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QUEREMOS
REFORMA
BERNARDO MANANO FERNANDES
AGRRIA
POLTICA EXTERNA
RENATO ROVAI
EDUCAO
CELSO AMORIM
EMPREGO
SADE PBLICA REFORMA TRIBUTRIA
ALEXANDRE PADILHA RICARDO LODI RIBEIRO
LUIZ ANTONIO CORREIA DE CARVALHO DALMO DE ABREU DALLARI
ECOLOGIA GNERO DEMOCRACIA RENDA
MARCIA TIBURI NILMA LINO GOMES
MARCIO POCHMANN LADISLAU DOWBOR
LUIZ PINGUELLI ROSA LEONARDO BOFF
CRESCIMENTO UTOPIA
TRABALHO LUIZ GONZAGA BELLUZZO
CIDADANIA
MARILENA CHAUI
TEREZA CAMPELLO
LUIZ DULCI
LULA
CULTURA
PAZ
COMBATE
POBREZA
Organizao MOVIMENTOS
Emir Sader SOCIAIS
O BRASIL QUE QUEREMOS
Organizao Emir Sader
Copyright 2016 Laboratrio de Polticas Pblicas da Universidade do Estado do Rio
de Janeiro.
CATALOGAO NA FONTE
UERJ/REDE SIRIUS/NPROTEC
ISBN 978-85-92826-00-0
e-ISBN 978-85-92826-01-7
CDU 351(81)
LPP-UERJ
Rua So Francisco Xavier, 524/12.111-Bloco-F
Maracan CEP 20550-013 Rio de Janeiro RJ Brasil
Tel.: +55 21 2334-0969
<http://www.lpp.uerj.br/> E-mail: uerj.lpp@gmail.com
O BRASIL QUE QUEREMOS
Organizao Emir Sader
Rio de Janeiro
LPP/UERJ
2016
Sumrio
Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Luiz Incio Lula da Silva
*Ex-Presidente do Brasil.
8 Luiz Incio Lula da Silva
viver dos seres humanos sobre a Terra, tambm entendida como Gaia,
super-organismo vivo e ns humanos como a poro de Gaia que sente,
pensa, ama e venera.
A centralidade da vida implica concretamente assegurar os meios da
vida, como trabalho, sade, moradia, segurana e educao. Se estandar-
dizarmos a toda a humanidade os avanos da tecnocincia j alcanados,
permitiramos que todos gozassem dos servios com qualidade, hoje
restritos aos setores privilegiados e opulentos. Quer dizer, todos teriam
alimentos saudveis, um excelente servio de sade, moradias dignas
e uma educao de qualidade. At hoje, o saber era poder a servio da
acumulao e da criao de desigualdades, portanto, a servio do sistema
imperante. Agora, impe-se uma moratria de investigao e de inven-
o, em favor da democratizao do saber e das invenes j acumuladas
pela civilizao.
OS PORTADORES DA UTOPIA
Desta vez, todos, dado o carter global e urgente da utopia, so por-
tadores da utopia. Mas h os atores principais, aqueles que j agora,
antes da crise sistmica, incorporaram o sonho de um outro mundo
possvel. So os movimentos sociais mundiais que ganharam visibili-
dade no Frum Social Mundial, realizado em vrias cidades do mundo.
Sem esses sujeitos histricos, a utopia evanesce em fantasia.
Sem os movimentos sociais populares, articulados entre si, for-
mando uma irresistvel fora poltico-social, no se implantar a utopia
Brasil diferente. Nos prximos decnios, suponho, esta frente ser to
irresistvel que impor poltica partidria uma mudana na natureza
do poder e na figura do Estado. Ser eleito, certamente, uma figura que
representar estas foras articuladas e poder cumprir o sonho negado
h 500 anos. Agora comear, efetivamente, uma nova histria do Brasil
em articulao com a nova histria do mundo globalizado.
14 Leonardo Boff
crticas que lhe faz Jess Souza,4 estimo que essa caracterstica nacional
extremamente til e at imprescindvel na nova sociedade, tambm
na geossociedade, nas quais tantos interesses se sobrepem, se opem
e se contrapem. O jeitinho a forma de conciliar o universal com o
singular em benefcio da fluidez e da leveza da vida social e pessoal.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BOFF, L. O cuidado necessrio. Petrpolis: Vozes, 2012.
FURTADO, Celso. O longo amanhecer. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1999.
MATTA, Roberto Da. O que faz o brasil Brasil. Rio de Janeiro: Rocco, 1986.
LIMA, Luiz Gonzaga de Souza. A refundao do Brasil: rumo sociedade
biocentrada. Disponvel em: <https://leonardoboff.wordpress.com/2012/
02/04/>.
RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro. So Paulo: Companhia das Letras, 1995.
SOUZA, Jess. A tolice da inteligncia brasileira. So Paulo: Leya, 2015.
TOYNBEE, Arnold. Experincias. Petrpolis: Vozes, 1970.
WILSON, Edward. O futuro da vida. Rio de Janeiro: Campus, 2002.
Do Brasil que temos ao Brasil
que queremos
Emir Sader*
DA DITADURA DEMOCRACIA
O Brasil saiu do longo perodo da ditadura como o pas mais desi-
gual do continente mais desigual do mundo. Com um Estado ocupado
pelas Foras Armadas, sem Estado de direito, sem liberdades individuais
e coletivas garantidas.
Mas a democratizao, com a derrota da campanha das diretas,
foi um processo limitado, circunscrito ao restabelecimento do Estado
de direito, conforme os cnones liberais, que predominaram na luta
democrtica. A desigualdade social no foi reconhecida como o princi-
pal problema do pas, que no passou, na democratizao poltica, por
nenhum processo de democratizao social. A dinmica de concen-
trao de renda continuou, assim como a de concentrao econmica.
A concentrao da propriedade da terra, dos meios de comunicao,
do sistema bancrio, das estruturas industriais e comerciais s aumen-
tou e, com elas, as desigualdades.
Esgotado o impulso democrtico com o fracasso do governo Sarney
que teve apenas na Assembleia Constituinte um momento significativo ,
DO NEOLIBERALISMO AO PS-NEOLIBERALISMO
O governo Lula operou nas linhas de menor resistncia e de maior
debilidade do neoliberalismo. Assumindo a tese clssica do PT da priori-
dade das questes sociais, promoveu o tema como central, preservando
o equilbrio das contas pblicas, mas no como um fim em si mesmo, e
sim como ponto de apoio para as polticas sociais.
Por outro lado, no lugar dos Tratados de Livre Comrcio com os
Estados Unidos, Lula priorizou as polticas de integrao regional e de
intercmbio Sul-Sul, redirecionando o comrcio internacional do Brasil
e a sua insero no mundo. E promoveu o resgate do Estado, relegado a
um papel mnimo no neoliberalismo, a um agente ativo de induo do
crescimento econmico e da garantia dos direitos sociais.
Uma poltica ampla de alianas com setores do empresariado e com
partidos de centro permitiu ao governo ter maioria no Congresso e contar
com investimentos privados que fizeram com que a economia sasse da
recesso e, com um cenrio internacional favorvel, crescesse e expandisse
como nunca o mercado interno de consumo popular. Nas palavras de Lula:
Do Brasil que temos ao Brasil que queremos 21
que devem ser observados pelos partidos. Entre eles, est expresso no
inciso II: proibio de recursos financeiros de entidade ou governo
estrangeiros ou de subordinao a estes. Quanto obteno e ao uso
dos recursos financeiros, foram estabelecidas regras pormenorizadas e
especficas no Cdigo Eleitoral e na Lei dos Partidos.
No artigo 237, caput, do Cdigo Eleitoral, h uma referncia expres-
sa ao abuso do poder econmico em matria eleitoral, em prejuzo da
livre manifestao do eleitorado, dispondo-se que sero punidos os
que participarem de prticas dessa natureza. Ali ficou estabelecido que
a interferncia do poder econmico e o desvio ou abuso do poder de
autoridade, em desfavor da liberdade do voto, sero coibidos e puni-
dos. Nos pargrafos que complementam esse dispositivo, atribuda
legitimidade a qualquer eleitor e aos partidos polticos para promove-
rem a responsabilizao dos que incorrerem nessas prticas.
Tornando mais rigorosa e especfica a proibio de interferncia
do poder econmico nas atividades eleitorais, o artigo 241 estabelece
normas relativas propaganda eleitoral, atribuindo especial responsa-
bilidade aos partidos. Eis o que dispe o artigo: Toda propaganda elei-
toral ser realizada sob a responsabilidade dos partidos e por eles paga,
imputando-se-lhes solidariedade nos excessos praticados pelos seus
candidatos e adeptos. Assim, pois, no se admite que terceiro participe
do financiamento da propaganda eleitoral, para impedir que os partidos
que tm adeptos nas classes mais ricas usem dessa possibilidade para
desenvolver uma propaganda mais volumosa e influente.
A Lei dos Partidos contm disposies mais pormenorizadas a res-
peito dos aspectos financeiros das atividades partidrias e eleitorais.
O Ttulo III dessa lei trata, especificamente, Das finanas e contabili-
dade dos partidos. Ali se encontram dispositivos tratando de aspectos
contbeis e do controle sobre os recebimentos e gastos dos partidos.
No Captulo II, dispe-se sobre o fundo partidrio, estabelecendo-se,
no artigo 38, que haver um Fundo Especial de Assistncia Finan
ceira aos Partidos Polticos, especificando-se, em quatro itens, quais
as fontes desses recursos, que, em resumo so as seguintes: I. multas e
penalidades pecunirias aplicadas com base em disposies do Cdigo
38 Dalmo de Abreu Dallari
Eleitoral e leis conexas; II. recursos financeiros que lhe forem destina-
dos por lei, em carter permanente ou eventual; III. doaes de pessoa
fsica ou jurdica, efetuadas por intermdio de depsitos bancrios
diretamente na conta do Fundo Partidrio; IV. dotaes oramentrias
da Unio.
Uma questo muito grave, pelos efeitos sobre a liberdade do eleito-
rado e o risco de corrupo por via econmico-financeira, a possibi-
lidade de doaes de empresas aos partidos ou candidatos. Em termos
formais, o inciso III do artigo 38, acima referido, deixa livre essa possi-
bilidade, uma vez que no h proibio expressa. Entretanto, h dispo-
sies mais especficas nos artigos 30 e 31 da prpria Lei Eleitoral, no
qual so estabelecidas regras sobre a prestao de contas dos partidos
e, alm disso, so estabelecidas vedaes expressas e claras. Com efeito,
diz o artigo 31 que vedado ao partido receber, direta ou indireta-
mente, sob qualquer forma ou pretexto, contribuio ou auxlio pecu-
nirio ou estimvel em dinheiro, inclusive atravs de publicidade de
qualquer espcie, procedente de: I. entidade ou governo estrangeiros;
II. autoridade ou rgos pblicos, ressalvadas as dotaes referidas no
artigo 38, III. autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de ser-
vios pblicos, sociedade de economia mista e fundaes institudas
em virtude de lei e para cujos recursos concorram rgos ou entidades
governamentais; IV. entidade de classe ou sindical.
muito importante que haja ampla divulgao dessas regras legais,
sabendo-se tambm que qualquer eleitor poder denunciar a ocorrncia
de alguma dessas prticas proibidas e promover a responsabilidade dos
responsveis. A possibilidade do uso desses meios legais de controle
um elemento valioso para que se impea a interferncia de fatores eco-
nmicos e financeiros nas disputas eleitorais, afetando negativamente
a livre expresso do eleitorado, que um atributo e uma exigncia da
democracia representativa.
Estado democrtico brasileiro: aperfeioamento do sistema representativo 39
2DALLARI, Dalmo de Abreu. Direitos Humanos e Cidadania. Rio de Janeiro: Moderna, 1999.
44 Dalmo de Abreu Dallari
Grfico 1
SALDO DA BALANA COMERCIAL DE PRODUTOS INDUSTRIAIS
Fonte: IEDI/MDIC.
*O presente texto constitui uma sntese de pesquisa em desenvolvimento. Nesta rea ideo-
logicamente polarizada, consideramos importante dar ao leitor a possibilidade de consultar
facilmente as fontes primrias das informaes. Os dados completos e detalhados, tabelas e
grficos, bem como a bibliografia completa, podem ser consultados em:
<http://dowbor.org/blog/wp-content/uploads/2012/06/Dowbor-Juros-_pdf-com-capa.pdf>.
**Professor de Economia na Ps-graduao da PUC-SP.
1 Reconceiving change in the age of parasitic capitalism. Truthout, 12 set. 2014. Disponvel em:
<http://www.truth-out.org/opinion/item/25974-reconceiving-change-in-the-age-of-parasi-
tic-capitalism>.
60 Ladislau Dowbor
a riqueza acumulada do pas continua idntica, por mais que sejam fei-
tas frenticas transaes financeiras. So ganhos de transferncia, de
direitos sobre o produto que j existe, ou, no caso de processos especula-
tivos, como os mercados de futuros, sobre um produto que ainda seque
for produzido, mas j tem dono.
Agora, se eu realizo efetivamente o que pode ser qualificado de
investimento, o que tanto pode ser a criao de uma fbrica de sapatos
como o financiamento de um curso de formao tecnolgica para a
pequena e a mdia empresa, estou criando riqueza, aumentando o capi-
tal do pas. No caso do investimento, mesmo que eu construa casas que
depois tenha de vender com perdas, o pas ganhou casas onde pessoas
concretas podero morar. O estoque de riqueza do pas aumentou. Se
eu invisto o meu patrimnio, estou transformando-o em capital que
gera mais riqueza. Se eu fao uma aplicao financeira, estarei possi-
velmente aumentando o meu patrimnio, mas no criando capital no
sentido produtivo.
Quem viu o filme Uma linda mulher lembrar como o aplicador finan-
ceiro, quando indagado pela prostituta sobre o que ele fazia na vida,
respondeu de maneira direta: Eu fao o mesmo que voc, eu f...com as
pessoas por dinheiro (Same as you, I screw people for money). Ele sabe per-
feitamente que no est criando riqueza nenhuma, e sim se apropriando
da que foi criada por outros. David Ruccio, para o Real World Economics,
explicita isto com clareza: As finanas podem ser muito lucrativas,
tanto para as instituies bancrias como para estudantes de Harvard,
mas a nica coisa que fazem capturar parte do valor criado em outro
lugar na economia. Em vez de criar riqueza, os rentistas simplesmente a
transferem dos outros para si. Hoje, entre as grandes fortunas, muito
poucos so os que criam riqueza, pois tende a ser muito mais lucrativo
transferir para si a riqueza produzida por outros.
No novo mundo econmico, que construmos a partir dos anos de
1980, o poder dos intermedirios. Uma vez mais, podem ser teis,
quando contribuem mais para a economia do que o custo de apropria-
o e de desorganizao que provocam. Mas quando se tornam muito
poderosos, podendo inclusive dobrar as leis que regulam suas atividades
A economia travada pelos intermedirios financeiros 63
e gerar leis que os favorecem, seu poder desarticulador sobre quem quer
investir, produzir e consumir pode ser muito grande.
O texto que segue visa explicitar como este processo se d na eco-
nomia brasileira, que funciona movida por quatro motores: as exporta-
es, a demanda das famlias, as iniciativas empresariais e as polticas
pblicas. No nosso caso, a partir de 2014, estes quatro motores ficaram
travados, e o sistema financeiro desempenhou um papel essencial neste
travamento. Entender este processo nos permite entender as principais
engrenagens da prpria economia.
AS EXPORTAES
No Brasil, as exportaes no constituem nem de longe o principal
motor. Os cerca de 55 bilhes de dlares de exportaes, representando
como ordem de grandeza 200 bilhes de reais, representam cerca de
3,5% do PIB. significativo, em particular porque permite importar
bens e servios importantes para a economia, mas no decisivo. No
somos de modo algum uma economia como alguns pases asiticos, em
que o motor do comrcio externo essencial. Com uma populao de
202 milhes de habitantes, e um PIB de 5,5 trilhes de reais, somos
antes de tudo uma economia vinculada ao mercado interno. Se as din-
micas internas no funcionam, o setor externo pouco poder resolver.
Ainda assim, suficientemente importante para contribuir ao trava-
mento. Os preos das commodities (Commodity Price Index), por exemplo,
caram 21,14% nos doze meses de abril de 2015 a abril de 2016, e nossas
exportaes dependem muito destes produtos. Aqui, no h muito que
se possa fazer, pois se trata da evoluo do mercado mundial. Inclusive,
as atividades para a exportao continuam firmes, em termos de produ-
o e volume, mas rendem hoje muito menos.
Ainda que se trate de bens fsicos, como minrio de ferro ou soja, o
fato que no plano internacional as variaes so diretamente ligadas
s atividades financeiras modernas. No h razes significativas, em ter-
mos de volumes de produo e de consumo mundial, que justifiquem as
enormes variaes de preos de commodities no mercado internacional.
Os volumes de produo e consumo de petrleo, por exemplo, situam-se
64 Ladislau Dowbor
A DEMANDA INTERNA
Incomparavelmente mais importante a demanda das famlias,
que constitui o principal motor da economia. Trata-se tambm de uma
dinmica que estimula atividades fins, o arroz e o feijo na nossa mesa.
Quando a demanda interna murcha, as empresas no tm interesse em
produzir; quando a demanda est forte, haver quem invista para res-
ponder e lucrar, dinamizando a economia.
A economia travada pelos intermedirios financeiros 65
A ATIVIDADE EMPRESARIAL
O travamento da demanda das famlias, da grande massa de con-
sumo da populao, tem efeito imediato nas iniciativas das empresas,
que veem os seus estoques de produtos no vendidos se acumularem.
natural que reduzam o ritmo de produo, o que, por sua vez, frequen-
temente afeta o emprego. Impacto maior ainda resulta da reduo dos
investimentos empresariais. Se a demanda se reduz, por exemplo, em
5%, gerando insegurana quanto perspectiva de produo, os investi-
A economia travada pelos intermedirios financeiros 67
OS INVESTIMENTOS PBLICOS
Vejamos o quarto item da engrenagem, a taxa Selic, que incide sobre
a dvida pblica. O mecanismo simples. Em 1996, para compensar as
perdas que os bancos sofreram ao se quebrar a hiperinflao, o governo
criou um mecanismo de financiamento da dvida pblica com taxas de
juros elevadas. Minha poupana, por exemplo, est no banco, mas rende
muito pouco. O banco, por sua vez, aplica este dinheiro em ttulos da
dvida pblica, que rendiam, na fase do Governo FHC, em mdia 25%
a 30%, chegando a um mximo de 46%. A justificativa era a de tran-
quilizar os mercados, ou seja, os grandes intermedirios financeiros,
nacionais ou internacionais. Ser confivel para a finana internacional
e para as agncias de classificao de risco tornou-se mais importante do
que ser confivel para a populao.
Para pagar estes intermedirios, o governo precisou aumentar os
impostos, que subiram de 25% para 32% do PIB na poca. Na fase atual,
em 2016, com uma taxa de 14,25%, o governo transfere grande parte dos
nossos impostos para os bancos. uma taxa menor do que na fase FHC,
mas incide sobre um estoque maior de dvida. O mecanismo simples:
eu, que sou poupador, de um bolso coloco minha poupana no banco,
que me remunera de maneira simblica; e, de outro bolso, tiro 14,25%
para dar ao governo, que os transfere para o banco. Em outros termos,
eu pago ao banco, atravs dos meus impostos, para que tenha o meu
dinheiro. importante lembrar que os ttulos da dvida pblica pagam
na faixa de 0,5% ao ano na maioria dos pases do mundo.
O Brasil tem um PIB da ordem de 5,5 trilhes, o que significa que
a cada vez que se drenam 55 bilhes das atividades produtivas para a
especulao, 1% do PIB que se perde. Se o gasto com a dvida pblica
atinge 9% do PIB, como foi o caso em 2015, so cerca de 500 bilhes dos
nossos impostos transferidos essencialmente para os grupos financeiros.
A economia travada pelos intermedirios financeiros 69
A ARTICULAO PERVERSA
Estamos, portanto, assistindo a uma paralisia do pas em termos
mais financeiros do que econmicos pois nossa capacidade de pro-
duzir continua intacta e cada vez mais em termos polticos. O pri-
meiro entrave, o das exportaes, depende, como vimos, da dinmica
internacional, sobre a qual temos pouca influncia. Mas para os outros
trs entraves, podemos arriscar ordens de grandeza bastante confiveis.
Aqui se trata de uma avaliao preliminar do tamanho do rombo
gerado pelos intermedirios financeiros e rentistas, sendo importante
que, ao tentarmos uma aproximao nos nmeros, somos confrontados
A economia travada pelos intermedirios financeiros 71
A EVASO FISCAL
de se pensar o que acontece com tantos ganhos que param nas
mos dos meios financeiros. A Tax Justice Network (TJN) elaborou os dados
mais confiveis sobre evaso fiscal por meio de parasos fiscais. Muito
antes dos arquivos do Panam, com as presses do G20 e o impacto da
crise de 2008, os nmeros foram saindo. Como ordem de grandeza, os
recursos aplicados em parasos fiscais atingem um tero do PIB mun-
dial. Assim, o Brasil no est isolado, neste sistema planetrio, nem
particularmente corrupto. Os dados para o Brasil, 519,5 bilhes de dla-
res em termos de capitais offshore, so de toda forma impressionantes,
ocupamos o quarto lugar no mundo. Estes recursos, que representam
tambm algo como um tero do PIB em termos de estoque, deveriam
pagar os impostos, que permitiriam ampliar investimentos pblicos,
e deveriam ser aplicados no fomento da economia em que foram gera-
dos. lei: artigo 192 da nossa Constituio.
Um estudo particularmente interessante o da Global Financial
Integrity (GFI, 2014), coordenado por Dev Kar, Brasil: fuga de capitais,
A economia travada pelos intermedirios financeiros 73
AS MEDIDAS
3BROWN, Ellen. The Public Bank Solution. Louisiana: Third Millenium Press, 2013, p.269.
A economia travada pelos intermedirios financeiros 75
Tabela 1
COMPARAO DA CARGA TRIBUTRIA BRASILEIRA
COM OUTROS PASES EM PERCENTUAL DO PIB
Tabela 2
TRIBUTAO SOBRE HERANAS
OUTROS PASES E BRASIL
8Idem, p.365.
9Murphy e Nagel, 2005, p.256-257.
10O limite da progressividade at o exerccio de 2016 a renda mensal de R$ 4.463,81,
acima do qual a tributao proporcional.
11 Ver: Carga Tributria Brasileira, 2009. Disponvel em: <http://www.receita.fazenda.gov.br/>.
Acesso em: 06/02/2015. Nos anos posteriores, a SRFB passou a alocar em separado das receitas
advindas da reteno do imposto de renda na fonte, sem discriminao sobre a origem no
IRPF ou IRPJ, o que impede a utilizao de dados mais recentes.
A reforma tributria de que precisamos 83
15A KPMG uma das empresas lderes na prestao de servios profissionais, que incluem
auditoria, impostos, consultoria de gesto e estratgica, assessoria financeira e em processos
de fuses e aquisies, reestruturaes, servios contbeis e terceirizao. Disponvel em:
<http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2010/>. Acesso em: 06/02/2015.
86 Ricardo Lodi Ribeiro
Tabela 3
COMPARAO DA ALQUOTA MXIMA DO IR
NO BRASIL E EM ALGUNS PASES
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
KALDOR, Nicholas. An Expenditure Tax. Aldershot: Gregg Revivals, 1993.
MURPHY, Liam e NAGEL, Thomas. O mito da propriedade. Os impostos e a
justia. So Paulo: Martins Fontes, 2005.
PIKETTY, Thomas. O Capital no Sculo XXI. Rio de Janeiro: Intrnseca,
2014.
Energia nos governos Lula e Dilma
e o golpe
Luiz Pinguelli Rosa*
QUADRO ATUAL
impossvel falar da poltica energtica brasileira sem mencionar o
quadro atual marcado pelo golpe institucional que levou ao afastamento
da Presidente da Repblica, executado pela Cmara e pelo Senado, com
a conivncia do Supremo Tribunal Federal (STF), apoio ativo da grande
mdia e de setores empresariais coadjuvados por economistas neoliberais.
Esta flagrante injustia, pois no havia prova de crime de responsa-
bilidade para justificar o impeachment, conforme exigido pela Consti-
tuio e a lei, no nos exime da necessidade de criticar a poltica ener-
gtica que vinha sendo implementada pelo governo.
No que concerne energia, o Governo Interino do Vice-Presidente
d sinais de querer privatizar empresas federais. H o projeto de lei do
Senador Jos Serra para mudar a lei de partilha de petrleo do pr-sal.
Por outro lado, graves irregularidades foram apuradas pela chamada
Operao Lava-Jato.
A despeito de os governos petistas no terem seguido o que a esquer-
da propunha, houve avanos na poltica exterior, cerca de 30 milhes de
Pontos positivos:
descoberta do pr-sal pela Petrobras e mudana para o regime de partilha;
aumento da participao da indstria nacional no petrleo;
interrupo da privatizao do setor eltrico e volta do planejamento
com a EPE;
reduo do preo da energia elica e crescimento da gerao elica;
universalizao da energia eltrica com o Luz para Todos (exceo da
Amaznia);
instalaes de regaseificao de GNL;
soluo da crise com a Bolvia sobre o gs natural;
metas de reduo de emisses de gases do efeito estufa; e
prorrogao das concesses de hidreltricas antigas.
Problemas:
atraso nas obras de refinarias e escalada de custos;
importao de derivados e poltica de preos de combustveis;
queda da produo de etanol e importao de etanol de milho dos EUA;
queda do consumo de etanol pelos automveis (excludo como aditivo);
interrupes de energia eltrica (no por falta de gerao);
dificuldade financeira da Petrobras (conjuntural pelos investimentos
no pr-sal e em refinarias e pela importao de derivados);
dificuldade financeira do Grupo Eletrobras (estrutural com a reduo
de receita);
gargalos da indstria nacional de equipamentos para produo de
petrleo;
repartio dos royalties do petrleo; e
necessidade de maior desenvolvimento tecnolgico incluindo eficin-
cia, alternativas energticas, biocombustveis de segunda gerao.
Energia nos governos Lula e Dilma e o golpe 95
O PETRLEO E O PR-SAL
O Brasil encontra-se em uma posio privilegiada no que concerne
energia. O pas dispe de recursos hidreltricos abundantes, ainda que
devam ser obedecidas as restries de ordem ambiental. Utilizamos bio-
combustveis, como o lcool em automveis, produzido da cana de acar,
com enorme vantagem econmica e ambiental em relao ao lcool de
milho usado nos EUA. A descoberta pela Petrobras de petrleo na camada
do pr-sal adicionar de 30 a 80 bilhes de barris s reservas j conheci-
das de 14 bilhes de barris. Isso mudou a situao do Brasil no petrleo.
A pergunta que se pode colocar : qual o futuro da indstria do
petrleo? Se, de um lado, abre possibilidades para o pas, de outro, o
petrleo um dos viles do aquecimento global do planeta, devido s
emisses de gases do efeito estufa, reiterado pelo recente relatrio do
Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC). Seja qual
for a deciso da reunio da Conveno do Clima da ONU no final deste
ano, em Paris, que discutir formas de reduzir as emisses, o petrleo
ainda ser, fatalmente, por muitos anos, uma das principais fontes de
energia, embora deva ser usado com maior eficincia. Estudo do Frum
Brasileiro de Mudanas Climticas (FBMC), referido juntamente com a
divulgao dos entendimentos na reunio dos presidentes do Brasil e
dos EUA, mostra ser possvel reduzir emisses com desenvolvimento
econmico e criao de empregos.
Houve a fragilizao da Petrobras pela poltica de preos dos deri-
vados, que estimulou o consumo de gasolina importada pela empresa,
com outros derivados do petrleo, a preos maiores que os praticados
no mercado interno. Isso foi agravado pelos desfalques, devido corrup-
o envolvendo as grandes empreiteiras. Em decorrncia dessa fragili-
dade, retomou-se o debate na mdia sobre mudanas institucionais e da
legislao do petrleo. No sistema de partilha, o petrleo produzido
repartido entre a empresa e o pas. Um ponto que tem provocado maior
polmica a participao obrigatria da Petrobras em 30% de todo
empreendimento, responsvel pela operao dos poos na explorao
do pr-sal. Assim, a Petrobras ser a detentora da tecnologia. O maior
problema o do controle das reservas e sua explorao econmica,
96 Luiz Pinguelli Rosa
3Movimento Popular de Libertao de Angola, um dos trs movimentos que lutaram pela
independncia angolana, de corte professadamente marxista, liderado por Agostinho Neto,
era apoiado pela Unio Sovitica e Cuba. Em plena Guerra Fria, o fato de o Brasil ter sido o
primeiro pas a reconhecer o novo governo no deixou de ser uma ousadia.
4Organizao para a Libertao da Palestina, de Yasser Arafat, que combatia pela criao
de um Estado Palestino. Era considerada grande inimiga de Israel e vista sob suspeita pelo
Ocidente.
Por uma poltica externa altiva e solidria 105
5Ver: discurso de San Tiago Dantas em 23/8/1961, constante dos Anais da Cmara dos
Deputados.
106 Celso Amorim
10A rea de Livre Comrcio das Amricas havia sido lanada na Cpula Hemisfrica de
Miami, em 1994. Ao final de 2002, a estrutura bsica do acordo havia sido definida, com
vrios pontos muito negativos do ponto de vista do Brasil em reas como servios, investi-
mentos, compras governamentais e propriedade intelectual.
11Benin, Burkina Faso, Chade e Mali, todos pases muito pobres ou de menor desenvolvi-
mento relativo (PMDR), no jargo eufemstico da ONU.
108 Celso Amorim
naturais (por serem vtimas, como ns, dos subsdios das naes ricas)
no foro da OMC. Em Moambique, por meio da Fiocruz, cooperamos no
estabelecimento de uma fbrica de medicamentos antirretrovirais em
Maputo. Em pases do Caribe e da Amrica Central, e tambm no Sudo,
a tecnologia brasileira do etanol criou novas oportunidades produtivas
para pases dependentes de um ou dois produtos primrios. O Combate
Fome e Pobreza, inspirado no nosso programa Fome Zero, passou a
ser um objetivo global, abraado pelo Presidente da Frana, Jacques Chi-
rac e o Secretrio Geral das Naes Unidas, Kofi Annan, entre outros.12
No por acaso, um diplomata francs, ao entrar na sala do Conselho
Econmico e Social das Naes Unidas (Ecosoc), repleta de Chefes de
Estado, em que se realizou a conferncia sobre o tema, exclamou para
um colega seu: O Brasil abraa o mundo.13
Em relao a nossos vizinhos, especialmente os de economia mais
vulnervel, o Brasil soube demonstrar flexibilidade, evitando atitudes
arrogantes, ditadas por interesses econmicos imediatos. A criao do
Fundo para a Convergncia Estrutural (Focem), por exemplo, no mbito
do Mercosul, permitiu financiar, sem custo para o Paraguai, por meio de
um instrumento multilateral, uma linha de transmisso de alta potncia
entre a usina de Itaipu e Assuno. Corrigiu-se, assim, uma situao
absurda, que consistia no fato de que a capital do pas, que era scio
da segunda maior usina hidreltrica do mundo, a meros duzentos qui-
lmetros da fonte de energia, sofresse seguidamente apages. Foram
dadas tambm as condies para que se instalassem no Paraguai inds-
trias de alto contedo energtico. A negociao serena e respeitosa com
a Bolvia, pela primeira vez governada por um lder indgena, em torno
dos recursos de gs, atendeu s justas reivindicaes do povo boliviano,
sem que faltasse ao Brasil uma molcula sequer de gs. Outros exemplos
poderiam ser citados em relao ao desenvolvimento da infraestrutura
fsica, os quais, a um s tempo, contriburam para a economia dos pases
e a integrao sul-americana.
A postura desassombrada da nossa poltica externa, em que o ele-
mento de defesa do interesse nacional se fez acompanhar de um forte
sentido de solidariedade com pases mais pobres ou vulnerveis, no
ocorreu em detrimento de nossas relaes com os pases centrais, at
ento foco predominante das iniciativas diplomticas. Pelo contrrio,
o respeito por nossas posies independentes, aliado percepo da
nossa capacidade de mobilizao em regies mais desfavorecidas do pla-
neta, resultou em maior projeo do Brasil, que passou a ser procurado
cortejado mesmo por grandes potncias, desejosas de estabelecer
conosco alianas e parcerias. Com a Unio Europeia, estabelecemos uma
parceria estratgica proposta por Bruxelas. Com os Estados Unidos
em larga medida por iniciativa de Washington celebramos vrios
acordos de cooperao (alguns deles em benefcio de pases mais dbeis
da frica e do Caribe) e desenvolvemos um dilogo global sobre temas
estratgicos. Fomos interlocutores privilegiados desses dois gigantes
em negociaes comerciais da Rodada de Doha, sem que tivssemos de
abrir mo de nossos interesses ou de nossa postura solidria com outras
naes em desenvolvimento. Em ambos os casos, o objeto da associao
extrapolava as relaes bilaterais e buscava posies comuns em temas
como a paz mundial, as mudanas climticas ou a economia global.
O dilogo assim estabelecido no se restringiu a negociadores ou minis-
tros. Alcanava os chefes de Estado e de Governo, por meio de telefone-
mas frequentes, encontros bilaterais ou reunies margem das Cpulas
ampliadas do G-8, s quais o Brasil foi sistematicamente convidado.14
Na primeira dcada do novo milnio, o Brasil foi chamado a parti-
cipar de conclaves dos quais, at ento, estivera praticamente excludo,
14Desde Evian, em 2003, at LAquila, em 2009, o Brasil participou desse foro que buscou
criar um dilogo entre as economias mais ricas e as emergentes, com eventual participa-
o de pases mais pobres, como o que ocupava a presidncia da Unio Africana. A nica
exceo foi a Cpula realizada em Sea Island, nos Estados Unidos. A partir da criao do
G-20 de lderes, o foro perdeu o significado prtico.
110 Celso Amorim
16Ver meu artigo intitulado: As hienas e os vira-latas. In: BELLUZZO, L.G. e ZALUTH
BASTOS, P.P. Austeridade para quem? Carta Maior, 2015. Disponvel em: <http://cartamaior.
com.br/>.
112 Celso Amorim
17O conceito de soft power, desenvolvido principalmente pelo cientista poltico, Joseph Nye
(que ocupou tambm altos cargos no Departamento de Estado e no Departamento de Defesa
dos Estados Unidos) tem a ver com a influncia exercida por um pas, no pelo poderio
militar ou mesmo presses econmicas, mas pela atratividade de seus valores, sua cultura
e seu modo de vida. Pode-se dizer que a personalidade do ex-Presidente Lula, para alm de
suas polticas, constituiu parte importante do soft power do Brasil na primeira dcada dos
anos 2000.
18Transpacific Partnership, que engloba Estados Unidos e um expressivo nmero de pases
da orla do Pacfico (mas no a China!)
19Transatlantic Trade and Investment Partnership.
114 Celso Amorim
Grfico 1
POPULAO EM SUBALIMENTAO BRASIL 2002-2014
Grfico 2
EVOLUO DA EXTREMA POBREZA NO BRASIL 1991-20143
3Em 2014, a linha de pobreza adotada pelo governo brasileiro era de R$ 154 mensais per
capita e de extrema pobreza ou misria de R$ 77 mensais per capita.
124 Tereza Campello
Grfico 3
EVOLUO DA EXTREMA POBREZA E POBREZA NO BRASIL
2004-2009 E 2009-2014
6A este respeito, ver: Incluso produtiva urbana: o que fez o Pronatec/Bolsa Formao
entre 2011 e 2014. In: Caderno da SAGI, n. 25. Disponvel em: <http://aplicacoes.mds.gov.br/
sagirmps/ferramentas/docs/>.
7Para mais detalhes, consultar: A incluso produtiva no Brasil Sem Misria: o desafio da su-
perao da pobreza no campo. In: Caderno da SAGI, n. 24. Disponvel em: <http://aplicacoes.
mds.gov.br/sagirmps/ferramentas/docs/>.
130 Tereza Campello
Grfico 4
EVOLUO DA POBREZA CRNICA MULTIDIMENSIONAL9
BRASIL 2002 A 2014 (%)
o servio mais caro, por ser mais longe, onde h carncia de outras
estruturas, com menor disponibilidade de profissionais; a populao
menos organizada para exigir seus direitos, e no a prioridade, em
geral, da mquina estatal. Alis, este ltimo ponto deveria ser destacado
como o primeiro e o mais importante.
Se queremos que de fato a universalizao ocorra, h de se analisar
cada bem, direito e acesso para investigar as razes efetivas da iniqui-
dade no acesso. As estratgias para superar as desigualdades de acesso
podem, em muitos casos, obrigar a construo de programas especficos
de acesso ou aes de estmulo diferenciadas para incluso, ou ainda
regras de priorizao dos mais vulnerveis.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CEPAL. Panorama Social da Amrica Latina. Santiago, Chile, 2015
DABLA-NORRIS, E.; KOCHHAR, K.; RICKA, F.; SUPHAPHIPHAT, N.;
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rates of food insecurity experienced by adults throughout the world.
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Programa Bolsa Famlia: uma anlise comparativa das transferncias
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dcada de incluso e cidadania. Braslia: Ipea, 2013, p.193-206.
PAIVA, L.H.; FALCO, T.; e BARTHOLO, L. Do Bolsa Famlia ao Brasil sem
misria: um resumo do percurso brasileiro recente na busca da superao
da pobreza extrema. In: CAMPELLO, T. e NERI, M.C. Op. cit. Braslia: Ipea,
2013, p.25-46.
Poltica de educao: novos desafios
no incio do sculo XXI
Marcio Pochmann*
2Tanto assim que a orientao educacional existente era de responsabilidade quase que ex-
clusiva da sociedade civil e da Igreja Catlica, com escassa interveno pblica no Imprio.
A Constituio de 1824, por exemplo, registrou apenas o princpio da liberdade de ensino,
sem restries e mera inteno de instruo primria gratuita a todos os cidados, desco-
lada da funo primordial do Estado. Ver: Holanda, 1977; e Hilsdorf, 2003.
142 Marcio Pochmann
5O primeiro Ministro da Educao foi Francisco Campos, um dos mais importantes ide-
logos da direita no Brasil, que participou dos golpes de Estado em 1937 e 1964, tinha con-
vices antiliberais autoritrias que se mantiveram intactas at ia dcada de 1950, quando
assumiu a defesa das ideias liberais e agraristas.
Poltica de educao: novos desafios no incio do sculo xxi 145
9De acordo com o Censo Escolar de 2015, trs milhes de crianas e jovens de 4 a 17 anos
estavam fora da escola no Brasil. Para a faixa de at 17 anos de idade, a educao obrigat-
ria, conforme Emenda Constitucional n 59 e o Plano Nacional de Educao, que estabele-
cem o ano de 2016 como limite para a matrcula de todos.
Poltica de educao: novos desafios no incio do sculo xxi 149
10No ensino fundamental, o setor privado responde por 85% das matrculas, em 2012, ante
87%, em 1980, e 89%, em 1960; ao passo que, no ensino mdio, o setor privado, que atingia
64,1% das matrculas, em 1960, reduziu para 46,5%, em 1980, e 12,8%, em 2012. Ver: Durhan
& Sampaio, 1995; Soares, 2002; Inep/Mec.
150 Marcio Pochmann
CONSIDERAES FINAIS
Uma das vantagens de ser um pas em busca do seu desenvolvi
mento a possibilidade de inverter prioridades. Conhecer melhor o
passado permite no s revelar erros antigos, como enfrentar de forma
aberta e radical os traos comuns do elitismo e da excluso que perse-
guem a trajetria pregressa da poltica de educao no Brasil.
Diante da atual reestruturao capitalista, imposta pela segunda
onda de globalizao conduzida pelas grandes corporaes transnacio-
nais, e sob a dominncia financeira, a educao tem ocupado importante
condicionante tanto na competio internacional como no desenvolvi-
mento das naes. Exemplo disso tem sido a lgica do mundo dos neg-
cios invadindo a esfera do ensino e tornando a igualdade circunscrita
esfera individual, por meio da oferta das competncias atribudas ao
mercado de trabalho.
A retomada da poltica de educao na perspectiva do desenvol-
vimento brasileiro requer a oferta de formao slida, assentada na
produo e difuso dos conhecimentos associados s necessidades
humanas e postura crtica frente ao mundo. Para isso, a preferncia
da qualidade social no ensino requer o acesso ilimitado e a perma
nncia educacional por longo prazo, capaz de dar conta das desigual-
dades regionais e pessoais, bem como o financiamento adequado aos
novos desafios considerados.
Como princpio do desenvolvimento em novas bases para os pr-
ximos anos, o enfrentamento das carncias do processo educacional
e cultural da sociedade brasileira assume relevncia central. Nesta
perspectiva, que a transio demogrfica concomitantemente com os
154 Marcio Pochmann
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Perspectiva, 14(2), 2000, p.3-9.
Poltica de educao: novos desafios no incio do sculo xxi 155
formas de vida despertadas pelo cuidado ou pela luta por uma sade
para todos. Milhes de trabalhadores se descobriram ao se transformar
em profissionais de sade. Idosos, mes, pessoas com deficincia, tra-
balhadores do campo e da cidade, lsbicas, gays, travestis, transexuais,
indgenas, quilombolas, voluntrios de servios do cncer, doadores de
rgos, lideranas comunitrias e empresrios que encontraram novas
formas de se alimentar, se relacionar, conviver em comunidade, cuidar
do seu local de moradia, proteger o meio ambiente, orientar as pessoas
a partir de experincias positivas nas aes de promoo, preveno,
tratamento e reabilitao no SUS. Essa luta pela vida, por viv-la ple-
namente e cada vez com mais autonomia, gerou tambm novos atores
polticos, movimentos e polticas pblicas que contribuem para o apri-
moramento da democracia.
Sade segmento estratgico da economia. No h uma nao
rica que no tenha um peso significativo na sua economia baseado
na variedade do complexo industrial e tecnolgico e de servios em
sade. No Brasil, o setor demanda quase 10% do PIB, empregando
cerca de 12 milhes de trabalhadores com alto grau de especializao.
um dos segmentos econmicos com mais capilaridade em todos os
municpios do pas, e tambm mais globalizado. Investir em sade
reposicionar o Brasil no mundo, decisivo para reduzir desigualda-
des regionais, aproveitar potenciais econmicos ainda pouco explora-
dos em um mercado de consumo gerado pelo SUS e por cerca de 50
milhes de usurios de planos de sade (maior que muitos sistemas
pblicos consolidados, como o do Canad) para dinamizar o polo de
inovao da economia brasileira.
Sade o compromisso assumido pelo Brasil de consolidar um sis-
tema pblico universal gratuito para mais de 200 milhes de habitantes
em uma federao com trs nveis de governo. Trata-se de um desafio
complexo em um pas de renda mdia, que envelheceu sem se tornar
rico, com um conjunto de interesses advindos do setor privado e que
est em um momento decisivo da sustentabilidade financeira. Como esse
modelo de sade brasileiro foi inspirado em equivalentes europeus, tam-
bm de acesso universal, mais do que iminente discutirmos tambm
Mais sade mais desenvolvimento e mais direitos 159
Sade da Famlia (ESF) saiu de 30% (2003) para 70% (2015), com um
salto representativo nas reas mais vulnerveis, a partir de 2013, com
o Programa Mais Mdicos, que garantiu a expanso para mais de 65
milhes de brasileiros.
Com Lula e Dilma, o povo brasileiro passou a ter atendimento de
urgncia e emergncia com o Samu 192 (hoje cobrindo mais de 150
milhes de pessoas), conheceu as UPAs 24h, consolidou o SUS como o
maior sistema pblico de transplante e responsvel por cerca de 90%
dos tratamentos de cncer, assistiu implantao da quase totalidade
dos mais de dois mil Centros de Ateno Psicossocial (Caps) e, pela pri-
meira vez, a mais de 95% dos partos passarem a acontecer com assistn-
cia de servios de sade.
Juntos com a ampliao dos servios de sade, foi nos governos do
PT que uma poltica de assistncia farmacutica consolidou-se no Brasil,
passando a ser referncia mundial para acesso universal e gratuito a
medicamentos. S durante o primeiro Governo Dilma, o nmero de
medicamentos oferecidos gratuitamente pelo SUS passou de cerca de
450 para mais de 800 tipos; a Farmcia Popular passou de 15 mil para
mais de 35 mil unidades (atendendo a mais de 30 milhes de pessoas),
o nmero de vacinas incorporadas ao SUS, antes exclusivas das clnicas
privadas, saltou de 11 para 17. Segmentos especializados, como as pessoas
que dependem de produtos hemoderivados para hemofilia, ou trata-
mento de Aids, passaram a ter regularidade e maior variedade no acesso,
inclusive de formulaes recombinantes.
Sade, acima de tudo, mais do que nmeros cuidado com pessoas.
Isso coloca o compromisso de humanizao do atendimento no dia a dia
dos esforos de milhares de gestores locais e regionais, profissionais de
sade e conselheiros a serem liderados pelas mais altas autoridades do
SUS: o Ministrio da Sade e o Conselho Nacional de Sade. Esse com-
promisso, alm de constituir um movimento de humanizao da sade
naturalmente poltico-cultural de mudana diria do que ofertado e
construdo junto com a populao, implica que as necessidades e dese-
jos dos usurios estejam no centro de todas as iniciativas, de programas
e de investimentos como um todo.
Mais sade mais desenvolvimento e mais direitos 161
DESMATAMENTO ZERO
Boa parte dessa reduo de emisses foi possvel graas ao slido
trabalho de combate ao desmatamento na Amaznia. O Brasil registrou
nmeros alarmantes de desmatamento nos anos 90. Em 1995, foram
devastados 29.059km de floresta. Apenas no primeiro Governo Lula,
o combate ao desmatamento na Amaznia comeou a ser tratado como
uma poltica de Estado, com a criao, em maro de 2004, do Plano
de Ao Para Preveno e Controle do Desmatamento da Amaznia
(PPCDAm). At ento, essa agenda era apenas do Ministrio do Meio
Ambiente. Coordenado pela Casa Civil, assumida por Dilma Rousseff
em 2005, o combate ao desmatamento ganhou como parceiros 13 outros
ministrios. O PPCDam tinha em sua primeira fase trs principais estra-
tgias: monitoramento e controle ambiental; ordenamento fundirio e
territorial e fomento a atividades produtivas sustentveis.
Em 2009, durante a Conferncia das Partes (COP) de Clima em
Copenhague, o Brasil comprometeu-se a reduzir o desmatamento na
Amaznia em 80% at 2020. Estamos perto. J alcanamos 77% da meta
(estamos h 3 anos na casa dos 5 mil km, as menores taxas da histria).
Esse feito permitiu Presidenta Dilma firmar, em setembro de 2015, em
Nova York, na Cpula da ONU, o compromisso de zerar o desmatamen-
to ilegal at 2030.
Alm de investir no fortalecimento do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), com treinamento
Crescer, proteger, incluir: nenhum passo atrs na poltica ambiental 179
CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE
importante destacar ainda o papel fundamental das unidades de
conservao no combate ao desmatamento. Apesar das crticas sobre
a falta de regulamentao, as Unidades de Conservao (UCs) foram
criadas principalmente no arco do desmatamento para no deixar que
as fronteiras agrcolas chegassem ao corao da floresta. Foram cria-
das cerca de 27 milhes de km de unidades de conservao federais.
O Presidente Lula foi o que mais criou unidades de conservao no
Brasil: foram 77, sendo 35 na Amaznia.
No d para falar em polticas de combate ao desmatamento e igno-
rar a criao do Programa Bolsa Verde. Lanado em setembro de 2011, o
programa concede, a cada trimestre, um benefcio de R$ 300 s famlias
em situao de extrema pobreza que vivem em reas consideradas prio-
ritrias para conservao ambiental. O benefcio concedido por dois
anos, podendo ser renovado. Na poca da criao, 47% das 16,2 milhes
de pessoas que viviam em situao de extrema pobreza estavam na rea
rural, a proposta era aliar o aumento na renda dessa populao conser-
vao dos ecossistemas e ao uso sustentvel dos recursos naturais. Cerca
de 74 mil famlias so beneficirias hoje do programa.
SETOR PRIVADO
Com o arrocho do Governo Federal e a presso da imprensa nacio-
nal e internacional, o setor produtivo teve que reagir e se adaptar.
Em julho de 2006, a Associao Brasileira das Indstrias de leos Vege-
tais (Abiove) e a Associao Brasileira dos Exportadores de Cereais (Anec)
se comprometeram a no comercializar nem financiar a soja produzida
em reas desmatadas na Amaznia a partir daquela data. O compro-
misso, conhecido como Moratria da Soja, foi subscrito pelo governo
brasileiro em 2008, quando a moratria foi renovada.
Crescer, proteger, incluir: nenhum passo atrs na poltica ambiental 181
AQUECIMENTO GLOBAL
Apesar do fracasso mundial e histrico da COP de Copenhague em
2009, o papel de destaque do Brasil, que se comprometeu, de forma
voluntria, reduzir a emisso de gases de efeito estufa em 36,1% a 38,9%
at 2020, foi louvvel. E o pas tem trabalhado arduamente para atingir a
meta. Foi necessrio envolver vrios setores da economia visando, num
primeiro momento, reduzir o desmatamento, adotar prticas sustent-
veis na agricultura e aumentar a eficincia energtica.
No caso especfico da agricultura, o Brasil estruturou, em 2010, o
Plano ABC, oficialmente denominado Plano Setorial de Mitigao e de
Adaptao s Mudanas Climticas para a Consolidao de uma Econo-
mia de Baixa Emisso de Carbono na Agricultura. No Plano Agrcola e
Pecurio 2014/2015, o Programa, que uma linha de crdito institu-
da pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), e
aprovada pela Resoluo BACEN n 3.896 de 17/08/10, disponibilizou o
montante de R$ 4,5 bilhes para financiar prticas adequadas, tecnolo-
gias adaptadas e sistemas produtivos eficientes que contribuam para a
mitigao da emisso dos gases de efeito estufa.
O uso de fontes renovveis de energia vem sendo incentivado. Como
consta na iNDC,1 a matriz energtica brasileira tinha, em 2014, 40% de
energias renovveis (75% de renovveis na oferta de energia eltrica),
o que equivale a trs vezes a participao mdia mundial e mais de
quatro vezes a dos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvol-
vimento Econmico (OCDE).
Em 2014, a participao de derivados da cana, somada com a de outras
renovveis, era de 20%. Em 2001, era 14%. E para 2030 esse trilho conti-
nuar, pois, no contexto do patamar de 45% de renovveis, pretende-se
GUA VIDA
Nos ltimos treze anos, o governo petista construiu muitos ele-
mentos que fazem parte da gesto de recursos hdricos hoje no Brasil.
Em um primeiro momento, a construo foi genrica, sem se ater a par-
ticularidades. Criou-se um sistema de outorga, instalou-se o Conselho
Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) e criaram-se todas as instncias
de gesto de recursos hdricos. Hoje, 65% do territrio nacional so
cobertos por planos de bacias. Esses planos so completos, com diagns-
ticos fsicos e econmicos.
Desde 2004, foram feitos os planos para as Bacias do So Francisco,
do Rio Doce, do Tocantins-Araguaia, da margem direita do Rio Amazo-
nas, do Guandu, e neste momento a Agncia Nacional de guas (ANA)
est concluindo o do Paranapanema. O da Bacia do So Francisco, por
exemplo, foi feito em 90 dias, com a ajuda de 70 especialistas.
Em todas essas bacias, feito um diagnstico da situao dos recur-
sos hdricos, da economia, do meio fsico, das possibilidades e do desen-
volvimento que essa bacia pode apresentar no futuro. A partir da feita
uma proposta de gesto de recursos hdricos com recomendaes para
outorga, para enquadramento, sobre como deve ser cobrado o uso da
gua. Todo um conjunto de recomendaes necessrias para assegurar
que a quantidade e a qualidade das guas estejam compatibilizadas com
a natureza e a intensidade das demandas.
Nos ltimos dez anos, a ANA produziu trs atlas de abastecimento
do Brasil, sendo dois regionais e um nacional. O nacional, divulgado em
2010, apontava que mais da metade dos municpios brasileiros poderia
ter problemas de abastecimento de gua at 2015. Ou seja, a crise hdri-
ca de 2013/2014, que atingiu gravemente o Sudeste brasileiro, j estava
prevista, mas os estados no tomaram as medidas necessrias para evitar
a crise.
Os atlas tm por objetivo promover o diagnstico detalhado das con-
dies de oferta de gua at 2015 no Brasil, indicar quais as principais
Crescer, proteger, incluir: nenhum passo atrs na poltica ambiental 185
CIDADES SUSTENTVEIS
Onde mais teremos de avanar nos prximos anos na questo
ambiental nas cidades. As cidades tm de ocupar o lugar de destaque
que ocupavam em nossas primeiras agendas ambientais. Desde a vira-
da do sculo XX para o atual, os assentamentos humanos deixaram de
ter caractersticas rurais ou mista de rural-urbana, para adquirir uma
natureza eminentemente urbana, resultado de xodos populacionais das
mais diversas origens, do avano tecnolgico, do estgio atual do modo
de produo. No entanto, a velocidade da mudana da natureza da ocu-
pao desses espaos e das condies de habitabilidade ambientalmente
adequadas apresentou enorme assimetria.
No Brasil, aps duas dcadas de desestruturao do Estado brasileiro
que precederam o Governo Lula, vrias iniciativas foram realizadas no
sentido de prover minimamente infraestrutura necessria ao ambiente
urbano. No entanto, esse objetivo ainda no foi plenamente alcanado.
A demanda por uma nova agenda ambiental urbana, necessita de
esforos nas vrias esferas de governo nacional, regional, local, ainda
que a populao tenha o poder local como depositrio de demandas
imediatas e solues de problemas, pela proximidade inerente. A agenda
ambiental nas cidades pede uma abordagem mais integradora e coope-
rativa e no mais uma poltica setorial que se soma s demais e tambm
com o pressuposto de que seus vrios itens no sejam todos abordados
sob a perspectiva economicista.
A nova agenda ambiental urbana dever ser assumida pelas vrias
esferas de governo, procurando aes conectadas e interdependentes,
em que um resultado potencializa outro, com carter cooperativo, e
no mais concorrente. Para a secretria nacional de Recursos Hdricos
e Desenvolvimento Urbano, Cassandra Nunes, destacam-se desde j
alguns pontos.
***
pelo mercado, que este ltimo lhes oferece a prova de que foram esco-
lhidos por Deus para a salvao eterna, graas ao sucesso que o trabalho
honesto lhes proporciona nesta vida. A ideologia do empreendedo-
rismo ensina aos jovens trabalhadores, tomados como indivduos, que
so um investimento ou uma microempresa cujo sucesso os faz passar
da condio de meros trabalhadores de empresrios de classe mdia
bem-sucedidos.
Em outras palavras, visto que a nova classe trabalhadora brasileira
se constituiu no interior do momento neoliberal do capitalismo, nada
impede que, no tendo ainda criado formas de organizao e expresso
pblica, ela se torne propensa a aderir ao individualismo competitivo e
agressivo difundido pela classe mdia. Ou seja, que ela possa aderir ao
modo de aparecer do social como conjunto heterogneo de indivduos e
interesses particulares em competio. E ela prpria levada a acreditar
que faz parte de uma nova classe mdia brasileira, crena reforada por
sua entrada no consumo de massa.
Donde uma nova pergunta: se, pelas condies atuais de sua forma-
o, a nova classe trabalhadora brasileira est cercada por todos os lados
pelos valores e smbolos neoliberais difundidos pela classe mdia, como
desatar esse n?
Certamente uma resposta possvel : pela construo de uma nova
cultura poltica contra-hegemnica, que poderia ser resumida em trs
pontos principais a serem desenvolvidos por um governo petista: em
primeiro lugar, tomar a cultura no seu sentido amplo, como ordem
simblica de interpretao da Natureza, da Histria, do espao e do
tempo, de instituio de ideias, normas e valores como viso de mun-
do das classes populares que contestem criticamente o existente; em
segundo lugar, tomar a cultura em seu sentido restrito de criao das
obras de arte e de pensamento como um direito dos cidados, pro-
pondo a poltica de cidadania cultural como direito produzir e fruir
as obras culturais, retirando-as da servido ao mercado da indstria
cultural; e, em terceiro, articular esses dois sentidos da cultura com
a ideia de cultura poltica emancipadora, com fora: a) para recom-
por a classe trabalhadora fragmentada e dispersa pelo neoliberalismo
Cultura poltica e poltica cultural 201
O BRASIL AGRRIO
O mundo agrrio do sculo XXI contm rugosidades, cujas marcas
so expostas pelas anlises dos paradigmas da questo agrria e do capi-
talismo agrrio. Uma das referncias que contribuem para uma melhor
compreenso do mundo agrrio na atualidade Histria das agriculturas
no mundo, de Mazoyer & Roudart. Esta obra evidencia que o novo mundo
agrrio no pode ser compreendido sem sua histria, como fazem os ide-
logos do paradigma do capitalismo agrrio. O Brasil agrrio um exem-
plo das marcas do passado gravadas nos territrios, como a permanncia
da estrutura fundiria concentrada e controlada pelas corporaes capi-
talistas, constituindo-se em secular modelo hegemnico, e persistncia
das lutas camponesas que resistem, cunhando suas pequenas unidades
de produo e espaos de vida, por meio do milenar modelo alternativo.
O hegemnico e o alternativo so modelos de desenvolvimento da agro-
pecuria que disputam territrios. Os respectivos modelos, problemas e
as disputas so analisados pelo debate paradigmtico dos que defendem
Figura 1
TENDNCIAS DO DEBATE PARADIGMTICO
Mapa 1
O BRASIL AGRRIO
Figura 2
RIQUEZA DOS 62 INDIVDUOS MAIS RICOS DO MUNDO
E ESTAGNAO DA METADE MAIS POBRE DA POPULAO MUNDIAL
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BOV, Jos e DUFOUR, Franois. O mundo no uma mercadoria: camponeses
contra a comida ruim. So Paulo: Editora da UNESP, 2001.
FAPESP. Revista Fapesp, n.242, abr. 2016.
FERNANDES, Bernardo Manano. Construindo um estilo de pensamento
na questo agrria: o debate paradigmtico e o conhecimento geogrfico.
Livre-Docncia em Geografia. Faculdade de Cincias e Tecnologia/
UNESP/Campus de Presidente Prudente, 2013.
FERNANDES, Bernardo Manano; WELCH, Clifford Andrews; e
GONALVES, Elienai Constantino. Os usos da terra no Brasil. So Paulo:
Editora da UNESP, 2013.
pessoal, para que ele no se torne apenas uma atividade voluntria, como
algum recurso para adquirir equipamentos e qualificar seus trabalhos.
Nos planos municipal e estadual, esse tipo de prmio no seria menos
interessante do que no nacional, porque h muitas TVs e rdios comu-
nitrias, sites, youtubers, blogues etc. que tratam de questes regionais e
ganhariam protagonismo com nvel maior de investimento.
Para garantir que esse prmio atinja seus objetivos, a comisso jul-
gadora deve de fato ser qualificada e independente; se possvel, que ele
seja realizado em parceria com sindicatos e ONGs, para que no se torne
mais um instrumento de proselitismo poltico de governantes.
PARA FINALIZAR...
H muitas outras aes democratizantes que podem e precisam ser
implementadas no Brasil, mas essa agenda especfica de nove pontos,
e dedicada fundamentalmente a se avanar na internet, estratgica
porque independe de aes legais e pode ser realizada em muitos casos
revelia do Estado. Pode parecer uma contradio, cobrar ao do Estado
e buscar avanar sem ele. Mas o caminho do possvel. A democratiza-
o das comunicaes no Brasil no pode esperar mais um dia sequer,
porque ela est sufocando todas as estruturas democrticas e estrangu-
lando a cidadania; por isso, ter de ser feita com o que se tem, com a
potncia dos movimentos e com a militncia ativista dos que no mais
aceitam ser apenas receptores manipulados.
A nova gerao no aceita mais o papo furado que foi frase feita
e repetida exausto, por muito lder de esquerda no pas, de que a
democratizao se faz com o controle remoto. Ela no quer o controle
remoto para mudar de programao. Ela quer ser e fazer a programao.
Ela quer, fundamentalmente, mais democracia.
Movimentos sociais e participao poltica
Luiz Dulci*
1 SADER, Eder. Quando novos personagens entraram em cena: falas e lutas dos trabalhadores da
Grande So Paulo 1970-1980. So Paulo: Paz e Terra, 1988.
260 Luiz Dulci
A RESISTNCIA AO NEOLIBERALISMO
O advento do neoliberalismo ao poder poltico no Brasil, iniciado
com Collor de Melo e consolidado com Fernando Henrique Cardoso,
impactou em muitos sentidos a atuao e a organizao dos movimentos
sociais. Os governos neoliberais no conseguiram, felizmente, coopt-
-los nem anul-los, como aconteceu em alguns pases da Europa e da
Amrica Latina. Mas os movimentos foram duramente atingidos pela
nova hegemonia ideolgica e prtica, que se prolongou por mais de uma
dcada e afetou de modo dramtico a existncia coletiva e o imaginrio
social do pas, com efeitos profundamente danosos que se fazem sentir
at hoje.
De um lado, pelo desmonte do Estado, a alienao do patrimnio
nacional, a desnacionalizao e a desregulamentao da economia, o fim
do planejamento e de qualquer estratgia de desenvolvimento, a atrofia
do setor produtivo em beneficio do capital financeiro, a poltica exterior
subalterna e o fundamentalismo monetarista que inviabilizaram o nosso
crescimento e geraram a chamada dcada perdida, com as gravssimas
consequncias que se sabe: a degradao dos servios pblicos essen-
ciais, principalmente de sade e educao, a escalada do desemprego, da
pobreza e da fome.
De outro, pelo permanente ataque doutrinrio praticado no s
pelo governo e sua base poltica, mas sobretudo pelos monoplios midi-
ticos contra tudo o que no estivesse submetido lgica do mercado
e do lucro; a desqualificao da esfera pblica, dos ideais republicanos e
da participao cidad; a negao sistemtica dos valores cooperativos,
associativos e de solidariedade social, em favor do individualismo, da
indiferena cvica e do consumismo irresponsvel. O que s poderia
implicar, como de fato ocorreu, em perda crescente de coeso social e
incremento da discriminao e da intolerncia.
Todo esse processo tensionou fortemente o movimento sindical e
os movimentos sociais, obrigando-os a um enorme esforo de defesa e
reafirmao de seus valores. Na verdade, a ao anti-humanista e desa-
gregadora dos governos neoliberais colocou em questo o prprio ethos
dos movimentos, a sua razo de ser.
262 Luiz Dulci
e-ISBN 978-85-92826-01-7