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A INSTITUIO DA RESERVA LEGAL NO CDIGO FLORESTAL BRASILEIRO: FUNDAMENTOS HISTRICO-CONCEITUAIS

Daniel Stella Castro

A INSTITUIO DA RESERVA LEGAL NO CDIGO FLORESTAL BRASILEIRO:


FUNDAMENTOS HISTRICO-CONCEITUAIS

Daniel Stella Castro1

Resumo: Fora do ambiente acadmico, sobretudo nas arenas de debates relacionadas


agricultura, a Reserva legal ainda percebida como futura rea de converso para a prtica
agrcola. Assim, este trabalho busca apresentar idias e conceitos relacionados instituio
da Reserva Legal, com intuito de colaborar com as produes acadmicas acerca da
relevncia do tema em questo. Por meio do mtodo dialtico realizou-se uma reviso e
sistematizao bibliogrfica desde o perodo colonial no Brasil at incluso do termo
Reserva Legal no Cdigo Florestal de 1965. Com a evoluo das cincias naturais e mudanas
de paradigmas, entre eles relativo relao homem e natureza, no sculo XVIII, por exemplo,
surge a teoria do dessecamento. Idias e conceitos ligados a esta teoria possivelmente
influenciaram os princpios estabelecidos no perodo da Regncia por Jos Bonifcio de
Andrade e Silva e, no incio do sculo XX, os trabalhos acadmicos e militncia desenvolvidos
por Albert Lefgren, acerca da institucionalizao da regra de conservao de parte da
propriedade rural com vegetao nativa.

Palavras-chave: Reserva legal; Desmatamento; Teoria do dessecamento.

The Legal Reserve Institution in Brazilian Forest Code: Historical Conceptual Bases

Abstract: Out of the academy, mainly inside agricultural political arena, the perception of the
Legal Reserve still remains as a future area for convertion into agriculture practice. Thus this
paper aims to present ideas and concepts related to Legal Reserve institution, in order to
colaborate with the academic researchs due to the relevance of this theme. Through the
dialetical method a bibliography revision was made since Brazilian colonial period to the
inclusion of the term Legal Reserve in Brazilian Forest Code. Within the natural sciences
evolution and the paradigms changing, such as human and nature relation, in eighteenth
century for example was created the diseccation theory. Ideas and concepts related to this
theory probably had influenced the principles of legal rules institution of native vegetation
conservation inside private rural properties established by Jos Bonifcio de Andrade e Silva
in the Regence period, and in the academic works of Albert Lefgren in the early of the
twentieth century.

Keywords: Legal Reserve; Deforestation; Diseccation theory.

INTRODUO

Tanto no ambiente acadmico como no externo, principalmente nos conjuntos sociais do


setor rural brasileiro que tem na prtica agrcola sua principal fonte de renda, inquirem-se as
razes dos limites impostos pelo Cdigo Florestal acerca das regras de conservao da

1
Aluno de doutorado no Programa de Ps-graduao em Geografia Fsica do departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas da Universidade de So Paulo. E-mail: danielstellacastro@usp.br
DOI: 10.7154/RDG.2013.0026.0007

Revista do Departamento de Geografia USP, Volume 26 (2013), p. 132-154.


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Reserva Legal (RL) em 80, 35 ou 20% da rea de produo agrcola. Alm disso, muito
agricultores questionam a funo ambiental da RL pautados no discurso de que a rea de
Preservao Permanente (APP) j cumpriria tal aspecto. Estas argumentaes, legtimas ou
no, juntamente com outras enformaram o posicionamento dos parlamentares favorveis
reforma da lei n 4.771 de 15 de setembro de 1965 (Cdigo Florestal de 1965). Sobre a RL o
principal objetivo no horizonte de interesses destes parlamentares era diminuir o tamanho
das reas de conservao e proteo dentro da unidade de produo agrcola, alm da
possibilidade de regularizao da compensao do passivo ambiental em reas distantes do
local desmatado ilegalmente, inclusive em outros estados da federao. Foi aprovado tanto
na cmara como no senado federal, alm de ratificado pela presidente o segundo item.
De qualquer maneira, parte da discusso existente sobre a interpretao, visibilidade ou
disponibilidade ao pblico interessado nos trabalhos acadmicos, tema muito caro aos
servios de extenso das faculdades, sobretudo das instituies pblicas, neste ambiente
acadmico pblica a informao de que existem vrios trabalhos cientficos demonstrando
a necessidade da dimenso mnima de reas com vegetao natural ou regenerada para a
sobrevivncia de diversas espcies, entre mamferos, rpteis, aves, a prpria flora etc.
Dentre vrios, chama-se ateno para os estudos de Whitmore e Sayer (1992) e Pardini et al.
(2010) sobre fragmentao florestal e seus impactos negativos na biodiversidade, Mahar
(1989) cuja pesquisa aborda os limites mnimos em extenso da cobertura vegetal natural
para a sobrevivncia de determinadas espcies da fauna, Rocha (1996) relacionando o efeito
da retirada da cobertura vegetal natural em relao ao regime pluviomtrico da regio
amaznica, ou num mais recente, em que Santiago (2005) por meio de modelagem
matemtica observou a conservao de um maior volume de gua no sistema solo-planta-
atmosfera da bacia do rio Ji-Paran, em Rondnia, quando o solo recoberto por floresta,
em relao aos solos recobertos por pastagem ou soja. Estes trabalhos demonstram algo
bem diferente do que foi aprovado na reforma do Cdigo Florestal de 1965.
Deve-se tambm destacar Metzger (2001, 2010), onde demonstra os limites mnimos
necessrios para conservao da RL na Amaznia Legal e, em outro artigo recente, rediscute
as bases cientficas que pautaram suas assertivas, como a teoria da percolao e o conceito
de limiar de fragmentao, alm de afirmar que os limites fora da Amaznia Legal deveriam
ser maiores que 20%, no considerando a APP no cmputo da RL.
H tambm um corpo de trabalhos especficos sobre APP acerca de vegetao de topo de
morro e em ambiente marginais a cursos dgua, podendo ou no sofrer inundaes

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conforme os diferentes regimes hdricos, em que buscam apresentar e demonstrar uma


extenso mnima de faixa marginal recoberta por vegetao nativa (CASATTI, 2010;
DEVELEY; PONGILUPPI, 2010; GALETTI, M. et al.; RIBEIRO; FREITAS, 2010).
Entretanto, ao nos depararmos com as multiplicidades de paisagens existentes no territrio
brasileiro, evidencia-se que a relao homem e espao reflete diversas realidades podendo
ser percebidas e descritas2, seja em ambiente urbano ou rural. Pragmaticamente, isto
apontaria uma lgica de criao de regras gerais para organizao das relaes sociais em
um dado espao considerando tais diversidades nele inscritas. Neste sentido, torna-se
invivel equalizar a dimenso da rea a ser conservada como RL para todo o Brasil, ou para
extensas pores de seu territrio, mesmo sabendo, como demonstram as pesquisas
cientficas, que no existem gradaes ou hierarquizaes entre tais espaos a serem mais
ou menos conservados ou preservados segundo suas especificidades e relaes entre as
formaes vegetais e flora, fauna, clima, solo. Evidente que onde h extensas reas ainda
no alteradas ou transformadas pelo modo de produo capitalista, e isto no se restringe
somente s fitofisionomias florestais, mas tambm aos cerrados e outras possveis
vegetaes presentes nas paisagens brasileiras, deve-se manter os esforos por meio de
polticas pblicas para proteo delas. Porm, isto no significa que as regras de
conservao devem ser muito distintas ou distantes das anteriores paras as reas com maior
grau de alterao da paisagem em funo das aes humanas.
Portanto, em funo do evidente confronto existente no contexto do atual debate sobre o
novo Cdigo Florestal, principalmente realizado pelos pensamentos da classe dos grandes
produtores agrcolas e latifundirios com os da classe acadmica (pelo menos uma frao
desta), optou-se pelo mtodo dialtico com intuito de estruturar e construir no presente
trabalho uma resposta percepo e afirmao proveniente da classe dos latifundirios e
grandes agricultores e, sobretudo, que a criao da Reserva Legal tem bases cientficas,
legitimando e localizando apropriadamente sua importncia no contexto do atual debate do
novo Cdigo Florestal. Assim, segundo o entendimento do mtodo dialtico elucidado por
Menezes (1966) e Sposito (2004), que apresentam algumas noes presentes nos
pensamentos de Herclito, Plato, Aristteles, Scrates chegando at a dialtica em Hegel,
acredita-se que com tal resposta seja possvel apontar classes sociais envolvidas que
apesar de suas diferenas ideolgicas e prticas, localizam-se dentro de uma mesma
identidade no que tange a discusso sobre a Reserva Legal e a eficcia do Cdigo Florestal.
2
Considera-se o conceito de paisagem formado pelas noes do seu suporte material (relacionado ao geosistema e ecosistema que sofre
interveno do homem) e de seu imaginrio (sua percepo e descrio pelos homens) (ROUGERIE, BEROUTCHACHVILI, 1991).

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Neste sentido utilizando o procedimento de reviso bibliogrfica por meio das palavras
chave Instituio do Cdigo Florestal, Instituio da Reserva Legal ou Reserva Florestal,
Conservao florestal, Instituies ambientai e, Ecologia poltica, o esforo neste artigo tem
como principal objetivo apresentar ideias e conceitos que fundamentaram ou buscaram
sedimentar a noo sobre a importncia da conservao da vegetao nativa em rea de
produo agrcola e que tenha relao com a criao da RL.

A evoluo temporal da preocupao ambiental

A preocupao em cuidar ou conservar o meio em que um determinando grupo social vive e


extrai seus recursos para manuteno do seu modo de vida pode ser rastreada at a
antiguidade grega, por exemplo, analisando-se alguns escritos de Plato acerca da
devastao de florestas, solos degradados e erodidos como conseqncia de uma intensa
agricultura praticada por meio do sistema agrrio vigente na poca (GROVE, 1995; MAZOYER
e ROUDART, 2001; MAGALHES, 2002). Grove (1995) assevera que o receio acerca das
alteraes climticas em funo das aes humanas relatado nos documentos de
Theophrastus da Erasia, botnico e bigrafo de Aristteles, que observou e descreveu em
sua obra Historia Plantarum a existncia de relao entre o desmatamento com a
diminuio pluviomtrica que ele acreditava ocorrer na Grcia.
Documentos histricos relatando a instituio de regras referentes conservao dos
recursos florestais, como a criao de Reservas Florestais, remonta o surgimento dos antigos
imprios na rea da Mesopotmia central, cerca de 1700 anos a.C. Em 117 e 138 d.C,
durante o imprio romano, reservas florestais foram institudas na regio norte das
montanhas libanesas. No fim da idade mdia e incio da moderna, dentre vrios exemplos,
destaca-se a proteo das florestas de Nrmberg na Alemanha3 e o reflorestamento das
margens dos cursos dgua ordenado em 1450 pelo imprio veneziano aps perceber o
assoreamento dos rios provocado pelo constante acmulo de silte e, sobretudo, pela
extrema reduo da oferta de madeira em virtude do escasseamento dos recursos florestais.
Diversos outros relatos do passado concernentes ao humana no ambiente poderiam ser
reinterpretados de acordo com a atual noo da corrente de pensamento sobre conservao
ambiental. No entanto, vale lembrar que *a noo do+ que hoje denominamos de meio
ambiente no existia h duzentos anos *...+. No havia destruio do meio ambiente,
3
Nrmberg Royal Forest. Entre 1289 e 1310 foi ordenado o reflorestamento das margens do rio Pegnitz, amplamente utilizada pela prtica
agrcola.

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embora j existisse sem dvida quase tudo o que hoje entendemos por essa expresso.
(TREPL, 2002, p. 329). A atual noo sobre o ambiente distinta da compreendida h
praticamente dois sculos e meio (TREPL, 2002).
De qualquer forma, adaptando o termo atual aos fatos do passado pode-se aproximar que as
crises ambientais so questes assaz antigas, as quais o homem procurou solucionar,
calcado basicamente em duas concepes filosficas que ele fez de si mesmo acerca da sua
percepo do espao, neste caso, da natureza e de sua posio nela. Neste sentido, a
natureza pode ser entendida como uma entidade da qual o homem est ausente *...+ *e a
outra onde] o homem considerado parte integrante da natureza, da qual originrio e que
ele transforma (ACOT, 1992, p. 7).
O conceito de natureza no pensamento ocidental foi influenciado pela fuso da corrente
filosfica grega e da religio crist. Dito de outra forma, a relao do homem e natureza
influenciada pelos processos de helenizao, romanizao e europeizao, refletindo na
maneira como as sociedades das ex-colnias europias ocidentais percebiam e, de certa
forma, ainda percebem a natureza4.
Com a evoluo das cincias naturais e mudanas de paradigmas, entre eles relativo ao
do homem na natureza, a partir da segunda metade do sculo XVII uma coerente e relativa
preocupao sistematizada se desenvolveu acerca das mudanas no ambiente geradas pela
explorao dos recursos naturais. Neste sentido, cita-se a instituio de leis de proteo das
guas e florestas na Frana em 1689 como reflexo da grande explorao de seus recursos
florestais, entre elas as Leis de Colbert que perduraram por oito anos restringindo o corte de
rvores das reservas florestais, alm de exigir que o proprietrio de terra plantasse mudas
de rvores em 5% de sua rea. (GROVE, 1995; LEO, 2000; MAGALHES, 2002).
Esta preocupao ambiental foi instilada no decorrer dos anos como resultado de uma ao
especfica e ecologicamente destrutiva da expanso comercial das Companhias Holandesas e
Inglesas das ndias Orientais e posteriormente da Companhia Francesa das ndias Orientais
(GROVE, 1995)5. Deste modo, a ideologia conservacionista resultante deste perodo
congrega uma nova forma de avaliao da natureza tropical6, pautada em diversos trabalhos
empricos da geografia das ilhas localizadas nas costas do continente Africano e Asitico e a
descrio da fauna e flora delas. Porm, as prticas conservacionistas deste perodo

4
No sculo XX deve-se considerar tambm o desenvolvimento das correntes de pensamentos norte-americanas.
5
Provavelmente tambm como reflexo da ao das Companhias das ndias Ocidentais das supracitadas naes, porm os desdobramentos
dos processos de ocupao e explorao das Amricas, especificamente a Latina, no so enfocados na obra de Grove (1995).
6
Aqui o autor refere-se aos recursos naturais localizados entre os trpicos de Capricrnio e Cncer, lgica que no sculo XX influenciou a
construo do termo Floresta Tropical, fruto do movimento de ecologia poltica. (SMOUTS, 2003).

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dificilmente poderiam ser reconhecidas como idias distintas na complexa teia dos arranjos
econmicos, religiosos e culturais desenvolvidos a partir de mltiplas sociedades com intuito
de resguardar e sustentar seus acessos aos recursos naturais (GROVE, 1995).

Teoria do Dessecamento7

Com o surgimento das teorias climticas na segunda metade do sculo XVIII e a emergncia
de uma corrente terica que buscava relacionar o desmatamento com os efeitos climticos e
atmosfricos, intitulada de dessecamento8, uma nova importncia foi dada questo da
apropriao dos recursos naturais. Este distinto discurso estava ligado s pesquisas
agronmicas que defendiam a conservao de bosques como reguladoras da eroso do solo
e do aspecto fsico e qumico dele, bem como o uso de prticas sistematizadas de manejo
florestal para extrao da madeira (GROVE, 1995).
A fundao da Royal Society e a Acadmie des Sciences foi fundamental para a formao de
importantes teorias climticas, inclusive a do dessecamento. Grove (1995) justifica a
emergncia de tais teorias e sua permanncia como dominantes neste perodo pelo fato de
estarem alinhadas aos ideais de agrnomos e outros profissionais filiados corrente
fisiocrtica do iluminismo francs, que na poca estava em evidncia e fomentava os
debates e a difuso nas academias dos conhecimentos relativos s observaes e estudos
empricos desenvolvidos principalmente em suas colnias insulares. De qualquer maneira,
no perodo mencionado anteriormente, havia muitas incertezas e questionamentos sobre o
modelo econmico vigente. Assim, uma destacada conscincia, sobretudo acadmica,
desenvolveu uma crtica viso sobre o modo de vida nas sociedades europeias da poca,
inclusive sobre o padro predatrio de apropriao e usos dos recursos naturais.
As colnias insulares serviram como bons canteiros experimentais na observao das
mudanas do regime de chuvas, abastecimento de gua para irrigao agrcola e consumo
domstico. As teorias climticas da poca impulsionavam-se como formas de repostas
rpida transformao ecolgica nas colnias e ao aumento dos interesses da medicina sobre
os fatores que afetavam a sade e as doenas nas reas de clima tropical. Neste contexto, a
teoria do dessecamento tornou-se claramente ligada ao desenvolvimento da medicina
tropical. Aproxima-se que a noo de circulao atmosfrica recebeu influncias dos estudos

7
Na lngua inglesa esta palavra apresentada por Grove (1995) como desiccation.
8
Discurso ligado s teorias climticas com base nos princpios newtonianos difundidos na poca, esta corrente de pensamento foi
desenvolvida por ingleses e aperfeioada por franceses durante os sculos XVII e XVIII.

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acerca do funcionamento do sistema circulatrio sanguneo combinadas com a teoria


newtoniana. Nesta corrente destacam-se John Woodward e Stephen Hales, formadores das
bases para o desenvolvimento da teoria do dessecamento, aperfeioada por Pierre Poivre
and Joseph Priestley (GROVE, 1995).
Woodward realizou pesquisas sobre fisiologia de plantas, estudando aspectos sobre nutrio
e transpirao, publicando estes ensaios em 16999. Tambm fez observaes relacionando
umidade do ar com recobrimento do solo por rvores. Basicamente em seus ensaios ele se
preocupava com as taxas de mudana ambiental no decorrer do tempo e influncias
ambientais em doenas e extino de espcies. Contudo, as pesquisas de Woodward sobre
as plantas e suas relaes com a atmosfera no tiveram um tratamento estatstico,
mecnico ou fisiolgico que permitisse a replicao de seus ensaios por outros cientistas
(GROVE, 1995).
Stephen Hales, discpulo de Newton, apropriando-se dos estudos de Woodward publicou em
1727 uma obra intitulada Vegetable Staticks onde quantifica e enfatiza as relaes entre
vegetao e atmosfera, alm de implicitamente apontar para a possibilidade de
interferncia na constituio atmosfrica pela ao humana.
Neste perodo o Estado francs enviava cientistas para serem treinados na Inglaterra. Desta
fase destacam-se Georges-Louis Leclerc (Conde de Buffon) e Henri-Louis Duhamel du
Monceau, pertencentes corrente fisiocrtica e que pautaram-se diretamente nos estudos
de John Woodward e Stephen Hales sobre fisiologia de plantas. Conde de Buffon, alm de
traduzir a obra Vegetable Staticks, estudou a relao entre vegetao e composio
atmosfrica, posteriormente aprofundada por Duhamel du Monceau, desenvolvendo
diversos trabalhos em que descreve as relaes entre a taxa de crescimento da vegetao
com a precipitao. Cabe ainda salientar que Conde de Buffon era o chefe do Jardin du Roi,
onde trabalhou tambm Duhamel du Monceau (GROVE, 1995).
Dentre os seguidores do rigoroso empiricismo cientfico associado ao Iluminismo botnico
francs e influenciados pelos trabalhos de Conde de Buffon e Duhamel du Monceau, Grove
(1995) considera Pierre Poivre, Philibert Commerson e Bernardin de Saint-Pierre como os
precursores das correntes do ambientalismo moderno com o surgimento de polticas
ambientais. Esta corrente de pensamento alm de influenciada pelos trabalhos sobre teorias
climticas desenvolvidas pelos cientistas citados anteriormente tambm se estruturou,

9
J. Woodward, Some thougths and experiments concerning vegetation, Philosophical Transaction of the Royal , Society, 21, (1699), 196-
227; repr. In E. Halley, ed., Miscellanea Curiosa, vol. I, London, 1708, p. 230-30. apud GROVE, R. H. Green Imperialism: colonial expansion,
tropical islands edens, and the origins of environmentalism, 1600-1860. 540p. 1995.

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sobretudo, pela sistematizao das observaes dos impactos negativos decorrentes da ao


antrpica nos ambientes das colnias insulares.
Tanto na Frana quanto na Inglaterra o debate sobre os impactos de atividades de produo,
principalmente agrcola, deste perodo atingiu seu clmax influenciado por estudos
realizados nas ilhas Maurcio. Entre 1769 e 1810, sob administrao francesa e com
representantes da corrente fisiocrtica influenciando diretamente no gerenciamento das
ilhas, foi estabelecido um dos primeiros experimentos em ambiente insular (registrado
historicamente) sobre sistemas de conservao florestal, controle de poluio de guas e
regulao da atividade pesqueira, perodo no qual Pierre Poivre administrou as ilhas
Maurcio. Certamente as bases cientficas da teoria do dessecamento, desenvolvida na
Inglaterra, e a atuao de Pierre de Poivre na academia francesa colaborou com a instituio
de medidas de proteo florestal nas ilhas Santa Helena e no Caribe e na conservao
florestal das ilhas Maurcio. Tais medidas serviram de referncia para o manejo e
conservao das florestas das outras colnias francesas e inglesas durante o perodo da
expanso comercial martima (GROVE, 1995).

A conservao de reservas florestais para extrao de madeira

Assim como a busca de resoluo e interveno do Estado Francs e Ingls por meio da
criao de polticas de proteo de suas florestas para garantia da extrao da madeira
desde a segunda metade do sculo XVIII, o modelo luso-espanhol tambm passou a impor
medidas reguladoras para explorao madeireira em suas colnias. Entrementes, a prtica
agrcola itinerante na Amrica portuguesa e espanhola provocou diferentes impactos
ambientais, sendo mais severos e possivelmente irreversveis, sem interveno por meio de
plantio de espcies nativas e sua manuteno, em algumas regies de ocupao portuguesa
mais antigas no Brasil, como em certas pores do nordeste brasileiro (PEREIRA, 1950;
DEAN, 1996).
Em 1605 a coroa luso-espanhola criou o servio de guardas florestais para implementar tais
regulamentaes, que dependendo do ato de infrao, poderia ter punies extremas,
inclusive a pena de morte (MAGALHES, 2002). Interessante notar que em 1681 no Brasil
havia uma poltica do governo portugus de que nenhum engenho de cana-de-acar
poderia estabelecer-se a menos de meia lgua (3,3 km) de outro, para que a reserva florestal
de cada engenho fornecesse a quantidade suficiente de lenha ao seu funcionamento. Aqui

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fica bem clara a noo de uma reserva florestal como rea destinada ao fornecimento de
madeira para a gerao de energia nos engenhos.
Em 1698, a coroa portuguesa instituiu a proibio de sesmarias em reas com rvores de
valor para indstria madeireira, alm de uma srie de leis que restringiram a explorao dos
recursos florestais. Assim, o sesmeiro necessitava de autorizao rgia para explorao
florestal e uso comercial das madeiras de valor para o setor na poca10. Aqui fica clara a
inteno da coroa na manuteno de seu monoplio sobre as madeiras de importncia
comercial. No obstante, estas regras expressaram pouca eficcia seja pelo desinteresse dos
fiscais, seja pelas vicissitudes financeiras enfrentadas pelos colonos em funo das
dificuldades em desenvolver outras formas de renda.
Apesar da relao da conservao da cobertura vegetal em encostas com a manuteno da
estrutura do solo nestas reas, evidente que at ento foi a lgica econmica o princpio
indutor das polticas de proteo dos recursos florestais. Em 1800 a coroa portuguesa
expediu uma carta rgia proibindo o corte de madeira em terras particulares numa largura
de 10 lguas da costa martima (SWIOKLO, 1990).
Referente s ideologias que se aproximavam das prticas de proteo ambiental, a
aristocracia portuguesa e a igreja consideravam subversivas as concepes polticas e sociais
do Iluminismo. Mesmo assim, tais ideias acabavam de alguma forma influenciando as
academias portuguesas por meio de intercmbios de alunos, mas sobretudo de professores.
No Brasil, antes da chegada da famlia real, alm dos seminrios no havia instituies de
ensino superior, grficas e bibliotecas pblicas (DEAN, 1996). Contudo, fruto de brasileiros
que se graduaram na Europa, muitos em Portugal, e do intercmbio com outros cientistas
naturais europeus, iniciou-se um movimento de estudos acadmicos influenciados por uma
mentalidade cientfica moderna, como as teorias climticas da poca e outros reflexos do
Iluminismo acerca de questes sociais e polticas. Desta herana de brasileiros intelectuais,
muitos foram influenciados pelos ensinamentos de Domenico Vandelli, naturalista italiano
contratado pela coroa portuguesa em 1764 sob recomendao do Marqus de Pombal para
auxiliar na reforma curricular da Universidade de Coimbra. Vandelli que recebera influncia
dos estudos de Georges-Louis Leclerc (Conde de Buffon) e Henri-Louis Duhamel du
Monceau, difundiu em Portugal uma corrente cientfica conhecida como economia da
natureza, que seria o estudo da natureza para fins econmicos, observando e resguardando

10
O termo madeira-de-lei, na origem, relaciona-se ao fato da manuteno do monoplio da coroa portuguesa sobre as madeiras de
interesse ao setor, na poca, sobretudo o naval. Assim, o colono necessitava de autorizao rgia para extrao de tais madeiras, pois em
princpio, no perodo colonial, todo territrio pertencia coroa portuguesa.

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seus limites naturais (DEAN, 1996; RESENDE, 2006). Assim, evidencia-se um destacamento
de uma lgica ecolgica da corrente econmica dominante.
Entre os cientistas brasileiros educados em Portugal e que realizaram trabalhos de destaque
no Brasil criticando o modelo exploratrio dos recursos naturais, destacou-se Alexandre
Rodrigues Ferreira, discpulo direto de Vandelli e que produziu a obra Viagem Filosfica, na
qual repreendeu a destruio dos recursos naturais amaznicos (PDUA, 2005).
No sculo XVIII e XIX vrios cientistas (naturalistas) estiveram no Brasil, como Charles
Darwin, Alexander Von Humboldt11 e Eugenius Warming12. Humboldt e Warming deixaram
grandes contribuies dos seus trabalhos ao desenvolvimento de estudos relacionando
fauna, flora e clima, cujas informaes colaboraram com a fundamentao de alguns
conceitos da Ecologia (ACOT, 1996).
Com a presena da corte portuguesa no Brasil desencadeou-se a criao de uma srie de
instituies, inclusive de cunho cientfico. Foram estabelecidas grficas, bibliotecas, uma
escola de medicina, laboratrio de anlises qumicas, uma ctedra de ensino agrcola em
Salvador, o Jardim Botnico no Rio de Janeiro e uma academia militar designada ao ensino
de engenharia civil e minerao. Este marco criou um ambiente propcio para o
fortalecimento de intercmbios com institutos europeus, no intuito de fomentar o
conhecimento dos recursos naturais brasileiros, suas potencialidades comerciais e a
adaptao de espcies vegetais com possibilidades de cultivo em escala comercial. Deste
perodo destacam-se tambm Karl Friedrich Philipp von Martius, August de Saint-Hilaire,
Johan Emanuel Pohl, que na sua passagem em 1818 pelo Rio de Janeiro descreveu a
existncia de diversas plantas exticas de origem asitica cultivadas no jardim botnico,
entre elas a soja (Glicine max) (DEAN, 1996).
Jos Bonifcio em 1802, como Intendente Geral de Minas e Metais do Reino, recomendou o
reflorestamento do litoral do Brasil, especialmente em reas j decretadas como parques
destinados s reservas florestais, o que foi institudo formalmente pelo Governo (SWIOKLO,
1990). Na Regncia, como conselheiro do imperador, participou da promulgao de uma
legislao sobre o uso do solo em 1823, prevendo a manuteno da cobertura vegetal nativa
em um sexto da rea da propriedade privada que fora vendida ou doada pela Coroa. Este
comportamento conservacionista de Jos Bonifcio acredito que tenha origem na sua
formao em Geologia pela Universidade de Coimbra, onde certamente recebeu influncia

11
Humboldt iniciou sua jornada na Amrica Latina em 5 de janeiro de 1799, percorrendo 15.000 km, sendo aproximadamente 2.500 km
por redes fluviais, passando pelo rio Negro e Amazonas (ACOT, 1996).
12
Eugenius Warming entre 1863 e 1866 produziu uma importante obra a respeito do Brasil Central, pautado em seus estudos de
classificao de grupamentos vegetais (ACOT, 1996).

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da corrente de pensamento de Vandelli e, posteriormente em Silvicultura em


Brandemburgo, que o habilitou a prestar servios como diretor de reflorestamento da costa
portuguesa at a poca da invaso francesa (DEAN, 1996).
Curiosamente, neste perodo diversas restries foram institudas para o corte de algumas
espcies vegetais, bem como sobre o manejo de reas com vegetao nativa. Assim, em
1825 reiterou-se a proibio de expedio de licenas para corte do pau-brasil em
propriedades privadas; Em 1829 foram reafirmadas as proibies quando no havia
autorizao da cmara municipal para derrubar e roar a vegetao em terras devolutas; Em
1830 foi promulgado o Cdigo Criminal que j continha entre seus artigos penalidades para a
extrao ilegal de madeira (KENGEN, 2001). No obstante, em 1831 tais regras foram
extintas e, em 1834 o monoplio imperial sobre extrao do pau-brasil foi revogado
(SWIOKLO, 1990; KENGEN, 2001). Para Kengen (2001) a eliminao destas normas deu o
impulso que faltava para o aumento da degradao dos recursos florestais, principalmente
na regio litornea e prximo aos centros urbanos.
No campo do desenvolvimento dos estudos acadmicos no Brasil, Dean (1996) cita como
principais instituies desta poca a Sociedade Auxiliar da Indstria Nacional (1825);
Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro (1838); Ncleo Imperial de Horticultura Brasileira
(1849); Sociedade Vellosiana (1851); Sociedade Agrcola Fluminense (1854); Instituto
Imperial Fluminense de Agricultura (1860). Formaram-se outras sociedades concernentes
racionalizao do uso sistematizado dos recursos naturais que publicaram artigos calcados
em conceitos ecolgicos. Entretanto, a influncia das classes latifundirias do pas sempre se
fizeram prevalecer em momentos oportunos de definio e ampliao dos seus direitos de
propriedade, pois sua representao poltica no seio do Estado sempre foi maior. Neste
sentido, em 19 de julho de 1876 a extrao legal de madeiras de lei em florestas privadas
no exigia mais licena expedida pelo governo (SWIOKLO, 1990).
A crena que o desmatamento dos mananciais supridores de gua provocaria o secamento
das nascentes e consequentemente afetando o abastecimento da sociedade fez com que o
Governo Imperial, tanto em So Paulo como no Rio de Janeiro realizasse a primeira tentativa
de implementar prticas conservacionistas para garantir o bem-estar social. Portanto, em
1862 iniciou-se a recomposio da floresta da Tijuca e em So Paulo, em 1889 quando Albert
Lefgren assumiu o Servio Florestal e Botnico do Estado, foi decretada a primeira reserva
de floresta pblica estadual na Serra da Cantareira. Acredito que tal crena estava pautada
ou ao menos influenciada por uma lgica ligada teoria do dessecamento.

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A emergncia de polticas conservacionistas de cunho no econmico/utilitarista

Segundo Swiolko (1990), mesmo com a proclamao da Repblica e, conseqentemente, o


estabelecimento de um ambiente de mudana institucional, todo o aparato de regras
formais para a regulao dos recursos florestais vigorava de acordo com as leis do perodo
anterior, sem contar que o poder das classes latifundirias sobre as terras estaduais havia
aumentado. A constituio promulgada em 1891 transferia para os estados as terras
pblicas anteriormente pertencentes ao governo central (DEAN, 1996, p. 229). Magalhes
(2002) ainda afirma que a primeira Constituio da Repblica no continha sequer uma linha
com referncia proteo ambiental. Por outro lado, institutos que outrora surgiram para
solucionar os problemas demandados pelos grandes produtores rurais, como o Agronmico
de Campinas, passaram para a administrao pblica, reduzindo, mesmo que parcialmente,
a interferncia dos interesses das classes latifundirias nos trabalhos e pesquisas cientficas.
Esta mudana na trajetria dos trabalhos cientficos viabilizou o crescimento de estudos
fundamentados em conceitos ecolgicos, desvinculados de questes exclusivamente
econmicas/utilitaristas (DEAN, 1996).
Dentre diversos cientistas dos institutos pblicos filiados nova tendncia das pesquisas no
Brasil, Dean (1996) destaca a atuao de Albert Lefgren, botnico sueco que fora
contratado para dirigir as sees de Meteorologia e Botnica da Comisso Geolgica e
Geogrfica brasileira. Nesta atividade Lefgren realizou coletas de espcies vegetais nativas,
aclimatou espcies vegetais exticas, organizou herbrios e publicou estudos demonstrando
a relao do desmatamento com as alteraes climticas, recomendando o reflorestamento
por meio de espcies nativas como soluo necessria mitigao de tal efeito. Pode-se
afirmar que ele corroborou a teoria do dessecamento.
As argumentaes do botnico sueco, mesmo pautadas cientificamente, encontravam
imensa resistncia nas classes dominantes ligadas agricultura, pois ele defendia a
organizao e implementao de uma poltica nacional de conservao dos recursos
florestais. Para tais classes, a manuteno do estado de desordem sobre a regularizao das
terras pblicas, devolutas e privadas - que Lefgren considerava como um importante fator
do desmatamento desordenado - contribua com a possibilidade de aumentar a extenso de
suas propriedades, bem como a aquisio de novas reas, processo que curiosamente
perpetua hodiernamente, por exemplo, na poro norte brasileira. No perodo de Lefgren

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so numerosos os relatos de prticas ilegais que legitimaram direitos de propriedades sobre


terras pblicas e da expropriao de terras privadas. Uma das mais relatadas foi a grilagem
de terras (DEAN, 1996).
Lefgren procurou sensibilizar a opinio pblica por meio da publicao de artigos de sua
autoria em jornais paulistas sobre a degradao ambiental causada pelo desmatamento
desordenado. Adicionalmente, promoveu aes para as companhias ferrovirias criarem
suas prprias reservas florestais, na tentativa de dirimir a presso sobre as florestas nativas.
A celebrao do dia da rvore no calendrio brasileiro de sua autoria.
Nesta poca, o Estado de So Paulo, Paran, Minas Gerais e Rio de Janeiro iniciaram suas
discusses sobre a criao de leis estaduais que regulassem o uso dos recursos florestais e,
em 1904, por meio da Lei n 706 de 1 de abril, o Paran institui seu Cdigo Florestal. No
entanto, nesta lei no h artigo que faa referncia restrio do uso dos recursos florestais
em propriedade privada (CARVALHO, 2007).
O tipo de sistema agrrio deste perodo, de maneira geral, conservava a reserva florestal
dentro da propriedade rural como fonte fornecedora de madeira para uso domstico, uso
no prprio sistema de produo (cercas, ferramentas, cochos etc.), fornecimento de lenha e
13
fertilizantes para o solo . Lefgren, profundo conhecedor deste sistema e do manejo
agrcola praticado na poca, concluiu que seria mais eficaz promover junto aos produtores
rurais a proteo dos remanescentes florestais privados, enquanto no se alterava o estado
de inrcia nos rgos responsveis do Estado para a criao e aprovao da regulamentao
de regras para proteo dos recursos florestais privados. Neste sentido, vale destacar sua
argumentao:
Sendo a rea das propriedades particulares muito superior das
propriedades do Estado, principalmente na parte mais povoada e
atravessada pelas grandes vias de communicao, a conservao das
florestas atividade de grande importncia no somente como fator
importante de fortuna publica e privada como igualmente para as
condies climatericas, hygienicas e hydrographicas [...] Mas, estando ainda
para organizar-se o servio florestal por parte do Estado, o que certamente
ainda demorar algum tempo, no h motivo nenhum para que o
proprietrio particular, zeloso da sua fortuna e dos seus interesses, no o
inicie desde j nos seus terrenos, e para isso que queremos fornecer
algumas bases e indicaes relativamente aos methodos mais prticos e
economicos para o melhor aproveitamento das mattas existentes, na sua
conservao e melhoramento, ou para creao de novas em logares onde
isso se torna desejvel ou vantajosa. (Lefgren, 1903, p. 3).

13
Este sistema agrrio, segundo Mazoyer e Roudart (2001), classificado como o de cultura atrelada pesada sem pousio, no qual, de
maneira geral, a propriedade est repartida em quatro reas, uma delas destinada ao campo natural e cobertura florestal, trs quartos
para a prtica agrcola.

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Neste perodo, o eucalipto (Eucalyptus globulos) estava aclimatado e experimentado para


plantios em escala comercial no Brasil, inclusive recomendado por Lefgren, alm da Acacia
decurrens, quando o objetivo era o reflorestamento para a produo de madeira. Lefgren,
alm do reflorestamento para produo de madeira por meio do monocultivo com espcie
extica, sugeria tambm o plantio da espcie nativa Pau-jacar preto (Piptadenia
communis), ou atravs de outro manejo, o policultivo, contemplando espcies nativas com
uma extica de crescimento rpido para fornecimento da madeira, enquanto as nativas de
crescimento lento atingiriam o ponto ideal para o corte.
Em 1905, Lefgren props ao governo do estado de So Paulo que se decretasse a rea do
Pontal do Paranapanema como Reserva Florestal, no intuito de conservar o imenso macio
florestal existente nesta poro do estado. Todavia, sua sugesto no foi acatada 14 e,
curiosamente, de acordo com Magalhes (2002), em 1911 criou-se a primeira reserva
florestal federal no antigo territrio do Acre recobrindo praticamente toda sua rea. Ainda
em 1911 Edmundo Navarro de Andrade15 passa a ocupar o cargo de Lefgren no Servio
Florestal e Botnico, favorecendo a disseminao das plantaes de eucalipto por grandes
extenses no Estado de So Paulo, inclusive substituindo reas de florestas nativas (DEAN,
1996). O posicionamento de Navarro era menos ligado conservao do que produo de
madeira, refletindo a demanda econmica das classes latifundirias e diretamente das
companhias ferrovirias.
Contemporneos de Albert Lefgren e seus predecessores contriburam para a consolidao
de uma gerao de novos cientistas estabelecidos em cargos pblicos atuando a favor da
proteo dos recursos naturais, pressionando a criao de uma legislao federal que
atendesse tais questes, principalmente em terras privadas. Dean (1996) destaca a ao de
Loureno Baeta Neves, Ary Fontenelle e Alberto Jos de Sampaio e Hoehne (na poca
diretor do Instituto Botnico de So Paulo). Pode-se tambm ressaltar a atuao de algumas
organizaes, so elas: Sociedades Amigos de Alberto Torres; Clube de Amigos da Natureza;
Sociedade Geogrfica do Rio de Janeiro; Sociedade Amigos da rvore (fundada em 1931 por
Alberto Jos de Sampaio); Sociedade Amigos da Flora Baslica; Sociedade dos Amigos do
Museu (organizada por funcionrios do Museu Nacional).
Portanto, com estas organizaes demonstra-se que a ideologia conservacionista tambm
atingiria outros grupos e classes. Como reflexo do protesto da sociedade em relao ao

14
O Pontal do Paranapanema foi decretado como Reserva Florestal em 1941 (DEAN, 1996).
15
Em 1904, exercendo a funo de Presidente da Companhia Ferroviria Paulista, Antnio Prado, ex-ministro da Agricultura, contratou
Edmundo Navarro de Andrade para implantar a reserva florestal da empresa (DEAN, 1996).

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desmatamento no Rio de Janeiro, em 1934 foi realizada a primeira conferncia brasileira


sobre a proteo da natureza. Neste evento foram analisados desmatamentos das florestas
de cada estado. Por conseguinte, o governo Vargas criou polticas pblicas que cerceassem
as demandas conservacionistas de parte da burocracia estatal, porm sem alterar os
interesses polticos do seu governo. De qualquer maneira, entre 1933 e outubro de 1934
ocorreram expedies cientficas e a instituio de uma srie de leis acerca do uso da gua,
dos minerais, da fauna e da flora, surgindo assim o primeiro Cdigo Florestal Brasileiro com
o do decreto n 23.793, de 23 de janeiro de 1934 (SWIOKLO, 1990; DEAN, 1996;
MAGALHES, 2002).

O Cdigo Florestal de 1934

A corrente de pensamento de proteo ambiental no era predominante no governo16,


sendo hercleo o esforo dos agentes pblicos para garantir o cumprimento do Cdigo
Florestal (DEAN, 1996). O relato de Luciano Pereira da Silva, relator do anteprojeto do
Cdigo Florestal de 1934, ilustra este perodo:

A inrcia, por displicncia das autoridades estaduais e municipais, quando


no resistncia passiva e deliberada, encontra explicao na mentalidade
dominante do pas, incapaz de compreender at hoje que a deflorestao
de terras pblicas um mal de terrveis conseqncias para as regies onde
praticado. Mas se essa a lamentvel realidade oferecida pelos que
governam ou administram que se presume sarem das elites locais, mesmo
constitudos os conselhos, nem por isso ficam interessados seus membros
em dar cumprimento aos dispositivos do Cdigo, continuando como dantes
as florestas que deveriam ser declaradas protetoras ou remanescentes, por
sua localizao, entregues ao machado e ao fogo, mesmo quando
revestindo terras ainda devolutas ao patrimnio do estado e municpios.
(SWIOKLO, 1990, p. 55).

O Cdigo Florestal de 1934 instituiu que o proprietrio rural ao desmatar sua rea deveria
resguardar um quarto dela com cobertura florestal nativa. Alm disso, classificou as florestas
em protetoras, remanescentes, modelos e de produo ou rendimento. As florestas
protetoras eram as reas protegidas de qualquer interveno humana. Sua funo era
proteger os cursos dgua, a integridade fsica e qumica dos solos, bem como evitar os
desmoronamentos de encostas. As coberturas florestais remanescentes eram as reas com

16
Talvez no seja at os dias atuais, caso contrrio no haveria necessidade de um ministrio especfico para isso, j que a questo
ambiental transversal a todas as reas ou assuntos de um Estado, assim como a Educao e a Sade.

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caractersticas estticas e biolgicas para criao de parques e estaes ecolgicas. As


florestas modelo referiam-se as formaes florestais artificiais, ou seja, reflorestamentos
para realizao de estudos da flora e produo de mudas. O restante das florestas recebeu a
classificao de floresta de rendimento. Representavam reas destinadas ao fornecimento
de madeira em escala comercial.
Esta lei no permitia a extrao de madeira nas florestas de proteo e somente o corte
seletivo nas florestas remanescentes. No entanto, o Cdigo Florestal de 1934 no conseguiu
restringir o uso da cobertura vegetal nativa na propriedade privada, pois no previu a
conservao de outras formaes vegetais diferentes de floresta, alm de possibilitar a
substituio da cobertura florestal nativa por reflorestamentos com espcies exticas.
Outra falha contida no texto desta lei posteriormente corrigida no Cdigo Florestal de 1965
relaciona-se a no exigncia de cobertura florestal nativa em um quarto de cada
propriedade rural. Como o texto da lei fazia meno somente ao ato de desmatamento em
trs quartos da propriedade, o quarto restante florestado da rea original poderia ser
desmembrado dela tornando-se uma nova rea. Por sua vez a nova propriedade poderia ter
trs quartos de sua rea desmatada. Esta prtica possibilitou uma crescente fragmentao
dos remanescentes florestais. Geralmente, quando se encontram remanescentes de
vegetao deste perodo nas paisagens atuais porque tal rea no apresenta viabilidade
tcnica de desenvolvimento da pecuria extensiva ou agricultura convencional.
Drummond (1999) afirma que o Estado no conseguiu intervir de forma efetiva no uso
privado da floresta e no uso dos solos agrcolas, pois ficou deriva da lgica dos
proprietrios particulares e dos exploradores de terras pblicas, de certa forma, protegidos
sob o guarda-chuva do arcabouo jurdico da propriedade privada. Curiosamente, tem-se a
impresso de que estamos passando atualmente pelo mesmo processo aps a aprovao da
reforma do Cdigo Florestal de 1965.
O relato do Diretor do Servio Florestal do Brasil em 1950, professor Vasconcelos Sobrinho,
demonstra neste perodo o conflito instaurado entre a corrente conservacionista e a lgica
dos detentores do poder de controlar, vigiar e punir:
O juiz da comarca, o promotor da justia, o delegado e o comissrio, esto
sempre prontos em promover a represso dos delitos comuns [...]. No
entanto, os atentados contra a natureza, o esqueleto estrutural do Pas: a
selva, as florestas, o clima, s guas, aquilo que constitui o meio, o
ambiente, onde o povo vive e labora, so desconhecidos, no tidos por
delitos e assim, se v sacrificadas essa outra parte da nao [...]. (PEREIRA,
1950, p. xvii).

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Abaixo segue a opinio do Presidente do Conselho Florestal Federal Luciano Pereira da Silva,
que foi relator do anteprojeto do Cdigo Florestal de 1934:
Vnhamos assistindo de braos cruzados devastao contnua de nossas
florestas, apenas com o protesto de algumas vozes que nunca encontraram
eco, quer nas esferas governamentais, quer nas particulares, quando
entrou em vigr o Cdigo Florestal no ano de 1934.
Apesar da brandura de suas disposies, de efeito mais educativo do que
repressivo, o Cdigo foi recebido, no apenas com indiferena, seno com
hostilidade.
A magistratura, qual o legislador confiou a represso das infraes
florestais, foi a primeira a manifestar a sua repulsa ao novo diploma,
absolvendo invariavelmente os que, por lhe infringirem os dispositivos,
eram processados, o que importava na paralizao completa da ao
fiscalizadora, pelo receio de absolvio dos infratores. (PEREIRA, 1950, p.
xix).

Osny Duarte Pereira, magistrado que fora convidado pelo instituto Nacional do Pinho para
desenvolver a primeira obra acerca do direito florestal brasileiro e que mais tarde viria a ser
o coordenador do grupo de cientistas brasileiros responsveis pela elaborao do Cdigo
Florestal de 1965, tece o seguinte comentrio sobre a mentalidade dominante da sociedade
da poca:
No interior, entretanto, cidades importantes so improvisadas de um ano
para o outro, com a vinda dos agricultores que abandonam o litoral. As
florestas so derrubadas, aproveitam-se algumas rvores para fins
industriais e o resto entregue ao fogo, para limpeza do terreno, onde
novas lavouras surgem cobrindo vales e montanhas, numa superfcie que
excede o alcance da vista. Fotografias magnificas so feitas e publicadas nas
principais revistas, como se isto fsse um trabalho glorioso, os dessas
faanhas so apresentados como homens geniais, pelas autoridades e a
Nao perdeu mais algumas centenas de quilmetros quadrados do seu
territrio til, com abandono do solo litorneo e com a supresso de mais
outras centenas de quilmetros de sua rea florestal. (PEREIRA, 1950, p. 2).

Em 1962 o Servio Florestal Federal foi extinto, criando-se o Departamento de Recursos


Naturais Renovveis ligado ao Ministrio da Agricultura. Em 1964 ocorreu o golpe militar
instaurando-se no Brasil um ambiente de mudanas institucionais, desdobrando numa srie
de reformas de leis, criaes de outras etc. Deste modo, por meio da lei n 4.771 de 15 de
setembro de 1965 foi institudo o Cdigo Florestal cujo texto traria em 1989, aps alterao
de parte de sua redao, pela primeira vez o termo sobre a rea de Reserva Legal (KENGEN,
2001).

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O Cdigo Florestal de 1965 e a Reserva Legal

De acordo com Urban (1998), Alceo Magnani relatou que as principais diretrizes na
construo do anteprojeto eram apreciar integralmente o Cdigo de 1934 e que o acrscimo
de qualquer artigo ocorreria somente por unanimidade entre os cientistas responsveis na
elaborao da nova lei. Contudo, a falta de consenso foi o trao marcante nos debates
acerca do estabelecimento das reas destinadas s florestas protetoras (que assumiriam o
termo de preservao permanente no novo cdigo) e das porcentagens de florestas
remanescentes a serem conservadas dentro da propriedade rural.
Nas incansveis discusses relativas s definies das reas de preservao permanente,
Magnani expressou em seu relato a dificuldade em determinar uma regra geral para todo
territrio brasileiro sobre o tamanho da vegetao a ser preservada nas margens dos cursos
dgua em virtude da diversidade dos tipos e regimes fluviais, fato este defendido
contemporaneamente por vrios cientistas acadmicos brasileiros, por exemplo o professor
Aziz AbSaber (ABSABER, 2000, 2003). Segundo Magnani, a equipe tambm tinha cincia das
caractersticas da hidrografia brasileira e as relaes existentes com as populaes que
habitavam as margens dos rios e suas prticas agrcolas nas plancies de inundao aps a
fertilizao destes solos pelas cheias naturais.
A despeito das limitaes da reserva de floresta em propriedade privada, Alceo Magnani
explicou que as indefinies e discusses sobre este tema ocorreram por mais de seis meses
at que tiveram de chegar a um consenso, de certa forma, pressionados pelo prazo da
entrega do anteprojeto e pelas ordenaes do estabelecimento de uma regra geral (URBAN,
1998). Deste episdio, vale transcrever o relato de Magnani:
Um dos participantes mais presentes no grupo, no s pela experincia,
mas tambm pela convico, foi Henrique Pimenta Vellozo, engenheiro
agrnomo e fitogegrafo que trabalhava em Manguinhos. E ele resolveu
assim: H um mnimo que deve ser preservado universalmente, seja l
onde o homem esteja, para que haja um certo equilbrio. E a discusso
ficou em torno de qual seria este mnimo: 50%, 30% ou 20%. [...] Quanto
mais adverso o ambiente para o homem, tanto maior a proteo
necessria. No Nordeste, por exemplo, 25 % pouqussimo. E fiquei
realmente em dvida a respeito. Foi Henrique Pimenta Vellozo que, um dia,
trouxe o artigo dizendo que 80% podem ser removidos mas, veja bem,
excluindo-se as reas de preservao permanente [...] (URBAN, 1998, p.
231).

No relato exposto acima evidencia-se a existncia de uma forte contradio presente na


mentalidade acadmica da poca, ou pelo menos em parte de presume-se, justapondo no

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mesmo enunciado um discurso com base ecolgica e outro com base econmico utilitarista
quando cita H um mnimo que deve ser preservado universalmente, seja l onde o homem
esteja, para que haja um certo equilbrio. Depois transitando para a segunda ideia quando
fala: Quanto mais adverso o ambiente para o homem, tanto maior a proteo
necessria. De qualquer maneira, fica evidente que nas discusses e emergncia desta
regra de proteo florestal estava instaurada uma lgica conservacionista procurando ainda
desgarrar-se da econmica/utilitarista para passar a disputar espaos com ela.
Portanto, a classificao de florestas protetoras foi a base para instituio da APP na Lei
4.771 de 15 de setembro de 1965. As florestas remanescentes e a conservao de 25 % da
propriedade rural com vegetao nativa se relacionam instituio da conservao de
vegetao natural ou regenerada dentro da propriedade rural, excetuada a APP, que
posteriormente seria intitulada sob o termo de Reserva Legal com a promulgao da Lei
7.803 de 18 de julho de 1989, alterando assim a redao original do Cdigo de 1965.
Atualmente existe um novo Cdigo Florestal, institudo pela lei 12.651 de 25 de maio de
2012, que revogou o de 1965 (BRASIL, 2013). Assim, no que tange a Reserva Legal, a nova lei
carrega do Cdigo anterior alguns termos imprecisos em relao classificao das
paisagens, por exemplo campos gerais. Os outros dois termos, cerrado e floresta, esto
calcados nos conceitos de biomas ou domnios morfoclimticos, porm campos gerais no
segue a mesma lgica e, alm do mais, na nova lei esta possvel feio paisagstica inserida
s reas da Amaznia Legal.
Tal problema envolvendo a conceituao desses termos pode gerar imprecises tambm em
outro ponto do novo Cdigo: a localizao da compensao de passivo ambiental de RL. Na
atual lei o conceito de bioma utilizado para pautar tal procedimento; na anterior, a
referncia era a bacia hidrogrfica.
Alm disso, a nova regra permite que a compensao da RL seja efetuada em um estado da
federao diferente da localizao do passivo ambiental. Na lei anterior, no limite, este ato
poderia ser realizado dentro da mesma bacia hidrogrfica e, o mais relevante, na mesma
unidade da federao da localizao do passivo.

CONCLUSES

A instituio do termo Reserva Legal, sua funo e importncia seguramente podem ser
rastreadas at a poca do Iluminismo, seja por trabalhos cientficos ou correntes de

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pensamentos fundamentadas em experimentos ou observaes empricas. Neste sentido


destaca-se a influncia das teorias climticas, como expoente a do dessecamento, cunhada
na segunda metade do sculo XVIII relacionando desmatamento s mudanas climticas.
Pode-se tambm afirmar que a corrente de pensamento conservacionista, em Portugal por
exemplo, com os ensinamentos de Domnico Vandelli, teve seus desdobramentos no Brasil,
ressaltando a obra de Alexandre Rodrigues Ferreira que no sculo XVIII j repreendia o
modelo explorador dos recursos naturais amaznicos, alm das passagens de importantes
naturalistas pelo Brasil ainda no perodo colonial, dentre eles Charles Darwin, Eugenius
Warming, Karl Friedrich Philipp von Martius, August de Saint-Hilaire, Johan Emanuel Pohl.
Nesta lgica vale ressaltar os trabalhos dos notveis Jos Bonifcio no sculo XIX e Albert
Lefgren no sculo XX na sedimentao de uma base de cientistas e acadmicos na corrente
conservacionista brasileira. Portanto, desde o incio do sculo passado houve no Brasil um
grande esforo cientfico para a institucionalizao de regras de conservao de vegetao
natural em reas pblicas e privadas onde tais aes ora eram mais fortes ora enfraquecidas
em funo das posies ocupadas pelos representantes das classes sociais no seio do poder
do Estado, sobretudo dos latifundirios e grandes produtores agrcolas, demonstrando assim
a movimentao dessas realidades sociais.
Contudo, uma vez (neste artigo) percebido a evoluo da preocupao ambiental no que
tange a conservao da Reserva Legal e sua contrapartida cientfica, espera-se que as classes
sociais envolvidas no atual debate passem a unir foras e lutem por uma regra que
represente adequadamente a diversidade das paisagens brasileiras, assim deslocando do
centro do eixo do pensamento a antiga e atual noo de que uma regra geral com poucos
matizes para todo o territrio possa reger com eficincia a conservao da Reserva Legal nas
diferentes propriedades rurais.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ABSABER. A. N. Do Cdigo Florestal para o Cdigo das Biodiversidades: uma exigncia da


inteligncia. Princpios, n 57. p. 74-78, maio/jun/jul 2000.

______. Os domnios de natureza no Brasil: potencialidades paisagsticas. So Paulo.: Ateli


Editorial, 2003.

BRASIL, 2013. Lei 12.651, de 25 de maio de 2012. Dispe sobre a proteo da vegetao
nativa; altera as Leis nos 6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996,
e 11.428, de 22 de dezembro de 2006; revoga as Leis nos 4.771, de 15 de setembro de 1965,
e 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisria no 2.166-67, de 24 de agosto de 2001;
e d outras providncias. Presidncia da Repblica, Casa Civil. Disponvel em

Revista do Departamento de Geografia USP, Volume 26 (2013), p. 132-154.


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Artigo aceito em 04/05/2013.

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