O futuro da questo

indgena
MANUELA CARNEIRO DA CUNHA

Herdoto (Histria, 82) quem conta que os argivos e os lace-

E demnios estando em guerra por causa de um territorio, travaram-

se duas batalhas. "Em seguida a esses acontecimentos", escreve
Herdoto, "os argivos cortaram os cabelos, que at ento eram obri-
gados a usar longos, e promulgaram uma lei, corroborada por impre-
caes, segundo a qual nenhum argivo deixaria crescer os cabelos (...)
enquanto eles no reconquistassem Tirea; os lacedemnios, por seu
turno, promulgaram uma lei em sentido contrrio, segundo a qual, da
em diante eles, que at ento no usavam cabelos longos, passariam a
us-los".
H dois modos bsicos
de se entender a noo de cul-
tura e de identidade. O primei-
ro, a que poderamos chamar,
por simples convenincia, de
platnico, percebe a identidade
e a cultura como coisas. A iden-
tidade consistiria em, pelo me-
nos como um horizonte alme-
jado, ser idntica a um mode-
lo, e supe assim uma essncia,
enquanto a cultura seria um
conjunto de itens, regras, valo-
res, posies etc. previamente
dados. Como alternativa a esta
perspectiva, pode-se entender
a identidade como sendo sim-
plesmente a percepo de uma
continuidade, de um processo,
de um fluxo, em suma, uma
memria. A cultura no seria,
nessa viso, um conjunto de
traos dados e sim a possibili-
dade de ger-los em sistemas ndio Yanomami
perpetuamente cambiantes. Por comodidade, poderamos chamar esta
postura de heracliteana.
Em vrios trabalhos anteriores, explorei os aspectos ligados a esta
posio heracliteana, com respeito etnicidade, que repousa precisa-
mente sobre a noo de identidade e sobre o conceito-chave da an-
tropologia, a saber, a cultura. Apontei que a cultura, ao substituir a
noo de raa, herdou no entanto sua reifcao. E mostrei, usando a
analogia do totemismo, que se pode pensar as culturas, em sociedades
multitnicas, de forma no essencialista e sim estrutural.

Talvez valha a pena explicitar meu argumento: do mesmo modo

que o totemismo usa categorias naturais para expressar distines
sociais, a etnicidade se vale de objetos culturais para produzir distines
dentro das sociedades em que vigora. A etnicidade portanto uma lin-
guagem que usa signos culturais para falar de segmentos sociais.

As espcies naturais existem em si, so dadas no mundo. Tm uma

coerncia interna, uma fisiologia que anima e concatena suas partes. Mas
no na sua inteireza que elas interessam ao totemismo. So suas dife-
renas culturalmente selecionadas que as tornam passveis de organi-
zao em um sistema que passa a comandar um outro significado. O que
acontece se passamos das espcies naturais usadas no totemismo para
espcies culturais usadas nas sociedades multitnicas? Do mesmo modo
que a fisiologia comanda cada espcie natural, as culturas so sistemas
cujas partes interdependentes so determinadas pelo todo que as orga-
niza. Se elas passam a ser usadas, por sua vez, como signos em um
sistema multitnico, elas alm de serem totalidades, tornam-se tambm
partes de um novo, de um meta-sistema, que passa a organiz-las e a
conferir-lhes portanto suas posies e significados. E solidariamente
com a mudana do sistema de referncia, sem que nada tangvel tenha
mudado nos objetos, muda tambm o significado dos itens culturais. Ou
seja, sob a aparncia de ser o mesmo, de ser fiel, de ser tradicional, o
trao cultural alterou-se. E, reciprocamente, sua alterao em funo de
um novo sistema no significa mudana tnica: os argivos deixaram
crescer seus cabelos, que antes usavam curtos e os lacedemnios, que os
usavam longos, cortaram-nos.
Os traos culturais tornam-se assim no mnimo bissmicos: um
primeiro sentido prende-se ao sistema interno, um segundo ao sistema
externo. Usar um cocar pariko em um ritual Bororo uma coisa, us-lo
em uma coletiva de imprensa para reivindicar direitos indgenas na As-
semblia Constituinte outra. Mas o cocar o mesmo e essa mesmice
que nos induz em erro. Os signos tnicos podem ser elaborados com
todas as regras da arte tradicional e, no entanto, terem um significado
externo cultura em que se originaram: no por serem falsos mas por
serem comandados por um sistema que extrapola a cultura tradicional.
So, de certa forma, como trocadilhos, que participam de mais de um
cdigo semntico.
Entender estes processos no somente importante para a defi-
nio de identidade tnica. Na realidade toda a questo indgena (e no
s ela) est eivada de semelhantes reificaes. No sculo XVI, os ndios
eram ou bons selvagens para uso na filosofia moral europia, ou abomi-
nveis antropfagos para uso na colnia. No sculo XIX, eram, quando
extintos, os smbolos nobres do Brasil independente e, quando de carne
e osso, os ferozes obstculos penetrao que convinha precisamente
extinguir. Hoje, eles so seja os puros paladinos da natureza seja os
inimigos internos, instrumentos da cobia internacional sobre a Ama-
znia.
H vrios anos, um personagem de nossa vida pblica declarou
que no era ministro: apenas estava ministro. Eu diria o mesmo dos
ndios: no so nada disso, apenas esto. Ou seja, qualquer essencialismo
enganoso. A posio das populaes indgenas depender de suas pr-
prias escolhas, de polticas gerais do Brasil e at da comunidade interna-
cional. Para ser mais especfica, entrarei agora em algum detalhe nas
caractersticas atuais da questo indgena.

Populao
A primeira observao que, desde os anos 80, a previso do
desaparecimento dos povos indgenas cedeu lugar constatao de uma
retomada demogrfica geral. Ou seja, os ndios esto no Brasil para
ficar.
Sabe-se que o primeiro contato de populaes indgenas com
outras populaes ocasiona imensa mortandade, por ser a barreira imu-
nolgica desfavorvel aos ndios (ao contrrio do que ocorreu na frica,
em que a barreira favorecia os africanos em detrimento dos europeus).
Essa mortandade, no entanto, contrariamente ao que se quer crer, no
tem causas unicamente naturais: entre outras coisas, ela pode ser evitada
com vacinaes, atendimento mdico e assistncia geral. Estudos de caso
recentes mostraram que, nessas epidemias, os ndios morrem sobretudo
de fome e at de sede: como toda a populao acometida pela doena
ao mesmo tempo, no h quem socorra e alimente os doentes. Foi o que
aconteceu entre 1562 e 1564 quando ficaram dizimadas as aldeias jesu-
tas da Bahia, onde se haviam reunido milhares de ndios, o que facilitou
o contagio. Os sobreviventes, movidos pela fome, vendiam-se a si
mesmos em escravido. Hoje a mortandade do primeiro contato, como
a que ocorreu entre os Yanomami durante a construo da Perimetral
Norte e que perdura com a malria trazida pelos garimpeiros (e que
vitimou cerca de 15% da populao Yanomami entre 1988 e 1990),
algo inadmissvel e grave responsabilidade do Estado.
Aps o primeiro contato, os grupos que conseguem sobreviver
iniciam uma recuperao demogrfica: assim foi com a Amrica como
um todo, que perdera grande parte de sua populao aborgene entre
1492 e 1650, provavelmente uma das maiores catstrofes demogrficas
da humanidade. Cada avano da fronteira econmica no pas d origem
a um ciclo semelhante. Muitos grupos indgenas foram contactados no
incio dos anos 70, durante o perodo do chamado milagre brasileiro, e
esto agora iniciando esse processo de recuperao demogrfica.
Outro fator de crescimento populacional, embora de menor
impacto demogrfico, que muitos grupos, em reas de colonizao
antiga, aps terem ocultado sua condio discriminada de indgenas
durante dcadas, reivindicam novamente sua identidade tnica. No scu-
lo XIX, sobretudo no nordeste, com o falso pretexto da inexistncia ou
de uma assimilao geral dos ndios, as terras dos aldeamentos foram
liquidadas e por sinal duramente disputadas entre os poderes locais.
Ressurgem agora etnias, sobretudo no leste e no nordeste, que recla-
mam terras em geral diminutas, mas por encontrarem-se em reas
densamente povoadas, enfrentam oposio violenta. Os embates legais
travam-se geralmente em torno da identidade indgena e aqui o modelo
que eu chamei platnico da identidade amplamente invocado, tanto
por parte dos fazendeiros quanto por parte dos prprios ndios, fora-
dos a corresponderem aos esteretipos que se tem deles.
Garantia de terras, apoio sanitrio, apoio legal tm, portanto, pro-
fundo impacto na retomada demogrfica dos ndios que apenas se inicia.
Nos EUA, a populao indgena em 1890 era da ordem da populao
indgena brasileira nos nossos dias, ou seja, na casa dos duzentos e
poucos mil. Cem anos mais tarde, essa populao havia quadruplicado:
no censo de 1990, registravam-se 1,9 milhes de nativos americanos. E
possvel que ascenso semelhante se verifique no Brasil, cuja populao
indgena j aumentou nestes ltimos dez anos e situa-se hoje, prova-
velmente, em torno de 250.000. Mas nunca se voltar situao de
1500, quando a densidade demogrfica da vrzea amaznica era compa-
rvel da pennsula ibrica: 14,6 habitantes por km2 na primeira (de
acordo com Denevan, 1976:230), contra 17 habitantes por km2 em
Espanha e Portugal (Braudel, 1972:42).
 Terras
O grande contingente populacional indgena localiza-se, no por
acaso, na Amaznia. No por acaso, dizem tambm os que defendem
teorias conspiratrias, como se os ndios fossem a ponta de lana de
interesses escusos internacionais. Chegou-se a dizer que se traziam
ndios para onde houvesse riquezas minerais. Os ndios so mais nume-
rosos na Amaznia pela simples razo de que grande parte da regio
ficou margem, nos sculos passados, dos surtos econmicos. O que se
prova at pelas excees: onde houve borracha, por exemplo no Acre, as
populaes e as terras indgenas foram duramente atingidas e a maior
parte dos sobreviventes dos grupos pano do Brasil hoje esto em terri-
trio peruano. Quanto aos Yanomami, habitam terras altas que at
recentemente no interessavam a ningum. As populaes indgenas
encontram-se hoje onde a predao e a espoliao permitiu que ficas-
sem.
Os grupos da vrzea amaznica foram dizimados a partir do scu-
lo XVII pelas tropas que saam em busca de escravos. Incentivou-se a
guerra entre grupos indgenas para obt-los e procedeu-se a macios
descimentos de ndios destinados a alimentar Belm em mo-de-obra.
No sculo XVIII, como escrevia em 1757 o jesuta Joo Daniel, encon-
travam-se nas misses do baixo Amazonas ndios de "trinta a quarenta
naes diversas". Alguns grupos apenas foram mantidos nos seus luga-
res de origem para que atestassem e defendessem os limites da coloni-
zao portuguesa: foram eles os responsveis pelas fronteiras atuais da
Amaznia em suas regies. E o caso dos Macuxi e Wapixana, na Rorai-
ma atual, chamados no sculo XVIII de muralhas do serto. O Baro de
Rio Branco e Joaquim Nabuco fundamentaram na presena destes
povos e nas suas relaes com os portugueses a reivindicao brasileira
na disputa de limites com a ento Guiana inglesa, no incio deste sculo.
E h quem venha agora dizer que os Macuxi se instalaram apenas recen-
temente na rea Raposa-Serra do Sol! Do ponto de vista da justia hist-
rica, chocante hoje se contestar a convenincia de grupos indgenas
povoarem as fronteiras amaznicas que eles ajudaram a consolidar.
Outra objeo que freqentemente se levanta, paradoxal em um
pas ocupado por latifndios numa proporo que beira os 50%
(48,5%), o tamanho das terras indgenas na Amaznia. J vimos as
razes pelas quais elas se concentram na regio, longe das reas de colo-
nizao antiga. Mas grandes reas na Amaznia no so o privilgio de
alguns grupos indgenas. A Manasa Madeireira Nacional tinha, em
levantamento do Incra de 1986, nada menos do que 4 milhes e 140 mil
hectares no Amazonas: rea maior que a Blgica, a Holanda ou as duas
Alemanhas reunidas. Em outras regies do Brasil, a mesma Manasa
tinha mais meio milho de hectares. A Jari Florestal Agropecuria Ltda.
tem quase trs milhes de hectares no Par. E assim vai. E neste caso,
contrariamente s terras indgenas que pertencem Unio, trata-se de
terras particulares.
Em matria de territrios indgenas, o Brasil est longe da lide-
rana. No Canad (segundo a Folha de S.Paulo; 5 set. 1993, p.3-4),
criou-se em dezembro de 1991 um territrio semiautnomo esquim
(ou Inuit) de cerca de 2 milhes de km2, (cerca de 20% do territrio
total do Canad, e em rea contnua), equivalente aos estados de Ama-
zonas, Amap, Acre e Roraima juntos, com 17.500 habitantes. Em 1/6
do territrio, os Inuit tm controle absoluto das riquezas naturais e
autogoverno. Nos outros 5/6, recebem 5% sobre a explorao de rique-
zas naturais. Trata-se de territrio contnuo que sozinho totaliza mais do
dobro de todas as reas indgenas brasileiras.
No Brasil, com efeito, contam-se atualmente 519 reas indgenas
esparsas que, juntas, totalizam 10,52% do territrio nacional, com
895.577,85 km2. Apesar da Constituio (no art. 67 das disposies
transitrias) prever a data de 5 de outubro de 1993 para a concluso das
demarcaes dessas reas, atualmente cerca de metade (256) esto
demarcadas fisicamente e homologadas (Cedi, 1993). As demais 263
reas esto em diferentes estgios de reconhecimento, desde as 106
totalmente sem providncias at s 27 demarcadas fisicamente, mas
ainda no homologadas. Acrescente-se o dado muito relevante de que
cerca de 85% das reas indgenas sofrem algum tipo de invaso.

Direitos
O princpio dos direitos indgenas s suas terras, embora sistema-
ticamente desrespeitado, est na lei desde pelo menos a Carta Regia de
30 de julho 1609. O Alvar de 1 de abril de 1680 afirma que os ndios
so "primrios e naturais senhores" de suas terras, e que nenhum outro
ttulo, nem sequer a concesso de sesmarias, poder valer nas terras
indgenas. E verdade que as terras interessavam, na Colnia, muito
menos que o trabalho indgena. Mas at quando se inverte o foco desse
interesse, em meados do sculo XIX, e que menos do que escravos, se
querem ttulos sobre terras, ainda assim se respeita o princpio. Para
burl-lo, inaugura-se um expediente utilizado at hoje: nega-se sua iden-
tidade aos ndios. E se no h ndios, tampouco h direitos. Quanto ao
direito constitucional, desde a Constituio de 1934, respeitada a
posse indgena inalienvel das suas terras. Diga-se em sua honra, foi na
bancada amazonense que teve origem a emenda que consagrou esses
direitos em 1934 (Carneiro da Cunha, 1987:84 e ss). Todas as Consti-
tuies subseqentes mantiveram e desenvolveram esses direitos, e a
Constituio de 1988 deu-lhes sua expresso mais detalhada.
Qual hoje a situao legal dos ndios e de suas terras? Sem entrar
em muitos detalhes, salientarei alguns dados fundamentais para o que
aqui nos interessa. Os ndios tm direitos constitucionais, consignados
em um captulo prprio e em artigos esparsos da Constituio Federal
de 1988. A Constituio trata sobretudo de terras indgenas, de direitos
sobre recursos naturais, de foros de litgio e de capacidade processual.
Pela Constituio, as terras indgenas so de propriedade da Unio e de
posse inalienvel dos ndios. A Constituio no trata da tutela, que
um dispositivo enxertado no Cdigo Civil de 1916. Digo enxertado
porque no constava do projeto original de Clvis Bevilacqua e foi
acrescentado para garantir, por analogia com um instituto j existente,
proteo especial aos ndios. Eles foram assim enquadrados na categoria
de relativamente capazes que engloba os menores entre 16 e 21 anos, os
prdigos e, at 1962, quando se as retirou do artigo, as mulheres casa-
das! Trata-se, como se v pelas outras categorias de relativamente capa-
zes, de defender os ndios nas suas transaes negociais, tentando impe-
dir que sejam lesados.
Na legislao ordinria destaca-se o chamado Estatuto do ndio
(Lei 6001 de 19.12.73), que regula no detalhe os direitos indgenas.
Dadas as novas formulaes da Constituio de 1988, faz-se necessria
uma reviso desse Estatuto, e tramitam atualmente no Congresso vrias
propostas de lei nesse sentido.
H por fim convenes internacionais ratificadas pelo Brasil que
dizem respeito aos ndios e das quais a principal seria a Conveno 107
da OIT. Em 1989, a OIT aprovou a reviso da Conveno 107, dando
origem Conveno 169. Est tramitando no Congresso Nacional a
proposta de ratificao dessa forma revisada.
Saliento aqui que somente uma Conveno Internacional ratifi-
cada pelo pas tem valor legal. Falou-se muito da ameaa que a Decla-
rao dos Direitos dos Povos Indgenas, atualmente em considerao na
Subcomisso para a Preveno da Discriminao e Proteo das Mino-
rias, da Comisso de Direitos Humanos da ONU, faria pesar sobre a
soberania brasileira. Sem entrar ainda na anlise do contedo, quero s
fazer notar que uma Declarao no tem qualquer poder de implemen-
tao, nem sequer nos foros internacionais.

Substrato das recentes declaraes

Os novos instrumentos internacionais, como a Conveno 169 da
OIT (de 1989), a Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas (na sua
verso atual) baseiam-se em uma reviso, operada nos anos 70 e sobre-
tudo 80, das noes de progresso, desenvolvimento, integrao e discri-
minao ou racismo.
Em poucas palavras, as verses ps-guerra dos instrumentos de
direitos humanos baseavam-se essencialmente no direito igualdade.
Mas esse direito, que brotava de uma ideologia liberai e respondia a
situaes do tipo apartheid, foi largamente entendido como um dever;
e a igualdade, que era de essncia poltica, foi entendida como homoge-
neidade cultural. O direito igualdade redundava pois em um dever de
assimilao. Outras equivalncias perversas se alastraram: integrao e
desenvolvimento passaram a sinnimos de assimilao cultural, discri-
minao e racismo a reconhecimento das diferenas. O anti-racismo
liberal, como to bem analisou Sartre na sua Reflexo sobre a questo
judia , s generoso com o indivduo, nunca com o grupo. Aceita-o
desde que se dispa de sua particularidade tnica. Por supor uma igual-
dade bsica, exige um assimilao geral. No diferente nesse sentido a
Bula Ventas Ipsa de Paulo III que, em 1537, reconhecia a humanidade
dos ndios: eram humanos, portanto, passveis de serem tornados iguais.
Tinham alma, portanto, era obrigao dos reis cristos batiza-los. Essa
pseudo-generosidade que quer conceder a todos a possibilidade (intei-
ramente terica) de se tornarem semelhantes a ns, deriva de um etno-
centrismo que se ignora a si mesmo.

Nos anos 70 e 80 desencadeia-se uma crise de confiana nas idias-

chave de progresso e desenvolvimento, na qual o movimento ecolgico
teve relevante papel. Sob o impacto dessa crise, o enfoque muda: as
declaraes internacionais passam a falar em etnodesenvolvimento
(Declarao de San Jos, da UNESCO, de 1981), direito diferena,
valor da diversidade cultural... Direito diferena, entenda-se, acoplado
a uma igualdade de direitos e de dignidade.

Seja como for, as declaraes e instrumentos internacionais falam

crescentemente, desde o fim dos anos 70, de povos indgenas. O receio
de alguns Estados, e do Brasil em primeira linha, de que o termo povos
possa implicar o status de sujeito de Direito Internacional e, de acordo
com a Carta das Naes Unidas (art. 1.2) que reconhece o princpio da
autodeterminao dos povos, pr em risco a integridade do territrio.
No entanto, tanto povos como autodeterminao podem ter enten-
dimentos variados. O fato que o termo povos se generalizou sem impli-
car em ameaas separatistas, muito menos no Brasil, em que o tamanho
diminuto das etnias e sua pulverizao territorial no permitiriam sequer
pens-lo. Para dissipar mal-entendidos, a Conveno 169 da OIT e o
Acordo Constitutivo do Fundo para o Desenvolvimento dos Povos
Indgenas na Amrica Latina e Caribe, criado em 1991, rechaam expli-
citamente as implicaes temidas pelo Brasil. No seu art. l, pargrafo 3,
a Conveno 169 diz: "A utilizao do termo povos nesta Conveno
no dever ser interpretada como tendo qualquer implicao com res-
peito aos direitos que se possa conferir a esse termo no direito interna-
cional". A vulgarizao do termo povos nos textos internacionais est
indo pari passu com a excluso explcita de direitos soberania. Por sua
parte, autodeterminao est sendo interpretada nos mesmos textos
como vigncia do direito costumeiro interno e participao poltica dos
povos indgenas nas decises que os afetam, no como reivindicao de
soberania. portanto suspeito, para dizer o mnimo, o grande alarde
que se fez na imprensa sobre a ameaa que a Declarao da ONU (que
ainda est em rascunho) faria pesar sobre a Amaznia.
Outra variante desse mesmo alarde foi o alegado perigo que a
existncia de reas indgenas em faixa de fronteira poderiam representar
para a segurana nacional. Curiosamente, esse espectro foi brandido a
propsito dos Yanomami e no de outras etnias que tambm tm popu-
lao de um lado e de outro das fronteiras. O Senador Jarbas Passari-
nho, na poca Ministro da Justia, que assinou a Portaria reconhecendo
a rea Yanomami, tem sido duramente criticado por setores das Foras
Armadas. Ele deu a essas crticas, na Revista do Clube Militar (dirigida
por ele em 1954 e 55), uma resposta contundente, em que fala o bvio:
"Qual o risco para a soberania nacional? Nenhum. Pode haver, se assim
julgar o Governo, e sem nenhuma necessidade de ouvir o Congresso, a
instalao de tantos pelotes ou companhias de fuzileiros quantas qui-
sermos". E continua lembrando que as terras indgenas sendo proprie-
dade da Unio, se houver "superposio com a faixa de fronteira, a
Unio duplamente proprietria. Ela exerce sua soberania tanto para
com os ndios quanto para garantir nossa fronteira, assegurando ple-
namente a integridade do territrio brasileiro". A Revista do Clube Mili-
tar, em nota final ao artigo do Senador Passarinho, declara no entanto
que mantm suas crticas.
Especialistas, como o coronel Cavagnari, coordenador do Ncleo
de Estudos Estratgicos da Unicamp, sublinharam em entrevistas recen-
tes (Folha de S. Paulo, 12 ago. 1993) a funcionalidade de inimigos, seja
externos como a ONU ou os EUA, seja internos, como os ndios, para
a existncia e recursos das Foras Armadas, carentes de uma misso
desde o fim da Guerra Fria: no h dvida de que conseguiram, graas
a esses inimigos, recursos inesperados e com dispensa de licitao.
Pessoalmente, no gosto de verses conspiratrias, mas fez-me
refletir uma notcia recente que veio tona no New York Times: testes
feitos em 1984 do programa Guerra nas Estrelas nos EUA e cujo xito
teve na poca grande repercusso, teriam sido forjados tanto para se
obterem mais verbas para o programa do Congresso Americano quanto
para impressionarem a Unio Sovitica, levando-a a se arruinar um
pouco mais rapidamente na corrida armamentista. Prticas desta ordem,
em que o Pentgono e a CIA estariam envolvidos, no seriam, segundo
a revista Time (30 ago. 1993, p.28-29), grandes novidades.
Acho que as Foras Armadas, ou pelo menos alguns de seus seto-
res, tm o grande mrito de planejar a longo prazo. disto que eu
gostaria de falar agora, deixando fantasmas de lado. Ou seja, gostaria de
discutir alternativas a longo prazo para nosso convvio com as socie-
dades indgenas.

Alternativas
O grande pomo de discrdia, afastados todos os falsos pretextos,
alguns dos quais j evoquei, o tema da explorao dos recursos mine-
rais e dos recursos hdricos em reas indgenas. Dadas as atuais condi-
es econmicas, o aproveitamento dos recursos hdricos encontra-se
atualmente num limbo, mas a questo mineral est mais viva do que
nunca e provavelmente na origem das investidas contra os direitos dos
ndios.
A Constituio atual prescreve procedimentos especiais quando se
trata da explorao de recursos hdricos e minerais em terras indgenas.
No h proibio de explor-los, mas salvaguardas especiais. Essas salva-
guardas consistem na necessidade de autorizao prvia do Congresso
Nacional, ouvidas as comunidades afetadas que tero participao no
resultado da lavra. Atualmente, a situao est congelada, por ser neces-
sria uma lei ordinria regulamentando a matria. Vrias propostas de
lei esto tramitando e em recentssimas reunies com vrias entidades,
o Ministrio de Minas e Energia tentou apressar as negociaes para a
regulamentao rpida da questo.
O que est em causa, na realidade, o modelo que o pas deseja
para si mesmo e o papel das populaes indgenas nesse modelo. Temos
hoje, no Brasil, a possibilidade de estabelecer um planejamento estra-
tgico que beneficia o pas e abre espao para um papel importante das
populaes tradicionais da Amaznia, populaes que at agora sempre
foram relegadas a um plano secundrio, quando no, vistas como obst-
culos.
A riqueza da Amaznia no compreende apenas seus minrios,
suas madeiras, seus recursos hdricos, mas tambm sua biodiversidade e
os conhecimentos de que se dispem acerca delas. Um exemplo: h pelo
menos umas 250.000 espcies vegetais, das quais cerca de 150 so usa-
das como alimento; 95% da alimentao mundial repousa sobre apenas
30 espcies o que torna a humanidade particularmente vulnervel, j que
o aparecimento de novos vrus pode afet-las e provocar a fome mun-
dial. Da decorre a importncia estratgica fundamental de bancos gen-
ticos e de sementes que permitem novos pontos de partida. Nos anos
70, uma espcie selvagem de milho foi descoberta no Mxico. Trata-se
da nica espcie perene de milho e resistente a doenas. Essa precio-
sidade foi descoberta in extremis: subsistiam apenas dez hectares de
terra no mundo em que ela podia ainda ser encontrada. Mas que foi feito
das 30.000 variedades de arroz que os agricultores indianos cultivavam
originalmente?
As variedades vegetais evoluem e eventualmente co-evoiuem com
microorganismos. A conservao no seu local de origem to essencial
quanto a conservao nos bancos de germoplasma. Essa conservao
no obra simplesmente da natureza: geraes de cultivadores foram
cruciais para descobrir o valor das espcies, selecion-las e mant-las at
nossos dias. Por isso a FAO, rgo da ONU, reconheceu os direitos dos
agricultores (leia-se: populaes tradicionais) em virtude de sua contri-
buio conservao, melhoria e disponibilidade dos recursos fitogen-
ticos e estabeleceu um Fundo Internacional para os recursos fitogen-
ticos que deveriam remunerar essa contribuio.
Estima-se em cerca de um milho e meio o nmero de espcies
vivas no planeta. Por onde comear a explorar essa riqueza que conti-
nuamente diminui antes que possamos realmente avali-la? Como des-
cobrir em prioridade as virtudes medicinais de certas espcies? O conhe-
cimento acumulado por geraes de populaes tradicionais tem sido o
guia mais usado nas pesquisas.
Tudo isto aponta para dois aspectos: primeiro, que a riqueza bio-
lgica uma das mais estratgicas para o sculo XXI. O germoplasma,
segundo o Instituto de Recursos Mundiais em Washington, pode ser o
petrleo da Era da Informao (Elkington, 1986 apud Kloppenburg &
Vega, 1993). Segundo, que o conhecimento das populaes tradicio-
nais, e especialmente das populaes indgenas, fundamental para sua
explorao.
O Brasil, como vrios pases do hemisfrio sul, biologicamente
rico. Mas, mais do que a maioria dos pases, rico tambm em popula-
es que conservam e desenvolvem conhecimentos sobre as espcies
vivas. O que parecia pobreza, o pequeno nmero de indivduos em cada
sociedade indgena, a nfase na diversidade de produtos e na explorao
ampla dos recursos em vez de uma agricultura centrada em poucas esp-
cies, revela-se agora um trunfo.
At agora, esta informao gentica e o conhecimento acumulado
sobre a natureza no entraram realmente no mercado. Mas o mundo (e
os bancos multilaterais ja o tm demonstrado) est disposto a contribuir
para algo que essencial para todos. E preciso estabelecer ou reforar os
mecanismos para tanto.

Resumindo: em uma perspectiva estratgica, irracional querer

abrir todas as reas da Amaznia explorao indiscriminada.
As populaes indgenas tm direito a seus territrios por motivos
histricos, que foram reconhecidos no Brasil ao longo dos sculos. Mas
estes direitos no devem ser pensados como um bice para o resto do
pas: ao contrrio, so pr-requisito da preservao de uma riqueza ainda
inestimada mas crucial. O que se deve procurar, no interesse de todos,
dar as condies para que esta riqueza no se perca. Fazem-se assim
coincidir os direitos dos ndios com os interesses da sociedade brasileira.
Foi nessa mesma perspectiva que a Coordenao Nacional dos Gelogos
defendeu na Constituinte (e contra as mineradoras) que as reas ind-
genas se tornassem reservas nacionais de recursos minerais, ou seja, as
ultimas a serem exploradas.
Para a conservao da riqueza biolgica, o raciocnio deveria ser
semelhante: em 1990, as reas ambientais protegidas na Amaznia
(federais e estaduais) somavam aproximadamente 17 milhes de hecta-
res. Avalia-se que, se a floresta tropical for preservada apenas nos par-
ques e reservas ambientais existentes, 66% das espcies podem ser extin-
tas. Tanto para evit-lo quanto para preservar conhecimentos, preciso
estabelecer um novo pacto com as populaes indgenas, para que con-
tribuam para a conservao da riqueza brasileira.
Por que necessrio um pacto? Porque, contrariamente viso
ingnua que muitos tm dos ndios, no se pode esperar que natu-
ralmente eles se encarreguem desse servio coletividade. As sociedades
indgenas, vivendo em suas formas tradicionais e em territrios suficien-
temente amplos, tm preservado e enriquecido seu meio ambiente, j
que dependem dele. Muitos tm at mantido, em reas de devastao
como no corredor da Grande Carajs, ilhas de preservao relativa. Mas
a presso externa grande sobre seus recursos naturais, sejam eles
madeira ou recursos minerais, e essa presso toma a forma de cooptao
ou diviso de lideranas. Toma s vezes formas ainda mais graves: h
dois meses, no dia 14 de agosto, o chefe nambiquara Pedro Mamaind,
que impedia a venda de madeira da rea Indgena Vale do Guapor, foi
assassinado por outro ndio, Sebastio Pareci, o qual, pelo que se sabe,
tinha ligaes com madeireiras da cidade de Comodoro, no estado do
Mato Grosso. por isso que propostas de regulamentao da mine-
rao, como as que apresenta o Ministrio de Minas e Energia, so peri-
gosas. No lugar de verificar a essencialidade para o pas de se minerar
em determinada rea, prope-se a simples consulta comunidade, qual
se oferece, por outra parte, substancial remunerao. fcil prever-se o
desfecho de tais ofertas, em comunidades privadas de alternativas.
A floresta amaznica e a biodiversidade interessam ao mundo e o
mundo est disposto a pagar por elas. J h mecanismos como, por
exemplo, o Fundo Global de Meio Ambiente, gerido pelo Banco Mun-
dial, que compensa regies ou pases por renunciarem ao aproveita-
mento imediato de uma riqueza em favor da conservao ambiental.
Assim, se Roraima aceitar o desintrusamento de suas reas indgenas
poder se beneficiar, entre outras coisas, da pavimentao da estrada que
liga Manaus Venezuela ou da construo de pequena hidreltrica. O
que verdade para o Brasil e para Roraima deve tambm ser verdade
para as sociedades indgenas: ou seja, a elas tambm se deve compensar,
oferecendo alternativas sustentveis para a obteno de recursos.

Muitas lideranas indgenas j demonstraram seu interesse refe-

rente ao pacto de que estou falando: o caso em particular do Yano-
mami Davi Kopenaua, era o caso do chefe Mamaind assassinado em
agosto. Nem mais ndios nem menos ndios do que os Kaiap que,
renunciando a combater o garimpo que os invadia de todos os lados,
resolveram toler-lo e tax-lo.

Volta surrada idia do bom selvagem ecolgico? Sim e no. Sim,

como possibilidade de um papel importante para os ndios no nosso
futuro comum; no, porque esse papel no repousa sobre alguma essn-
cia que lhes seja atribuda. A posio dos ndios no Brasil de hoje e de
amanh desenhar-se- na confluncia de vrias opes estratgicas, tanto
do Estado brasileiro e da comunidade internacional quanto das diferen-
tes etnias. Trata-se de parceria.

Scio-diversidade
Deixei por ltimo uma questo crucial, a da chamada scio-diver-
sidade. As culturas constituem para a humanidade um patrimnio de
diversidade, no sentido de apresentarem solues de organizao do
pensamento e de explorao de um meio que , ao mesmo tempo, social
e natural. Como fez notar Lvi-Strauss em uma conferncia feita no
Japo h alguns anos, nesse sentido a scio-diversidade to preciosa
quanto a bio-diversidade. Creio, com efeito, que ela constitui essa reser-
va de achados na qual as futuras geraes podero encontrar exemplos
e quem sabe novos pontos de partida de processos e snteses
sociais j postos prova. Este ponto de vista, por mais natural que nos
possa parecer hoje, no auto-evidente. Supe ter caducado o modelo
ingenuamente evolucionista que dominou nossa civilizao durante
mais de um sculo e que impregnou o senso comum. O progresso erigiu
uma histria particular, a nossa, em ponto de chegada da humanidade.
Tivemos recentemente na USP uma conferncia de Stephen Jay Gould,
na qual enfatizou que o sucesso da cadeia evolutiva que culminou nos
vertebrados e no homem dependeu apenas de urna loteria, no de uma
necessidade. Nada havia de melhor, de mais adaptativo na cadeia que
prosperou do que em varias outras cadeias que abortaram. Foi acaso e
no necessidade. Com isso, perderam-se formas vivas, algumas muito
promissoras. Se quisermos continuar a usar a evoluo como paradigma,
teremos de avaliar tambm as nossas perdas sociais: processos desapa-
recidos e lnguas mortas so, como as variedades botnicas extintas ou
as cadeias evolutivas que abortaram, possibilidades aniquiladas.
No se pense que h contradio entre esta perspectiva e a de que
as culturas so entidades vivas, em fluxo. Quando se fala do valor da
scio-diversidade, no se est falando de traos e sim de processos. Para
mant-los em andamento, o que se tem de garantir a sobrevivncia das
sociedades que os produzem. No incio desta conferncia mencionei que
os sistemas multitnicos sobredeterminam os sistemas sociais: lgica
interna que os anima acrescentam uma lgica externa que os coloca em
relao com outros sistemas. Mas, do mesmo modo que o totemismo
no dissolve as espcies vivas, tampouco o sistema multitnico dissolve
as sociedades tradicionais. No nosso mundo atual, ele , pelo contrrio,
sua condio de sobrevivncia.

Referncias bibliogrficas
BRAUDEL, Fernand. Civilisation matrielle, economicetcapitalismeXV e-XVIIIe sicle. Tome
I. Paris, Armand Colin, 1979, 544p.

CARNEIRO DA CUNHA, Manuela. Os direitos dos ndios. So Paulo, Brasiliense, 1987.

CEDI. Terras indgenas no Brasil. Situao das pendncias jurdico-administrativas das terras
indgenas para o cumprimento do art. 67 das disposies transitrias da Constituio federal.
10 set. 1993, ms.

DENEVAN, William. The aboriginal population of Amazonia. In: W. Denevan (ed.) The
native population of the Americas. The University of Wisconsin Press, p. 205-235.

ELKINGTON, John. Double dividends? U.S. Biotechnology and Third World Development.
WRI Paper n 2, Washington DC, World Resources Institute, 1986.

KLOPPENBURG JR., Jack & VEGA, Tirso A. Gonzles. Prohibido cazar! Expoliacin cien-
 tfica, los derechos indgenas y la biodiversidad universal. Comunicao ao Encuentro Inter-
nacional. Biotecnologia, Recursos Genticos y el Futuro de la Agricultura en los Andes.
Piura, Per, Comisin Coordinadora de Tecnologa Andina, CCTA, 1992 (no prelo).

Resumo

O futuro dos ndios no Brasil depender de vrias opes estratgicas, tanto do

Estado brasileiro e da comunidade internacional quanto das diferentes etnias.
Trata-se de parceria. As populaes indgenas tm direito a seus territrios por
motivos histricos, que foram reconhecidos no Brasil ao longo dos sculos. Mas
estes direitos no devem ser pensados como um bice para o resto do Brasil: ao
contrrio, so um pr-requisito da preservao de uma riqueza ainda inestimada
mas crucial, a biodiversidade e os conhecimentos das populaes tradicionais
sobre as espcies naturais. O que se deve procurar, no interesse de todos, dar
as condies para que esta riqueza no se perca: por isso irracional querer abrir
todas as reas da Amaznia explorao indiscriminada. Fazem-se assim conver-
gir os direitos dos ndios com os interesses da sociedade brasileira como um
todo.

Abstract

The Indians future in Brazil will depend on several strategic choices as much the
Brazilian state and international community as different races. It is a question
of partnership. By historical reasons, which were recognized in Brazil during the
centuries, the native populations have a right to their territories. But these
rights should not be thought as an impediment to the rest of the country. On
the contrary, they are a preserving prerequisite of a richness even inestimable,
but cruciate, the biodiversity and knowledges of traditional populations about
natural kinds. According to everybody's interest what it should look for is to
give conditions not to loose this richness. Because of that, it is unreasonable
want to open all Amazonia areas to indiscriminate exploration. Thus, it is
necessary converge the Indians rights with the brazilian society interests as a
whole.

Manuela Carneiro da Cunha professora titular do Departamento de Antropo-

logia da Faculdade de Filosofa, Letras e Cincias Humanas da Universidade de
So Paulo. autora, entre outros, do livro Antropologia do Brasil Mito, His-
tria, e Etnicidade (So Paulo, Brasiliense-Edusp, 1986), e organizadora de Le-
gislao Indigenista no Brasil (Funo Pr-ndio de So Paulo-Edusp, 1992).

Conferncia do Ms do IEA-USP feita pela autora em 28 de setembro de 1993.