EXAME DE ORDEM 2012.

1
Coordenao Pedaggica OAB

CURSO INTENSIVO MODULAR OAB 2012.1

Disciplina Direito Administrativo

Aula 01

EMENTA DA AULA
1. Funo Administrativa
2. Regime Jurdico
3. Princpios Administrativos
4. Bens Pblicos regras gerais

GUIA DE ESTUDO
1. Funo Administrativa:

O Poder Executivo exercido atravs de duas formas:
Governo: edio de atos polticos, estes atos so chamados de planos de governo.
Ex. PAC, Fome Zero, Bolsa Famlia, etc.
Administrao: executa concretamente os planos de governo.

Esta funo administrativa identificada atravs de trs elementos:

Elemento Objetivo: o que essa funo faz? Cumpre interesses pblicos.
Elemento Subjetivo: quem exerce essas funes? Essa funo exercida por rgos
que compe a Administrao Direta e Pessoas Jurdicas que formam a Administrao
Indireta.
Elemento Formal: como exercida essa funo? exercida atravs de regime jurdico
de Direito Pblico.

Administrao: uma funo do Poder Executivo que cumpre interesses pblicos,

executando os planos de governo, atravs de rgos e pessoas jurdicas, empregando regime
pblico.

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2. Regime Jurdico

Regime Jurdico o conjunto de normas e princpios que iro reger a forma de agir e as
relaes jurdicas de algum.
Regime Jurdico Privado normas e princpios empregados por particulares no
atendimento dos interesses privados. Este regime regido por autonomia da vontade,
ou seja, o particular no depende de lei para agir.
Regime Jurdico Pblico normas e princpios aplicados ao Estado no atendimento dos
interesses pblicos. Este regime regido pela obrigatoriedade do cumprimento da lei,
ou seja, depende de lei para poder agir.

Regime Jurdico da Administrao: indica a qual regime o ente administrativo estar

sujeito.
Administrao de Regime Privado: Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia
Mista em regra.
Administrao de Regime Pblico: Todos os rgos da Administrao Direta, todas as
Autarquias (no importa o tipo), Fundaes Pblicas e as Associaes Pblicas.

Regime Jurdico Administrativo: os entes administrativos de Direito Pblico (rgos,

autarquias, fundaes e associaes) so dotados de um conjunto de normas e princpios
especiais que iro conferir a eles faculdades especiais de agir (prerrogativas), e iro impor
deveres especiais de agir (sujeies).
Regime Administrativo o conjunto de prerrogativas e sujeies da Administrao
de Direito Pblico empregadas no atendimento dos interesses pblicos.

3. Princpios Administrativos:

Princpios expressos no art. 37, caput, da Constituio Federal:
L Legalidade: na Constituio so dois os Princpios da Legalidade. Art. 5, II
aplicado aos particulares, permite que faam TUDO exceto o que a lei proba. Art. 37,
caput aplicada ao Estado, prev que ele NADA pode fazer, exceto aquilo previsto em
lei.
I Impessoalidade: o Estado uma fico jurdica ele constitui rgos e agentes
pblicos que sero suas mos para agir (longa manus), que agem para cumprir a

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vontade do Estado, que a eles imputada por lei, e, portanto, rgos e agentes
pblicos no respondem por seus atos quando agirem no estrito cumprimento do
dever so impessoais. Teoria da Imputao Volitiva Otto Gierke.
M Moralidade: Qualquer cidado eleitor pode tutelar a moralidade do administrador
atravs de Ao Popular. Em regra, toda quebra de moralidade uma improbidade,
mas nem toda improbidade decorre da quebra de moralidade.
P Publicidade: todos tem direito de acesso a informaes e a obteno de certides,
pois na Administrao s haver sigilo quando a lei permitir. Quando a certido
negada cabe Mandado de Segurana. Quando o acesso a informaes negado cabe
Habeas Data.
E Eficincia: este princpio foi introduzido posteriormente, atravs de Emenda
Constitucional e quando houver ineficincia possvel rescindir um contrato, ou no
caso do agente pblico possvel quebrar a estabilidade e exonera-lo, mediante
processo com direito de defesa.

Princpios Implcitos:
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico: no Brasil nenhum direito individual
absoluto o Estado pode condicionar ou at reduzir qualquer direito individual, desde
que seja para atender interesses pblicos.
Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico: para a doutrina o interesse
pblico dividido em dois nveis (Celso Antnio): a) Interesses Pblicos Primrios: que
so os interesses da coletividade (ex. sade, educao, etc.), absolutamente
indisponveis; b) Interesses Pblicos Secundrios: so os interesses da Administrao
necessrios para que ela possa atender aos interesses primrios (ex. aluguel de imvel
para uso da administrao, compra de material de consumo, contratao de luz, gua
e telefone). Estes so relativamente indisponveis e permitem que a administrao
faa transao ou use juzo arbitral para solucion-los.
Princpio da Motivao: em regra, todos os atos e decises devem ser motivados
(vinculados e discricionrios). Excees (no exigem motivao): a) Atos de mero
expediente (ex. superior manda subordinado autuar um documento); b) Atos de
impossvel motivao (ex. sinais de trnsito); c) Atos e decises ad nutum so
atos e decises que a lei expressamente autorizar a prtica independente de

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motivao, mas que podero ser voluntariamente motivados (ex. destituio do

agente comissionado).

4. Bens Pblicos regras gerais:

Segundo o art. 98 do CC, so bens pblicos apenas os bens da Unio, estados, Distrito
Federal e municpios, e os bens das Autarquias e Fundaes Pblicas.

No so bens pblicos para a lei:

Bens das Empresas Pblicas
Bens das Sociedades de Economia Mista
Bens das Concessionrias e Permissionrias
Bens das Organizaes Sociais e das OSCIP Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico.

Todo bem pblico, ainda que em desuso ou abandonado, protegido por:

Impenhorabilidade
No onerveis (no podem ser dado em garantia, ex. penhor, anticrese e hipoteca)
Imprescritvel bem pblico NUNCA se sujeita a usucapio (prescrio aquisitiva).

Bem pblico pode ser alienvel - Depende da regra de uso e destinao que chamada de
AFETAO:
Bens em desuso: so os bens desafetados chamados de dominical ou dominial, estes
podem ser alienados, em regra, por licitao.
Bens em uso: a) Uso especial do Estado: so bens pblicos sob uso privativo da
Administrao, atendendo interesses da Administrao. Ex. computadores do frum,
viatura de polcia, prdio da prefeitura, etc; b)Uso comum do povo: so bens
destinados aos interesses da coletividade. Ex. praias, praas, viadutos, etc.
Enquanto AFETADOS no podem ser alienados, e os bens de uso comum, na sua grande
maioria no so desafetveis. Enquanto que os bens de uso especial, em regra podem ser
desafetados, sempre que a Administrao perder o interesse.

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