B O L E T I M B I M E S T R A L DA A U TO R I DA D E N AC I O N A L D E P ROT E O C I V I L / N .

8 3 / M A R O /A B R I L 2 015 / I S S N 16 4 6 -9 5 4 2

Educao para o risco

Um desafio de futuro

83
MARO/ABRIL
2015
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P RO C I V em formato digital
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Dia da Proteo Civil
Quando a edio deste nmero do PROCIV chegar s mos
do leitor ter-se- j assinalado por todo o pas o Dia da Proteo
Civil de 2015. A efemride comemora-se desde 1990 em todo o
mundo a 1 de maro, tendo Portugal institudo a mesma em
2008 por despacho do Ministro da Administrao Interna.
Por estes dias, sero mltiplas e variadas as iniciativas re-
alizadas pelos diversos agentes de proteo civil e entidades
pblicas e privadas que, aos mais diversos nveis, se envolve-
ram ativa e empenhadamente em conjunto com os cidados
nesta ampla jornada que visa sensibilizar para o que a prote-
o civil. Esse o esprito que gostamos de ver vivo e celebra-
do por todos quantos se revm na ideia e esprito da proteo
civil, que, alis, est bem plasmado na essncia do lema por
ns escolhido e prosseguido Todos Somos Proteo Civil.
Ao longo dos anos temos assistido ao enraizamento no seio
da sociedade portuguesa das temticas e preocupaes rela-
cionadas com a proteo civil e a edificao e consolidao de
uma cultura de preveno e segurana. sinal do despertar da
conscincia cvica e do amadurecimento coletivo para os gran-
des temas e problemas que hoje podem, a qualquer momento,
comprometer o nosso bem-estar individual e vida em socieda-
de, como sejam a ocorrncia de acidentes graves ou catstro-
fes. Essa evoluo tem, em grande medida, sido alcanada por
via da ao fundamental e do papel estruturante da Escola no
que toca educao e formao, intelectual e cvica, das nossas
crianas e jovens.
Para marcar este dia, realizmos nas instalaes da sede da
ANPC, em Carnaxide, uma sesso solene qual nos deu a honra
de presidir Sua Excelncia a Ministra da Administrao Inter-
na, Professora Doutora Anabela Rodrigues. Como tema cen-
tral da sesso escolhemos este ano o tema: A Proteo Civil e a
Educao para o Risco, tendo sido feita a apresentao pbli-
ca da iniciativa que culminou na produo do Referencial de
Educao para o Risco, projeto que envolveu a Direo-Geral
da Educao, a Direo-Geral dos Estabelecimentos Escolares
e a Autoridade Nacional de Proteo Civil, e que se encontra j
em discusso pblica. Estamos convictos que esta iniciativa,
a materializar nas escolas desejavelmente j no prximo ano
letivo, ter consequncias importantes na consciencializao
das nossas crianas e jovens para estas matrias, inculcando-
lhes o bichinho da ateno com a segurana. Estamos a ma-
terializar o que a sabedoria popular sempre nos transmitiu na
forma de provrbio: de pequenino que se torce o pepino. No
temos dvida que este o caminho.
Edio e propriedade Autoridade Nacional de Proteo Civil
Av. do Forte 2794-112 Carnaxide | Tel.: 214 247 100 | boletim@prociv.pt | www.prociv.pt
Redao e paginao Diviso de Comunicao e Sensibilizao | Imagens: ANPC, exceto quando assinalado.
Impresso Siltipo Artes Grficas | Tiragem 2000 exemplares | ISSN 1646-9542
P. 2 . PROCIV
Nmero 83, maro/abril 2015
EDITORIAL
Francisco Grave Pereira
Presidente da ANPC
Apraz-me ainda assinalar que neste incio do ano tivemos
o grato prazer de receber Sua Excelncia a Ministra da
Administrao Interna, a 10 de fevereiro, na sede da Autori-
dade Nacional de Proteo Civil, onde num primeiro contacto
presencial com a realidade da nossa misso e atribuies teve
ocasio de participar no briefing tcnico-operacional do Cen-
tro de Coordenao Operacional Nacional, bem como numa
reunio de trabalho onde foram apresentadas as principais
linhas estratgicas que orientam hoje a atividade desta Auto-
ridade Nacional.
Este PROCIV procurou, na linha da sua tradio editorial,
apresentar ao leitor a misso e atividades desenvolvidas pelo
que consideramos ser mais um importante parceiro institu-
cional da ANPC, como o Corpo Nacional de Escutas, cuja co-
laborao ativa e empenhada no contexto do sistema nacional
de proteo civil de realar e enaltecer.
O tema principal deste nmero , contudo, o Referencial de
Educao para o Risco, pois trata-se de um assunto da maior
relevncia estratgica pelo que de importante e inovador visa
em relao dinamizao e consolidao de uma cultura de
proteo e segurana centrada na Escola, com a ambio de
se alargar e vir a incluir a toda a comunidade educativa nesse
propsito.
Este o segundo nmero do PROCIV de 2015, em que se co-
mea a materializar a nova periodicidade da publicao que
passa agora a bimestral e com aumento do nmero de pgi-
nas.. Com estas opes contamos poder enriquecer ainda mais
cada nmero do PROCIV, procurando que a sua divulgao e
atratividade sejam cada vez maiores, com a utopia de procurar
chegar a todos pois ... TODOS SOMOS PROTEO CIVIL.!
PROCIV
Todos somos Proteo Civil
O CNE - Corpo Nacional de Escutas
uma associao de educao no-formal, cuja finalida- Neste contexto, considerando que o conceito de Prote-
de a educao integral de crianas e jovens de ambos o Civil est presente desde da fundao do Escutismo,
os sexos. O movimento tem como base o voluntariado
adulto, em conformidade com as finalidades, princpios
e mtodos concebidos pelo fundador do escutismo Ro-
bert Baden-Powell e vigentes na Organizao Mundial
do Movimento Escutista, segundo a doutrina da Igreja
Catlica.
Neste quadro, o CNE, enquanto movimento defensor dos
valores humanos e de uma insero comunitria ativa
pelo exerccio, em termos de voluntariado, de responsa-
bilidades cvicas, assume, junto do Sistema Nacional de
Proteo Civil, um papel de significativa cooperao. de interagir com as diversas Entidades que compem a
Deste posicionamento e das qualidades e caractersticas
intrnsecas do movimento e da respetiva estrutura e or-
ganizao internas decorre o estatuto atribudo ao CNE,
em diversas Diretivas do Sistema Nacional de Proteo
Civil, de entidade colaborativa.
O papel do CNE, no sendo o de agente de proteo ci-
vil, concentra-se assim nas aes de segunda linha ou
de apoio de retaguarda, como as desenvolvidas, por
........................................................................................
exemplo, em teatros de operao no mbito de diversos
DECIF`s - Dispositivo Especial de Combate a Incndios
Florestais ou Operaes Ftima.
No entanto, mais do que fazer parte de Diretivas Nacio-
nais que contemplam um papel especfico em casos de
catstrofe ou de calamidade, o CNE, sendo uma asso-
ciao que integra quase 60.000 crianas e jovens, tem
ainda como misso de grande relevncia a divulgao
de informao e a formao dos seus associados, atra-
vs de oportunidades educativas concretas, em diversos
conceitos integrantes da proteo civil e segurana, no
sentido da promoo de uma cultura de cidadania e se-
gurana.
evidenciado na publicao do seu fundador, "Escutismo
para Rapazes", nos ltimos dez anos, fruto da excelente
relao institucional com a ANPC, o CNE tem vindo a
desenvolver diversas aes de sensibilizao e formao
junto dos seus jovens e voluntrios adultos. Destaca-se a
"Semana Nacional de Proteo Civil do CNE", atividade
que se tem caracterizado por uma dinmica de sensibili-
zao, atravs do jogo, para inmeros conceitos relacio-
nados com a Proteo Civil e, em particular, com a se-
gurana em atividades escutistas, bem como se trata de
um momento onde os nossos jovens tm a possibilidade
estrutura da proteo civil nacional.
Por tudo isto e muito mais, faz para o CNE sentido dizer
"Ns somos proteo civil!"
Fotos:
Ricardo Perna
Nuno Perestrelo
PROCIV . P.3
Nmero 83, maro/abril 2015
 BREVES

260 anos do Terramoto de 1755 assi- Ministra da Administrao Interna visita

nalado com aes de sensibilizao ANPC

A Cmara Municipal de Lisboa vai assinalar os 260 anos

do Terramoto de 1755 com vrias aes de sensibilizao
sobre os fenmenos ssmicos.
O programa Lisboa, Cidade + Resiliente + Segura 260
Anos do Terramoto de 1755, foi apresentado nos Paos
do Concelho de Lisboa, com uma interveno do Diretor
Nacional de Planeamento de Emergncia da ANPC, Jos
Oliveira na sesso de abertura. Envolver os cidados no
conhecimento dos riscos da cidade e mostrar como agir
perante catstrofes e desastres, temtica central nas
atividades propostas.
Ao longo deste ano, a Cmara de Lisboa vai organizar
um conjunto de atividades alusivas memria do Ter-
ramoto de 1755, desde simulaes, formao de equipas
de segurana e de voluntrios da Proteo Civil, confe-
rncias, palestras, wokshops, exposies e percursos a
zonas emblemticas com referncia ao terramoto.
A apresentao do programa Lisboa, Cidade + Resilien-
te + Segura 260 Anos do Terremoto de 1755 contou
ainda com o lanamento do livro Catstrofes e Gran-
des Desastres, da autoria de Isabel Alada e Ana Maria
Magalhes, com o apoio da Associao Portuguesa de A Ministra da Administrao Interna, Anabela Rodri-
Seguradores (APS), que pretende sensibilizar o pblico gues, acompanhada pelo Secretrio de Estado Admi-
infanto-juvenil para a temtica dos riscos. nistrao Interna, Joo Almeida, visitou a 10 de feverei-
O Terramoto de 1755 ocorreu no dia 1 de novembro de ro, a sede da Autoridade Nacional de Proteo Civil.
1755, resultando na destruio quase completa da cidade Destaca-se a participao da Ministra da Administra-
de Lisboa, especialmente na Zona da Baixa, e atingin- o Interna no Briefing Tcnico-Operacional do Centro
do ainda grande parte do litoral do Algarve e Setbal. O de Coordenao Operacional Nacional, realizado no
sismo foi seguido de um maremoto, que pode ter atingi- Comando Nacional de Operaes de Socorro, e a reu-
do a altura de 20 metros, e de mltiplos incndios, com nio de trabalho com o Presidente, Diretores Nacio-
mais de 10 mil mortos. nais e Comandante Nacional, onde foram analisados
os principais projetos em curso e apreciadas as linhas
estratgicas que orientam hoje a atividade desta Auto-
ridade Nacional.

Everjets assina contrato para a operaciona-

lidade da frota KAMOV

Foi assinado a, 6 de fevereiro, entre a ANPC e a empre-

sa Everjets, o contrato para a aquisio dos servios de
operao dos meios areos pesados para misses do
Ministrio da Administrao Interna, envolvendo os 6
helicpteros KAMOV.
O contrato contempla ainda a gesto da continuidade
da aeronavegabilidade e a manuteno desses meios a-
reos, tendo sido adjudicado Everjets pelo valor de
46.077.120,00, acrescido de IVA taxa legal em vigor, por
um perodo de 4 anos.

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P. 4 . PROCIV
Nmero 83, maro/abril 2015
BREVES
ANPC conclui estudos de Identifica-
o e Caracterizao de Riscos Es-
cala Distrital
A Autoridade Nacional de Proteo Civil realizou, no
passado dia 14 de janeiro, a cerimnia de entrega aos Co-
mandantes Operacionais Distritais dos resultados dos
Estudos de Identificao e Caracterizao de Riscos
Escala Distrital, os quais serviro de base reviso dos
Planos Distritais de Emergncia de Proteo Civil. Os
estudos, elaborados com co-financiamento comunit-
rio, atravs do Programa Operacional de Valorizao do
Territrio, vm permitir eliminar lacunas de informa-
o referentes caracterizao territorial, tipificao e
hierarquizao dos riscos e identificao de elementos
vulnerveis (incluindo informao de base espacial),
assegurando a aplicao de uma metodologia de anli-
se homognea a nvel distrital. Em paralelo, os estudos
contemplam a definio de estratgias para a mitigao
dos riscos e a identificao de ocorrncias-tipo e de ce-
nrios operacionais de sustentao ao planeamento de
emergncia, concorrendo assim para o objetivo de pre-
venir os riscos coletivos e para a minimizao dos efei-
tos de acidentes graves ou catstrofes.
Desenvolvidos ao longo de ano e meio, os Estudos de
Identificao e Caracterizao de Riscos Escala Distri-
tal incluem a identificao, caracterizao e avaliao
metdica dos riscos naturais, tecnolgicos e mistos que
condicionam a segurana das comunidades, melhoran-
do o conhecimento dos perigos que afetam o territrio,
da sua localizao, alcance e dos seus efeitos potenciais.
Como ponto de partida, foi realizada uma caracteriza-
o dos aspetos biofsicos (orografia, hidrografia, cli-
ma, sismicidade, uso do solo) e socioeconmicos (an-
lise da populao residente e flutuante e da estrutura
econmica) mais significativos no distrito, bem como
das principais infraestruturas relevantes para as ope-
raes de proteo e socorro (redes de transporte e tele-
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comunicaes, sistemas de abastecimento de gua e de
produo, armazenamento e distribuio de energia e
combustveis, instalaes dos agentes de proteo civil
e equipamentos de utilizao coletiva, entre outras). Por
seu turno, a identificao e caracterizao dos riscos
suscetveis de afetar o territrio distrital incidiu sobre
fenmenos de gnese natural (neves, ondas de calor,
ondas de frio, secas, cheias e inundaes, galgamentos
costeiros, sismos, movimentos de massa em vertentes e
eroso costeira), tecnolgica (acidentes rodovirios, fer-
rovirios, fluviais e areos, acidentes no transporte de "incluem a identi-
mercadorias perigosas, incndios urbanos e em centros ficao, caracteri-
histricos, acidentes industriais que envolvam subs- zao e avaliao
tncias perigosas, colapsos de estruturas e emergncias metdica dos riscos
radiolgicas) e mista (incndios florestais e cheias e naturais, tecnol-
inundaes causadas por rutura de barragens). gicos e mistos que
Os estudos agora concludos iro dotar a ANPC de ins- condicionam a segu-
trumentos de avaliao e caracterizao territorial sus- rana das comuni-
cetveis de induzir melhorias qualitativas nos processos dades, melhorando
de gesto de operaes de emergncia, aumentando a o conhecimento dos
eficincia de interveno do sistema integrado de ope- perigos que afetam
raes de proteo e socorro e contribuindo decisiva- o territrio, da sua
mente para uma maior fundamentao tcnica e cien- localizao, alcance
tfica da reviso dos Planos Distritais de Emergncia de e dos seus efeitos po-
Proteo Civil, a concluir durante o presente ano. tenciais".
PROCIV . P.5
Nmero 83, maro/abril 2015
 B RT
EEVM
ESA

CDOS de Setbal realiza exerccio de deci- Exposio e Demonstrao de Capacidades

so dos principais Agentes de Proteo Civil do
distrito Viseu

Teve lugar no passado dia 26 de Fevereiro, no Campus

do Instituto Politcnico de Viseu, uma Exposio e De-
monstrao de Capacidades dos principais Agentes de
Proteo Civil do distrito qual assistiram centenas de
estudantes. A iniciativa decorreu no mbito das come-
moraes do Dia da Proteo Civil 2015, em ligao com
o tema central proposto pela ANPC: A Proteo Civil e a
Educao para o Risco. A organizao esteve a cabo do
Comando Distrital de Operaes de Socorro de Viseu,
contando com a colaborao da Associao Acadmica
do IPV.

O Comando Distrital de Operaes de Socorro (CDOS) de 3 Reunio da Sub-Comisso da Platafor-

Setbal promoveu no dia 10 de fevereiro um exerccio de
deciso designado PROCIV I.15, que pretendeu testar
a resposta a condies meteorolgicas adversas nos mu-
nicpios de Palmela, Alccer do Sal e Grndola.
O cenrio qteve por base um episdio generalizado de
condies meteorolgicas adversas. Tratou-se de um
exerccio em sala, que contou com a participao dos
Oficiais de Ligao ao Centro de Coordenao Operacio-
nal Distrital (CCOD) de Setbal.
Este exerccio de deciso teve como principais objetivos
promover a sensibilizao das vrias entidades que po-
dem ser chamadas a integrar o CCOD, praticar procedi-
mentos de coordenao institucional de nvel distrital,
face a uma situao de emergncia, identificar eventu-
ais constrangimentos ao nvel dos mecanismos de coor-
denao e testar os procedimentos operacionais decor-
rentes do Plano de Emergncia Distrital e aplicveis ao
cenrio em causa.
Agrupamento do Algarve dinamiza Equi-
pas de Reconhecimento e Avaliao de Si-
tuao (ERAS) de nvel municipal
O Agrupamento do Algarve da ANPC lanou pela pri-
meira vez um programa de formao de Equipas de Re-
conhecimento e Avaliao de Situao. Aconteceu nos
dias 20 e 22 de janeiro, em Faro e Lagos respetivamente,
com duas aes de sensibilizao destinadas a Agentes
de Proteo Civil, Servios Municipais de Proteo Civil
e demais Entidades e Servios Cooperantes no mbito
do Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socor-
ro (SIOPS), com o objetivo de enquadrar especialistas
de diversas reas enquanto potenciais elementos para
constituio de ERAS.
ma Nacional para a Reduo do Risco de
Catstrofes
A ANPC acolheu, a 24 de fevereiro ltimo, a 3 reunio da
Sub-Comisso da Plataforma Nacional para a Reduo
do Risco de Catstrofes, na qual foi discutida a operacio-
nalizao e calendarizao das iniciativas a concretizar
no perodo 2015-2017, de acordo com o plano de ativida-
des aprovado em outubro passado pela Comisso Nacio-
nal de Proteo Civil (CNPC), enquanto Plataforma Na-
cional para a Reduo do Risco de Catstrofes (PNRRC).
Em concreto, prev-se a implementao de seis grandes
linhas de trabalho que, no seu conjunto, devero con-
tribuir para potenciar a implementao de medidas de
mitigao do risco e de aumento da resilincia das co-
munidades. As temticas das atividades abrangem as
seguintes reas: segurana das estruturas de ensino e
hospitalares; bolsas de peritos em avaliao de danos
ps-sismo; campanha cidades resilientes; boas prticas
de reduo do risco e aumento da resilincia nas infra-
estruturas crticas do sector privado; gesto do risco de
cheia; adaptao s alteraes climticas.
A Sub-Comisso, cuja coordenao assegurada pela
ANPC, rene cerca de 30 entidades da administrao
central e autarquias, do sector privado e do meio aca-
dmico e funciona como estrutura executiva da CNPC,
destinada a apoiar a implementao de aes desenvol-
vidas no quadro da PNRRC.

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P. 6 . PROCIV
Nmero 83, maro/abril 2015
T EIMNAT E R N A C I O N A L

Japo organiza Conferncia Mundial das Naes Unidas

Avaliao do Quadro de Ao de Hyogo 2005-2015
Vai decorrer de 14 a 18 de maro, em Sendai, Japo, a 3 Confe-
rncia Mundial para a Reduo do Risco de Catstrofes. Esta
conferncia organizada pelas Naes Unidas e tem por ob-
jetivo principal avaliar e rever a implementao do Quadro de
Ao de Hyogo 2005-2015, o qual havia sido adotado na ante-
rior Conferncia Mundial, realizada em 2005, para materiali-
zar um conjunto de aes destinadas a aumentar a resilincia
das comunidades face ocorrncia de catstrofes.
Na sequncia da avaliao que agora ter lugar, a 3 Confern-
cia Mundial ir tambm permitir adotar a estratgia ps-2015
para a reduo do risco de catstrofes e identificar modalidades de cooperao baseadas nos compromissos para im-
plementao do Quadro de Ao ps-2015. Ao longo dos 5 dias de Conferncia, esperada em Sendai a participao
de cerca de 5 mil delegados de diversos sectores, designadamente representantes governamentais, pontos focais no
mbito do Quadro de Ao de Hyogo e representantes de governos locais, do sector acadmico e de entidades pri-
vadas. Os assuntos a debater abordam as diversas vertentes da reduo de risco de catstrofes, tais como a reduo
de riscos em reas urbanas, as estratgias de investimento pblico para a reduo de catstrofes, a governana na
gesto do risco, a reconstruo ps-catstrofes e a cooperao internacional para a gesto do risco. Est prevista a
realizao de diversas sesses temticas de cariz tcnico, de 5 mesas-redondas ao nvel ministerial e de um conjunto
de reunies bilaterais e multilaterais destinadas a reforar parcerias para a gesto do risco de catstrofes.

5 a 12 de maro 2015, Neuhaussen, Alemanha ; Cope-

nhaga, Dinamarca
CURSOS DE FORMAO NO MBITO DO MECANISMO
DE PROTEO CIVIL DA UNIO EUROPEIA: - OPERA-
TIONAL MANAGEMENT COURSE
Agen-
17 e 18 maro 2015, Bruxelas, Blgica
REUNIO COMIT DE PROTEO CIVIL
dar
24 e 25 de maro, Bruxelas, Blgica
WORKSHOP INSIDER THREATS TO CRITICAL IN-
FRASTRUCTURE PROTECTION 16 e 17 de maro, Barcelona, Espanha
MEETING OF THE EXPERT GROUP ON FOREST FIRES
Seminrio organizado pela Comisso Europeia, com a
participao dos pontos de contacto junto da UE para a Realizao da 34 reunio do Grupo de Peritos em Incn-
Proteo de Infraestruturas Crticas e de elementos das dios Florestais da Unio Europeia, o qual rene peritos
foras e servios de segurana dos Estados-Membros. Se- dos diversos Estados-Membros. A reunio servir de
ro discutidos, de forma alargada, os riscos que o emer- plataforma de discusso de algumas iniciativas de ca-
gir de novas ameaas (surgidas aps os ataques como os rcter tcnico desenvolvidas pela Comisso Europeia
ocorridos recentemente em Frana e em Bruxelas) pode- no mbito dos incndios florestais, as quais se destinam
ro colocar s infraestruturas crticas, com efeitos em principalmente a contribuir para o clculo de ndices
termos de perda de servios vitais e de afetao do fun- de risco escala europeia e para a uniformizao da in-
cionamento dos sectores estratgicos da sociedade. formao relativa avaliao de danos, nomeadamente
O evento reunir especialistas provenientes dos setores reas ardidas, tirando partido das novas tecnologias de
da energia e transportes que contribuiro para a identi- informao e dos sistemas de informao geogrfica.
ficao de necessidades de reforo da resilincia nestes
sectores.

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PROCIV . P.7
Nmero 83, maro/abril 2015
 TEMA

DIA DA PROTEO CIVIL 2015

A Proteo Civil e a Educao para o Risco

mos nas nossas famlias, no nosso prdio, no bairro, nas

Todos os anos se assinala a 1 de maro o Dia da Proteo Ci- nossas organizaes, no nosso territrio, face a contex-
vil, efemride instituda a nvel mundial pela Organizao tos de grande mudana e geradores de crises profundas,
Internacional de Proteo Civil (OIPC) e a nvel nacional por como so as situaes de catstrofe.
despacho do Ministro da Administrao Interna. Este ano, a Todos temos a nossa individualidade, a nossa histria de
Autoridade Nacional de Proteo Civil escolheu como tema vida e percurso. Mas inseridos na comunidade que nos
central A Proteo Civil e a Educao para o Risco. realizamos e por isso o investimento que fazemos a n-
vel individual, o conhecimento que temos, s faz sentido
utilizar o conhecimento, a inovao e a educao para esta- se traduzido em benefcio da sociedade, construindo-a,
belecer uma cultura de segurana e resilincia a todos os nveis. cuidando do que de todos, participando.
As escolas so lugares indicados para criar valores coletivos e A temtica da preveno por demais importante para a
permanentes. Por isso as escolas so o espao apropriado para todos preocupar e consensual na comunidade interna-
criar uma cultura de preveno e resilincia face aos desas- cional que a proteo de pessoas e bens e a salvaguarda
tres. in, Ao de Hyogo 2005-2015, prioridade 3. do ambiente so valores inerentes a este modo civiliza-
Um dos maiores desafios que se podem colocar a um sis- cional que todos defendemos.
tema educativo o de promover e manter valores que fa- neste sentido que a noo de Proteo Civil se tem vin-
voream a vida em comunidade e a aceitao da diferena do a desenvolver e a desbravar terreno.
e que encorajem uma cidadania ativa. A escola tem um
papel sempre crescente no desenvolvimento das capaci-
dades de aprendizagem da criana e do jovem e na dota-
o dessas crianas e jovens de instrumentos para uma
vida cultural rica, inclusiva, de cidadania plena.
O ambiente escolar um terreno propcio para implemen-
tar os mecanismos que conduziro a cidados melhor
preparados, a sociedades mais resilientes, minimiza-
o nos custos das catstrofes quer no mbito humano,
quer no mbito econmico e da perda de recursos.
E as matrias de proteo e preveno so de facto inte
gradoras, porque envolvem a forma como nos organiza-
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P. 8 . PROCIV
Nmero 83, maro/abril 2015
TEMA

Relanando um breve olhar nas ltimas dcadas, verifi-

ca-se uma preocupao crescente a nvel internacional
(ONU), comunitrio (UE) e nacional (Autoridade Nacio-
nal de Proteo Civil e Servios Municipais de Proteo
Civil), na implementao de uma Cultura de Preveno,
envolvendo toda a sociedade e desenvolvendo diversas
parcerias conducentes a mudanas de comportamento: "Pode-se aprender
Em 1 de maro de 2006 a OIPC escolhe o tema A Proteo preveno e medidas
Civil e a Escola. de proteo como se
Em outubro de 2006 Kofi Annan, secretrio-geral das aprende matemtica,
Naes Unidas, para assinalar O Dia Internacional para a ingls ou qualquer ou-
Reduo das Catstrofes, escolheu como tema A Reduo tra matria, bastan-
das Catstrofes comea na Escola. do para isso articular,
A 1 de maro de 2008 a OIPC escolhe o tema A Proteo integrar (muitos dos
Civil e as Tcnicas de Primeiros Socorros os Gestos que temas j existem nos
Salvam, com particular incidncia sobre aprendizagens curricula dos diferen-
de tcnicas de socorrismo desde o Pr-escolar. tes nveis de ensino) e
Em outubro de 2011, no Dia Internacional para a Re- criar condies para
duo de Catstrofes fixado pelas Naes Unidas para que, transversalmen-
incentivar cidados e governos a fazerem parte de estra- te s diferentes reas
tgias de preparao e reao a catstrofes, escolhe-se curriculares e extra-
naquele ano o tema Como incentivar Crianas e Jovens curriculares, estas
participao? temticas sejam tra-
A 1 de maro de 2013 a ANPC escolhe o tema O Cidado: tadas.".
Primeiro Agente de Proteo Civil, com o enfoque na ci-
dadania ativa em matria de segurana. Pode-se aprender preveno e medidas de proteo como
A 1 de maro de 2014 a OIPC retoma o enfoque no tema se aprende matemtica, ingls ou qualquer outra mat-
Cultura de Preveno para uma Sociedade mais Segura. ria, bastando para isso articular, integrar (muitos dos
temas j existem nos curricula dos diferentes nveis de
As nossas crianas e jovens podem ser importantes agen- ensino) e criar condies para que, transversalmente s
tes de mudana, no s pela aquisio de competncias, diferentes reas curriculares e extracurriculares, estas
mas como transmissores sua famlia de uma cultura de temticas sejam tratadas.
preveno, sendo assim parceiros poderosos dos agentes Em 2011 o Ministrio da Educao, atravs do seu Con-
institucionais de proteo civil. selho Nacional de Educao, publica a Recomendao
Ciente desta realidade, a ANPC aceitou o desafio de criar n5/2011, Educao para o Risco: Vivemos numa socie-
um Referencial de Educao para o Risco, em parceria dade que sistematicamente confrontada com notcias
com o Ministrio da Educao e Cincia (Direo-Geral sobre a presena do risco, desde riscos naturais aos que
da Educao (DGE) e Direo-Geral de Estabelecimentos resultam diretamente da ao humana, sendo certo que
Escolares (DGEstE), e que estar brevemente exposto para se interligam fortemente. Quer sejam as ameaas ao am-
debate e reflexo sob a forma de consulta pblica, ten- biente, os perigos de confronto militar, a crise econmi-
do como premissa que a insero nos curricula escolares ca e financeira, as ameaas sade e falta de segurana,
de matrias no mbito da proteo civil e da reduo dos a generalizao de epidemias escala mundial, todas
riscos fundamental. estas ameaas ajudam a configurar o que atualmente

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PROCIV . P.9
Nmero 83, maro/abril 2015
 TTEEM
MAA

R. Santos

designamos como uma sociedade de riscoConhecer e conseguiremos uma sensibilizao desde os primeiros
agir neste paradigma de sociedade de risco exige novas anos de vida sobre os riscos e as vulnerabilidades e este
competncias pessoais, fundadoras de uma cidadania o caminho mais eficaz para a preveno.
mais ativa, participada e informada, que deve ser adqui- Por todo o pas, ao longo do ms de maro, os Comandos
rida desde o inicio do percurso escolar., in recomenda- Distritais de Operaes de Socorro da ANPC, e os Ser-
o n5/2011, Dirio da Repblica,2srie, 20 de outubro vios Municipais de Proteo Civil, desenvolvem vrias
de 2011. iniciativas de sensibilizao, promovendo simulacros,
A escola um espao por excelncia da formao de cada exposies e jornadas de reflexo, destacando o papel ati-
indivduo e ser a que tm de ser criados os alicerces vo e comprometido que a escola pode e deve ter na cria-
para uma cidadania ativa, responsvel e participativa, o de uma cultura de segurana e resilincia.
envolvendo cada criana, cada jovem e respetivos educa-
dores, em atividades criativas e aliciantes que faam com
que cada um se interesse, de forma ativa e responsvel,
pela segurana de todos e de cada um.

Se os nossos alunos e comunidade educativa

Compreenderem a importncia de adquirir comporta-
mentos de preveno e proteo o que fazer ou no fazer
perante cada risco;
Forem sensibilizados para os problemas que temos num
territrio, mas igualmente motivados no desvendar de
solues participadas e coletivas para esses problemas;
Conseguirem trabalhar em interao e confiana, per-
cebendo que podemos fazer mais para reduzir o risco de
catstrofes provocadas por sismos, inundaes, incn-
dios, matrias perigosas, etc.;
Tomarem conscincia dos seus deveres perante situa-
es de riscos coletivos, acidentes graves ou catstrofes;
Revelarem comportamentos e atitudes adequados em
situaes de emergncia;
Compreenderem a importncia da Proteo Civil face
aos riscos;
Conhecerem o funcionamento da Proteo Civil imple-
mentada na sua regio e pas

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P.1 0 . PROCIV
Nmero 83, maro/abril 2015
TEMA

"Cerimnia come-
morativa do Dia da
Proteo Civil orga-
nizado pela ANPC,
presidida pela Minis-
tra da Administra-
o Interna".

legendas das fotos.

1 - Presidente da
ANPC, Major-gene-
ral Francisco Grave
Pereira;
2 -Ministra da Ad-
ministrao Inter-
na. Prof. Doutora
Anabela Rodrigues;
3 - Dr. Paula Almei-
da (CDOS Setbal)

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PROCIV . P.11
Nmero 83, maro/abril 2015
 TQ
D E S TA EM
UEA

O Centro de Coordenao Operacional Nacional

Organizao e funcionamento

nacional imprescindveis s operaes de proteo e so-

No mbito da reforma do Sistema de Proteo Civil, aps os corro, emergncia e assistncia previsveis ou decorren-
grandes incndios florestais, ocorridos em 2003 e 2005, foi tes de acidente grave ou catstrofes se articulam entre si,
criado, atravs do Decreto-Lei n. 134/2006, de 25 de julho, um garantindo os meios considerados adequados gesto da
importante sistema composto por um conjunto de estruturas, ocorrncia em cada caso concreto. Para o efeito, o CCON
normas e procedimentos que asseguram que todos os agentes integra representantes da ANPC, das Foras Armadas, da
de proteo civil, identificados na Lei de Bases da Proteo Guarda Nacional Republicana, da Polcia de Segurana
Civil, atuam, no plano operacional articuladamente sob um Pblica, do Instituto Nacional de Emergncia Mdica,
comando nico, sem prejuzo da respetiva dependncia hie- do Instituto Portugus do Mar e da Atmosfera, do Ins-
rrquica e funcional, o qual assumiu a designao de Sistema tituto de Conservao da Natureza e das Florestas, e de
Integrado de Operaes de Socorro (SIOPS). A arquitetura deste outras entidades que cada ocorrncia em concreto venha
sistema, acenta em dois pilares paralelos e que se interligam, e a justificar, estando identificados cerca de 60 pontos de
que, correspondem coordenao institucional e ao comando contacto permanente de outras entidades que pela sua
operacional. capacidade operacional, tcnica ou cientfica possam ser
teis na resoluo de uma determinada emergncia.
A coordenao institucional assegurada, a nvel nacio- Cabe ao presidente da Autoridade Nacional de Proteo
nal e a nvel distrital, pelos centros de coordenao ope- Civil a coordenao do CCON, podendo este fazer-se
racional (CCO), que assumem a designao, respetiva- substituir nas suas faltas e impedimentos, pelo Coman-
mente de Centro de Coordenao Operacional Nacional dante Operacional Nacional, cabendo ANPC assegurar
(CCON) e Centro de Coordenao Operacional Distrital os recursos humanos, materiais e informacionais, ne-
(CCOD), e que integram representantes de entidades, cuja cessrios ao seu funcionamento. O CCON dispe de um
interveno no domnio de uma operao de proteo e regulamento de funcionamento, aprovado por Declara-
socorro se justifique. Em termos globais as atribuies
destes centros passam por assegurar a coordenao dos
recursos e do apoio logstico das operaes de socorro,
emergncia ou assistncia realizadas por todas as orga-
nizaes integrantes do SIOPS. Para cumprimento de tal
desiderato, asseguram, a recolha de informao estrat-
gica relevante para as misses de proteo e socorro, in-
formando e divulgando, por todos os agentes em razo
da ocorrncia e do estado de prontido, informaes de
carter estratgico essenciais componente de comando
operacional ttico. Como estrutura de coordenao, tem
ainda o dever de informar permanentemente a autorida-
de poltica respetiva, de todos os factos relevantes que
possam gerar problemas ou estrangulamentos no mbi-
to da resposta operacional.
Em particular, cabe ao CCON a responsabilidade de as
segurar que todas as entidades e instituies de mbito
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P.1 2 . PROCIV
Nmero 83, maro/abril 2015
D E S TA Q U E
o da Comisso Nacional de Proteo Civil, o qual esta-
belece as normas e procedimentos de atuao.
O CCON tem como principal misso integrar, monito-
rizar e avaliar toda a atividade operacional quando em
situao de acidente grave ou catstrofe, assegurando a
ligao operacional e a articulao nacional com os agen-
tes de proteo civil e outras estruturas operacionais
no mbito do pleaneamento, assistncia, interveno e
apoio tcnico ou cientfico nas reas do socorro e emer-
gncia. Para que tal misso seja possvel, fundamen-
tal garantir, que as entidades e instituies integrantes
acionam, no mbito da sua estrutura hierrquica, os
meios necessrios aos desenvolvimento das operaes
bem como os necessrios e adequados meios de reforo,
funo que igualmente assegurada pelo CCON.
Outra vertente fundamental prende-se com o papel que
tem na difuso de comunicados e avisos s populaes
e s entidades e instituies, incluindo os orgos de co-
municao social, perante a eminncia ou ocorrncia de
acidente grave ou catstrofe. Sendo uma estrutura de
coordenao composta na sua totalidade por elementos
tcnicos e operacionais, tem igualmente como funo,
assegurar o fluxo da informao estratgica com os ser-
vios de proteo civil das Regies Autnomas, nomea-
damente na eminncia ou em caso de acidente grave ou
catstrofe e ainda decorrente da avaliao da situao,
propor Comisso Nacional de Proteo Civil que for-
mule junto do Governo pedidos de auxlio a outros pa-
ses e a outras organizaes internacionais atravs dos
orgos competentes. Desempenha ainda um papel im-
portante no desencadeamento das aes consequentes
s declaraes das situaes de alerta, de contingncia Face sua composio e natureza, o CCON e a nvel dis-
e de calamidade, previstas no mbito da Lei de Bases da
Proteo Civil.
Independente da eminncia ou ocorrncia de acidente
grave ou catstrofe, o CCON reune ordinariamente to-
das as teras-feiras s 10:30, no Comando Nacional de
Operaes de Socorro da ANPC, podendo reunir extra-
ordinriamente quando superiormente determinado.
Neste briefing semanal, so apresentadas e as analisadas
as principais situaes de proteo e socorro verificadas
na semana anterior, para alm de toda a atividade ope-
racional da decorrente e projetadas eventuais medidas
de antecipao ou reao perante eventuais riscos que
possam via a afetar a populao, na semana seguinte.
Sem prejuzo das responsabilidades prprias da ANPC,
tais medidas de antecipao ou reao podem passar pela
emisso de avisos populao e/ou pela emisso de Co-
municados Tcnico Operacionais que para alm de con-
terem um conjunto de determinaes operacionais para
o conjunto dos agentes de proteo civil, podem quando
tal se entende necessrio, determinar a elevao do esta-
do de alerta das entidades que integram o SIOPS, e que
correspondem ao incremento do estado de prontido das
foras e dos mecanismos prepatrios tendo em vista uma
resposta, pronta e adequada s ocorrncias em causa.
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A realizao do briefing do CCON precedida da realiza-
o, s quartas-feiras em todos os distritos, do briefing
do Centro Distrital de Operaes de Socorro, e onde para
alm da avaliao distrital se incorporam as decises es-
tabelecidas pelo patamar nacional, na estreita e coorde-
nada articulao do sistema.
Constituem-se como motivos adicionais de reunio do "(...) estando
CCON ou do CCOD quando se encontre declarada a situ- identificadas cerca
ao de alerta, contingncia ou calamidade, ou quando de 60 pontos de con-
previsto nos planos de emergncia e operacionais, como tacto permanente
o caso da Diretivas Operacionais Nacionais e em con- de outras entidades
formidade com o previsto nos nveis do alerta especial que pela sua capa-
para o SIOPS, no contexto da realizao de exerccios e cidade operacional,
treinos ou por deciso do Ministro da Administrao tcnica ou cientfica
Interna no caso do CCON ou do Presidente da ANPC, no possam ser teis na
caso dos CCOD. resoluo de uma
determinada emer-
trital os CCOD, funcionam igualmente, como um impor- gncia".
tante grupo de coordenao institucional, constituin-
do-se tambm como uma plataforma fundamental no
domnio da coordenao bilateral entre agentes de prote-
o civil e entre estes e as restantes instuies presentes,
com responsabilidades em reas especficas e de gran-
de relevncia (redes de transportes, telecomunicaes,
energia, gua, etc.), na resoluo de situaes pontuais
tendo em vista a minimizao dos constrangimentos
provocados pela ocorrncia de acidentes graves ou cats-
trofes. Refera, como exemplo desta boa articulao, o pa-
pel relevante desempenhado pelo CCON, e por inerncia
dos CCOD dos distritos mais afetados, quando do epis-
dio de meteorologia adversa ocorrido no incio do ms de
Janeiro de 2009, e do qual resultou num valor recorde de
ocorrncias [cerca de 9.500], na resoluo das situaes
relacionadas com as falhas de energia e numa rpida bus-
ca de solues para a resoluo de todas as situaes, de-
correntes do elevado nvel de afetao ocorrido.
PROCIV . P.1 3
Nmero 83, maro/abril 2015
 DIVULGAO

International Symposium on Anthropology

and Natural Disasters

imediatas e as mudanas socioculturais que da advm.

Realizar-se- a 17 e 18 de abril de 2015, no Departamento de Ci-
A observao antropolgica sobre as catstrofes naturais
ncias da Vida da Faculdade de Cincias e Tecnologia da Uni-
fornece uma anlise privilegiada conferida pela viso
versidade de Coimbra, um simpsio internacional tendo como abrangente e integradora e pela sua abordagem meto-
pblico-alvo todos quantos estudam e se preocupam com as dolgica pluridisciplinar. Nas suas vrias vertentes tem
problemticas resultantes dos desastres naturais e consequen-
dado contributos na preveno, na compreenso dos fe-
tes impactos e dinmicas sociais. nmenos e do seu impacto social, no realojamento das
populaes, no entendimento das representaes sociais
Desde a alvorada da humanidade foram inmeras as sobre as catstrofes assim como na identificao de vti-
ocorrncias de catstrofes naturais que, no s provoca- mas. Nas situaes de emergncia a Antropologia possui
ram a perda de vidas, propiciaram incalculveis vagas de instrumentos essenciais para a antecipao das conse-
feridos, alm de severas destruies a nvel econmico, quncias nefastas e especficos ao nvel das investigaes
ambiental e do tecido sociocultu- exigidas nestes contextos.
ral. Numa perspetiva ainda mais "A Antropologia assume a pers- Este Simpsio, convoca diferentes do-
globalizante, estes acidentes de- petiva de que um desastre natural se mnios da Antropologia, promovendo
terminaram a extino e evoluo traduz na combinao de um evento o dilogo e evidenciando a complemen-
das espcies e tero moldado a face potencialmente destrutivo que atinge taridade das suas preocupaes perante
da Terra povoando o imaginrio uma populao exposta e vulnervel. uma ambincia de desastre natural. Tal
coletivo. No panorama nacional Desta combinao ocorrem danos e desgnio ser ancorado no programa de
a memria histrica conduz-nos, perdas, que impem processos de des- conferncias nas reas da:
inevitavelmente, ao terramoto e continuidade na vida quotidiana, por Antropologia Social e Cultural Why
subsequente maremoto ocorridos a interrupo ou destruio, resultan- Anthropology is necessary in understanding
1 de novembro de 1755, dia com mar- do desse evento uma tenso individu- disaster por Susanna M. Hoffman, con-
cante significado religioso. Mais al ou do grupo e uma desorganizao sultora internacional de diversas insti-
recentemente, a erupo do vulco social". tuies no estudo das catstrofes natu-
dos Capelinhos que, entre outras rais e do seu impacto nas populaes;
consequncias, levou emigrao de muitos aorianos, Antropologia Forense, Identification of victims in mass
ou as derrocadas que assolaram, j neste sculo, a ilha casualty incidents: resilience and religious concerns por Tzipi
da Madeira questionando o planeamento urbanstico do Kahana, da Division of Identification and Forensic Scien-
territrio. Ainda na atualidade, assistimos praticamente ces, da Polcia de Israel.;
em tempo real s devastaes causadas por maremotos Antropologia Biolgica, Bioarchaeological responses to
na Indonsia, e na Tailndia, por terramotos no Iro, no natural disasters and epidemics in Byzantine and Post-Byzan-
Haiti e no Japo e presencimos a evoluo do vulco da tine Greece (6th-17th c. AD) por Chryssi Bourbou, do Minis-
ilha do Fogo e o drama das populaes. trio da Cultura da Grcia.
Os desastres naturais, enquanto fenmenos, desenca- Contar ainda com oradores nacionais e estrangeiros
deiam uma multiplicidade de interpretaes e respos- que partilharo as suas experincias profissionais e
tas dependendo do espao social e cultural atingido. A com a exposio fotogrfica "Tsunami em Banda Aceh
Antropologia assume a perspetiva de que um desastre [2004/2005]: fotografia e memria", com imagens indi-
natural se traduz na combinao de um evento poten- tas de Lus Costa, da Universidade de Coimbra, captadas
cialmente destrutivo que atinge uma populao exposta no decorrer de uma misso humanitria.
e vulnervel. Desta combinao ocorrem danos e perdas, Esta reunio cientfica inscreve-se na programao da
que impem processos de descontinuidade na vida quo- XVII Semana Cultural da Universidade de Coimbra, ce-
tidiana, por interrupo ou destruio, resultando desse lebrando UC 725 Anos: Tempo de encontro(s) e dos 130
evento uma tenso individual ou do grupo e uma desor- anos da criao da primeira ctedra de Antropologia em
ganizao social. Assim, fundamental refletir sobre a Portugal.
interao social, analisar o impacto, as consequncias Professora Doutora Ana Luisa Santos
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TD
E MI A
VULGAO

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Nmero 83, maro/abril 2015