Direitos Humanos PDF

Miolo DIREITOS Humanos OK 3/9/04 5:38 PM Page 1
Ttulo original: Human Rigths: new dimensions and challenges

Publicado originalmente pela United Nation Educational, Scientific and Cultural
Organization(UNESCO),Paris, Frana e a Dartmouth Publishing Company.
UNESCO 1998
UNESCO 2003 Edio brasileira
A edio brasileira foi publicada pelo Escritrio da UNESCO no Brasil
Social and Human Sciences Sector

Division of Human Rights and Struggle Against Discrimination
Human Rights and Development Section
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Reviso: Cleide Lemos
Assistente Editorial: Rachel Gontijo de Arajo
Diagramao: Paulo Selveira
Projeto Grfico: Edson Fogaa
UNESCO, 2003
Symonides, Janusz
Direitos Humanos: novas dimenses e desafios / Janusz Symonides.
Braslia : UNESCO Brasil, Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2003.
400p.
Ttulo original: Human Rights: new dimensions and challenges

ISBN: 85-87853-43-0
1. Direitos Humanos I. UNESCO III. Ttulo

CDD 323
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

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SUMRIO
Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Abstract . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Nota sobre os colaboradores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
1. Novas dimenses, obstculos e desafios para os direitos humanos:

observaes iniciais Janusz Symonides . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
1.1. O Sistema das Naes Unidas e a interdependncia
e inter-relao entre direitos humanos, paz, democracia e desenvolvimento . . .23
1.1.1. Rumo crescente consolidao do direito ao desenvolvimento . . .28
1.1.2. As iniciativas da Unesco para o reconhecimento
do direito humano paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
1.2. Obstculos e ameaas aos direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
1.2.1. Misria e excluso: violao da dignidade humana . . . . . . . . . . .34
1.2.2. Discriminao e intolerncia: violao dos direitos humanos, . . .
fontes de conflitos e ameaas paz e estabilidade . . . . . . . . . . . . . . . .36
1.2.3. Terrorismo, crime organizado e corrupo: ameaas
aos direitos humanos, democracia e paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
1.2.3.1. Terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
1.2.3.2. Crime organizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
1.2.3.3. Corrupo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
1.3. Novos desafios para a Cincia e a Tecnologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
1.3.1. Biotecnologia e direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
1.3.2. Engenharia gentica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
1.3.3. Biotica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
1.3.4. O genoma humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
1.3.5. Os desafios da nova tecnologia de informao
e comunicao (TIC): caminhos da informao . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
1.4. A universalidade dos direitos humanos versus o relativismo cultural . . . . .55

1.4.1. A rejeio do relativismo cultural pela Conferncia de Viena . . . .56
1.5. Globalizao, regionalismo e nacionalismo: possibilidades e perigos . . . .61
1.5.1. Globalizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
1.5.2. Regionalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
1.5.3. Nacionalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
1.6. Da educao em direitos humanos e da informao pblica
rumo a uma cultura dos direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
1.6.1. A obrigao dos estados de desenvolver a educao em direitos humanos . .69
1.6.2. A educao em direitos humanos e a respectiva criao de
uma cultura universal pertinente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
1.7. Os direitos humanos como realidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
PARTE I. Novas Dimenses
2. Os direitos humanos e a paz Vojin Dimitrijevic . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79

2.1. Os direitos humanos e a paz como conjuntos de valores . . . . . . . . . . .79
2.2. Valores como direitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
2.2.1. O direito aos direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
2.2.2. O direito coletivo paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
2.2.3. O uso dos direitos individuais na ampliao da paz . . . . . . . . . .89
2.3. Paz e os direitos humanos: elos causais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
2.3.1. Os direitos humanos como precondio da paz . . . . . . . . . . . . .92
2.3.2. Os direitos humanos como componente da paz . . . . . . . . . . . . .99
2.3.3. A paz como precondio dos direitos humanos . . . . . . . . . . . . .102
2.4. Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
3. Democracia e os direitos humanos: direitos civis, polticos, econmicos,

sociais e culturais David Beetham . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
3.1. A contribuio dos direitos econmicos e sociais para a democracia . .113
3.2. A democracia como condio dos direitos econmicos e sociais . . . . .123

3.3. Os direitos culturais e a democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
3.4. Concluso: democracia e direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
4. A evoluo do direito ao desenvolvimento Upendra Baxi . . . . . . . . . . . .139
4.1. A adoo da Declarao do Direito ao Desenvolvimento . . . . . . . . . .139
4.2. As concepes fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140
4.3. Rumo participao e responsabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
4.4. A participao popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
4.5. SLAPPS: governana corporativa e participao popular . . . . . . . . . . .146
4.6. A remoo dos obstculos ao desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
4.7. A mulher e o direito ao desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
4.8. A crtica jurdica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
4.8.1. Modo de criao dos novos direitos humanos . . . . . . . . . . . . . .152
4.8.2. Os direitos dos povos so direitos humanos? . . . . . . . . . . . . . . .153
4.8.3. No sers direito positivo nem moral! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
4.9. Concluso: evitar a no-proliferao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .158
5. Os direitos humanos e o meio ambiente

Antnio Augusto Canado Trindade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
5.1. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
5.2. O aumento da proteo dos direitos humanos e da proteo
do meio ambiente: da internacionalizao globalizao . . . . . . . . . . . . . .162
5.2.1. A internacionalizao da proteo dos direitos humanos
e do meio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
5.2.2. A globalizao da proteo dos direitos humanos e do meio ambiente . .164
5.2.3. A globalizao da proteo e das obrigaes erga omnes . . . . . . .168
5.3. Outras afinidades na evoluo da proteo dos direitos humanos
e na proteo do meio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
5.3.1. Interesses mtuos da proteo da pessoa humana
e da proteo ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
5.3.2. Incidncia da dimenso temporal na proteo do meio ambiente

e na proteo dos direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
5.4. O direito vida e o direito sade com base na ratio legis do
ordenamento internacional dos direitos humanos e do meio ambiente . . . .177
5.4.1. O direito fundamental vida em sentido amplo . . . . . . . . . . . . .177
5.4.2. O direito sade como passo inaugural do direito
ao meio ambiente sadio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182
5.5. A questo da implementao do direito ao meio ambiente sadio . . . . .185
5.5.1. O problema de sujeio ao poder jurisdicional . . . . . . . . . . . . . .185
5.5.2. A ausncia de restries na expanso da proteo dos
direitos humanos e do meio ambiente (e os efeitos mtuos) . . . . . . . . .191
5.5.3. A incipiente jurisprudncia sobre a proteo
do direito ao meio ambiente sadio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
5.6. A importncia primordial do direito participao democrtica . . . . .196
5.7. Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .198
PARTE II. Obstculos
6. Os direitos humanos e a pobreza extrema

Louis-Edmond Pettiti e Patrice Meyer-Bish . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207
6.1. A pobreza no existe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207
6.1.1. A pobreza como crime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207
6.1.2. A espiral descendente de insegurana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211
6.2. Os mais pobres dos pobres, arautos da indivisibilidade
dos direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212
6.2.1. Objeo com base na pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213
6.2.2. A indivisibilidade do objeto dos direitos . . . . . . . . . . . . . . . . . .214
6.3. Introduo aos textos internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216
6.3.1. Impropriedade generalizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216
6.3.2. Obstculos legais: o caso da Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
6.3.2.1. Jurisprudncia na Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
6.3.2.2. Projetos de reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .220

6.4. Copenhague: um novo impulso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221
6.4.1. A abordagem integrada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221
6.4.2. O problema da clusula social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .223
6.5. Interdependncia das abordagens de implementao . . . . . . . . . . . . .225
6.5.1. Necessidades bsicas ou direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . .225
6.5.1.1. Desconsiderao das relaes no plano dos direitos . . . . . . .225
6.5.1.2. Desconsiderao da dimenso cultural . . . . . . . . . . . . . . . .225
6.5.2. Investimento na pobreza extrema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .226
6.5.3. A lgica dos limiares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
6.5.3.1. A abordagem da Previdncia Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228
6.5.3.2. O benefcio universal de renda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229
6.6. Reforma legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .230
6.6.1. Objetivo dos direitos a serem introduzidos . . . . . . . . . . . . . . . . .230
6.6.2. Parceria entre todos os devedores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232
7. Discriminao, xenofobia e racismo Rdiger Wolfrum . . . . . . . . . . . . . .237

7.1. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237
7.2. Esforos internacionais para combater
a discriminao racial e a xenofobia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242
7.2.1. Viso panormica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242
7.2.2. A Conveno Internacional sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao Racial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .246
7.3. Concluso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254
8. Os direitos humanos e tolerncia Claudio Zanghi . . . . . . . . . . . . . . . . .257

8.1. O reaparecimento das manifestaes de intolerncia . . . . . . . . . . . . . .257
8.2. A evoluo histrica do conceito de tolerncia . . . . . . . . . . . . . . . . . .258
8.2.1. Do Mundo Clssico Era do Iluminismo . . . . . . . . . . . . . . . . .258
8.2.2. Os fundamentos da tolerncia religiosa nos escritos
filosficos dos sculos XVII e XVIII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .260

8.2.3. Tolerncia religiosa e tolerncia poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262
8.2.4. A reinsero da tolerncia no sculo XX . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263
8.3. O significado moderno de tolerncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .264
8.3.1. Elementos para uma definio de tolerncia . . . . . . . . . . . . . . . .264
8.3.2. A variabilidade e os limites da tolerncia . . . . . . . . . . . . . . . . . .265
8.3.3. Parmetros comuns da tolerncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .266
8.4. A tolerncia nos instrumentos internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
8.4.1. A tolerncia nos instrumentos adotados pela ONU . . . . . . . . . .269
8.4.2. A tolerncia nos instrumentos adotados pelas organizaes regionais . .272
8.4.3. A tolerncia no contexto da no-discriminao
e da proteo das minorias e dos imigrantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .274
8.5. Por uma cultura de tolerncia e respeito aos direitos humanos . . . . . .275
9. O terrorismo e os direitos humanos Colin Warbrick . . . . . . . . . . . . . . . .279

9.1. Definio de terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .279
9.2. Direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .287
9.2.1. Funo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .287
9.2.2. Aplicao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .289
9.2.2.1. Contraterrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .289
9.2.2.2. Princpios bsicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .290
9.2.2.3. Emergncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .297
9.2.2.4. Anistias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .299
9.3. Concluso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .300
PARTE III. Desafios
10. Os direitos humanos e o progresso cientfico e tecnolgico

C.G. Weeramantry . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307
10.1. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307

10.2. Problemas no direito interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .308
10.3. Problemas no direito internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .311
10.4. Interesses dos pases em desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .312
10.5. Reaes da Organizao das Naes Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . .313
10.6. O corpo humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317
10.7. A sociedade humana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .319
10.8. O meio ambiente humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .322
10.9. Uma tica para os cientistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .324
10.10. O currculo do curso de direito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .325
10.11. A tecnologia e a educao em direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . .326
10.12. A escolha da tecnologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .327
10.13. A reestruturao legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .329
10.14. A ouvidoria cientfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .330
11. A globalizao e os direitos humanos Virginia A. Leary . . . . . . . . . . . . .335

11.1. Introduo: globalizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .335
11.2. Competitividade: o declnio dos sindicatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .337
11.3. Os direitos humanos em debate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .339
11.3.1. Os direitos dos trabalhadores e a globalizao . . . . . . . . . . . . . .339
11.3.2. As trabalhadoras das zonas de processamento de exportao . . .342
11.3.3. Os direitos dos povos indgenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .347
11.4. Desafio para as organizaes no-governamentais
de direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .348
11.5. Solues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .350
12. Educao para os direitos humanos Vitit Muntarbhorn . . . . . . . . . . . . .355

12.1. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .355
12.2. Desafios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .358
12.2.1. Universalizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .358

12.2.2. Interligao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .359
12.2.3. Diversificao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .360
12.2.4. Especificao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .361
12.3. Panorama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .361
12.3.1. Educao formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .362
12.3.1.1. Nveis pr-escolar, primrio e secundrio . . . . . . . . . . . . .362
12.3.1.2. Nvel superior ou terceiro grau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366
12.3.2. Educao no formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .371
12.4. Concluses e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .376
ndice Remissivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381

PREFCIO
A necessidade de desenvolver a educao em direitos humanos

ressaltada em inmeras resolues adotadas pela Assemblia Geral das Naes
Unidas, pelo Conselho Econmico e Social (ECOSOC), pela Comisso de
Direitos Humanos, pela Organizao das Naes Unidas para a Educao,
a Cincia e a Cultura (UNESCO) e por outros organismos e agncias espe-
cializadas da Organizao das Naes Unidas (ONU). O documento final
da Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos (Viena, junho de 1993)
destacou a importncia crucial da educao, da formao e da informao
pblica sobre direitos humanos e recomendou a proclamao de uma dcada
especial das Naes Unidas. De acordo com essa sugesto, a Assemblia Geral
declarou a Dcada das Naes Unidas de Educao para os Direitos Humanos
(1995-2004). O Plano de Ao para a Dcada enfatizou a preparao de
instrumentos de ensino de direitos humanos destinados aos diversos nveis de
educao e grupos-alvo.
A longa experincia da Unesco nessa rea remonta a 1951, quando foi
publicado o primeiro guia para professores a respeito da Declarao Universal
dos Direitos Humanos. Pode-se entender isso como uma parte dos esforos
da Organizao no sentido de criar um sistema abrangente de educao em
direitos humanos, englobando a educao formal e no-formal. Ao mesmo
tempo em que mantm seu interesse na promoo do ensino de direitos
humanos nos nveis fundamental e bsico, a Unesco vem dedicando maior
ateno, nos ltimos anos, educao superior. Isso se vincula ao fato de que
as universidades tm um papel especial na formao dos especialistas que
asseguram tanto a implementao das normas de direitos humanos quanto a
disseminao do conhecimento sobre o assunto. Com esse pensamento,
foram criadas, desde 1991, mais de trinta postos da Unesco que tratam da
educao em direitos humanos, da paz, da democracia e da tolerncia, na
frica, sia, Europa e Amrica Latina.
O presente livro foi elaborado com a esperana de que seja um instru-
mento de ensino para as instituies de educao superior, bem como para
13
os postos da Unesco. Este primeiro volume volta-se s novas dimenses e

desafios. A escolha do contedo explica-se pela necessidade, ao final do
sculo XX, de uma maior reflexo sobre a agenda de direitos humanos para o
incio do terceiro milnio. Isso se relaciona com as novas dimenses dos
direitos humanos e com o reconhecimento de seu importante papel na
promoo e consolidao da paz, da democracia e do desenvolvimento. Os
problemas decorrentes das novas ameaas e dos desafios ainda no solucionados
so, entre outros, aqueles relativos responsabilidade dos cientistas e das
universidades.
Este volume foi elaborado por especialistas renomados, provenientes de
diferentes regies do mundo, o que se pode ler como uma confirmao da
universalidade dos direitos humanos. Ele no fornece solues prontas para
todas os problemas, mas seu objetivo suscitar a conscientizao pblica e
contribuir para o debate atual.
O editor gostaria de agradecer os autores por sua cooperao construtiva
e de expressar sua gratido s senhoras S. Bennett, J. Lebras, A. McLurg e
V. Volodin, que de maneiras diferentes, mas com dedicao semelhante
ajudaram na elaborao deste volume.
O segundo e o terceiro volumes que tratam, respectivamente, das
normas internacionais de direitos humanos e da proteo internacional dos
direitos humanos esto sendo elaborados. A publicao deste volume pode
ser considerada uma contribuio ao festejo do qinquagsimo aniversrio da
Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Janusz Symonides
14
ABSTRACT
The various chapters of this book, written by world-renowned specialists,

deal with the new dimensions, challenges and obstacles to human rights. The
objective of this publication is to serve as a teaching tool for higher education
institutions and to UNESCO personnel working in this area. The introduction
discusses the stance taken by the United Nations System in relation to the
interdependence of human rights, peace, democracy and development. It
includes aspects such as the possibility that poverty and social exclusion may
favor discrimination and violence and thus act as obstacles to human rights.
The first part deals with the new dimensions of human rights and includes
topics like democracy, the right to development and the environment. The
second part focuses on a series of obstacles, among which are extreme poverty,
discrimination, xenophobia, racism and terrorism. The last part deals with
challenges to human rights and takes the discussion on scientific and technologic
progress, globalization and education for human rights further, both in terms of
formal and informal education. After that, conclusions and reccommendations
are presented.
15
APRESENTAO
A edio em lngua portuguesa do excelente livro de Janusz Symonides

Os Direitos Humanos: novas dimenses, obstculos e desafios reunindo
artigos e reflexes de vrios especialistas, insere-se no esforo sempre crescente
de elevar cada vez mais a conscincia pblica sobre a importncia e relevncia
contempornea da luta pelos direitos humanos em toda a extenso de sua
indivisibilidade para o futuro das sociedades e da prpria cidadania. Sem
dvida, se os obstculos so muitos e, por vezes, vistos como intransponveis,
amplia-se em contrapartida a rede de organizaes e entidades da sociedade
civil que travam hoje uma batalha sem precedentes para tornar realidade um
ideal comum concertado pela Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948.
E quanto mais avanar a educao para os direitos humanos, tambm
avanaro as possibilidades de construirmos alternativas de desenvolvimento
que valorizem a vida e a justia. Certamente a luta por um ideal comum, que
comea pelo reconhecimento do direito de todas as pessoas ao patrimnio
comum de conhecimentos historicamente produzidos pela humanidade, e
que deve possibilitar a todos padres mnimos que qualificam a existncia,
configura-se como uma luta incessante em que cada um, cotidianamente,
dever dar sua contribuio. Da a importncia de um processo permanente
de educao que acompanhe toda a vida.
O ideal de 1948 dever estar sempre presente em todas as situaes
curriculares e em todos os projetos pedaggicos. Ser por intermdio de uma
nova mentalidade que abreviaremos a luta em direo universalizao da
cidadania. Mais ainda. Ser por uma reforma do pensamento, que comea
com a educao desde a mais tenra idade, que poderemos formar mentes
lcidas e democrticas capazes de operar mudanas h sculos reclamadas,
no sentido de fazermos da justia social um objetivo que se concretize e que
se distribua por igual entre os mais diferentes segmentos sociais.
O livro que ora se publica por intermdio de uma parceria entre a
Secretaria de Estado de Direitos Humanos e a UNESCO, aborda questes
controversas e de grande atualidade. Procura mostrar a universalidade dos
17
direitos e da dignidade humana, apontando ao mesmo tempo para a dificuldade

de se harmonizarem esses conceitos no contexto da diversidade cultural
criadora. Assim sendo, a discusso dos direitos humanos, na perspectiva de
uma educao para a integrao na diversidade, constitui tarefa das mais
complexas e que precisa ser examinada em profundidade com o duplo objetivo
de no impedir a emancipao das identidades e, ao mesmo tempo, assegurar
um dilogo que conduza a uma cultura de paz.
Uma outra questo a merecer a nossa ateno neste livro, tratada no
artigo introdutrio, onde Janusz Symonides, ao abordar o sistema das Naes
Unidas e a interdependncia entre direitos humanos, paz, democracia e
desenvolvimento, mostra como a pobreza e a excluso, terrenos frteis para o
surgimento da discriminao e da violncia, tornam-se obstculos ao exerccio
pleno dos direitos humanos. Em situaes como essa, sobressai a premncia
de introduzir a questo dos direitos humanos nas polticas de desenvolvimento.
Uma poltica de desenvolvimento s se efetiva e se justifica plenamente se se
revelar capaz de reduzir desigualdades sociais e abrir espaos e oportunidades
de promoo humana. Por isso mesmo, um dos artigos de Upendra Baxi
refere-se ao direito de desenvolvimento. A pessoa deve ocupar posio central
nas polticas de desenvolvimento.
Por outro lado, Vojin Dimitrijevic focaliza o direito aos direitos
humanos que, como um grupo de valores, asseguram ou levam a valores mais
profundos e substantivos, pois todo ser humano , por natureza, dotado de
um certo nmero de direitos inerentes, que no so garantidos pelo Estado e
no podem por ele serem removidos.
Em suma, o livro apresenta uma riqueza de abordagens que incluem,
alm das mencionadas como exemplo, o direito ambiental, dos pobres, o
problema da discriminao, do racismo e da intolerncia, o progresso cientfico
e tecnolgico e a educao para os direitos humanos. Todos esses temas so
examinados com seriedade por seus diversos autores. A leitura deles suscita
novas reflexes e, com certeza, fornecem subsdios valiosos para a poltica
nacional dos direitos humanos.
Jorge Werthein Nilmrio Miranda

Representante da UNESCO no Brasil Secretrio Especial dos Direitos Humanos
18
NOTA SOBRE OS COLABORADORES
Upendra Baxi
Professor de Direito Internacional; ex-Vice-Reitor da Universidade de Dlhi;
Presidente da Sociedade Indiana de Direito Internacional.
David Beetham
Professor de Cincia Poltica; Diretor do Centro de Estudos para a
Democratizao da Universidade de Leeds (Reino Unido).
Antnio Augusto Canado Trindade

Juiz da Corte Interamericana de Direitos Humanos; Professor de Direito
Internacional da Universidade de Braslia; Diretor-Executivo do Instituto
Interamericano de Direitos Humanos.
Vojin Dimitrijevic
Professor de Direito Internacional e de Relaes Internacionais da Faculdade
de Direito da Universidade de Belgrado, Iugoslvia (Srvia); Professor
Visitante do Instituto Raoul Wallenberg de Direitos Humanos e de Direito
Humanitrio da Universidade de Lund (Sucia); Diretor do Centro de
Direitos Humanos de Belgrado.
Virginia A. Leary
Professora Laureada da Universidade Estadual de Nova York; Professora
Emrita de Direito da Faculdade de Direito da Universidade Estadual de
Nova York (SUNY), em Bfalo; Professora e Conferencista na Austrlia, na
Frana, na Sua, na Holanda, no Sri Lanka e no Reino Unido.
19
Patrice Meyer-Bisch
Coordenadora do Instituto Interdisciplinar de tica e Direitos Humanos da
Universidade de Friburgo (Sua).
Vitit Muntarbhorn
Professor de Direito na Faculdade de Direito da Universidade de
Chulalongkorn (Bangkok); Relator Especial das Naes Unidas sobre a
Venda de Crianas, com mandato na Comisso de Direitos Humanos das
Naes Unidas (19901994).
Louis-Edmond Pettiti
Juiz da Corte Europia de Direitos Humanos; ex-Presidente da Associao
dos Advogados de Paris.
Janusz Symonides
Professor de Direito Internacional em Varsvia; Diretor da Diviso de
Direitos Humanos, Democracia e Paz da Unesco desde 1989.
Colin Warbrick
Conferencista Snior em Direito da Universidade de Durham (Reino Unido);
Membro do Instituto Europeu de Direito de Durham.
C. G.Weeramantry
Professor de Direito Internacional; Juiz do Tribunal Internacional de Justia
desde 1991 e seu vice-Presidente desde 1997; Juiz da Suprema Corte do Sri
Lanka (19671972).
20
Rdiger Wolfrum
Professor de Direito Internacional; Diretor do Instituto Max Planck de
Direito Pblico Comparado e de Direito Internacional em Heidelberg
(Alemanha); Membro do Conselho da Seo Alem da Associao
Internacional de Direito.
Claudio Zanghi
Professor de Direito em Roma; Presidente do Centro Internacional de
Pesquisa e Estudos Sociolgicos, Criminais e Penitencirios em Taormina
(Itlia).
21
I.NOVAS DIMENSES, OBSTCULOS E

DESAFIOS PARA OS DIREITOS HUMANOS:
OBSERVAES INICIAIS
Janusz Symonides
1.1. O SISTEMA DAS NAES UNIDAS E A INTERDEPENDNCIA

E INTER-RELAO ENTRE DIREITOS HUMANOS, PAZ,
DEMOCRACIA E DESENVOLVIMENTO
A estreita relao entre paz e direitos humanos, assim como entre paz e
desenvolvimento, j foi reconhecida pela Carta das Naes Unidas que, em
seu prembulo, declara: Ns, os povos das Naes Unidas, determinados a
preservar as prximas geraes do flagelo da guerra (...) e a reafirmar a f nos
direitos humanos fundamentais.... O artigo 55 acrescenta, alm disso, que,
a fim de criar condies de estabilidade e bem-estar, necessrias para as
relaes pacficas entre os Estados, as Naes Unidas devero promover as
condies para o progresso e o desenvolvimento econmico e social e, ao
mesmo tempo, o respeito universal e a observncia dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais.
A anlise dos instrumentos internacionais de direitos humanos confirma
a convico da comunidade internacional, assentada nas trgicas experincias
da Segunda Guerra Mundial, de que o respeito pelos direitos humanos
a base para a paz. Assim, a frase, o reconhecimento da dignidade inerente
e dos direitos iguais e inalienveis de todos os membros da famlia humana
o fundamento da liberdade, justia e paz no mundo, formulada no prem-
bulo da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, viu-se
repetida tanto no prembulo do Pacto Internacional dos Direitos Civis
e Polticos, quanto no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais de 1966. Vrios outros instrumentos enfatizaram que violaes
23
especficas dos direitos humanos, como a discriminao racial e o apartheid,

podem comprometer a paz e ameaar a segurana internacional.1
A Declarao da Conferncia de Teer sobre Direitos Humanos (1968)
foi a primeira a apontar a outra face da relao entre paz e direitos humanos,
afirmando que a paz e a justia so indispensveis para a completa realizao
dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. 2 Como declara V.
Dimitrijevic, no Captulo 2, a ausncia de paz, nacional ou internacional,
coloca em risco a fruio, parcial ou total, dos direitos humanos. A guerra
prejudicial aos direitos humanos. Entretanto, em sua opinio, num mundo
de Estados-naes soberanos, o respeito pelos direitos humanos no vai,
necessariamente, resultar em paz.
A aceitao gradual pelas Naes Unidas da definio positiva de paz
entendida no apenas como a ausncia da guerra, mas tambm como a
realizao da justia social revela esse importante aspecto. A Declarao
sobre a Preparao das Sociedades para a Vida em Paz3 utiliza a expresso paz
justa e duradoura, designando tanto a liberdade contra a opresso quanto o
desenvolvimento das naes e a cooperao internacional. O Seminrio sobre
a Relao entre Direitos Humanos, Paz e Desenvolvimento, organizado pelas
Naes Unidas em 1981, reflete, no prprio ttulo, a convico de que todas
as trs dimenses devem ser tratadas de maneira abrangente e simultnea.4
H mudanas e novos elementos nas relaes entre direitos humanos,
paz e desenvolvimento no fim do sculo vinte? Pode-se falar de novas dimen-
ses para os direitos humanos? A resposta a essas questes certamente
afirmativa.
Uma das profundas mudanas nas relaes internacionais e domsticas
est personificada na nova agenda das Naes Unidas, expressa pelas confern-
1
CONVENO INTERNACIONAL PARA A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO
RACIAL. Prembulo. Nova Iorque: Naes Unidas, 1965. CONVENO INTERNACIONAL PARA A SUPRESSO
E PUNIO DO CRIME DO APARTHEID. Prembulo. Nova Iorque: Naes Unidas, 1983.
2
MICHALSKA, A.; SANDOROSKI, J. Right to peace as a human right: evolution of the conception, Polish
Peace Research Studies, v. 1, n. 1, p. 86, 1998. O estreito elo e a interdependncia mtua entre a paz e os direitos
humanos so reconhecidos no s nos instrumentos de direitos humanos, mas tambm numa srie de declaraes
e tratados, universais ou regionais, do ordenamento internacional.
3
ASSEMBLIA GERAL DA UNESCO: resoluo n 33/73. Paris, 15 dez. 1978.
4
Na verdade, essa abordagem tridimensional j fazia parte da Declarao sobre o Progresso Social e o Desenvolvimento.
Nova Iorque: Naes Unidas, 1969.
24
cias mundiais dos anos 90 e pelos programas e atividades recentes do sistema

da ONU.
O fim da Guerra Fria e da confrontao ideolgica, a onda de demo-
cratizao e a queda dos regimes totalitrios e autoritrios em muitas partes
do mundo resultaram no acrscimo, a uma lista j existente, de uma nova
dimenso dos direitos humanos: a democracia. A Conferncia Mundial
de Viena sobre Direitos Humanos (junho de 1993) foi convocada para
considerar, entre outros itens, a relao entre o desenvolvimento, a democra-
cia e a universalidade dos direitos humanos. A Declarao e Programa de
Ao de Viena, no seu prembulo, menciona as aspiraes de todos os povos
por uma ordem internacional fundada na promoo dos direitos humanos e
liberdades fundamentais de todas as pessoas e no respeito pelo princpio da
igualdade de direitos e autodeterminao dos povos em condies de paz,
democracia, justia, igualdade, observncia lei, pluralismo, desenvolvimento,
melhor qualidade de vida e solidariedade. Alm disso, a Declarao estabelece
que a democracia, o desenvolvimento e o respeito pelos direitos humanos
e pelas liberdades fundamentais so interdependentes e fortalecem-se
mutuamente.
No h dvida de que somente a democracia pode garantir os direitos
humanos na realidade. Trata-se do sistema poltico que melhor permite o
livre exerccio dos direitos individuais.5 Entretanto, existe um outro lado
da relao entre esses fenmenos: a democracia no se firma sem o respeito
pelos direitos humanos.
No Captulo 3, D. Beetham enfatiza que os direitos humanos
constituem parte intrnseca da democracia, porque a garantia de liberdades
bsicas condio essencial para que a voz do povo seja efetiva nos assuntos
pblicos e para que seja garantido o controle popular sobre o governo.
Portanto, em sua opinio, os direitos civis e polticos so parte integrante
da democracia, estando os direitos econmicos e sociais em relao de
dependncia recproca com ela. Como estabelece a Declarao Universal
sobre a Democracia, adotada pela Unio Interparlamentar, no Cairo, em 16
5
CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE DIREITOS HUMANOS. Nova Iorque, ago. 1993. Discurso de Abertura
do Secretrio Geral das Naes Unidas. Nova Iorque: Naes Unidas, 1993, p. 17. (Naes Unidas, DPI/ 1394-
39399). Ver ainda: BOUTROS-GHALI, B. Agenda for Democratization. New York: United Nations, 1996.
25
de dezembro de 1997, a democracia um ideal, e tambm um objetivo,

reconhecido universalmente. Configura, pois, um direito bsico de cidadania.6
Durante muito tempo, os governos deram prioridade economia,
favorecendo, acima de tudo, o desenvolvimento econmico.7 Assim, temas
como a persistncia da misria, a excluso social, a existncia de grupos
vulnerveis, a distribuio desigual dos frutos do desenvolvimento e as novas
e dramticas desigualdades acabaram ingressando nos debates sobre o
desenvolvimento. A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento (Rio de Janeiro, 1992), na Agenda 21, considerou a
preciso de melhorar a situao dos grupos vulnerveis e enfatizou a indis-
pensabilidade de serem satisfeitas as necessidades bsicas do homem: do
direito alimentao ao direito educao. A Conferncia utilizou o termo
desenvolvimento sustentvel, que abrange o desenvolvimento econmico, o
desenvolvimento social, e a proteo ambiental, elementos interdependentes
que se reforam mutuamente.
A. A. Canado Trindade, em seu texto Direitos Humanos e Meio
Ambiente (Captulo 5), apresenta consideraes sobre as afinidades da
evoluo paralela da proteo dos direitos humanos e do meio ambiente, o
sentido amplo do direito fundamental vida e do direito sade, a questo
da implementao do direito ao ambiente sadio, e a relevncia do direito
participao democrtica. Conclui com a assertiva de que os resultados das
conferncias do Rio e de Viena iro acelerar a criao de uma cultura univer-
sal de respeito pelos direitos humanos e pelo meio ambiente.
A Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social (Copenhague,
1995) adotou a Declarao e Programa de Ao de Copenhague. Esse
documento enfatiza a necessidade urgente de abordar os problemas sociais
especialmente a pobreza, o desemprego e a excluso social que afetam
profundamente todos os pases. A Declarao ressalta: as pessoas esto no
centro de nossa preocupao com o desenvolvimento sustentvel e (...) elas
tm o direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com o meio
6
FRANCK, T.M. The emerging Right to Democracy Governance, American Journal of International Law, n. 86,
1992, p. 46.
7
EIDE, A. Obstacles and Goals to be Pursued. In: _____; KRAUSE, C.; ROSAS, A. (Ed.). Economic, Social and
Cultural Rights, Dordrecht: Martinus Nijhoff Publishers, 1995, p. 381.
26
ambiente. O Compromisso 1 volta-se promoo da igualdade entre

homens e mulheres e ao respeito integral pelos direitos humanos, inclusive
aqueles relativos a educao, alimentao, asilo, emprego, sade e infor-
mao, particularmente com o objetivo de ajudar as pessoas que vivem
em condies de pobreza. Os signatrios da Declarao tambm se
comprometem a fortalecer a paz, promovendo a tolerncia, a no-violncia
e o respeito pela diversidade, e solucionando as disputas por meios pacficos.
A interdependncia entre o respeito aos direitos humanos, a democracia
participativa e a paz tornou-se ainda mais evidente nos anos 90, como
resultado da proliferao de conflitos internos. As macias e flagrantes
violaes de direitos humanos, as manifestaes de discriminao contra
minorias e outros grupos vulnerveis, as manifestaes de racismo, de
xenofobia e de nacionalismo tnico esto, hoje, entre as principais fontes
de conflitos que assolam a comunidade internacional. Esse aspecto vem sendo
devidamente considerado pela ONU, que v na promoo e no respeito
aos direitos humanos um dos elementos primordiais para a manuteno e
construo da paz.8
Os processos de manuteno e reconstruo da paz e os acordos assina-
dos nos conflitos internos prevem aes e medidas para proteger e fortalecer
os direitos humanos, realizar eleies livres e construir instituies democrticas
que, juntas, so acertadamente vistas como uma importante garantia da
paz. Por isso mesmo, a assistncia eleitoral para as novas democracias ou
democracias restauradas tornou-se parte imprescindvel das atividades atuais
das Naes Unidas.
No final do sculo XX, a comunidade internacional no apenas confirmou
as estreitas relaes e a interdependncia existentes entre direitos humanos,
paz, democracia e desenvolvimento, mas as fortaleceu e enriqueceu com
novas dimenses. As declaraes, os programas e as plataformas de ao
adotados pelas conferncias mundiais e cpulas realizadas nos anos 90,9 junto
8
BOUTROS-GHALI, B. An Agenda for Peace, 1995, 2.ed. New York: United Nations, 1995.
9
s conferncias j mencionadas, podemos acrescentar a CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE EDUCAO
PARA TODOS. Jomtien, 1990, a CPULA MUNDIAL PARA AS CRIANAS, 1990, e a CONFERNCIA
INTERNACIONAL SOBRE POPULAO E DESENVOLVIMENTO, 1994. Na IV CONFERNCIA MUNDIAL
SOBRE A MULHER, Bejiing, 4 - 15 set. 1995, cujo tema principal foi "ao para igualdade, desenvolvimento e paz",
os governos enfatizaram sua determinao em atingir os objetivos de igualdade, desenvolvimento e paz para todas
as mulheres, em todos os lugares, no interesse de toda a humanidade.
27
com as aes previstas nos anos e dcadas internacionais, criaram uma

agenda ambiciosa que, de fato, pode ser reconhecida como uma agenda para
o sculo XXI. Esta enfatiza a importncia de todos os direitos humanos
e coloca os seres humanos e as necessidades humanas no centro de todos os
esforos e aes nacionais e internacionais. Essa nova dimenso dos direitos
humanos reflete-se simbolicamente nos termos que esto agora cada vez
mais em uso, a saber: segurana humana e desenvolvimento humano.10 As
dimenses humanas do desenvolvimento, da democracia e da paz tambm
esto refletidas nos debates sobre o reconhecimento de novos direitos humanos.
1.1.1. Rumo Crescente Consolidao do Direito ao Desenvolvimento

A evoluo do direito ao desenvolvimento apresentada no Captulo 4,
por U. Baxi. Ele observa que, apesar da adoo da Declarao sobre o Direito
ao Desenvolvimento, a misso de encontrar meios e mtodos concretos para
o fomento desse direito continua na agenda dos Estados e povos do mundo
inteiro. A Declarao tem por leitmotiv o fato de a pessoa humana ser o
sujeito central do desenvolvimento, logo um participante ativo e beneficirio
do direito ao desenvolvimento. Em concluso, o autor afirma que a discusso
sobre esse direito deve comear em todos os planos de formulao de polticas
e de aes.
Mas o que as Naes Unidas j fizeram, desde que a Declarao foi
adotada, para fortalecer e consolidar o direito ao desenvolvimento? Esse
direito esteve na agenda de todas as conferncias mundiais organizadas
pelas Naes Unidas na dcada de 90. A Conferncia sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento, em sua Declarao do Rio de Janeiro, de 14 de junho
de 1992, abraou o princpio de que o direito ao desenvolvimento deve
ser concretizado de forma a satisfazer igualmente as necessidades desenvolvi-
mentistas e ambientais das geraes presentes e futuras.11
10
UNDP. Human Development Report, 1997. New York: UNDP, 1997. O relatrio de 1997 explora o seguinte: "O
processo de ampliar as escolhas das pessoas e o nvel de bem-estar que elas alcanam so pontos centrais da noo
do desenvolvimento humano. Tais escolhas no so finitas nem estticas." Contudo, independentemente do nvel de
desenvolvimento, as trs escolhas essenciais para as pessoas so: levar uma vida longa e saudvel, adquirir conhecimento
e ter acesso aos recursos necessrios para uma melhor qualidade de vida.
11
CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, Rio de
Janeiro, 3-14 jun. 1992. Relatrio. Nova Iorque: Naes Unidas, 1992. (Doc. A/CONF.151/26/Rev.1).
28
A Conferncia de Viena reafirmou o direito ao desenvolvimento como

um direito universal e inalienvel, parte integrante dos direitos humanos
fundamentais. 12 Declarou, alm disso, que os Estados e a comunidade
internacional devem promover a cooperao internacional efetiva para a
realizao desse direito e eliminao dos obstculos ao desenvolvimento.
Por fim, demandou relaes igualitrias e um ambiente econmico favorvel
no plano internacional e polticas efetivas de desenvolvimento no plano nacional.
Entre os princpios e objetivos da Declarao de Copenhague sobre
o Desenvolvimento Social (1995), cabe mencionar, especificamente, a
promoo do respeito universal e da observncia e proteo a todos os
direitos humanos e liberdades fundamentais para todos, inclusive o direito ao
desenvolvimento. O Compromisso 1 repete a frmula de Viena, qualificando
o direito ao desenvolvimento como um direito universal e inalienvel,
parte integrante dos direitos humanos fundamentais.13 O direito ao desen-
volvimento ainda foi reafirmado pela Plataforma para Ao da Conferncia
Mundial sobre a Mulher.
Em 1993, a Comisso de Direitos Humanos criou o Grupo de Trabalho
sobre o Direito ao Desenvolvimento, com a tarefa de identificar os obstculos
implementao e realizao da Declarao sobre o Direito ao
Desenvolvimento, afora recomendar meios e mtodos para a concretizao
desse direito. O Grupo de Trabalho identificou diversos obstculos e props,
em termos gerais, vrios mecanismos para implementar e monitorar o direito
ao desenvolvimento. Entretanto, no teve tempo para formular a estratgia
solicitada antes de concluir os seus trabalhos em 1995. A tarefa ficou a cargo
do Grupo Intergovernamental de Especialistas, criado em 1996. Em seu
primeiro relatrio, o grupo ressaltou que a elaborao de uma estratgia
de implementao e promoo do direito ao desenvolvimento demandava
uma abordagem equilibrada e abrangente.14
12
CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE DIREITOS HUMANOS, Viena, jun. 1993. Declarao e Programa de
Ao de Viena. Viena: Naes Unidas, 1993, pargrafo 10.
13
CPULA MUNDIAL PARA O DESENVOLVIMENTO SOCIAL. Copenhague, 1995. Declarao e Programa
de Ao de Copenhague. Nova Iorque: Naes Unidas, 1995, p. 14.
14
REUNIO DO GRUPO INTERGOVERNAMENTAL DE ESPECIALISTAS SOBRE A QUESTO DA
REALIZAO DO DIREITO AO DESENVOLVIMENTO, Genebra, 4-15 nov. 1996. Relatrio Parcial. Genebra:
Naes Unidas, 21 jan. 1997. (Doc. E/CN.4/1997/22).
29
Depois de anos de controvrsia, o direito ao desenvolvimento foi final-

mente acolhido como parte integrante dos direitos humanos fundamentais.15
O debate est cada vez mais centrado em questes substantivas. As funes
e a importncia do direito ao desenvolvimento, bem como o seu impacto
sobre os demais direitos humanos, so hoje mais reconhecidos e tornaram-se
menos controversos. Em 1996, a Comisso dos Direitos Humanos adotou,
pela primeira vez por consenso, a Resoluo n 1996/15, sobre o direito ao
desenvolvimento. A Assemblia Geral, em sua Resoluo n 51/99, conclamou
todos os Estados-membros a envidarem esforos mais concretos, na esfera
nacional e internacional, para remover os obstculos realizao do direito ao
desenvolvimento. Na verdade, de vital importncia deixar o debate terico
ou poltico de lado e adotar medidas de ordem prtica. Nesse contexto, vale
notar que a Comisso dos Direitos Humanos pediu ao Secretrio-Geral
que fornecesse ao Centro das Naes Unidas para os Direitos Humanos uma
unidade especfica para acompanhar a implementao da Declarao sobre
o Direito ao Desenvolvimento. O Alto Comissrio dos Direitos Humanos
tambm entabulou conversas com o Banco Mundial acerca do direito ao
desenvolvimento.
1.1.2. As Iniciativas da Unesco para o Reconhecimento do Direito

Humano Paz
Em 1989, o Congresso Internacional da Unesco sobre a Paz nas Mentes
dos Homens, realizado em Yamoussoukro, Costa do Marfim, adotou uma
declarao convidando os Estados, as organizaes governamentais e no-
governamentais, a comunidade cientfica, educacional e cultural, e todos
os indivduos a contriburem para a criao de um novo conceito de paz. Isso
se daria mediante o fomento de uma cultura de paz baseada nos valores
universais do respeito pela vida, liberdade, justia, solidariedade, tolerncia,
pelos direitos humanos e pela igualdade entre homens e mulheres. Em resposta
a esse pedido, a Unesco apresentou um programa para promover a cultura
da paz. Em 1995, a Conferncia Geral aprovou esse projeto e autorizou o
Diretor-Geral a implementar as atividades previstas, que compreendiam o
seguinte: educao para a paz, direitos humanos, democracia, entendimento
15
Nesse contexto, foi apresentada a idia de acrescentar a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento Carta
Internacional de Direitos
30
internacional e tolerncia; promoo de direitos humanos e democracia;

pluralismo cultural e dilogo intercultural; e preveno de conflitos e
reconstruo da paz.
A Assemblia Geral acolheu, com satisfao, o Projeto Transdisciplinar
da Unesco Por uma Cultura de Paz e incentivou os Estados, as organizaes
regionais, as organizaes no-governamentais e o Diretor-Geral da referida
agncia a tomarem todas as medidas necessrias para assegurar, por meio desse
projeto, uma educao para a paz, os direitos humanos, a democracia, o
entendimento internacional e a tolerncia.16 Um ano mais tarde, ela tornou
a invocar a promoo de uma cultura de paz fundada nos princpios
estabelecidos na Carta das Naes Unidas, no respeito aos direitos humanos,
democracia, tolerncia, ao dilogo, diversidade cultural e reconciliao
como abordagem integrante da ao de prevenir a violncia e o conflito e
de contribuir para a criao das condies de paz e de sua consolidao.17
Nesse contexto, o Diretor-Geral da Unesco, em sua Declarao de
janeiro de 1997,18 apresentou a idia de proclamar o direito humano paz.
A idia teve boa acolhida e foi discutida no encontro internacional de
especialistas realizado em Las Palmas, na Espanha, em fevereiro de 1997.19
No documento final do encontro, os participantes formularam a opinio de
que o direito humano paz deveria ser reconhecido, garantido e protegido no
plano internacional, mediante a elaborao e adoo de uma declarao sobre
o direito humano paz.
Um encontro internacional de especialistas sobre o direito humano
paz, realizado no Instituto Noruegus de Direitos Humanos, em Oslo, em
junho de 1997, elaborou a Minuta da Declarao de Oslo do Direito Humano
Paz, para a eventual adoo por parte da Conferncia Geral da Unesco.20
16
ASSEMBLIA GERAL DA UNESCO: resoluo n 50/173. Paris, 22 dez. 1995. Dcada das Naes Unidas de
educao para os direitos humanos: rumo a uma cultura da paz. Paris: UNESCO, 1995.
17
ASSEMBLIA GERAL DA UNESCO: Resoluo n 51/101. Paris, 12 dez. 1996. Cultura da paz. Paris: UNESCO, 1996.
18
UNESCO. O Direito humano paz: declarao do Diretor-Geral. Paris: UNESCO, 1997. (SHS-97/WS/6).
19
O encontro reuniu trinta renomados especialistas em direito internacional e direitos humanos, incluindo juzes do
Tribunal Internacional de Justia (M. Bedjaoui, Algria; R. Ranjeva, Madagascar); um Juiz da Corte Interamericana
de Direitos Humanos (A. Canado Trindade); o Presidente da Comisso Africana dos Direitos dos Seres Humanos e
dos Povos (I. Nguema, Gabo); um membro da Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas (Professor E.
Poucounas, da Grcia); e o Diretor do Instituto Noruegus de Direitos Humanos (Dr. A. Eide).
20
CONFERNCIA GERAL DA UNESCO: 29 seo. Paris, 1997. Relatrio do Diretor-Geral sobre o Direito Humano
Paz. Paris: UNESCO,1997. (Documento 29C/59, Anexo II).
31
No prembulo, a Declarao faz referncia a clusulas relevantes da Carta das

Naes Unidas, da Constituio da Unesco e da Declarao Universal dos
Direitos Humanos. Observa que a paz o objetivo comum de toda a
humanidade, um valor universal e fundamental aspirado por todos os indi-
vduos, e que o reconhecimento do direito humano paz pode dar a esta toda
a sua dimenso humana.
A minuta estabelece que todo ser humano tem o direito paz e que a
guerra, os conflitos armados e a violncia so intrinsecamente incompatveis
com esse direito, que deve ser garantido, respeitado e implementado nos
contextos nacional e internacional por todos os Estados e demais membros da
comunidade internacional. Declara, alm disso, que todo ser humano, todos
os Estados e demais membros da comunidade internacional e todos os povos
tm o dever de contribuir para a manuteno e construo da paz, e para a
preveno dos conflitos armados e da violncia em todas as suas formas.
Eles devem favorecer o desarmamento e opor-se, pelos meios legtimos, a atos
de agresso e a violaes sistemticas, macias e flagrantes dos direitos
humanos, que constituem uma ameaa paz. Uma cultura de paz vista
como o meio de atingir a implementao integral do direito humano paz.
No incio de julho de 1997, o Diretor-Geral enviou uma carta com o
texto da Minuta da Declarao de Oslo aos Chefes de todos os Estados-
membros, com o fito de obter suas opinies e comentrios.21 E, na 29 sesso
da Conferncia Geral, realizada em outubro de 1997, apresentou o seu
relatrio sobre o direito humano paz.
Durante o debate, embora a maioria dos Estados tenha expressado
seu apoio idia da elaborao de uma declarao acerca do tema, alguns
demonstraram certas reservas. Do ponto de vista legal, duas questes merecem
destaque: O direito paz um direito novo? Qual o teor legal desse direito?
O direito humano paz no um direito inteiramente novo, mas antes
a evoluo do artigo 3 da Declarao Universal dos Direitos Humanos:
Todo indivduo tem o direito vida, liberdade e segurana pessoal. Ele
21
O Diretor-Geral recebeu 44 respostas. Em sua maioria, os Estados-membros expressaram apoio iniciativa e interesse
por ela. Viam na adoo desse documento pela Unesco uma importante contribuio para a celebrao do 50 aniversrio
da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Sugeriram mudanas ou propuseram emendas, e quatro deles ofereceram
reservas.
32
j aparece formulado em diversos instrumentos internacionais que, entretan-

to, no tm curso obrigatrio e formam o chamado direito moral.22
Em 1969, a Declarao de Istambul, adotada durante a 21
Conferncia Internacional da Cruz Vermelha, proclamou o direito paz
duradoura como um direito humano. Em 1976, o direito vida em paz foi
reconhecido como direito humano pela Resoluo n 5/XXXII da Comisso
de Direitos Humanos. Em 1978, a Assemblia Geral adotou a Resoluo n
33/73, sobre a preparao de sociedades para a vida em paz, que dispe: 1.
Toda nao e todo ser humano, independentemente de raa, conscincia,
lngua ou sexo, possui o direito inerente vida em paz. O respeito a esse
direito, bem como aos outros direitos humanos, interesse comum de toda
a humanidade e condio indispensvel para o progresso das naes, grandes
e pequenas, em todos os campos.
A Declarao de Princpios sobre a Tolerncia, adotada pela Conferncia
Geral da Unesco em 1995, no seu artigo 1, pargrafo 1, afirma que os seres
humanos tm o direito de viver em paz e de ser como so. verdade, contudo, que
nenhum desses instrumentos dedicou-se inteiramente formulao do direito paz.
O contedo legal do direito humano paz definido por vrios dos
direitos humanos j existentes, cuja implementao tem impacto direto sobre
a manuteno da paz e preveno dos conflitos e da violncia. Isso se aplica
liberdade de pensamento, conscincia e religio, inclusive ao direito de fazer
objees de conscincia ao servio militar, liberdade de opinio e de
expresso, liberdade de associao e reunio pacficas, e ao direito de todo
indivduo de participar do governo do seu prprio pas. Entre os deveres dos
Estados expressos nos instrumentos de direitos humanos, merece particular
destaque a proibio, por lei, de qualquer propaganda favorvel guerra e
da apologia ao dio nacional, racial ou religioso que constitui incitamento
discriminao, hostilidade ou violncia (artigo 20 do Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos). Os Estados tambm tm o dever de educar
22
O direito dos povos paz foi reconhecido pela Carta Africana dos Direitos dos Seres Humanos e dos Povos, que
dispe, no artigo 23, que "Todos os povos tm o direito paz e segurana nacional e internacional". Em 1984, a
Assemblia Geral adotou, com 34 abstenes, a Declarao do Direito dos Povos Paz, que "solenemente proclama
que os povos do nosso planeta tm o direito sagrado paz" e "solenemente declara que a preservao do direito dos
povos paz e a promoo da sua implementao constituem obrigao fundamental de cada Estado".
33
para a paz. De acordo com o pargrafo 2 do artigo 26 da Declarao

Universal dos Direitos Humanos, A educao (...) dever promover o
entendimento, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos
raciais ou religiosos, e dever coadjuvar as atividades das Naes Unidas
em prol da manuteno da paz. Essa obrigao repetida no artigo 4
da Conveno Relativa Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino
(1960), no artigo 13 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais, e no artigo 29 da Conveno sobre os Direitos da Criana.23
O direito humano paz pode ser visto, simultaneamente, como um direito
autnomo e um denominador comum de vrios direitos humanos j existentes.24
O debate relativo ao direito humano paz ainda no terminou. A Conferncia
Geral da Unesco solicitou ao Diretor-Geral que convocasse uma consulta
intergovernamental, em 1998, para aprofundar a reflexo sobre a matria.
1.2. OBSTCULOS E AMEAAS AOS DIREITOS HUMANOS
1.2.1. Misria e Excluso: Violao da Dignidade Humana

Embora a pobreza, em termos gerais, tenha se reduzido em vrias partes
do mundo, um quarto da populao mundial ainda vive em condies
de misria. Numa economia global de 25 trilhes de dlares, isso
um escndalo, refletindo desigualdades vergonhosas e falhas indesculpveis
das polticas nacionais e internacionais.25 Cerca de 1,3 bilho de pessoas
vivem com uma renda de menos de um dlar por dia. Quase um bilho de
pessoas so analfabetas. Mais de um bilho no tm acesso a gua potvel e
mais de 800 milhes passam fome ou enfrentam a falta de alimento. Assim,
pode-se definir a pobreza como a negao das oportunidades de ter vida
longa, saudvel e criativa e de desfrutar de liberdade, de dignidade e de um
padro decente de vida.
23
Uma anlise de todos os instrumentos que tratam da educao para a paz apresentada em: SYMONIDES, J. The
Long Journey to a Culture of Peace, Dialogo, n. 21, p. 8-9, Jun. 1997.
24
ROSAS, A.; SCHEININ, M. Categories and Beneficiaries of Human Rights. In: HANSKI, E.; Suksi, M. (Ed.).
An Introduction to the International Protection of Human Rights: a textbook. A Turku/Abo: Abo Akademi University,
1997. p. 55-6. Esses textos expressam a opinio de que o direito paz pode ser tratado no contexto do direito vida.
25
UNDP. Op. Cit. p. 2.
34
A pobreza tornou-se prioridade na agenda internacional devido ao

seu aumento em regies onde j havia sido reduzida h tempos (pases
industrializados da Europa Ocidental e particularmente da Europa Oriental)
e persistncia e ao agravamento do problema em alguns pases em
desenvolvimento, a exemplo daqueles da frica Subsaariana.
A Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social (1995) reconheceu
que o objetivo de erradicar a pobreza um imperativo tico, social, poltico e
moral da humanidade. A Assemblia Geral proclamou, ento, 17 de outubro
o Dia Internacional, 1996 o Ano Internacional e 1997-2006 a Dcada das
Naes Unidas para a Erradicao da Pobreza.26
Nos anos 90, paralelamente ao debate internacional sobre a matria,
o sistema das Naes Unidas incluiu em sua agenda o tema dos direitos
humanos e da misria. A Comisso de Direitos Humanos solicitou, em 1990,
que a Subcomisso para a Preveno da Discriminao e Proteo das
Minorias realizasse um estudo sobre misria e excluso social. Em 1992,
L. Despouy foi nomeado relator especial da matria.
A Declarao de Viena, no seu pargrafo 2, afirmou que a misria e a
excluso social constituem violaes da dignidade humana. O documento
ressaltou a necessidade de maior conhecimento sobre a misria e suas causas,
a fim de promover os direitos humanos dos mais pobres e de favorecer a
participao destes no processo decisrio das comunidades em que vivem.
A Assemblia Geral, numa srie de resolues concernentes aos
direitos humanos e misria, reafirmou que esta e a excluso social
constituem violaes da dignidade humana e que imprescindvel a
ao nacional e internacional urgente para elimin-las. Na Resoluo 51/97,
de 12 de setembro de 1996, ela reconheceu que a disseminao da misria
inibe completa e efetivamente o exerccio dos direitos humanos e pode,
em algumas situaes, ameaar o direito vida. Ademais, deu calorosa
acolhida ao relatrio final sobre direitos humanos e misria apresentado
pelo relator especial.27
Trata-se, respectivamente, da Resoluo n 47/196, 22 dez. 1992; da Resoluo n 48/183, 21 dez. 1993, e da
26
Resoluo n 50/107, 20 dez. 1995.

27
UNESCO. Changing the Outlook: eradication of poverty in urban areas. Report of the UNESCO-NGO Joint
Programme Commission on Poverty. Paris: UNESCO, 2000. (Doc. E/CN.4/Sub.2/1996/13).
35
Em primeiro lugar, a pobreza afeta os direitos econmicos, sociais e

culturais, pois entra em contradio com o direito de todos a uma qualidade
de vida adequada sade e ao bem-estar prprio e familiar. Tambm
contradiz o ideal de seres humanos livres que desfrutam da liberdade de escolha,
como estabelecem a Declarao Universal e os Pactos Internacionais de
Direitos Humanos. Esse ideal s pode ser alcanado se forem criadas as
condies para que todos os seres humanos exeram seus direitos econmicos,
sociais e culturais, bem como seus direitos civis e polticos. Isso significa que
os rgos que monitoram a aplicao dos instrumentos de direitos humanos
e o Alto Comissariado de Direitos Humanos devem levar em conta, nas suas
atividades, o problema da misria.28
No Captulo 6, L. E. Pettiti e P. Meyer-Bisch afirmam que se d muito
pouca ateno pobreza na lgica dos direitos humanos porque: o pobre
quase no existe e s consegue reclamar, modestamente, parcos direitos.
Eles ressaltam que os instrumentos de direitos humanos apenas fazem aluso
indireta proteo contra a pobreza, embora a ocorrncia torne todos os
direitos humanos inoperantes. Logo, para seguir o estmulo criado pela
Cpula de Copenhague, preciso que haja uma maior aproximao e
parceria entre os pases devedores para a eliminao da pobreza.
1.2.2. Discriminao e Intolerncia: Violao dos Direitos Humanos,

Fontes de Conflitos e Ameaas Paz e Estabilidade
Todos os seres humanos, como estabelece o artigo 7 da Declarao
Universal dos Direitos Humanos, so iguais perante a lei e tm o direito, sem
qualquer distino [nfase nossa], a igual proteo da lei. A discriminao
a prpria negao do princpio da igualdade e uma afronta dignidade
humana.
A Carta das Naes Unidas, nos artigos 1, 55 e 75, fala trs vezes sobre
o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais de todos sem
distino [nfase nossa] de raa, sexo, lngua ou religio. O artigo 2 do
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos obriga os Estados-partes a
28
28 De fato, o Comit sobre os Direitos da Criana j direciona seu olhar para a situao das crianas que vivem em situ-
ao de misria, a fim de garantir que todas as crianas exeram os direitos reconhecidos na CONVENO SOBRE OS
DIREITOS DA CRIANA.
36
respeitar e garantir os direitos de todos os indivduos sem qualquer distino

de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza,
origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra
condio. Contudo, nem a Declarao Universal dos Direitos Humanos
nem os Pactos Internacionais definem o termo discriminao, que s
encontra lugar nas convenes e declaraes que tratam de formas especficas
de discriminao.29
Durante a 37 sesso em 1989, o Comit de Direitos Humanos, em seu
Comentrio Geral, ofereceu a seguinte definio para o termo:
Qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor,

sexo, lngua, religio, opinio poltica ou outra, origem nacional ou social,
situao econmica, nascimento ou outra condio, que tenha o objetivo ou
efeito de anular ou prejudicar o reconhecimento, gozo ou exerccio por todas
as pessoas, em situao idntica, de todos os direitos e liberdades.30
Atualmente, a proibio da discriminao encontra-se formulada no

s na Carta das Naes Unidas e na Declarao Universal dos Direitos
Humanos, mas tambm em vrios instrumentos adotados pelas Naes
Unidas, pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e pela Unesco,
dispondo sobre discriminaes especficas ou dirigindo-se s pessoas que
pertencem a grupos vulnerveis.31 H normas relativas no-discriminao,
ainda, numa srie de instrumentos adotados pelas organizaes regionais.32
29
O artigo 1 da CONVENO INTERNACIONAL PARA A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS DE
DISCRIMINAO RACIAL define o termo "discriminao racial" como qualquer distino, excluso, restrio ou
preferncia baseada em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que tenha o objetivo ou efeito de
anular ou prejudicar o reconhecimento, gozo ou exerccio, em situao similar, dos direitos humanos e liberdades
fundamentais, no campo poltico, econmico, social, cultural, ou qualquer outro da vida pblica.
30
UNITED NATIONS. United Nations Compilation of General Comments and General Recommendations Adopted by
the Human Rights Bodies. New York: United Nations, Mar. 1996, p. 27. (HRI/GEN/1/Rev.2).
31
UNESCO. The Struggle Against Discrimination: a collection of international instruments adopted by the United
Nations System. Paris: UNESCO, 1996. SYMONIDES, J. Prohibition of Hatred, Prejudice and Intolerance in the
United Nations Instruments: democracy and tolerance. Seoul: Korean National Commission for UNESCO, 1996.
32
Entre outros, a CONVENO AMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, San Jos, 22 nov. 1969; a
CONVENO SOBRE O ESTATUTO DOS ESTRANGEIROS, 1928; a CONVENO INTERAMERICANA
SOBRE A GARANTIA DOS DIREITOS POLTICOS S MULHERES, 2 mai. 1948; a CONVENO INTER-
AMERICANA SOBRE A GARANTIA DOS DIREITOS CIVIS S MULHERES 22 abr.1948; a CONVENO
37
A implementao de clusulas convencionais impondo obrigaes aos

Estados est sujeita a procedimentos de controle e verificao, baseados na
apresentao de relatrios peridicos. No caso do Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos e da Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial, tambm existe a possibilidade de peties
(ou comunicaes) individuais. Os rgos convencionais (isto , o Comit de
Direitos Humanos, o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
o Comit para a Eliminao da Discriminao Racial e o Comit para a
Eliminao da Discriminao contra a Mulher) esto autorizados a examinar
os relatrios dos Estados e a formular recomendaes gerais.
Desde 1946, todos os rgos das Naes Unidas que lidam com
direitos humanos tm participado ativamente da luta contra a discriminao.
As questes ligadas eliminao da discriminao so permanentemente
tratadas pela Assemblia Geral, pelo Conselho Econmico e Social, pela
Comisso de Direitos Humanos e pela Subcomisso para a Preveno da
Discriminao e Proteo das Minorias. A fim de de banir a discriminao, a
Subcomisso realiza estudos sobre o direito educao, o exerccio dos
direitos polticos, a discriminao fundada na religio ou convico, a eliminao
da discriminao racial e os direitos das minorias e dos povos indgenas,
entre outros.
Os meios legais e administrativos contra a discriminao, incluindo
as sanes penais, apesar de serem muito importantes para a eliminao e
preveno da discriminao, no so suficientes. Logo, os instrumentos
que fixam padres tambm exigem mudanas nas prticas tradicionais, a
eliminao de esteretipos e o uso da educao e dos meios de comunicao
de massa na luta contra a discriminao. Em que pese caber primeiro aos
Estados o combate contra todas as formas de discriminao, no se pode
esquecer a importncia da participao conjunta do sistema das Naes
Unidas, das organizaes regionais, das organizaes no-governamentais
INTERAMERICANA SOBRE A PREVENO, PUNIO E ERRADICAO DA VIOLNCIA CONTRA

A MULHER, 9 jun.1994; a CARTA AFRICANA DOS DIREITOS DOS SERES HUMANOS E DOS POVOS,
21. out. 1981; a CONVENO EUROPIA SOBRE DIREITOS HUMANOS, 4 nov. 1950; a CONVENO
EUROPIA SOBRE O ESTATUTO LEGAL DOS TRABALHADORES MIGRANTES, 24 nov. 1977; a
CONVENO QUADRO PARA A PROTEO DAS MINORIAS NACIONAIS, 10 nov. 1994.
38
nacionais e internacionais, de todos os segmentos da sociedade civil e dos

indivduos nessa luta.
O progresso alcanado no desenvolvimento da proteo internacional
contra a discriminao no significa que esse sistema, como um todo,
seja inteiramente satisfatrio. A evoluo das normas que probem a
discriminao de pessoas pertencentes a grupos vulnerveis desigual.
Em alguns casos, a proibio estabelecida por convenes; que tm curso
forado; em outros, por declaraes, destitudas de fora jurdica vinculante.
H tambm grupos vulnerveis (os povos indgenas e os portadores de vrus
HIV/AIDS, por exemplo) que no so protegidos por nenhum instrumento
especfico. Ademais, a eficcia at da mais avanada proteo respaldada
por convenes v-se reduzida pelo fato de que estas no so ratificadas
por todos os Estados e ainda esto sujeitas a reservas dos signatrios no
momento de sua ratificao ou invocao. Portanto, luz do exposto, o apelo
para um maior desenvolvimento da legislao anti-discriminatria parece
ser plenamente justificado.
A discriminao e a intolerncia andam de mos dadas. Com o
objetivo de renovar as aes para a promoo da tolerncia, a Assemblia
Geral, por iniciativa da Unesco, proclamou 1995 o Ano das Naes Unidas
para a Tolerncia e solicitou que a Unesco preparasse, para o encerramento
do Ano, uma declarao de princpios e um programa de ao a fim de
dar continuidade ao projeto.
A Declarao de Princpios sobre a Tolerncia, prevista em resoluo
da Assemblia Geral, foi adotada pela Conferncia Geral da Unesco na 28a
sesso em 1995. Seu artigo 1 esclarece que:
Tolerncia o respeito, a aceitao e o apreo pela rica diversidade das culturas

do nosso mundo, nossas formas de expresso e modos de sermos humanos (...)
Tolerncia a harmonia na diferena. No apenas um dever moral, mas
tambm uma exigncia poltica e jurdica.
C. Zanghi, no Captulo 8, analisa o prprio conceito de tolerncia,

seu desenvolvimento histrico, bem como as manifestaes contemporneas
de intolerncia. Ele enfatiza que a tolerncia um elemento de importncia
primordial para todas as sociedades democrticas e pr-requisito indispensvel
para a observncia dos direitos humanos.
39
O combate eliminao de todas as formas de discriminao e intolern-

cia, conduzido pelo sistema das Naes Unidas desde a sua criao, tem
enorme importncia dentro dos esforos da comunidade internacional para
assegurar a completa implementao e observncia dos direitos humanos.
A violao dos direitos dos integrantes de grupos vulnerveis (mulheres,
minorias, povos indgenas, refugiados, trabalhadores migrantes e estrangeiros)
e a discriminao dessas pessoas tambm devem ser vistas como causas
de conflitos graves e ameaas paz e estabilidade nacional e internacional.
A luta contra todas as formas de discriminao e intolerncia ainda est
longe de ser vencida. Na concluso do Captulo 7, R. Wolfrum afirma que
os esforos internacionais nesse sentido, exceto pelo combate ao apartheid,
at agora no foram bem sucedidos. Avultam-se novas formas de racismo,
discriminao racial, preconceito tnico ou perseguio. Num contexto em
que a comunidade internacional testemunha a ascenso de uma onda de racismo,
xenofobia, nacionalismo tnico, anti-semitismo e intolerncia, mais do
que evidente a necessidade de intensificar de todas as maneiras possveis
os esforos do sistema das Naes Unidas e das organizaes regionais para
combater a discriminao e a intolerncia.
1.2.3. Terrorismo, Crime Organizado e Corrupo: Ameaas aos

Direitos Humanos, Democracia e Paz.
1.2.3.1. Terrorismo
O terrorismo no um fenmeno novo nas relaes internacionais. O
crescimento de prticas terroristas nos sculos XIX e XX evidenciou a neces-
sidade da cooperao internacional para o seu combate. O primeiro passo foi
dado pela Liga das Naes, que adotou uma conveno especial voltada
punio e preveno do terrorismo em 1937. Apesar de no ter entrado em
vigor, a conveno desempenhou papel relevante na condenao do terroris-
mo, qualificando-o de crime internacional.
Aps a Segunda Guerra Mundial, no incio dos anos 70, a Assemblia
Geral passou a preocupar-se com a questo do terrorismo, que foi includa na
agenda de sua 27 sesso em 1972 e que resultou na criao de um Comit
ad hoc. A Assemblia Geral examinou o relatrio desse Comit durante a sua
34a sesso e, na Resoluo n 34/145, de 17 de dezembro de 1979, condenou
40
todos os atos de terrorismo internacional que ameaavam ou tiravam vidas

humanas ou, ainda, comprometiam as liberdades fundamentais. Desde ento,
as Naes Unidas emitiram uma srie de resolues que qualificam como
criminosos e injustificveis todos os atos, mtodos e prticas de terrorismo,
no importando quando ou por quem so cometidos.
O vnculo direto entre terrorismo e violao dos direitos humanos
foi reconhecido pela Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos (Viena,
1993). A Declarao e Programa de Ao de Viena estipula, no pargrafo 17,
que:
Os atos, mtodos e prticas do terrorismo em todas as suas formas e mani-

festaes, assim como sua conexo com o trfico de drogas em alguns pases,
so atividades que visam destruio dos direitos humanos, das liberdades
fundamentais e da democracia, ameaando a integridade territorial, a segurana
dos Estados, e desestabilizando Governos legitimamente constitudos.
As resolues sobre direitos humanos e terrorismo33, adotadas pela

Assemblia Geral aps a Conferncia de Viena de 1993, expressam grande
preocupao com as flagrantes violaes dos direitos humanos praticadas por
grupos terroristas. Cuidado semelhante est presente na srie de resolues
adotadas, desde 1994, pela Comisso de Direitos Humanos e por sua
Subcomisso para a Preveno da Discriminao e Proteo das Minorias.
Como exposto por K. Koufa, no estudo sobre terrorismo e direitos
humanos, apresentado de acordo com a Resoluo da Subcomisso n 1996/20,
os atos e mtodos terroristas violam os direitos humanos das vtimas e,
ao mesmo tempo, servem de desculpa para ofensas graves aos direitos
humanos e s liberdades fundamentais por parte dos governos que se
sentem ameaados pelo terrorismo.34 Existe um elo entre o terrorismo e as
violaes dos direitos humanos. O terrorismo constitui um teste duro para o
iderio dos direitos fundamentais: ele nitidamente uma ameaa vida e
dignidade da pessoa.
33
Resoluo n 48/122, 20 dez. 1993; Resoluo n 49/185, 23 dez. 1994, e Resoluo n 50/186, 22 dez. 1995.
34
Doc. E/CN.4/Sub.2/1997/28, de 26 jun. 1997, p. 3.
41
A anlise das declaraes efetuadas ao longo dos debates sobre a matria

na Assemblia Geral, na Comisso de Direitos Humanos e na Subcomisso
revela a existncia de pontos de vista e interpretaes conflitantes, no s
no tocante prpria noo ou definio de terrorismo, mas tambm com
respeito linha divisria entre terrorismo e guerrilha, ou entre nacionalistas e
terroristas genunos.35
No Captulo 9, C. Warbrick apresenta as dificuldades relacionadas com
a definio de terrorismo. Ele ressalta que a legislao dos direitos humanos
no autoriza as pessoas a usarem de violncia contra o governo do Estado.
Portanto, os que a ela recorrem violam os direitos humanos de suas vtimas.
Ao mesmo tempo, o terrorismo representa um teste bastante difcil para
os Estados comprometidos com o iderio dos direitos humanos.
1.2.3.2. Crime Organizado

O terrorismo est quase sempre em conexo com o crime organizado
transnacional. Em 1996, a Comisso sobre Preveno do Crime e Justia
Criminal instituiu um grupo de trabalho, com prazo indeterminado de
funcionamento, para explorar as relaes entre o crime organizado transna-
cional e as atividades criminais terroristas: combinao tida como uma grave
ameaa paz e ao desenvolvimento. A Assemblia Geral adotou, durante a
sua 51 sesso, a Declarao das Naes Unidas sobre Crime e Segurana
Pblica, segundo a qual os Estados-membros devem procurar proteger a segu-
rana e o bem-estar dos seus cidados e de todas as pessoas sob sua jurisdio,
mediante a adoo de medidas nacionais efetivas para combater tanto o crime
transnacional de natureza grave quanto o crime organizado. Para isso, so
chamados a implementar cooperao bilateral, regional, multilateral e global.
Todas as atividades ilegais conduzidas pelo crime organizado, tais como
o trfico de drogas e a lavagem de dinheiro, dizem respeito aos seres humanos
e s sociedades. Contudo, sob a perspectiva dos direitos humanos, o trfico
de trabalhadores migrantes e o trfico de mulheres e crianas ganham destaque
especial. O trfico de trabalhadores migrantes ilegais leva a vrios incidentes
de carter racista e xenfobo, bem como a atos criminosos contra essas
pessoas. A Assemblia Geral condenou a prtica de trfico de estrangeiros
e reconheceu que ela ajuda a complicar o atual quadro de migrao interna-
35
Idem, p. 4.
42
cional.36 Ao tratar do trfico de estrangeiros, reafirmou a necessidade do

completo respeito legislao domstica e internacional, incluindo as clusulas
de tratamento humano e a rigorosa observncia dos direitos humanos dos
migrantes.
O trfico de mulheres para a explorao sexual uma manifestao
de flagrante violncia imposta mulher e uma forma moderna de escravido.
Ele acarreta a violao de direitos humanos fundamentais. Esse fenmeno
ganhou impulso e intensidade, entre outros fatores, com o crescente fluxo de
populao entre a Europa Central e Oriental, de um lado, e o resto da
Europa, do outro. O Conselho Europeu, mediante o trabalho de um grupo
de especialistas, identificou as reas mais urgentes para aes nesse campo.
Vale dizer que o IX Congresso para Preveno do Crime e Tratamento dos
Delinqentes, realizado no Cairo em 1995, abordou o problema da violncia
contra a mulher.
A explorao sexual de crianas outra questo importante no debate
internacional. Ela tem sido discutida na Comisso para a Preveno do Crime,
e a Comisso de Direitos Humanos j comeou a elaborar a minuta de
Protocolo Opcional Conveno sobre os Direitos da Criana, tratando da
venda de crianas, prostituio e pornografia infantil, bem como das medidas
fundamentais para sua preveno e erradicao. Com esse objetivo, foi criado
um grupo de trabalho especial na Comisso, sem limitao de prazo para
concluir os trabalhos.37
1.2.3.3. Corrupo
Outra ameaa para a democracia, a observncia da lei e os direitos
humanos a corrupo. Ela ocorre em todo o mundo, nas democracias anti-
gas, novas e restauradas. A corrupo sistemtica compromete o desenvolvi-
mento social, econmico e poltico, gerando apenas impactos negativos sobre
a justia social e os direitos humanos. Nos anos 90, a corrupo passa a ser
objeto de ateno das organizaes nacionais e internacionais, ingressando na
agenda das Naes Unidas, da Organizao dos Estados Americanos, da
36
NAES UNIDAS. Medidas para a preveno do maltrato aos estrangeiros: resoluo 51/62, 12 dez. 1996.
37
Os relatrios sobre a venda de crianas, a prostituio e a pornografia infantil so preparados pessoalmente pelo
relator especial da COMISSO DE DIREITOS HUMANOS. Resoluo 1995/79, 8 mar. 1995.
43
Organizao para a Cooperao Econmica e para o Desenvolvimento

(que aprovou uma declarao sobre a matria em dezembro de 1997), da
Comunidade Europia e do Conselho Europeu.
A Assemblia Geral e o Conselho Econmico e Social tm uma srie de
resolues acerca do tema. 38 A Assemblia Geral apontou os elos entre
corrupo e outros delitos, em particular o crime organizado, e ressaltou
a importncia da cooperao internacional no sentido de prevenir e controlar
a corrupo, por se tratar de fenmeno que atravessa fronteiras nacionais e
afeta todas as sociedades e economias. 39 Tambm adotou um Cdigo de
Conduta Internacional para Funcionrios Pblicos, que parte do pressuposto
de que o cargo pblico, conforme definio do direito interno, um posto de
confiana que envolve o dever de agir em favor do interesse pblico. O
Cdigo estabelece normas gerais para a boa governabilidade. Ele enfatiza a
obrigao dos funcionrios pblicos de evitar o uso da sua autoridade em
benefcio de interesses financeiros pessoais e familiares, e estabelece novas
exigncias para a quebra do sigilo bancrio e fiscal. A Assemblia Geral ainda
se referiu a um tipo de corrupo especialmente pernicioso, que leva
perpetuao por parte dos pases industrializados do clima de corrupo
nos pases em desenvolvimento: o suborno nas transaes internacionais.
Quais so os fatores estruturais e culturais que favorecem a corrupo?
Como preveni-la e lutar efetivamente contra ela? Qual o seu impacto sobre os
direitos humanos? Essas questes so agora levantadas por organizaes no-
governamentais e pela comunidade dos direitos humanos.40
1.3. NOVOS DESAFIOS PARA A CINCIA E TECNOLOGIA
No despontar do sculo XXI, os surpreendentes avanos da cincia e

suas aplicaes levantam questes graves quanto ao impacto disso sobre os
direitos humanos, a dignidade e a integridade humana. Essas questes tm
38
A primeira dessas resolues, n 45/121, foi adotada pela ASSEMBLIA GERAL, Nova Iorque, 14 dez. 1990, e segui-
da pela Resoluo n 46/152, 18 dez. 1991. O Conselho Econmico e Social adotou resolues similares em 1992,
1993 e 1994.
39
NAES UNIDAS. Ao contra a corrupo: resoluo 51/59, 12 dez. 1996. (Resoluo 51/59).
40
Por exemplo, pelo recente: SEMINRIO SOBRE CORRUPO E DIREITOS HUMANOS, Bruxelas, Blgica,
11- 12 dez. 1997. Anais. Bruxelas: Universidade Catlica de Bruxelas, 1997.
44
sido discutidas nos instrumentos de direitos humanos a partir de um ponto

de vista positivo. Como proclama a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, todos tm o direito de usufruir do progresso cientfico e de seus
benefcios (artigo 27). O Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais confirma o direito de todos de desfrutar do progresso cien-
tfico e de suas aplicaes, e acrescenta que o pleno exerccio desse direito
pressupe o desenvolvimento e a difuso da cincia pelos Estados-partes,
bem como o respeito liberdade, indispensvel pesquisa cientfica (artigo 15).
Na primeira metade dos anos 70, o Secretrio-Geral e as agncias espe-
cializadas da ONU apresentaram uma srie de relatrios acerca dos efeitos
positivos e negativos do desenvolvimento cientfico e tecnolgico para
os direitos humanos.41 O exame desses relatrios abriu o caminho para a
elaborao de minuta de instrumento destinado a fortalecer o respeito
pelos direitos humanos diante dos avanos da cincia e da tecnologia.
Em novembro de 1975, a Assemblia Geral proclamou a Declarao sobre
o Uso do Progresso Cientfico e Tecnolgico no Interesse da Paz e em
Benefcio da Humanidade. Em que pesem os apelos reiterados da ONU no
sentido de que os Estados e as organizaes internacionais tomem as medidas
necessrias para garantir que o progresso cientfico e tecnolgico seja utilizado,
exclusivamente, para fortalecer os direitos humanos, e no amea-los, no
se pode considerar a situao plenamente satisfatria.
Como aborda C.G Weeramantry, no Captulo 10, que traz reflexes sobre
os direitos humanos e o progresso cientfico e tecnolgico, a proteo do
corpo humano, da sociedade e do meio ambiente contra os perigos criados
pela tecnologia moderna s pode ser alcanada por meio da abordagem
holstica. Nem o ordenamento domstico nem o internacional pode ofere-
cer, sozinho, uma reao satisfatria aos desafios tecnolgicos que colocam
problemas novos e graves para ambos os sistemas. H a necessidade urgente
41
Os relatrios analisaram, entre outros itens, o impacto do desenvolvimento cientfico e tecnolgico sobre os direitos
econmicos, sociais e culturais (o direito alimentao e ao vesturio, ao pagamento igual para trabalho igual, moradia,
descanso e lazer), as conseqncias benficas da aplicao das tcnicas de comunicao eletrnica, assim como os bene-
fcios que derivaro dos avanos da biologia, medicina e bioqumica. O relatrio apresentado em 1975 endossou os
efeitos nocivos da automao e mecanizao, da reduo do exerccio do direito ao trabalho e os efeitos danosos dos
desenvolvimentos cientficos e tecnolgicos no exerccio do direito alimentao adequada. Tambm apresentou a dete-
riorao do meio ambiente humano como resultado do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, alm do problema do
crescente poder destrutivo das armas modernas e dos problemas de sade pblica ligados reao atmica.
45
de um cdigo de conduta para os cientistas, bem como de preparao,

no campo educacional, dos futuros advogados e especialistas nas cincias
biolgicas. Os cursos de tecnologia devem ser complementados por perspec-
tivas relevantes dos direitos humanos. Weeramantry enfatiza que, embora o
desenvolvimento das cincias no possa ser interrompido, as reas de escolha
consciente ainda esto disponveis.
No presente, graas ao progresso da cincia e da tecnologia, as pessoas
tm a possibilidade de viver mais e melhor. Elas podem usar a tecnologia
moderna para proteger e at melhorar sua sade. Podem ter acesso a todo tipo
de dados e informaes. Podem mas isso no significa que todas as pessoas
possam ter ou ser capazes de utilizar todas essas possibilidades.
Observa-se o progresso em todas as reas da cincia e da tecnologia, mas
ele desigual e tem impactos diversos sobre os direitos humanos. Conforme
estabelece a Declarao de Viena:
A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos observa que determinados

avanos, principalmente na rea das cincias biomdicas e biolgicas, assim
como na tecnologia da informao, podem ter conseqncias potencial-
mente adversas para a integridade, a dignidade e os direitos humanos do
indivduo, e solicita a cooperao internacional para que se garanta pleno
respeito aos direitos humanos e dignidade nessa rea de interesse universal.42
1.3.1. Biotecnologia e Direitos Humanos

Os avanos gigantescos e acelerados na biotecnologia e na engenharia
gentica, algumas vezes classificados como pr-requisito para uma terceira
revoluo industrial, causam profundo impacto sobre os direitos humanos.
O progresso da tecnologia biomdica em diversas esferas vincula-se, em
particular, ao transplante de rgos e tecidos, adultos e fetais, e tecnologia
da reproduo.
A doao ou venda de materiais orgnicos, como sangue e esperma,
ocorre h bastante tempo, mas novo e marcante na evoluo da medicina o
captulo que se refere ao transplante de rgos humanos. Os grandes centros
mdicos, principalmente nos pases industrializados, realizam transplantes
42
CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE DIREITOS HUMANOS. Viena, jun. 1993. Op. Cit. pargrafo 11.
46
rotineiros de rins, corao, fgado, corao-pulmo ou pncreas. Os rgos

e tecidos usados nos transplantes so retirados tanto de pessoas vivas quanto
de adultos mortos ou cadveres fetais. Nascem, assim, algumas questes
diretamente ligadas aos direitos humanos: autorizao para doao e trans-
plante, respeito ao corpo do morto, conservao de rgos e tecidos, definio
da morte diante do perigo de coleta prematura de rgos (que pode ser
classificada de homicdio43) e igualdade de chances para o transplante.
O progresso da tecnologia reprodutiva parte a inseminao
artificial, que h muito tem sido praticada na medicina clnica, bem como a
tecnologia contraceptiva agora abraa um grande nmero de mtodos
reprodutivos no-coitais, como o uso da barriga de aluguel e a fertilizao
in vitro com o implante de embrio. As novas tecnologias reprodutivas
proporcionam mulher a liberdade de fazer seu prprio controle de fertilidade.
No entanto, o fato de no serem aplicadas em grande escala levanta a questo
da igualdade. Com efeito, os problemas reprodutivos das mulheres pobres
e desfavorecidas no foram alterados pelo progresso tecnolgico.
As novas tecnologias provocam o debate legal e tico sobre a paternidade,
a identidade legal, os direitos das crianas nascidas de mtodos no-coitais,
os requisitos para ser pai e me e os direitos respectivos dessa condio, etc.
A abordagem desses temas determinada por tradies culturais e religiosas e
difere de pas para pas.
1.3.2. Engenharia Gentica

A engenharia gentica que pode ser definida como um mtodo de
mudana das caractersticas herdadas de um organismo de forma predetermi-
nada, mediante a alterao do seu material gentico tem um grande
potencial teraputico, possibilitando a correo de anomalias genticas ou
de doenas adquiridas. A anlise do cdigo gentico permite a previso do
curso de vida ou de uma doena degenerativa do crebro e pode ser usada
na medicina forense para identificar a paternidade e a autoria de crimes.
A manipulao gentica permite o uso de bactrias para produzir certas
substncias recombinantes, como os hormnios do crescimento, a insulina
ou o agente coagulante do sangue Fator VIII, to importante para o tratamento
43
BRODY, E.B. Biomedical Technology and Human Rights. Paris: UNESCO, Dartmouth Publishing, 1993, p. 109.
47
da diabetes e da hemofilia. Ela tambm abre possibilidades para a criao

de outras plantas geneticamente modificadas, mais produtivas ou resistentes.
Em que pesem esses efeitos positivos, a engenharia gentica d ensejo
a vrias indagaes relevantes no que concerne tica e aos direitos humanos.
Afinal, deve-se permitir a alterao de gametas que resulte numa mudana
gentica permanente para o organismo e para as geraes futuras? Deve-se
permitir, no caso de seres humanos, a clonagem a partir de um gene individual,
feita com sucesso para a produo de ratos e ovelhas? Como eliminar a
criao de humanides (hbridos humanos interespcies)?44 Essas perguntas
tratam da prpria essncia do que ser humano, da dignidade e da integri-
dade da pessoa humana.
O progresso da biotecnologia e da gentica, em particular provoca
inquietao pblica originada em concepes errneas sobre a natureza e
os usos da tecnologia gentica. Surgem, ento, pedidos para a limitao da
pesquisa nessas reas. Os eventuais perigos das novas pesquisas nesse campo
devem ser avaliados em face do pesado nus do sofrimento presente.45 Alcanar
os nveis exatos de sade fsica e mental constitui um importante direito
humano que no pode ser realizado com plenitude sem o progresso cientfico.
Entretanto, a liberdade de pesquisa no pode ser absoluta e, se
necessrio, deve ser restringida. Tal necessidade surge quando a pesquisa viola
o respeito pela dignidade humana, que a base de todos os direitos humanos,
inclusive do direito pesquisa cientfica. No campo da gentica, j se reconheceu
isso no caso da clonagem de seres humanos. 46 Outro campo no qual a
pesquisa deve ser limitada a criao de novas armas biogenticas.47
44
Idem. p. 149.
45
UNESCO. Parte C: recomendaes de suma importncia III. In: SIMPSIO INTERNACIONAL SOBRE OS
EFEITOS NOS DIREITOS HUMANOS DOS RECENTES AVANOS NA CINCIA E NA TECNOLOGIA,
Barcelona, Espanha, 25-28 de maro de 1985. Anais. Barcelona: UNESCO, Conselho Internacional de Cincia Social,
1985. Considerar, criticamente, quaisquer pedidos para limitar a pesquisa, sobretudo quando se alega que esta contrariaria
diretamente os direitos humanos.
46
Fato amplamente reconhecido. Exceto pelo artigo 11 da Declarao Universal sobre o Genoma Humano e os Direitos
Humanos, essa posio foi tomada pela 50 ASSEMBLIA MUNDIAL SOBRE A SADE, Genebra, 14 mai. 1997.
Resoluo. Paris: UNESCO, 1997, onde se afirmou que "o uso da clonagem para a reproduo de indivduos etica-
mente inaceitvel". O Conselho Europeu adotou um Protocolo Adicional sobre a Proibio da Clonagem de Seres
Humanos, aberto para assinatura em 12 de janeiro de 1998.
47
SIPRI YEARBOOK 1995: armaments, disarmament and international security, Oxford: Oxford University Press,
1995, p. 613-15.
48
O fato de ser quase impossvel prever todos os resultados imaginveis

da pesquisa (pois mesmo as mais bem intencionadas e cuidadosamente
planejadas podem ter efeitos colaterais adversos, no previstos) justifica os
apelos de vigilncia. Isso especialmente verdadeiro no que concerne
aplicao de biotecnologias no testadas e introduo, no meio ambiente, de
novos organismos geneticamente modificados. Portanto, luz da velocidade
dos avanos biotecnolgicos, a biovigilncia o respeito pelos princpios
de biotica, pela sensibilidade tica na elaborao de polticas e pelo
crescimento da conscincia popular tornou-se, hoje, uma preciso absoluta.
1.3.3. Biotica
Os avanos da biologia, da medicina e da gentica e a necessidade de
oferecer orientao tica e legal para prevenir abusos e assegurar que o pro-
gresso cientfico e tecnolgico esteja a servio da humanidade e no viole os
direitos humanos e as liberdades fundamentais levaram ao desenvolvimento
da biotica. Esta leva em considerao o direito de todos de usufruir da maior
qualidade possvel de sade fsica e mental, bem como o disposto no artigo
7 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos: Ningum poder ser
submetido tortura, nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou
degradantes. Em particular, ningum poder ser submetido, sem o livre
consentimento, a experincias mdicas ou cientficas.
A biotica evolui no plano nacional e internacional. Em vrios pases,
tm sido criados comits nacionais especiais de tica com o objetivo de
assessorar, estudar e elaborar a legislao a respeito.48 No nvel internacional,
a Comisso Europia instituiu o grupo de consultores sobre tica em biotec-
nologia, e a Unesco criou o Comit Internacional de Biotica.49 A Comisso
de Direitos Humanos (em sua Resoluo n 1995/82, sobre direitos humanos
e biotica), enfatizou a necessidade do desenvolvimento de uma tica
das cincias biolgicas nos planos interno e externo, e tambm ressaltou a
48
DEUTSCH, E. The Functions of Ethical Committees. In: GERIN, O. di G., CEDOM, M. Les Comits dthique.
Paris: Presses Universitaires de France, 1996, p. 176. (Collection Que sais-je?). O primeiro comit tico nacional foi
formado em 1983 na Frana: "Comit Consultative National Dthique pour les Sciences de la Vie et de la Sant".
O estabelecimento do Comit Internacional de Biotica foi aprovado pela CONFERNCIA GERAL DA UNESCO:
49
27 seo, resoluo n 5.165. o nico comit tico dentro do sistema das Naes Unidas.
49
importncia da cooperao internacional para assegurar que a humanidade,

como um todo, seja beneficiada pelas cincias biolgicas.
Conforme solicitao da Assemblia Geral, os cdigos de tica mdica
foram elaborados pelo Conselho de Organizaes Internacionais de Cincias
Mdicas (COICM) e endossados pela Organizao Mundial de Sade (OMS).
Tambm em parceria com o conselho, a OMS formulou e publicou, em
1982, as Diretrizes ticas Internacionais para Pesquisas Biomdicas
Envolvendo Seres Humanos. Em 1991, a 44 Assemblia Mundial de Sade
defendeu uma srie de diretrizes sobre o transplante de rgos humanos.
Na esfera regional, a Unio Europia e o Conselho Europeu tm
desempenhado um papel importante na promoo da Biotica.50 Em 1996,
o Comit de Ministros do Conselho Europeu adotou a Conveno para
a Proteo dos Direitos do Homem e da Dignidade do Ser Humano em face
das Aplicaes da Biologia e da Medicina. No artigo 2, a Conveno
estabelece que os interesses e o bem-estar do ser humano devem prevalecer
sobre o interesse nico da sociedade ou da cincia. Qualquer interveno
no ramo da sade, incluindo a pesquisa, deve ser realizada de acordo com
obrigaes e normas profissionais pertinentes. Entre os princpios da biotica
consagrados na Conveno, figuram a necessidade do consentimento livre
e expresso do interessado para qualquer interveno no campo da sade;
o direito ao respeito pela privacidade; o princpio de que a remoo, para
transplante, de rgos ou tecidos de pessoa viva s se realize para o benefcio
teraputico do receptor; e a proibio de auferir lucros com a venda do corpo
humano ou de seus rgos.
1.3.4. O Genoma Humano

Nas atividades relacionadas biotica, a Unesco tem devotado ateno
especial ao genoma humano. Em 10 de novembro de 1997, sua Conferncia
Geral adotou, por consenso, a Declarao Universal sobre o Genoma Humano
e os Direitos Humanos.51
50
LENOIR, N. LEurope, le droit et la biothique. In: GROS, H. Espiell Amicorum Liber, v. 1, Brussels: Bruylant, 1997.
p. 6, 641-66.
CONFERNCIA GERAL DA UNESCO: 29 sesso, minuta da Declarao sobre o Genoma Humano: relatrio do
51
Diretor-Geral. Paris: UNESCO, 1997. (Doc. 29C/21).
50
A Declarao, resultado de quatro anos de deliberaes e trabalho

do Comit Internacional de Biotica da Unesco, responde a uma srie de
questes ticas e legais ligadas ameaa de que a pesquisa sobre o genoma
humano possa abrir as portas para desvios perigosos e contrrios dignidade
humana e aos direitos humanos fundamentais. Ela estabelece limites para
as intervenes na herana gentica da humanidade e nos indivduos, que a
comunidade internacional tem a obrigao moral de no transgredir.
Entre os direitos do indivduo, a Declarao enumera os seguintes:
consentimento prvio para toda pesquisa, tratamento ou diagnstico, 52
proibio de qualquer discriminao baseada em caractersticas individuais;
confidencialidade da informao gentica associada a uma pessoa identificvel;
e o direito justa reparao pelo dano sofrido como resultado direto de
uma interveno sobre o seu genoma.
Quanto ao problema crucial da pesquisa do genoma humano, ela
assume uma postura equilibrada, enfatizando que, por um lado, nenhuma
pesquisa ou aplicao relativa ao genoma humano em biologia, gentica
e medicina deve prevalecer sobre o respeito pelos direitos humanos, pelas
liberdades fundamentais e pela dignidade humana. Por outro lado, estabelece
que a liberdade de pesquisa, necessria ao progresso do conhecimento, parte
da liberdade de pensamento. Entretanto, as prticas fixadas no artigo 11,
como a clonagem de seres humanos, so contrrias dignidade humana e no
devem ser permitidas. Os Estados, nos termos da Declarao, devem respeitar
e promover a solidariedade entre indivduos, famlias e grupos particular-
mente vulnerveis ou afetados por doenas ou anomalias de carter gentico.53
1.3.5. Os Desafios da Nova Tecnologia de Informao e Comunicao

(TIC): Caminhos da Informao
Quais so os elementos essenciais da nova tecnologia da informao?
Em geral, a transmisso de sinais pelo sistema digital em vez do sistema
analgico. As novas tecnologias permitem a compresso de sinais que aumen-
52
A Declarao explica: "Se, de acordo com a lei, a pessoa no tiver capacidade para consentir, a pesquisa que afeta o seu
genoma s pode ser realizada para o direto benefcio de sua sade, e est sujeita autorizao e s condies de proteo
prescritas em lei".
53
DECLARAO SOBRE SOLIDARIEDADE E COOPERAO INTERNACIONAL. Artigos 17-19, Parte E.
51
tam imensamente a capacidade de armazenamento, recuperao e transmisso

rpida, por longas distncias, de grandes quantidades de informao: textos,
imagens e sons. O elemento principal dessa revoluo na comunicao o
computador aliado televiso e s telecomunicaes. Esse casamento
deu origem aos caminhos da informao: a Internet. A nova tecnologia da
informao j causou um profundo impacto sobre os seres humanos, as
sociedades civis, os Estados e as organizaes internacionais. Tais mudanas
so caracterizadas pelo uso de um novo termo, a emergente sociedade da
informao global, traduzindo o fato de que atualmente muitas reas
das atividades econmicas, sociais, culturais e polticas so influenciadas
e permeadas pelas novas tecnologias da informao. Na economia, os teles-
servios, as telecompras, os telebancos, os escritrios virtuais domsticos,
alm de diversos bancos de dados e pginas da Internet, mudaram sua
administrao tradicional (organizao de empresas e de bancos e seu modus
operandi). O setor da comunicao e informao est se expandindo duas
vezes mais rpido que a economia mundial.54
As novas tecnologias da informao tm impacto positivo sobre os
direitos humanos. Assim, a educao e o aprendizado interativo de longa
distncia consegue fortalecer o direito educao e permite o acesso e a
distribuio de servios educacionais a pessoas de pases e localidades isoladas,
para oferecer uma educao de qualidade e criar oportunidades de aprendizado
permanentes para todos, o que no seria possvel de outra forma.
O direito de participar da vida cultural adquire uma nova dimenso
com a possibilidade de fcil acesso ao patrimnio cultural mundial,
a possibilidade de visitar, por meio da Internet ou de um CD-ROM,
os mais prestigiados museus e exposies ou de assistir a concertos das
melhores orquestras e maestros. O direito de beneficiar-se do progresso
cientfico reforado pelo rpido acesso aos mais recentes resultados de
pesquisas, a bibliotecas localizadas em outros pases e regies, a publicaes
e peridicos cientficos.
Mas os caminhos da informao s trazem resultados positivos quando
so acessveis. Atualmente, as diferenas e as desigualdades entre os pases
55
54 DECLARAO SOBRE O ACESSO UNIVERSAL A SERVIOS BSICOS DE COMUNICAO E
INFORMAO, abril 1997. Paris: Comit Administrativo de Coordenao (ACC), 1997. p. 1. (Doc. 151 EX/16, Ad.).
52
industrializados e os pases em desenvolvimento esto se aprofundando. J se

pode notar um novo tipo de excluso e pobreza: a excluso da informao e a
pobreza de informao. O acesso Internet depende da disponibilidade de
eletricidade e da existncia de uma rede de telecomunicaes. Como podem
usar computadores os habitantes de milhares de pequenas vilas africanas,
asiticas ou latino-americanas sem eletricidade? A linha divisria entre a
informao dos ricos e dos pobres tambm pode ser observada dentro dos
Estados. Ela separa os que podem pagar os custos do acesso rede daqueles
que no podem. Assegurar a participao de todos os Estados na emergente
sociedade de informao (democratizao do acesso nova tecnologia da
informao) constitui um desafio enorme para o sistema das Naes Unidas
e toda a sociedade internacional no novo sculo.
Entre os direitos humanos que se encontram ameaados no ciberespao,
esto o direito privacidade e o direito proteo dos interesses morais e
materiais decorrentes de qualquer produo cientfica, literria ou artstica.
As memrias dos computadores armazenam quantidades impressionantes da
maior parte dos dados pessoais relativos a finanas, sade, relaes familiares,
trabalho, registros profissionais, etc. E mais dados, incluindo o correio eletrni-
co, podem ser expostos ou mal utilizados. A proteo da privacidade e da
confidencialidade eletrnica torna-se uma das necessidades mais prementes.
Existe um problema que est ligado pirataria eletrnica e violao
dos direitos e interesses dos titulares de direitos autorais. O desenvolvimento
de redes de informao e caminhos digitais requer, por um lado, proteo contra
a explorao no autorizada e, por outro, a facilitao da explorao legtima.
H, tambm, a necessidade de alcanar um equilbrio entre os interes-ses dos
titulares dos direitos autorais e os do pblico. Aguardam regulamentao,
ainda, os novos direitos de propriedade intelectual relativos a base de dados.
O uso da Internet para a disseminao de pornografia por pedfilos e
para a defesa do racismo, da xenofobia e da violncia deflagra uma srie de
questes ticas e jurdicas ligadas aos limites da liberdade de informao e
expresso. Para contornar o problema, alguns pases introduzem o registro
prvio de usurios, enquanto outros filtram rigorosamente o fluxo de dados
acessveis aos seus cidados. Em 1996, os Estados Unidos adotaram o Ato do
Decoro nas Comunicaes, que prev a pena de at dois anos de recluso e
multas pesadas para quem publica informaes indecentes na Internet.
53
A Internet deve ser regulada pela lei de imprensa e dos meios de comu-
nicao de massa ou pelas leis que regulam a correspondncia privada? O
ciberespao rea pblica ou privada? O controle e a censura do Estado so
justificveis? Parece que, em muitos pases, a legislao j existente relativa
luta contra o racismo e a pedofilia permite cobrar e avaliar as responsabili-
dades individuais, bem como punir a prtica dos atos ilcitos. No h neces-
sidade de censura e de controle preventivo do Estado. A liberdade de
expresso e informao devem ser diretrizes da Internet. Essa a garantia mais
eficaz de pluralismo e diversidade cultural e lingstica. Portanto, o fluxo livre
de informao deve ser totalmente preservado e defendido.55
O intercmbio de opinies, reflexo e dilogo sobre os problemas
ticos, legais e sociais levantados pelo ciberespao pode construir, gradualmente,
o consenso e o acordo internacional, sem o que qualquer regulamentao
efetiva seria impossvel. Um passo correto nessa direo foi dado pelo
Congresso Internacional sobre os Aspectos ticos, Legais e Sociais da
Informao Digital (INFO-TICA), realizado em Mnaco em maro de
1997. 56 Para facilitar o processo consultivo, a Unesco props a criao de
uma Comisso Mundial sobre a tica do Conhecimento Cientfico e das
Tecnologias.
55
Durante o debate no Conselho Executivo sobre "Os desafios dos caminhos da informao: o papel da Unesco", o
Presidente da Conferncia Geral, T. Krogh, disse: "ns temos os princpios fundamentais para guiar nossas decises
sobre a nova tecnologia da informao. Eles poderiam ser resumidos em duas noes centrais: promover a liberdade de
expresso e expandir o compartilhamento do saber" (manuscrito, p. 10).
56
Mnaco props a continuao dessas reunies e a organizao de uma segunda conferncia, em 1998, para lidar com
questes ticas e polticas do novo ambiente de informao. A Unesco julgou que, em vez de um nico evento, uma
futura Conferncia sobre Informao e Comunicao para o Desenvolvimento, uma abordagem mais efetiva e econmi-
ca poderia ser a organizao de uma srie regular, talvez anual, de Info-tica. UNESCO. Executive Board, 151 EX/16,
Paris, 21 Ap. 1997, p. 1.
54
1.4. UNIVERSALIDADE DOS DIREITOS HUMANOS VERSUS

RELATIVISMO CULTURAL
Nos debates recentes sobre direitos humanos, o relativismo cultural

apresenta-se como um grande desafio universalidade desses direitos. Como
observa Z. Brzezinski:
A cultura vai se tornar a linha divisria do debate sobre a liberdade e os

direitos humanos. Todos ns estamos familiarizados com o argumento cultural.
Ele rejeita a noo de direitos humanos inalienveis com base no fato de que
essa noo apenas reflete uma perspectiva ocidental bastante provinciana.57
O autor acrescenta que o relativismo cultural no tocante aos direitos

humanos e democracia autoderrotado, provinciano e simplesmente
equivocado.
A aceitao da idia de que as pessoas que pertencem a uma cultura no
devem julgar as polticas e os valores de outras culturas e de que nenhum
sistema de valores comuns pode existir, e no existe, na verdade corri a base
da idia de comunidade internacional e de famlia humana. Estas no
podem funcionar sem a existncia de normas que lhes permitam julgar o
que certo ou errado, o que bom ou ruim.
A Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento em seu relatrio
Nossa Diversidade Criativa concluiu que a dificuldade lgica e tica do
relativismo que ele tambm deve apoiar o absolutismo e o dogmatismo.
O relativismo cognitivo no faz sentido, o relativismo moral trgico. 58
O estabelecimento de normas absolutas condio sine qua non para um
discurso racional a respeito de um cdigo de conduta ou de comportamento.
Numa interpretao extrema, o relativismo cultural pode engendrar, ou
ainda justificar, teorias como a do conflito das civilizaes, formulada por
S. Huntington. Na opinio dele, a globalizao do mundo moderno deu
margem a um conflito entre os sistemas culturais bsicos. A teoria do incio
57
BRZEZINSKI, Z. The new chalenges to human rights, Journal of Democracy, v. 8, n. 2, Apr. 1995, p. 4.
UNESCO. Our Creative Diversity. Report of the World Commission on Culture and Development. Paris: UNESCO,
58
1995, p. 55.
55
de uma era de disputas irreconciliveis entre as civilizaes mais poderosas

no corresponde realidade. Ela representa antes, segundo Al-Hassan
bin Talal, uma tentativa de criar ou inventar um novo arquiinimigo depois
da Guerra Fria que possa justificar altos oramentos de defesa.59 A diversidade
e a pluralidade cultural so fatores positivos que conduzem ao dilogo
intercultural. No mundo moderno, as culturas no esto isoladas. Elas
interagem de modo pacfico e influenciam-se mutuamente. A dinmica
intercultural tem lugar nos processos contemporneos de globalizao
que levam, no sem tenso, ao surgimento, consolidao ou reformulao
de valores ticos e culturais especficos, comuns s vrias reas culturais.
Qualquer cultura relacionada ou comparada a outras culturas pode encontrar
suas prprias idiossincrasias e peculiaridades, seus pontos fortes e fracos.
1.4.1. A Rejeio do Relativismo Cultural pela Conferncia de Viena

A questo da universalidade dos direitos humanos foi discutida na
Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos (1993) e j tinha sido matria
de debate nas reunies preparatrias. Na Declarao de Tnis, adotada
em novembro de 1992, os Estados africanos destacaram que a natureza
universal dos direitos humanos est fora de questo, acrescentando,
entretanto, que nenhum modelo preestabelecido pode ser apresentado
na esfera universal, uma vez que as realidades histricas e culturais de cada
nao e as tradies, os padres e valores de cada povo no podem ser
desconsiderados.60
Os Estados asiticos, na Declarao de Bangladesh, de abril de 1993,
afirmaram que:
Embora os direitos humanos sejam universais por natureza, eles devem ser
considerados no contexto de um processo dinmico e evolutivo de estabelecimen-
to de normas internacionais, tendo em vista a importncia das particularidades
nacionais e regionais e dos vrios cenrios histricos, culturais e religiosos.61
TALAL, S.A.R. A.-H. bin. The Universality of Ethical Standards and the Governance of Civil Society", Arab Thought
59
Forum, v. 4, n. 17, May/Jun. 1997, p. 5.

60
Doc. A/CONF.157/AFRM/14.
61
Doc. A/CONF.157/ASRM/7.
56
A anlise das declaraes proferidas durante a Conferncia de Viena

mostra que a universalidade dos direitos humanos no foi abertamente
rechaada, mas o relativismo foi. Muitos Estados consideraram a universali-
dade e a especificidade cultural noes totalmente compatveis.
A delegao da Tunsia, reconhecendo os valores universais dos direitos
humanos, qualificou-os como uma herana comum de diferentes religies e
culturas da humanidade. Como observou o Kuwait, todos os humanos so
iguais em sua humanidade. Os Estados destacaram no somente a falta de
quaisquer contradies, mas tambm a importncia que o Isl atribui uni-
versalidade dos direitos humanos.
Com o objetivo de esclarecer a posio dos signatrios da Declarao de
Bangkok, a Indonsia afirmou: ns no viemos Viena (...) para defender
um conceito alternativo de direitos humanos, baseado em alguma noo
nebulosa de relativismo cultural, como falsamente acreditam alguns.62
Posio semelhante tomou o Ir:
Os direitos humanos, sem sombra de dvida, so universais. Eles so inerentes

aos seres humanos e foram doados a eles pelo Criador nico. Sendo assim,
eles no podem estar sujeitos ao relativismo cultural. No entanto, a riqueza
e a experincia de todas as culturas, particularmente daquelas baseadas
em religies divinas (...) serviriam, apenas, para enriquecer o conceito de
direitos humanos.63
J a delegao do Vietn observou que:
Os direitos humanos so, ao mesmo tempo, um padro absoluto de

natureza universal e uma sntese resultante de um longo processo histrico
(...) universalidade e especificidade so dois aspectos orgnicos dos direitos
humanos interrelacionados, que no se excluem, mas coexistem e interagem.64
62
DECLARAO DO MINISTRO DAS RELAES EXTERIORES DA INDONSIA, 14 jun.1993.
63
DECLARAO DO VICE-MINISTRO DAS RELAES EXTERIORES DO IR, Viena, 18 jun. 1993.
64
DECLARAO DO VICE-MINISTRO DAS RELAES EXTERIORES DA REPBLICA SOCIALISTA DO, 14
de junho de 1993.
57
Do ponto de vista da universalidade dos direitos humanos, a assertiva

mais desafiadora foi provavelmente a da China:
Os Pases em estgios diferentes de desenvolvimento ou de tradies histricas

e cenrios culturais diversos tambm tm compreenso e prtica de direitos
humanos distintas. Assim, no se deve, nem se pode, pensar que as normas
e os modelos de direitos humanos de certos pases sejam os nicos corretos e
exigir que todos os outros pases concordem com eles.65
O contraponto disso, porm, foi a garantia de que o governo chins

aceitaria os princpios formulados pela Carta da ONU e pela Declarao
Universal dos Direitos Humanos.
A demanda para considerar as particularidades nacionais e regionais,
culturais ou religiosas tem sido criticada. Diversos Estados (por exemplo, a
Costa Rica) j expressaram sua preocupao com o possvel impacto adverso
que essa demanda pode ter sobre a universalidade dos direitos humanos.
Como declarou a Holanda, os governos da Declarao de Bangladesh
aceitaram uma frmula que parece partir da idia de direitos inalienveis.66
A Declarao de Viena, adotada por consenso pela Conferncia
Mundial, reafirmou a universalidade dos direitos humanos e rejeitou a noo
de relativismo cultural. No pargrafo 1, ela reitera o compromisso solene de
todos os Estados de promover o respeito universal e a observncia e proteo
dos direitos humanos e liberdades fundamentais a todas as pessoas. Ressalta,
ainda, que no se questiona a natureza universal desses direitos e liberdades.
O problema das peculiaridades nacionais e regionais est inscrito no
pargrafo 5 da Declarao, que estabelece o seguinte:
Todos os direitos humanos so universais, indivisveis, interdependentes e

interrelacionados (...) Embora particularidades nacionais e regionais
65
CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE DIREITOS HUMANOS. Declarao do Chefe da Delegao Chinesa, 15 jun. 1993.
66
Declarao do Ministro das Relaes Exteriores da Holanda, 14 de junho de 1993. Em sua meno Conferncia
Mundial, o Secretrio de Estado dos Estados Unidos disse: "Ns respeitamos as caractersticas religiosas, sociais e cul-
turais que fazem com que cada pas seja nico. Mas no podemos deixar o relativismo cultural se tornar o ltimo ref-
gio da represso". (Citado por PERRY, M.J. Are human rights universal? The relativist challenge and related matters,
Human Rights Quarterly, n. 19, p. 498, 1997.
58
devam ser levadas em considerao, assim como os diversos contextos

histricos, culturais e religiosos, dever dos Estados promover e proteger
todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, sejam quais forem
seus sistemas polticos, econmicos e culturais.
A meno s particularidades e aos diversos contextos histricos,

culturais e religiosos interpretada, s vezes, como uma espcie de vlvula
de escape, um argumento para no aceitar (ainda) as normas de direitos
humanos. 67 Essa leitura no considera a ltima parte da formulao, que
enfatiza que os Estados so obrigados (sejam quais forem seus sistemas
polticos, econmicos e culturais) a promover e proteger todos os direitos
humanos. Nesse sentido, as especificidades culturais devem ser levadas em
conta na promoo e proteo dos direitos humanos, ajudando a determinar
os modos, os caminhos e os meios mais efetivos para superar as dificuldades
na implementao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais.
Os resultados da Conferncia de Viena confirmam que o relativismo
cultural sofreu um recuo em diversas frentes. 68 Isso tem relevncia no
apenas no debate sobre a universalidade dos direitos humanos, mas
tambm no contexto mais geral das relaes internacionais. Ao rejeitar
o relativismo cultural e ao reconhecer, ao mesmo tempo, a importncia das
especificidades culturais, a Conferncia de Viena intensificou a discusso
sobre as relaes entre os valores culturais e os direitos humanos. Isso ocorreu,
particularmente, no debate sobre os chamados valores asiticos, que
teve incio com a j mencionada Declarao de Bangkok de 1993 e foi
incentivado por declaraes e relatrios dos governos da China, Malsia,
Indonsia e Cingapura. Assim, o debate ultrapassou rapidamente o nvel
governamental e hoje aparece em seminrios e na literatura especializada.69
67
GEMEGTEN, W. van. Universality of human rights, as discussed during the 1993 World Conference on Human
Rights: description and comments. In: MORALES, P. (Ed.). Towards Global Human Rights, Tilburg, The Netherlands:
International Centre for Human and Public Affairs, 1996, p. 44.
68
ETZIONI, A. The end of cross-cultural relativism, Alternatives, v. 22, p.177, 1997.
Ver: BAUER, J. International human rights and Asian commitment, Human Rights Dialogue, Dec. 1995. _____.
69
Three years after the Bangkok Declaration: reflection on the state of Asia-West dialogue on human rights, Human Rights
Dialogue, Mar. 1996. NG, M. Why Asia Needs democracy, Journal of Democracy, v. 8, n. 2, Apr. 1997. CHAN, J.
Hong Kong, Singapore and Asian Values: an alternative view, Journal of Democracy, v. 8, n. 2, Apr. 1997;
59
No debate sobre os valores asiticos, h nfases e abordagens diversi-

ficadas. Para os governos asiticos, a existncia de valores especficos em sua
regio, resultantes de circunstncias histricas especiais, justifica a adoo de
um entendimento dos direitos humanos e da democracia distinto daquele que
prevalece no Ocidente. Essa posio tem sido fortemente criticada por vrios
governos, organizaes no-governamentais e ativistas (tambm da sia)
como uma desculpa para as graves violaes dos direitos humanos. Ao final
do sculo XX, os direitos humanos no deveriam ser vistos como um
produto ocidental; eles evoluram e agora pertencem a toda a comunidade
internacional.
Embora seja possvel rechaar a existncia de valores comuns numa
regio de tantas tradies religiosas e lingsticas e de sistemas polticos
e econmicos distintos, assim como a existncia de qualquer cultura
ocidental ou asitica em estado puro e caracterstico (na verdade, todas
as sociedades so multiculturais e pluralsticas), identificam-se algumas
diferenas no sistema de valores.70
Os valores asiticos como o respeito tradio e aos idosos, os fortes
laos familiares, o comunitarismo e a nfase em deveres e responsabilidades
so compatveis com os direitos humanos? A resposta deve ser positiva.
No h contradio entre eles. Sendo assim, quais so os elementos especficos
da tradio dos direitos humanos ocidentais que, do ponto de vista asitico,
no deveriam fazer parte do conceito universal de direitos humanos? Imputa-
KANSIKAN, B. Hong Kong, Singapore and Asian Values: governance that works, Journal of Democracy, v. 8, n. 2,
Apr. 1997. HAMDI, M.E. The limits of the Western model, Journal of Democracy, v. 7, n. 2, Apr. 1996; TY, R.R. The
human rights debate in the southeast Asian region, The Human Rights Agenda, University of the Philippines Law
Center, v. 2, n. 2, Mar. 1997.
70
Nos estudos conduzidos recentemente nos Estados Unidos sobre at que ponto os valores americanos e asiticos diferem,
ver: HITCHCOCK, D.I. Asian Values and the United States: How Much Conflict?, Center for Strategic and International
Studies, Washington, 1994, onde foram encontradas similaridades e diferenas. Entre as similaridades, enumeraram-se
a autoconfiana e o trabalho duro; no tocante s diferenas, os americanos enfatizaram as realizaes mais pessoais, a
liberdade individual e os direitos individuais, enquanto os asiticos enfatizaram a importncia do aprendizado, a hon-
estidade, a autodisciplina e uma sociedade ordenada. Uma pesquisa sobre os valores dos executivos asiticos, feita por
WORLDWIDE, W. Wall Street Journal, 8 mar. 1996, tambm confirmou a existncia de diferenas. O autor chegou
concluso de que, para os asiticos, os valores mais importantes eram o trabalho pesado, o aprendizado e a honestidade;
para os americanos, eram a liberdade de expresso, a liberdade individual e a autoconfiana. As culturas e filosofias
tradicionais, como o confucionismo nos sistemas asiticos, igualmente diferem dos conceitos ocidentais. O confu-
cionismo enfatiza os deveres nas relaes humanas bsicas, a virtude que h no respeito pelos mais velhos e na devoo
filial, e a confiana e o cuidado mtuos entre os membros da famlia.
60
se ao Ocidente o individualismo excntrico, o consumismo, o abuso de

drogas e crimes violentos. Entretanto, nem os direitos humanos, nem a
democracia so responsveis por esses males resultantes das foras corrosivas
da economia de mercado e da industrializao. Ao contrrio, as solues
podem ser encontradas, no pelo estabelecimento de governos autoritrios,
mas pela conquista do devido equilbrio entre o livre mercado, os indivduos,
a sociedade e o estado democrtico de direito.
A existncia de diferenas culturais no deve levar rejeio de nenhuma
parcela dos direitos humanos universais. Essas diferenas no conseguem
justificar a rejeio ou a no-observncia de princpios fundamentais, como
o da igualdade entre homens e mulheres. As prticas tradicionais violadoras
dos direitos humanos das mulheres e das crianas precisam ser alteradas!
Apesar disso, todas as culturas podem contribuir na discusso genrica
sobre o conceito de direitos humanos. O estabelecimento do equilbrio
entre direitos e responsabilidades, entre direitos individuais e coletivos, entre
indivduos e grupos est longe de ser alcanado, tanto na regio asitica
quanto nas sociedades ocidentais. No por acaso que recentemente se
tem devotado tanto interesse elaborao de declaraes distintas sobre
deveres ou responsabilidades do ser humano e formulao de uma tica
global,71 compreendidas antes como reafirmao do que rejeio dos direitos
humanos universais.
1.5. GLOBALIZAO, REGIONALISMO E NACIONALISMO:

POSSIBILIDADES E PERIGOS
1.5.1. Globalizao
A evoluo do mundo moderno pode ser caracterizada por trs grandes
tendncias: globalizao, regionalismo e nacionalismo. Todas elas tm vrias
71
Por exemplo, a Declarao de Trieste sobre os Deveres Humanos: um cdigo de tica de responsabilidades compartilhadas.
Ou CONSELHO DE INTERAO. Declarao Universal das Responsabilidades Humanas. LEWIS, F. Basic Common
Ethics for All, International Herald Tribune, 25 abr 1997; KNG, H.; KUSSCHEL, K.-J. (Ed.). A Global Ethic,
The Declaration of the Parliament of the Worlds Religions, London: 1993. Tambm vale a pena mencionar que a
CONFERNCIA GERAL DA UNESCO: 29 sesso, Unescopress, n. 97 adotou a Declarao sobre as Responsabilidades
das Presentes Geraes em Relao s Geraes Futuras.
61
implicaes para os direitos humanos, mas os efeitos da globalizao so os

mais fortes por serem percebidos em todos os pases.
Globalizao o termo usado para caracterizar os processos da crescente
interconexo e interdependncia no mundo moderno. Ela gerada pelo
crescimento da cooperao e dos elos econmicos, culturais e polticos
internacionais, bem como pela necessidade de uma resposta conjunta
aos problemas globais que s podem ser resolvidos na escala planetria.
Na esfera econmica, a globalizao pode ser desejvel por causa da expanso
e do aprofundamento do fluxo internacional de comrcio, finanas e
informao em um nico mercado global e integrado. O mundo est
encolhendo como resultado da maior mobilidade humana e do crescente
contato entre as pessoas do planeta, possivelmente graas ajuda de viagens
baratas e rpidas e da existncia de telefone, fax e Internet. As barreiras
artificiais esto sendo relaxadas com a reduo de barreiras do comrcio,
a expanso do fluxo de capital e a transferncia de tecnologia.
Embora a dimenso econmica da globalizao seja a mais notada e
evidente, a globalizao tambm possui outras dimenses: a cultural e a
poltica. A disseminao internacional de culturas tem sido, no mnimo, to
importante quanto a disseminao dos processos econmicos. 72 Com os
meios de comunicao de massa, as idias e os valores internacionais so
mesclados e impostos s culturas nacionais. Uma cultura mundial homognea
desenvolve-se no processo qualificado, s vezes, de criao de uma aldeia
global. Os avanos da cultura popular significam que, por todo o mundo,
as pessoas esto se vestindo, comendo e cantando de maneira similar, e que
certas atitudes sociais e culturais tornam-se tendncias globais.
A globalizao tambm acarreta profundas implicaes para os Estados.
A autonomia e a capacidade deles de fazer poltica est sendo minada pela
internacionalizao econmica e cultural.73 Por todos os cantos, as demandas
para liberalizar, limitar o controle estatal sobre a economia e privatizar fazem
com que o envolvimento dos Estados na vida nacional diminua. Muitos
governos acreditam que seu papel no regular os mercados, mas facilitar sua
72
UNDP. Op.cit. p. 83.
73
INGLIS, Ch. Contemporary influences on patterns of ethnic diversity. _____. Multiculturalism: new policy respons-
es to diversity, management of social transformations, Policy Papers, Paris: Unesco, n. 4, p. 3, 1996.
62
expanso. As interaes globais e regionais esto eliminando as fronteiras

nacionais e enfraquecendo as polticas domsticas. A soberania dos Estados
est sendo gradualmente limitada, no apenas como resultado da existncia
de organizaes polticas e econmicas supranacionais, mas, em muitos casos,
devido assimetria do poder de barganha entre as corporaes transnacionais
e os pequenos e pobres pases em desenvolvimento.
Quais so as conseqncias da globalizao econmica? V.A. Leary
no Captulo 11, sobre Globalizao e Direitos Humanos apresenta o
registro desconcertante da globalizao econmica: ela pode contribuir para
aliviar a pobreza, mobilizar a opinio pblica e chamar ateno imediata para
as graves violaes dos direitos humanos; mas ela tambm pode ameaar os
direitos dos trabalhadores, sobretudo das mulheres e dos migrantes, alm
dos povos indgenas. Como aponta Leary, cita-se a globalizao como uma
das causas da violao, em vrios pases, do direito vida, do direito de
proteo sade, do direito das minorias, da liberdade de livre associao,
do direito a condies de trabalho seguras e saudveis e do direito a uma
qualidade de vida adequada para a sade e o bem-estar.
Os benefcios da globalizao devem exceder seus malefcios. Para o
perodo de 1995 a 2001, havia a estimativa de que os resultados da Rodada
do GATT no Uruguai aumentassem a renda global em cerca de 212 a 510
bilhes de dlares, em razo da acentuada eficincia e expanso do comrcio.74
No entanto, esses benefcios so distribudos desigualmente. Alarga-se o fosso
entre os pases desenvolvidos e aqueles em desenvolvimento. Em muitos
pases industrializados, o incremento geral da renda acompanhado pelo
crescimento da desigualdade de sua distribuio e pelo desemprego, que j
alcanou um nvel bastante alto e continua a crescer rapidamente.
Qual o impacto da globalizao cultural sobre os direitos humanos?
O efeito culturalmente homogeneizante da globalizao (processo gradual de
adoo de valores e de padres de comportamento comuns) fortalece a
universalidade dos direitos humanos, estabelece laos e elos entre as vrias
partes do mundo e ajuda a eliminar certas prticas tradicionais ditas
discriminatrias. Entretanto, os benefcios da globalizao cultural no
se desvinculam dos seus efeitos deletrios sobre os direitos culturais de
74
UNDP. Op. cit., nota 72, p. 82.
63
grupos vulnerveis, tais como os integrantes de minorias, povos indgenas

ou trabalhadores imigrantes. A globalizao tambm prejudica identidades
culturais j existentes e enfraquece algumas normas ticas, a coeso social e o
sentimento de pertencer a algum lugar ou grupo. Dessa forma, contribui para
a proliferao de diversos conflitos internos. Como declarou o Diretor-Geral
da Unesco, durante a 29 sesso da Conferncia Geral em novembro de 1997:
Do mesmo modo que a proteo da diversidade biolgica indispensvel
sade fsica da humanidade, a salvaguarda da diversidade cultural
lingstica, ideolgica e artstica indispensvel sade espiritual.75
A limitao da capacidade dos Estados de determinar polticas nacionais
que interfiram nas atividades econmicas, imposta pela globalizao, acarreta
igualmente impactos negativos mltiplos sobre os direitos humanos na
implementao dos direitos econmicos, sociais e culturais. Os Estados
mais vulnerveis podem estar mais imunes a desvios autoritrios ou
totalitrios, mas a limitada capacidade governamental para administrar os
dficits provenientes da abertura dos mercados financeiros fora-os a cortar
programas sociais e culturais, assistncia sade e programas de alimentao.
Como enfatizou o Subsecretrio-Geral, no relatrio apresentado na sesso
especial da 51 Assemblia Geral, em junho de 1997:
A globalizao afeta e, s vezes, reduz a capacidade dos governos de

alcanar os resultados desejados. Embora os governos continuem a oferecer
toda a estrutura necessria operao do setor privado, muitas decises
importantes ficam a cargo deste, especialmente das empresas que operam no
contexto internacional.76
Os Estados continuam a arcar com os maiores custos de implementao

dos direitos humanos, ainda que os mais vulnerveis no possam garantir a
observncia da lei, que condio sine qua non para o respeito integral a esses
direitos. Os mercados no podem substituir os governos na determinao de
75
CONFERNCIA GERAL DA UNESCO: 29 sesso, Op. cit p. 219. Em seu discurso de encerramento, o Presidente
da Conferncia Geral declarou que a limpeza cultural talvez seja mais perigosa do que a biolgica. Onde quer que isso ocor-
ra, o termmetro da competio intelectual registra uma queda de temperatura.
76
E/CN.17/1997/2, 31 jan. 1997, p. 23.
64
polticas econmicas, sociais e culturais, na oferta de servios sociais e infra-

estrutura, na erradicao da pobreza, na proteo de grupos vulnerveis e na
defesa do meio ambiente.
1.5.2. Regionalismo
A tendncia cooperao poltica, econmica e cultural mais estreita
entre os Estados de uma mesma regio ou sub-regio, levando integrao
econmica e criao de blocos de segurana, tem efeitos positivos sobre os
direitos humanos. Deu origem, por exemplo, a sistemas regionais de proteo
dos direitos humanos: o primeiro, idealizado pelo Conselho Europeu,
fundamenta-se na Conveno para a Proteo dos Direitos do Homem e das
Liberdades Fundamentais (1950);77 o segundo, estabelecido pela Organizao
dos Estados Americanos, baseia-se na Conveno Americana de Direitos
Humanos (1969); e o terceiro, criado pela Organizao para a Unio da
frica, respalda-se na Carta Africana dos Direitos dos Seres Humanos e dos
Povos (1981).
Os sistemas europeu e americano estabelecem cortes especiais de
direitos humanos, que esto abertas para receber comunicaes individuais
de violaes dos direitos humanos contra os Estados-partes nos termos dos
instrumentos de direitos humanos regionais.
A Declarao e Programa de Ao de Viena faz uma avaliao positiva
dos acordos regionais, observando que eles exercem um papel fundamental na
promoo e proteo dos direitos humanos. Os sistemas de direitos humanos
regionais fortalecem as normas de direitos humanos universais. Eles tambm
podem se antecipar ao sistema da ONU e desenvolver normas de carter
universal. Na Europa, por exemplo, a proteo dos integrantes de minorias
por meio de instrumentos adotados pelo Conselho Europeu, pela Organizao
para a Cooperao e Segurana na Europa (OCSE), bem como por uma
srie de acordos bilaterais est mais avanada do que nos instrumentos
adotados pelo sistema das Naes Unidas. O mesmo se pode dizer dos rgos
criados pelos pases americanos e europeus para monitorar a implementao
dos direitos humanos.
77
Vale a pena notar que o sistema de proteo dos direitos humanos do Conselho Europeu complementado pelo sistema
de dimenso humana estabelecido pela Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa.
65
A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reiterou a necessidade

de firmar acordos regionais e sub-regionais para a promoo e proteo dos
direitos humanos onde eles ainda no existem. A Assemblia Geral adotou
uma srie de resolues em que afirma a importncia do acordo regional
para a promoo e proteo dos direitos humanos nas regies da sia e do
Pacfico.78
1.5.3. Nacionalismo
O nacionalismo no um fenmeno novo. Na verdade, a maioria das
naes modernas desenvolveu-se, gradualmente, com base na descendncia
comum e nos laos de carter tnico, religioso e lingstico que levam
criao de um sentimento de pertencer comunidade em que se vive.
A tendncia ao nacionalismo viu-se fomentada, sobretudo, pelos diversos
avanos polticos, culturais, econmicos e tecnolgicos. Como um movimento
de destaque, o nacionalismo surgiu no sculo XVIII e pode ser considerado
um importante fator na construo de Estados-naes. Por si s, ele no
um fenmeno necessariamente negativo, podendo mesmo ser positivo.
Neste sentido, talvez seja mais apropriado usar o termo patriotismo, que ajudou
a manter unidas algumas naes nos perodos mais difceis de sua histria.
Mas o fim do sculo XX traz um novo desafio, j que muda o carter
do nacionalismo, muitas vezes expresso por uma forma patolgica de
nacionalismo tnico (nacionalismo e chauvinismo agressivo e extremado)
que resulta em conflitos tnicos internos e violaes macias e flagrantes
dos direitos humanos, como nos casos de genocdio em Ruanda e de limpeza
tnica na antiga Iugoslvia. O nacionalismo tnico caracteriza-se como a
tendncia de um certo grupo tnico tanto para alcanar uma posio
hegemnica numa sociedade heterognea quanto para desta se separar. A fim
de atingir a hegemonia, os nacionalistas tnicos fazem uso da assimilao
forada, da imposio da identidade cultural, da lngua e da religio
dominantes, ou da excluso de membros de outros grupos tnicos da
78
Ver a Resoluo n 41/153, 4 dez. 1986; a Resoluo n 43/140, 8 dez. 1988; a Resoluo n 45/168, 18 dez. 1990.
Resolues similares tambm foram adotadas pela COMISSO DE DIREITOS HUMANOS. Como menciona
DRZEWICKI, K. Internacionalization of human rights and their jurisdiction. In: _____. An Introduction to the
International Protection of Human Rights: a textbook. Op. cit., p. 35-6, com a adoo da Carta rabe dos Direitos Humanos,
15 set. 1994, nasceu um novo sistema regional para a proteo dos direitos humanos.
66
sociedade nacional, por meio da negao e privao de cidadania ou da

limpeza tnica.79
Ele tambm assume a forma de discriminao contra determinados
grupos nas sociedades multiculturais imigrantes ou povos indgenas e
usado pelo Estado (que o v como propriedade de um certo grupo) para
atingir maior coeso e consolidao do grupo tnico dominante, mediante
a criao da imagem de inimigos internos. Os movimentos nacionalistas
tnicos possuem um forte componente irracional que lhes d fora e
simultaneamente os deixa menos suscetveis ao compromisso poltico ou
aceitao dos direitos de outros grupos culturais. 80 Em alguns casos,
essa irracionalidade conduz ao uso de formas diversificadas de violncia e
terrorismo.
E quais so as fontes da atual exploso do nacionalismo extremado e
agressivo? Na verdade, existem muitas. O colapso do comunismo na Europa
Central e Oriental, a dissoluo das antigas Unio Sovitica e Iugoslvia,
juntamente com a descolonizao, levaram emergncia de novos Estados,
muitos dos quais so multitnicos e comportam diversas minorias nacionais,
religiosas e lingsticas dentro de sua fronteiras. O fim da Guerra Fria, as
profundas mudanas geopolticas e o enfraquecimento dos Estados criaram
uma situao particular de desestabilizao, muitos vazios e a falta de presso
externa em favor da moderao. Isso tem dado a oportunidade para que
vrios lderes e grupos ambiciosos disputem o poder.81 Fomentar sentimen-
tos nacionalistas, por conta da independncia da imprensa, revela-se
paradoxalmente muito mais fcil. Em alguns casos, o nacionalismo tnico
advm da discriminao, da negao de direitos a pessoas pertencentes a
minorias e da excluso.
Quais so os caminhos e meios que levam eliminao dos perigos que
o nacionalismo tnico cria para os direitos humanos, a paz e a segurana do
homem? O primeiro passo nessa direo o respeito integral pelas diversas
minorias culturais, nacionais, tnicas, religiosas e lingsticas e a aceitao
79
EIDE, A. Multicultural Education and Group Accommodation in the Light of Minority Rights. In: UNESCO
REGIONAL CONFERENCE ON HUMAN RIGHTS EDUCATION IN EUROPE, Turku, Finland, 18 Sep. 1997.
Paris: UNESCO, 1997. p. 2.
80
INGLIS, Ch. Op. cit. p. 24.
81
Idem., p. 21.
67
do multiculturalismo e da autonomia cultural.82 A educao intercultural

(formal e no-formal) da juventude e da sociedade tambm pode desem-
penhar um importante papel na preveno do nacionalismo agressivo.
Como o nacionalismo tnico costuma se vincular reivindicao do direito
autodeterminao interna, continua a ser condio sine qua non dentro
da estrutura democrtica a representao e participao de todos nos
processos de deciso do Estado sobre o desenvolvimento poltico, econmico,
social e cultural. Por ltimo, mas no menos importante, a comunidade
internacional, as Naes Unidas e as organizaes regionais devem adotar os
procedimentos e os critrios necessrios para avaliar as reivindicaes de
autodeterminao externa, de secesso e de independncia. Entre eles, deve
ter prioridade o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais.
1.6. DA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS E DA INFORMAO

PBLICA RUMO A UMA CULTURA DE DIREITOS HUMANOS
A importncia da educao para a promoo dos direitos humanos

j foi reconhecida pelas Naes Unidas em vrias ocasies. No momento da
adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos, a Assemblia Geral
expressou a opinio de que esse texto deveria ser disseminado entre todos
os povos do planeta e recomendou aos governos que viabilizassem sua
disseminao, apresentao, leitura e exposio, sobretudo em escolas e outras
instituies educacionais.83
Essa recomendao foi colocada em prtica pelo Conselho Econmico
e Social quando, em 1950, convidou a Unesco para incentivar e facilitar
a leitura da Declarao Universal em escolas e programas de educao de
adultos e por meio da imprensa, do rdio e de vdeos educativos. Em 1971,
a Comisso de Direitos Humanos instou a Unesco para que examinasse a
viabilidade tanto da elaborao de estudo sistemtico quanto do desenvolvi-
82
RICHMOND, A.H. Ethnic nationalism: social science paradigms, International Social Science Journal,: ethnic phe-
nomena, v. 111, Feb. 1987, p. 11. Enfatiza a importncia da preservao de uma "herana cultural" tica e da promoo
dos direitos humanos, incluindo a ao afirmativa e a discriminao positiva destinadas a compensar privaes passadas.
83
Resoluo n. 217 pt. III, 10 dez. 1948.
68
mento de uma disciplina cientfica de direitos humanos independente, com

o intento de facilitar a compreenso, o estudo e o ensino dos direitos humanos
no nvel universitrio e, subseqentemente, nos outros nveis educacionais.
Dois anos depois, em 1973, a Comisso estimulou a Organizao a desenvolver
uma educao em direitos humanos para todas as pessoas e em todos os
nveis. Em resposta a essas demandas, a Conferncia Geral da Unesco de
1974 adotou a Recomendao sobre a Educao para a Compreenso, a
Cooperao e a Paz Internacionais, e a Educao Relativa aos Direitos
Humanos e s Liberdades Fundamentais.
No Captulo 12, V. Muntarbhorn depois de tecer observaes
introdutrias relativas aos congressos da Unesco sobre a educao em direitos
humanos e seu ensino (Viena, 1978; Malta 1987; Montreal, 1993) e
Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos (Viena, 1993) apresenta
os desafios fundamentais para a educao em direitos humanos: universalizao,
interligao, diversificao e especificao. A anlise do quadro da educao
em direitos humanos em diversas regies e Estados faz com que ele conclua
que a educao em direitos humanos costuma concentrar-se no nvel supe-
rior do ensino formal, e no na pr-escola ou no nvel fundamental ou bsico.
Ele prope uma agenda pormenorizada para o desenvolvimento da educao
em direitos humanos, incluindo um plano de ao da Unesco sobre a educao
em direitos humanos.
1.6.1. Obrigao dos Estados de Desenvolver a Educao em

Direitos Humanos
Por meio sculo, desde que foi adotada a Declarao Universal, os

Estados convivem com a obrigao de desenvolver uma educao em
direitos humanos. Com efeito, essa obrigao est claramente definida no
ordenamento internacional. A Declarao Universal dos Direitos Humanos
inaugura essa linha ao proclamar, nos termos do seu artigo 26(2), que:
a educao ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da per-
sonalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e
pelas liberdades fundamentais. Essa frmula aparece repetida, literalmente,
no artigo 4 da Conveno Relativa Luta contra a Discriminao no Campo
do Ensino (1960). No artigo 13 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
69
Sociais e Culturais (1966), os Estados-partes concordam que a educao

dever visar ao pleno desenvolvimento da personalidade humana e do
sentido de sua dignidade e deve fortalecer o respeito pelos direitos humanos
e pelas liberdades fundamentais.
A Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial (1965), no artigo 7, impe aos Estados-partes a obrigao de tomar
medidas imediatas e eficazes, principalmente no campo do ensino, da educao,
da cultura e da informao, para lutar contra os preconceitos que levem
discriminao racial. J a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra a Mulher (1979), no artigo 10, exige que os Estados-
partes adotem todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao
contra a mulher, a fim de assegurar-lhe a igualdade de direitos com o homem
na esfera da educao.
A obrigao de educar para os direitos humanos aparece formulada no
artigo 29(1) da Conveno sobre os Direitos da Criana (1989), que afirma
que a educao dever estar orientada para imbuir na criana o respeito aos
direitos humanos, s liberdades fundamentais e aos princpios consagrados
na Carta das Naes Unidas, alm de prepar-la para assumir uma vida
responsvel numa sociedade livre, dentro do esprito de compreenso, paz,
tolerncia, igualdade entre os sexos e amizade entre todos os povos, grupos
tnicos, nacionais e religiosos e pessoas de origem indgena.
A 49 sesso da Assemblia Geral, por meio da Resoluo n 49/184,
proclamou a Dcada das Naes Unidas da Educao para os Direitos
Humanos, com incio em 1 de janeiro de 1995. A resoluo, nos termos
formulados pelo Congresso Internacional de Montreal sobre a Educao para
os Direitos Humanos e a Democracia, afirma que a educao para os direitos
humanos e a democracia , por si s, um direito humano e um pr-requisito
para a realizao dos direitos humanos, da democracia e da justia social.
1.6.2. A Educao em Direitos Humanos e a Respectiva Criao de

uma Cultura Universal
A educao em direitos humanos vista, nos ltimos anos, como um

importante meio para a criao de uma cultura de direitos humanos. O Plano
Mundial de Ao para a Educao em prol dos Direitos Humanos e da
70
Democracia, adotado pelo Congresso de Montreal da Unesco em 1993,

ressalta que seu maior objetivo criar uma cultura de direitos humanos e
desenvolver sociedades democrticas em que os indivduos e os grupos
possam solucionar desavenas e conflitos com o uso de mtodos no-violentos.
O Plano de Ao para a Dcada das Naes Unidas de Educao para
os Direitos Humanos84 traz a definio mais completa da educao em direi-
tos humanos. Trata-se, segundo ele, dos esforos de treinamento, dissemi-
nao e informao voltados construo de uma cultura universal de
direitos humanos [nfase nossa] mediante o compartilhamento do saber e
das habilidades, e a moldagem de atitudes.
O papel da educao como fundamento para a cultura de direitos
humanos tambm foi destacado pela 44 sesso da Conferncia Internacional
sobre Educao, que se realizou em Genebra em 1994. Os ministros da
Educao, no documento adotado pela Conferncia,85 expressaram sua
certeza de que a educao deve promover conhecimentos, valores, atitudes e
habilidades que levem ao respeito pelos direitos humanos e ao compromisso
ativo com a defesa desses direitos.
O Plano de Ao para a Dcada das Naes Unidas de Educao para
os Direitos Humanos e a Declarao da Conferncia Internacional sobre
Educao entendem o termo cultura de maneira idntica. Uma cultura dos
direitos humanos pode ser alcanada no apenas pelo acesso ao conhecimento
de certos valores, mas tambm pelo compartilhamento e pela moldagem de
atitudes e habilidades. A presteza para defender e seguir as normas de direitos
humanos na vida cotidiana, tanto pblica quanto privada, e a criao de
padres comportamentais pacficos e no-violentos so, em ltima instncia,
os ndices do progresso alcanado na construo de uma cultura de direitos
humanos. Na mesma linha dessas premissas, a educao em direitos humanos
configura um conceito muito mais amplo do que o estudo de padres,
procedimentos e instituies nacionais e internacionais. Ela deve ser entendida
no como instruo sobre direitos humanos, mas como educao para os
direitos humanos. Isso significa que as instituies educacionais devem ser
abertas, o lugar ideal para o exerccio da tolerncia, do respeito pelos direitos
84
UNESCO. The Plan of Action for the Decade: report of the Secretary-General, (Document A/49/261/Add.1).
85
ED-BIE/CONFINTED 44/5, Paris, 24 Oct. 1994.
71
humanos, da prtica da democracia e do aprendizado sobre a diversidade e

o valor das identidades culturais. Elas devem desenvolver as habilidades
que envolvam o julgamento e a capacidade de chegar a opinies e concluses
justas e equilibradas, as habilidades para buscar solues por meio do dilogo
e de caminhos e meios no-violentos, e as habilidades para participar
ativamente da vida pblica.
Uma cultura universal de direitos humanos um objetivo de longo
prazo, que pode ser atingido por meio do estabelecimento de um amplo
sistema de educao, treinamento e informao pblica, direcionado a todos
os grupos da populao principalmente mulheres, crianas, minorias,
povos indgenas e portadores de deficincia e abrangendo todos os
nveis da educao formal e no-formal.86 Embora a educao seja funda-
mental na construo de uma cultura de direitos humanos, no se pode
menosprezar o papel dos meios de comunicao de massa nessa construo.87
Afinal, hoje eles exercem poderosa influncia sobre a moldagem de atitudes,
julgamentos e valores que criam imagens e, muitas vezes, determinam a
relao com os outros: indivduos, grupos, religies ou culturas.
Uma cultura de direitos humanos no pode ser construda sem a
participao da sociedade civil. Por esse motivo, o Plano Mundial de Ao
para a Educao em prol dos Direitos Humanos e da Democracia, de Montreal,
dirige-se a atores sociais diversos: indivduos, famlias, grupos, associaes
e organizaes governamentais, Estados, organizaes intergovernamentais e
sistema das Naes Unidas. Construir to ampla coalizo de parceiros na
educao para os direitos humanos , sem dvida, um grande desafio.
86
As atividades e os programas das Naes Unidas e da Unesco que visavam criao de um amplo sistema de educao
para os direitos humanos so apresentados numa srie de publicaes: SYMONIDES, J. United Nations and human
rights education. In: BOURANTONIS, D.; EVRIVADES, M. (Ed.) A United Nations for the Twenty-First Century. The
Hague: Kluwer, 1996. SYMONIDES, J.; VOLODIN, V. Education for human rights and democracy in the new inter-
national context, Education for Human rights and Citizenship in Central and Eastern Europe, Prague: Human Rights
Education Centre of Charles University, 1995, p. 38-49. CHITORAN, D.; SYMONIDES, J. UNESCOs Approaches
to Promoting International Education at the Level of Higher Education. In: CALLEJA, J. (Ed.). International Education
and the University. Malta: Cromwell Press, 1995. p. 9-40.
87
Em 1978, a Conferncia Geral adotou a Declarao da Unesco sobre os Princpios Fundamentais Relativos Contribuio
dos Meios de Comunicao de Massa para o Fortalecimento da Paz e da Compreenso Internacional, para a Promoo dos
Direitos Humanos e a Luta contra o Racismo, o Apartheid e o Incitamento Guerra. No artigo II, pargrafo 3, o doc-
umento afirma que "... os meios de comunicao de massa em todo o mundo, em funo do seu prprio papel, con-
tribuem para promover os direitos humanos".
72
O avano verdadeiro na construo de uma cultura dos direitos humanos

tambm se vincula necessidade de atingir, por programas inovadores e por
todos os meios possveis, os excludos, as grandes massas de analfabetos
e milhes de crianas que no tm sequer a oportunidade de adquirir os
rudimentos da educao. Desse ponto de vista, a nfase na educao para
todos e na educao vitalcia, bem como a promoo do ensino sem
fronteiras so de extrema importncia.
1.7. OS DIREITOS HUMANOS COMO REALIDADE
O artigo 28 da Declarao Universal dos Direitos Humanos estabelece

que: Todos tm o direito a uma ordem social e internacional em que os
direitos e as liberdades estabelecidos na presente Declarao possam ser
plenamente realizados. Mas podemos mesmo afirmar que a atual ordem inter-
nacional garante a implementao de todos os direitos humanos? Pode ela
assegurar a realizao das aspiraes legtimas da humanidade pela paz nacional
e internacional, pelos direitos humanos, pelo desenvolvimento sustentvel e pela
democratizao? possvel a elaborao de uma poltica comum e eficaz para
enfrentar os desafios cientficos, tecnolgicos e ambientais?
H mais de meio sculo, o Presidente dos Estados Unidos Franklin D.
Roosevelt, ao pensar na ordem mundial a ser estabelecida aps o fim da
Segunda Guerra Mundial, props fundament-la em quatro liberdades: a
liberdade de expresso, a liberdade de crena, a liberdade sem pobreza e a
liberdade sem medo. Nenhuma dessas quatro liberdades est garantida na
ordem mundial contempornea.
A fim de alcanar esse objetivo, o sistema internacional deve ter condies
para lidar com os principais obstculos e ameaas aos direitos humanos,
como a misria, a excluso, o subdesenvolvimento, a discriminao, a intolern-
cia e o terrorismo. A comunidade internacional deve ter a habilidade neces-
sria para abordar as verdadeiras causas dos conflitos. Isso demanda ajustes
estruturais mais amplos e profundos no sistema das Naes Unidas.
Embora se possa considerar a criao do posto de Alto Comissrio das
Naes Unidas para os Direitos Humanos88 o primeiro passo nesse sentido,
88
ASSEMBLIA GERAL DA UNESCO: resoluo n. 48/141, Paris, 20 dez. 1993.
73
talvez haja a necessidade de instituir um novo rgo diretor ou uma entidade

com competncias e responsabilidades bem mais amplas. Porm, tanto uma
estrutura assim quanto o maior envolvimento das Naes Unidas na proteo
dos direitos humanos dependem da vontade poltica dos Estados-membros e
de sua disposio para aceitar novas medidas legais, econmicas e sociais.
Isso importa em limitaes adicionais soberania e ao princpio de no-
interferncia em assuntos internos. Tambm se faz necessrio um acordo
sobre as aes do Conselho de Segurana da ONU, nos casos de violaes dos
direitos humanos macias e brutais. As possveis medidas coercivas empreen-
didas pela comunidade internacional devem punir os responsveis por tais
violaes, e no ser mais uma fonte de sofrimento para as vtimas. A criao
de um Tribunal Penal Internacional Permanente foi um passo importante na
direo certa.
A nova ordem internacional deve incluir princpios importantes
como a solidariedade e a partilha do nus: a solidariedade entre os pases e a
solidariedade dentro de cada pas em prol dos desfavorecidos. Isso requer
aes baseadas nos interesses e valores comuns para administrar os problemas
que no respeitam fronteiras e que s podem ser resolvidos por meio da
cooperao internacional. Esta, por sua vez, deve abranger uma srie de
problemas globais, que vai desde a degradao do meio ambiente e a migrao
at o trfico de drogas e as doenas epidmicas. A comunidade internacional
precisa sustentar e aumentar o volume de assistncia ao desenvolvimento, a
fim de conseguir reverter a crescente marginalizao e excluso dos pobres
e avanar na direo dos objetivos do desenvolvimento humano. Na verdade,
os direitos humanos devem ser uma nova dimenso de todas as atividades
das Naes Unidas.
O progresso da democratizao em muitas partes do mundo levanta
novas questes sobre a democratizao do sistema internacional. O avano da
democracia ainda que de baixa consistncia em muitos pases , em
grande medida, uma funo do desenvolvimento das sociedades civis: da
participao dos indivduos e grupos no processo decisrio e na governabilidade
democrtica de seus pases. Qual o lugar de uma sociedade global nas
relaes internacionais? Como as organizaes no-governamentais, que
inegavelmente se tornaram o esprito motor da evoluo dos direitos humanos,
devem ser representadas nas estruturas e nos rgos internacionais? Os
74
indivduos e os grupos devem ser titulares de direitos na legislao interna-

cional? Quais so os efeitos internacionais do reconhecimento do direito e da
responsabilidade dos indivduos, grupos e rgos da sociedade de promover e
proteger os direitos humanos e as liberdades fundamentais, universalmente
consagrados?89 As instituies nacionais, as organizaes no-governamentais,
as instituies acadmicas e as iniciativas populares devem ser plenamente
aceitas como defensoras naturais dos direitos humanos e parceiras da coopera-
o internacional nessa rea.
A construo de uma ordem internacional em que todas as liberdades e
todos os direitos humanos incluindo os econmicos, sociais e culturais,
bem como o direito ao desenvolvimento sejam totalmente concretizados,
em que o conjunto dos direitos humanos sejam garantidos a todos, constitui
o mais importante desafio dos direitos humanos para o sculo XXI.
88
A Comisso de Direitos Humanos criou um grupo de trabalho que est elaborando uma Declarao sobre o Direito e a
Responsabilidade dos Indivduos, Grupos e rgos da Sociedade para Promover e Proteger os Direitos Humanos Universalmente
Reconhecidos e as Liberdades Fundamentais. A 12 reunio do grupo teve lugar em 1997. Ver E/CN.4/1997/92, 25 Mar.
1997.
75
PARTE I .
NOVAS DIMENSES
2. DIREITOS HUMANOS E PAZ

Vojin Dimitrijkevic
2.1. OS DIREITOS HUMANOS E A PAZ COMO CONJUNTOS

DE VALORES
A paz e os direitos humanos podem ser estudados do ponto de vista

axiolgico para determinar se um deles ou ambos so valores ou conjuntos de
valores e qual deles mais elevado ou desejvel (aquele expresso pelo termo
direitos humanos ou aquele denominado paz).
A abordagem valorativa tem relevncia prtica na definio dos
programas polticos nos planos nacional e internacional. No entanto, ela
complicada pela necessidade de fazer escolhas valorativas dentro de cada
conjunto. Os estudantes de direitos humanos esto familiarizados com atitudes
e programas que no apenas indicam claramente a ordem de preferncia por
vrios direitos humanos e grupos de direitos, mas chegam ao ponto de descartar
alguns como indesejveis ou at perigosos.1 Dependendo do caso, a fonte de
tal discriminao pode repousar em diferenas ideolgicas (o que caracterizava
a oratria da Guerra Fria) ou no relativismo cultural (freqentemente associado
diviso Norte-Sul).2 Um pesquisador da paz estar atento s opinies que
rejeitam certos elementos, geralmente subsumidos no conceito de paz. Uma
base possvel de gradao pode ser relevante para o nosso tema: se os direitos
1
De acordo com a interpretao oficial da teoria marxista no antigo bloco socialista, o direito propriedade privada
o que , como o direito ao exerccio pacfico de posse, um direito humano reconhecido pela Conveno Europia para
a Proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais (Protocolo 1) representa a causa principal dos
males sociais, de forma que sua abolio aparece como o objetivo principal que resultar na felicidade social comparv-
el ao que outros defensores dos direitos humanos imaginam ser o resultado da implementao bem sucedida de todo o
catlogo de direitos humanos. Ver KARTASHKIN, V. The Socialist Countries and Human Rights. In: VASAK, K.l
(Ed.). The International Dimension of Human Rights. Paris: UNESCO, 1982. p. 631.
2
LUKES, S. Five Fables about Human Rights. In: SHUTE, S.; HURLEY, S. (Eds.). On Human Rights: the Oxford
Amnesty lectures. New York: Basic Books, 1993. p. 19-40.
79
humanos so parte de uma paz significativa e desejvel, ento a paz sem os

direitos humanos menos valiosa ou nem sequer paz.
Se os significados de paz e direitos humanos forem claros, ao menos
em termos operacionais, ento um deles pode ser posicionado sobre o outro.
Na evoluo do debate sobre direitos humanos e paz, no fim dos anos 70
e incio dos anos 80, os membros das Naes Unidas e outras organizaes
internacionais agruparam-se de acordo com essas preferncias. Assim, dizia-se
que o Ocidente favorecia os direitos humanos (com prioridade para
a primeira gerao de direitos civis e polticos), o Leste, a paz; e o Sul,
o desenvolvimento.3 Ficava implcito que todos os grupos, e dentro deles
os Estados mais importantes, reconheciam os outros dois valores como
relevantes, embora secundrios.
Somente nos crculos mais radicais, que no estavam representados nas
delegaes governamentais e no utilizavam a linguagem diplomtica, alguns
dos valores foram completamente excludos. Desse modo, por exemplo, o
pensamento oficial interno dos idelogos socialistas genunos, que, em
pblico, valorizava apenas a paz, na verdade considerava a paz no como algo
inerentemente valioso mas funcional, na medida em que a Unio Sovitica e
depois o bloco socialista precisavam fortalecer o socialismo no ambiente
internacional hostil.4 A preferncia pelos direitos econmicos e sociais foi
tambm um eufemismo diplomtico utilizado por quem queria envolv-los
nos esforos internacionais para promover os direitos humanos: o fato
indiscutvel de que os Estados socialistas ofereciam segurana social e
cuidados com a sade relativamente estveis no significava que esses servios
estatais fossem assegurados como direitos humanos aos indivduos.
Os titulares dos direitos (freqentemente divididos, de jure ou de facto,
nas categorias de funcionrios, operrios e cidados comuns) tinham
direitos apenas no sentido da tcnica legal da concesso de benefcios
sociais necessrios de acordo com a doutrina social e a eficincia adminis-
trativa ou econmica prevalecentes.
Aqueles regimes do Terceiro Mundo que eram autocrticos tinham
atitudes semelhantes em relao paz e uma postura ainda mais cnica no
3
MARKS, S. The Peace-Human Rights-Development Dialectic, Bulletin of Peace Proposals. Oslo:, v. 11, n. 4, p. 339-40, 1980.
4
MERLO-PONTY, M. Humanisme et terreur. Paris: Gallimard, 1947.
80
tocante aos direitos humanos. Se tirarmos o desenvolvimento da trade

dos principais valores discutidos pelas Naes Unidas, fica bvio que, para
muitos radicais daquela rea, a paz e os direitos humanos no so interesses
secundrios, mas inexistentes.5
Essa realidade oculta no se revelou prontamente nos fruns interna-
cionais e foi representada de forma inadequada nas publicaes tradicionais.
O debate tem sido sempre entre aqueles que, em geral, aceitaram a paz e
os direitos humanos como valores, ou tinham a inteno de faz-lo, mas
discordavam quanto ao seu contedo, precedncia e viabilidade. A aceitao
explcita ou implcita dos direitos humanos e da paz como valores foi
recentemente submetida a duro teste em reas tumultuadas do antigo bloco
comunista. O renascimento do nacionalismo, hoje muito influenciado pela
metodologia intelectual e poltica do socialismo que realmente existe, fez
diminuir a maioria das inibies e emprestou respeitabilidade a partidos
polticos e autores com aberta rejeio paz, quando esta conflita com a
construo da nao ou com o interesse nacional. Por razes similares,
eles deturpam a idia dos direitos humanos a ponto de tornarem estes
irreconhecveis.
Sob tais termos, o direito primordial o direito autodeterminao
no sentido em que cria o Estado. Nessa linha, somente as pessoas que
pertencem nao tnica podem reivindicar direitos, mas devem primeiro
aguardar at que se alcance o objetivo final da mais completa segurana
e soberania. 6 Nessas reas, muitos partcipes do discurso pblico e das
campanhas polticas (inclusive nos jornais e revistas mais esclarecidos)
impassivelmente descartam a paz como um valor (mesmo na sua forma
rudimentar de ausncia de conflitos mortais) e at a ridicularizam como
algo covarde e efeminado.7 A prpria idia dos direitos humanos chega a ser
abertamente questionada, de regra como algo subversivo, pelo novo (e agora
melhor) Estado nacional: aps a criao deste, os deveres para com a nao,
manifestada no Estado, tornam-se mais importantes do que os direitos.
5
FANON, F. The Wretched of the Earth. Harmondsworth: Penguin, 1967. e ver tamb: SARTRE, J.-P. Prefcio. In: Idem. p. 7-26.
6
BOJARS, J. The citizenship and human (rights) regulations in the Republic of Latvia, The Finnish Yearbook of International Law,
v. 3, p. 331, 1992.
7
Carta de Ljubomir Tadic, um renomado ex-filsofo marxista, para o semanrio NIN, Belgrade, 16 Set. 1994.
81
Sob essa perspectiva, nenhum direito pode existir sem que haja um dever
correspondente em relao comunidade (Estado). 8
As consideraes anteriores so suficientes para indicar que o debate
sobre a relao entre a paz e os direitos humanos , hoje, conduzido num
clima quase igual quele que antecedeu Segunda Guerra Mundial: a rejeio
total da paz e dos direitos humanos como valores transforma-se, mais uma
vez, numa atitude poltica e intelectualmente legtima. Aqueles que lidam
com os direitos humanos e a paz precisam, s vezes, voltar ao ponto de
partida e enfrentar oponentes poltica e intelectualmente poderosos que no
acreditam que, pelo menos no caso deles e no caso de suas naes ou de seus
movimentos, a paz ou os direitos humanos so necessrios ou desejveis.
Se nenhum destes desejado, a relao entre paz e direitos humanos perde
o sentido: uma discusso da relao e da interao da paz e dos direitos
humanos s significativa para aqueles que reconhecem ambos os valores,
independentemente da ordem de importncia e prioridade, ou para aqueles
que aceitam, ao menos, um desses conjuntos de valores.
2.2. VALORES COMO DIREITOS
2.2.1. O Direito aos Direitos Humanos

A proposio de que certos valores reconhecidos devem ser expressos
em termos de direitos individuais, necessrios para o alcance ou a proteo do
bem relevante (valor), est na origem do pensamento dos direitos humanos,
principalmente na teoria legal. Por exemplo, de acordo com os instrumentos
internacionais de direitos humanos, o valor mais protegido a dignidade
humana; dentro desta, no a vida humana o que mais se valora (uma vez
que, sob certas circunstncias, admite-se a pena capital e legtimo matar nos
conflitos internacionais), mas a integridade fsica da pessoa. Por determinadas
razes, que no sero estudadas aqui, h um consenso de que qualquer
tentativa de transgresso do sistema orgnico do corpo humano inaceitvel.
Isso se expressa na forma de um conjunto de direitos humanos e proibies
8
KUJUNDZIC, N.Ukazanje fasizma u boljseviekoj ropotarnici [O espectro do facismo no armazenamento de lixo
Bolshevique]. Vjesnik: Zagreb, 19 out. 1994. p. 14.
82
concomitantes, como o banimento da tortura e do tratamento e da punio

cruel, desumana e degradante. Se no fosse expresso em termos de direitos, o
valor da integridade fsica humana ainda estaria presente, moralmente amparado
e socialmente aceito, mas no seria promovido ao mais alto grau de segurana
legal e de observncia. Da a propenso para transformar valores em direitos e
a tendncia de invocar todas as coisas boas como direitos humanos.
Visto sob esse prisma, o conjunto valorativo direitos humanos revela-
se como um agrupamento de valores instrumentais que asseguram ou levam
a outros mais profundos e substantivos. Certamente, a prpria noo de
direitos humanos com o sentido de que todo ser humano , por natureza,
dotado de um certo conjunto de direitos inerentes, que no so garantidos
pelo Estado nem podem ser por ele removidos, um valor propriamente dito,
sobretudo se comparado ao perodo pr-direitos humanos, quando essa noo
era virtualmente desconhecida.9 Nesse sentido, os direitos humanos aparecem
como valor na Carta das Naes Unidas, sem indicao do seu contedo,
salvo pela referncia igualdade dos seres humanos (sem distino de raa,
sexo, lngua ou religio).10
Exceto por alguns direitos humanos que preexistiam no direito consue-
tudinrio internacional, o processo de converso das clusulas da Carta num
conjunto coerente de direitos e liberdades universalmente respeitados e
observados foi, na verdade, uma questo de acordo quanto aos valores que
seriam protegidos. A primeira lista, includa na Declarao Universal dos
9
O entendimento dos direitos humanos prevalecente na teoria socialista, mesmo no fim dos anos 70, era tambm con-
servador e centrado no Estado. Nas palavras de um erudito sovitico que ocupa alto cargo no Secretariado das Naes
Unidas, "A teoria da lei natural (...) , em princpio, invlida, pois ela destri o elo entre os direitos humanos e seus cri-
adores os Estados". Nem o positivismo ajuda. De acordo com o mesmo autor, se um Estado ratificou um tratado de
direitos humanos, "a realizao e implementao concreta de (...) direitos recai na jurisdio domstica de cada Estado
contratante e pode no ser (...) o objeto da interveno estrangeira" (RECHETOV, Y. International Responsibility for
Violations of Human Rights. In: CASSESE, A. (Ed.), UN Law: fundamental rights. Two topics in International Law.
Alphen aan den Rijn: Sijthoff and Noordhoff, 1979. p. 237-8, 240). "Os direitos humanos constituem parte dos direitos
que um, dois ou mais Estados, conferem aos indivduos, a um grupo de pessoas (a nao, uma minoria tnica, a equipe
de uma empresa), ou at a toda a populao. Hoje, os direitos humanos so (...) direitos desejveis" (LOPATKA, A. The
Right to Live in Peace as a Human Right, Bulletin of Peace Proposals, v.11, n. 4, dec. p. 362, 1980.
10
So encontradas referncias aos direitos humanos no Prembulo e nos artigos 1, 13, 55, 56, 62, 68 e 76 da Carta.
RECHETOV acredita que a Carta das Naes Unidas "no impe aos Estados-membros obrigaes concretas relativas
a direitos humanos especficos e liberdades fundamentais", mas sim que as "obrigaes concretas para promover uma
maior qualidade de vida, emprego e condies para o progresso e desenvolvimento econmico e social, solues para
problemas econmicos, sociais, de sade e associados, cooperao internacional cultural e educacional (...) devem ser
consideradas parte do direito internacional positivo e devem ser rigorosamente cumpridas pelo Estados". Op. cit. p. 23.
83
Direitos Humanos, muito deveu tradio, s proclamaes, declaraes,

constituies e leis de diversos pases, criadas nos 150 anos anteriores.
Acreditava-se que esse conjunto tradicional representava os direitos humanos
que as Naes Unidas, como uma coalizo de Estados em guerra, defendia
contra os poderes do Eixo e estava determinada a impor universalmente.
Adies a esse catlogo, principalmente na rea dos direitos econmicos,
sociais e culturais, foram poucas e refletiram a tradio socialista, oficial-
mente representada por Estados socialistas, mas com presena forte no
Ocidente no fim dos anos 40. Houve amplo consenso entre os elaboradores
da Declarao e os integrantes na Assemblia Geral das Naes Unidas sobre
os valores recebidos, de forma que os dilemas quanto aos novos valores a
serem elevados categoria de direito no ganharam destaque.11
No momento seguinte adoo da Declarao Universal, quando
da elaborao de um tratado internacional de direitos humanos de curso
obrigatrio, ficou claro que o consenso no tinha sido completo e que o
debate sobre os diversos valores e sua importncia precisava ser reaberto.
O agravamento do clima internacional da Guerra Fria e a participao no
debate das ex-colnias, recm-independentes, fizeram da elaborao do
acordo um processo longo, arriscado e enfadonho. Esse processo, que se
arrastou de 1948 a 1966, resultou em dois tratados gerais de direitos humanos:
o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Na esfera dos direitos civis
e polticos, alguns valores tiveram que ser descartados (por exemplo, a
propriedade privada no artigo 17 da Declarao), outros foram postos
em dvida (como o direito cidadania e o direito internacional de livre
locomoo (artigos 13, 14 e 15 da Declarao). Toda a categoria dos direitos
econmicos, sociais e culturais foi analisada em termos menos rigorosos
e posta parte, num outro tratado, o Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, sendo vrios os Estados ocidentais que
no pretendiam ratific-lo na ocasio.12
11
HUMPHREY, J. Human Rights and the United Nations: a great adventure, Dobbs Ferry: Oceana, 1984.
Os Estados Unidos da Amrica que ratificaram o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, "ideologicamente"
12
mais aceitvel, somente aps hesitaes e prolongados adiamentos, e com uma srie de restries bastante abrangentes
ainda no mostram nenhuma inclinao para ratificar o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
NAES UNIDAS. Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. (Doc. CCPR/C/2, Rev. 4).
84
O nico aprimoramento significativo do catlogo tradicional de

direitos humanos veio na forma do direito dos povos autodeterminao,
que, de valor legtimo (princpio poltico), viu-se transformado em direito
coletivo e est consagrado no incio de ambos os pactos.
O verdadeiro movimento de migrao da categoria de valores para a de
direitos s se iniciou mais tarde, sendo vagamente vinculado aos esforos para
enumerar e reconhecer os direitos de solidariedade da terceira gerao.13 Um
nmero considervel de valores concorreu promoo para a categoria de
direitos, entre os quais se encontravam o desenvolvimento, o meio ambiente,
a alimentao, a comunicao e a paz.14 Mas a evoluo dos direitos humanos
um processo dinmico infindvel: no s os direitos reconhecidos sero
aperfeioados, enriquecidos e ampliados, como tambm se faro acom-
panhar de novos direitos, to logo haja consenso sobre a importncia notria
dos valores que estes veiculam e sobre sua capacidade de serem expressos
positivamente e reconhecidos como direitos humanos.
2.2.2. O Direito Coletivo Paz

A afirmao de que h um direito paz significa que esse direito j est
includo no catlogo de direitos humanos ou, retoricamente, que ele deve ser
imediatamente includo. Esse direito foi objeto de proclamao solene por
parte da Assemblia Geral das Naes Unidas na Declarao do Direito dos
Povos Paz, em 12 de novembro de 1984:
A Assemblia Geral,
Ao reconhecer que a manuteno de uma vida pacfica para os povos
tarefa sagrada de cada Estado,
1. Solenemente proclama que todos os povos do nosso planeta tm o direito
sagrado paz;
13
Ver VASAK, K. For the third generation of human rights: the rights of solidarity: inaugural lecture to the Tenth Study Session of the
International Institute of Human Rights, Strasbourg, 2-27 Jul.y 1979. HOLLEAUX, A. Les lois de la troisime generation: des droits
de lhomme, Revue franaise dadministration publique, n. 15, p. 45, 1980. Para uma crtica, ver DONNELLY, J. In search of the
unicorn: the jurisprudence and politics of the right to development, California Western International Law journal, n. 15, p. 473-509, 1985.
14 ALSTON, P. A Third Generation of Solidarity Rights: progressive development or obfuscation of international
human rights law?, Netherlands International Law Review, v. 29, n. 3, p. 307, 1982.
85
2. Solenemente declara que a preservao do direito dos povos paz e a

promoo de sua implementao constituem obrigao fundamental de
cada Estado.15
H uma literatura considervel sobre o direito paz, a maior parte dela

anterior a 1989.16 Os defensores desse direito no encontram muito suporte
legal na Declarao de 1984 e nas circunstncias em que ela foi adotada
pela Assemblia Geral, de modo precipitado e sem prvio estudo por parte
de um comit. No houve votos contrrios, mas muitas abstenes, com
muitas delegaes conspicuamente ausentes da sala (92 votos a favor,
0 contra e 34 abstenes).
De interesse legal mais imediato foi a ausncia, no texto, de uma
definio clara da natureza e da diferena entre o sujeito da obrigao e o
sujeito do direito de todos os povos do nosso planeta paz. O sujeito da
obrigao aparece ora no singular (cada Estado tem a tarefa sagrada e a
obrigao fundamental, aluses localizadas, respectivamente, no prembulo e
no pargrafo 2), ora no plural, pois se dirige o apelo a todos os Estados e
organizaes internacionais a fim de que faam o possvel para colaborar na
implementao desse direito, por meio da adoo de medidas apropriadas
nos planos nacional e internacional (pargrafo 4).
No que concerne ao sujeito do direito, a Declarao parece proclamar
um direito coletivo semelhante ao direito dos povos autodeterminao.
Entretanto, um exame mais atento mostra que esse um direito duplamente
coletivo: o direito dos povos no plural, de toda a humanidade, o direito
coletivo da populao do mundo. A referncia ao planeta e o uso constante
do plural indicam que esse direito coletivo foi concebido para ser reivindicado
no por um, mas por todos os povos.
15
Resoluo n 39/11.
16
Por exemplo: a questo especial do Bulletin of Peace Proposals, v. 11, n. 4, 1980. DIMITRIJEVIC, V. The Interrelationship
Between Peace and Human Rights. In: NOWAK, M.; STEURER, D.; TRETTER, H. (Ed.). Fortschritt im Bewusstsein der
Grund- und Menschenrechte [Progresso no Esprito dos Direitos Humanos]: festschrift fuer felix ermacora. Kehl: N.P. Engel
Verlag, 1988. p. 589-98. TOMUSCHAT, C. Recht auf Frieden [Direito Paz], Europa-Archiv, n. 40, p. 271, 1985. DAWES,
C. E. The Right to Peace, The Australian Law Journal, v. 60, n. 2, p. 156-61, 1986. TOMASEVSKI, K. The Right to Peace,
Current Research on Peace and Violence, v. 3, n. 1, p. 42-68, 1982. Tomasevski foi uma das nicas autoras que revisaram o
assunto aps 1989: TOMASEVSKI, K. The right to peace after the Cold War, Peace Review, Palo Alto: v. 3, n. 3, p. 14-22,
Fall 1991. Ver tambm: ALSTON, P. The Legal Basis of the Right to Peace, Peace Review, Palo Alto: v. 3, n. 3, 23-7, Fall 1991.
86
Mais uma vez, tem-se a impresso de que ao contrrio do que ocorre

com o direito autodeterminao a reivindicao do direito paz pelos
povos s seria imaginvel por meio de organizaes internacionais que
reunissem os Estados ou, em comum acordo, por uma superorganizao de
ONGs representando os povos. A ltima hiptese parece inimaginvel se
prevalece o direito autodeterminao, j que seu objetivo criar Estados
com governos que representem o conjunto da populao do territrio.17
O sujeito do direito (a totalidade dos seres humanos vivos), assim, contrape
o seu direito ao conjunto dos Estados e a cada um deles, em particular.
A insegurana dos elaboradores quanto natureza legal do direito
paz refletiu-se na redao do texto: no pargrafo 1 da Declarao, ele no
aparece como um direito dos povos em si, mas como um direito sagrado, e
tampouco h referncia observncia ou aos mecanismos ligados proibio
tradicional do uso da fora nas relaes internacionais (Captulo VII da Carta
das Naes Unidas).
O momento em que surge a proposta, a sua autoria (a Monglia socialista),
a sua linguagem vaga, florida e poltica (povos do nosso planeta, tarefa
sagrada, direito sagrado) indicam que a Declarao foi um esforo de
propaganda da Unio Sovitica num dos seus movimentos tradicionais
para apoiar pacifistas no exterior. O apoio que veio dos governos do Terceiro
Mundo, em geral, deveu-se disposio deles de aceitar todas as sugestes
a serem acrescentadas lista de direitos coletivos de terceira gerao. Os
regimes ditatoriais ali existentes apoiaram a iniciativa por mais um motivo:
os direitos mal definidos de um povo facilmente se transformavam em direitos
do Estado, que o regime controlaria, simbolizaria e representaria na comu-
nidade internacional. Desse modo, o regime confortavelmente passava
a ser sujeito de um determinado direito perante todos os outros Estados
e organizaes internacionais. Enquanto os detentores do poder pareciam
agir a favor dos direitos humanos, eles os negavam aos indivduos nas suas
jurisdies, pelo menos at que os direitos coletivos (dos Estados) fossem
alcanados.18 Deve-se lembrar que o fim dos anos 70 e o incio dos anos 80
17
ASSEMBLIA GERAL DAS NAES UNIDAS. Declarao de Princpios da Legislao Internacional Relativa s Relaes
Amistosas e Cooperao entre os Estados de acordo com a Carta das Naes Unidas: resoluo n. 2625 (XXV), 1970.
18
NZOUANKEU, J. The African attitude to democracy. International Social Science Journal, n. 43, p. 376-7, 1991.
87
no configuraram uma poca tranqila para a democracia em nvel nacional.

Por outro lado, era difcil votar contra uma Declarao que aconselhava os
governos a agir pela paz e que, sendo vaga e inofensiva, no representava uma
ameaa para ningum.
A Declarao foi criticada como uma reiterao simples e suprflua
da proibio da fora nas relaes internacionais. Ela teria tido algum
significado se o refraseamento tivesse sido feito ao contrrio, a partir do
direito proibio, o que no incomum no campo dos direitos humanos.
Assim, por exemplo, o direito legalidade traduzido pela proibio de
legislao retroativa em assuntos penais; o direito liberdade pessoal, pela
proibio da priso arbitrria, etc. Mas ainda que se entenda a proibio
como a insinuao de um direito, a Declarao continua pobre: ela no traz
uma definio de paz, um registro sobre agresso ou uma referncia lei
humanitria, nem aborda o pertinente direito vida.19 Por fim, o direito paz
concebido somente como um direito coletivo, sem nenhuma considerao
ao seu possvel significado para o indivduo.20
Os proponentes mais sofisticados e mais sinceros do direito paz
no se respaldam na Declarao, mas vem nesse direito a expresso do
reconhecimento da paz como um valor internacional supremo, somado
insistncia sobre os respectivos pr-requisitos da paz. Mas isso se transforma
numa figura de retrica: Planejar procedimentos para a articulao e negoci-
ao pacfica de (...) conflitos poderia ser a melhor contribuio que o direito
paz poderia fazer.21
Essa uma retrica eficiente e atraente, mas no uma declarao legal.
Como ocorre com muitas tentativas para assegurar e atingir alguns valores
importantes, ela se baseia essencialmente na mgica de realar um valor
e torn-lo mais forte, declarando-o direito. Fora o fato de ser legalmente
problemtica, no est claro como essa mudana de rtulo, de valor para
direito, pode ajudar no alcance e na preservao da paz.
19
Ver o Comentrio Geral n 14(23), do Comit de Direitos Humanos, sobre o artigo 6 do Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos: " evidente que a criao, o teste, a manufatura, a posse e a distribuio de armas nucleares esto
entre as maiores ameaas do direito vida que a humanidade enfrenta hoje" (Doc. UN CCPR/C/21/Rev.1, 19 May 1989).
20
Ver a prxima seo, "O emprego dos direitos individuais na ampliao da paz".
21
TOMASEVSKI, K. The Right to Peace after the Cold War, 1991. Op. Cit., nota 16, p. 22.
88
2.2.3. O Uso dos Direitos Individuais na Ampliao da Paz

J que o direito coletivo paz, como descrito acima, tem pouco
significado e relevncia, maior ateno deve ser dada aos freqentemente
negligenciados direitos individuais, que se baseiam na paz como um valor ou
podem ser usados para manter a paz, evitar os conflitos armados ou afastar o
envolvimento pessoal neles. Trata-se de direitos e liberdades que possibilitam
ao indivduo agir contra os mtodos violentos de soluo de conflitos
domsticos e internacionais, alm de controlar os tomadores de deciso
que esto a ponto de envolver a sociedade, deliberadamente ou por
incompetncia, em conflitos armados. As liberdades de locomoo, de
expresso e informao, de reunio para fins pacficos, de associao, o
direito poltico de participar da conduo das questes pblicas, bem
como os direitos privacidade e proteo da famlia e das crianas vm
imediatamente ao pensamento.
O direito mais marcante, voltado contra a violncia institucionalizada
e a guerra, relaciona-se com a objeo de conscincia ao servio militar.
Ele costuma ser considerado uma emanao (interpretao correta) da liber-
dade de convico,22 embora haja opinies de que seja parte de um direito de
objeo mais amplo, imanente das sociedades secularizadas.23 Esse direito foi
reconhecido numa srie de pases, com explicaes e justificativas variadas,
acompanhado de procedimentos e efeitos diversos, incluindo alguns tidos
por punitivos, a exemplo do servio nacional alternativo desarmado, de
maior durao.24
No houve consenso internacional sobre o fato de a liberdade de pen-
samento e convico abranger o direito objeo de conscincia. Contudo,
esta no foi expressamente descartada pelos instrumentos internacionais.
O texto do artigo 8 (3, c, ii) do Pacto Internacional dos Direitos Civis e
22
Ver MOCK, E. Gewissen and Gewissensfreiheit, Berlin: Duncker and Humblot, 1983. VERMEULEN, B. P. De
Vrijheid van Gewete:. een fundamenteel rechtsprobleem [A liberdade de convico: um problema fundamental da lei].
Arnhem: Gouda Quint, 1989. Para o trabalho das organizaes internacionais, ver: EIDE, A.; MUBANGA-CHIPOYA,
C. Conscientious Objection to Military Service. Relatrio da Subcomisso sobre a Preveno da Discriminao e Proteo
das Minorias, preparado de acordo com as Resolues n 14 (XXXIV) e n 1982/30. Ver a Resoluo n 337 e a
Recomendao n 478, da ASSEMBLIA DO CONSELHO EUROPEU, 26 jan. 1967.
23
Ver SCHEININ, Martin. The right to say No, Archiv fuer Rechts- und Sozialphilosophie, v. 75, n. 3, p. 345-56, 1989.
24
Ver o Relatrio Explanatrio Recomendao n R(87), do Comit de Ministros do Conselho Europeu, Doc. H (87)
3, 22 de junho de 1987.
89
Polticos indica que os seus elaboradores estavam cientes do problema, mas

parece que deixaram para os Estados-partes regulamentar os assuntos relativos
objeo de conscincia e interpretar o artigo 18, que trata da liberdade de
pensamento, convico e crena.
No incio, o Comit de Direitos Humanos, rgo que monitora a
implementao desse Pacto, tambm sustentou o ponto de vista de que a
objeo de conscincia no era um direito reconhecido. Em 1993, porm,
ele adotou um Comentrio Geral ao artigo 18 que dedica um pargrafo
objeo de conscincia. Nele, o Comit expressa sua opinio de que tal
direito pode derivar do artigo 18, visto que a obrigao do uso de fora letal
pode entrar em srio conflito com a liberdade de convico e com o direito
das pessoas de manifestarem sua religio ou crena.25
No se trata de afirmao peremptria, mas os comentrios gerais
no constituem uma interpretao obrigatria dos instrumentos internacionais
a que se referem.26 Na verdade, eles so uma mescla das observaes do rgo
convencional sobre os relatrios que os Estados apresentam com os comen-
trios de sua competncia em face do instrumento internacional (o Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos, no caso em tela).
Contudo, pode-se inferir que o comentrio geral acima especificado,
juntamente com a tendncia bvia de alguns Estados de reconhecerem a
objeo de conscincia, sinaliza um consenso crescente acerca da faculdade
que tm os indivduos de se recusarem a participar dos preparativos para o
conflito armado como uma questo de direito.
No entanto, h uma forte resistncia contra a ampliao do crculo de
pessoas com o direito de recusarem-se a entrar em conflito armado contra
sua vontade. A Conveno sobre os Direitos da Criana, adotada em 20 de
novembro de 1989, permite que os Estados-partes recrutem para o servio
militar todos os maiores de 15 anos [artigo 38(3)]. Ela s pede aos Estados
que tomem todas as medidas possveis para que as pessoas que no atingiram
a idade de quinze anos no participem diretamente da guerra [artigo 38(2)].
25
Doc. UN CCPR/C/21 Rev. 1/Add. 2, 1993; HRI/Gen/1/Rev. 1, 1994. Para uma pesquisa sobre as decises relevantes
do Comit dos Direitos Humanos e comentrios sobre ele, ver TAHZIB, B. G. Freedom of Religion or Belief: ensuring
effective international protection. Dordrecht: Nijhoff, 1996, p. 249.
26
NOWAK, M. UNO-Pakt uber burgerliche und politische Rechte und Fakultativprotokoll. CCPR-Kommentar, Kehl: N.P.
Engel, 1989. p. 613-19.
90
Alm de desculpar o envolvimento de crianas no conflito armado, tais

clusulas so questionveis por outro motivo: poucos menores (e pessoas com
menos de dezoito anos so menores na maioria dos Estados) provavelmente
podero, ante as atuais circunstncias, conseguir demonstrar suas objees ao
servio militar, por convico e convenincia. Ademais, via de regra, os menores
no tm direito ao voto, mas ainda assim so chamados para cumprir decises
sobre as quais nunca tiveram influncia de recorrer fora armada.27
Inversamente, os direitos humanos podem ser exercitados de tal maneira
que ameaam a paz. No atual regime internacional de direitos humanos, cabe
aos Estados restringir o exerccio de direitos sob sob determinadas condies
quando estes afetam certos interesses. Entretanto, os fundamentos para
as restries permitidas nos tratados de direitos humanos existentes,
universais e regionais, no mostram que elas so consideradas instrumento
de proteo da paz. Sem dvida, as restries apontam para a direo oposta,
a de primeiramente proteger os interesses do Estado-nao. Assim, nos termos
da Conveno Europia para a Proteo dos Direitos do Homem e das
Liberdades Fundamentais, a liberdade de expresso pode ser restrita por lei,
se a restrio for necessria ao interesse da segurana nacional, integridade
territorial ou segurana pblica de uma sociedade democrtica, para prevenir
a desordem e o crime, para garantir a sade e a moral, a reputao e os
direitos dos outros, para evitar a revelao de informao confidencial ou
para manter a autoridade e imparcialidade do Judicirio [artigo 10(2)].
Tais fundamentos parecem oferecer mais proteo maquina militar e
patritica com sua insistncia no sigilo, na integridade territorial e na sua
glria e reputao do que aos interesses da paz e dos ativistas da paz,
que podem ser facilmente culpados por agir contra o interesse nacional.
As acusaes de abuso dos direitos humanos podem ser contra-atacadas,
alegando-se que alguns direitos so inerentemente restritos para proteger
certos valores fundamentais. A teoria das limitaes inerentes recebe o
apoio de algumas cortes, mas tem sido criticada por possibilitar uma ampla
interpretao. 28 O artigo 20 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e
27
TOMASEVSKI, K. 1991. Op. cit. nota 16, p. 19.
28
Sobre a Comisso e a Corte Europias de Direitos Humanos, ver DIJK, P. van; HOOF. G.J.H. Van. Theory and
Practice of the European Convention on Human Rights, 2. ed. Deventer: Kluwer, 1990, p. 575-8.
91
Polticos probe expressamente a propaganda de guerra e a defesa do dio

nacional, racial ou religioso. A posio desse artigo no Pacto indica que
ele limita as liberdades de manifestao do pensamento, de convico e
de expresso. Enquanto a proibio do incitamento ao dio tem sido
amplamente aceita, a proibio da propaganda de guerra considerada
uma vaga limitao da liberdade de expresso, uma vez que ela se apia, como
o faz, nas noes incertas de propaganda e guerra. Diversos Estados
registraram reservas e declaraes interpretativas para eliminar ou restringir
a aplicao do relevante artigo 20(1).29
2.3. PAZ E DIREITOS HUMANOS: ELOS CAUSAIS
Se aceitos como valores, a paz e os direitos humanos podem ser estuda-

dos em suas relaes causais. A discusso no procura mais saber se eles
so valores aceitos e desejveis, e qual deles deve ocupar hierarquia mais
elevada (uma gradao, de qualquer modo, difcil de ser aceita no campo do
valor e da cultura), mas como eles influenciam um ao outro. As questes
a serem levantadas nesse contexto reportam-se mtua influncia do respeito
pelos direitos humanos e pela paz, e vice-versa.
2.3.1. Os Direitos Humanos como Precondio da Paz

A paz elementar (ausncia de conflito armado) foi internacionalmente
reconhecida como valor universal antes dos direitos humanos. A verso do
direito internacional clssico do sculo XX e a gerao de organizaes
internacionais ps-Primeira Guerra Mundial apoiaram-se na suposio de
que a comunidade internacional estava autorizada a agir contra os Estados
que violassem a proibio de agresso, ou que entrassem em guerras irregu-
lares e desastrosas, mas no contra aqueles que violassem os direitos humanos
de seus jurisdicionados. 30 At h pouco, a paz internacional no era uma
questo domstica, mas os direitos humanos eram.
29
NOWAK, M. Op. cit. nota 26, p. 392-3.
30
FARER, T. J.; GAER, F. The UN and human rights: at the end of the beginning. In: ROBERTS, A.; KINGSBURY,
B. (Ed.). United Nations, Divided World. 2. ed. Oxford: Clarendon Press, 1993. p. 240-44 e a literatura citada na obra.
92
Natural, pois, que o pensamento diplomtico tradicional tenha se

comprometido com a proposio de que o respeito pelos direitos humanos
condutor da paz. Um valor claramente reconhecido precisava do outro
como pr-requisito, no s pela inrcia da mente diplomtica: essa linha de
pensamento foi tambm a melhor forma de os defensores dos direitos
humanos venderem a necessidade de garantir o respeito e a proteo
dos direitos humanos aos realistas cticos que controlavam o processo de
reestruturao da ordem mundial aps a Segunda Guerra.
No necessrio ir muito longe para encontrar exemplos desse pensa-
mento. De acordo com o artigo 55 da Carta das Naes Unidas, o respeito
universal e efetivo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais
instrumental para criar as condies de estabilidade e bem-estar que
so necessrias s relaes pacficas e amistosas entre as naes.31 No seu
prembulo, a Declarao Universal dos Direitos Humanos menciona em
primeiro lugar e antes das razes relativas justia, dignidade e ao valor do
ser humano a convico da Assemblia Geral de que o reconhecimento
da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus
direitos iguais e inalienveis a base da liberdade, da justia e da paz no
mundo. 32 Redao similar aparece nos primeiros e idnticos pargrafos
do prembulo dos dois Pactos Internacionais de Direitos Humanos.
Esse pensamento tambm fundamentou os esforos da Conferncia
(agora Organizao) sobre Segurana e Cooperao na Europa (CSCE). De
acordo com o Ato Final de Helsinque, de 1o de agosto de 1975:
Os Estados participantes reconhecem a importncia universal dos direitos

humanos e das liberdades fundamentais, sendo o respeito por eles um fator
essencial paz, justia e ao bem-estar necessrios para assegurar o desen-
volvimento de relaes amistosas e a cooperao entre todos os Estados.33
Sob essa perspectiva, a observncia dos direitos humanos profiltica:

supostamente, ela tanto ajuda a evitar o conflito armado quanto preservar a
31
nfase nossa.
32
nfase nossa.
33
Declarao de Princpios, VII, pargrafo 5, nfase nossa.
93
paz. Como acima demonstrado, trata-se de uma perspectiva amplamente

compartilhada pelas organizaes internacionais, governamentais e no-
governamentais. A fora desse ponto de vista foi muito til para o for-
talecimento da proteo internacional dos direitos humanos.34 Para examinar
a validade emprica dessa proposio, entretanto, devemos analisar alguns
dos seus componentes.
Ao que parece, o incentivo mais forte para tal pensamento, particular-
mente nas Naes Unidas, veio da experincia anterior Segunda Guerra
Mundial. Os agressores desse conflito planetrio eram Estados com ideologias
oficiais de menosprezo pelas idias do individualismo e humanismo, j
famosos pelo desrespeito aos direitos humanos e culpados pelas conseqentes
violaes macias desses direitos. Da se inferiu que a opresso domstica
leva predisposio do uso de mtodos violentos para o favorecimento
dos alegados interesses nacionais. Em outras palavras, as sociedades que no
respeitam os direitos humanos so um perigo para a paz internacional.
Entretanto, h exemplos histricos que apontam para outra direo.
Os regimes opressores, s vezes, evitam o envolvimento em conflitos
internacionais por temerem a desestabilizao interna, a exemplo da Espanha
de Franco. A Unio Sovitica de Stalin, no auge do seu terror interno, tentou
desesperadamente evitar o conflito internacional at 1941, s para se tornar
um membro duvidoso da coalizo pr-democracia e pr-direitos humanos
em 1945.
As democracias que respeitam os direitos humanos de seus prprios
cidados freqentemente recorrem guerra (a Frana e o Reino Unido nos
tempos do colonialismo, os Estados Unidos nos episdios colonialistas con-
tra Espanha, Israel, e assim por diante). Contudo, nota-se que elas raramente
entraram em guerra umas contra as outras.35
A pesquisa emprica sistemtica tambm no parece conclusiva. Os
resultados que pretendem provar que as sociedades libertrias so menos
propensas violncia internacional logo so questionados por outros autores,
sobretudo com base na operacionalizao evasiva dos conceitos de sociedades
34
"Ns temos normas de direitos humanos oficialmente por causa da opinio de que elas contribuem para a paz. E isso,
em si, uma noo discutvel" (FORSYTHE, D. P. Human Rights and World Politics. Lincoln: University of Nebraska
Press, 1983, p. 31.
35
DOYLE, M.W. Kant, liberal legacy, and foreign affairs, Philosophy and Public Affairs, n. 12, 1983, p. 205-35. BOB-
BIO, N. Il Futuro della Democrazia. Turin: Einaudi, 1984. p. 31-9.
94
livres e violncia internacional.36 muito difcil determinar, at mesmo

hoje, que Estados so democrticos e apresentam um excelente histrico de
direitos humanos. E bem mais difcil faz-lo numa perspectiva histrica.
A quem pertencem as guerras coloniais? Em termos de sculo XIX, o Reino
Unido foi uma democracia que respeitou os direitos humanos? Se foi, os
autctones Estados pr-coloniais da frica eram democracias conforme
os padres africanos contemporneos? Isso provavelmente explica porque
os pesquisadores empiricamente orientados evitam o estudo da democracia
e do respeito pelos direitos humanos como fatores influentes para o
envolvimento nos conflitos armados internacionais. H, por outro lado, fortes
manifestaes de que os direitos humanos e a liberdade no se influenciam,
de que liberdade e conflito no tm, basicamente, relao um com o
outro.37
Um novo reforo para a hiptese de que a ausncia de direitos humanos
ameaa a paz o de que a constante privao dos direitos humanos leva
rebelio, que, por sua vez, causa violncia interna e pode resultar em conflito
internacional. Trata-se tambm de uma convico tradicional, que d origem
teoria do tiranicdio e ao direito de se rebelar contra a opresso.38 Essa
convico aparece refletida no prembulo da Declarao Universal dos Direitos
Humanos: essencial se o homem no for compelido, como ltimo
recurso, rebelio contra a tirania e a opresso que os direitos humanos
sejam protegidos pela observncia da lei.
Na prtica recente das Naes Unidas, o direito rebelio foi associado
principalmente ao direito de autodeterminao dos povos. H resolues
da Assemblia Geral que se referem ao direito bsico do homem de lutar
pela autodeterminao do seu povo sob dominao colonial e estrangeira,39
afirmando que: A luta dos povos, sob dominao colonial, estrangeira e
sob regimes racistas, para a implementao dos seus direitos autodeter-
36
Como exemplo do debate, ver RUMMEL, R.J. Libertarianism and international violence, Journal of Conflict Resolution,
v. 27, n. 1, 1983, p. 27-71. VINCENT, J. E. Freedom and International Conflict: another look, International Studies
Quarterly, v. 31, n. 1, p.103-12, 1987. VINCENT, J. E. On Rummels Omnipresent Theory, International Studies
Quarterly, v. 31, n. 1, p. 125, 1987.
37
Idem. nota 36, p. 125. O autor refere-se a dados coletados pelo falecido Edward Azar, da Universidade de Maryland.
38
COHEN, C.A. The right and Duty of Resistence, Human Rights Journal, v. 1, n. 4, p. 491-516, 1968.
39
Resoluo da Assemblia Geral n 2787 (XXVI), 6 de dezembro de 1971, artigo 2.
95
minao e independncia legtima e est de pleno acordo com os princpios

do direito internacional.40
Nota-se que essa mudana das Naes Unidas no tocante violao dos
direitos humanos cometida, ao que se julga, por estrangeiros tambm
ajuda a compreender como uma rebelio, que normalmente causaria apenas
distrbios internos, poderia prejudicar a paz internacional. Dito de outro
modo, est implcito que os rebeldes tm o direito assistncia internacional
ou, pelo menos, que os Estados estrangeiros que fornecerem ajuda no
esto violando o direito internacional. Quando no vinculado diretamente
ao direito de autodeterminao, isso traduz o direito da comunidade inter-
nacional de agir contra governos que violam gravemente os direitos humanos
e de dar assistncia aos rebeldes que forem vtimas dessas violaes. , dessa
forma, que o conflito internacional pode ser gerado, mesmo quando no h
dominao estrangeira formal.41
Em outras palavras, as violaes dos direitos humanos abrem as portas
para a interveno humanitria. Alguns dos piores sistemas repressivos foram
finalmente derrubados pela interveno estrangeira ou pela derrota em
conflito internacional. A queda definitiva do regime de Idi Amin em Uganda,
aps a interveno da Tanznia, costuma ser citada como um exemplo recente
de interveno, embora esta tambm tenha sido resultado das invases de
fronteira pelas tropas ugandenses.42 Os motivos dos pases interventores
tm sido, muito freqentemente, contraditrios demais para permitir que as
intervenes sejam tratadas como genuinamente humanitrias, mas isso
no nos diz respeito neste trabalho. H algum mrito na afirmao de que
40
Resoluo da Assemblia Geral n 3103 (XXVIII), 12 de dezembro de 1973, artigo 3.
41
Compreender um regime como "estrangeiro" pode ser mais fcil do que se imagina e no somente limitado a situ-
aes coloniais. Em quase todos os Estados do mundo, h grupos e movimentos polticos que consideram os seus gov-
ernos "estrangeiros" em termos polticos e nacionais. Para os idelogos nacionalistas em federaes multinacionais, as
autoridades federais parecem ser "estrangeiras". Sobre a Iugoslvia, ver RAMET, S. P. Nationalism and Federalism in
Yugoslavia, 2. ed., Bloomington: Indiana University Press, 1992. interessante comparar as vises de escritores srvios
e eslovenos, sendo eles os agentes tradicionais do "despertar" nacional na Europa central e oriental: GOJKOVIC, D.
Trauma without Catharsis, The Republic, Belgrade, v. 7, n. 118, p. i-xxvi, 1995. GOJKOVIC, D. Samostojna Slovenija
[Eslovnia Independente]: questo temtica, Nova Revija, Ljubljana: p. 241-632, 9 mar. 1990. As alas mais radicais da
"nova esquerda" acreditavam que a maioria dos governos ocidentais era substituto dos Estados Unidos ou de algum tipo
de centro capitalista. Quando trazidos perante os tribunais, seus integrantes sustentaram ser prisioneiros de guerra. Ver
DETREZ, C. (Ed.). Zerschlagt die Wohlstandsinseln der Dritten. Welt, Reinbeck bei Hamburg: Rowohlt, 1971.
42
FORSYTHE. Op. cit., nota 34, p. 28.
96
as violaes dos direitos humanos levam ao envolvimento e ao conflito

estrangeiro, no pelas polticas agressivas do governo opressor, mas por
abrir caminho e criar legitimidade para o envolvimento estrangeiro.
Essa afirmao foi reformulada para exprimir que a insistncia nos
direitos humanos ameaa a paz.43 Se a ausncia de conflito internacional
entendida como paz, ento qualquer interveno estrangeira para prevenir,
monitorar, condenar ou punir as violaes dos direitos humanos em um
pas o que inevitavelmente resulta em reaes mais ou menos veementes
por parte do governo decerto levar as partes mais para o lado do conflito
do que para a cooperao. Isso tambm ocorre quando se empreende
uma interveno mais estruturada, internacionalizada e corts. O registro
das Naes Unidas e de seus vrios rgos de direitos humanos, inclusive dos
organismos convencionais que monitoram os diversos tratados de direitos
humanos, mostra que os Estados individualmente tm sido muito relutantes
em fazer uso das oportunidades para propor ao contra os demais. Mostra,
ainda, que as aes propostas por indivduos e grupos tm sido acom-
panhadas com pouco entusiasmo e eficincia pelos rgos polticos. O
apoltico Comit de Direitos Humanos, que j est em atividade h dezessete
anos, nunca recebeu a comunicao de um Estado, com base no Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos, alegando que um outro no
est cumprindo suas obrigaes como determina o artigo 41. A Comisso de
Direitos Humanos no concluiu nenhuma de suas aes, por mais discreta
que fosse, com base em relatrios denunciando alguns pases onde parecia
haver um padro constante de srias violaes dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais: 44 Desde a adoo do Procedimento 1503, a
Comisso no usou sua competncia para realizar um estudo cuidadoso,
nem buscou o consentimento de um Estado infrator para a criao de um
comit investigativo.45
Com certeza, as razes de tal timidez no se limitam ao medo dos
conflitos armados, mas incluem o receio de afetar interesses econmicos,
43
HOFFMANN, S. Human rights breeds confrontation. In: ______. The hell of good intentions, Foreign Policy, v. 29, n. 1, p. 8, 1977.
44
Resolues do CONSELHO ECONMICO e SOCIAL n 1235 (XLI), de 1967, e n 1503 (XLIV), de 1970.
45
FARER, T. J.; GAER, F. Op. cit., nota 30, p. 281. FRANCK, T. M. Nation Against Nation, New York: Oxford University
Press, 1985, p. 224-45.
97
de colocar em perigo governos ideologicamente prximos, amistosos ou

estrategicamente confiveis, de enfraquecer alianas internacionais, e assim
por diante. Contudo, verdade que, diante da existncia de outros motivos,
vem se preferindo a mais atroz represso interna ao conflito armado, mesmo
quando os violadores so Estados militarmente fracos. A esse respeito, faz-se
uma clara distino entre a paz nacional e a internacional, sendo a ltima a
nica que interessa.46
H quem diga que as sociedades que respeitam e observam os direitos
humanos costumam experimentar a paz interna, mas isso nem sempre se
aplica sua predisposio de violar a paz internacional caso adotem uma s
leitura sobre a natureza do Estado-nao, qual seja: se h consenso de que o
Estado serve primeira e exclusivamente aos interesses de sua populao, a
agresso e o uso internacional da fora tornam-se mais aceitveis quando
acontecem no exterior. Assim, a maioria dos cidados que acreditam ser livres
e respeitadores da democracia e dos direitos humanos podem apoiar uma
guerra por algo considerado bom para a comunidade nacional. Alm disso, o
respeito pelos direitos humanos pode ser visto como um valor apenas nacional.
H pouco se proclamou isso em alto e bom som nas sociedades
dominadas pela retrica nacionalista: os direitos humanos e a democracia
dizem respeito somente aos filhos da nao. So valores praticamente
irrelevantes no exterior, a menos que se trate dos direitos da minoria
formada por nacionais residentes fora. Portanto, dentro do Estado, os
cidados etnicamente diferentes (estrangeiros) ficam excludos, por no
serem parte verdadeira do corpo poltico, e so privados do direito autode-
terminao, que a origem de todos os direitos individuais.47 Ser parte da
nao superior eleva cada um dos seus membros biolgicos a um status
cvico mais alto do que o ocupado por qualquer integrante de outro grupo
tnico. As maiorias nacionalistas e seus governos inicialmente prometem
tratar seus piores oponentes polticos co-nacionais melhor do que o mais
inofensivo membro de uma minoria. Os direitos humanos e a democracia
so concebidos e tornam-se viveis apenas dentro desse restrito grupo
nacional. Isso explica como algumas das mentes legais mais brilhantes,
46
TOMASEVSKI, K. The right to peace, 1982. Op. cit., nota 16, p. 47.
47
BOJARS, J. Op. cit., nota 6, p. 242.
98
e alguns dos mais slidos oponentes do totalitarismo ideolgico, facilmente

se tornam apologistas da discriminao nacional.
Conforme demonstram a prtica fascista do populismo nacionalista
e as recentes manifestaes de racismo e xenofobia da Europa oriental e
central, essa promessa no se mantm por muito tempo. Os nestbeschmutzer,
cosmopolitas, mundialistas e outros no-nacionalistas tornam-se
traidores, juntamente com aqueles que sabotam o esforo de guerra por
compaixo e humanidade. Referindo-se Revoluo Francesa, Steven Lukes
observa: O slogan revolucionrio la fraternit ou la mort [fraternidade
ou morte] adquiriu um significado novo e ameaador, prometendo a violncia
primeiro contra os no-irmos e depois contra os falsos irmos.48
Com a disposio para desconsiderar as violaes dos direitos humanos
cometidas contra os outros, a democracia aparente revela-se uma fraude e
pode resultar na negao dos direitos humanos aos indivduos do seu
prprio grupo.
2.3.2. Os Direitos Humanos como Componente da Paz

A afirmao de que os direitos humanos so um pr-requisito da paz
pode aparecer de forma mais branda ou enftica. Pode-se continuar afirmando
que os direitos humanos so condutores da paz, mas tambm se pode dizer
que no existe paz sem direitos humanos. A ltima assertiva pode ser
interpretada com o sentido de que os direitos humanos so condio
indispensvel para a paz, o que significa que o valor isolado da paz no pode
ser alcanado sem que o valor isolado dos direitos humanos esteja assegurado.
No entanto, ainda possvel a interpretao de que a paz no pode existir
sem os direitos humanos, de acordo com a qual estes so parte daquela
e ela se define reportando-se a eles. Assim, a paz e os direitos humanos
fundem-se num nico conjunto de valor, sendo a primeira no s improvvel
ou impossvel sem os ltimos, mas impensvel.
Chegam a essa concluso aqueles que se recusam a aceitar o conceito
tradicional de paz como a ausncia do conflito armado (paz negativa), ou
at como um conjunto de valores instrumentais, mas que acreditam que
ela pode ser definida com referncia a valores substantivos. Em palavras
48
LUKES, S. Op. cit., nota 2), p. 37.
99
mais simples, a paz, de acordo com essa viso, no apenas um estado de

certa inatividade, que preciosa, pois a guerra pior; no somente uma
situao em que todos os atores podem, por outros meios, perseguir suas
respectivas metas (no importando quo aceitveis elas sejam). Ela o
conjunto de valores que lhe do substncia e significado (paz positiva).
Esse raciocnio corre paralelo com os esforos de alguns pesquisadores
da paz em redefinir a violncia e incluir neste conceito no s o verdadeiro
exerccio dos mtodos violentos, mas tambm os resultados da antiga
violncia e a produo permanente de estruturas violentas, tanto nacionais
como internacionais (violncia estrutural). 49 Isso leva necessidade de
descrever as origens da violncia estrutural, cujo oposto a descrio de um
Estado sem violncia estrutural (a paz). Para os pesquisadores da paz, os
valores positivos que devem ser includos no conceito de paz so a integrao,
a satisfao humana, a liberdade, a justia social, etc. Se a esse conjunto so
agregadas as vises individualistas e antropocntricas do sistema mundial,50
bvio que se trata, mais ou menos, do conjunto de valores cobertos pelo
conceito de direitos humanos.51
O marxismo, com seu conceito de alienao (Entfremdung), apresentou
um potencial similar. A idia, originalmente tirada de Hegel, abrangia
vrias formas de perda histrica da verdadeira essncia humana por meio da
organizao econmica e social, da poltica, da religio e assim por diante.52
Isso lembra os comentrios de Johan Galtung e de outros autores sobre a
49
O escritor mais influente sobre paz positiva, violncia estrutural e conceitos associados Johan Galtung: GALTUNG,
J. A structural theory of integration, Journal of Peace Research, Oslo: v. 5, n. 4, p. 375-95, 1968. _____. Violence, Peace
and Peace Research, Journal of Peace Research, v. 6, n. 3, p. 167-91, 1969. _____. Feudal Systems, Structural Violence
and Structural Theory of Revolution, Essays in Peace Research, Copenhagen: Christian Ejlers, v. 3, 1970. _____. A
structural Theory of Imperialism, Essays in Peace Research, Op. cit., v. 4, 1970. Ver tambm os autores relacionados:
NEWCOMBE, H.; NEWCOMBE, A. Peace Research around the World, Oakville, Ontario: 1969. Para crtica, ver:
EIDE, A.; KJELL, M. Note on Galtungs Concept of Violence, Journal of Peace Research, v. 8, n. 1, p. 71, 1971.
BOULDING, K. E. Twelve friendly quarrels with Johan Galtung. In: GLEDITCH, N. P. et al. (Ed.). Johan Galtung:
a bibliography of his scholarly and popular writings 1950-1980. Oslo: Peace Research Institute, 1980, p. 7-26.
50
Os nacionalistas modernos que, curiosamente, so atrados por Galtung rejeitam essa abordagem por desprezar a
nao e seu Estado. Ver, por exemplo: SIMIC, D. Pozitivan mir: shvatanja Johana Galtunga [Paz positiva: as vises de
Johan Galtung]. Belgrade: Akademija Nova, 1993, p. 77.
51
GALTUNG, J. The next Tweenty-Five Years of Peace Research: tasks and prospects, Essays in Peace Research, v. 6,
1988. Op. cit., nota 49. p. 103.
52
ISRAEL, J. LAlination de Marx la sociologie contemporaine. Paris: Anthropos, 1972. ATIENZA, M. Marx y los derechos humanos.
Madrid: Mezquita, 1982. Para uma recente reavaliao, ver: ZIZECK, S. The Sublime Object of Ideology, London: Verso, 1989.
100
impropriedade da afirmao de potenciais somticos e mentais individuais.53

Infelizmente, os escritores marxistas mais recentes no se mostraram
interessados em questes de teoria jurdica, limitados pela definio vulgar
da lei como a vontade da classe dominante. Da a falta de escritos filosficos
e jurdicos marxistas sobre as questes de direitos humanos54 e a incapacidade
de explorar as possibilidades de desalienao por meio dos direitos humanos.
No pensamento oficial dos Estados e das organizaes governamentais
internacionais, a crena de que a paz era igual aos direitos humanos no esteve
presente na sua forma radical, descrita acima. Ela foi reduzida expresso da
perspectiva de que a paz sem os direitos humanos (e outros valores, incluindo
o desenvolvimento) ainda era considerada paz, mas uma paz insegura e
inferior. A Conferncia Geral da Unesco mostrou-se muito satisfeita com a
seguinte redao: a paz no pode consistir somente na ausncia do conflito
armado, mas implica, principalmente, um processo de progresso, justia
e respeito mtuo entre os povos (...) Uma paz fundada na injustia e
violao dos direitos humanos no pode durar e conduz inexoravelmente
violncia.55
No fim dos anos 70 e incio dos anos 80, esse discurso foi substitudo
pela supremacia da paz, que deve ser nutrida pelos direitos humanos, e
eventualmente resultou na Declarao do Direito dos Povos Paz.
Politicamente, isso se explica pela existncia mais acentuada, na maioria dos
Estados no-alinhados do Terceiro Mundo, de regimes no-inclinados ao
individualismo e sua respectiva interpretao dos direitos humanos, o que
os aproximou do Leste em termos polticos. O conceito de paz retornou ao
seu significado internacional negativo, de ausncia de guerra entre as naes.
Na realidade poltica, passou a ser preocupao central a segurana dos
53
GALTUNG, J. Violence, peace. Op. cit., nota 49, p. 110-11.
54
Ver, entretanto: MARKOVIC, M. Differing Conceptions of Human Rights in Europe: toward a resolutionIn: _____.
Philosophical Foundations of Human Rights. Paris: UNESCO, 1986. p.113-30. PAASTELA, J. Human Rights in the
Writings of Marx and Engels. In: ROSAS, A.; HELGESEN, J. (Ed.). Human Rights in a Changing East-West Perspectiv.,
London: Pinter, 1990. p. 6-16. Para uma pesquisa sobre a doutrina legal sovitica marxista sobre os direitos humanos,
ver: CASSESE, A. International Law in a Divided World. Oxford: Clarendon, 1986. p. 300-302.
55
Resoluo n 18 C/11.1, 1974. O Diretor-Geral da Unesco escreveu na mesma linha de pensamento: "A paz mais
do que simplesmente uma questo de abster-se da guerra; no pode haver paz duradoura se os indivduos so privados
dos seus direitos e liberdades, se os povos so oprimidos por outros povos, se as populaes so cercadas pela pobreza
ou sofrem de m nutrio e doenas". [Citado por MARKS. Op. cit., nota 3, p. 341.]
101
Estados, posteriormente identificada como (regime do) estado de segurana.56

Embora bem intencionadas, todas as tentativas para identificar paz e
direitos humanos revelam uma fraqueza metodolgica. A incluso de valores
e objetivos diversos e desejados amplia o conceito de paz para alm do ponto
de reconhecimento. O esforo de transformar a paz, de um conjunto de valo-
res modais numa coleo de valores substantivos, tambm tem sido em vo.
H uma nova disputa para incluir qualquer coisa desejvel no pacote da paz,
o que revela a estratgia j usada nos direitos humanos: dizer que algo idn-
tico paz (ou um componente essencial dela) faz com que esse algo possa ser
alcanado. Em termos menos sofisticados de debate, isso se aproxima dos
truques semnticos relacionados aos termos carregados de valores. Se houver
uma boa palavra, ligue-a a um valor ou resultado desejado. A paz boa:
tudo o que nela for includo tambm bom. Como testemunham vrias
resolues de organizaes internacionais e declaraes governamentais, o
terrorismo ruim: tudo o que se imagina merecer condenao, ou for noci-
vo, chamado ento de terrorismo.
2.3.3. A Paz como Precondio dos Direitos Humanos

Inversamente, pode-se perguntar se a paz leva ao respeito e ao exerccio
dos direitos humanos, ou se estes podem ser exercidos sem ela. Em termos de
correntes ideolgicas e polticas, esse elo causal foi historicamente proposto
depois da hiptese de que os direitos humanos geram a paz.
Nos instrumentos internacionais de direitos humanos mais importantes,
o respeito a esses direitos no se faz dependente das condies de paz.
Ademais, toda a estrutura do direito humanitrio ou o conjunto das
regras humanitrias do ordenamento internacional sobre o conflito armado
(guerra), que foi codificado antes da legislao de direitos humanos 57
apoiava-se na suposio de que os direitos individuais deveriam ser espe-
cialmente protegidos no conflito armado, apesar da guerra, o que constitua
um meio legtimo de ampliar os interesses nacionais e resolver as disputas
56
DIMITRIJEVIC, V. Pojam Bezbednosti u Medjunarodnim Odnosima [O conceito de segurana nas relaes interna-
cionais]. Belgrade: Savez udru enja pravnika, 1973.
57
COURSIER, H. Lvolution du Droit International Humanitaire, Recueil de Cours, Academy of International Law:,
1960, p. 357. DINSTEIN, Y. Human Rights in Armed Conflict: international humanitarian law. In: MERON, T.
(Ed.). Human Rights in International Law: legal and policy issues. Oxford: Clarendon, 1985. p. 345-68.
102
internacionais (ius ad bellum). Certamente, tudo isso foi um reconhecimento

implcito do raciocnio intuitivo de que a ausncia da paz (guerra), interna-
cional e depois nacional, consistia numa ameaa ao exerccio dos direitos
humanos. axiomtico o fato de que, durante uma situao caracterizada
pela violncia, em grande parte legtima, os direitos humanos individuais
possivelmente sejam violados. Em todas as suas manifestaes, a legislao
de direitos humanos58 tenta limitar o dano que o conflito armado causa ao
exerccio desses direitos.
O direito humanitrio trata do perigo da guerra para os direitos
humanos das pessoas que esto do outro lado, o lado do inimigo. Embora
tenha sido forado a reconhecer a legitimidade de vrias formas de negao
dos direitos humanos dos combatentes, como o direito vida e integridade
fsica, e os direitos da populao civil, como a liberdade de locomoo, de
reunio pacfica e de associao, esse ordenamento limita os mtodos da luta
armada e o controle do territrio ocupado a patamares historicamente
aceitveis, proibindo, por completo, algumas violaes dos direitos humanos
e declarando-as atos criminosos (violao de tmulos).
A legislao dos direitos humanos durante a guerra preocupa-se com os
efeitos do uso da violncia sobre o conjunto da populao dentro do Estado
em conflito. Os instrumentos internacionais permitem a restrio de alguns
direitos por motivos de segurana nacional, mesmo em tempos de paz.
Eles toleram certas restries e a derrogao de direitos em tempos de
emergncia que ameaam a vida da nao, o que certamente inclui o estado
de guerra.59 A nica condio que a derrogao no tenha efeitos discrimi-
natrios. Todavia, alguns direitos so totalmente protegidos e no podem
ser abolidos temporariamente. De acordo com o artigo 4(2) do Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos, os direitos no derrogveis so
o direito vida, integridade fsica (proibio de tortura e de tratamento
similar ou punio), a proibio da escravido ou servido, a proibio de
encarceramento por incapacidade de cumprir uma obrigao contratual
(priso por dvida), o direito legalidade na lei penal (nullum crimen, nulla
58
Afinal, a legislao dos direitos humanos e a lei humanitria so a expresso da mesma idia, influenciada por um compromisso
particular dos beneficirios dos direitos e pelas circunstncias histricas da codificao. Ver tambm:, ROBETSON, A.H.
Human Rights as the Basis of International Humanitarian Law. Lugano: International Institute of Humanitarian Law, 1971.
59
PACTO INTERNACIONAL DOS DIREITOS CIVIS E POLTICOS, artigo 4, n. 1.
103
poena sine lege), o direito de ser uma pessoa diante da lei, e a liberdade de
pensamento, convico e religio. No fcil determinar exatamente o
porqu dos direitos enumerados terem sido escolhidos para representar a
verdadeira essncia do catlogo dos direitos humanos, mesmo depois da leitura
cuidadosa dos textos dos trabalhos preparatrios.60 O fundamento lgico
era obviamente similar quele latente na lei humanitria: a derrogao no
deve ser permitida se for moralmente repulsiva e se no contribuir, em termos
substanciais, para o esforo legtimo de guerra.
H outras maneiras pelas quais o conflito armado afeta adversamente os
direitos humanos, muitas delas difceis de compreender em termos jurdicos.
Os atores e fatores no-estatais que trabalham contra os direitos humanos
alheios e que, mesmo em tempos de paz, podem estar mais propensos
a violaes dos direitos humanos do que as instituies e as autoridades
governamentais agora se sentem menos inibidos pelas restries morais
e mais encorajados pela cultura de guerra, que oferece a oportunidade para
elementos criminosos enobrecerem suas aes com motivos supostamente
patriticos.61 O entusiasmo e a histeria da guerra diminuem o apoio popular
aos direitos humanos e, sem ele, as instituies criadas para proteger tais
direitos humanos perdem a sua independncia e efetividade.
No h evidncia de que mesmo as democracias excepcionalmente
estveis, baseadas na observncia da lei e numa slida tradio jurdica,
consigam preservar o exerccio pleno dos direitos humanos da sua prpria
populao durante o conflito armado. A guerra prejudicial aos direitos
humanos, e a paz uma das pr-condies para o seu gozo pleno. Isso no
significa, entretanto, que conceitualmente no possam existir direitos humanos
sem paz.
BOSSUYT, M. J. Guide to the "travaux prparatoires" of the International Covenant on Civil and Political Rights.
60
Dordrecht: Nijhoff, 1987.

61
DENITCH, B. Ethnic Nationalism. Minneapolis: University of Minnesota Press, 1994. p.187-205.
104
2.4. CONCLUSES
Os direitos humanos e a paz so conjuntos distintos de valores modais

(instrumentais). Eles se sobrepem parcialmente, mas no so idnticos.
Subordinar os direitos humanos paz, ou a paz aos direitos humanos,
metodologicamente errado e no serve a nenhum propsito significativo,
educacional ou poltico. Num mundo de Estados soberanos, o respeito pelos
direitos humanos no resulta necessariamente em paz. Sendo esta e os direitos
humanos conjuntos distintos de valores, um deles pode ter precedncia, de
modo que, no caso da ocorrncia de srias violaes dos direitos humanos, o
risco de conflito internacional torna-se aceitvel. No h dvida de que a
ausncia da paz, nacional ou internacional, ameaa total ou parcialmente
o exerccio dos direitos humanos.
O direito coletivo (dos povos) paz, como defendido pelas Naes
Unidas e formulado na Declarao de 1984 sobre o Direito dos Povos de
Viver em Paz, no tem um propsito legal claro e no pode ser traduzido
numa ao significativa. Entretanto, muitos direitos individuais podem ser
exercidos com o objetivo de defender a paz e evitar o envolvimento pessoal e
nacional em guerras.
BIBLIOGRAFIA
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105
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TOMUSCHAT, C. Recht auf Frieden [Direito paz]), Europa-Archiv, v. 40,
p. 271-8, 1985.
106
3. DEMOCRACIA E DIREITOS HUMANOS:

DIREITOS CIVIS, POLTICOS, ECONMICOS,
SOCIAIS E CULTURAIS
David Beetham
Historicamente, democracia e direitos humanos so considerados

fenmenos distintos e ocupam campos diferentes da esfera poltica: o primeiro,
o da organizao do governo; o ltimo, o dos direitos individuais e de sua
defesa. Quando falamos em democracia, aprendemos a pensar em arranjos
institucionais: eleies concorridas, multipartidarismo, separao de poderes,
e assim por diante. Trata-se de questes essencialmente de ordem consti-
tucional e de organizao do poder pblico. Os direitos humanos, por seu
turno, tomam o indivduo por referncia e procuram garantir-lhe as condies
mnimas necessrias para uma vida digna. Alm disso, conforme pressupe
o termo humano, esses direitos reputam-se universais em seu escopo e
esto sujeitos definio e regulao internacional, ao passo que os arranjos
constitucionais de governo so tradicionalmente vistos como um assunto
interno do Estado envolvido, j que comportam a essncia da soberania.
Essas distines ainda se vem fortalecidas por uma diviso de trabalho
acadmica que atribui o estudo da democracia s cincias polticas e o estudo
dos direitos humanos ao direito e jurisprudncia: duas disciplinas que tm
muito pouco vnculo entre si, pelo menos no mundo anglo-saxo.1
Hoje, essa separao no mais se sustenta, se que isso j aconteceu
alguma vez. O colapso dos regimes comunistas graas presso popular
revelou ser a democracia, junto com os direitos humanos, uma aspirao
1
Essa separao acadmica discutida, de maneira mais completa, no captulo: D. BEETHAM, D. (Ed.). Human
Rights in the Study of Politics. In: _____. Politics and Human Rights. Oxford: Blackwell, 1995. p. 1-9.
107
universal, em vez de uma forma meramente localizada de governo. E o

registro de violaes dos direitos humanos em todas as ditaduras, de esquerda
ou direita, mostra que o tipo de sistema poltico de um pas est longe de
ser irrelevante para o padro de direitos humanos que gozam seus cidados.
A democracia e os direitos humanos, agora sabemos, esto fortemente
interligados. Contudo, a relao exata entre eles costuma ser qualificada
de forma errnea como uma correlao emprica ou uma questo de comple-
mentaridade, e no de unidade orgnica.2 Por isso, geralmente se diz que a
democracia o sistema de governo mais propenso a defender os direitos
humanos, ao mesmo tempo que se afirma que ela precisa ser suplementada
pelos direitos humanos, como se estes pudessem ser adicionados ou fossem
vulnerveis democracia, na hiptese de no serem independentemente
garantidos. As qualificaes dessa relao, apesar de compreensveis, esto
colocadas de maneira incorreta.
No cerne do problema, encontra-se a prpria definio de democracia.
O ponto fraco de qualquer definio puramente institucional em termos,
digamos, de multipartidarismo, disputa eleitoral, separao de poderes,
etc. no conseguir determinar o que exatamente faz com que essas
instituies sejam democrticas, em oposio s liberais, pluralsticas ou
algo que o valha. Se a resposta porque essas instituies esto presentes em
todos os pases ditos democrticos, importa que saibamos, primeiro, por
que esses pases so assim chamados. S se pode fugir desse crculo vicioso
com a explicitao dos princpios que essas instituies incorporam ou que
ajudam a concretizar e em funo dos quais se revelam plausivelmente
democrticas.
E quais seriam esses princpios? Constitui idia central da democracia
o governo ou o controle popular sobre a tomada de decises coletivas.
A democracia tem por ponto de partida o cidado, no as instituies
governamentais. Rezam seus princpios definidores que todos os cidados
2
A prtica de tratar a relao entre as instituies democrticas e as liberdades civis e polticas ora como preveno de abusos
dos direitos humanos, ora como problema de correlao estatstica, est bem sedimentada na literatura da cincia poltica. Ver,
por exemplo: BOLLEN, K.A. Issues in the Comparative Measurement of Political Democracy, American Sociological Review,
n. 45, p. 370-90, 1980. GURR, T.R. The Political Origins of State Violence and Terror: a theoretical analysis. In: STOHL,
M. ; LOPEZ, G. A. (Ed.). Government Violence and Repression: an Agenda for Research. New York: Greenwood, p. 47-71.
HENDERSON, C. Conditions Affecting the Use of Political Repression, Journal of Conflict Resolution, n. 35, p. 120-42, 1991.
108
tm o direito de opinar sobre os assuntos pblicos, tanto por meio das

associaes da sociedade civil quanto pela participao no governo; e que
esse direito deve ser igualmente acessvel a todos. O controle dos assuntos
coletivos pelos cidados e a igualdade entre estes no exerccio desse
controle so os princpios democrticos fundamentais. O controle pode
ser exercido diretamente nas sociedades ou associaes pequenas e simples,
mediante a participao nas decises coletivas, ao passo que s pode ser
indireto naquelas que so grandes e complexas: por meio do direito de
candidatar-se a cargos pblicos, eleger representantes em sufrgio universal,
fiscalizar o governo e aprovar diretamente os termos de qualquer mudana
constitucional.3
Depois de fazer referncia aos princpios fundamentais do controle
popular sobre os assuntos coletivos em termos de cidadania igualitria,
podemos passar a uma questo de segunda ordem: o que preciso para que
esses princpios sejam eficazes no contexto do Estado moderno? Ao responder
a essa pergunta, somos levados simultaneamente em duas direes. Uma delas
conduz elucidao dos arranjos institucionais que, atravs dos tempos,
provam ser necessrios para assegurar o controle popular eficaz. Assim, temos
a disputa eleitoral entre partidos polticos que submete aprovao popular
programas alternativos; a legislatura representativa que atua em favor
do eleitorado na fiscalizao do executivo; o judicirio independente para
garantir que todos os agentes pblicos ajam de acordo com as leis aprovadas
pelo legislativo; a imprensa independente que acompanha os passos do
governo e divulga a opinio pblica; as instituies voltadas a socorrer o
indivduo no caso de falha da administrao, a exemplo do Ombudsman, e
assim por diante. Todas essas instituies podem ser ditas democrticas
na medida em que contribuem para o controle popular sobre o governo. No
h dvida de que elas poderiam faz-lo com maior eficcia e de modo a
envolver igualmente os cidados e os diversos segmentos sociais. Em outras
palavras, elas poderiam ser mais democrticas do que realmente so. Mas o
que as faz democrticas, uma vez implementadas, que elas concorrem para
os princpios que incorporam.
3
Para uma discusso mais completa desses problemas de definio, ver: BEETHAM, D. (Ed.). Key Principles and
Indices for a Democratic Audit. In: _____. Defining and Measuring Democracy. London: Sage Publications, 1994, p. 25-43.
109
A segunda direo leva-nos a considerar que outros direitos so

necessrios para que seja efetivo o direito democrtico bsico de opinar nos
assuntos pblicos. Aqui se evidencia, de imediato, a parte civil e poltica da
agenda de direitos humanos. Sem as liberdades de expresso, associao,
reunio e locomoo, as pessoas no podem se expressar de verdade, seja
nas organizaes da sociedade civil, seja na poltica governamental. Essas
liberdades no so direitos privados, j que pressupem a comunicao entre
os cidados e a existncia de um frum pblico, ou de uma multiplicidade de
fruns pblicos, para que existam. Entretanto, elas s podem ser garantidas
como direitos individuais e demandam, em troca, a base protetora do direito
liberdade individual, segurana pessoal e ao devido processo legal.
No corao da democracia repousa, assim, o direito do cidado de
opinar nos assuntos pblicos e de exercer controle sobre o governo, em p
de igualdade com os demais. Para que esse direito seja efetivo, importa, por
um lado, que existam as instituies polticas familiares experincia das
democracias j consolidadas (eleies, partidos, legislaturas, e assim por diante).
Por outro lado, necessria a garantia dos direitos humanos rotulados de civis
e polticos e inscritos em acordos internacionais, como no Pacto dos Direitos
Civis e Polticos e na Conveno Europia para a Proteo dos Direitos do
Homem. Ambos se mostram indispensveis realizao dos princpios
democrticos bsicos. Trata-se, portanto, de uma ligao muito mais intrnseca
do que extrnseca, j que os direitos humanos necessariamente fazem parte
da democracia.
Por conseguinte, comete erro duplo quem define democracia apenas
como um conjunto de instituies polticas. Primeiro, porque tal definio
ignora os princpios basilares que caracterizam essas instituies como
democrticas e diante dos quais o seu grau de democratizao pode ser
avaliado. Segundo, porque julga essas instituies como tudo o que basta
democracia, esquecendo-se dos direitos humanos que a integram.
exatamente por isso que, em certos contextos, a democratizao pode avanar
mais com uma campanha em prol dos direitos humanos do que com outra
em defesa da prpria democracia.4
4
PANIZZA, F. Human Rights in the Process of Transition and Consolidation of Democracy in Latin America. In:
BEETHAM, D. (Ed.). Politics and Human Rights. Op. cit. p. 171-91.
110
Na prtica, hoje conhecemos muito bem a existncia de uma possvel

tenso entre a vontade do povo expressa por meio de uma maioria
parlamentar especfica e a defesa dos direitos individuais, a exemplo do
que acontece quando a presso da opinio pblica ou de alguma demanda
nacional leva limitao ou suspenso das liberdades fundamentais. Desde
Tocqueville e J.S. Mill, assim se caracteriza a tirania da maioria.5 Para se
resguardarem desse tipo de influncia, os direitos individuais necessitam de
proteo especial, seja por lei, seja por reviso judicial, seja por maiorias ou
procedimentos parlamentares especiais.6 Contudo, seria errado associar essa
tenso a um embate entre democracia e direitos humanos ou entre democra-
cia e liberdade, como geralmente se faz. Tambm seria equivocado dizer
que os limites constitucionais impostos maioria parlamentar restringem a
democracia propriamente dita. No veio do raciocnio desenvolvido acima,
seria mais exato falar de conflito entre uma expresso particular da opinio
pblica, de um lado, e as condies necessrias garantia da continuidade
dessa expresso, do outro; entre uma determinada expresso e as condies
do seu exerccio permanente. Segue que as democracias devem ser neces-
sariamente autolimitantes e autolimitadas, a fim de que no mitiguem os
direitos que asseguram o controle popular sobre o governo, mesmo que esses
limites demandem, por sua vez, o consentimento popular para os arranjos
constitucionais que sustentam. Em resumo, os direitos humanos constituem
parte intrnseca da democracia, pois a garantia das liberdades fundamentais
condio necessria para efetivar a voz do povo nos assuntos pblicos
e assegurar o controle popular sobre o governo.
Todavia, h um nvel ainda mais profundo de ligao entre democracia
e direitos humanos localizado nos pressupostos da natureza humana que jus-
tificam esses institutos. Com efeito, a justificativa filosfica para a agenda dos
direitos humanos tem por base a identificao das necessidades e habilidades
comuns a todos os seres humanos, quaisquer que sejam as diferenas entre eles.7
5
MILL, J.S. On Liberty. London: Dent, Everyman edition, 1964, p. 68.
6
Acerca do debate e de pesquisa recente sobre esses temas, ver: ELSTER, J. Majority Rule and Individual Rights. In:
SHUTE, S.; HURLEY, S. (Ed.). On Human Rights, New York: Basic Books, 1993, p. 175-216.
7
OKIN, S. M. Liberty and welfare: some issues in human rights theory. In: PENNOCK, J.R.; CHAPMAN, J. W. (Ed.).
Human Rights, New York: New York University Press, 1981, p. 230-56. FREEMAN, M. The Philosophical Foundations
of Human Rights, Human Rights Quarterly, n. 16, p. 491-514, 1994.
111
Em particular, os chamados direitos de liberdade (liberdade pessoal, de

pensamento, de conscincia, de locomoo, etc.) pressupem a capacidade
de autoconscincia e escolha arrazoada, ou ao refletida e intencional, nos
assuntos que afetam a vida do indivduo.8 Os direitos democrticos demandam
habilidade idntica nos assuntos que afetam a vida comum ou coletiva. O
direito de votar e o de candidatar-se a cargo pblico pressupem a capacidade
de participar das deliberaes sobre a coisa pblica, a exemplo do que ocorre
no universo pessoal. Os direitos deciso individual e aqueles que dizem
respeito deciso coletiva so conquistados, simultaneamente, quando se
chega idade adulta.
Sem dvida, as decises coletivas tm a caracterstica de restringir a
liberdade de escolha individual. Nesse sentido, h uma tenso entre o plano
coletivo e o individual. parte da tarefa de uma agenda de direitos definir
os limites da deciso coletiva, assim como configura tarefa do debate
democrtico negociar a localizao, dentro desses limites, do equilbrio
entre os referidos planos. Porm, na base da liberdade individual e da
responsabilidade democrtica, est a presuno comum s habilidades
humanas (e o argumento antipaternalista) de que no h superiores
competentes para decidir o que melhor para ns, tanto em termos indi-
viduais quanto coletivos, exceto que os autorizemos especificamente a faz-lo
dentro dos limites definidos.
At agora, concentrou-se o debate na definio de democracia, porque
definies imprecisas costumam gerar interpretaes equivocadas da relao
entre democracia e direitos humanos. No entanto, h uma impropriedade
paralela na definio de direitos humanos como sinnimo da agenda de
direitos civis e polticos. Essa sempre foi a perspectiva do Ocidente, que, ao
contrrio do que se esperava, acabou se fortalecendo com o fim da Guerra
Fria. Qualquer declarao de direitos humanos feita por um governo ocidental
expressa basicamente os direitos civis e polticos. No preciso aqui nos determos
sobre as razes do desprezo pelos direitos econmicos, sociais e culturais. 9
8
Sobre os direitos humanos como "condio necessria para a ao", ver: GEWIRTH, A. Human Rights. Chicago:
University of Chicago Press, 1982, cap. 1. PLANT, R. Modern Political Thought. Oxford: Blackwell, 1991, cap. 5.
9
Essas questes so discutidas no texto: What Future for Economic and Social Rights?. In: BEETHAM, D. (Ed.).
Politics and Human Rights. Op. cit. p. 42-61.
112
Basta dizer que qualquer discusso sobre democracia e direitos humanos

que no os englobe s se faz pela metade. De fato, muito menos do que
meia discusso, uma vez que a relao entre a democracia e os direitos
econmicos, sociais e culturais revela-se consideravelmente mais complexa
do aquela entre a democracia e os direitos polticos, j mencionada.
Afirmar que os dois conjuntos de direitos so indivisveis e que a
democracia, por esse motivo, deve abranger ambos seria uma maneira
simplista de concluir este captulo sem maiores questionamentos. Contudo,
os leitores teriam motivo para se sentirem lesados, pois o assunto muito
mais complicado. Tambm muito mais polmico, acadmica e politica-
mente, do que a relao entre a democracia e os direitos civis e polticos.
Para nos ajudar a compreender essa complexidade, devemos separar os direitos
econmicos e sociais dos direitos culturais e discuti-los um a um, j que suas
relaes com a democracia levantam questes bastante diversas.
3.1. A CONTRIBUIO DOS DIREITOS ECONMICOS E

SOCIAIS PARA A DEMOCRACIA
A democracia implica a garantia dos direitos econmicos e sociais para

os cidados? A garantia desses direitos, por seu turno, implica a democracia?
Ou se trata de algo mais vago do que uma implicao? primeira vista,
essas questes parecem semelhantes a outras mais familiares e j exaustivamente
debatidas (A democracia demanda o desenvolvimento econmico? Este
constitui exigncia da democracia?).10 Elas se diferenciam, entretanto, por
dois aspectos.
Em primeiro lugar, cabe dizer que o desenvolvimento econmico e a
proteo dos direitos econmicos no so uma coisa s. A proteo pode ter
o caminho facilitado pelo desenvolvimento, mas devemos lembrar que o
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU j afirmou,
reiteradas vezes, que o baixo nvel de desenvolvimento econmico no exime
10
Para uma anlise mais recente e completa da primeira questo, ver: HADENIUS, A. Democracy and Development.
Cambridge: Cambridge University Press, 1992. Para uma viso geral da segunda, ver: HEALEY, J.; ROBINSON, M.
Democracy, Governance and Economic Policy. London: Overseas Development Institute, 1992, cap. 6-7.
113
os Estados das obrigaes decorrentes do Pacto, que obrigatrio para

os signatrios, independentemente do seu nvel de desenvolvimento.11
Por por outro, tampouco o desenvolvimento econmico medido quanti-
tativamente em termos de Produto Interno Bruto (PIB) per capita d
ensejo, por si s, aos direitos econmicos e sociais na ausncia de estruturas
sociais, instituies econmicas e polticas pblicas adequadas garantia
deles. Conforme sobeja demonstrao da histria dos anos 70 e 80, altos
nveis de crescimento econmico so perfeitamente compatveis com o
aumento da desigualdade econmica e a corroso dos direitos econmicos.12
Preocupar-se com tais direitos enfocar tanto a distribuio do crescimento
econmico quanto a do seu nvel agregado: nada melhor para garantir a
igualdade do que assegurar o mnimo a todos.
Em segundo lugar, o interesse pelas dimenses distributivas do
desenvolvimento econmico tambm nos direciona aos aspectos distributivos
ou qualitativos da democracia, bem como ao problema de sua sobrevivncia
diante de possveis ameaas. A maior parte da literatura sobre democracia e
desenvolvimento lida com alternativas simplistas: democracia ou ditadura;
democracia ou autoritarismo. Mas ser que o desenvolvimento econmico
promove a transio do autoritarismo para o regime democrtico ou protege
contra uma reverso? Sero as democracias mais eficazes do que os sistemas
autoritrios na promoo do desenvolvimento econmico? Essas perguntas
presumem a existncia de uma de demarcao clara entre as formas
democrticas e no-democrticas de governo, bem como a pronta identifi-
cao dos pases que adotam umas ou outras. Todavia, a anlise da democracia
sugere ser esse um problema de grau e de categorizao bsica. O fato de a
democracia apoiar-se no cidado convida-nos a atentar para o modo como os
cidados vivenciam a democracia e para a sustentabilidade de suas instituies
centrais: para a qualidade da democracia e sua durabilidade. Ao levantar o
debate sobre a relao entre os direitos econmicos e sociais e a democracia,
precisamos abordar ambos os aspectos, e no somente o ltimo.
11
UNITED NATIONS. Doc. E/C 4/1987/17, principle 25; UNITED NATIONS. Doc. E/C 12/1990/8, p. 41,d 86.
12
UNDP. Human Development Report, 1992. New York: Oxford University Press, 1992. Sobre a combinao do desen-
volvimento econmico com a crescente desigualdade no Reino Unido, ver: ROWNTREE FOUNDATION. Inquiry
into Income and Wealth, New York: Joseph Rowntree Foundation, 1995. 2 v. COMMISSION ON SOCIAL JUSTICE.
Social Justice. London: Vintage, 1994, cap. 1.
114
Reformulemos, portanto, as questes originais, agora em termos

comparativos. At onde, e sob que perspectivas, a democracia demanda a
garantia dos direitos econmicos e sociais? At onde, e sob que perspectivas,
os direitos econmicos e sociais, por sua vez, dependem da democracia?
Devemos analisar separadamente cada uma dessas questes.
A primeira delas nos leva a avaliar as conseqncias, para a democracia,
da negao dos direitos econmicos e sociais bsicos a qualquer segmento
significativo da populao. De incio, existem as conseqncias diretas para
os cidados a quem se nega o exerccio dos direitos civis e polticos, para a
sua efetiva cidadania. Depois, existem as conseqncias indiretas, que
incidem sobre o resto da populao e sobre a viabilidade das instituies
poltico-democrticas.
Com relao ao exerccio dos direitos civis e polticos, um aspecto
importante das discusses filosficas acerca da liberdade o reconhecimento
do pouco valor que tem a no-interferncia alheia quando faltam aos
indivduos habilidades pessoais ou recursos para frurem a liberdade. E os
direitos legalmente consagrados sero formais em grande medida se os meios
necessrios ao seu exerccio estiverem fora do alcance das pessoas.13 Afinal,
que valor tem a liberdade de expresso se me faltam os meios para comunicar-
me com os outros? Qual o valor do direito ao devido processo legal e do
direito de candidatar-se se a proteo da lei e o cargo pblico, respectiva-
mente, so acessveis apenas aos ricos? Consideraes dessa ordem justificam
uma agenda social para a democracia que ultrapasse a defesa jurdica dos
direitos civis e polticos e mesmo os requisitos antidiscriminatrios clssicos
necessrios proteo de segmentos especficos da populao.
O problema pode ser assim reformulado: at que ponto a desigualdade
econmica compatvel com o princpio democrtico basilar de exerccio da
cidadania igualitria. Claro est que a igualdade civil e poltica no pressupe
o nivelamento econmico completo. Mas ela fica seriamente comprometida
se, de um lado, os privilegiados usam sua riqueza ou status na compra de
influncia poltica e, do outro, os pobres so submetidos a tal privao
que ficam incapacitados de exercer qualquer direito poltico ou civil bsico,
sendo efetivamente excludos da cidadania geral. O primeiro caso, relativo
13
13 Ver a discusso em: PLANT. Op. cit. cap. 6-7.
115
aos problemas impostos pela riqueza democracia, mais fcil de resolver

com a restrio do escopo poltico da riqueza: por meio de leis que evitem
oligoplios nos meios de comunicao, limitem os custos das campanhas
eleitorais, exijam a divulgao das origens dos fundos partidrios ou dos
valores dados aos representantes eleitos, e assim por diante. J o caso relacionado
aos problemas gerados pela excluso demanda ao concreta para a garantia
dos direitos econmicos e sociais.
A condio mais fundamental ao gozo dos direitos civis e polticos
que estejamos vivos para exercit-los, e isso requer tanto a integridade
fsica quanto o acesso s exigncias vitais: meios de subsistncia, abrigo,
gua potvel, saneamento e assistncia mdica bsica. 14 Sem vida, no
podemos buscar uma vida humana digna nem exercitar os direitos e
liberdades que lhe so caractersticos. lista dos direitos econmicos
bsicos retromencionados, devemos acrescentar o direito educao. Como
se demonstrou reiteradas vezes, a educao imprescindvel para o alcance
de outros direitos econmicos.15 Sem conhecimento sobre alimentao e
cuidado com a sade, a garantia de renda mnima ou de saneamento ser
insuficiente. A educao ainda desenvolve as habilidades necessrias
garantia de emprego ou de trabalho autnomo, que so os meios mais seguros
de obter renda mnima e outros direitos econmicos. No podemos dispens-
la se quisermos exercitar nossos direitos civis e polticos efetivamente, ou
mesmo saber que direitos so esses. Ela , portanto, um direito econmico e
poltico primordial, cuja negao prejudica sobretudo o princpio democrti-
co da igualdade civil e poltica.
O exemplo da educao ilustra a interdependncia necessria entre
os vrios direitos humanos. Em nenhum lugar isso mais claro do que no
direito econmico que inaugura o Pacto Internacional e que tem sido
bastante negligenciado nos pases desenvolvidos: o direito ao trabalho. 16
14
SHUE, H. Basic Rights. Princeton: Princeton University Press, 1980, cap. 1. OKIN, S. M. Liberty and Welfare: some
issues in human rights theory. In: PENNOCK, J.R.; CHAPMAN, J. W. (Ed.). Op. cit.
STEWART, F. Basic needs strategies, human rights and the right to development, Human Rights Quarterly, n. 11, 347-
15
74, esp. p. 355, 1989. STREETEN, P. First Things First: meeting basic needs in developing countries. New York: Oxford
University Press for World Bank, 1981. esp. p. 134-8.
Artigo 6 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Ver: BROWNLIE, I. (Ed.). Basic
16
Documents on Human Rights, 3.ed. Oxford: Oxford University Press, 1992. p. 116.
116
Nas duas ltimas dcadas, eles vm testemunhando a combinao para-

doxal do desemprego em larga escala com o aumento da carga e da jornada
de trabalho para quem est empregado. Trata-se da corroso do direito ao
trabalho e dos direitos no trabalho. O direito ao trabalho, para o empregado
e o autnomo, duplamente fundamental realizao de outros direitos
econmicos. Ele constitui, por si s, o meio mais seguro de garantir uma
renda mnima para o empregado, sem o que ficam abaladas a capacidade
e a vontade do trabalhador de financiar a previdncia social para o desem-
pregado, a exemplo do que ocorre no contexto de alta taxa de desemprego.
Conforme revelou William Beveridge (criador do sistema ingls de pre-
vidncia social) nos anos 40, as provises do Estado do bem-estar social
esto condicionadas ao pleno ou quase pleno emprego.17 Desistir disso, ou
tratar a taxa de emprego como um fato inaltervel, significa concordar com
a corroso indiscriminada dos direitos econmicos sade, moradia,
alimentao e renda mnima. 18
H outro aspecto do direito ao trabalho particularmente relevante aos
direitos polticos e ao exerccio da cidadania igualitria: ser capaz de prover,
com o esforo pessoal, suas prprias necessidades e, ao faz-lo, contribuir
para satisfazer as necessidades alheias importante para o respeito que o
homem tem de si mesmo. Ficar ocioso e depender dos outros para a sub-
sistncia (em oposio interdependncia mtua) gera perda de estima, de
autoconfiana e das habilidades necessrias ao exerccio de outros direitos.
No apenas o fato de ser tratado feito um artigo economicamente descartvel
que se mostra incompatvel com o conceito democrtico de cidado como o
titular dos direitos civis e polticos; uma experincia afeta a outra. Conforme
j se discutiu, ambas as teorias polticas liberal e democrtica baseiam-se na
suposio de que as pessoas so dotadas de autodeterminao: a capacidade e
a confiana para se responsabilizarem por suas prprias vidas, individual
ou coletivamente. E uma situao duradoura de desemprego dificilmente
conduz ao desenvolvimento de tal capacidade.19
17
BEVERIDGE, W. H. Full Employment in a Free Society. London: Allen and Unwin, 1944.
18
COMMISSION ON SOCIAL JUSTICE. Op. cit., cap. 1, 5.
19
O efeito desmoralizante do desemprego particularmente enfatizado no Relatrio de Beveridge. Acerca de estudos
contemporneos, ver: WARR, P. B. Work, Unemployment and Mental Health. Oxford: Clarendon Press, 1987. WHITE,
M. Against Unemployment. London: Policy Studies Institute, 1991. cap. 2-4.
117
At agora, argumentamos que a garantia dos direitos econmicos e

sociais necessria democracia a fim de assegurar, para todos, um mnimo
de igualdade de acesso aos direitos civis e polticos. Qualquer negao
expressiva das exigncias vitais, das necessidades de educao ou das
oportunidades de emprego comporta uma diminuio de cidadania por si
mesma e por prejudicar a capacidade de quem a sofre de engajar-se na vida
civil e pblica em condies de igualdade com os demais cidados. No entan-
to, alm dos efeitos diretos sobre os excludos, devemos considerar os efeitos
indiretos que a excluso dessas pessoas exerce sobre os direitos democrticos
e a qualidade (ou sustentabilidade) da democracia, onerando todos. A essa
altura, entramos no terreno das conseqncias sociais abrangentes da excluso
econmica, que variam de acordo com o tipo de sociedade envolvida.
Num tipo altamente urbanizado, o custo do desemprego em larga escala
no hoje pago apenas pelo desempregado, mas tambm pelo resto da
sociedade, mediante a perda no volume de produo e de servios e a dimi-
nuio da segurana decorrente do aumento dos crimes contra a pessoa e a
propriedade, sobretudo daqueles vinculados s drogas. 20 Nas sociedades
e comunidades rurais, a privao do acesso terra resulta em crescente
migrao para as cidades, inchando o nmero dos excludos urbanos ou,
de maneira mais rara, inflando a rebelio organizada e a resistncia armada.
De qualquer modo, a insegurana resultante impor o aumento das foras
repressivas para ser contida e o ativamento de formas mais autoritrias de
controle social. Embora o problema seja aparentemente refreado pelo con-
finamento dos excludos em guetos e pela construo de enclaves protegidos
para os privilegiados, o conjunto da sociedade no pode escapar dos efeitos
difusos que ele apresenta sobre a qualidade da vida social e poltica.
Esse tipo de considerao ser naturalmente criticada por pensadores
de direita, que contestam tanto a vinculao estatstica entre o aumento do
desemprego e a criminalidade, como a vinculao normativa entre esses
fenmenos, com base no argumento de que nvel nenhum de privao pode
servir de justificativa para o crime. No tocante vinculao estatstica,
a evidncia mais forte em relao ao grupo-chave de homens jovens.
O jovem urbano parece ser socializado cada vez mais no crime, e no no
20
GLYN, A.; MILIBAND, D. (Ed.). Paying for Inequality: the economic cost of social justice, London: Rivers Oram, IPPR, 1994.
118
trabalho.21 Se assim, essa teoria revela-se especialmente mope, por justificar

o gasto pblico na represso dos sintomas, mas no no alvio de suas causas
bsicas.
J a possibilidade de haver alguma justificativa para os crimes contra a
propriedade depende de como se v o contrato social implcito que sustenta
moralmente o governo e a obedincia lei. Estaro obrigados a obedecer s
normas sociais, sobretudo as de propriedade, aqueles a quem a sociedade no
oferece meios adequados de vida nem perspectiva de alcan-los no futuro?
Ainda que seja difcil dar uma resposta categrica a essa questo sem saber
mais do contexto, ao menos podemos concluir que a fora de qualquer
sustentao moral significativamente reduzida pela existncia difusa ou
duradoura do desemprego ou da pobreza. E uma vez que o governo democrtico
tpico depende de sustentao, ele mesmo estar comprometido sempre que
uma parcela social considervel for regida pela coero, e no pela afinidade
moral ou contratual.
Outra conseqncia poltica do desemprego, da pobreza e da misria
efetivos que eles representam um campo frtil para a intolerncia e deixam
o eleitorado vulnervel mobilizao de lderes ou partidos populistas que
transferem o dio pela insegurana econmica para as minorias visveis e at
para a prpria existncia de diversidade tnica, racial, religiosa ou lingstica.
Nas democracias firmemente consolidadas, duvida-se que esses partidos
ameacem a sobrevivncia do processo eleitoral em si, embora possam muito
bem exacerbar as divises sociais e intensificar o processo de excluso. Nas
democracias menos slidas ou recentemente instauradas, ao contrrio, a
existncia de tais partidos pode levar subverso das instituies democrti-
cas, seja em decorrncia do sucesso eleitoral deles, seja devido tentativa de
impedir que tomem posse. Talvez a recorrncia da vitria do fascismo entre as
duas grandes guerras parea improvvel nos dias atuais, mas a histria dela
serve de alerta para os perigos a que esto expostas as democracias mais
recentes num cenrio de acentuada instabilidade econmica, principalmente
quando os lderes e partidos defensores da democracia mostram-se incapazes
21
Ver o captulo de John Hagan sobre o crime em: GLYN, A.; MILIBAND, D. (Ed.). Op. cit. p. 80-99. Acerca do gr-
fico sobre os efeitos do desemprego de jovens numa cidade tpica do interior, ver: RIDLEY, F.F. View From a Disaster
Area: unemployment youth in Merseyside. In: CRICK, B. (Ed.). Unemployment. London: Methuen, 1981.
119
de oferecer solues eficazes, e as prprias instituies democrticas ficam

associadas ao malogro econmico.
A essa altura, o argumento de que as democracias devem atentar para a
proteo dos direitos econmicos e sociais abre-se a duas objees. A mais
estritamente econmica sustenta uma possvel incompatibilidade entre a
agenda dos direitos econmicos e sociais, de um lado, e outras metas econmicas
fundamentais, do outro. No tocante s economias em desenvolvimento, a
incompatibilidade est entre os direitos econmicos e o desenvolvimento
econmico, por causa da transferncia do investimento para o consumo
exigida pelos primeiros. J nas economias desenvolvidas, a contradio est
dentro mesmo dos direitos econmicos, entre as demandas por proteo
social e emprego, devido ao nus imposto concorrncia econmica pelos
custos do bem-estar social. Alega-se que as conseqncias polticas de um
programa de direitos econmicos sero irrelevantes se ele for economica-
mente autocontraditrio ou insustentvel.
A realizao de longos debates em torno dessas questes sugere que a
objeo est longe de ser convincente. Nas economias em desenvolvimento,
d-se ao termo investimento uma interpretao muito limitada. De fato,
no h investimento melhor para um pas do que aquele feito na sade e na
educao de sua fora de trabalho presente e futura.22 Num programa de
direitos fundamentais, importa menos saber se h desenvolvimento econmi-
co do que conhecer o tipo de desenvolvimento que existe e a forma de
distribuio dos seus frutos. No caso das economias desenvolvidas, o debate
centra-se mais no nvel dos benefcios do bem-estar do que na existncia deles
e no pode ser decidido a priori. Entretanto, deve-se reconhecer que a opinio
financeira ortodoxa que tanto censura o peso dos custos sociais
tambm defende o emprego com veemncia, embora isso passe normalmente
despercebido e ela subordine a defesa s pretenses do capital seguro, da baixa
inflao e do pagamento de juros altos. De novo, portando, esto em foco a
poltica distributiva e a cincia econmica.
A outra objeo, mais explicitamente poltica, a um programa de
direitos econmicos e sociais bsicos que ele conflita com as instituies
22
HICKS, N. Growth versus basic needs: is there a tradeoff?, World Development, n. 7, p. 985-94, 1979. STREETEN,
P. Op. cit. cap. 4. Ver, tambm, os sucessivos volumes do anurio: UNDP. Human Development Report, a partir de 1990.
120
fundamentais de uma sociedade democrtica, a saber: integridade da

propriedade privada e liberdade de troca. Com a primeira, mediante o uso da
taxao compulsria para fins redistributivos; com a segunda, mediante a
regulao do Estado e a burocratizao da oferta da previdncia social.23 Pode-
se ver o auge desses processos nos pases de economia centralizada, onde a
falta de uma sociedade civil independente e capaz de se opor ao Estado
inviabilizou a democracia. Na ausncia de propriedade privada, as pessoas
no tm recursos econmicos para sustentar uma opinio alternativa nem
manter uma oposio poltica verdadeira; sem a liberdade de troca, a
sociedade no estabelece suas redes de coordenao horizontal que podem
reduzir e constranger as relaes hierrquicas do comando estatal. Em
resumo, no centro da democracia est a sociedade civil independente e, no
centro desta, ficam as instituies da livre economia.24
A tal objeo pode-se responder que a premissa do argumento est
certamente correta, mas no a concluso. Em outras palavras, hoje no h
como contestar a importncia da liberdade de troca e da propriedade privada
para a sociedade civil e, por conseguinte, para a democracia. Entretanto, um
programa de direitos econmicos e sociais bsicos no requer o abandono
dessas instituies, mas a regulao e suplementao delas em nome do
interesse pblico maior. Isso no demanda um aparato burocrtico enorme da
previdncia pblica. Tirando a oferta necessria dos bens coletivos pela ao
da autoridade pblica, a maioria das pessoas prefere ter a oportunidade de
satisfazer suas necessidades por meio dos seus prprios esforos, seja pelo
acesso terra para a cultura de subsistncia, seja pelo preo justo dos bens
produzidos, seja pelo salrio condizente com o trabalho fornecido. Somente
no caso de incapacidade para manter o prprio sustento que a previdncia
social, no sentido estrito, torna-se imprescindvel.
A viso neoliberal extrema de que a propriedade privada e a liberdade
de troca so direitos naturais absolutos e intocveis ignora o fato bvio de
que ambas so instituies socialmente construdas e validadas, cuja primeira
justificativa repousa na sua eficincia em assegurar os meios de subsistncia
23
A afirmao clssica dessa objeo ser encontrada em: NOZICK, R. Anarchy, State and Utopia. New York: Basic Books, 1974.
Friedman, M. Capitalism and Freedom. Chicago: University of Chicago Press, 1962. LINDBLOM , C.E. Politics and
24
Markets. New Haven: Yale University Press, 1977. GELLNER, E. Conditions of Liberty. London: Hamish Hamilton, 1994.
121
para as pessoas. Assim, a limitao justificvel da liberdade de troca e

do acmulo e uso da propriedade deve apoiar-se em sua incapacidade
de garantir esse propsito. Mesmo um liberal arquetpico como John Locke
reconheceu que uma condio de legitimidade para o cerco da propriedade
privada (que acarreta um direito de excluso socialmente reconhecido e
executvel, uma restrio da liberdade, portanto) era deixar para os outros
o suficiente e bom.25 No contexto moderno, isso significa que a garantia
dos meios bsicos de subsistncia a todos condio para legitimar o insti-
tuto social do direito propriedade privada.
Desse modo, uma sociedade democrtica demanda tanto as instituies
da propriedade privada e da liberdade de troca quanto a garantia dos direitos
econmicos fundamentais, caso queira assentar-se no consentimento geral.
Embora ambos os requisitos paream ser conflitantes na superfcie, a justi-
ficativa moral e a aceitabilidade social do primeiro dependem da garantia
do ltimo em plano mais profundo. Pouco depois do colapso das economias
centralizadas soviticas, a prioridade imediata da democratizao parece ter
sido o desenvolvimento de uma sociedade civil autnoma e a construo de
instituies econmicas livres. No entanto, a histria subseqente demonstra
os perigos da desiluso popular com a democracia nos lugares onde a lgica
do livre mercado leva excluso dos direitos econmicos bsicos. O enredo
pouco difere nos pases do Terceiro Mundo, onde os programas de ajuste
estrutural impostos a partir do exterior provocam redues significativas
no nvel de bem-estar social. Nessas situaes, no est em jogo somente a
qualidade da cidadania democrtica, mas tambm a legitimidade das insti-
tuies democrticas em si.
Podemos concluir que o fracasso na proteo dos direitos econmicos e
sociais prejudica a democracia de vrios modos. Primeiro, e mais diretamente,
ele corri o status de cidadania daqueles cujos direitos no so protegidos,
bem como sua capacidade de exercer os direitos civis e polticos, alm de
outros. A excluso social ou econmica e a excluso poltica caminham
de mos dadas. Segundo, ele reduz a qualidade da vida pblica de todos,
25
LOCKE, J.; LASLETT, P. (Ed.). Two Treatises of Government. Cambridge: Cambridge University Press, p. 291. Sobre
a propriedade privada como forma de restrio da liberdade, ver o captulo: COHEN, G.A. Freedom, justice and cap-
italism. In: _____. History, Labour and Freedom. Oxford: Clarendom Press, 1988. p. 286-304.
122
por meio da perda de segurana sobre a propriedade e a pessoa e a corres-

pondente intensificao do esquema repressivo. Finalmente, ele destri
a legitimidade das prprias instituies democrticas, deixando-as mais
vulnerveis subverso. Imaginamos que esses efeitos se evidenciam mais
medida que se aprofunda e que se dissemina a ausncia dos direitos
econmicos e sociais.
Decerto h pases em que as instituies de democracia eleitoral
coexistem com a misria e o empobrecimento generalizados. Nesse sentido,
poder-se-ia alegar que a proteo dos direitos econmicos e sociais bsicos
no condio estritamente necessria sobrevivncia da democracia. No
entanto, os sistemas eleitorais continuam vulnerveis, como se ressaltou antes.
E a idia de democracia que no leva em conta a qualidade da vida civil e
poltica dos cidados , no mnimo, dbil demais.
3.2. A DEMOCRACIA COMO CONDIO DOS DIREITOS

ECONMICOS E SOCIAIS
A importncia da proteo dos direitos econmicos e sociais para a

democracia representa apenas uma face da relao. E quanto ao significado da
democracia para os direitos econmicos e sociais? Esses direitos requerem
democracia? Ou eles so melhor protegidos, como defendem alguns, por
regimes autoritrios, que trocam os direitos civis e polticos pelos direitos
sociais e econmicos? Os direitos civis e polticos decerto tm os direitos
econmicos e sociais por complemento necessrio, conforme se relatou, mas
estes poderiam ser alcanados (talvez at melhor) sem aqueles. Desde o fim da
Guerra Fria, essa idia de troca entre os dois grupos de direitos tem sido
desacreditada, e os argumentos a favor do autoritarismo parecem ter mero
interesse histrico.26 Entretanto, ser til examin-los, ao menos como um
caminho para identificar o que na democracia relevante proteo dos
direitos econmicos e sociais e dentro de que limites.
Na verdade, as refutaes da idia dessa "troca" existem h muito tempo. Ver, por exemplo: GOODIN, R.E. The develop-
26
ment rights trade-off: some unwarranted economic and political assumptions. Universal Human Rights, n. 1, p. 31-42, 1979.
HOWARD, R. The full-belly thesis: should economic rights take priority over civil and political rights? Human Rights
Quarterly, n. 5, p. 467-90,1987.
123
Grande parte das discusses que comparam os dados econmicos de

regimes autoritrios e democrticos trata os primeiros como uma categoria
inteiramente indiferenciada.27 Contudo, parece claro que os argumentos em
favor do autoritarismo de esquerda ou de direita so caracteristicamente
distintos, sobretudo no que diz respeito aos direitos econmicos. Em outras
palavras, as verses da esquerda e da direita no so as mesmas. Isso verdade
tanto em relao aos argumentos favorveis ao autoritarismo, como no tocante
s falhas que as distintas formas de autoritarismo enxergam na democracia.
Os argumentos econmicos tpicos levantados em favor do autoritarismo
capitalista ou de direita relacionam-se ao crescimento ou desenvolvimento
econmico e, s em segundo plano, aos direitos econmicos e sociais. Isso
significa que, caso sejam considerados, os direitos econmicos so vistos
como uma conseqncia do desenvolvimento econmico: primeiro, fazemos
o bolo crescer; depois, vamos nos preocupar com a sua diviso. No que diz
respeito ao crescimento do bolo, afirma-se que os regimes autoritrios podem
atingir esse objetivo com muito mais eficcia, j que possuem uma vantagem
decisiva sobre os regimes democrticos: so capazes de isolar a poltica
econmica dos caprichos imediatos da presso popular. Depender do contexto
saber exatamente como isso beneficia o crescimento econmico, mas sua
funo econmica tpica conter as presses inflacionrias, facilitar uma
poltica monetria austera e permitir a transferncia de recursos do consumo
para o investimento. Os instrumentos polticos estaro centrados em restringir
ou derrocar o poder dos sindicatos, reduzir o gasto e a proteo social e
limitar as reivindicaes feitas ao Estado por uma diversidade de segmentos
populacionais, interesses distritais e outras bases de apoio eleitoral.28
Independentemente das diferenas de contexto, o argumento autoritrio
busca apresentar o contraste entre os sistemas democrticos, de um lado, que
sempre podem ser desviados das polticas econmicas acertadas pela presso
27
Ver as pesquisas de: SIROWY, L.; INKELES, A. The effects of democracy on economic growth and inequality: a review,
Studies in Comparative International Development, n. 25, p. 126-57, 1990. reeditado em: INKELES, A. (Ed.). On Measuring
Democracy. New Brunswick: Transaction Publishers, 1991. p.125-56. OLSON, M. Autocracy, Democracy and Prosperity.
In: ZECKHAUSER, R. J. (Ed.), Strategy and Choice. Cambridge, MA: MIT Press, 1991, p. 131-57. HEALEY, J.; ROBINSON,
M. Democracy, Governance and Economic Policy. London: Overseas Development Institute, 1992, cap. 6. PRZEWORSKI,
A.; LIMONGI, F. Political Regimes and Economic Growth. Journal of Economic Perspectives, v.7, n.3, 1993. p. 51-69.
28
SIROWY, L.; INKELES, A. Op. cit. p. 129-31; PRZEWORSKI, A.; LIMONGI, F. Op. cit. p. 54-7.
124
de interesses organizados e por motivos eleitorais, e os sistemas autoritrios,

do outro, por sua capacidade de influir de modo resoluto nos interesses de
longo prazo da sociedade, precisamente porque a excluso popular da esfera
poltica serve para resguard-los daquelas presses. Se mesmo nos estgios
avanados do desenvolvimento capitalista existe um custo econmico para a
democracia decorrente das presses eleitorais, isso ser ainda mais verdadeiro
nas economias em desenvolvimento.29
De imediato, algo se revela imediatamente bvio nesse argumento.
Os regimes autoritrios de direita e seus protagonistas confessadamente no
esto interessados em proteger os direitos econmicos e sociais; muito ao
contrrio. A autoproclamada virtude desses regimes est na supresso dos
direitos econmicos e dos respectivos instrumentos polticos de proteo em
prol do crescimento econmico de longo prazo. Se h algo que se possa dizer
em sua defesa, somente a garantia de uma plataforma de proteo dos
direitos econmicos no futuro, no no presente. Em outras palavras, os regimes
autoritrios de direita so econmica e politicamente justificveis apenas
como regimes temporrios, transitrios ou excepcionais. Assim como a
democracia deve ser hoje suspensa para ser assegurada no futuro, tambm os
direitos econmicos e sociais devem ser supressos a fim de garantir as bases
de sua realizao vindoura. Aqui se percebe a ntida simetria entre a verso
poltica e a econmica da apologia do autoritarismo de direita.
A verso econmica faa o bolo crescer agora para que se tenha mais o
que dividir no futuro pede que aceitemos trs suposies diferentes, todas
elas questionveis. A primeira que a supresso dos direitos econmicos e
sociais mostra-se necessria para o crescimento econmico. J se examinou tal
hiptese, verificando-se sua insuficincia, pelo menos como tese geral, sem
uma especificao muito cuidadosa dos aspectos e nveis precisos dos direitos
econmicos que poderiam entrar em tenso com as demandas de crescimento
do desenvolvimento econmico, em estgios particulares e dentro de deter-
minadas estratgias.
A segunda suposio que as estruturas da desigualdade econmica e o
gasto pblico com as foras repressivas ambos reforados pelos regimes
29
BRITTAN, S. The economic contradictions of democracy. British Journal of Political Science, n. 5, p. 128-59, 1975.
_____. Economic Consequences of Democracy, London: Wildwood House, 1977.
125
autoritrios de direita estaro prontos para ceder lugar a polticas social-

mente mais progressivas numa futura restaurao democrtica. O legado
caracterstico de tais regimes aos seus sucessores um esquema de interesses
econmicos e militares que devem ser conciliados antes que se cuide de
outras reaes polticas. Uma vez instalada, a negligncia ou a supresso dos
direitos econmicos no se reverte com facilidade. Tampouco se alteram
de imediato, depois de consolidadas, as estratgias do desenvolvimento
econmico e os interesses sociais que as apiam.
A terceira suposio que os sistemas autoritrios so verdadeiramente
mais eficazes na distribuio do crescimento econmico do que os sistemas
democrticos. Os dados comparativos mostram que essa afirmao falsa,
pelo menos como tese geral, sem entrar em casos especficos.30 No difcil
descobrir as razes disso. Na ausncia de qualquer responsabilidade pblica
sistemtica ou sano legal, nada impede os governantes autoritrios de
usarem o poder do Estado em benefcio de si mesmos e dos seus partidrios
imediatos, em vez de utiliz-lo em prol do interesse pblico. Uma teoria
econmica que diz ser o interesse pessoal a motivao humana dominante
dificilmente se harmoniza com a suposio da procura desinteressada do
desenvolvimento econmico de longo prazo por titulares de cargos no-
sujeitos a sanes sistemticas que garantam o alinhamento de seus interesses
com os do servio pblico. De forma semelhante, no h razo para esperar
que as elites abonadas empreguem sua riqueza no investimento, e no no
consumo conspcuo, sobretudo de bens importados.
Dada a implausibilidade dessas suposies, no chega a surpreender
que a defesa econmica do autoritarismo de direita esteja totalmente desa-
creditada. Sem dvida, o descrdito hoje tambm decorre dos srios abusos
dos direitos civis e polticos atribudos a esses regimes. Note-se, entretanto,
que no h evidncia de troca dos direitos econmicos e sociais pelos
direitos civis e polticos. A nica troca existente entre o agora e o depois
bastante desigual: a dor do presente est garantida; o ganho do futuro
arriscado e ilusrio. Poucos optariam livremente por tal barganha.
Em comparao com o argumento da direita, a verso do autoritarismo
de esquerda embora hoje igualmente desacreditada gozou de uma certa
30
HEALEY, J.; ROBINSON, M. Op. cit. p. 103-112. SIROWY, L.; INKELES, A. P. Op. cit. p. 135-42.
126
plausibilidade durante algum tempo, porque havia, ao menos, algo a ser

trocado pela ausncia dos direitos civis e polticos. A maioria dos regimes
socialistas e comunistas assumiram o compromisso explcito de proteger os
direitos econmicos e sociais, e suas estatsticas relativas a emprego, renda
mnima, moradia, sade e educao so geralmente melhores do que as apre-
sentadas pelos regimes capitalistas em nveis equivalentes de desenvolvimento
econmico. Exatamente por isso, a Unio Sovitica tornou-se um modelo de
desenvolvimento econmico atraente para os pases do Terceiro Mundo.31
Do ponto de vista econmico, a crtica que a esquerda faz da democra-
cia diametralmente oposta da direita: as presses populares tm muita
pouca influncia na poltica econmica. Nessa perspectiva, a democracia
em sociedades capitalistas nada mais do que uma democracia capitalista,
que sujeita a poltica pblica influncia econmica e ideolgica de interes-
ses financeiros poderosos (seja quem for o governante) e relega os direitos
econmicos da maioria da populao a segundo plano, em favor das demandas
de lucratividade de uns poucos. Tais consideraes servem de justificativa
para a propriedade pblica de larga escala, a subordinao dos meios de
comunicao ao controle poltico e a eliminao dos partidos adversrios
que possam fazer campanha pela restaurao das liberdades capitalistas.
O colapso dos sistemas comunistas em 1989 mostrou que essa troca
era politicamente insustentvel nos dois lados da equao. A negao dos
direitos civis e polticos revelou-se cada vez mais inaceitvel para as populaes
instrudas; e a garantia dos direitos econmicos bsicos no podia compensar
a estagnao econmica crnica e a escassez de consumo. Em todo caso,
poderamos questionar at que ponto esses direitos econmicos foram
efetivamente assegurados, luz da histria das duas maiores potncias
comunistas que testemunha a fome macia decorrente da coletivizao
compulsria e do Grande Passo a Frente, os campos de trabalho forado, o
emprego condicionado aceitao poltica, e assim por diante. As estatsticas
comparadas de sade, instruo ou expectativa de vida no registram essa
negao generalizada dos direitos econmicos bsicos. S mesmo em
sociedades que no contam com uma imprensa e uma opinio pblica livres,
esses abusos poderiam passar despercebidos e sem correo.
31
A evidncia revisitada em: DOYAL, L.; GOUGH, I. A Theory of Human Need. Basingstoke: Macmillan Education, 1991. p. 283-7.
127
Seja como for, os registros negativos das formas de autoritarismo

de direita e de esquerda ajudam a construir o argumento favorvel s
democracias no tocante aos direitos econmicos e sociais.32 Esse argumento
engloba duas reflexes: a primeira tem a ver com abertura e responsabilizao;
a segunda, com repartio do poder poltico. Num sistema poltico aberto,
as polticas econmicas devem ser publicamente justificadas, seus efeitos
esto disponveis ao escrutnio independente, as alternativas podem ser
abertamente discutidas e os atos dos agentes pblicos ficam registrados e,
a princpio, sujeitos prestao de contas. Isso no significa que o grau de
abertura seja satisfatrio em todo lugar, sobretudo quando se consideram
as atividades das corporaes privadas e do governo. Mas h uma enorme
diferena entre um sistema poltico que no suficientemente aberto na
prtica e outro que fechado por princpio ou por decreto governamental.
Em segundo lugar, o grau de poder que as democracias conferem s
pessoas comuns (mediante eleies locais e nacionais, processos sistemticos
de consulta e organizao de associaes da sociedade civil) equivale ao grau
de resposta da poltica econmica s necessidades dessas pessoas. Sem dvida,
a concesso de poder , muitas vezes, espasmdica na prtica e limitada pela
tendncia intrnseca das polticas capitalistas de beneficiarem os indivduos
economicamente privilegiados. Contudo, sem o contrapeso das foras
populares, a demanda pelos direitos econmicos bsicos no ser atendida.
Alm disso, conforme demonstram vrios estudos, a eficcia da referida
poltica mostra-se diretamente proporcional ao alcance da consulta feita
populao envolvida sobre o modo de atendimento dos direitos e das
necessidades bsicas.
As caractersticas sistemticas da democracia (abertura, responsabi-
lizao e repartio do poder) aumentam a probabilidade de que os governos
democrticos atentem para a proteo dos direitos econmicos e sociais.
Entretanto, o provvel no por isso inevitvel: a indivisibilidade dos dois
conjuntos de direitos no de todo segura na prtica. Como enfatizou o
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU, em sua
apresentao Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos (Viena, 1993),
no h qualquer fundamento para supor que o alcance dos direitos econmi-
32
HOWARD, R. Op. cit. p. 471-8.
128
cos, sociais e culturais resultar, necessariamente [nfase nossa], da realizao

dos direitos civis e polticos.33 Em outras palavras, a democracia pode ser
uma condio indispensvel, mas no suficiente, para a proteo dos direitos
econmicos e sociais. As razes disso so fceis de perceber, embora sejam
diferentes nas democracias do mundo desenvolvido e naquelas do mundo em
desenvolvimento.
Nas democracias desenvolvidas, a ameaa aos direitos econmicos e
sociais vem do que J.K. Galbraith chamou de cultura poltica do contenta-
mento. A evoluo do Estado do bem-estar social ocorreu enquanto a grande
maioria vislumbrava a necessidade de proteger o Estado das inseguranas do
mercado capitalista e apoiava o que era, ento, uma postura inovadora. Agora,
a maioria formada pelo grupo dos contentes e pode ser convencida de que
o gasto com os excludos constitui uma ameaa para esse contentamento,
alm de ser ineficaz e desmerecido, pois os excludos so largamente responsveis
por sua prpria condio. Estes, por seu turno, no esto apenas em minoria:
pertencem a uma minoria desorganizada e destituda de poder, no tm
instrumentos imediatos de ao coletiva nem contam com registro eleitoral.
Assim, conclui o terico, a ao (e, o mais grave, a omisso) presidencial e
legislativa ocorre sob o amplo beneplcito da democracia ainda que
deflagre mais desabrigo, fome, problemas educacionais, consumo de drogas
e pobreza em geral.34
Se o problema das democracias desenvolvidas que a maioria pode ser
conivente com a negao dos direitos econmicos e sociais, o das democracias
em desenvolvimento reside no fato de que as maiorias podem no ter o poder
de impor sua voz, apesar da existncia formal do multipartidarismo, da
representao eleita, e assim por diante. Nesse ponto, h fatores internos e
externos em ao. Nos pases sujeitos rolagem da dvida externa, a poltica
econmica v-se facilmente dominada pelas instituies financeiras interna-
cionais e no submetida ao efetivo controle domstico. No plano interno,
muitos desses pases tm apenas uma dbil tradio de responsabilizao
pblica, e as sanes eleitorais sozinhas so insuficientes para evitar que o
poder do Estado continue a ser usado em prol do enriquecimento particular
33
UNITED NATIONS. Doc. E/C 12/1992/2, p. 82-3.
34
GALBRAITH, J.K. The Culture of Contentment. London: Sinclair-Stevenson, 1992. p. 151.
129
dos ocupantes dos cargos pblicos e de seus partidrios. Desse modo, a

mistura da subordinao externa do Estado com a vulnerabilidade interna
pode tornar completamente inoperante o princpio democrtico do controle
popular sobre a poltica pblica.35
Constitui lugar-comum, hoje em dia, que o triunfo da democracia
coincida com o mal-estar domstico que ela provoca. E isso no pouco, j
que o colapso do sistema sovitico serve para validar o domnio internacional
de uma ideologia econmica neoliberal, que afeta igualmente democracias
desenvolvidas e em desenvolvimento, confere baixa prioridade aos direitos
econmicos e proclama a impotncia do governo em face do empobrecimento
e da privao social. Se os direitos econmicos e sociais no podem existir
sem a democracia, o futuro deles est nas mos tanto da postura de opo-
sio efetiva ideologia neoliberal quanto das instituies democrticas
em si.
3.3. OS DIREITOS CULTURAIS E A DEMOCRACIA
O ltimo conjunto de questes a serem analisadas diz respeito relao

entre democracia e direitos culturais. Dois tipos diferentes de direito cultural
podem ser distinguidos. Um deles se refere aos direitos especificados no Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais educao
(artigos 13 e 14) e benefcios do conhecimento cientfico (artigo 15) , que
so direitos do indivduo aos meios de desenvolvimento pessoal e de acesso
cultura cientfica universal.36 Conforme se discutiu anteriormente, a educao
um direito bsico do indivduo, porque necessria ao exerccio efetivo da
maioria dos outros direitos, incluindo os econmicos e polticos. O acesso
no-discriminatrio educao essencial, portanto, cidadania igualitria
que est no centro da democracia.
O segundo tipo de direito cultural, entretanto, aquele que tm os
grupos de praticar e reproduzir sua cultura caracterstica. Esse direito est
35
Ver a literatura revisitada por: BEETHAM, D. Conditions for Democratic Consolidation, Review of African Political
Economy, n. 60, p. 157-72, 1994.
36
BROWLIE, I. (Ed.). Basic Documents on Human Rights, 3.ed. Oxford: Clarendon Press, p. 118-20.
130
includo no Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (artigo 27)

como um direito das minorias, mas s em termos negativos:
Nos Estados em que haja minorias tnicas, religiosas ou lingsticas, as pessoas

pertencentes a essas minorias no podero ser privadas do direito de ter,
conjuntamente com outros membros de seu grupo, sua prpria vida cultural,
de professar e praticar sua prpria religio e de usar sua prpria lngua.37
Em 1992, com a Declarao dos Direitos das Pessoas Pertencentes s

Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas ou Lingsticas, da ONU, esse
direito recebeu reformulao mais vigorosa, alm do acrscimo da palavra
nacional lista das minorias relevantes (artigo 2):
As pessoas pertencentes s minorias nacionais ou tnicas, religiosas ou

lingsticas (...) tm o direito de ter sua prpria vida cultural, de professar
e praticar sua prpria religio e de usar sua prpria lngua, em particular
e em pblico, livremente e sem a interferncia de qualquer forma de dis-
criminao.38
Em cotejo com o primeiro tipo de direito cultural, o segundo carac-

teriza-se pelo fato de ser um direito que pertence a grupos ou comunidades
culturais, bem como aos indivduos que os formam. Caracteriza-se, tambm,
por reconhecer mais as particularidades ou distines culturais do que a
universalidade. E isso ocorre justamente porque as culturas de grupos
e coletividades so especficas e diferenciadas, tendo valor para os seus
integrantes naquilo que faz a forma de vida deles diferente da dos outros.
primeira vista, o reconhecimento do direito diferena pode parecer
estar em contradio com as presunes universalistas sobre as necessidades e
capacidades humanas embasadoras dos direitos humanos e com o princpio
da igualdade, ou da idntica dignidade humana, que lhes essencial. Trata-se,
todavia, de uma concluso superficial. O fundamento do direito especi-
ficidade ou diferena cultural a necessidade humana universal de uma
37
Idem. p. 134.
38
UNITED NATIONS. Doc. 32 I.L.M. 915 (1993).
131
identidade peculiar, que admita o reconhecimento e o respeito dos outros.

Essa necessidade parcialmente satisfeita pela filiao em grupos e pela
reproduo dos modos prprios de vida. Embora essa necessidade seja
universal, para que todos a desfrutem igualmente, deve-se oferecer maior
proteo aos integrantes das minorias, pois sua cultura mostra-se mais
vulnervel corroso, supresso e discriminao. Igualdade e diferena,
portanto, no so princpios contraditrios, mas complementares, se
entendidos como o direito igual de desenvolver e expressar uma identidade
peculiar e um modo prprio de convivncia.
As questes levantadas pelos direitos culturais esto entre as mais
intensamente debatidas pela filosofia poltica liberal ao longo das duas
ltimas dcadas.39 Os assim chamados filsofos das comunidades afirmam
insistentemente que a concepo liberal da livre escolha ou da autonomia
do indivduo incoerente, pois abstrai o indivduo do contexto cultural
da comunidade em que vive. E esta que disponibiliza a linguagem da
comunicao e serve de fonte de significado, valor e identidade para o
indivduo que a integra. Segundo esses filsofos, no pode haver algum
desincorporado, escolhendo planos de vida ou concepes do bem
apartadas da tradio cultural herdada e de suas respectivas definies de
valor. O individualismo ou a individualidade s possvel dentro de uma
tradio cultural diferenciada, seja por novas interpretaes que se faz dela,
seja pela oposio que lhe feita, seja pela incorporao de outras tradies
culturais. Dessa concepo socialmente arraigada de pessoa, e mesmo de
individualidade, conclui-se que os Estados no podem ficar neutros quanto
ao bem-estar das vrias culturas no seu territrio, mas podem, justificadamente,
tomar medidas para assegurar-lhes a sobrevivncia diante de ameaas, ainda
que isso signifique conferir aos integrantes desses grupos um tratamento
diferenciado, em certos aspectos, daquele que dispensam aos outros cidados.
A essa altura, faz-se pertinente o comentrio de Will Kymlika:
39
Sobre contribuies teis aos debates e seus respectivos resumos, ver: KYMLIKA, W. Liberalism, Community and
Culture. New York: Oxford University Press, 1989. MILLER, D.; WALZER, M. (Ed.). Pluralism, Justice and Equality,
Oxford University Press, 1995. MULHALL, S.; SWIFT, A., Liberals and Communitarians. Oxford: Blackwell, 1992;
TAYLOR, C.; GUTMAN A. Multiculturalism. Princeton: Princeton University Press, 1994.
132
As pessoas merecem respeito como cidads e membros de comunidades culturais.

Em vrias situaes, esses predicados so perfeitamente compatveis e podem
deveras coincidir. Nas sociedades culturalmente pluralistas, entretanto, talvez
sejam necessrios direitos de cidadania diferenciados para proteger uma
comunidade cultural da indesejada desintegrao. Nesses casos, as demandas
por cidadania e associao cultural tomam, ento, direes distintas.40
Essa sorte de raciocnio sustenta a proteo especial concedida a povos

indgenas, minorias lingsticas, prticas religiosas, e assim por diante.
Mas, do ponto de vista dos direitos humanos, precisamos reconhecer suas
limitaes. Se a justificativa de proteo das comunidades culturais deriva do
valor que elas tm para os indivduos que a formam, tambm os interesses
deles vo impor limites extenso das prticas culturais que semelhante
proteo permite validar. Se os Estados no devem ser neutros quanto ao
bem-estar das comunidades culturais dentro de suas fronteiras, tampouco
podem ignorar prticas que violam as normas dos direitos humanos bsicos,
tais como: proibio de que os indivduos deixem a comunidade, discrimi-
nao das mulheres, campanha pela negao dos direitos dos integrantes de
certas comunidades ou defesa da supremacia de alguma delas, etc. O apelo
proteo de direitos culturais diferenciados no arcabouo dos direitos
humanos no pode desvincular-se das normas gerais desse arcabouo. Nas
palavras de Kymlika, o contexto da cidadania comum aquele que comporta
a diferena cultural.41
Quais as implicaes dessa reflexo para a democracia? Como o proces-
so democrtico afeta os direitos culturais das minorias? De incio, devemos
deixar claro que a histria do pensamento democrtico, de Rousseau em
diante, costuma pressupor a existncia de uma populao relativamente
homognea dentro do territrio de um Estado autogovernado e considera as
questes de identidade nacional teses j aceitas, em vez de matria polmica.
Enquanto Rousseau leva o princpio da homogeneidade ao extremo, muitos
40
KYMLIKA, W. Op. cit. p. 151-2.
41
Bhikhu Perekh chega a uma concluso similar, embora parta de premissas um pouco diferentes, em seu "Cultural
diversity and liberal democracy", em: BEETHAM, D. (Ed.). Defining and Measuring Democracy. Op. cit. p. 199-221.
Para uma abordagem feminista da questo das diferenas dos grupos, ver: YOUNG, I.M. Justice and the Politics of
Difference. Princeton: Princeton University Press, 1990.
133
outros tericos reconhecem a existncia de diferenas significativas de opinio

e interesse entre as parcelas distintas da populao, no apenas como um fato
natural, mas como algo desejvel para a diversidade democrtica. Contudo,
essa diversidade s se sustenta contra um cenrio de identidade nacional
comum e definida.42
O postulado desse cenrio revela-se imprescindvel a dois aspectos
centrais das democracias modernas. O primeiro a mobilizao do eleitorado
na concorrncia pelo poder poltico, uma vez que os nmeros constituem o
critrio decisivo para o acesso ao cargo. A divisibilidade desse processo s
tolervel enquanto as questes de identidade poltica fundamental no
forem colocadas em jogo na concorrncia pelo poder e a questo nacional
estiver resolvida. O segundo aspecto o procedimento da maioria como
mtodo de resoluo dos assuntos controversos. Ele s se justifica e espera-se
a aquiescncia da minoria com o resultado devido ao princpio da reci-
procidade: a minoria ter sua chance de integrar uma maioria vencedora no
futuro e, por conseguinte, contar com a aquiescncia dos perdedores. Mas o
princpio da reciprocidade parte do pressuposto de que os assuntos pendentes
so matria de opinio e interesse modificveis de acordo com as circunstn-
cias, no matria de identidade bsica, que est em outra magnitude.43
Esses dois procedimentos democrticos familiares tornam-se proble-
mticos, ento, no contexto das sociedades multiculturais e multitnicas, que
so a regra no mundo moderno. Nos lugares onde a concorrncia partidria
coincide com as linhas de diviso cultural, a luta pelo poder torna-se algo
exclusivo e particular, realizada em prol dos interesses de uma comunidade
especfica, pequena ou grande, e no do conjunto da sociedade. Intencional-
mente ou no, torna-se tanto uma disputa sobre quem constitui a nao e ser
nela privilegiado, como uma disputa sobre as polticas para a nao. Em tais
circunstncias, o procedimento majoritrio que requer que as minorias
aceitem o veredito da maioria e seus efeitos polticos perde a sua justificativa,
pois a minoria sempre a mesma e o princpio da reciprocidade no pode
ser aplicado. Com certeza, a emergncia dessa lacuna na legitimidade
42
J.S. Mill considera axiomtico o fato de que " quase impossvel haver instituies livres num pas formado por
diferentes nacionalidades" MILL, J.S. On Representative Government, London: Dent, Everyman, 1964, p. 361.
43
FREEMAN, M. Are there collective human rights? In: BEETHAM, D. (Ed.). Politics and Human Rights. Op. cit. p. 26-41.
134
democrtica mostra-se mais grave nos Estados recm-criados, cuja nacionali-

dade ainda est por ser desenvolvida. No entanto, conforme demonstra
a histria da Europa Ocidental das ltimas dcadas, isso pode acontecer
em qualquer sociedade multicultural ou multitnica, graas relevncia
da poltica identitria e facilidade com que se mobilizam os eleitores em
seu nome dela.
O carter problemtico desses procedimentos democrticos de concor-
rncia interpartidria e de deciso da maioria sugere que qualquer garantia
legal dos direitos culturais das minorias ser insuficiente, por si s, para
proteger a identidade cultural delas ou assegurar-lhes reconhecimento ou
respeito, se as minorias tambm no participarem do processo decisrio.
Na ausncia da devida parcela de poder poltico, que confiana os integrantes
das minorias podem ter de que seus direitos culturais sero protegidos, de que
suas necessidades materiais e circunstncias especficas sero contempladas
ou de que tero o reconhecimento e o respeito da maioria?
Por conta disso, vrias democracias tm criado procedimentos para
qualificar o carter majoritrio, do tipo o vencedor leva tudo, da concorrncia
partidria. Saber quais so os procedimentos adequados ao caso depende
muito do contexto, sobretudo se as minorias relevantes esto territorialmente
concentradas ou dispersas. Nos lugares em que elas esto concentradas, podem
funcionar as formas de autonomia regional que do minoria a maioria em
sua prpria regio, em que pese a formao posterior de novas minorias.
H procedimentos que envolvem a necessidade de maiorias eleitorais
transcendentes ao apoio tnico ou regional, ou de cotas protegidas, seja
diretamente, seja pela definio dos distritos eleitorais. Pode haver, ainda,
normas de proteo que exijam maiorias qualificadas para prosperarem ou a
aprovao de comunidades especficas. Pode-se fazer uso, tambm, da diviso
do poder executivo e do rodzio nos cargos principais do Estado entre as
diversas comunidades. Existem, por ltimo, as cotas e os demais programas
de ao afirmativa para os variados usos governamentais. Essas medidas cons-
tituem formas diferentes da repartio do poder territorial, eleitoral,
legislativo ou administrativo que vai garantir aos integrantes das minorias
o lugar devido na comunidade organizada.44
44
Muitas dessas medidas tm sido teorizadas sob o conceito de "democracia consocivel" e no contraste entre "consenso"
e formas "majoritrias" de governo. Ver: LIJPHART, A. Democracy and Plural Societies: a comparative exploration. New
Haven: Yale University Press, 1977. LIJPHART, A. Democracy. New Haven: Yale University Press, 1984.
135
Mas que incentivo existe para que as maiorias aceitem tal limitao de
sua supremacia? De sada, um estmulo negativo concernente s possveis
decorrncias do no-atendimento da demanda das minorias por reconheci-
mento: movimentos separatistas, terrorismo urbano e guerra civil, todos j
bem familiares. Com a negao dos direitos culturais, a infringncia dos
direitos civis e polticos bsicos primeiro da minoria e depois da maioria
uma questo de tempo.
Trata-se, na verdade, de uma questo de direito, no somente de efeitos
antecipados. Os problemas bsicos acerca da construo da nao poltica e
da relao entre suas comunidades no devem ser solucionados pelo voto
majoritrio, mas por meio do dilogo e do consenso. A maioria s entra
em ao quando existe acordo sobre quem constitui o povo para o qual as
maiorias so obrigatrias e dentro de que limites. Rousseau apresentou o
problema sucintamente, embora estivesse longe de pensar nas sociedades
multiculturais, quando afirmou que, antes de qualquer ao do governo
ou operao constitucional, um povo deve constituir-se como tal e faz-lo por
meio do acordo mtuo:
Esse ato o verdadeiro fundamento da sociedade. Na verdade, se no hou-

vesse conveno anterior, onde estaria a obrigao da minoria de se subme-
ter escolha da maioria? (...) A lei do voto majoritrio algo estabelecido
por conveno e pressupe unanimidade pelo menos em uma ocasio.45
Em termos tericos, ele est perfeitamente correto, apesar de ser a-

histrico seu postulado de uma conveno fundante. As fronteiras da maior
parte dos Estados quase nunca foram fixadas originalmente pelo acordo de
suas populaes, mas sim por uma mistura de fora, convenincia imperial ou
dinstica e acidente histrico ou geogrfico. Ainda que assim o fosse, o
equilbrio das populaes muda ininterruptamente, com novas ondas de
imigrao, taxas de natalidade diferenciadas entre as respectivas comunidades
e mudanas culturais em curso. Tudo isso sugere que a idia de uma assem-
blia unnime fundante deve ser reconstituda como um frum para o
dilogo contnuo e a formao do consenso entre as diferentes comunidades
45
ROUSSEAU, J.-J. The Social Contract. London: Dent, Everyman edn, 1963, livro 1, cap. 5.
136
culturais acerca dos problemas que afetam a nao poltica, suas respectivas
necessidades e o seu lugar especfico dentro dela. As circunstncias locais
diro se esse ser um frum informal, dotado de influncia moral e persuasiva
sobre a assemblia legislativa, ou formalizado por uma segunda cmara, com
poderes legais sobre questes constitucionais.
O tema dos direitos culturais, portanto, levanta questes que conduzem
ao cerne do entendimento da prpria democracia. A concepo herdada, com
seus procedimentos familiares, trata os cidados apenas como titulares de
direitos indiferenciados, ignorando que eles so membros de comunidades
especficas; julga monopolista, e no mltiplo, o compromisso nacional; v
os partidos polticos como concorrentes em busca de apoio, no como por-
tadores de identidade; e presume que as minorias podem se tornar futuras
maiorias, e no permanecerem restritas a uma condio de segunda classe.
A crescente prevalncia de sociedades culturalmente pluralistas exige que revise-
mos essa concepo e os procedimentos que lhe so pertinentes: no se cuida
de substituir a cidadania igualitria, e sim de realiz-la com maior eficcia.
3.4. CONCLUSO: DEMOCRACIA E DIREITOS HUMANOS
A relao entre democracia e direitos humanos complexa, mas pode

ser resumida de maneira simples. A complexidade deriva da enorme variao
de contedo dos direitos humanos propriamente ditos. De fato, uma crtica
que se pode fazer a este captulo que ele no se mostra suficientemente
sensvel a essa variao. Contudo, dentro da ampla classificao tripartite
desses direitos (civis e polticos; econmicos e sociais; e culturais), podemos
distinguir o modo especfico como cada um deles relaciona-se com a democra-
cia. Os direitos civis e polticos constituem parte integral dela. Sem eles, a
democracia seria uma contradio em termos, pois a ausncia da liberdade
de expresso, de associao, de reunio, de locomoo ou da garantia de
integridade pessoal e do devido processo legal transformaria as eleies em
mera fachada e tornaria impossvel qualquer controle popular sobre o
governo. J os direitos econmicos e sociais apresentam uma relao de
mtua dependncia com a democracia. A ausncia generalizada desses
direitos compromete a igualdade civil e poltica, a qualidade da vida pblica
137
e a viabilidade, a longo prazo, das instituies democrticas em si. A demo-

cracia, por sua vez, condio necessria, se no suficiente, para a proteo
dos direitos econmicos e sociais. Por ltimo, a defesa dos direitos culturais
no contexto de sociedades multiculturais demanda uma reavaliao do
conceito de democracia e dos seus procedimentos, se quisermos concretizar
a cidadania igualitria e no desintegrar a nao poltica. Em resumo, a
democracia deve ser entendida modernamente no apenas como uma
democracia poltica, mas tambm como democracia social e comprometi-
damente pluralista.
138
4. A EVOLUO DO DIREITO
AO DESENVOLVIMENTO
Upendra Baxi
4.1. A ADOO DA DECLARAO

DO DIREITO AO DESENVOLVIMENTO
Um marco na enunciao de novos direitos humanos teve lugar em 4

de dezembro de 1986, quando a Assemblia Geral adotou a Declarao do
Direito ao Desenvolvimento.1 Esse direito vinha sendo gestado pelo menos
desde 1981, quando a Comisso de Direitos Humanos instituiu um grupo de
trabalho de quinze especialistas governamentais que tambm receberam fortes
subsdios de organizaes no-governamentais.2 Como afirma P. Alston, entre
os vrios direitos novos propostos, o direito ao desenvolvimento foi o que
atraiu maior interesse diplomtico e acadmico.3 Entretanto, a tarefa estava
longe de terminar com a adoo daquele documento, pois ainda permanece
na agenda dos Estados e povos do mundo a misso central de encon-
trar formas e meios concretos de desenvolver o direito ao desenvolvimento.
Essa tarefa s foi inaugurada pela Declarao porque o consenso entre
os Estados acerca da natureza e da abrangncia do direito ao desenvolvimento
necessariamente abstrato. O consenso oferece uma rica variedade de pontos
de partida (em termos nacionais, regionais e internacionais) para uma nova
busca por direitos humanos. A Assemblia Geral j expressou o desejo de que
os governos, as agncias especializadas das Naes Unidas e as organizaes
no-governamentais faam comentrios ao texto da Declarao, incluindo
1
Resoluo n 41/128, de 4 dez. 1986.
2
Documento NGO, 1981.
3
ALSTON, P. Making space for human rights: the case of the right to development, Harvard Human Rights Yearbook, v. 1, n. 1, 1998.
139
idias e propostas prticas que possam contribuir substancialmente para a

sua melhoria e efetiva implementao.4 Tudo isso sugere que o direito ao
desenvolvimento deve ser levado a srio e serve de convite para que todos
cerrem fileiras em torno do assunto, porque o cinismo e a indiferena
eternos e bem cultivados inimigos dos direitos humanos certamente
podem converter essa preciosa Declarao num texto sem vida.
4.2. AS CONCEPES FUNDAMENTAIS
O prembulo da Declarao indica que ela uma descendente linear da

Declarao Universal dos Direitos Humanos, dos dois Pactos Internacionais
e de todos os enunciados de direitos humanos subseqentes, tais como os
que tratam da eliminao da discriminao racial, da manuteno da paz e
da autodeterminao. Na verdade, a idia do direito ao desenvolvimento
engloba as seguintes noes cruciais:
o direito dos povos autodeterminao, que significa o direito de

determinar livremente seu status poltico e de perseguir seu desen-
volvimento econmico, social e cultural;
o direito soberania completa e acabada sobre todas as suas riquezas
e recursos naturais;
a eliminao das violaes macias e flagrantes dos direitos humanos
dos povos e dos indivduos;5
todos os direitos humanos e liberdades fundamentais so indivisveis
e interdependentes, e ateno igual deve ser dada promoo e
proteo de todos os direitos, polticos, civis, econmicos, sociais e
culturais. A promoo de certos direitos humanos e liberdades
fundamentais no pode justificar a negao de outros;
4
Ver: ASSEMBLIA GERAL DAS NAES UNIDAS: resoluo n 43/160.
5
Descritas como violaes provenientes de: "colonialismo, neocolonialismo, apartheid, todas as formas de racismo e
discriminao racial, dominao e ocupao estrangeira, agresso (...) e ameaas de guerra" (ver Prembulo da
Declarao). Ampliar essa categoria com as formas que descrevem a prtica de violaes dos direitos humanos nos nveis
no-estatais e sociais seria uma importante tarefa para o futuro. Isso tambm aparece no artigo 5 da Declarao.
140
a segurana e a paz internacionais so elementos indispensveis

concretizao do direito ao desenvolvimento;
a pessoa humana o sujeito central do processo de desenvolvimento;
logo, a poltica de desenvolvimento deve fazer do ser humano o princi-
pal partcipe e beneficirio do desenvolvimento;
a igualdade de oportunidades para o desenvolvimento uma prerro-
gativa tanto das naes quanto dos seus integrantes; assim, os recursos
liberados por conta do desarmamento devem ser dirigidos ao desen-
volvimento social e econmico e ao bem estar de todos os povos,
particularmente dos que se localizam nos pases em desenvolvimento;
os esforos internacionais para promover e proteger os direitos humanos
e as liberdades fundamentais devem ser acompanhados pela tentativa
de estabelecer uma nova ordem econmica internacional.
Quando se declara o direito ao desenvolvimento um direito humano

inalienvel, devemos lembrar que isso decorre dessas premissas valiosas.
O direito ao desenvolvimento , com efeito, o direito das pessoas de todos
os lugares, e do conjunto da humanidade, de realizar seu potencial. Pela
primeira vez na histria recente, partimos da concepo de direito como
recurso do indivduo contra o poder do Estado para chegar concepo de
direitos humanos tambm como direito da espcie.6 Natural, portanto, que os
direitos sejam dirigidos no apenas aos Estados, mas ainda s organizaes
internacionais, que tm por papel histrico principal anunciar o novo futuro
da humanidade por meio da reconstruo da pessoa humana com lealdades
globais ou planetrias. A transcendncia da soberania do Estado que se
refere ao mapeamento de novas trajetrias para um futuro humano alternativo
s pode ser alcanada pela redefinio das noes de direitos humanos e
liberdades fundamentais. Por esse motivo, o Prembulo d nfase particular
centralidade da pessoa humana.
Realar a Declarao e pr em prtica todas as suas formulaes consti-
tui um dever central de todos os seres humanos, cujo cumprimento sozinho
justifica seu direito inalienvel ao desenvolvimento. Esse dever precpuo
consiste em trabalhar na direo de uma ordem mundial livre de violaes
6
MARX, K. Collected Works of Marx and Engels, 1. Moscow: Progress Publishers, 1975, p. 164.
141
macias e flagrantes dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, e

em contribuir para a sobrevivncia humana e a paz. A Declarao do Direito
ao Desenvolvimento , alm disso, uma carta explcita de deveres para
que todos os seres humanos lutem pela criao e manuteno de condies
viabilizadoras do desenvolvimento humano, social e civilizatrio autntico.
O avano da concretizao desse dever um aspecto inevitvel da evoluo
do direito ao desenvolvimento.
4.3. RUMO PARTICIPAO E RESPONSABILIDADE
Na qualidade de leitmotiv da Declarao, a pessoa humana o sujeito

central do desenvolvimento, logo um partcipe e beneficirio ativo do direito
ao desenvolvimento: os Estados tm o direito e o dever de formular polticas
nacionais de desenvolvimento adequadas busca do constante aprimoramento
do bem-estar de toda a populao e de todos os indivduos [artigo 2(3)], mas
o cumprimento desse dever requer solicitude quanto participao ativa, livre
e significativa de todos os indivduos.
Em outras palavras, o desenvolvimento adequado identifica-se com o
desenvolvimento participativo. O tipo de desenvolvimento no qual poucas
pessoas tomam todas as decises relativas ao crescimento, por meio do idioma
do paternalismo (seja da velha modalidade liberal, seja de sua mais nova e
sinistra forma refletida no paternalismo cientfico e tecnolgico), perde sua
legitimidade por causa da noo de desenvolvimento adequado. As polticas
de desenvolvimento que tratam as pessoas como objetos e no sujeitos
do desenvolvimento so claramente inadequadas. Os direitos humanos
nos termos concebidos pela Declarao no so meras liberdades que os
indivduos podem exercer ao seu arbtrio, exprimindo agora a responsabili-
dade pela participao nas decises referentes ao desenvolvimento, tanto no
nvel nacional quanto internacional.
Esse direito faz-se acompanhar da responsabilidade de todos os seres
humanos pelo desenvolvimento, que demanda o respeito pelos direitos humanos
e liberdades fundamentais, assim como o dever de promover e proteger
uma ordem poltica, social e econmica adequada para o desenvolvimento.
Toda uma nova tica reforada quando o artigo 9(2) assim declara:
142
Nada na presente Declarao deve ser interpretado como contrariedade aos

objetivos e aos princpios das Naes Unidas, ou como inferncia de que
qualquer Estado, grupo ou pessoa tenha o direito de se engajar em qualquer
atividade ou de praticar qualquer ato voltado violao dos direitos e das
liberdades consagrados na Declarao Universal dos Direitos Humanos e nos
Pactos Internacionais de Direitos Humanos.
Os parmetros de participao aparecem indicados no artigo 2, que

tambm revela sua lgica imanente. Esta consiste, nas felizes palavras de J.R.
Lucas, no abandono de (...) um conceito unidimensional de interesse pblico
no qual o Governo o melhor juiz.7 Todavia, no basta esse repdio. Para
que os processos multidimensionais de determinao referentes ao desen-
volvimento sejam iniciados e institucionalizados, deve-se conceitualizar a
participao como a difuso de poder e autoridade pblica. A chamada
descentralizao de poder costuma ser inibida pela idia de que ela acarreta o
descentramento do poder, o que evidentemente no ocorre. Afinal de contas,
alguns centros de poder devero adotar, anunciar e administrar as decises
pblicas em instncia ltima e formal.
O direito participao pode ser tanto reativo quanto proativo. Em sua
forma reativa, a participao consiste na articulao coletiva de respostas a
polticas de desenvolvimento. Na forma proativa, ela invoca a responsabilidade
popular no desencadeamento da articulao de polticas de desenvolvimento.
No primeiro caso, os governos propem e os cidados reagem; no segundo,
os cidados propem e os governos reagem. Em ambas as formas, o direito de
participao assume a lgica de colaborar com o desenvolvimento. O propsito
final dos esforos de participao identificar e alcanar os objetivos do
desenvolvimento adequado, o que requer a criao e a manuteno de espaos
de dilogo na sociedade civil e nas estruturas estatais. Isso, por conseguinte,
demanda uma forte tolerncia com a diferena de opinio por parte dos
indivduos, grupos e Estados.
Nesse sentido, os direitos liberdade de opinio, de expresso e de
imprensa devem ser reconhecidos como pr-requisitos do direito partici-
pao. Reprimir esses direitos significa negar a prpria essncia dos direitos
7
LUCAS, J.R. Democracy and Participation. London: Pelican Books, 1976 p. 243.
143
de participao. Ao mesmo tempo, a tica fundamental da participao

probe o silncio criminoso diante de violaes macias e flagrantes dos direitos
humanos, no pas e fora dele, por parte de indivduos e grupos. Por estranho
que parea, no nvel puramente analtico, a liberdade de opinio e expresso
acarreta a responsabilidade dos direitos humanos por articular as questes de
poltica pblica. A noo de que o direito de se expressar tambm inclui o direito
de no se expressar fatal para a lgica dos direitos de participao, exceto
nas circunstncias em que o direito ao silncio constitui um aspecto dos
direitos humanos, como ilustra o direito no-auto-incriminao.
De maneira idntica, o direito de participao impe deveres amplia-
dos, que vo alm daqueles tradicionais, de tolerncia ou no-interferncia
com os direitos de liberdade de imprensa e de expresso. Primeiro, o direito
participao impe o dever de no criminalizar o discurso. Assim, exceto
em situaes extremamente raras, o discurso, a escrita e outras formas de
comunicao no devem constituir ofensas punveis pela lei criminal.
Segundo, o direito livre expresso deve acarretar o direito de ouvir, escutar
e responder. Nenhuma das formas do direito participao tem qualquer
possibilidade de impacto sem a postulao desse dever. Terceiro, o direito
liberdade de expresso, como um direito de participao, deve estender-se
efetivamente no apenas aos indivduos, mas s coletividades. A liberdade
de expresso deve tambm se estender ao direito de associao e s atividades
caractersticas desta, contanto que respeitem os parmetros do artigo 2 da
Declarao. Quarto, o direito de expresso requer o acesso justo aos meios
de comunicao social institucionalizados (pertencentes ou no ao Estado),
sobretudo aos de massa, que podem influir sozinhos e muito nas decises e
polticas relativas ao desenvolvimento. Quinto, o direito de participao demanda
o acesso a informaes relevantes nas linguagens naturais e artificiais
(sendo estas as linguagens cientficas, incluindo as das cincias sociais e das
tecnologias). A privacidade e o segredo das informaes frustram, na origem,
os objetivos do direito de participao. Sexto, o direito participao impe
custos para governos, grupos e indivduos: de tempo, dinheiro, esforo e
recursos associados. Os planos nacionais devem conceituar esse problema dos
custos de participao e tomar providncias para sua distribuio eqitativa.
Trata-se, acima de tudo, da participao na tomada de deciso. Esses e
muitos outros aspectos da participao como um direito humano demandam
144
maior reflexo e ao, se quisermos mesmo fazer evoluir o direito ao desen-

volvimento.8
4.4. A PARTICIPAO POPULAR
A Declarao reporta-se ao dever dos Estados, no artigo 8(2), de

encorajar (...) a participao popular em todas as esferas como um fator
importante no desenvolvimento e na plena realizao de todos os direitos
humanos.
De certo modo, a participao popular uma faceta do direito de
participao assegurado na Declarao. Conforme declara o pargrafo 1 do
seu artigo 9, todos os aspectos do direito ao desenvolvimento so indivisveis
e interdependentes. Ao mesmo tempo, h mrito em considerar a participao
popular como uma faceta distinta do direito ao desenvolvimento, embora
com ele relacionada. Se observarmos atentamente a formulao do artigo
8(2), veremos que a participao popular aplica-se a todas as esferas, e no
apenas s decises relativas ao desenvolvimento. No seria muito errado supor
que esse dispositivo pretende referir-se participao popular no governo.
Com efeito, o artigo declara que o governo deve fundamentar-se no consen-
timento dos governados. Vale dizer que os meios e modos de articulao desse
consentimento variam ao longo da histria humana, mas a leitura do teor
da Declarao evidencia que a concepo de desenvolvimento adequado
impossvel de atingir e at mesmo inconcebvel sem a segurana do
princpio do consentimento dos governados.
Qualquer que seja sua estrutura especfica, a participao popular no
governo impe alguns expedientes aos processos eletivos para cargos pblicos.
A integridade desses processos, que ainda podem acarretar os direitos de
referendum e de destituio, configura aspecto vital do direito participao
8
Talvez a articulao mais sustentada dessa "participao" tenha ocorrido, no surpreendentemente, no contexto da pro-
teo ambiental: ver o pargrafo 23.2 da Agenda 21; o Princpio 10 da Declarao do Rio; o artigo 4(1) da Conveno
sobre Mudana do Clima; o artigo 16 da Recomendao do Conselho da OECD referente a (...) Acidentes Envolvendo
Substncias Perigosas; a Conveno da OIT n 141 (Os Trabalhadores Rurais). Somem-se a essas referncias, que no
esgotam o assunto, os pargrafos 123 a 139 do Relatrio do Encontro do Grupo de Especialistas sobre a Identificao dos
Princpios do Direito Internacional para o Desenvolvimento Sustentvel, Genebra, set. 1995.
145
popular, assim como a idia de que as constituies podem ser adotadas e

emendadas mediante processos de participao popular, porque comportam a
autoridade de legitimar o governo.
Obviamente, o direito participao popular vai alm de sugerir que a
represso legal e extralegal dos atos de participao em todas as esferas da
vida condenada pelo direito ao desenvolvimento. Na verdade, a justificativa
dessa represso mostra-se problemtica, especialmente quando impelida
pela evoluo dos direitos de participao e de desenvolvimento. As polticas
criminais e penais devem respeitar o direito participao popular.
A agenda de evoluo do direito ao desenvolvimento estende-se, assim,
ao escrutnio cuidadoso dos sistemas legais internos no tocante estruturao
dos processos eleitorais e da legislao criminal e preventiva, incluindo as
polticas de pessoal e de execuo da lei, que, por conseguinte, estruturam a
represso legal e extralegal. Nesse sentido, faz-se urgentemente necessria a
reviso crtica da teoria e da prtica legislativas. Felizmente, em relao
primeira, existem muitas diretrizes internacionais, sobretudo filiadas ao
valioso trabalho da Comisso das Naes Unidas para a Preveno do Crime
e Tratamento dos Delinqentes.
4.5. SLAPPS: GOVERNANA CORPORATIVA E PARTICIPAO

POPULAR
Um tema ainda mais premente na agenda evolutiva do direito ao

desenvolvimento, nesta era de globalizao precipitada e negligente, tem a
ver com os caminhos tramados por corporaes financeiras nacionais e
transnacionais para impor o regime de silncio aos ativistas que buscam
implementar os valores sacramentados na Declarao.
Torna-se crucial, portanto, saber se a Declarao abrange atores no-
estatais. Existe margem bastante ampla para uma interpretao extensiva.
A ideologia dominante da globalizao, expressa pelos programas de ajuste
estrutural, estabelece que os mercados (ou a economia) representam um
veculo melhor de desenvolvimento do que a sociedade organizada ou o
Estado. Se correta essa hiptese, no h motivo para que o direito das pessoas
vistas como sujeitos, em vez de objetos deixe de ser estendido a entes
146
no-governamentais, direcionando o desenvolvimento segundo os processos

de globalizao. Num nvel mais tcnico de anlise sobre o fato de serem os
entes no-governamentais sujeitos ou no da lei internacional, pode-se ao
menos afirmar que so eles objeto desse ordenamento, sem necessariamente
expor a riscos demasiados a espcie de advogados e publicistas positivistas
internacionais ameaada de extino!
Esse ltimo aspecto, mesmo se considerado problemtico, precisa ser
reanalisado luz da jurisprudncia e da legislao internacional de direitos
humanos existentes. Uma breve consulta s SLAPPS, sigla que significa
Strategic Lawsuits Against Public Participation (Aes Judiciais Estratgicas
contra a Participao Pblica), talvez mostre o porqu. O termo, inventado
por G. Pring e P. Cannan9, representa o uso da lei nacional para condenar
os ativistas ao silncio. A estratgia envolve o uso das estruturas e dos
procedimentos legais existentes, sobretudo pelas corporaes multinacionais
e transnacionais, para instaurar um grande nmero de processos por
difamao contra pessoas ou grupos ativistas, ainda que estes no tenham
violado os direitos humanos da Primeira Emenda.10 As SLAPPS costumam
impor custos bastante pesados para os grupos ativistas do Hemisfrio Sul de
poucos recursos: isso no sentido mercadolgico de no ter resistncia para
enfrentar os poderosos ou a fria dos processos e das estruturas legais. Apesar
de haver exemplos de inverso das SLAPPS por parte de alguns grupos
ativistas, os estudos mais recentes mostram que elas indicam a tendncia do
capital global de obstruir o direito nascente da pessoa de se considerar sujeito
do desenvolvimento.
A Declarao orienta os sistemas legais dos Estados na direo de um
programa de reforma que previna os excessos inconscientes da militncia dos
direitos corporativos. Se o fizerem (e acredito ser este o caso) sob o direito
positivo internacional, claro que haver espao para impor a responsabili-
dade necessariamente associada aos direitos de participao pblica e popular.
Entretanto, para despojar-se do sentido de servir lgica dos direitos de
9
PRING, George W.; CANNAN, P. Strategic lawsuits against public participation, Bridgeport Law Review, n. 12, 931-
62, p. 1992.
Para uma narrativa detalhada, ver: ROWELL, A. Green Backlash: global subversion of the environmental movement.
10
London: Routledge, 1996. p. 179-81, 247-9, 279-81, 336-8.
147
participao enunciados na Declarao, a responsabilidade dos ativistas

sociais deve ser comprovadamente culposa ou dolosa.
Em outras palavras, a evoluo do direito ao desenvolvimento no
deve onerar desproporcionalmente os ativistas sociais, exceto nas situaes
em que se verifica o dolo de jure e de facto (nos termos da lei comum).
A domesticao das SLAPPS assim justificada, dados os nveis nicos
de recursos dirigidos pelo capital global que at hoje tornam conveniente a
execuo de Ken Saro Wiwa. Qualquer ativista digno desse nome conhece o
poder desse capital de organizar at assassinatos judiciais, quando os extraju-
diciais tendem a ser relativamente inaptos em termos de racionalidade do
mercado. O fato de que essa estratgia continua a ser a preferida pelo capital
global no deprecia a faanha organizada pela primeira.
Se os direitos de participao vo prefigurar um novo futuro para o ser
humano, ou at mesmo para os direitos humanos, o emergente fenmeno das
SLAPPS uma prima prxima dos SAPS: Structural Adjustment Programmes
(Programas de Ajuste Estrutural) incita um regime extremo de disciplina
e punio. Assim deve ser lida a Declarao, para no ser considerada um
mero pedao de papel.
4.6. A REMOO DOS OBSTCULOS AO DESENVOLVIMENTO
O artigo 6(3) convoca os Estados a tomar medidas para eliminar os

obstculos ao desenvolvimento resultantes do fracasso na observncia
dos direitos civis e polticos, econmicos, sociais e culturais. A natureza e
o contexto desses direitos esto cristalizados nos Pactos Internacionais e
nos vrios instrumentos de direitos humanos adotados pelas Naes Unidas.
Vale dizer que a noo de obstculos aos direitos humanos e s liber-
dades fundamentais uma inovao significativa. Cobra-se dos Estados o
dever de remover esses obstculos, o que claramente supe que os prprios
Estados iro respeitar direitos e liberdades, caso contrrio eles mesmos
constituiriam um obstculo a ser removido pelo povo. Quando uma estrutura
ou operao particular do Estado torna-se um obstculo originado na violao
dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, o direito ao desen-
volvimento deve implicar se lermos o conjunto da Declarao dois
148
direitos constituintes: o direito humano de reformar as estruturas e os

processos do Estado e o direito humano de transform-los onde for
necessrio. Esses direitos no fazem parte do direito revoluo, da a
Declarao ter sido adotada por esmagadora maioria na Assemblia Geral
da ONU. Alis, seria demais ler o direito rebelio ou revoluo em
qualquer codificao dos direitos humanos.
Entretanto, os obstculos ao desenvolvimento tambm surgem no seio da
sociedade civil, onde muito trabalho nos aguarda, particularmente nas sociedades
em desenvolvimento. Nesse ambiente, existem tendncias bem arraigadas de
violao dos direitos humanos contra os grupos tnicos indgenas, as mulheres
e outros grupos sociais tradicionalmente em desvantagem. De fato, quando o
Estado e a lei apresentam um perfil relativamente justo, difcil conseguir a
militncia ativa necessria contra essas formas de violao. E a os transgres-
sores dos direitos no so tanto os agentes do Estado, mas os detentores de
status social e poder econmico. Desse modo, a idia de obstculo aos direitos
e de clamor por sua remoo revela-se fascinante, porque mostra a hidra da
violao dos direitos humanos presente nos Estados e no prprio seio social.
Saber que estratgias adotar para conferir mais poder a quem est em
desvantagem na tentativa de acabar com a violao praticada pelas coletivi-
dades sociais contra seus direitos e liberdades uma questo de suma
importncia, cuja resposta s vezes constitui um perigo para a luta mais ampla
pela realizao dos direitos humanos. Decerto, as estratgias de fortaleci-
mento no devem despojar os grupos sociais adversrios de seus direitos, pois
a Declarao evidentemente probe isso. Nem podem faz-lo, seja com os
grupos oprimidos, seja com os hegemnicos, que negam aos oprimidos as
oportunidades proporcionadas pelos direitos de participao, mesmo quando
esses direitos se inclinam a superproteger as maiorias em nmero e voz
contra as minorias. Se os grupos historicamente em desvantagem precisam
ser fortalecidos na luta contra a dominao, a represso e a explorao
inescrupulosas dentro dos limites da Declarao, impe-se a necessidade de
pensamentos e aes consideravelmente inovadores, sobretudo para evitar
o que o Professor C. Ake h pouco denominou, embora em contexto total-
mente diverso, de democratizao do enfraquecimento.11
11
AKE, C. The Democratization of Disempowerment: the problem of democracy in the third world. London: Pluto Press, 1995. p. 70.
149
Tudo isso se vincula ao problema de revisitar a idia de que o avano na

realizao dos direitos humanos marca-se pelo enfraquecimento crescente
do Estado em relao aos indivduos e grupos. No entanto, a reduo e
eliminao da dominao desptica segura, em termos sociais e culturais de
certos grupos sobre outros, requer estratgias adequadas de fortalecimento
do Estado, sem a concomitante criao de um novo Leviat. Trata-se, aqui,
do mais formidvel desafio para o pensamento e a teoria dos direitos humanos,
que precisa superar um grande nmero de obstculos cognitivos e epistmicos.
O artigo 8(1) da Declarao refere-se execuo, obviamente de forma
participativa, de reformas econmicas e sociais, com o objetivo de erradicar
todas as injustias sociais. Combinada com o artigo 6(3), essa formulao
ajuda a identificar os obstculos aos direitos humanos como uma forma de
injustia social. A remoo das injustias, porm, deve ser um processo justo
em si mesmo, o que origina uma nova problemtica na evoluo do direito ao
desenvolvimento.
4.7. A MULHER E O DIREITO AO DESENVOLVIMENTO
Numa perspectiva feminista, a Declarao pode parecer um tanto insatis-

fatria. Apenas o artigo 6(1) e o artigo 8(1) referem-se s mulheres em
particular. O primeiro consolida a bem-aceita proibio de discriminao
baseada no sexo, e o ltimo significativamente estabelece que os Estados
devem tomar medidas efetivas para assegurar que as mulheres tenham um
papel ativo no processo de desenvolvimento. Deve-se admitir que essas
formulaes juntas no satisfazem, por completo, as crticas feministas
emergentes sobre direitos, Estado e sociedade. A Declarao no incorpora
muitas das implicaes da mxima feminista de que o pessoal poltico.
H um consenso feminino crescente acerca do valor da autonomia do ego das
mulheres, do direito sobre seus prprios corpos e dos direitos reprodutivos.
Mas a Declarao, no mximo, aborda as questes da no-discriminao.
Nesse sentido, ela no transita dos direitos das mulheres no mundo dos
homens para os seus direitos no mundo humano.
Talvez a expresso papel ativo retromencionada seja um receptculo
verbal em que se possam inserir a mensagem, o humor e o mtodo feminista.
150
Difcil, porm, a tarefa da mulher nessa seara, visto que as formulaes dos
direitos humanos ainda so feitas dentro da tradio patriarcal hegemnica,
como to pungentemente demonstra o texto da retrgrada minuta da
Plataforma de Ao da Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher (Beijing,
1995), possivelmente redimida na redao final graas aos esforos das
ONGs. A tarefa da contribuio feminista para a evoluo do direito ao
desenvolvimento , de um lado, enriquecer o consenso j codificado na
Declarao e, do outro, converter em molde feminista contra todas as
desigualdades a enunciao dos direitos constituintes do direito ao
desenvolvimento.
4.8. A CRTICA JURDICA
Numa curiosa inverso de papis, enquanto os Estados vm ratificando

a Declarao sem hesitar muito, os publicistas e juristas tm levantado uma
pletora de dificuldades e interrogaes. Algumas crticas so simpticas
Declarao, ao passo que outras questionam, e at negam, a sua coerncia
e justificao nos planos legal e tico. No conjunto, as crticas jurdicas
levantam as seguintes questes:
O que deve ser um modo legtimo de produo de novos direitos

no sistema das Naes Unidas?
Podemos falar dos direitos coletivos dos Estados ou povos como
direitos humanos?
Dada a distino entre direitos e retido, o assim chamado
direito ao desenvolvimento pode no ser um direito legal, ainda que
dos indivduos; nem um direito moral.
O direito ao desenvolvimento um fato jurdico consumado na

legislao e na jurisprudncia dos direitos humanos. Contudo, para que sua
legitimidade no seja ameaada, nem seja o seu desenvolvimento futuro
obstrudo por crticas, originadas especialmente da Amrica do Norte, impe-
se o exame das questes a seguir destacadas.
151
4.8.1. Modo de Criao de Novos Direitos Humanos

Constitui problema relevante saber como os novos direitos so criados,
mas isso extrapola o contexto da Declarao sobre o direito ao desenvolvi-
mento. Schachter sugere que a conformidade com os padres procedimentais
mnimos um requisito essencial para legitimar as decises internacionais.12
Alston combate vigorosamente o modo mgico de produo de novos direitos
humanos, sugerindo um modelo de passos procedimentais e substantivos. A
necromancia ocorre:
quando os rgos abaixo da Assemblia Geral, na hierarquia internacional,

costumam proclamar novos direitos sem a considerao devida dos funda-
mentos desse ato, muito menos de sua viabilidade ou de outras implicaes, e
sem dar Assemblia [Geral] a oportunidade adequada de determinar se
garante ou no a outorga do imprimatur.13
O modelo complexo sugerido por Alston foi desenhado para consolidar

a autoridade declaratria da Assemblia Geral, que depende da manuteno
de sua credibilidade como rbitro responsvel e criterioso e como cata-vento
da opinio pblica mundial e governamental. 14 Trata-se de reflexes
indubitavelmente importantes, sobretudo na presente conjuntura de livre
mercado estruturando os processos de globalizao. A produo de novos
direitos humanos, de fato, pode promover o paradigma dos chamados
direitos humanos relativos ao comrcio. Exemplo emblemtico dessa tendncia
a proposta da Organizao Mundial do Turismo de reconhecer o turismo
como uma necessidade humana bsica do indivduo e da coletividade, um
direito portanto!
Ao mesmo tempo, a realizao de direitos humanos latentes ou no
reconhecidos e a normatizao de procedimentos e critrios rigorosos podem
impedir seu progresso no sentido da enunciao explcita e do reconheci-
mento universal. A lista de direitos humanos latentes pode ser pequena, mas
12
SCHACHTER, O. The crisis of legitimation in the United Nations, Nordic Journal of International Law: Acta
Scandanavia Juris Gentium, n. 50, p. 3-4,1981.
13
ALSTON, P. Conjuring up new human rights, American Journal of International Law, n. 78, p. 608, 1984.
14
Idem. p. 609.
152
seu significado tem importncia global idntica quela dos que j foram
reconhecidos.
Alm disso, qualquer perspectiva excessivamente racionalizada da
produo de direitos parece basear-se nas questionveis noes de racionalidade
e legitimidade. Em primeiro lugar, a nfase na razo sobre a emoo reencarna
o patriarcado. Conforme lembra Baier, Hume melhor guru do que Kant
em muitos aspectos. Baier reporta-se no apenas a fatores frvolos, como
a possibilidade histrica e o capricho humano com os seus respectivos
destaques, mas ainda nossa capacidade de compaixo, que nossa
capacidade de reconhecer e dividir com simpatia a reao dos outros (...) [ao]
sistema de direitos, de comunicar sentimentos e entender o que os nossos
companheiros esto sentindo e assim perceber que tipo de ressentimento e
satisfao produz o esquema social vigente.15
Nessa tica, os direitos humanos significam o progresso dos sentimen-
tos morais. Os perigos e as promessas da produo de direitos humanos
devem ser apreendidos por uma mescla criativa de razo e emoo, e at de
paixo poltica, especialmente no que diz respeito ao desabrochar dos direitos
humanos latentes. Qualquer entendimento tico srio dos direitos humanos
como signos do progresso dos sentimentos morais tambm deve facilitar a
luta contra a promoo que a globalizao faz dos direitos humanos relativos
ao comrcio em detrimento dos direitos humanos fundamentais. Por
definio, tal conceito igualmente refora as lutas para preservar a segurana,
a paz, a produtividade e a desnuclearizao das pessoas o acmulo dos
direitos humanos em formao. A viso masculina da racionalidade e da
legitimidade certamente deve ser informada por um modelo alternativo,
no apenas suplementar, de criao de direitos humanos.
4.8.2. Os Direitos dos Povos so Direitos Humanos?

Nos ltimos tempos, defende-se ardorosamente que a Declarao no
apenas mistura direitos humanos individuais e coletivos (dos povos), que so
distintos e devem permanecer diferenciados, mas ainda atribui direitos coletivos
aos povos, que precisam de pessoa institucionalizada para exercer seus direitos.
E a pessoa mais plausvel para exercer tais direitos, por infelicidade, o
15
BAIER, A. C. A Progress of Sentiment: reflection on humes treatise. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1991. p. 55-6.
153
Estado. Isso representa uma reconceituao radical e particularmente

perigosa dos direitos humanos.16 perigosa porque todos esses direitos so
argidos, na origem, contra o Estado, e o
perigo aqui que o Estado est (...) em posio de usar seus direitos humanos
para negar os direitos humanos individuais ao tempo em que alega, de modo
plausvel, estar em busca dos direitos humanos. Dessa forma, os direitos
humanos so convertidos em mecanismo de tirania poltica e opresso.17
Ademais, a idia de um direito humano exercido pelo Estado carece de

coerncia em si mesma, assim como o prprio termo direitos humanos dos
Estados envolve uma contradio lgica.18
A Declarao, se lida com cuidado, no comporta a idia de direitos
humanos dos Estados. Pelo contrrio, ela articula de modo vigoroso as
responsabilidades dos Estados com os direitos humanos, tanto na atuao
domstica quanto internacional.19 O fato de um grupo de publicistas dela
extrair uma noo de direitos humanos dos Estados , por si s, um elemento
insignificante demais para configurar uma crtica ao direito ao desenvolvi-
mento. Tambm insignificante o fato de alguns pases, que falavam em
direitos humanos dos Estados nos debates preparatrios da Declarao, a
exemplo da Colmbia, do Togo e da Repblica Federal da Iugoslvia, agora
militarem contra o texto final. Essa linha de ataque, portanto, nada mais do
que um exerccio de matar espantalhos!
O perigo no est na existncia ou enunciao dos direitos dos povos ao
desenvolvimento (ou na declarao, em processo de elaborao, dos direitos
humanos dos povos indgenas), mas sim na obtusidade dos filsofos morais.
perverso dizer que a Declarao do Direito ao Desenvolvimento pode
16
DONNELLY, J. In Search of the Unicorn: the jurisprudence and politics of the right to development, California
Western International Law Journal, n. 15, p. 499, 1985.
17
Idem. p. 499-500.
18
Ibid. p. 499.
19
Ver especialmente o artigo 4(2) da Declarao, que estabelece a obrigao de todos os Estados, dos indivduos e da
coletividade de "formular polticas internacionais de desenvolvimento com o intuito de facilitar a realizao plena do
direito ao desenvolvimento". Ver tambm o artigo 7, que atribui obrigaes similares aos Estados para "promover o
estabelecimento, a manuteno e o fortalecimento da paz e segurana".
154
facilitar a tirania poltica ou a opresso social, j que nenhuma delas precisa

vestir a mscara do direito ao desenvolvimento. E pode-se seguramente
afirmar que a evoluo moderna da legislao e da jurisprudncia dos direitos
humanos no reconhece a soberania (ou jurisdio domstica) como um
escudo para as flagrantes violaes dos direitos humanos. Alm disso, no se
pode ler na Declarao toda uma configurao de elementos legitimando as
violaes dos direitos.
A idia de que os povos no so entes no direito internacional apia-se
na premissa clssica que considera apenas os Estados sujeitos originais ou
preeminentes. Contudo, a participao cada vez maior das organizaes no-
governamentais (hoje intituladas sociedade civil internacional) na elaborao
da lei internacional durante as Conferncias de Cpula do Rio, de Viena,
de Copenhague, do Cairo, de Beijing e de Istambul simplesmente no pode
ser negada. Tampouco se pode ignorar o impacto dos movimentos feministas
pelo mundo, responsveis pela criao de uma sorte de obrigaes para os
Estados que reconfiguram radicalmente a prpria noo dos direitos humanos
mediante a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher. A Declarao consuma essa tendncia de vrias maneiras,
mas s logicamente possvel porque os Estados-naes, e a sociedade de
Estados como um todo, so nomeados titulares das obrigaes.
A afirmao de que os Estados tm objetivos prprios diferenciados e
buscam alcan-los de um jeito que mais frustra do que assegura a garantia
dos direitos da Declarao tem um sentido historicamente vlido. Porm, est
longe da realidade dizer que eles nunca personificam os direitos dos povos,
mesmo quando em contradio com seus prprios interesses ou finalidades.20
Por exemplo (e estas so ilustraes bem complexas), a luta de muitos Estados
do Hemisfrio Sul contra a legitimidade e legalidade dos condicionamentos
impostos por instituies financeiras internacionais para prestar assistncia ao
desenvolvimento, bem como a luta contra certos aspectos das reformulaes
do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio da Organizao Mundial do
Turismo (GATT/WTO) de fato apresentam os Estados como modelos
potenciais de povos personificados. Um aspecto da internacionalizao de
20
Vale observar que, nas formaes dos Estados federais, o discurso sobre os direitos dos Estados no destitudo da
lgica dos direitos humanos.
155
uma cultura dos direitos humanos os Estados personificarem outros direitos

humanos dos povos, conforme ocorreu com a assistncia da ndia luta pela
independncia dos povos no antigo Paquisto Oriental, ou com a liderana
vietnamita pela derrubada dos regimes Khmer Rouge no Camboja. claro
que tais personificaes permanecem contenciosas, especialmente quando
empreendidas por Estados do Terceiro Mundo.
A histria moderna mostra que as intervenes humanitrias das super-
potncias parecem ser resultado de interesses nacionais e de consideraes
hegemnicas mal disfaradas. O ponto bsico, entretanto, este: mesmo
sabendo que os Estados soberanos jamais se esforam em nome do resta-
belecimento dos direitos humanos no exterior (e o mais das vezes so
espectadores ou cmplices dos desvios de poder em outros lugares), h
exemplos de comportamento altrusta de Estados que, num sentido global
e no-hegemnico ainda que momentaneamente constituem verdadeira
personificao do direito do povo ao desenvolvimento.
Isso nos deixa com um problema um tanto familiar no campo da criao
dos direitos humanos: se o povo tem direitos humanos coletivos, como fazer
para implement-los fora da personificao jurdica do ente estatal a que deve
obedincia? De certo modo, esse problema aflige todos os direitos coletivos
(dos povos indgenas, dos trabalhadores migrantes, dos grupos minoritrios
dispersos). Todavia, a esfera de reconhecimento ou enunciao dos direitos
humanos distingue-se daquela de realizao e cumprimento desses direitos,
embora ambas estejam relacionadas. O fato da implementao efetiva s passa
a existir depois que os direitos so criados. H, sem dvida, problemas subs-
tanciais na efetivao do direito ao desenvolvimento, mas isso no configura
motivo justificvel para censurar os atos de enunciao.
4.8.3. No sers Direito Positivo nem Moral!

Afirma-se que, na ausncia de consenso amplo (quase universal) sobre
o direito derivado ao desenvolvimento, este no pode ser aceito como parte
do direito internacional consuetudinrio. Assim, mesmo que se fale legitima-
mente de um regime internacional legal de desenvolvimento, dele no se pode
deduzir o direito ao desenvolvimento.21
21
DONNELLY, J. Op. cit. p. 487 e 489.
156
Esse tipo de niilismo, claro, no nega a variedade de fontes ou

linhagens que constituem a massa real de princpios derivadores do direito ao
desenvolvimento, mas contesta a lgica dessa derivao.22 Uma refutao
pormenorizada tarefa para um outro estudo, mas um ou dois exemplos de
tal niilismo devem ser enfatizados aqui.
Em primeiro lugar, defende-se, exausto, que o direito mais
abrangente ao desenvolvimento no pode derivar do direito autodeter-
minao reconhecido nos dois Pactos Internacionais, nem implica o direito
de viver numa sociedade em desenvolvimento ou de ser desenvolvido. Ambos
se reportam apenas ao direito de buscar o desenvolvimento.23 Essas leituras
bizarras dos dois Pactos so to raras quanto ultrajantes. Eles decerto criam
direitos individuais e coletivos, e sua abordagem integrada permite uma
leitura consistente com a derivao do direito ao desenvolvimento desses
textos. 24 De fato, o pargrafo 3 do artigo 6 da Declarao, convocando
todos os Estados para eliminar os obstculos ao desenvolvimento decorrentes
da inobservncia das obrigaes impostas pelos dois Pactos, corrobora esse
argumento.
Existe outro exemplo de niilismo na redao do artigo 28 da Declarao
Universal dos Direitos Humanos, que assegura o direito de todos a uma
ordem social e internacional em que os direitos e as liberdades estabelecidos
nesta Declarao possam ser plenamente exercidos. Argumenta-se que o direito
ao desenvolvimento no pode derivar desse artigo porque o desenvolvimento
sugere processo ou resultado, enquanto ordem remete a estrutura. O artigo
28 interpretado, de forma mais plausvel, como uma proibio de estruturas
que negam oportunidades ou recursos para a realizao dos direitos
humanos civis, polticos, econmicos e culturais. Para da extrair o direito
ao desenvolvimento seria preciso mostrar que o desenvolvimento impossvel
ou positivamente negado pelas estruturas nacionais e internacionais contem-
porneas. Por certo, esse argumento (...) bastante controverso.25
22
Sobre a lista abrangente das fontes que reconhecem o direito ao desenvolvimento, ver : NAES UNIDAS. Relatrio
do Secretrio-Geral das Naes Unidas, 1979. (Doc. E/CN.6/13360).
23
DONNELLY, J. Op. cit. p. 484.
24
KUNNEMAN, R. A coherent approach to human rights, Human Rights Quarterly, n. 17, p. 332-42, 1995.
25
DONNELLY, J. Op. cit. p. 487-8.
157
Controverso ou no, basta a tentativa macia de estabelecer um padro

mnimo em termos de direitos humanos para mostrar que as estruturas de
poder, nacional e global, absolutamente no conduzem ao desenvolvimento.
At uma mirada rpida e rudimentar sobre a evoluo do direito das mulheres
ou do direito ao meio-ambiente, por exemplo, levaria a essa concluso inevitvel.
E desnecessrio aprofundar, aqui, as definies problemticas especficas
que so oferecidas para elucidar as noes de processo e estrutura.
Inexiste base moral para o direito ao desenvolvimento, como os niilistas
querem fazer crer? Decerto, trata-se de uma banalidade afirmar que nem
todas as obrigaes morais so fundamentadas ou do origem a direitos e
que no se tem direito a tudo o que ou seria correto possuir.26 Mas isso
implica ou acarreta alguma desordem generalizada na enunciao do direito ao
desenvolvimento? Os niilistas no questionam nem respondem por que a retido,
s vezes, no d origem aos direitos morais. Para eles, a distino entre retido
e direitos morais constitui uma espcie de barreira intransponvel. Se houvesse
um caso de argumentao convincente para essa postura, um direito moral ao
desenvolvimento nunca poderia existir, pois isso criaria obrigaes morais
distintas para os Estados, individual e coletivamente. Os niilistas no consideram
semelhante hiptese.
4.9. CONCLUSO: EVITAR A NO-PROLIFERAO
O que bom para as armas nucleares mau para os direitos humanos.

A no-proliferao deve ser a regra vigente para as armas nucleares; a prolife-
rao deve ser a base do direito ao desenvolvimento. O prximo passo na luta
pela evoluo do direito ao desenvolvimento a proliferao de constelaes
inteiras de direitos constituintes. Sem um luta prolongada, podemos no
chegar a um consenso global sobre as noes e a natureza dos direitos consti-
tuintes. E um aspecto da luta deve ser promovido, em todos os lugares, no
plano domstico: o discurso sobre o direito ao desenvolvimento deve ser
deflagrado em todos os nveis de elaborao de polticas e de ativismo.27 Deve-
26
Idem. p. 490.
27
Na Nova Zelndia, o Relatrio do Tribunal de Waitangi sobre a Reivindicao de Pesca dos Muriwheuna (junho de
158
se afastar o cinismo fcil com relao ao direito ao desenvolvimento, assim

como demonstrar os usos prticos desse direito e o alcance concretizado pela prxis.
Mais do que qualquer outra enunciao impositiva dos direitos
humanos, a Declarao do Direito ao Desenvolvimento busca ir alm das
abordagens tradicionais e estruturar o respeito pelo direito de toda pessoa de
ser humana em meio s crescentes preocupaes com o presente milnio e
o(s) futuro(s) que ele pode reservar para os direitos humanos. Acima de tudo,
esse aspecto deve ocupar permanentemente nossa imaginao e conduta.
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exemplo, a p. 234). Ver, tambm, o reconhecimento judicial concedido ao direito ao desenvolvimento no caso Simon
versus A Coroa (1985) 24 DLR (4), pp. 390 e 402. O Paquisto relata evolues paralelas. E o Projeto Interino de
Constituio da frica do Sul, finalmente aprovado pela Corte Constitucional daquele pas, parece repleto dos valores
expostos na Declarao.
159
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160
5. OS DIREITOS HUMANOS E MEIO AMBIENTE

Antonio Augusto Canado Trindade
5.1. INTRODUO
A vida moderna internacional tem sido profundamente marcada e

transformada pelas atuais tentativas de satisfazer as necessidades e cumprir os
requisitos para a proteo do ser humano e do meio ambiente. Essas tentativas
so encorajadas pelo reconhecimento geral de que a proteo aos seres
humanos e ao meio ambiente reflete valores comuns superiores e constitui
interesse comum da humanidade. As afinidades entre os sistemas de proteo
dos direitos humanos e do meio ambiente merecem, por si, uma ateno
especial, mas esta tambm exigida no caso da injustia perpetrada por graves
e persistentes desigualdades de condies de vida entre os seres humanos
e entre as naes. Essa injustia v-se ainda refletida, e agravada, pela
degradao ambiental. Dificilmente se pode pr em dvida que a proteo
dos direitos humanos e a proteo ambiental representam dois desafios do
nosso tempo, universais e gigantescos.
A evoluo paralela desses dois campos de proteo continua sendo
matria bastante pontual, insuficientemente explorada at o momento. Um
panorama sobre o assunto deve abranger uma grande variedade de aspectos
e preocupaes quanto ao atual estgio de ambos os campos de proteo e
quanto aos mtodos e meios utilizados para assegurar a expanso desta e o
seu destaque nos prximos anos.
Com o propsito de analisar esse novo tpico, iremos desenvolver
quatro linhas de considerao: primeiro, a identificao de afinidades na
evoluo paralela da proteo dos direitos humanos e da proteo ambiental;
segundo, a identificao da dimenso ampliada do direito fundamental vida
somado ao direito sade, tendo por base a ratio legis do direito interna-
cional dos direitos humanos e do direito ambiental; terceiro, o problema da
161
implementao do direito ao meio ambiente sadio, com suas vrias implicaes,

e das fontes de jurisprudncia acerca do tema; quarto, a relevncia do direito
participao democrtica.
Lembramos que essa matria passa por uma rpida e constante evoluo,
merecendo ateno e pesquisa permanentes para o melhor entendimento do
prprio sentido da expanso e do destaque das duas reas de proteo, a da
pessoa humana e a do meio ambiente.
5.2. O AUMENTO DA PROTEO DOS DIREITOS

HUMANOS E DA PROTEO DO MEIO AMBIENTE: DA
INTERNACIONALIZAO GLOBALIZAO
5.2.1. A Internacionalizao da Proteo dos Direitos Humanos e

do Meio Ambiente
A evoluo paralela da proteo dos direitos humanos e da proteo do
meio ambiente revela algumas afinidades que no devem passar despercebidas.
Ambas presenciam, e precipitam, a eroso gradual da chamada jurisdio
domstica dos Estados. O tratamento concedido pelo Estado a seus prprios
cidados torna-se objeto do interesse internacional. A conservao do meio
ambiente e o controle da poluio igualmente se convertem em objeto desse
interesse. Assim, ocorre um processo de internacionalizao tanto da proteo
dos direitos humanos quanto da proteo do meio ambiente: a primeira
teve incio em 1948, com a Declarao Universal dos Direitos Humanos;
a segunda foi inaugurada em 1972, com a Declarao de Estocolmo sobre o
Meio Ambiente Humano.
No tocante proteo dos direitos humanos, a Carta Internacional que
comeou a ser escrita com a Declarao Universal de 1948 s foi concluda
dezoito anos mais tarde, mediante a adoo de dois Pactos Internacionais das
Naes Unidas: um sobre Direitos Civis e Polticos (com o seu Protocolo
Opcional) e o outro sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ambos
datados de 1966. Desse modo, o ordenamento internacional dos direitos
humanos hoje vasto, abrangendo uma multiplicidade de tratados e instru-
mentos globais e regionais com mbitos de aplicao diferenciados e
com a proteo de vrios tipos de direitos humanos.
162
No que diz respeito proteo ambiental, os anos que se seguiram

Declarao de Estocolmo tambm presenciaram uma multiplicidade de
instrumentos internacionais sobre a matria, tanto em nvel global quanto
regional. Estima-se que existam atualmente mais de trezentos tratados
multilaterais e cerca de novecentos tratados bilaterais para a proteo e
conservao da biosfera, aos quais se podem acrescentar mais de duzentos
textos de organizaes internacionais. 1 O crescimento significativo da
regulao internacional nesse campo segue, em termos gerais, a abordagem
setorial, resultando na celebrao de convenes destinadas a certos setores
ou reas, ou a situaes concretas (por exemplo, os oceanos, as guas con-
tinentais, a atmosfera, a vida selvagem). Em suma, a regulao internacional
no campo da proteo ambiental ocorre sob a forma de respostas a desafios
especficos.
Isso parece ter acontecido ainda no campo da proteo dos direitos
humanos, onde h uma multiplicidade de instrumentos internacionais:
paralelamente aos tratados gerais de direitos humanos (exemplificados pelos
pactos j referidos e por trs convenes regionais a europia, a americana
e a africana seguidas pela Carta rabe de Direitos Humanos de 1994),
h convenes que tratam de situaes concretas (tais como a preveno da
discriminao, a preveno e punio da tortura e dos maus-tratos), de
condies humanas especficas (por exemplo, a situao dos refugiados, das
minorias nacionais e dos aptridas) e de grupos vulnerveis que demandam
proteo especial (trabalhadores, mulheres, crianas, idosos, despossudos).
De maneira similar, em resumo, prosperam os instrumentos de direitos
humanos, em nveis normativos e processuais, como respostas aos diversos
tipos de violao desses direitos.
Assim, no surpreende que certas lacunas possam aparecer medida
que aumenta a conscincia sobre as crescentes necessidades de proteo.
Exemplo disso, no campo dos direitos humanos, a proteo a ser estendida
a determinados grupos vulnerveis, em especial aos povos indgenas. Constitui
outro exemplo, verificvel na seara ambiental at o advento da Conferncia
1
Pode-se ainda fazer referncia legislao domstica sobre o assunto, virtualmente em todos os Estados. Estima-se
que os instrumentos legislativos nacionais alcancem hoje um total de 30.000. Ver: KISS, A.C. Droit international de
lenvironnement. Paris: Pdone, 1989, p. 46.
163
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento em 1992, o

aperfeioamento necessrio da regulao internacional sobre mudana
climtica e proteo atmosfrica.
Configura importante tarefa para o futuro prximo, se no para o
presente, assegurar a adequada coordenao dos mltiplos instrumentos
setoriais de proteo dos direitos humanos2 e de proteo ambiental adotados
nas ltimas dcadas em nvel global e regional. Alm da internacionalizao
acima descrita, logo se percebeu a inter-relao entre os diversos setores que
foram objeto de regulao nessas duas reas.
5.2.2. A Globalizao da Proteo dos Direitos Humanos e do Meio

Ambiente
A conscincia dessa inter-relao contribuiu, de forma decisiva, para
que o processo de internacionalizao da proteo dos direitos humanos e do
meio ambiente evolusse para a globalizao. No que diz respeito proteo
dos direitos humanos, duas dcadas aps a adoo da Declarao Universal, a
primeira Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos (realizada na cidade
de Teer, em 1968, para reavaliar o assunto) proclamou a indivisibilidade de
todos os direitos humanos: civis, polticos, econmicos, sociais e culturais.
Seguiu-se a famosa Resoluo n 32/130, adotada pela Assemblia Geral
da ONU em 1977, determinando que as questes relativas aos direitos
humanos fossem examinadas sob a tica global e ressaltando a prioridade a
ser concedida busca de solues para as violaes de direitos humanos
macias e flagrantes. 3 Assim, considerando as mudanas fundamentais
sofridas pela sociedade internacional (descolonizao, capacidade para
destruio em massa, crescimento populacional, condies ambientais e
consumo de energia, entre outras), trs dcadas depois de adotar a Declarao
Universal, a ONU procurava ir alm da ultrapassada classificao de direitos
humanos e proceder necessria anlise global dos problemas existentes na rea.
2
CANADO TRINDADE, A.A. Co-existence and Co-ordination of Mechanisms of International Protection of
Human Rights: at Global and Regional Levels, Recueil des cours de lAcadmie de droit international de La Haye, n. 202,
1p. 21-435, 1987.
3
BOYEN, T. Van. United Nations Policies and Strategies: Global Perspective? In: RAMCHARAN, B. G. (Ed.). Human
Rights: thirty years after the Universal Declaration. The Hague: Nijhoff, 1979, p. 88-9, 89-91.
164
A nova concepo global da indivisibilidade dos direitos humanos

ajudou a atrair interesse especial sobre os direitos relativos s coletividades
humanas e as medidas voltadas sua implementao. A matria foi retomada
pelas Resolues n 39/145, de 1984, e n 41/117, de 1986, da Assemblia
Geral, que reiteraram a inter-relao de todos os direitos humanos, mostrando
que a proteo de uma categoria de direitos no exime o Estado do dever
de resguardar os demais. Portanto, os instrumentos de direitos humanos
destinados proteo de determinadas categorias de direitos, ou de certos
direitos em situaes especficas, ou dos direitos de grupos que necessitam
de proteo especial, demandam uma abordagem adequada, no entendimento
de que eles so complementares aos tratados gerais de direitos humanos.
Os diversos instrumentos de direitos humanos reforam-se mutuamente,
aperfeioam o grau de proteo devido e revelam uma identidade inequvoca
de objetivos.
Conforme anunciam a prpria Carta das Naes Unidas e a Declarao
Universal de 1948, a observncia mundial dos direitos humanos constitui
interesse comum da humanidade. A inter-relao de todos os direitos
humanos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais agora objeto
de amplo reconhecimento segundo a abordagem global ou universal. Mais
recentemente, essa abordagem encontrou expresso na Declarao e Programa
de Ao de Viena, adotada pela II Conferncia Mundial sobre Direitos
Humanos, realizada em junho de 1993. A Conferncia de Viena instou a
ratificao universal pelos Estados dos tratados de direitos humanos at o
final do sculo XX, a incorporao da dimenso dos direitos humanos em
todos os programas e atividades do sistema das Naes Unidas, a coordenao
e maior eficcia dos mecanismos de proteo coexistentes, a adoo de
medidas nacionais de implementao e o fortalecimento das instituies
democrticas diretamente responsveis por assegurar o cumprimento da lei
e a completa observncia dos direitos humanos.
A reiterao, por essa Conferncia, da universalidade dos direitos
humanos e os esforos contemporneos no sentido de garantir a indivisibili-
dade desses direitos na prtica, sobretudo para os grupos com maior neces-
sidade de proteo (os socialmente excludos e os segmentos mais pobres e
vulnerveis), sugerem que se est no caminho certo. Eles tambm indicam
que, aps muitos anos de luta, os princpios do ordenamento internacional
165
dos direitos humanos parecem enfim alcanar as prprias bases das sociedades
nacionais.4
No campo da proteo ambiental, a presena de temas e normas
transversais, em que pese a regulao setorial, tem contribudo para uma
abordagem globalizante. Mais e mais amide, fica evidenciado que certas
atividades e produtos (por exemplo, as substncias e os resduos txicos
ou perigosos, as radiaes ionizantes e os resduos radioativos) podem gerar
efeitos nocivos em qualquer ambiente. De fato, o problema das substncias
perigosas permeia toda a regulao setorial, apontando para a globalizao.5
Em 1974, dois anos aps a adoo da Declarao de Estocolmo, a Carta
das Naes Unidas sobre Direitos Econmicos e Deveres dos Estados j
deixava claro ser da responsabilidade destes a proteo e preservao do meio
ambiente para as geraes presentes e futuras (artigo 30). E, em 1980, a ONU
proclamaria a responsabilidade histrica dos Estados pela preservao da
natureza em nome das geraes presentes e futuras.
Se antes tendiam a considerar a regulamentao da poluio por setores
um problema nacional ou local, agora os Estados comeam a perceber que
alguns problemas e preocupaes ambientais apresentam escopo global por
excelncia.6 Na Resoluo n 44/228, de 1989, por meio da qual convoca a
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
em 1992, a Assemblia Geral da ONU reconhece que o carter global dos
problemas ambientais requer ao em todos os nveis (global, regional e
nacional), envolvendo o compromisso e a participao de todos os pases.
A resoluo ainda afirma que a proteo e a melhoria do meio ambiente so
questes relevantes que afetam o bem-estar das pessoas e destaca como um
dos temas ambientais de maior interesse a proteo s condies da sade
humana e a melhoria da qualidade de vida [pargrafo. 12(i)].
O carter global dos temas ambientais reflete-se na questo da conser-
vao da diversidade biolgica e ilustrado, principalmente, pelos problemas
ligados poluio atmosfrica (como a reduo da camada de oznio e
4
Para uma descrio, ver: CANADO TRINDADE, A.A. Memria da Conferncia Mundial de Direitos Humanos,
Viena, 1993., Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional, 1993. p. 9-57.
5
KISS, A. C. Op. cit. p. 46, 93, 106, 204, 275-6.
6
HAN, R.W. ; RICHARDS, K.R. The Internationalization of Environmental Regulation, Harvard International Law
Journal, n. 30, 1989. p. 421, 423, 444-5.
166
a mudana climtica global). Esses problemas, de incio considerados

essencialmente locais, revelariam depois seu acentuado carter global. 7
A ameaa de danos resultantes do aquecimento planetrio, por exemplo,
um problema de propores considerveis para muitas naes, sendo difcil
atribuir suas causas a um nico Estado ou grupo de Estados. Por isso, ele
demanda uma abordagem inovadora, com base nas estratgias de preveno,
adaptao e significativa cooperao internacional.8 Nesse sentido, a Assemblia
Geral da ONU, com a Resoluo n 43/53, de 1988, reconhece ser a mudana
climtica um interesse comum da humanidade e determina a tomada de ao
imediata para cuidar do problema dentro da estrutura global.
Em decorrncia da abordagem globalista, a mudana climtica adquire
a feio de interesse comum da humanidade em duas convenes de 1992,
tratando a primeira especificamente da matria e a segunda se devotando
diversidade biolgica. Em busca de uma abordagem universal, ambas fazem
remisso clara (em seus respectivos prembulos) ao objetivo fundamental e
urgente de erradicar a pobreza.
A Agenda 21, adotada pelas Naes Unidas no Rio de Janeiro em
1992, cita explicitamente alguns grupos vulnerveis os pobres das reas
urbana e rural, os povos indgenas, as crianas, as mulheres, os idosos, os
sem-teto, os doentes terminais e as pessoas portadoras de deficincia
(Captulos 3, 6 e 7) , remetendo a lembrana do leitor a referncias
paralelas encontradas no campo dos direitos humanos. O foco de interesse
a satisfao das necessidades bsicas do ser humano (Captulos 4, 6 e 7),
tais como: alimentao, preservao da sade, moradia adequada e educao.
De maneira significativa, a Agenda 21 faz remisso expressa a dois instru-
mentos de direitos humanos (a Declarao Universal de 1948 e o Pacto
das Naes Unidas dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais) ao abordar
o direito moradia adequada, advertindo que, apesar de sua formulao
nesses documentos, existem hoje um bilho de pessoas, pelo menos, sem
acesso a moradia adequada ou segura. E, se esse problema persistisse, o total
poderia aumentar dramaticamente na virada do sculo (Captulo 7).
7
KISS, A. C. Op. cit. p. 212.
8
NANDA, V.P. Global Warming and International Environmental Law: a preliminary inquiry, Harvard International
Law Journal, n. 30, p. 380-85, 1989.
167
Por sua vez, a Declarao e Programa de Ao de Viena de 1993, adotada

pela II Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, traz nota remissiva
acerca dos objetivos da ao global em prol das mulheres, considerando
o desenvolvimento sustentvel e eqitativo fixado na Agenda 21 (Captulo
24) e na Declarao do Rio. A Declarao de Viena clama por esforos
concentrados em favor dos direitos econmicos, sociais e culturais, destacando
os direitos de todos a um padro de vida adequado para sua sade e bem-
estar, incluindo a alimentao e os cuidados mdicos, a moradia e os servios
sociais indispensveis. Ela condena as contnuas violaes e os obstculos
para o exerccio pleno dos direitos humanos em vrias partes do mundo, entre
os quais a pobreza, a fome e outras negaes dos direitos econmicos, soci-
ais e culturais (Parte I, pargrafos 30-31). Em suma, as tendncias recentes
de proteo ambiental e de proteo dos direitos humanos revelam uma
passagem clara e progressiva da internacionalizao para a globalizao,
acentuando a relevncia do direito de participao (ver adiante).
5.2.3. A Globalizao da Proteo e das Obrigaes Erga Omnes

A globalizao da proteo dos direitos humanos e da proteo
ambiental ainda pode ser atestada a partir de uma abordagem distinta,
nomeadamente a do aparecimento das obrigaes erga omnes e do
conseqente declnio e abandono gradual da reciprocidade. No campo da
proteo dos direitos humanos, a reciprocidade v-se superada e dominada
pela noo de garantia coletiva e por consideraes de ordem pblica. Da a
especificidade dos tratados de direitos humanos. Os traos dessa nova filosofia
tambm se encontram no direito humanitrio internacional: de acordo com
o artigo 1 das Convenes de Genebra de 1949, as Partes Contratantes so
obrigadas a respeitar e garantir o respeito s quatro Convenes em todas
as circunstncias, ou seja, independentemente das consideraes de
reciprocidade. Clusulas com efeitos anlogos aparecem nos tratados de
direitos humanos (por exemplo, no artigo 2 do Pacto Internacional das
Naes Unidas dos Direitos Civis e Polticos; no artigo 1 da Conveno
Europia sobre Direitos Humanos; no artigo 1 da Conveno Americana
sobre Direitos Humanos). Esses instrumentos humanitrios ultrapassam o
nvel da exclusividade interestatal na busca de um maior grau de proteo da
pessoa humana, de modo a assegurar a salvaguarda dos interesses comuns
168
superiores que protegem. Surge, assim, o carter universal do sistema de

proteo do direito humanitrio internacional que cria obrigaes erga omnes
para os Estados.
A evoluo da proteo ambiental igualmente testemunha o surgimento
das obrigaes de carter objetivo, sem vantagens recprocas para os Estados.
A Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano de 1972
expressamente se refere ao bem comum da humanidade (Princpio 18).
Adotam-se normas sobre a proteo do meio ambiente e assumem-se as
respectivas obrigaes no interesse comum superior da humanidade. Isso
encontra reconhecimento explcito em alguns tratados relativos ao meio
ambiente, por exemplo: Tratado sobre a Proibio da Colocao de Armas
Nucleares e Outras Armas de Destruio em Massa no Leito do Mar, no
Fundo do Oceano e em seu Subsolo (1971); Conveno sobre a Proibio
do Desenvolvimento, Produo e Estocagem de Armas Bacteriolgicas
(Biolgicas) e Base de Toxinas e sua Destruio (1972); Conveno sobre
a Proibio do Uso Militar ou Hostil de Tcnicas de Modificao Ambiental
(1977); Conveno sobre a Preveno da Poluio Marinha por Alijamento
de Resduos e Outras Matrias (1972); Conveno sobre a Preveno da
Poluio Marinha por Lanamentos Terrestres (1974); Conveno sobre a
Preveno da Poluio Marinha pelo Lanamento de Resduos de Navios e
Aeronaves (1972); Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Mundial
Cultural e Natural (Unesco, 1972). A proteo do meio ambiente tambm
est implcita nas referncias sade humana de alguns tratados de direito
ambiental, por exemplo: no prembulo e no artigo 2 da Conveno de Viena
para a Proteo da Camada de Oznio (1985); no prembulo do Protocolo
de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio (1987);
no artigo 1 das trs convenes sobre poluio marinha retromencionadas.
A evoluo da internacionalizao para a globalizao da proteo
ambiental ainda pode ser detectada em sua dimenso espacial. No incio da
regulamentao internacional, a ateno voltou-se para a proteo ambiental
em zonas sob a competncia territorial dos Estados. Dessa forma, falava-se
do controle da poluio transfronteiria (terminologia semelhante usada
pela OECD), com nfase acentuada sobre as relaes entre pases vizinhos, ou
sobre os contatos ou conflitos entre Estados soberanos. Logo se tornou claro
que, para fazer face a ameaas mais vastas ao meio ambiente, como o caso
169
da poluio marinha ou atmosfrica (chuva cida, reduo da camada de

oznio, aquecimento global), era necessrio considerar tambm os princpios
aplicveis, urbi et orbi, na escala global, tanto nas reas onde os interesses do
Estado fossem imediatamente afetados (poluio transfronteiria) quanto nas
que no pareciam ser (proteo da atmosfera e do meio ambiente marinho,
por exemplo).
Nessa legislao internacional comum do meio ambiente, os princpios
de carter global aplicam-se aos territrios dos Estados, independente de qualquer
efeito transfronteirio, e regem zonas que no esto sob a competncia
de nenhum territrio nacional. 9 A Comisso Brundtland, em seu relatrio
para a Assemblia Geral das Naes Unidas de 1987, dedicou um captulo
inteiro ao gerenciamento no interesse comum dos chamados comuns
globais: aquelas zonas que esto fora ou alm das jurisdies nacionais.10 Em
suma, presenciamos a evoluo gradual de uma perspectiva transterritorial
para uma abordagem global da preservao do meio ambiente (e da conduta
em prol dos recursos do patrimnio comum da humanidade).11
Graas s reiteradas aluses humanidade, seja nas obras
doutrinrias, 12 seja nos vrios instrumentos internacionais, pode-se ver que
essa legislao internacional no mais orientada exclusivamente para o
Estado, o que talvez sugere um ordenamento internacional da humanidade
para a preservao do meio ambiente e do desenvolvimento sustentvel no
interesse das geraes presentes e futuras.
Assim, a noo de patrimnio cultural da humanidade aparece nas
Convenes da Unesco para a Proteo da Propriedade Cultural no Caso de
Conflito Armado (1954) e para a Proteo do Patrimnio Mundial Cultural
e Natural (1974). O princpio legal do patrimnio comum da humanidade
9
KISS, A. C. Op. cit. p. 67-8, 70-72, 93. TECLAFF, L.A. The impact of environmental concern on the development
of international law. In: _____.; UTTON, A.E. (Ed.). International Environmental Law. New York: Praeger, 1974. p.
251. BROWNLIE, I. A Survey of International Customary Rules Environmental Protection. In: TECLAFF, L.A.;
UTTON, A.E. (Ed.). International Environmental Law, New York: Praeger, 1974. p. 5.
10
WORLD COMMISSION ON ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT. Our common Future. Oxford: Oxford
University Press, 1987. cap. 10, p. 261-89.
DUPUY, P.M. Bilan de recherches de la section de langue franaise du Centre dEtude et de Recherche de lAcadmie",
11
La pollution transfrontire et le droit international 1985, La Haye, Sijhoff/ Acadmie de Droit International, 1986.
12
Ver, por exemplo: JENKS, C.W. The Common Law of Mankind. London: Stevens, 1958. DUPUY, R.J. La commu-
naut internationale entre le mythe et lhistoire. Paris: Economica, UNESCO, 1986. p. 11-182.
170
encontra expresso nos domnios do ordenamento relativo ao mar

Conveno sobre o Direito do Mar (ONU, 1982), Parte XI, principalmente
os artigos 136-45 e 311(6); Declarao sobre os Princpios Reguladores do
Leito do Mar, do Fundo do Oceano e de seu Subsolo, Fora dos Limites da
Jurisdio Domstica (ONU, 1970) e no ordenamento referente ao espao
csmico: Tratado sobre os Princpios Reguladores das Atividades dos Estados
na Lua e Demais Corpos Celestes (1979), artigo 11; e Tratado sobre os
Princpios Reguladores das Atividades dos Estados na Explorao e no Uso do
Espao Csmico, Inclusive a Lua e Demais Corpos Celestes (1967), artigo 1.13
Isso requer uma reconsiderao dos postulados bsicos do direito interna-
cional, levando em considerao o interesse comum superior da humanidade.
Embora haja variaes semnticas nas aluses que os instrumentos
internacionais de proteo ambiental fazem humanidade, todos parecem
comungar a noo de interesse comum. Nos ltimos tempos, verifica-se a
evoluo da idia de patrimnio comum da humanidade surgida no
ordenamento martimo e espacial para a interesse comum da humanidade.
Essa ltima tem sido objeto de considerao por parte do Grupo de
Especialistas Legais do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA), que se reuniu em Malta, entre 13 e 15 de dezembro de 1990, para
examinar as implicaes do conceito de interesse comum da humanidade
no que respeita aos problemas ambientais globais.14
Esse conceito inspira-se nas razes de ordem pblica internacional
e deriva da abordagem de patrimnio comum anterior. Destina-se a mudar a
nfase da diviso dos benefcios pela explorao das riquezas ambientais
para a justa ou igual diviso do nus pela proteo ambiental e pelas aes
combinadas imprescindveis a tanto, com suas dimenses sociais e temporais.15
13
SCHRIJVER, N.J. Permanent sovereignty over natural resources versus the common heritage of mankind: comple-
mentary or contradictory principles of international economic law? In: WAART, P. De; PETERS, P. ; DENTERS, E.
(Ed.). International Law and Development. Dordrecht: Nijhoff/Kluwer, 1988. p. 95-6, 98, 101.
14
UNEP. The Meeting of the Group of Legal Experts to Examine the Concept of the Common Concern of Mankind in
Relation to Global Environment Issues. Malta: UNEP, 1990. ATTARD, D.J.; CANADO TRINDADE, A.A (Ed.).
Report on the Proceedings of the Meeting: co-rapporteurs. Malta, Nairobi: UNEP, 1991, p. 24-5.
15
Sobre a ltima questo, ver: UNEP/Executive Director and Secretariat. Note to the Group of Legal Experts to
Examine the Implications of the Common Concern of Mankind concept on Global Environmental Issues, Malta
Meeting, 13-15 Dec. 1990, p. 1-2, 4-5. (Document UNEP/ELIU/WG.1/1/2) (mimeographado).
171
Alis, como reconhece o prprio PNUMA, hoje no mais se pe em dvida

que a proteo ambiental est inexoravelmente vinculada questo dos
direitos humanos16 para a completa realizao do direito fundamental vida
no seu sentido amplo (ver adiante).
Recorrer noo de humanidade ou de espcie humana imediatamente
traz baila a estrutura dos direitos humanos, ou nela centra todo o debate.
Isso deve receber a nfase adequada, e no ficar implcito ou omisso, sob a
alegao de ser redundante. Da mesma forma que a lei e sua execuo no
operam no vcuo, a humanidade no uma abstrao social ou legal: ela se
compe de coletividades humanas, de seres humanos de carne e osso que
vivem em sociedade. Se reconhecermos que os direitos e as obrigaes devem
originar-se do conceito de interesse comum da humanidade, ento seremos
levados a considerar o direito ao meio ambiente sadio uma manifestao
(ou mesmo uma materializao) desse conceito.
No mbito do direito da humanidade, o interesse comum da espcie
humana encontra expresso no exerccio do j reconhecido direito ao meio
ambiente sadio, em todas as suas dimenses (individual, grupal, social ou
coletiva e intergeracional), do mesmo modo que a humanidade est longe
de ser uma abstrao social ou legal, sendo formada por uma multido de
seres humanos que vivem em sociedades ao longo do tempo. A estrutura dos
direitos humanos est inevitavelmente presente na considerao do sistema de
proteo do meio ambiente humano, em todos os seus aspectos. Aqui nos
confrontamos, em ltima instncia, com a questo crucial da sobrevivncia da
espcie humana, com a reivindicao, em vista das ameaas ao meio ambiente
humano, do direito humano fundamental de viver.
Assim como houve questes que foram subtradas da jurisdio interna
dos Estados por se tornarem objeto do interesse internacional h algumas
dcadas (essencialmente os casos relativos proteo dos direitos humanos
e autodeterminao dos povos)17, hoje h problemas globais (a mudana
16
Idem. p. 14.
17
CANADO TRINDADE, A.A. The Domestic Jurisdiction of States in the Practice of United Nations and Regional
Organizations, International and Comparative Law Quarterly, n. 25, p. 723, 731, 737, 742, 761-2, 765, 1976. Sobre o
fundamento lgico da observncia do esgotamento dos recursos locais na proteo internacional dos direitos humanos,
ver: CANADO TRINDADE, A.A. The Application of the Rule of Exhaustion of Local Remedies in International Law,
Cambridge: Cambridge University Press, 1983.
172
climtica, por exemplo) que se apresentam como interesse comum da

humanidade. Mais uma vez aqui, a contribuio da proteo dos direitos
humanos e da proteo ambiental serve para anunciar o fim da reciprocidade
e o surgimento das obrigaes erga omnes. A proibio da invocao da
reciprocidade como desculpa para a no-observncia das obrigaes erga
omnes reafirmada em termos inequvocos pela Conveno de Viena sobre
o Direito dos Tratados (1969): ao estabelecer as condies em que a violao
de um tratado pode causar sua suspenso ou trmino, o artigo 60(5) expres-
samente ressalva as disposies relacionadas com a proteo da pessoa
humana includas nos tratados de carter humanitrio. Esse dispositivo entra
num campo do direito internacional tradicionalmente muito impregnado
pelo voluntarismo dos Estados (o direito dos tratados) e constitui clusula de
salvaguarda ou defesa dos seres humanos.
A superao da reciprocidade na proteo dos direitos humanos e na
proteo ambiental (questes globais) tem lugar nessa busca incessante por
alargamento do mbito de proteo (indo de um crculo de beneficirios cada
vez maior e passando pelos seres humanos em geral at chegar a toda a humani-
dade), por realizao de uma proteo maior e por fortalecimento gradual dos
mecanismos de superviso na defesa dos interesses comuns superiores.
5.3. OUTRAS AFINIDADES NA EVOLUO DA PROTEO

DOS DIREITOS HUMANOS E NA PROTEO DO MEIO
AMBIENTE
5.3.1. Interesses Mtuos da Proteo da Pessoa Humana e da

Proteo Ambiental
Se o interesse pela proteo dos direitos humanos pode ser encontrado
no direito ambiental internacional (Prembulo e Princpio 1 da Declarao de
Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano de 1972; Prembulo e Princpios
6 e 23 da Carta Mundial da Natureza de 1982; Princpios 1 e 20 do Relatrio
da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1987),
tambm o interesse pela proteo ambiental pode ser visto no reconhecimento
expresso do direito ao meio ambiente sadio que dois instrumentos de direitos
humanos fazem: o Protocolo Adicional Conveno Interamericana sobre
173
Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

de 1988 (artigo 11), e a Carta Africana dos Direitos dos Seres Humanos e dos
Povos de 1981 (artigo 24). No primeiro, ele aparece como um direito de
todos (pargrafo 1), a ser protegido pelos Estados-partes (pargrafo 2); no
ltimo, surge como um direito dos povos.
O interesse pela proteo do meio ambiente ainda tem espao em
outros diplomas do direito humanitrio internacional, a exemplo do I
Protocolo Adicional de 1977 s Convenes de Genebra de 1949 (proibio
de mtodos ou meios blicos causadores de graves danos ambientais) [artigos
35(3) e 55], da Conveno das Naes Unidas de 1977 sobre a Proibio do
Uso Militar ou Hostil de Tcnicas de Modificao Ambiental e da Carta
Mundial da Natureza de 1982 (pargrafos 5 e 20). De modo anlogo,
merecem ateno as evolues recentes na legislao internacional para
refugiados, tais como a possvel absoro das vtimas dos desastres ambientais
pelo grupo de migrantes forados protegidos pelo direito de asilo (por exemplo,
a Declarao de Cartagena sobre Refugiados de 1984 , que recomenda o
uso, na Amrica Central, de um conceito amplo de refugiado 18, e a recente
Declarao de San Jos sobre Refugiados e Migrantes Forados, de 1994).
Alm disso, a proteo dos grupos vulnerveis19 (povos indgenas,
minorias tnicas, religiosas e lingsticas, pessoas portadoras de deficincia
mental e fsica, etc.) aparece agora na confluncia do ordenamento internacional
dos direitos humanos e da legislao internacional sobre o meio ambiente.
O interesse pela proteo desses grupos est hoje presente em instrumentos
e iniciativas internacionais de direitos humanos e de meio ambiente, nos
quais se aborda a questo sob a perspectiva humana e ambiental.20
Na era contempornea, portanto, a proteo dos direitos humanos e
a proteo ambiental compartilham interesses mtuos. Refletem isso, por
18
DIEZ AOS DE LA DECLARACIN DE CARTAGENA SOBRE REFUGIADOS: Memoria del Coloquio
Internacional. San Jos, Costa Rica: ACNUR/IIDH/Gob, 1995.
A necessidade da proteo de grupos est ficando mais clara nos campos culturais e lingsticos. Ver: LADOR-LED-
19
ERER J.J. International Group Protection. Leyden: Sijhoff, 1968. p. 13-30.

20
CANADO TRINDADE, A.A. Direitos humanos e meio ambiente: paralelo dos sistemas de proteo internacional.
Porto Alegre: S.A. Fabris Ed., 1993, p. 89-112. WARD, E. Indigenous Peoples between Human Rights and Environmental
Protection: based on an empirical study of Greenland. Copenhague: Danish Centre for Human Rights, 1994,
p. 9-148.
174
exemplo, a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

de 1992, que coloca os seres humanos no centro das preocupaes com o
desenvolvimento sustentvel, e a Declarao e Programa de Ao de Viena de
1993, que relaciona o desenvolvimento sustentvel a aspectos distintos do
ordenamento internacional de direitos humanos, respectivamente adotadas
pela Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CNUMAD) e pela II Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos.
5.3.2. Incidncia da Dimenso Temporal na Proteo do Meio

Ambiente e na Proteo dos Direitos Humanos
Na recente evoluo dos campos em exame, h outra afinidade ainda
pouco estudada, qual seja a incidncia sobre eles da dimenso temporal.
Essa dimenso, bastante visvel na proteo do meio ambiente, tambm se
encontra em outras reas do direito internacional (por exemplo, no direito
dos tratados, nas solues pacficas das disputas internacionais, no direito
econmico internacional, no direito martimo, no direito espacial e
no direito sucessrio). A noo de tempo e o elemento de previsibilidade
inerente cincia do direito como tal.
Em primeiro lugar, portanto, o carter quase sempre preventivo
do ordenamento legal sobre a proteo do meio ambiente, volta e meia
enfatizado, igualmente se faz sentir na proteo dos direitos humanos.
Verifica-se isso em estgios ou nveis distintos, a comear pelos trabalhos
preparatrios, pelas concepes fundamentais e pela redao dos instrumen-
tos de direitos humanos j adotados, por exemplo: as trs convenes
contra a tortura (Interamericana, Europia e das Naes Unidas), de carter
essencialmente preventivo; a Conveno contra o Genocdio de 1948 e a
Conveno contra o Apartheid de 1973. A dimenso temporal ainda aparece
no direito internacional de asilo, permeando os elementos da prpria
definio de refugiado dada pela Conveno de 1951 e pelo Protocolo
sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967, nomeadamente o medo bem-
fundado de perseguio, as ameaas ou riscos de perseguio, afora os
esforos prticos de aviso precoce da ONU a fim de prevenir ou prever
fluxos de refugiados.
Em segundo lugar, a incidncia da dimenso temporal pode ser
detectada na interpretao evolutiva dos tratados de direitos humanos,
175
que lhes assegura permanncia como instrumentos vivos, conferindo

dinamismo ao processo de evoluo do direito internacional de direitos
humanos.21
Em terceiro lugar, tambm no tocante aplicao dos tratados de
direitos humanos, a prtica dos rgos de superviso internacional (por
exemplo, na esfera global, a do Comit de Direitos Humanos nos termos do
Pacto dos Direitos Civis e Polticos e do respectivo Protocolo Opcional)
fornece ilustraes claras da incidncia da dimenso temporal na proteo
dos direitos humanos. Nesse sentido, a jurisprudncia consolidada da
Comisso e da Corte Europia de Direitos Humanos, luz da Conveno
Europia, sustenta a noo de vtimas provveis ou potenciais (vtimas
que reivindicam um interesse pessoal, vlido e potencial nos termos da
Conveno), ampliando, assim, a condio de requerentes individuais.22
Da mesma forma, a Corte Interamericana de Direitos Humanos no
julgamento, em 1988, de dois dos trs casos de Honduras em que restou
provada afronta Conveno Americana (Velsquez Rodrigues e Godinez
Cruz) enfatizou o dever dos Estados de tomarem as providncias cabveis
para prevenir a violao dos direitos humanos j consagrados.23
De fato, a incidncia da dimenso temporal pode ser percebida no
s na interpretao e aplicao das normas relativas aos direitos garantidos,
mas tambm nas condies do seu exerccio (nas emergncias pblicas, por
exemplo). vista tanto na proteo dos direitos civis e polticos quanto na
dos direitos econmicos, sociais e culturais (talvez mais acentuadamente no
direito educao e integridade cultural), alm de estar presente no direito
ao desenvolvimento e ao meio ambiente sadio. As manifestaes da dimenso
temporal tornam-se bastante concretas, em particular, precisamente no
campo da proteo dos direitos humanos de curso forado. Aqui, de modo mais
claro do que em outras searas do direito internacional, a jurisprudncia que
se consolida (em torno das vtimas potenciais, ou do dever de prevenir as violaes
dos direitos humanos, por exemplo) ainda pode inspirar a proteo ambiental.
21
Canado Trindade, "Co-existence and Co-ordination" (op. cit., nota 2), p. 91-112.
22
Ibid., p. 243-99.
23
CANADO TRINDADE, A.A. The contribution of international human rights law to environmental protection,
with especial reference to global environmental change. In: BROWN WEISS, E. (Ed.). Environmental Change in
International Law. Tokyo: United Nations University Press, 1993, p. 144-312.
176
5.4. O DIREITO VIDA E O DIREITO SADE COM BASE

NA RATIO LEGIS DO ORDENAMENTO INTERNACIONAL
DOS DIREITOS HUMANOS E DO MEIO AMBIENTE
5.4.1. O Direito Fundamental Vida em Sentido Amplo

Nos dias atuais, o direito vida universalmente reconhecido como um
direito humano bsico ou fundamental, cujo gozo condio necessria para
o exerccio de todos os outros direitos humanos.24 Conforme indica a Corte
Interamericana de Direitos Humanos em seu Parecer Consultivo sobre as
Restries Pena de Morte (1983), o direito humano vida abrange um
princpio substantivo, pelo qual todo ser humano tem o inalienvel direito
de ter sua vida respeitada, e um princpio processual, pelo qual nenhum ser
humano deve ser arbitrariamente privado da vida.25 O Comit de Direitos
Humanos, que atua em obedincia ao Pacto dos Direitos Civis e Polticos da
ONU, enfatiza que o direito humano vida em sentido amplo o direito
supremo do ser humano requer medidas positivas por parte dos Estados.26
De modo semelhante, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos
chama a ateno para o carter obrigatrio desse direito e adverte contra a
privao arbitrria da vida.27
Nos instrumentos internacionais de direitos humanos, a declarao do
direito vida inerente a todo indivduo faz-se acompanhar da assertiva de proteo
legal desse direito humano bsico e da obrigao de no privar ningum
da vida de forma arbitrria, por exemplo: o artigo 6(1) do Pacto dos Direitos
Civis e Polticos da ONU; o artigo 2 da Conveno Europia sobre Direitos
Humanos, o artigo 4(1) da Conveno Americana de Direitos Humanos; o
artigo 4 da Carta Africana dos Direitos dos Seres Humanos e dos Povos.28
24
PRZETACZNIK, F. The Right to Life as a Basic Human Right, Revue des droits de lhomme/Human Rights Journal,
n. 9, p. 589, 603, 1976.
25
COURT, I.A. HR Advisory Opinion OC-3/83, 8 Sep. 1993. p. 53, 59. (Series A, Note 3).
26
AGGELEN, J.G.C. Van. Le rle des organisations internationales dans la protection du droit la vie. Brussels: Story-
Scientia, 1986. p. 23, 38.
27
Ver OAS. Resoluo 3/87 sobre o caso n. 9647: concernente aos Estados Unidos. In: _____ Annual Report of the Inter-
American Commission on Human Rights, 1986-1987. p. 170, 172-3.
28
DESCH, T. The Concept and Dimensions of the Right to Life: as defined in International Standards and in
International and Comparative Jurisprudence, Osterreichische Zeitschrift fr ffentliches Recht und Vlkerrecht, n. 36,
p.86, 99, 1985.
177
Mas essa obrigao negativa seguida de um dever positivo: tomar todas as

medidas necessrias para proteger e preservar a vida humana. Reconhece isso
a Comisso Europia de Direitos Humanos, cuja jurisprudncia evoluiu a
ponto de sustentar que o artigo 2 da Conveno Europia tambm imps
aos Estados a obrigao positiva e mais abrangente de adotar as medidas
cabveis no sentido de proteger a vida (caso Associao X versus Reino
Unido, de 1978).29
Visto em sua ampla e devida dimenso, o direito fundamental vida
compreende o direito de todo ser humano de no ser privado de sua vida
(direito vida) e o direito de ter os meios adequados de subsistncia e um
padro de vida decente (preservao da vida, direito de viver). Conforme bem
se ressalta, o primeiro pertence a rea dos direitos civis e polticos; e o
ltimo, quela dos direitos econmicos, sociais e culturais.30 O direito
fundamental vida, assim devidamente entendido, permite uma ilustrao
eloqente da indivisibilidade e da inter-relao de todos os direitos
humanos. 31 Para alguns dos membros do Comit de Direitos Humanos, o
artigo 6 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos exige que o
Estado adote medidas positivas a fim de assegurar o direito vida.32
Durante a elaborao da Declarao Universal dos Direitos Humanos,
tentou-se dar maior preciso ao artigo 3, que proclama o direito vida33,
comportamento que se repetiu quando da elaborao dos dispositivos
correspondentes nos diversos tratados de direitos humanos.34 Contudo, so
os pareceres e as decises mais recentes dos rgos internacionais convencionais
que, pouco a pouco, precisam melhor o direito vida consagrado nesses
29
AGGELEN, J.G.C. Van. Op. cit. p. 32.
30
PRZETACZNIK, F. Op. cit. p. 586, 603.
31
Sobre o direito vida testemunhando a indivisibilidade de todos os direitos humanos, ver: GORMLEY, W.P. The
Right to a Safe and Decent Environment, Indian Journal of International Law , n. 20, p. 23-4, 1988.
32
DESCH, T. Op. cit. p. 101.
33
KANGER, H. Human Rights in the UN Declaration. Uppsala/Stockholm: Almqvist and Wiksell, 1984. p. 81-2.
34
Sobre a histria legislativa do artigo 6 do Pacto dos Direitos Civis e Polticos da ONU, ver: RAMCHARAN, B.G.
The Drafting History of Article 6 of the International Covenant on Civil and Political Rights. In: _____ (Ed.) The
Right to Life in International Law. Dordrecht: Nijhoff/Kluwer, 1995. p. 42-56. Sobre a histria legislativa do artigo 2
da Conveno Europia sobre Direitos Humanos, ver: RAMCHARAN, B.G. The Drafting History of Article 2 of the
European Convention on Human Rights. In: Idem. p. 57-61. E sobre a histria legislativa do artigo 4 (e antecedentes)
da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, ver: COLON-COLLAZO, J. A Legislative History of the Right to
Life in the Inter-American Legal system. In: Ibid. p. 33-41.
178
tratados (ver acima). Mesmo quem insiste na natureza estritamente civil desse
direito35 levado a admitir que, em ltima instncia, sem um adequado
padro de vida como preceituam os artigos 11 e 12 do Pacto Internacional
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU, em continuidade ao
artigo 25(1) da Declarao Universal de 1948 , o direito vida no pode
realizar-se em sentido pleno36 (por exemplo, na sua ntima relao com o
direito sade e assistncia mdica, o direito alimentao e o direito
moradia).37 Dessa forma, tanto a Assemblia Geral (Resoluo 37/189A, de
1982) quanto a Comisso de Direitos Humanos da ONU (Resolues
1982/7, de 1982, e 1983/43, de 1983) insistem na opinio de que todos os
indivduos e povos tm o direito inerente vida e que a salvaguarda desse
direito supremo condio essencial para o gozo de todos os direitos: civis,
polticos, econmicos, sociais e culturais.38
Dois pontos merecem nfase especial aqui. Primeiro, no passou des-
percebido que o dispositivo do Pacto dos Direitos Civis e Polticos das Naes
Unidas que trata do direito fundamental e inerente vida [artigo 6(1)]
o nico artigo do Pacto em que se menciona expressamente a inerncia de
um direito.39 Segundo, a ONU est convencida de que tanto os indivduos
quanto os povos possuem o direito inerente vida. Isso evidencia a salva-
guarda do direito vida para todas as pessoas e coletividades humanas, com
ateno particular para as necessidades de sobrevivncia na qualidade
de componente do direito vida dos grupos vulnerveis: desabrigados
e despossudos, pessoas portadoras de deficincia, crianas e idosos, minorias
tnicas, populaes indgenas e trabalhadores migrantes, etc.40
Nessa perspectiva, o direito ao meio ambiente sadio e o direito paz
surgem como extenses ou corolrios do direito vida. Hoje, o carter
35
Ver, sobre esse assunto, a anlise de DINSTEIN, Y. The Right to Life, Physical Integrity and Liberty. In: HENKIN,
L. (Ed.). The International Bill of Rights. New York: Columbia University Press, 1981. p. 114-37.
36
BOVEN, T. Van. People Matter: views on International Human Rights Policy. Amsterdam: Meulenhoff, 1982. p. 77.
37
Sobre esse ltimo, ver: LECKIE, S. The UN Commitee on Economic, Social and Cultural Rights and
the Right to Adequate Housing: towards an appropriate approach, Human Rights Quarterly, p. 11, p. 522-
60, 1989.
38
RAMCHARAN, B.G. The Right to Life, Netherlands International Law Review, n. 30, p 301, 1983.
39
Idem. p. 316.
40
Ibid. p. 305-6; BOVEN, T. Van. Op. cit. p. 179, 181-3.
179
fundamental do direito vida torna inadequada a abordagem restrita.

No sentido prprio e moderno, esse direito abrange no s a proteo contra
qualquer privao arbitrria da vida, mas tambm o dever dos Estados de
buscar polticas destinadas a assegurar o acesso aos meios de sobrevivncia41
para todos os indivduos e povos. Logo, os Estados tm o dever de evitar
perigos ambientais graves ou riscos vida, alm da obrigao de fazer
funcionar o monitoramento e os sistemas de alerta precoce para detectar
esses riscos e perigos e os sistemas de aes urgentes a fim de lidar com
tais ameaas.42
Ainda nessa linha, durante a I Conferncia Europia sobre Meio
Ambiente e Direitos Humanos (Estrasburgo, 1979), levantou-se a questo de
que a humanidade precisava proteger-se contra as ameaas que faz ao meio,
principalmente quando elas tm repercusses negativas sobre as condies de
existncia: a prpria vida, a sade fsica e mental e o bem-estar das presentes
e futuras geraes.43 Salientou-se , de certa forma, que o prprio direito
vida, em sua dimenso ampla, o que vincula o reconhecimento necessrio do
direito ao meio ambiente sadio. Isso aparece mais tarde como o direito a
condies de vida que assegurem a sade fsica e mental a vida em si e
o bem-estar social das geraes presentes e futuras. 44
O direito ao meio ambiente sadio, alm disso, revela uma vasta dimenso
temporal. Como determinadas ameaas ao meio ambiente produzem efeitos
sobre a vida e a sade humana apenas a longo prazo, o reconhecimento do direito
ao meio ambiente sadio deve recepcionar uma noo abrangente de ameaa.45
A caracterizao mais ampla das tentativas ou ameaas contra os
direitos vida, sade e ao meio ambiente sadio, por conseguinte, exige um
grau maior de proteo. 46 O uso da expresso direito de viver (em vez
41
RAMCHARAN, B.G. Op. cit. p. 302-3, 308-10.
42
Idem. p. 304, 329. RAMCHARAN, B.G. The Concept and Dimensions of the Right to Life.I In: _____. (Ed.). The
Right to Life in International Law. Dordrecht: Nijhoff/Kluwer, 1985. p. 1-32.
43
KROMAREK, P. Le droit un environnement quilibr et sain, considr comme un droit de lhomme: sa mise-en-oeuvre
nationale, europenne et internationale. In: IRE CONFRENCE EUROPENNE SUR LENVIRONNEMENT ET LES
DROITS DE LHOMME, Strasbourg: Institute for European Environmental Policy, 1979. p. 2-3, 31, 34. (mimeografado).
44
Idem. p. 5, 12-13.
45
Ibid. p. 21, 43.
46
Sobre exemplos dessas ameaas, ver: TRIPP, J.T.B. The UNEP Montreal Protocol: industrialized and developing
countries sharing the responsibility for protecting the stratospheric ozone layer, New York University Journal of International
180
de direito vida), presente na Declarao de Haia sobre a Atmosfera de

1989 (pargrafos 1 e 5), parece estar em sintonia com o entendimento de
que o direito vida acarreta obrigaes negativas e positivas no tocante
preservao da vida humana. O Instituto de Direito Internacional, poca
em que elaborava sua Resoluo sobre Poluio Atmosfrica Transfronteiria
(sesso do Cairo, 1987), cuidou de nela incluir disposies referentes
proteo vida e sade humana.47
Na verdade, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos48 e a
Assemblia Geral da ONU49 conhecem a necessidade de tratar as condies
essenciais de sobrevivncia como um componente do direito vida. Nesse
sentido, no Comentrio Geral 14(23), de 1985, o Comit de Direitos
Humanos depois de referir-se ao Comentrio Geral 6(16) de 1982, que
tambm se reporta ao direito vida nos termos do artigo 6 do Pacto dos
Direitos Civis e Polticos liga a atual proliferao de armas de destruio
em massa ao dever supremo dos Estados de evitar as guerras. Afirma ser esse
perigo uma das maiores ameaas ao direito vida que a humanidade
enfrenta hoje, responsvel pela criao de um clima de desconfiana e
medo entre os Estados, o que, por si s, antagnico promoo do respeito
universal e observncia dos direitos humanos, segundo a Carta das Naes
Unidas e os Pactos Internacionais de Direitos Humanos. 50 Assim, no
interesse da humanidade, conclama todos os Estados, signatrios ou no do
Pacto, a adotarem medidas urgentes, unilateralmente e por acordos, para
livrar o mundo dessa ameaa.51
Em suma, o direito bsico vida, abrangendo o direito de viver,
acarreta tanto obrigaes negativas quanto positivas em favor da preservao
da vida humana. Seu gozo pr-requisito para o exerccio dos outros direitos
humanos. Ele pertence esfera dos direitos civis e polticos e dos direitos
Law and Politics, n. 20, p. 734, 1988. DAVIDSON, C.B. The Montreal Protocol: the first step toward protecting the
global ozone layer, idem. p. 807-9.
47
Ver prembulo e artigos 10(2) e 11; texto no ANNUAIRE DE LINSTITUTE DE DROIT INTERNATIONAL, n.
62, p. 204, 207-8, 211, 1987.
48
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Diez Aos de Actividades, 1971-1981.
Washington DC: OAS General Secretariat, 1982. p. 321, 329-30, 338-9.
49
RAMCHARAN, B.G. Op. cit. p. 303.
50
UNITED NATIONS. Report of the Human Rights Commitee, G.A.O.R., 40th Session. suppl. 1985. p. 162. (Note 40 (A/40/40)).
51
Idem.
181
econmicos, sociais e culturais, assim ilustrando a indivisibilidade de todos os

direitos humanos. Estabelece um elo entre os domnios do ordenamento
internacional dos direitos humanos e da legislao ambiental. inerente a
todos os indivduos e a todos os povos, com especial aplicao s condies
essenciais de sobrevivncia. Tem, por extenso e corolrio, o direito ao meio
ambiente sadio e o direito paz (e ao desarmamento). Em sentido amplo, est
intimamente relacionado com o direito ao desenvolvimento como um direito
humano (o direito de viver tendo satisfeitas as necessidades humanas bsicas).
E encontra-se, enfim, na origem da mais recente ratio legis do ordenamento
internacional dos direitos humanos e do meio ambiente, voltado proteo e
sobrevivncia do ser humano e da humanidade.
5.4.2. O Direito Sade como Passo Inaugural do Direito ao Meio

Ambiente Sadio
Assim como o direito vida (direito de viver), o direito sade inclui
obrigaes negativas e positivas. De fato, ele possui ligaes profundas com
o prprio direito vida e com o exerccio da liberdade. O direito sade
implica a obrigao negativa de no praticar qualquer ato que possa pr em
perigo a sade de algum, desse modo se unindo ao ao direito integridade
fsica e mental e proibio de tortura e tratamento cruel, desumano e
degradante conforme previsto no Pacto dos Direitos Civis e Polticos da
ONU (artigo 7), na Conveno Europia sobre Direitos Humanos (artigo
3) e na Conveno Americana de Direitos Humanos (artigos 4 e 5).
Porm, esse dever de absteno (to crucial, por exemplo, no tratamento de
prisioneiros e detidos) acompanhado do dever positivo de adotar todas as
medidas necessrias para a proteo e preservao da sade humana, inclusive
as que previnem doenas.
Essa obrigao positiva reconhecida no Pacto dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais da ONU (artigo 12), na Carta Social da Europa (artigo
11) e em outras resolues especficas da Organizao Mundial de Sade e
da Organizao Internacional do Trabalho relaciona o direito vida com
o direito a um padro de vida adequado52 e mostra que o direito sade, em
52
Conforme proclamado pela Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, artigo 25(1). Sobre os aspectos
"negativos" e "positivos" do direito sade, ver: BOTHE, M. Les concepts fondamentaux du droit la sant: le point
182
sua dimenso ampla e devida, partilha simultaneamente a natureza de direito

individual e social. Pertencendo, como o direito vida, esfera dos direitos
bsicos ou fundamentais, ele individual, pois exige a proteo da integri-
dade fsica e mental do indivduo e de sua dignidade; mas tambm social,
no sentido em que impe ao Estado e sociedade a responsabilidade coletiva
pela proteo da sade dos cidados, pela preveno e pelo tratamento de
doenas.53 O direito sade, assim devidamente entendido, configura uma
ilustrao viva da indivisibilidade e da inter-relao de todos os direitos
humanos, exatamente como ocorre com o direito vida.
Em seu aspecto positivo, o direito sade encontra expresso global
no artigo 12 do Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU.
Esse dispositivo, ao estabelecer as diretrizes para a implementao do direito
sade, confere destaque melhoria de todos os aspectos de higiene do
trabalho e do meio ambiente [artigo 12.2(b)]. Desse modo, abre caminho
para o futuro reconhecimento do direito ao meio ambiente sadio (ver
adiante). Esse ponto foi objeto de interesse da Conferncia sobre O Direito
Sade como um Direito Humano, da Academia de Direito Internacional
de Haia em 1978, que levantou a questo do direito humano salubridade
ambiental. Naquele momento, lanou-se o alerta de que a degradao do
meio ambiente j constitua uma ameaa coletiva sade humana.
Propugnou-se, ainda, no interesse da coletividade, ser imprescindvel a
declarao ou proclamao do direito humano salubridade ambiental como
garantia primordial do direito sade, considerando-se sua importncia
para o direito fundamental prpria vida.54
A proteo de toda a biosfera envolve indireta, mas necessariamente,
a proteo dos seres humanos, na medida em que proteg-los asseguran-
do-lhes um modus vivendi adequado o objetivo da lei ambiental,
de vue juridique, Le Droit la sant en tant que droit de lhomme: Colloque 1978 (Acadmie de Droit International de
la Haye). The Hague: Sijhoff, 1979. SCALABRINO-SPADEA. Le droit la sant: inventaire de normes et principes de
droit internationa: le mdecin face aux droits de lhomme. Pdua: Cedam, 1990.
53
ROEMER, R. El Derecho a la Atencin de la Salud. In: FUENZALIDA-PUELMA, H.L. ; CONNOR, S.S. (Ed.).
El Derecho a la Salud en las Amricas, Washington, DC: OPAS, n. 509, p. 16. Ver tambm o relatrio da: I CON-
FERNCIA INTERNACIONAL SOBRE SADE E DIREITOS HUMANOS. Health and Human Rights Quarterl,
n. 2, p. 129-51, 1995.
54
DUPUY, P.M. Op. cit. p. 351, 406, 409-10, 412.
183
sobretudo do direito ao ambiente sadio.55 Esse direito completa outros

direitos humanos reconhecidos tambm numa perspectiva diversa: ele
contribui para o estabelecimento de condies mais igualitrias de vida e
para a implementao de outros direitos humanos.56
A relao entre proteo ambiental e garantia do direito sade est
claramente evidenciada na implementao do artigo 11 (sobre o direito de
proteo sade) da Carta Social da Europa de 1961. Na anlise dos
relatrios nacionais, o Comit de Especialistas Independentes, que funciona
sob a gide da Carta, mostra-se atento s medidas tomadas no plano doms-
tico para prevenir, reduzir ou controlar a poluio57, com o objetivo ltimo
de eliminar as causas das doenas [artigo 11(1)].58 A coletnea Jurisprudncia
Relativa Carta Social da Europa contm outras indicaes relevantes,59 como
o parecer do Comit de Especialistas Independentes acerca do assunto.
De acordo com ele, os Estados sujeitos ao artigo 11 da Carta cumprem as
obrigaes previstas quando comprovam a existncia de um sistema mdico e
sanitrio compreendendo, inter alia, as medidas gerais particularmente
destinadas preveno da poluio do ar e da gua, proteo contra substn-
cias radioativas, reduo dos rudos, ao controle da alimentao, higiene
ambiental e ao controle do alcoolismo e das drogas.60
Na Europa, tentou-se uma vez ampliar a proteo dos direitos vida e
sade, de modo a incluir o bem-estar no amparo da prpria Conveno
Europia sobre Direitos Humanos. Antes da reunio da Conferncia
Ministerial Europia sobre Meio Ambiente de 1973, H. Steiger preparou uma
minuta de protocolo referida Conveno que continha dois artigos. O texto
55
KISS, A.C. Le droit la qualit de lenvironnement: un droit de lhomme? In: DUPL, N. (Ed.). Le droit la qualit de
lenvironnement: un droit en devenir, un droit dfinir. Vieux-Montral, Quebec: Editions Qubec/Amrique, p. 69-70, 1988.
56
Idem. p. 71.
57
Ver, por exemplo: COUNCIL OF EUROPE/EUROPEAN SOCIAL CHARTER. Committee of Independent Expert:
conclusions IX-2. Strasbourg,:C.E, 1986. p. 71. Idem: conclusions XI-1. Strasbourg: C.E., 1989. p. 119.
58
Ver, por exemplo: Idem: conclusions, IX-2. 1989. p. 71-2. Idem: conclusions XI-1, 1989. p. 118.
59
COUNCIL OF EUROPE/EUROPEAN SOCIAL CHARTER. Case Law on the European Social Charter: supple-
ment. Strasbourg,:C.E. 1982. p. 37,105.
60
Idem. 1982. p. 104. Sobre a proteo da sade vis--vis o meio ambiente de acordo com o artigo 11 da Carta Social
europia; ver ainda: Council of Europe: doc. 6030, of 22.3. 1989. p. 9. CONSEIL DE LEUROPE/ CHARTE
SOCIALE EUROPENNE. Comit dExperts Indpendants: conclusions X-2. Strasbourg: C.E., 1988. p. 111-12.
COUNCIL OF EUROPE/ EUROPEAN SOCIAL CHARTER. Committee of Independent Experts: conclusions X-1.
Strasbourg: C.E., 1987. p. 108.
184
estipulava a proteo vida e sade, abrangendo o bem-estar [artigo 1(1)],

admitia limitaes ao direito ao meio ambiente sadio [artigo 1(2)] e fixava a
proteo dos indivduos contra atos de outras pessoas fsicas [artigo 2(1) e (2)].
Essa questo (Drittwirkung), embora originando muito debate e
controvrsia, foi retomada pela Comisso Europia de Direitos Humanos no
relatrio sobre os casos Young, James e Webster em 1979. Neste, ela admite
que a Conveno Europia contm disposies que no s protegem o
indivduo contra o Estado, como tambm obrigam o Estado a proteger
o indivduo dos atos alheios.61
Note-se que a minuta de protocolo feita por Steiger destinada a
colocar sob o mecanismo de implementao da Conveno Europia os
dispositivos acima mencionados (artigos 1 e 2) a nica proposta
existente sobre a matria (no mbito da citada Conveno). Em que pese ter
sido rejeitada pelos Estados-membros poca, suas idias merecem exame
mais profundo e minucioso nos dias atuais,62 vez que a questo permanece em
aberto mesmo com o expresso reconhecimento do direito ao meio ambiente
sadio nos instrumentos de direitos humanos mais recentes.
5.5. A QUESTO DA IMPLEMENTAO DO DIREITO AO

MEIO AMBIENTE SADIO
5.5.1. O Problema da Sujeio ao Poder Jurisdicional

Dificilmente se pe em dvida que a formulao apropriada de um
direito pode facilitar sua implementao. Como certos conceitos escapam de
qualquer definio cientfica, entretanto, torna-se imprescindvel relacion-los
a um determinado contexto em nome da preciso normativa e da verdadeira
implementao (mise em oeuvre). O termo meio ambiente, por exemplo,
61
JACQU, J.P. La protection du droit lenvironnement au niveau europen ou rgional. In: KROMAREK, P. (Ed.).
Environnement et droits de lhomme. Paris: Unesco, 1987. p. 72-75. Sobre a minuta do Protocolo proposta por Steiger,
ver: GORMLEY, W.P. Human Rights and Environment: the need for international co-operation. Leyden: Sijhoff, 1976.
p. 90-95. DUPUY, P. M. Op. cit. p. 408-13.
62
GORMLEY, W.P. Op. cit. p. 112-13. JACQU, J.P. Op. cit. p. 73,75-6. DUPUY, P. M. Op. cit. p. 412-13. Para o
texto completo da minuta do Protocolo proposta por Steiger, ver: STEIGER, H. Working Group for Environmental
Law: the right to a human environment/ Das Recht auf eine menschenwrdige Umwelt, Beitrge zur Umweltgestaltung,
Berlin: Erich Schmidt Verlag, 1973. p. 27-54. (Heft A 13).
185
reporta-se tanto a qualquer parte do milieu fsico imediato que envolve o

indivduo quanto biosfera por inteiro, o que demonstra a necessidade
eventual de acrescentar-lhe algumas qualificaes.63 Assim, na implementao
de um direito, no se pode abstrair o contexto em que ele invocado e aplicado:
relacion-lo ao contexto torna-se necessrio sua defesa no caso especfico.64
Isso se aplica a todos os direitos, incluindo o direito ao meio ambiente
sadio, que reconhecidamente apresenta um desafio maior no tocante imple-
mentao. O ordenamento internacional de direitos humanos apia-se
bastante em meios de implementao distintos dos puramente judiciais.65
Alm do recurso a rgos judiciais, como a Corte Europia e a Corte
Interamericana de Direitos Humanos, utilizam-se, com grande freqncia,
meios no-judiciais de implementao dos direitos garantidos (por exemplo,
o acordo amigvel, a conciliao e a apurao dos fatos).66
A sujeio ao poder jurisdicional ou aplicabilidade formal no constitui
critrio definitivo para a afirmao da existncia de um direito luz do
ordenamento internacional dos direitos humanos. Muitos direitos humanos
reconhecidos ainda no alcanaram o nvel de elaborao que os torna exigveis
em juzo, mas isso no significa que eles no existem: a aplicabilidade no
se confunde com a prpria existncia de um direito.67 Deve-se concentrar a
ateno na natureza das obrigaes. certo, por exemplo, que algumas
das obrigaes previstas no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais como as disposies bsicas dos artigos 2 e 11
foram elaboradas de tal forma que no se tornam facilmente exigveis
em juzo (administrveis por acordo judicial). No obstante, as obrigaes
existem e no podem ser negligenciadas de modo algum.68
63
KISS, A.C. La mise-en-oeuvre du droit lenvironnement: problmatique et moyens. In: II CONFRENCE
EUROPENNE SUR LENVIRONNEMENT ET LES DROITS DE LHOMME. Salzburg: Institute for European
Environmental Policy, 1980. p. 4 (mimeografado).
64
Idem. p. 5.
65
VASAK, K. Pour les droits de lhomme de la troisime gnration: les droits de solidarit. Rsums des Cours de
lInstitut International des Droits de lHomme: X Session dEnseignement. Strasbourg: IIDH, 1979. p. 6 (mimeografa-
do). ALSTON, P. Making space for new human rights: the case of the right to development, Harvard Human Rights
Yearbook, n.1, p. 33, 35, 38, 1988.
66
Sobre o estudo do funcionamento dos mecanismos internacionais de proteo dos direitos humanos, ver: CANA-
DO TRINDADE, A.A. Op. cit. p. 21-435.
67
EIDE, A. Realization of Social and Economic Rights and the Minimum Threshold Approach, Human Rights Law
Journal, n. 10, p. 36, 38, 1988.
68
Idem. p. 41.
186
Em resumo, no que se refere sujeio ao poder jurisdicional, devemos

aceitar que h direitos que simplesmente no podem ser reivindicados diante
de um tribunal por seus sujeitos ativos (titulaires). Esse, no entanto, no o
caso especfico do direito ao meio ambiente sadio, segundo Kiss, que pode ser
implementado como qualquer outro direito individual, caso o interpretemos
como um direito conservao (ou seja, proteo e melhoria) do meio
ambiente, e no como um direito ao meio ambiente ideal (virtualmente
impraticvel). Visto sob essa perspectiva, ele se revela um direito processual
direito a um processo justo perante um rgo competente e compara-
se com qualquer outro direito garantido a indivduos ou grupos. Esse direito
tem por corolrio o direito do respectivo indivduo de ser informado sobre os
projetos e as decises que podem ameaar o meio ambiente (cuja proteo
depende de medidas preventivas) e o direito de participar da tomada de
decises que podem afetar o meio ambiente (compartilhamento ativo das
responsabilidades na gerncia dos interesses de toda a coletividade). 69
Aos direitos de informao e participao, pode-se acrescer o direito disponi-
bilidade de recursos domsticos eficazes. Nesse sentido, no se deve esquecer
que alguns direitos econmicos e sociais tornaram-se aplicveis na lei nacional
a partir do momento em que seus componentes foram formulados de
maneira bastante precisa e detalhada.70
Quando centramos o olhar nos sujeitos do direito ao meio ambiente
sadio, primeiro vemos que este possui uma dimenso individual, j que pode
ser implementado a exemplo de outros direitos humanos. Porm, no so
beneficirios do direito ao meio ambiente sadio apenas os indivduos, mas
tambm os grupos, as associaes, as coletividades humanas e, na verdade,
toda a humanidade. Portanto, o direito ao meio ambiente sadio, da mesma
forma que o direito ao desenvolvimento71, possui uma dimenso individual e
69
KISS, A.C. Le droit la qualit de lenvironnement. Op. cit. p. 69-87. Ver tambm: KROMAREK, P. Le droit un
environnement quilibr et sain. Op. cit. p. 15. Sobre as solues para o exerccio do direito informao e do direito
participao (no direito comparativo nacional), ver SUETENS, L.P. La protection du droit linformation et du droit
de participation: les recours. In: II CONFRENCE EUROPENNE SUR LENVIRONNEMENT ET LES DROITS
DE LHOMME. Salzburg: Institute for European Environmental Policy, 1980. p. 1-13 (mimeografado). Sobre os recursos
individuais contra dano ambiental (no direito comparado interno), ver: McCAFFREY, S.C.; LUTZ, R.E. (Ed.).
Environmental Pollution and Individual Rights: an International Symposium. Deventer: Kluwer, 1978. p. xvii-xxiii, 3-162.
70
EIDE, A. Op. cit. p. 36.
71
Quanto ao ltimo, ver: CANADO TRINDADE, A.A. Environment and Development: formulation and imple-
mentation of the right to development as a human right, Asian Yearbook of International Law, n. 3, p. 15-45, 1994.
187
outra coletiva. Se o sujeito um indivduo ou um grupo privado, o vnculo

legal esgota-se na relao entre o indivduo (ou grupo de indivduos) e o
Estado; mas, se tivermos em mente o conjunto da humanidade, o vnculo
legal no se esgota nessa relao. Provavelmente, por isso que muitas vezes
se recorre diferena entre a dimenso individual e coletiva.
Se o foco est na implementao, vamos admitir que todos os direitos
individuais e coletivos so exercidos num contexto social, tendo
uma dimenso social, j que sua defesa exige a interveno da autoridade
pblica em diversos planos.
H, no entanto, uma abordagem que pode esclarecer o problema sob anlise:
trata-se de concentrar-se no objeto de proteo. Sendo este um bem comum,
feito o meio ambiente, no s temos critrios objetivos para abordar o sujeito,
mas tambm podemos apreender melhor o sentido exato dos direitos coletivos.
Esses direitos pertencem, simultaneamente, a cada um e a todos os
membros de uma determinada coletividade humana, sendo o objeto da proteo
o bem comum (bien commun): o meio ambiente humano, por exemplo.
Logo, a observncia desses direitos beneficia do mesmo modo que a evoluo
deles afeta ou prejudica cada um e todos os membros da coletividade
humana em questo. Isso reflete a essncia de um direito coletivo no que
se refere ao objeto de proteo. A natureza multifacetada do direito ao meio
ambiente sadio torna-se, dessa maneira, mais clara: ele tem uma dimenso
individual e coletiva, sendo concomitantemente um direito individual e
coletivo no que diz respeito aos seus sujeitos ou beneficirios. Sua dimen-
so social manifesta-se na implementao, devido complexidade das relaes
jurdicas envolvidas. E sua dimenso coletiva fica evidente na referncia
ao objeto de proteo (um bien commun, o meio ambiente humano).
No se estudou esse problema o bastante at hoje, impondo-se a
necessidade de pesquisa e reflexo aprofundadas a fim de elucidar as questes
que envolvem a implementao do direito ao meio ambiente sadio e o prprio
universo conceitual em que ele se apia. No que se refere aos sujeitos das
relaes envolvidas, passa-se dos indivduos e grupos para toda a humanidade,
e, nessa ampla gama de titulaires, tambm se fala em direitos geracionais
(direitos das futuras geraes).72 No que diz respeito aos mtodos de proteo,
72
Ver: BROWN WEISS, E. In Fairness to Future Generations: international law, common patrimony and intergenerational
188
ainda preciso investigar, com cuidado, em que medida os mecanismos de

proteo desenvolvidos pelo ordenamento internacional dos direitos
humanos (essencialmente, os sistemas de petio, de relatrio e de apurao
de fatos)73 podem ser utilizados na esfera da proteo ao meio ambiente.
Ao que tudo indica, se for bem avaliada, a experincia de proteo dos
direitos humanos acumulada nas ltimas dcadas pode ajudar no desenvolvi-
mento de mtodos de proteo ambiental. De fato, a experincia do emprego
de mecanismos de implementao internacional de direitos humanos pode
inspirar o progresso da implementao internacional de instrumentos no
campo da proteo ambiental.74 Tem-se sugerido, por exemplo, que sejam
concedidos aos organismos ambientais do sistema das Naes Unidas
poderes similares queles do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais da ONU para estudar e comentar os relatrios apresentados
pelos Estados, dadas as afinidades entre o direito ao meio ambiente sadio e
os direitos econmicos e sociais. 75 A experincia anterior no campo de
implementao das normas de direitos humanos pode ser de grande valia e
utilidade para a efetivao da proteo ambiental.
Em ambos os campos de proteo, vale dizer, ocorrem variaes
obrigacionais: algumas normas esto sujeitas aplicao direta, outras
tm natureza mais programtica. Logo, deve-se atentar para a natureza das
obrigaes. Mostra-se relevante, a essa altura, a proteo erga omnes de
certos direitos garantidos, por levantar o problema da aplicabilidade das
disposies convencionais. Trata-se do Drittwirkung da literatura jurdica
alem, incidente sobre a proteo dos direitos humanos e a proteo ambiental.76
Afirma-se que o direito ao meio ambiente sadio ope-se a terceiros (tambm
equity, Tokyo: UNU/Transnational Publications, 1989.

73
Sobre seu funcionamento e coordenao, ver: CANADO TRINDADE, A.A. Co-existence and Co-ordination. Op. cit.
p. 13-435.
74
CANADO TRINDADE, A.A. The contribution of international human rights law to environmental protection. Op.
cit. p. 244-312. Ver, tambm: CONCLUSION OF THE SIENA FORUM ON INTERNATIONAL LAW OF THE
ENVIRONMENT. Apr. 1990, p. 8 (mimeografado).
75
TECLAFF, L.A. The impact of environmental concern on the development of international law. In: ____; UTTON, A.E.
(Ed.). International Environmental Law, New York: Praeger, 1975. p. 252.
76
Ver: CANADO TRINDADE, A.A. Environmental protection and the absence of restrictions on human rights. In:
MAHONEY, K.E.; MAHONEY, P. (Ed.). Human Rights in the Twenty-First Century: a global challenge. Dordrecht:
Nijhoff, 1993. p. 561-93.
189
aos indivduos),77 ocorrendo o Drittwirkung quando todos so beneficirios

do direito e tm deveres perante o conjunto da comunidade.78
O direito de todos ao meio ambiente sadio, acarretando deveres que
sobre todos recaem, tem sido objeto de especial ateno nos ltimos tempos.
Em 1989, a Subcomisso das Naes Unidas para a Preveno da Discriminao
e Proteo das Minorias resolveu elaborar um estudo sobre questes ambientais
relacionadas aos direitos humanos (Deciso n. 1989/108). J no relatrio
preliminar de 1991, o relator especial designado (F.Z. Ksentini) considerou
o direito ao meio ambiente um direito de solidariedade, um direito de
preveno de riscos ecolgicos e um direito de conservao da natureza.79
Em 16 de maio de 1994, um grupo de especialistas no assunto reuniu-se no
Escritrio das Naes Unidas em Genebra80, a convite do Fundo de Defesa
Legal do Clube de Sierra, em nome do relator especial da Subcomisso, e
redigiu a primeira minuta da Declarao de Princpios sobre Direitos Humanos
e Meio Ambiente. A minuta da declarao composta por um prembulo e
cinco partes (com o total de 27 pargrafos) aborda, de modo inclusivo,
as conexes entre direitos humanos e meio ambiente, e evidencia que os
princpios das duas reas comportam o direito de todos ao meio ambiente
estvel, sadio e ecologicamente equilibrado.
A primeira parte da minuta da Declarao reconhece a relao de
interdependncia e indivisibilidade entre os direitos humanos, o meio
ambiente ecologicamente equilibrado, o desenvolvimento sustentvel e a paz
(pargrafo 1), alm de asseverar que o direito ao meio ambiente estvel, sadio
e ecologicamente equilibrado, e os demais direitos humanos (civis, culturais,
econmicos, polticos e sociais) so universais, interdependentes e indivisveis
(pargrafo 2 e prembulo). A segunda parte debrua-se sobre o fato,
reconhecido tambm no prembulo, de que as violaes dos direitos
77
KROMAREK, P. Le droit un environnement quilibr et sain. Op. cit. p. 38.
78
KISS, A.C. Le droit la qualit de lenvironnement. Op. cit. p. 80, 83. KISS, A.C. La mise-en-oeuvre. Op. cit. p. 6,
8-9.
79
UN doc. E/CN.4/Sub.2/1991/8, of 2.8.1991, p. 1-33
80
O grupo de especialistas era composto por J. Cameron (Londres), A.A. Canado Trindade (Braslia), D.J.A. Goldberg
(Glasgow), M. Ibarra (Genebra), A.Ch. Kiss (Estrasburgo), M. Kothari (Nova Deli), F.Z. Ksentini (Viena), Y. Lador
(Genebra), D.C. McDonald (Minepolis), M. Raman (Penang), D. Shelton (Budapeste), A. Simpson (Sidney), M.
Tebourbi (Estrasburgo) e T. Thamage (Athlone, frica do Sul). Tambm participaram da reunio do grupo de especial-
istas membros do Fundo de Defesa Legal do Clube de Sierra.
190
humanos levam degradao ambiental e de que esta conduz a novas vio-

laes. A terceira parte enumera os direitos informao, educao,
expresso da opinio, participao, associao livre e pacfica e a recursos
e reparaes eficazes no mbito da confluncia das duas reas em foco. A
quarta parte trata tanto do dever de cada indivduo de proteger e preservar o
meio ambiente quanto do dever de todos os Estados de respeitar e assegurar
o direito ao meio ambiente estvel, sadio e ecologicamente equilibrado e,
por conseqncia, do dever de adotar as medidas administrativas, legislati-
vas e outras necessrias implementao efetiva dos direitos estabelecidos na
minuta da Declarao (pargrafo 22). A quinta parte dedica ateno especial
a pessoas e grupos vulnerveis (pargrafo 25).81
5.5.2. A Ausncia de Restries na Expanso da Proteo dos

Direitos Humanos e do Meio Ambiente (e os Efeitos Mtuos)
No se concebe que a emergncia e o gradual reconhecimento de
novos direitos humanos (ao meio ambiente sadio, por exemplo) possam
debilitar a proteo concedida aos direitos j existentes. Isso iria de encontro
ao curso da evoluo histrica do processo de expanso do ordenamento
internacional dos direitos humanos, que indica de modo consistente
a ampliao, a melhoria e o fortalecimento da escala e da intensidade de
proteo dos direitos j consagrados . Em suma, os nicos limites aceitveis
para o exerccio dos direitos reconhecidos so aqueles expressamente fixados
nos prprios tratados de direitos humanos (revestidos sob a forma de limi-
taes ou restries, excees, derrogaes, ou reservas). Esses limites devem
ser interpretados de maneira restrita, levando-se sempre em conta a realizao
do objeto e do propsito dos respectivos tratados.
A emergncia de direitos novos faz-se acompanhar da adaptao
destes ao conjunto de direitos existentes e a seus meios de implementao.
Na verdade, o que de relance parece restrio aos direitos j existentes pode
no passar de ajustes necessrios em decorrncia dos novos direitos.82 Devido
81
O texto completo da minuta da Declarao de Princpios sobre Direitos Humanos e Meio Ambiente de 1994 foi publi-
cado em forma de folheto pelo Fundo de Defesa Legal do Clube de Sierra e viu-se reproduzido na seguinte obra:
CANADO TRINDADE, A.A. (Ed.). Derechos Humanos, Desarrollo Sustentable y Medio Ambiente/Human Rights,
Sustainable Development and Environment, 2.ed. San Jos, Costa Rica: IIDH/BID, 1995. Annex XIV, p. 379-83.
82
MEKOUAR, M. A. Le droit l"environnement dans ses rapports avec les autres droits de lhomme. In: KROMAREK,
191
contnua expanso do ordenamento internacional dos direitos humanos e

multiplicidade dos direitos existentes, pode ser preciso, em determinadas ocasies,
estabelecer prioridades e canalizar os poucos recursos para a observncia do
direito que se acha mais ameaado ou que se revela mais importante do que
outros naquelas circunstncias.83 E isso no significa restringir, negar ou
ignorar os demais. Os prprios instrumentos e tratados de direitos humanos
cuidam de estabelecer o equilbrio entre os vrios direitos j reconhecidos.84
Nesse ponto em particular, os rgos internacionais de superviso dos
tratados (rgos convencionais) desempenham um papel decisivo A questo
do equilbrio pode surgir no s em relao aos direitos novos, mas a
qualquer outro (a fim de conciliar, por exemplo, o direito liberdade de
expresso e o direito privacidade, a liberdade de associao e a de loco-
moo, o direito propriedade e certos direitos sociais). 85 Alm disso, o
reconhecimento de um direito novo (como o direito ao meio ambiente
sadio) pode ter por efeito em vez de restringir complementar, enriquecer
e realar os direitos pr-existentes (entre outros, o direito ao trabalho, a
liberdade de ir e vir, o direito educao, o direito participao e o direito
informao).86 Por ltimo, mas no menos importante, ressalte-se que os
direitos embasadores da ratio legis da proteo ambiental e da proteo dos
direitos humanos (feito o direito vida) so tidos por inderrogveis pelos
tratados de direitos humanos87: no admitem qualquer tipo de restrio,
sendo direitos verdadeiramente fundamentais. A emergncia de direitos
novos serve, em ltima instncia, para destacar (e no restringir) os direitos
j reconhecidos que coexistem em equilbrio circunstancial e para fortalecer
os direitos fundamentais inderrogveis.
P. (Ed.). Environnement et droits de lhomme. Paris: UNESCO, 1987. p. 94-6. DOR, F. Consquences des exi-
gences dun environnement quilibr et sain sur la dfinition, la porte et les limitations des diffrents droits de
lhomme: Rapport introductif. In: I CONFRENCE EUROPENNE SUR LENVIRONNEMENT ET LES
DROITS DE LHOMME, Strasbourg: Institute for European Environmental Policy, 1979. p. 3-5, 7-12, 14
(mimeografado). Ver, tambm: DOR, F. Idem. p. 25-7, 37-8.
83
CRAWFORD, J. The Rights of Peoples: some conclusions. In: _____. (Ed.). The Rights of Peoples. Oxford: Clarendon
Press, 1988. p. 167.
84
Idem. p. 167-8.
85
Ibid. p. 168.
86
MEKOUAR, M. A. Op. cit. p. 96-100, 103-4.
87
Por exemplo, Pacto dos Direitos Civis e Polticos da ONU, artigo 4(2); Conveno Europia sobre Direitos
Humanos, artigo 15(2); Conveno Americana de Direitos Humanos, artigo 27.
192
5.5.3. A Incipiente Jurisprudncia sobre a Proteo do Direito ao

Meio Ambiente Sadio
A proteo do direito ao meio ambiente sadio decerto no se limita
sua formulao nos instrumentos internacionais de direitos humanos, como
na Carta Africana dos Direitos dos Seres Humanos e dos Povos de 1981
(artigo 24) e no Protocolo Conveno Interamericana sobre Direitos Humanos
em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1988 (artigo 11).
Os rgos de superviso internacionais vinculados a outros tratados de
direitos humanos, tanto em nvel global quanto regional, mostram-se sensveis
ao problema e oferecem indicaes recentes do que pode significar o incio da
jurisprudncia acerca da proteo do direito ao meio ambiente sadio.
Na esfera global, apenas para ilustrar, o Comit de Direitos Humanos
resolveu um caso que unia a proteo dos direitos humanos proteo
ambiental, aplicando o Pacto das Naes Unidas dos Direitos Civis e Polticos.
A requerente argumentou em nome prprio e representando 129 residentes
da cidade canadense de Port Hope (Ontrio) que a deposio de resduos
nucleares perto da cidade provocava poluio generalizada (radioatividade
excessiva), ameaando a sade e a vida das presentes e futuras geraes de
Port Hope. O Comit de Direitos Humanos, em deciso datada de 27 de
outubro de 1982, admitiu que a requerente podia mesmo submeter-lhe a
petio em nome dos moradores que lhe delegaram essa autoridade e acres-
centou que a referncia s futuras geraes demostrava o interesse do grupo,
colocando o problema na perspectiva correta.88 Embora ele tenha rejeitado a
petio por conta do no-esgotamento dos recursos domsticos, o fato de
ter aceito o jus standi da requerente (atuando por si mesma e por outros
129 moradores de Port Hope) e o de ter reconhecido a importncia do
problema, inclusive para as futuras geraes, testemunham o inter-rela-
cionamento da proteo dos direitos humanos e da proteo ambiental,
sobretudo quando esto em jogo direitos fundamentais, como os direitos
vida e sade.89
88
INTERNATIONAL COVENANT ON CIVIL AND POLITICAL RIGHTS. Selected Decisions of the Human Rights
Committee under the Optional Protocol, v. 2. New York: United Nations, 1990. p. 20-22. (Doc. CCPR/C/OP/2).
89
Sobre a crtica da norma fixada por precedente judicial a esse respeito, ver CANADO TRINDADE, A.A. Direitos
Humanos e Meio Ambiente. Op. cit. p. 151-5.
193
No plano regional, existem decises da Comisso e da Corte Europias

de Direitos Humanos acerca de questes ambientais (em particular, a respeito
da poluio sonora perto dos aeroportos) que se baseiam no artigo 8 da
Conveno Europia sobre Direitos Humanos (direito privacidade) e no
artigo 1 do Primeiro Protocolo Conveno (direito ao gozo pacfico da
propriedade). Elas foram emitidas nos seguintes casos: Arrondelle versus
Reino Unido, 1980; Zimmermann versus Sua, 1983; Baggs versus Reino
Unido, 1985; Powel e Rayner versus Reino Unido, 1990; X versus Frana,
1990, sendo este mais conhecido por caso Usina Eltrica Nuclear. Afirma-
se que o artigo 8 da Conveno tambm pode cobrir os resultados latentes
se os danos ambientais forem graves e irreparveis, a ponto de afetar a pri-
vacidade dos indivduos e sua qualidade de vida e de colocar a vida em risco.90
De fato, no caso G. e E. (Lapps) versus Nomega (1983), os requerentes invo-
caram o direito ao respeito por seu estilo prprio de vida (minoria Lapp),
luz do artigo 8 da Conveno, relativamente aos efeitos da construo de
uma usina hidreltrica no vale onde nasceram (inundao parcial). No
obstante ter considerado a petio inadmissvel nas circunstncias do caso, a
Comisso admitiu que tal ameaa ao meio ambiente pode configurar inter-
ferncia na privacidade dos membros de uma minoria, que assim poderiam
invocar o direito ao respeito pela vida particular.91
A Corte Europia de Direitos Humanos, por sua vez, no caso Fredin
versus Sucia (1991), conseguiu conciliar o interesse individual do gozo pac-
fico da propriedade nos termos do artigo 1 do Primeiro Protocolo
Conveno e o interesse comum ou propsito legtimo da proteo
ambiental.92 De modo idntico, no caso Herrick versus Reino Unido, seis
90
WEBER, S. Environmental information and the European Convention on Human Rights, Human Rights Law Journal,
n. 12, p. 177-85, 1991. Tambm sobre o assunto, ver: DJEANT-PONS, M. Linsertion du droit de lhomme lenvi-
ronnement dans les systmes rgionaux de protection des droits de lhomme, Revue universelle des droits de lhomme, n.
3, p. 469-70, 1991. PRIEUR, M. Droit de lenvironnement, 2.ed. Paris: Dalloz, 1991. p. 199. BIRNIE, P.W. ; BOYLE,
A.E. International Law and the Environment. Oxford: Clarendon Press, 1994. p.192-3. KISS, A.C.; SHELTON, D.
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GARANTIA DO DIREITO AO AMBIENTE. Lisboa: Associao Portuguesa para o Direito do Ambiente/Fundao C.
Gulbenkian, 1988. p. 183-210.
91
Applications 9278/81 and 9415/81 (joined), G. and E. (Lapps) versus Norway case (1983), In: EUROPEAN COM-
MISSION OF HUMAN RIGHTS. Decisions and Reports, v. 35. Strasbourg: ECHR, p. 35-8, 1984.
92
Pargrafos 55 e 48 do julgamento, conforme texto do Human Rights Law Journal, n. 12, p. 93-100, 1991.
194
anos antes, a Comisso Europia conjugara o interesse individual do proprie-

trio de uma casa e o interesse comum da proteo do lazer nas reas rurais (a
garantia do direito dos demais, portanto), obtendo saldo em prol do meio
ambiente.93 H pouco tempo, no caso Lpez Ostra versus Espanha (1994), a
Corte Europia acatou a alegao de afronta ao artigo 8 da Conveno
Europia em razo do transtorno e da poluio causados por uma usina local-
izada perto da residncia da requerente durante mais de trs anos, que acabou
fazendo com que esta se mudasse. Para a Corte, o Estado (ru) no conseguiu
encontrar o justo equilbrio entre o interesse pelo conforto econmico da
cidade (ter uma usina de tratamento de lixo) e pelo exerccio efetivo do dire-
ito da requerente ao respeito pelo lar e pela vida familiar e privada.94
No sistema interamericano de direitos humanos, o uso de medidas de
preservao da sade e do bem-estar figurou entre as recomendaes da
Comisso Interamericana de Direitos Humanos nos casos dos ndios Ache-
Guayak no Paraguai (1977) e Yanomami no Brasil (1985),95 pavimentando o
caminho para outras elaboraes acerca do relacionamento entre a proteo
dos direitos humanos e a proteo ambiental num futuro prximo. Em suma,
para alm de reconhecer o relacionamento entre as duas reas de proteo, as
decises pioneiras retromencionadas tanto na esfera global quanto regional
indicam que a proteo do direito ao meio ambiente sadio, via direitos
pr-existentes, dispe agora de base doutrinria e jurisprudencial.
93
WEBER, S. Environmental information. Op cit. p. 177-85.
94
EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS. Case of Lpez Ostra versus Spain: judgment of 9 Dec. 1994.
Strasbourg: C.E., 1994. p. 11, 15, 17, 20.
95
INTER-AMERICAN COMMISSION ON HUMAN RIGHTS. Ten Years of Activities 1971-1981. Washington,
DC: OAS General Secretariat, 1982. p.151-2. OAS. Annual Report of the Inter-American Commission on Human Rights
1984-1985. p.24-34. Ver, tambm: DAVIS, S.H. Land Rights and Indigenous Peoples: the role of the Inter-American
Commission on Human Rights. Cambridge, MA: Cultural Survival Inc., 1988. p.7-15.
195
5 . 6 . A I M P O RT N C I A P R I M O R D I A L D O D I R E I TO
PARTICIPAO DEMOCRTICA
Os avanos normativos na proteo dos direitos humanos e na proteo

ambiental revelam a importncia primordial do exerccio do direito
participao nos planos nacional e internacional, inclusive no processo de
criao das normas. A participao pblica, nesse contexto, deixou de ser
mera possibilidade terica para se tornar realidade at mesmo no plano
internacional. Graas atuao das organizaes no-governamentais, a
participao pblica foi efetiva durante os trabalhos preparatrios da Con-
veno sobre os Direitos da Criana (1989), no campo dos direitos
humanos, e na fase de redao do Protocolo ao Tratado da Antrtica sobre
Proteo Ambiental (1991), na esfera ambiental.
A participao pblica no processo de tomada de decises ambientais
encontra expresso, por exemplo, na Carta Mundial para a Natureza de
1982 (pargrafo 23). A Revista acerca do Programa de Montevidu para o
Desenvolvimento, do PNUMA, e a Revista Peridica de Direito Ambiental
(1981-91) reservam lugar de destaque para o papel da participao pblica
nesse campo. A Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
de 1992, adotada pela respectiva Conferncia Mundial, dedica ateno
particular ao direito de participao (na gerncia do meio ambiente e na
promoo do desenvolvimento sustentvel Princpios 20-22), cujo
exerccio explorado de forma minuciosa pela Agenda 21 (Captulos 23-7,
29-32 e 38), adotada na mesma Conferncia. Esse documento trata a
promoo da educao e da conscincia pblica como um dos meios de
mplementao desse direito (Captulo 36). Voltando-se para os problemas
atuais urgentes e os desafios deste sculo, a Agenda 21 apia a participao
pblica mais ampla possvel (Captulo 1).
Na proteo dos direitos humanos, de modo semelhante, o papel da
participao pblica tem importncia capital, por exemplo, na implementao
do direito ao desenvolvimento como um direito humano, conforme indicam
os estudos preparatrios da Declarao das Naes Unidas sobre o Direito ao
Desenvolvimento de 1986.96 A afirmao do direito ao desenvolvimento
96
N.U./CONSEIL CONOMIQUE ET SOCIAL. La participation populaire sous ses diverses formes en tant que
196
presente na Declarao do Rio de 1992, na Declarao e Programa de Ao

de Viena de 1993 e na Deciso 48/141, da Assemblia Geral da ONU,
relativa criao do posto de Alto Comissrio das Naes Unidas para os
Direitos Humanos, de dezembro de 1993 contribuiu decisivamente para
a sua cristalizao e insero no campo do ordenamento internacional de
direitos humanos. A Declarao e Programa de Ao de Viena de 1993,
adotada pela II Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, aborda o
fortalecimento das instituies democrticas, especialmente as que se rela-
cionam com a administrao independente da justia (Parte I, pargrafo 27).
A preocupao com a garantia de participao democrtica livre e plena para
todos permeia vrias passagens desse texto.
A Agenda 21 e a Declarao e Programa de Ao de Viena falam da
satisfao das necessidades humanas bsicas e at da promoo do poder
individual em todos os campos da atividade humana. O exerccio de direitos
novos (como o direito ao meio ambiente sadio e aquele ao desenvolvimento)
pressupe a existncia de uma sociedade livre e responsvel, na qual a
informao seja acessvel a todos, de modo a viabilizar a participao demo-
crtica efetiva e o direito a recursos eficazes. A democracia participativa
configura elemento importante de aproximao entre a proteo dos direitos
humanos e a proteo ambiental, pois envolve a responsabilidade de todos
(Estados, indivduos e associaes), segundo a Carta Mundial para a Natureza
de 1982 e a Declarao das Naes Unidas sobre o Direito ao Desenvolvimento
de 1986.97
Entretanto, as prticas democrticas no devem ficar confinadas s
fronteiras nacionais, mas precisam ser observadas tambm no plano interna-
cional. O foco de ateno da Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos
de 1993 foi a relao entre direitos humanos, democracia e desenvolvimento,
fazendo do ser humano o sujeito central deste. Os desdobramentos recentes
do tema nos continentes europeu e americano revelam que a preservao e o
facteur important du dveloppement et de la ralisation integrale de tous les droits de lhomme. p. 1-39 (doc.
E/CN.4/1985/10, of 31.12.1985). UN/ECOSOC. Question of the Realization in All Countries of The Economic, Social
and Cultural Rights [...] and Study of Special Problems which the Developing Countries Face in their Efforts to Achieve these
Human Rights. p. 5-123. (doc. E/CN.4/1334, of 2.1.1979, p. 118-29; and doc. E/CN.4/1488, of 31.12.1981).
97
KISS, A. ; CANADO TRINDADE, A.A. Two major challenges of our time: human rights and the environment.
In: CANADO TRINDADE, A.A. (Ed.). Human Rights, Sustainable Development and Environment/ Derechos
Humanos, Desarrollo Sustentable y Medio Ambiente. 2.ed. San Jos: Costa Rica, IIDH/BID, 1995. p. 287-90.
197
fortalecimento da democracia constituem assunto de legtimo interesse

internacional hoje em dia.98 Note-se, ainda, que as prticas democrticas
devem prevalecer no plano internacional, inclusive para que as agncias
financeiras internacionais assumam a responsabilidade de prevenir a recesso
econmica, o desemprego, o impacto negativo deles sobre os direitos humanos
e as conseqentes implicaes ambientais. Esse aspecto no passou despercebido
nos debates da Conferencia Global das Naes Unidas sobre o Direito
ao Desenvolvimento como um Direito Humano, de 1990. Trs anos depois,
a Declarao de Viena conclamou a comunidade internacional a envidar
todos os esforos para ajudar a aliviar a carga da dvida externa dos pases
subdesenvolvidos (pargrafo 12). E, mais recentemente, a Reunio da Cpula
Mundial para o Desenvolvimento Social tratou de temas fundamentais:
erradicao da pobreza, expanso do emprego produtivo e intensificao
da integrao social (em especial dos grupos mais desfavorecidos).
O fortalecimento dos sistemas de proteo dos direitos humanos
e de proteo do meio ambiente deve ser acompanhado pela promoo e
proteo no-formal e no-institucionalizada dos direitos humanos e do
meio ambiente no seio da sociedade civil. participao pblica e aos
processos democrticos est reservada uma funo importante no forta-
lecimento da prpria sociedade civil.99 O objetivo derradeiro a criao de
uma cultura de observncia dos direitos humanos e de conservao do meio
ambiente.
5.7. CONCLUSES
A expanso do corpo normativo internacional de direitos humanos e de

meio ambiente tem sido motivada pela necessidade de proteo diante de
novas ameaas e de situaes de no-observncia ou violao dos direitos
98
CANADO TRINDADE, A.A. Democracia y Derechos Humanos: Desarrollos Recientes, com Atencin Especial al
Continente Americano. In: MAYOR, F. Federico Mayor Amicorum Lber: solidarit, galit, libert, v. I. Brussels:
Bruylant, 1995; p. 371-90. CRAWFORD, J. Democracy in International Law: Inaugural Lecture, 5 Mar. 1993.
Cambridge: Cambridge University Press, 1994, p. 1-43.
99 Ver, em geral: MICOU, A.M.; LINDSNAES, B. (Ed.). The Role of Voluntary Organisations in Emerging Democracies.
Copenhagen: Danish Centre for Human Rights/IIE, 1993. p. 13-188.
198
humanos e de deteriorao do meio ambiente, que exigem respostas ou

reparao e regulamentao. abordagem global contempornea dos direitos
humanos e do meio ambiente corresponde uma proteo global ou integral.
Os direitos informao e participao democrtica so de extrema
importncia nesse contexto, bem como a idia elementar da solidariedade.
decerto com base na solidariedade (mais do que na soberania) que os
Estados individualmente to vulnerveis vo conter o armamento nuclear,
combater a fome e a pobreza da maioria de sua populao, resistir a epidemias,
recuperar-se dos desastres naturais e beneficiar-se com a transferncia de
tecnologia e com as comunicaes internacionais.
A proteo do meio ambiente e a proteo dos direitos humanos
ocupam a vanguarda do ordenamento internacional contemporneo e nela
com certeza permanecero pelos prximos anos. Esses dois campos de
proteo ao suplantar as solues clssicas jurisdicionais e espaciais
(territoriais) do direito internacional pblico convidam-nos a repensar os
prprios fundamentos e princpios desse ramo do direito, assim contribuindo
para a sua revitalizao. Apenas dessa forma ser possvel promover sua
adaptao a novas realidades e assegurar sua capacidade de enfrentar novos
problemas. A proteo da pessoa humana e do meio ambiente demanda
um enriquecimento do universo legal conceitual, a comear pela anlise
aprofundada e pelo desenvolvimento das seguintes noes: interesse comum
da humanidade, jus cogens, obrigaes erga omnes, satisfao das necessidades
bsicas humanas, responsabilidades comuns porm diferenciadas, desenvolvi-
mento humano sustentvel, igualdade intergeracional e direitos das futuras
geraes, titularidade (no contexto do direito ao desenvolvimento como um
direito humano e naquele dos direitos dos povos) e parceria global eqitativa.
Mesmo o processo de formao e evoluo do corpo normativo de
proteo dos direitos humanos e do meio ambiente, marcado pela nova
conscincia global, beneficia-se hoje da contribuio de uma multiplicidade
de novos atores que interagem no plano internacional (grupos, associaes,
organizaes no-governamentais, formadores de opinies, cientistas). Essa
contribuio torna o processo de elaborao de leis, tambm parcialmente
no institucionalizado, ao mesmo tempo mais dinmico e complexo. O grau
de participao intensiva dessa multiplicidade de novos atores, na esfera inter-
nacional, fatalmente marcar o estabelecimento de novas bases conceituais
199
normativas para os regimes de proteo dos valores fundamentais e universais

no direito internacional moderno.
Ao menos, difcil duvidar que os vnculos entre a proteo dos
direitos humanos e a proteo do meio ambiente no estejam claramente
definidos hoje. Trata-se de dois grandes desafios do nosso tempo e de um
interesse legtimo comum a toda a humanidade. De acordo com as decises
tomadas na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento de 1992 (CNUMAD, Rio de Janeiro) e na Conferncia
Mundial sobre Direitos Humanos de 1993 (Viena), espera-se que seja
consolidado um sistema de monitoramento permanente acerca do respeito
aos direitos humanos e ao meio ambiente (compreendendo tambm as
medidas preventivas), tanto na esfera domstica quanto internacional, j
incio deste novo sculo. O reconhecimento inequvoco, por parte da
Conferncia do Rio e da Conferncia de Viena, quanto legitimidade do
interesse de toda a comunidade internacional com a proteo do meio
ambiente e dos direitos humanos por todos e em todo lugar constitui
um dos maiores legados dessas duas conferncias mundiais, o que certamente
ir acelerar a construo de uma cultura universal de observncia dos direitos
humanos e do meio ambiente.
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203
PARTE II .
OBSTCULOS
6. DIREITOS HUMANOS E POBREZA EXTREMA

Louis-Edmond Pettit e Patrice Meyer-Bisch
Ao concentrar nossa fora na conquista de reconhecimento primeiro para uma categoria de direitos e, em seguida,
para outra, no teremos perdido de vista a verdadeira raison dtre e o propsito fundamental de todos os direitos, a
saber, a dignidade inalienvel de cada ser humano? Sem esse descuido, que explicao ou desculpa pode haver para
o fato de que nossas sociedades tolerem o abandono de alguns de seus membros a uma carncia devastadora que vai
muito alm da instabilidade e da pobreza comum e no mobilizem todas as suas foras para elimin-la?
(Joseph Wrsinski, 1989, p. 229)
6.1. A POBREZA NO EXISTE
6.1.1. A Pobreza como Crime

Apesar de ser desanimador descobrir quo pouca ateno tem sido dada
pobreza e misria na lgica dos direitos humanos, a explicao para isso
descaradamente simples: a pessoa pobre quase no existe e s pode reivin-
dicar, com humildade, direitos de pobre. Aos poucos nos habituamos com
a idia de que o pobre algum que perdeu todos os seus direitos.1 E aqueles
que vivem na misria sequer tm existncia: na melhor das hipteses, benefi-
ciam-se da caridade alheia. At mesmo a ajuda que recebem , na maioria dos
casos, um sinal a mais da excluso de uma sociedade que faz com que eles se
sintam culpados. As autoridades pblicas, quando no podem conden-los
por algum crime, simplesmente os ignoram. Muitos adolescentes crem que
as pessoas s comeam a se interessar por eles a partir do momento que se
tornam os suspeitos de um delito. Quem pode se arrogar o direito de julgar
aquele cuja identidade civil foi negada, como um menino ou menina de rua,
uma criana abandonada?
Quando no se ignora o pobre como sujeito de direito, nega-se a ele o
exerccio do direito. Se ele rene coragem para reivindicar um direito ou pedir
ajuda, v-se logo submetido a um interrogatrio interminvel sobre sua vida
1
IMBERT, P. H. Droits des pauvres, pauvre(s) droit(s). Revue du droit public et de la science politique en France et l-
tranger, n. 3, p. 739-66. par. 16. 1989.
207
particular e a acusaes permanentes das mais intolerveis, ainda que suas

necessidades sejam questo de vida ou morte. Se demanda um lugar para
viver, no pode demonstrar fraquezas, caso contrrio ser acusado de ser o
responsvel pela privao dos seus prprios direitos,2 como se tivesse que
justificar sua existncia miservel. Se aparece com o filho ferido, deve provar
que no bateu nele. Para algum assim, o nus da prova sempre invertido.
Isso torna tudo mais fcil para a sociedade, que se exime de encarar as falhas
na sua estrutura. Numa violenta reao s dificuldades econmicas e sociais
daqueles que so muito pobres, a sociedade avoca para si o direito de priv-
los da custdia dos filhos. Como no conseguem dar conta de suas respon-
sabilidades, eles acabam sendo destitudos de todos os direitos, do ltimo
sinal que seja de identidade prpria. Desse modo, dissimulamos as falhas.
A se encontra a raiz da contradio, a raiz da nossa vergonha.
Em resumo, tememos que os excludos possam incluir-se e, assim,
mudem as regras. Tememos at que eles existam por si mesmos, e no apenas
como reflexo da assistncia, administrao ou poltica social.3 necessrio
que os excludos, no obstante a ajuda oferecida, continuem como tal para a
manuteno do sistema. Eles no formam uma classe nem possuem cultura
prpria; formam uma massa. Pode-se ir ainda mais longe nesse caminho
reducionista com a afirmao de que se trata de uma subclasse caracterizada
por um padro de comportamento que envolve rejeio ao trabalho, sexualidade
anormal, juzo enfraquecido de famlia, dependncia de assistencialismo,
formas variadas de dependncia qumica, etc. Essas descries (de larga
utilizao nos Estados Unidos da Amrica) recebem crticas de vrias partes
do mundo4, porque tomam a conseqncia (o comportamento dos excludos)
por causa e tendem a incriminar os indivduos ou, pelo menos, responsabi-
liz-los por sua prpria excluso.
2
Essa deficincia leva ao tratamento dos sem-teto como um tipo de desvio, algo que ocorre em funo dos indivduos
que violam as normas sociais estabelecidas ou delas se distanciam. Assim, em vez de encarar os sem-teto como o resul-
tado de um processo social que envolve um profundo senso de alienao, quase sempre acompanhado de sintomas como
problemas psiquitricos e dependncia de drogas e lcool, vem-se esses sintomas como as causas dos sem-teto. CDPS.
STEERING COMMITTEE ON SOCIAL POLICY. Homelessness. Strasbourg: CDPS, 1993. p. 44. COUNCIL OF
EUROPE. Towards Justice Accessible to All: legal aid machinery and certain local initiatives as seen by families affect-
ed by severe poverty. Strasbourg: Council of Europe, Directorate of Human Rights,1992. p. 2. (Document H; 92).
3
BALIBAR, E. Les frontires de la dmocratie. Paris: La Dcouverte/essais, 1992. p. 201.
4
KATZ, M.B. The Underclass Debate. Princeton: Princeton University Press, 1993.
208
Um raciocnio discriminatrio e moralizador dessa espcie favorece a

iniqidade e ope-se radicalmente a uma cultura dos direitos humanos.
Nesta, toda pessoa sujeito de direito e possui a prerrogativa de ter esse status
restaurado sempre que se depara com formas diferenciadas de insegurana.
Os pobres revelam as fraquezas e as inconsistncias do nosso sistema
democrtico. Ignorados e subestimados, eles so a prova viva do pouco-caso
que se faz da indivisvel dignidade humana. Por esse motivo, no h interesse
nem considerao pelo segmento mais pobre da populao, conforme obser-
vou o relator especial Leandro Despouy.5 Um estudo sobre a representao
dos pobres conclui ser esta impossvel,
porque o status social daqueles que se tem a pretenso de representar

rigorosamente nulo: eles no pertencem a nenhuma classe, a nenhuma corporao,
a nenhum grupo, a nenhum movimento social, a nenhum povo. Nada so
socialmente, e isso bem pode ser a definio scio-poltica da pobreza (...)
No tendo existncia prpria e existindo s por aluso a outrem [nesse caso, a
sociedade], eles no interessam. possvel representar um espelho? 6
Reconhecer essa excluso e lev-la em conta significa fazer uma crtica

radical da racionalidade subliminar do nosso sistema e no apenas de suas
imperfeies num mundo repleto de violaes to diversas que chegam a
exceder nossa capacidade de reao. Os ricos podem se dar ao luxo de duvidar
das concepes excessivamente abstratas de universalidade, mas as pessoas
cujos direitos so negados na origem e aquelas que a estas se unem para
defend-las descobrem diariamente que o conceito de universalidade a mais
concreta das linhas de batalha, pelo menos de duas formas. Isso porque se
5
"O no-aparecimento nas estatsticas de quem vive na misria no pode ser atribudo somente a dificuldades tcnicas. Ele
reflete, acima de tudo, a falta de interesse e considerao por essas pessoas, do que resulta a impossibilidade de que elas
usufruam do direito fundamental de serem devidamente includas nos censos". A anlise aprofunda-se entre os pargrafos
63 e 70 do Relatrio Final (1996): "Fontes diversas estimam em mais de um bilho o nmero de pessoas vivendo na
pobreza, entre as quais (segundo o Departamento de Desenvolvimento Econmico e Social da Secretaria) sessenta por
cento vivem na misria, o que significa vinte por cento de toda a populao mundial, de acordo com a Comisso de Cincia
e Tecnologia para o Desenvolvimento". DESPOUY, L. The realization of Economic, Social and Cultural Rights:(Second
Interim Report on Human Rights and Extreme Poverty. New York: United Nations Economic and Social Council, 1995.
(Document E/CN.4/Sub.2/1995/15). Par. 24, 30. Ver, tambm, o documento E/CN.16/1995/2.
6
SOULET, M.-H. Rapport de synthse. In: CAILLAUX, J.-C.; JOINT-LAMBERT, L. et al. Dmocratie et pauvret:
du quatrime ordre au quart monde. Paris: Editions Quart Monde/Albin Michel, 1991. p. 252-3.
209
nega a aplicao universal dos direitos humanos aos pobres quando se permite
que a pobreza cresa em todos os lugares e quando se deixa que esta anule
todos os direitos humanos.
Vale dizer que a pobreza e a misria no constituem fenmenos perifri-
cos confinados ao Hemisfrio Sul ou aos subrbios das regies abastadas; so
fatos universais.7 Sem dvida, esses fenmenos ocorrem em larga escala nos
pases subdesenvolvidos e nos que sofrem transformao estrutural veloz, mas
eles fazem vtimas tambm nos pases ricos. De fato, a pobreza cresce em
todos os lugares: o aumento da riqueza vem sendo acompanhado do aumento
da pobreza, e no adianta acusar o egosmo do sistema econmico ou a
sociedade, pois tudo ocorre como se agora ningum tivesse a menor idia de
como evoluir de outra forma. Somos muito carentes desse saber porque o
nosso conhecimento fragmentado.
A violao do direito a um padro de vida razovel provoca a violao
de todos os outros direitos humanos, uma vez que a observncia deles se torna
material e estruturalmente impossvel. A pobreza agrava a discriminao, pois
afeta sobremaneira as mulheres, os idosos e os portadores de deficincia.8
Alm disso, na maioria das vezes, os mais pobres so incapazes de descobrir
seus prprios direitos. E essa violao no afeta somente os indivduos, na
sua precria existncia cotidiana, mas enlaa o seu universo social por gera-
es seguidas, numa espiral de que no se pode virtualmente escapar. Os
ricos, em sua maioria, no pensam que os pobres no deveriam ter filhos?9
A verdade que o nosso sistema jurdico mostra-se ainda mais impotente
pelo fato de os direitos sociais serem considerados direitos programticos.
Isso significa que sua observncia, em termos prticos, fica relegada discricio-
nariedade das autoridades polticas e econmicas. Os pobres so vtimas de um
7
O relator especial refere-se s Resolues da Assemblia Geral 46/121, de 17 de dezembro de 1991; 47/134, de 18 de
dezembro de 1992; e 49/179, de 23 de dezembro de 1994, alm do WORLD HEALTH ORGANIZATION. World
Health Report, 1995. Geneva: WHO,1995.
8
UNITED NATIONS. Report of the World Summit for Social Developmen: preliminary version of the report.
Copenhagen, 6-12 Mar. 1995. 19 Apr. 1995a. (Document A/CONF.166/9) par. 16(g).
9
"Ser que o dia-a-dia das crianas do Terceiro Mundo no nos fora a fazer essa pergunta, dado que nossas atitudes e
reaes podem, s vezes, dar a impresso de que, para ns, se fssemos pressionados, essas crianas no viriam ao
mundo?" WRSINSKI, J. Les plus pauvres, rvlateurs de lindivisibilit des droits de lhomme. In: COMMISSION
NATIONALE CONSULTATIVE DES DROITS DE LHOMME. Les droits de lhomme en question: livre blanc. Paris:
La Documentation Franaise, 1989. p. 231.
210
conservadorismo institucional no mago dos direitos humanos que permite

fazer distines entre os direitos mais fundamentais civis e sociais pelo sim-
ples fato de ainda no termos conseguido encontrar uma forma positiva exata
para todos os direitos humanos. Logo, dar a ateno devida indivisibilidade
deles e incorporar essa indivisibilidade nos nossos sistemas jurdicos e polticos
so aes que traduzem o imperativo moral hoje mais relevante.
6.1.2. A Espiral Descendente de Insegurana

impossvel atendermos s demandas dos pobres porque nosso sistema
social est fragmentado. O fracasso na aceitao da idia da indivisibilidade
reflete-se sistematicamente nas divises administrativas. Vamos chamar esse
modelo de sistema de excluso. Ele possui uma dimenso institucional
(divises burocrticas de responsabilidade) e tambm uma terica (ausncia
de comunicao entre as reas do conhecimento, sobretudo falta de interdis-
ciplinaridade). Os pobres so vtimas e testemunhas desse sistema. Em outras
palavras, eles podem nos mostrar modos especficos diversificados de resta-
belecer os vnculos entre o que no deveria ter sido separado, de forma a
restituir pessoa humana a condio de sujeito de direito, reconduzindo-a ao
centro de tudo.
A pobreza, sem sombra de dvida, um fenmeno generalizado, uma
relao social sujeita ao direito10 cuja lgica precisa ser entendida. Contudo,
tanto a anlise da pobreza quanto as estratgias para o seu combate requerem
uma distino entre pobreza e misria.11 A pobreza configura uma situao de
insegurana, ao passo que a misria uma espiral de diferentes tipos de
insegurana, em que cada um deles agrava os efeitos do anterior, formando
um ciclo que aprisiona o indivduo.12 Logo, a distino no apenas um
problema de escala, mas de estrutura. A misria localiza-se na terra de
10
FIRENS, J. Droit et pauvret: droits de lhomme, scurit sociale, aide sociale. Brussels: Bruylant, 1992. p. 3.
11
Ao afirmarmos isso, seguimos as recomendaes do relator especial referentes Declarao e Programa de Ao da Cpula Social de
Copenhague: "Todos os estudos relativos pobreza distinguem uma categoria extrema dentro da pobreza" DESPOUY, L. Op. Cit. par. 22.
12
Cf. Deciso do Conselho Econmico e Social Francs em seu relatrio Grande pauvret et prcarit conomique et sociale, de
11 de fevereiro de 1987. "As situaes de grande pobreza so produzidas por uma espiral de diferentes tipos de insegurana que
afetam facetas distintas da vida diria, persistem e pem em risco as chances de retomar responsabilidades e readquirir direitos de
modo independente em futuro previsvel". WRSINSKI, J.Op. Cit. p. 226. Parte dessa definio foi aproveitada e aprimorada no
Anexo III do Relatrio Final. DESPOUY, L. The realization of Economic, Social and Cultural Rights: final report on Human Rights
and Extreme Poverty. New York: United Nations Economic and Social Council, 1996. (Document E/CN.4/Sub.2/1996/13).
211
ningum, onde as pessoas so excludas do sistema e as autoridades diversas

no sabem trabalhar em conjunto. O objetivo do direito a um padro de vida
decente dar uma garantia mnima contra a combinao dos vrios tipos de
insegurana, e no contra cada um deles em particular. A rea especfica da
sociedade chamada terra de ningum transforma aquele que vive na misria
numa testemunha preciosa e especial. Mas importa que se atente, ainda, para
a escala temporal:
Se o problema da excluso est explodindo, se ele est ultrapassando as pos-

sibilidades de tratamento e conceituao em termos de desigualdade (no
sendo mais possvel somente medir a extenso das desigualdades e decidir
quais sero consideradas, quando no justas, pelo menos tolerveis e talvez at
funcionais), isso no ocorre porque a excluso persiste, porque ela se reproduz?13
Os limiares da pobreza no so s quantitativos, mas tambm sis-

temticos: so os pontos falhos dos sistemas.
Se a sociedade conseguir, em primeiro lugar, reabilitar os pobres
condio de autores e atores, ouvindo-os e tratando-os como parceiros, eles se
tornaro os agentes mais profcuos para a paz social e a dignidade comum.
Adotando o idealismo prtico da tradio dos direitos humanos e utilizando
a experincia de organizaes que trabalham com as pessoas mais pobres, par-
timos do bvio princpio de que uma pessoa que vive na misria no , em
essncia, algum a quem se deve dar algo, mas algum de quem se deve rece-
ber. S ela pode ser autora de seus direitos, alm de co-autora e co-protago-
nista das estratgias para coloc-los em prtica. S ela pode nos ensinar a
unidade e a dinmica dos nossos direitos humanos.
6 . 2 . O S M A I S P O B R E S D O S P O B R E S , A R AU TO S D A
INDIVISIBILIDADE DOS DIREITOS HUMANOS
A tarefa esboada no tpico anterior possui implicaes tericas, emb-

ora seja evidente a necessidade de avanar no uso dos instrumentos existentes
13
BALIBAR, E. Op. Cit. p. 203-4.
212
e na construo de novas protees legais, como mostraremos adiante. Acima

de tudo, preciso que haja um progresso considervel e decisivo no nosso
entendimento sobre as formas de interdependncia social. Para tanto, antes
de mais nada, precisamos aprender todas as lies de objeo dos pobres.
Isso no configura nenhuma novidade: os direitos humanos sempre
avanaram nesse sentido, aprendendo com as vtimas.
Infelizmente, as pessoas logo se esquecem do que devem, nesse campo,
aos mais pobres entre os pobres, de gerao em gerao. Sobretudo agora,
parecem ter esquecido que devem a eles, em particular, a concepo de que os
homens nascem iguais, libertadora e basilar na vida de todos.14
6.2.1. Objeo com Base na Pobreza

A objeo com base na pobreza deve ser tratada como equivalente
objeo com base na conscincia: ambas constituem critrios absolutos de
legitimidade democrtica. Uma sociedade em que a maioria aceita a excluso
perde sua legitimidade, de forma idntica ao que ocorre quando ela no
respeita o direito da pessoa de expressar o que considera ser uma questo
de conscincia. Em ambos os casos, a negao do direito, por natureza,
revela uma falha bsica na construo apoiada na lei da maioria. Esta se torna
essencialmente tirnica a lei dos nmeros quando no consegue
respeitar a universalidade dos direitos humanos, sobretudo em relao aos
mais vulnerveis. A maioria no rbitro da dignidade humana, mas se faz
necessria ao reconhecimento dos meios para proteg-la.
Em termos mais incisivos, a objeo com base na pobreza um modo
de objeo consciente, uma vez que manter as pessoas na misria significa
negar-lhes o que legitimamente seu e a oportunidade de que assumam
responsabilidades de suas prprias conscincias, tais como: cuidar dos filhos,
procurar trabalho e vivenciar relaes autnticas. As pessoas pobres afundam-
se, mais e mais, na alienao moral e institucional. Assim, achamos que os
direitos sociais e econmicos so to individuais quanto os direitos civis.
Nossos sistemas de excluso levam-nos a interpretar erroneamente suas
14
"A lista de queixas elaborada pela ATD-Quarto Mundo, em "Un peuple parle", expressou a indivisibilidade e
interdependncia dos direitos humanos como nenhuma pesquisa universitria ou programa poltico jamais fizera. "Sem
educao, sem um teto e sem recursos, de que adianta ter direitos civis e polticos? Qual o sentido em ser livre para fazer
o que no se tem meios de fazer?" WRSINSKI, J.Op. Cit. p. 222.
213
falhas como distines racionais. A ao administrativa assimila os sujeitos

individuais de direito a categorias de planejamento, transformando-os em
alvo das medidas de bem-estar ou controle. Diante disso, no temos razo
para adiar os esforos que visam submeter os direitos sociais, depois de
uma longa espera, ao devido processo legal, e adaptar nossa cultura jurdica
indivisibilidade e universalidade dos direitos humanos.
Percebe-se uma mudana do objeto para o sujeito. De fato, o objeto
dos direitos econmicos, sociais e culturais comum e pertence lgica
econmica dos diferentes sistemas, mas o sujeito dos direitos humanos
sempre o mesmo: a pessoa humana, sozinha ou em grupo, que est l, fisicamente,
com os diferentes aspectos de sua dignidade. Logo, precisamos parar por um
momento para analisar a indivisibilidade objetiva dos direitos humanos.
6.2.2. A Indivisibilidade do Objeto dos Direitos

A indivisibilidade do objeto dos direitos deve ser entendida, em primeiro
lugar, atravs da espiral de violaes, o crculo vicioso de insegurana. A violao
de um direito humano mina o respeito por todos os demais. Negar o direito
moradia leva incapacidade formal e prtica de desfrutar da maioria
dos direitos civis e tambm, pelo menos, de procurar trabalho, mandar o
filho para a escola e vivenciar relaes familiares harmnicas. Uma pessoa
desabrigada afasta as outras, e uma famlia sem-teto motivo ainda maior de
reprovao. Com efeito, a simples presena dos miserveis constitui uma
agresso sociedade, que reage com outras formas de violncia, particularmente
com medidas de assentamento, classificao ou confinamento. A violncia
cria razes, levando inexoravelmente excluso fsica e ao desenvolvimento de
uma camisa de fora moral. A excluso v-se reforada pela discriminao
arbitrria entre as categorias de direitos humanos.
Mesmo assim, a objetividade agora acessvel. A negao da indivisi-
bilidade (separao dos direitos humanos) leva perverso do conjunto da
relao formadora de todo direito humano [sujeito-objeto-devedor (quem
tem a obrigao legal)].
A simples existncia de pessoas vivendo na misria, em todos os continentes

mostra que conceder liberdades civis e direitos polticos sem oferecer os meios
214
concretos para o seu exerccio pode ser pior do que neg-los... Dispor auto-
maticamente de uma renda mnima e de algum tipo de trabalho ou aco-
modao sem ter como opinar, escolher, negociar ou recusar , de novo, ser
reduzido cidadania de segunda classe.15
Conceder a essncia de um direito sem respeitar a natureza complexa e

indivisvel do seu objeto significa negar o sujeito, tornando-o subserviente ao
devedor. Por conseguinte, os interessados so mantidos na dependncia, e
suas chances de agir por si mesmos e pelos outros diminuem ainda mais.
Isso refora o conservadorismo de quem pensa que j se fez muito, que os
pobres so responsveis pelo seu fracasso, ou simplesmente que o problema
no tem soluo.
Na realidade, os recursos existem e so muito mais abundantes do que se
costuma crer. Entretanto, se os pobres e suas associaes no so reconhecidos
como autores e atores dos seus prprios direitos, privamo-nos do seu capital
cultural e humano. A indivisibilidade dos direitos humanos implica, simul-
taneamente, a indivisibilidade do objeto e do sujeito: a dignidade humana,
em ambos os casos.16 No um teto sobre a cabea, a comida ou a ajuda de
um advogado dativo que constitui o objeto de um direito humano, mas sim
a possibilidade de viver com dignidade, de manter corpo e alma juntos na
preservao de seus valores, de defender a dignidade dos direitos fundamen-
tais prprios e alheios. A dignidade o verdadeiro objeto de cada direito
humano, que assim s pode ser interpretado luz de todos os outros direitos.
O princpio da indivisibilidade exige que avancemos da abordagem de mera
catalogao dos direitos para a de sistema, que enfatiza e utiliza relaes de
interdependncia.
15
Idem. p. 228.
16
As divises do sujeito atingem o indivduo em seu prprio ser e em suas relaes com as outras pessoas. Ibidem. p.
222. Assim nos mostra como as variadas formas de indivisibilidade vinculada aos pobres esto ligadas. Ele fala da
"concepo de um ser humano indivisvel que, por esse motivo, possui responsabilidades e direitos indivisveis. Mas
tambm de uma pessoa indissocivel das demais, membro de uma humanidade indivisvel em que as pessoas mais pobres
devem ser capazes de fazer sua parte na misso comum". Sobre as variadas formas de indivisibilidade do objeto e do
sujeito, ver: MEYER-BISCH, P. Le Corps des droits de lhomme: lindivisibilit comme principe dinterprtation et de
mise en oeuvre des droits de lhomme. Fribourg: Editions universitaires, 1992.
215
6.3. INTRODUO AOS TEXTOS INTERNACIONAIS
6.3.1. Impropriedade generalizada

Os artigos da Declarao Universal e dos Pactos das Naes Unidas que
indiretamente se referem proteo contra a pobreza so de pequeno alcance.
As Convenes regionais da Europa e da Amrica afastam-se do problema.
Somente a Carta elaborada pela Organizao da Unio Africana no
Captulo II, dedicado aos deveres apela diretamente solidariedade.
Instrutivo o cotejo desses textos. Eles foram elaborados com finali-
dades distintas e para diferentes regies do mundo em resposta ao mesmo
sofrimento, mas nenhum foi realmente projetado para lidar com o problema
da pobreza, como se a sociedade contempornea se recusasse a reconhecer
tal dimenso, como se ela s fosse capaz de conceber medidas isoladas,
sem vnculo estreito com direitos especficos. Mas todos os direitos humanos
esto envolvidos no problema, alguns mais diretamente. 17 A anlise da
pobreza pressupe uma abordagem transversal dos direitos civis e sociais.
O no-reconhecimento da indivisibilidade dos direitos humanos refora a
acolhida da excluso. A reviravolta comea com a Declarao sobre o Direito
ao Desenvolvimento e tem continuidade com a Cpula de Copenhague,
tema ser discutido no prximo tpico. Embora nelas encontremos abordagens
da pobreza mais satisfatrias, porque mais integradas, ainda no se fala em
direitos positivos.
Tampouco o conceito de oportunidade igual foi verdadeiramente
incorporado aos documentos internacionais. Para conquistar essa igualdade,
o primeiro passo deve ser o reconhecimento de direitos extras para os des-
favorecidos, a fim de que eles possam alcanar o gozo de ter direitos. Deve-se
priorizar, portanto, o reconhecimento do direito a ter direitos.
Quando se discute a prpria existncia do sujeito de direito, os instru-
mentos reais tm pouco efeito prtico. Nesse caso, o papel das organizaes
17
O relator props "examinar, mas no exaustivamente" os direitos a um padro de vida decente, moradia, edu-
cao, ao trabalho, sade, proteo familiar, privacidade, ao reconhecimento como pessoa diante da lei e ao reg-
istro, vida e integridade fsica, justia, a participar das decises polticas e da vida social e cultural. DESPOUY, L.
The realization of Economic, Social and Cultural Rights: final report on Human Rights and Extreme Poverty. New
York: United Nations Economic and Social Council, 1996. (Document E/CN.4/Sub.2/1996/13). par. 122-74.
216
no-governamentais na implementao e na crtica desses instrumentos , e

precisa ser, preponderante.
6.3.2. Obstculos Legais: o Caso da Europa

A importncia dos direitos consagrados em instrumentos legais, sobre-
tudo os direitos das pessoas muito pobres, v-se mitigada pelo fato de que os
tratados e as cartas no contam com clusulas coercitivas, o que torna impos-
svel punir os Estados. A implementao da Conveno Europia, que admite
a comunicao individual, garante aos beneficirios seus direitos fundamen-
tais, com a possibilidade de pleitear em juzo a defesa desses direitos. Mas ser
que se pode estender isso aos direitos sociais?
6.3.2.1. Jurisprudncia na Europa

As primeiras comunicaes (Von Volsem, Blgica) foram julgadas inad-
missveis, possivelmente pela falta de elementos especficos e porque a origi-
nalidade delas levou a Comisso a agir com prudncia. A comunicao de
Buckley foi apresentada Corte Europia no final de 1995.
O problema da pobreza foi levantado pela interpretao da Conveno
Europia sobre Direitos Humanos, particularmente devido poltica
econmica ultraconsumista e legislao contratual que davam muito poder
aos tomadores de decises financeiras em relao ao conjunto dos consumi-
dores inexperientes para detectar armadilhas em contratos. J h tempos, os
Estados europeus aguardam a promulgao de leis que reduzam os riscos
decorrentes da liberdade contratual e que introduzam clusulas e prazos
capazes de oferecer o mnimo de proteo aos consumidores. Enquanto isso,
as famlias afundam-se em dvidas, sobretudo as mais pobres.18 A Corte
Europia, ao enfatizar a obrigao positiva dos Estados de promover os dire-
itos humanos, indiretamente os convida a suprir por iniciativa prpria
as lacunas em seus respectivos ordenamentos jurdicos. Com o aumento da
jurisprudncia sobre a Conveno, espera-se que outros instrumentos region-
ais possam tambm incorporar, do modo devido, a positivao do mecanismo
de comunicao individual.
18
Na Frana, a Lei Neertz, de 1990, lanou luz sobre esse fenmeno que h vinte anos vinha causando comoo, sem
que houvesse qualquer interveno das autoridades pblicas.
217
A Corte Europia de Direitos Humanos tem procurado oferecer, no

mbito da sua competncia e por interpretao livre e ativa, alguma proteo
aos direitos sociais. A interpretao extensiva do artigo 3 da Conveno
Europia sobre Direitos Humanos pode ser explicada pelas profundas
mudanas operadas nas relaes sociais: desde 1950, a distncia crescente
entre ricos e pobres tornou-se uma forma de discriminao to grave quanto
a tnica. luz desse raciocnio que precisam ser reexaminados os efeitos de
uma ao perante a Corte invocando os artigos 3, 8, 11 e 14 da Conveno,
juntos ou separadamente. As decises da Corte nos casos Airey e Articon
abrem caminho para o reconhecimento do direito a ter direito.19
No relatrio apresentado no VII Colquio Internacional do Conselho
da Europa,20 em Copenhague, a Comisso reporta-se ao tratamento que
terrivelmente humilhante aos olhos alheios ou que reduz a classe, posio
ou reputao da pessoa diante de seus prprios olhos e dos olhos dos outros.21
A Corte, por seu turno, tambm considera a possibilidade de uma pessoa ser
humilhada diante de seus olhos (Caso Tyrer versus Reino Unido).22 Para a
Comisso, o conceito no exige um elemento fsico ou corporal, como mostra
o julgamento de 15 de dezembro de 1977, relativo a um caso de transexuali-
dade, em que fala de humilhao e descrdito social.23 Esses termos so
claramente aplicveis situao de misria. A Corte Europia sustenta, ainda,
que a proibio do artigo 3 absoluta e aplicvel independentemente da
conduta da vtima (Caso Irlanda versus Reino Unido).24
A Corte Europia teve que posicionar-se no chamado caso de vadiagem
19
A Comisso e a Corte consideraram que tal acesso deveria ser efetivo, o que tornou necessrio a existncia de um
sistema de assistncia jurdica aos desfavorecidos (Julgamentos dos casos Airey e Articon).
20
FIRENS, J. Relatrio sobre Igualdade e No-discriminao apresentado Comisso Europia sobre Direitos Humanos.
Jun. 1990. No tocante Corte Europia, ver o teor da declarao de Louis Pettiti: PETTITI, L-E. Pauvret et
Convencion europenne des droits de lhomme. In: VII COLQUIO INTERNACIONAL DA CONVENO
EUROPIA SOBRE DIREITOS HUMANOS. Oslo, 1990. OSLO: Conselho Europeu, 1991. Com relao aos
mesmos casos, ver o relatrio da Comisso de 14 dez. 1973.
21
COHEN-JONATHAN, G. La Convention europenne des droits de lhomme. Paris: Econmica, 1989, p. 291, par. 47.
22
Julgamento de 25 de abril de 1978, Srie A, No. 25, par. 163.
23
Senhora X ... versus Repblica Federal da Alemanha, Deciso de 14 de dezembro de 1977. COHEN-JONATHAN. Op. Cit. p. 292.
Ver: SUDRE, M. Notion de peines et traitements inhumains dans la jurisprudence europenne en droits de lhomme. Paris: R.G.D.I.P., 1984.
A jurisprudncia sobre a liberdade de expresso tambm fundamenta a garantia de privacidade. A imprensa pode opor-
se interveno das autoridades contra a "privacidade" e contra as formas de desdm que estigmatizam os pobres, mar-
ginais e excludos.
24
Julgamento de 29 de abril de 1976, Srie A, No. 25, par. 163.
218
(Blgica, de Wilde), mostrando posteriormente seu apoio escola de pensa-

mento da defesa social (Caso Vanderbrugen-Weeks). O primeiro manifesta-
mente descreve uma situao de misria, que confirmada pelo contexto
referido. A Corte empregou o termo opresso ao decidir que o fato de o
autor (de Wilde) ter-se dirigido voluntariamente polcia a fim de ser preso
no exclui a hiptese de ocorrncia de privao da liberdade. Segundo
Firens, na presente situao, o respeito pela privacidade praticamente uma
frmula vazia quando se aplica s pessoas seriamente desfavorecidas.25
A Corte decidiu que, embora o propsito central do artigo 8 seja
proteger o indivduo contra a interferncia arbitrria das autoridades pblicas,
ele no se restringe a obrigar o Estado a no interferir. Ao compromisso
negativo, adicionam-se obrigaes positivas inerentes ao respeito efetivo pela
vida privada ou familiar. De fato, as medidas adotadas voltam-se a assegurar
o respeito pela vida privada, at mesmo na esfera das relaes interindividuais
(caso de X versus Holanda).
A natureza evolutiva da Conveno Europia sobre Direitos Humanos est

agora em debate. Levantam-se questes sobre a capacidade da Conveno de
defender os pobres. Parece que ela precisa ser complementada por certos direitos
econmicos e sociais, e isso possivelmente levar a uma avaliao exata dos
benefcios por ela proporcionados s pessoas mais afetadas pela misria.
Mas o Padre Joseph Wrsinski levanta a seguinte questo: Como fazer

para que os mais pobres sejam parceiros na Conveno?
Nicholas Valticos, reportando-se ao trabalho do Conselho Europeu
com a pobreza e s propostas a este encaminhadas pela organizao no-
governamental ATD-Quarto Mundo, assim comentou: evidente que, a
fim de combater a pobreza, deve-se tomar uma srie de medidas diversificadas
de pequeno, mdio e longo prazo, que no conjunto devero ser alvo de
ao coordenada.26
25
"A concesso dos benefcios da previdncia social ou de assistncia social desvinculada de contribuio costuma
condicionar-se avaliao sobre a composio do ambiente domstico e a provas de renda. Essas averiguaes so
adicionais quelas j realizadas, quando necessrio, no contexto do sistema do bem-estar infantil ou de investigaes
criminais". Os pobres esto mais expostos ao fichamento policial que os demais cidados.
26
Cf. Relatrio de VALTICOS, N. Relatrio. In: VII COLQUIO INTERNACIONAL DA CONVENO
219
6.3.2.2. Projetos de reforma

Vrias das medidas que podem ser includas num programa de combate
pobreza relacionam-se com os direitos j cobertos, em termos gerais, pela
Carta Social.27 Esta, entretanto, famosa pela fragilidade de seus mecanismos
de superviso, baseados exclusivamente nos relatrios governamentais.
O mecanismo de relanamento da Carta Social prev dois tipos de reforma.
A primeira a reforma do mecanismo de superviso. O protocolo esta-
belece um procedimento de comunicao coletiva que d s organizaes
no-governamentais (ONGs) e a ambos os segmentos j citados o poder de
apresentar relatrios sobre situaes coletivas a um comit de especialistas
independentes. Esse novo procedimento ter a vantagem de fundamentar-se
no somente nas medidas existentes, como a renda mnima de integrao (RMI)
francesa, mas tambm na eficcia delas. Ao mesmo tempo, possibilitar a
aplicao conjunta dos artigos da Carta, a exemplo do que faz a Corte, em vez do
mero exame seqencial dos artigos com base nos relatrios governamentais.
A segunda reforma diz respeito minuta da Carta Social Revisada. O
texto proposto pela ATD-Quarto Mundo e por Valticos para um protocolo
Carta foi totalmente incorporado ao artigo 30 da Carta Social Europia
Revisada, que se intitula O direito de proteo contra a pobreza e a excluso
social:
Com o fim de assegurar o exerccio efetivo do direito proteo contra

a pobreza, as Partes comprometem-se a:
(a) adotar medidas numa abordagem coordenada e global para
promover o acesso efetivo das pessoas e respectivas famlias que vivem,
ou correm o risco de viver, em situao de excluso social ou pobreza
particularmente a emprego, moradia, treinamento, educao, cultura e
assistncia, social e mdica;
(b) rever essas medidas para ajust-las, se necessrio.
EUROPIA SOBRE DIREITOS HUMANOS. Op. Cit. p. 5. Afirmao presente, ainda, no relatrio apresentado
pela ATD-Quarto Mundo ao VII COLQUIO INTERNACIONAL DO CONSELHO EUROPEU. Oslo, 1990, e
no relatrio de J. WRSINSKI submetido ao Conselho Econmico e Social em 1987 (JO, 22 fev. 1987).
27
Artigo 1 (direito ao trabalho), artigo 4 (direito justa remunerao), artigo 10 (direito ao treinamento vocacional), artigo 11
(direito proteo da sade), artigo 12 (direito assistncia social e mdica); artigo 14 (direito ao benefcio dos servios da
previdncia social, e assim por diante.
220
A novidade desse artigo o dever dos Estados de adotar uma abor-

dagem global e coordenada,28 que pode otimizar o emprego das provises da
Carta. Seriam teis, ento, as comunicaes de carter abrangente o bas-
tante para permitir examinar se os programas, as medidas genricas e as polti-
cas de combate pobreza so satisfatrios.
Em nossa opinio, contudo, a abordagem mais proveitosa e efetiva no
seria um anexo Carta Social, mas a incorporao desta Conveno
Europia sobre Direitos Humanos, de modo a assegurar que os direitos soci-
ais fossem diretamente submetidos ao poder jurisdicional.
Para concluir, tal evoluo deveria levar em conta dois conceitos usados
pelas instituies da Conveno Europia: 1) a obrigao negativa dos Estados
de no interferir na vida privada e familiar, e a obrigao positiva de promover
as disposies necessrias para garantir o direito a ter direitos; e 2) a dimenso
vertical da Conveno (ou seja, a comunicao individual ou coletiva contra
o Estado). Some-se a ela a dimenso horizontal, que o uso da Conveno para
proteger as vtimas contra grupos ou presses violadores dos direitos fundamentais.
6.4. COPENHAGUE: O NOVO IMPULSO
6.4.1. A Abordagem Integrada

Seguindo a trilha aberta pela Declarao sobre o Direito ao Desenvol-
vimento de 1986, a Declarao de Copenhague sobre o Desenvolvimento
Social, de 12 de maro de 1995, avana ao abordar o desenvolvimento
sustentvel no contexto que se centra nas pessoas e que, ao mesmo tempo,
requer a integrao de vrias reas polticas. Assim, a luta contra a pobreza,
tida por prioritria, abordada com a unidade indispensvel a fim de integrar
polticas econmicas, culturais e sociais, para se apoiarem mutuamente, e
reconhecer a interdependncia das esferas de atividade pblica e privada.29
Ao salientar valores bsicos, enumerando-os em seqncia e de forma
28
Tambm se deve fazer referncia ao artigo 31, sobre o direito moradia. No tocante ao assunto, consultar o documento
elaborado por BRILLAT, R. Documento. In: COLQUIO SOBRE MISRIA E DIREITOS HUMANOS NA EUROPA: a
defesa de causas relevantes, 1995. Diretoria de Direitos Humanos do Conselho Europeu, ATD-Quarto Mundo, 1995. Pierrelaye.
29
UNITED NATIONS. 1995a. Op Cit. seo B dos Princpios e Objetivos, subpar. (d).
221
redundante (dignidade humana, direitos humanos, igualdade, respeito, etc.),

como si acontecer em textos intergovernamentais, a Declarao permanen-
temente reelabora o respeito pela independncia dos membros da sociedade e
pelos valores intrnsecos aos diferentes sistemas sociais e culturais.
Por exemplo, quando os signatrios declaram reconhecer na famlia
a unidade bsica da sociedade e admitir que [ela] desempenha papel-chave
no desenvolvimento social, eles logo afirmam que, como tal, ela deve ser
fortalecida no tocante aos direitos, capacidades e responsabilidades de seus
membros. Em sistemas culturais, polticos e sociais distintos, h formas
variadas de famlia [seo B, subpargrafo (h)]. Desse modo, sob a presso
da realidade, a abordagem governamental e administrativa abandonada
em prol de aes combinadas entre os diferentes grupos pblicos e civis
envolvidos. A Declarao no somente insiste que a participao das pessoas
interessadas parte integrante desses programas (Compromisso 2, h), o que
deveria ser bvio h muito tempo, como parece ter em conta as implicaes
lgicas de tal participao, ao afirmar que se deve prestar a ateno devida
ao setor informal nas nossas estratgias de ampliao do mercado de trabalho
a fim de aumentar sua contribuio na erradicao da pobreza (...) e de
fortalecer suas ligaes com a economia formal (Compromisso 3, h). Essa
observao adquire importncia quando compreendemos a capacidade dos
pobres de criar vnculos de solidariedade e a capacidade da economia
informal. A autoridade administrativa deve atentar para isso e adaptar-se.
Existem duas suposies fundamentais na base dessa reconstruo: o
desenvolvimento econmico e o desenvolvimento social so interdependentes,
assim como a paz e o desenvolvimento. Com fulcro nelas, foram construdos
os 10 compromissos dos Chefes de Estado e de Governo presentes em
Copenhague, que abrangem o comprometimento com o objetivo de erradicar
a pobreza; promover a integrao social, mediante o incentivo a sociedades
estveis, seguras e justas; conquistar a igualdade e a eqidade entre mulheres
e homens; acelerar o desenvolvimento dos recursos econmicos, sociais e
humanos da frica e dos pases menos desenvolvidos; e assegurar que (...)
os programas de ajuste estrutural (...) incluam metas de desenvolvimento social.
O desenvolvimento social tambm matria para o sistema das Naes
Unidas como um todo, j que ali h um princpio de solidariedade que s
pode se efetivar no plano internacional. Comeam agora a surtir impacto as
222
aes das vrias agncias, a exemplo do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
e da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
(UNESCO).
Restam algumas ambigidades, em particular a meno s necessidades
bsicas, que so mais vagas do que os direitos humanos como modelo e indi-
cador do desenvolvimento social, conforme mostraremos adiante. De maneira
idntica, a abordagem governamental prpria desse tipo de declarao ainda
se faz muito presente. Devido vulnerabilidade dos Estados, no podemos
dar muito crdito promessa de criar um ambiente econmico, poltico,
social, cultural e legal que permita que as pessoas alcancem o desenvolvimen-
to social (Compromisso 1).30 So os Estados que garantem os direitos, mas
no so eles os atores mais importantes do desenvolvimento social. Uma
anlise do papel subsidirio desempenhado pelas autoridades pblicas no
campo dos direitos humanos ainda est por ser feita. Contudo, a proteo
incondicional das pessoas mais pobres na esfera nacional e internacional ,
verdadeiramente, tarefa dos Estados. O oitavo Compromisso (relativo
necessidade de incluir objetivos sociais nas polticas de ajuste estrutural) ter
um impacto considervel nesse sentido, caso seja efetivado.31
6.4.2. O Problema da Clusula Social

A Organizao Internacional do Trabalho ao mesmo tempo que
evita cuidadosamente a idia de clusula social, levantada na Europa
como condio para liberar permutas exige respeito pelas convenes de
sua autoria que condenam o trabalho infantil e o trabalho forado, alm de
garantir a liberdade de organizao, de negociao coletiva e de no-discrimi-
30
A redao usada nos "princpios e objetivos" mostra-se extremamente ambgua: "Reconhecemos que responsabilidade
original dos Estados atingir esses objetivos. Tambm reconhecemos que esses objetivos no podem ser conquistados
somente pelos Estados" (pargrafo 27). Deveramos ficar felizes por ver, numa atmosfera liberal, os Estados reconhe-
cerem suas responsabilidades, mas a lista de parceiros inclui a comunidade internacional, as organizaes intergoverna-
mentais e, por ltimo, todos os atores da sociedade civil: ou seja, os prprios indivduos. Se o Estado reivindicasse toda
a responsabilidade, estaria agindo mal. fato que ele tem a maior responsabilidade, mas no quem tem a maior
competncia; o principal avalista, no o protagonista.
31
"Comprometemo-nos a assegurar que, nos programas de ajuste estrutural acordados, sejam includos os objetivos de
desenvolvimento social, particularmente a erradicao da pobreza, a promoo do emprego pleno e produtivo, e o
avano da integrao social" (Compromisso 8).
223
nao. A exatido dessa demanda ensejar delicadas negociaes com certos

Estados do Terceiro Mundo onde esses direitos esto longe de ser respeitados
e de interessar o papel da OIT de monitoramento dos compromissos.
A idia de uma clusula social no nova. Ao contrrio, ela faz parte da
histria e tradio da OIT que, j no prembulo de sua Constituio (1919),
declara: O fracasso de qualquer nao em adotar condies humanas de tra-
balho um obstculo no caminho de outros pases que desejam melhorar as
condies vigentes em seus territrios. De modo idntico, a Carta de Havana
de 1948 jamais ratificada estipula que os Estados devem reconhecer
que as condies injustas de trabalho, particularmente na produo de
bens para exportao, criam dificuldades no comrcio internacional. Por
conseguinte, cada Estado deve tomar todas as providncias necessrias e
viveis para elimin-las do seu territrio. A clusula social baseia-se no esta-
belecimento de padres mnimos universalmente aplicveis: os direitos
humanos defendidos pela OIT no mbito de sua competncia, tendo-se em
mente a indivisibilidade deles.
A novidade nas cpulas mundiais a crescente contribuio das
ONGs. Essas organizaes insistem na clusula social. Elas defendem a
incluso de contratos de desenvolvimento social em apoio aos esforos
dos governos que afirmam sua determinao de respeitar rigorosamente as
convenes da OIT sobre os direitos trabalhistas.
James Tobin, vencedor do Prmio Nobel de economia, por sua vez,
defende a criao de um imposto sobre transaes financeiras internacionais
de curto prazo. Segundo ele, uma porcentagem mnima j liberaria recursos
considerveis, mas muito difcil obt-los, uma vez que no se tem iluso
sobre os pases que adotariam essa medida. De fato, somente o Canad e
a Sucia esto a favor do imposto de Tobin, por acreditar que a pobreza e
a excluso no so inevitveis.
Na abertura da Cpula de Copenhague, Boutros Boutros-Ghali instou
a comunidade internacional a refletir sobre um novo pacto de solidariedade
planetrio. Para tanto, preciso no s combinar os esforos dos Estados,
mas tambm repensar todos os laos de solidariedade e a responsabilidade
genrica da sociedade no que toca aos direitos humanos.
224
6.5. INTERDEPENDNCIA DAS ABORDAGENS DE

IMPLEMENTAO
6.5.1. Necessidades Bsicas ou Direitos Humanos

Ningum pode elaborar um rol de necessidades bsicas que, uma vez
satisfeitas, absolveriam-nos de nossa responsabilidade direta. A julgar pelo
que essas pessoas nos ensinam, os pobres pagam o preo adicional da
humilhao, da dependncia e do desdm acerca dos direitos que lhes so
concedidos em migalhas e pores.32 O raciocnio baseado nas necessidades
desvia-se do foco, parte porque se fundamenta em enumerao e parte porque
desconsidera a relao no plano dos direitos, especialmente sua dimenso
cultural. Tambm encontramos uma certa impreciso na Declarao de
Copenhague que, aps reafirmar os direitos [pargrafo 29, Compromisso 1(f )
e (n)], faz referncia s necessidades bsicas [Compromisso 2(e)]. Na teoria
jurdica, ainda falta um elemento vital luta contra a misria: a clara
definio de um ncleo inviolvel dos direitos humanos. Qualquer estratgia
de implementao precisa incorporar a lembrana verbal cuidadosa sobre a
diferena de abordagem entre necessidades e direitos.
6.5.1.1. Desconsiderao das relaes no plano dos direitos

O objeto de um direito e o objeto de uma necessidade so diferentes:
enquanto o ltimo concebido como um benefcio ou servio que pode ser
considerado isoladamente, o primeiro constitui uma relao fundada num
sistema normativo. No caso de um direito humano, a dignidade humana
universal est em risco nessa relao: o ser humano , simultaneamente,
sujeito e objeto do direito, alm de devedor. Uma lista de necessidades
bsicas pode servir como indicador parcial de uma poltica, jamais como sua
justificativa, uma vez que elas no cobrem todo o campo da relao dos
direitos baseados na universalidade.
6.5.1.2. Desconsiderao da dimenso cultural

Alm disso, a teoria das necessidades bsicas deixa a impresso de que
existe um mnimo de exigncias vitais que independe das diferenas culturais
32
WRSINSKI, J. 1989. Op. Cit. p. 229.
225
e individuais. Esse conceito desrespeita as diversas liberdades. Muitas

mulheres e homens que vivem na misria consideram o direito ao reconheci-
mento de sua identidade incluindo a dimenso cultural dela to urgente
quanto os seus direitos econmicos e sociais mais imediatos. Isso porque
sabem que seus outros direitos sero tratados como tal, e no como necessi-
dades, apenas quando seus direitos culturais forem levados em conta. Estes
comportam todos os direitos identidade: o reconhecimento de pertencer a
uma comunidade, a liberdade de engajar-se em atividades reveladoras dessa
identidade (sobretudo expressar-se no prprio idioma), o direito de acesso ao
patrimnio natural e cultural e, especialmente, o direito de ser iniciador das
polticas que lhes dizem respeito e parceiro nelas.
Somente os ricos podem pensar que a cultura uma necessidade
secundria, vindo aps a satisfao das necessidades bsicas. No essa a
lgica dos direitos humanos, tampouco essa a experincia dos pobres. O
Movimento Internacional ATD-Quarto Mundo vem implantando bibliotecas
e universidades em favelas e encorajando as famlias mais pobres a deleitarem-
se com as pinturas clssicas em museus. Isso parece secundrio para os ricos,
mas uma prioridade para os pobres: eles vem sua dignidade reconhecida
porque suas liberdades encontram expresso. So autores e atores de suas
prprias vidas, e suas necessidades so reconhecidas como expresses
legtimas de sua dignidade. Os ricos entendem os direitos culturais como
direitos diferena, ao passo que os pobres colocam mais nfase nos direitos
que lhes permitem ser iguais s outras pessoas no na aparncia uniforme,
mas no gozo de uma s dignidade.
Embora sejam prova da indivisibilidade dos direitos humanos, os
pobres testemunham a dimenso fundamental dos direitos culturais mais
particularmente. Nesse papel, mostram como estes em suas mltiplas
ramificaes precisam ganhar substncia de modo que se diferenciem
de uma srie de medidas administrativas.
6.5.2. Investimento na Pobreza Extrema

Muitos juristas e moralistas acham repugnante usar a linguagem dos
economistas, que lhes parece ter sempre o sabor de utilitarismo. Entretanto,
226
torna-se difcil imaginar como combater a pobreza sem lanar mo de argu-

mentos econmicos. Os pobres possuem e formam um capital que se revela
extremamente precioso para o conjunto da sociedade: eis a concluso para-
doxal que devemos reconhecer.33
A Conferncia Mundial sobre Educao para Todos (realizada na cidade
de Jomtien, na Tailndia, entre os dias 5 e 9 de maro de 1990) atribuiu
marcada relevncia educao bsica. As pessoas pobres no podem esperar
at que os Estados tenham, ou decidam ter, a disponibilidade de recursos
necessrios:
Todos os membros da sociedade tm uma contribuio a dar, lembrando

sempre que o tempo, a energia e recursos direcionados educao bsica
constituem, certamente, o investimento mais importante que se pode fazer
nas pessoas e no futuro de um pas.34
Paradoxalmente, a lgica da economia poltica facilita o tratamento

dignificante das pessoas pobres, uma vez que nos permite consider-las
parceiras numa relao de troca. O perigo surge do fato de que, quase
sempre, s vemos os aspectos monetrios da economia, caso em que elas
passam a representar meramente um rombo no oramento. Mas um agente
econmico tambm um ativo social e cultural. Em outras palavras, ele
representa um potencial (ou um ativo) para o desenvolvimento que no se
deve negligenciar. Respeitar uma pessoa significa, antes de tudo, admitir que
ela capaz de dar algo. Isso uma questo de direitos humanos e de boa
economia, uma questo de tica econmica.
6.5.3. A Lgica dos Limiares

Para ter certeza de que essa tica mais do que um simples ideal, importa
33
A Cpula Mundial de 1995 sobre o Desenvolvimento Social clara: "Declaramos que, tanto em termos econmicos
quanto sociais, as polticas e os investimentos mais produtivos so aqueles que permitem s pessoas maximizarem suas
capacidades, recursos e oportunidades" (Anexo 1, pargrafo 7). Muito tempo antes disso, J. Wrsinski (1989, p. 225)
explicitou o problema: "A grande pobreza, por causar a falncia dos direitos humanos, representa um desperdcio inaceitvel
de inteligncia, inventividade, esperana e amor. a destruio de um capital inestimvel de homens, mulheres e crianas
que so deixados margem da lei, da administrao, da comunidade e da prpria democracia".
34
UNESCO. Declarao Mundial sobre Educao para Todos, Jomtien, 1990. Artigo 9 (Mobilizar recursos).
227
definir os limiares necessrios existncia de um ser humano ou de uma

comunidade. Definir um limiar significa fornecer uma fora objetiva a uma
obrigao e restabelecer um nvel mnimo de dignidade com base no qual
uma pessoa pode ser sujeito de direito. Trata-se de medida descritiva e
progressiva. No uma questo de indagar teoricamente sobre o mnimo
necessrio sobrevivncia, em termos de necessidades bsicas, mas de definir
sob que condies uma pessoa capaz de subsistir e ser reconhecida como
parte ativa de um sistema social.
O perigo da abordagem dinmica talvez seja seu relativismo. Mesmo
sendo verdade que a moradia na ndia e a no Canad no tm o mesmo
padro material, uma definio dinmica pode conduzir a indicadores
materiais para cada sistema econmico e social. Torna-se indispensvel,
portanto, uma abordagem que introduza o direito a mnimos legais (gua,
eletricidade, alimentao e tratamento de sade), assegurados incondicional-
mente e protegidos contra confisco.
Mas h outro problema. Como podemos ter certeza de que os benefi-
cirios desses mnimos garantidos no passem a se ver como casos cativos da
previdncia social? Aqui, de novo, devemos nos livrar do modo administrativo
de pensar em termos de benefcios, substituindo-o pela lgica econmica
da troca. Sem analisarmos a fundo a questo, podemos simplesmente dizer
que os pobres tm o direito de dar: o direito de esperar que a sociedade que
os prov espere algo em troca. Com base nisso, duas novas abordagens
no mutuamente excludentes podem ser consideradas.
6.5.3.1. A Abordagem da Previdncia Social

Essa a abordagem tradicional e consiste na oferta de trabalhos
extravagantes para quem depende da Previdncia. As deficincias dessa
abordagem so bem conhecidas, particularmente a falta de auto-estima
gerada por esse tipo de emprego. Mas no h motivo para no conceber
formas mais produtivas de trabalho. Quem pode negar a imensa carncia de
mo-de-obra na rea ambiental e na de construo de moradias, ou mesmo a
necessidade de agentes sociais entre as vtimas da misria? Mais uma vez,
a condio vital considerar a pessoa envolvida capaz de fazer um trabalho
que, a seus olhos, merea ser feito. Assim, a pessoa pobre sai do fim da fila
de colocao para ser assistida no sentido real: aplicando-se a idia de
228
complementaridade. A autoridade pblica, ou a organizao de ajuda mtua,

atua somente em carter subsidirio para ajudar a pessoa a reabilitar-se
como agente social e econmico. Fundamentalmente, no se espera, em
retorno, o produto de um trabalho extravagante feito, mas o esforo que
envolva iniciativa, pesquisa e criatividade, por mais humilde que seja.
6.5.3.2 O Benefcio Universal de Renda

A segunda abordagem tem raiz econmica, no sentido bem liberal.
Introduzir o benefcio da renda universal significa conferir a cada indivduo a
capacidade de tornar-se primeiro um agente econmico e, em seguida, um
agente social. Trata-se de uma renda social direta distribuda incondicional-
mente em bases igualitrias. , na verdade, a renda do cidado.35 Essa nova
abordagem configura um desafio direto a uma sociedade que v, com
desconfiana, a idia de que algum receba remunerao sem trabalhar
por ela. No importa. Ela tem a vantagem de levar em conta o custo real
da pobreza e de propor uma soluo vivel. Por ltimo, e acima de tudo,
ela oferece aos beneficirios a liberdade de escolher o que comprar com esse
dinheiro. Entretanto, os retrocessos so reais. Em nvel global, de sada,
a sociedade liberal arrisca-se a cortar suas perdas e no ligar mais para quem
o mercado marginaliza, reiterando, assim, confirmando, a tendncia ao
desenvolvimento em duas vias. A luta contra a misria ter continuidade,
mas talvez ao custo de fortalecer o ciclo vicioso da pobreza. Quanto aos
beneficirios, podemos perfeitamente ter um quadro em que a sociedade
perde o interesse pelos problemas sociais deles porque encontrou uma
soluo mnima para os seus problemas econmicos. Se como tudo leva
a crer o benefcio no lhes fornecer os recursos humanos necessrios para
combater o alcoolismo e todas as formas de excluso social, eles possivelmente
estaro numa situao pior do que a anterior, em dbito com a sociedade e
na delinqncia.
35
FERRY, J.M. LAllocation universelle: pour un revenu de citoyennet. Paris: Cerf., 1995.
229
6.6. REFORMA LEGISLATIVA
A reforma legislativa em prol das populaes severamente desfavoreci-

das exige uma lei programtica tal qual a elaborada por Joseph Wrsinski para
o Conselho Econmico e Social Francs, que estabelece uma poltica global
voltada preveno de todas as formas de insegurana e eliminao da
misria. Semelhante lei deve fixar objetivos, vincular direitos e deveres de
modo coerente, definir responsabilidades, fornecer os recursos necessrios e
criar garantias na forma de obrigaes. Isso daria s famlias e aos indivduos
excludos e destitudos, bem como queles que a eles se juntam, a possibili-
dade de organizar sua proteo, alm de habilit-los a apresentar reclamao
pelo no-cumprimento da lei.
Os componentes de uma lei programtica que tenha por propsito
devolver ao pobre a condio de sujeito de direito so uma teia de reformas
que nada tm em comum com o catlogo de medidas previdencirias; eles
desguam no tratamento dos pobres como autores e atores das reformas que
lhes dizem respeito.
6.6.1. Objetivo dos Direitos a Serem Introduzidos

Nosso guia o princpio da indivisibilidade. No tocante aplicao,
isso significa que cada direito inviolvel pode ser reivindicado independente-
mente dos demais. De modo contrrio, as violaes iriam combinar-se, a
exemplo do que ocorre com as diferentes formas de insegurana. O direito
aos servios bsicos (gua, gs, eletricidade, e assim por diante), o direito ao
voto (com ou sem domiclio fixo), a educao escolar de crianas (sejam os
pais residentes legais ou no), garantida a assistncia econmica, so direitos
incondicionais. Esse o preo a ser pago para que o sujeito de direito exista
e exera suas prprias responsabilidades, em vez de ser peso morto no ciclo
vicioso da assistncia. bvio que essas medidas mais beneficiam do que
oneram a sociedade, porquanto concentram seus esforos na origem do que se
tornar posteriormente o problema social mais grave.
Se para romper os vnculos sociais e econmicos entre as diferentes
formas de insegurana, deve-se priorizar ainda os direitos culturais. As pessoas
pobres tm o direito fundamental cultura: no apenas de partilhar os seus
frutos, mas tambm de integrar as comunidades que a produzem. Joseph
230
Wrsinski (1995) mostra-nos que a ao cultural num ambiente de pobreza

deve ter por base trs frentes de sentido. Primeiro est a de acesso cultura,
que possibilita a realizao dos outros direitos: Ser senhor de um direito
tornar-se parte de um processo histrico e compartilhar a responsabilidade
por ele. Somente depois de compreender a histria da luta familiar pelo
direito moradia, as famlias afetadas pela pobreza tornam-se capazes de
absorver o que est em jogo e as estratgias diversas. Para elas, esse direito no
mais a satisfao de uma necessidade, mas o direito de viver com dignidade,
que condio para o exerccio dos outros direitos e responsabilidades.
A histria de vida de uma pessoa pobre descontnua: exclui o planejamento
ou a imposio de qualquer padro coerente e domina-se pela necessidade
de lidar logo com as coisas mais urgentes e tais situaes costumam se
estender por muitas geraes sem-histria. Essa incoerncia temporal
impossibilita compreender ou controlar seja o que for. Os pobres tm o
direito a uma histria, pois esse um dos caminhos mais importantes para a
integrao e uma condio irrestrita para a capacidade de planejar o futuro.
A segunda frente de sentido a criao de lugares onde os mais
desfavorecidos possam se expressar. Para que essa histria possa ser lida e
compreendida, o Movimento Internacional ATD-Quarto Mundo criou as
universidades dos povos, que servem de lugar de encontro entre os desprivi-
legiados e os demais cidados, onde a histria pode ser escrita e reconhecida.
No se trata de considerar os pobres um grupo de pessoas distinto, uma
comunidade cultural em busca de seus prprios meios de expresso. Dada a
variedade de suas origens, tudo que eles tm em comum sua experincia de
excluso, uma experincia que desejam expressar e compartilhar. O objetivo,
entretanto, escapar dessa excluso e juntar-se a comunidades fundadas
numa experincia de integrao. Apesar disso, nessas universidades que
os pobres podem vivenciar uma comunidade de resistncia, testando sua
dignidade comum em dilogos e projetos, e no uma comunidade negativa
de excludos.
A terceira frente volta-se na direo de uma cultura universal. Para alcanar
os objetivos retromencionados, os pobres precisam ter acesso ao patrimnio
cultural (obras de arte, livros e tcnicas) e aos meios de expresso. Um centro
cultural institudo no corao de uma favela no configura um ato de caridade:
231
Ele o foco do comprometimento de toda a sociedade (...). Instalar, reconhecer

e financiar tais aes sinal de que a sociedade deseja oferecer o melhor de
si para os mais pobres entre todos. um sinal de sua crena de que o Quarto
Mundo pode, em retribuio, dar o melhor de si. O melhor de cada um,
uma vez partilhado, a resposta verdadeira ao problema da excluso
humana.36
Mas a est a dificuldade: reconhecer os direitos das pessoas pobres

significa, tambm, admitir que nossa sociedade no concede cultura e aos
direitos culturais o devido lugar central.
6.6.2. Parceria entre Todos os Devedores

Para que os pobres sejam eles mesmos co-autores de seus direitos e deles
co-devedores, deve-se acabar no s com as divises entre os departamentos
administrativos, mas tambm com os muros que separam as associaes e as
autoridades pblicas. Em outras palavras, isso implica uma cultura de poder
diversa da atual.
A condio necessria para evitar que os departamentos administrativos
continuem a transferir indefinidamente a responsabilidade entre si o
reconhecimento dos direitos inviolveis. Todos os departamentos acham-se
conjunta e profundamente limitados por esses direitos. Diante do reconheci-
mento de um dever inviolvel, a tendncia presente de querer se livrar das
prprias responsabilidades logicamente se inverter, pois a eles interessar
trabalharem juntos para no carregarem todo o fardo sozinhos.
Cada autoridade tem o seu mbito de competncia. As autoridades
locais e regionais devem corrigir as distores no tratamento que dispensam
ao pblico e permitir que as associaes e os indivduos que assim desejarem
conduzam os seus prprios projetos. Devem, ainda, resistir s presses clien-
telistas e discriminatrias (particularmente no tocante a moradia), aceitar a
superviso do Estado em seu papel garantidor do direito domstico e do direito
universal, e encorajar o nascimento de uma economia solidria, apoiando
tentativas de atender s necessidades at hoje no satisfeitas.
36
WRSINSKI, J. Quart Monde et Culture. Se relier: une culture en ouvrage. Quart Monde, n. 156, p. 16, Dec. 1995.
232
As associaes, vistas como parceiras (e no como sindicatos, que

exigem sempre mais), capacitam as autoridades pblicas a investir a redis-
tribuio da renda comunitria onde ela ser de maior utilidade, de acordo
com estratgias flexveis e coerentes, originalmente baseadas na reabilitao.
Isso significa que a autoridade pblica aceita atuar segundo a cultura da com-
plementariedade: o papel da administrao no distribuir assistncia aos
mais empobrecidos, mas apoiar o movimento de reabilitao individual
comunitria, sem o controlar.
preciso entender conforme demonstra, com clareza, o recente
Relatrio da Comisso Mundial sobre Cultura e Desenvolvimento que o
desenvolvimento se baseia, em grande medida, nos direitos culturais. Os
ideais da Unesco esto de acordo com isso, pois os programas da Organizao
cuidam de dar prioridade aos mais pobres, por razes ticas e porque essa
prioridade resulta da compreenso correta do processo de desenvolvimento.
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235
7. DISCRIMINAO, XENOFOBIA E RACISMO

Rdiger Wolfrum
7.1. INTRODUO
Racismo, xenofobia e discriminao so fenmenos do comportamento

humano historicamente conhecidos. De natureza quase universal, eles
aparecem ao longo da histria de modo reiterado e nos lugares mais diversos,
indo da sia frica e da Europa s Amricas. Os primeiros esquemas de
preconceito, baseados na cor e na origem, revelam que a discriminao racial
e a xenofobia j existiam muito antes do surgimento do racismo moderno.
Documentos antigos comprovam isso. Por exemplo, o Rei Maximiliano I,
nomeado Imperador do Sacro Imprio Romano, inseriu no decreto para a
gesto da Assemblia Imperial (Reichstag) de 1495, em Worms, a proibio
de maus-tratos contra os judeus e a obrigatoriedade de tratar os estrangeiros
com tolerncia e respeito, apesar de terem aparncia e costumes diferentes.
Grotius 1 e Pufendorf 2 condenaram o racismo e a xenofobia. No sculo
XVIII, Blackstone assim resumiu a situao dos estrangeiros no direito
internacional e consuetudinrio: nossas leis demonstram grande brandura
(...) quanto admisso daqueles que chegam espontaneamente. Enquanto
nossa nao estiver em paz e o comportamento dos estrangeiros for pacfico,
estaro eles sob a proteo do Rei.3
Para se opor ao racismo e xenofobia de maneira efetiva, tendo em vista
sua abolio, torna-se indispensvel sondar os fatores e processos histricos
que contribuem para a emergncia de idias, polticas ou prticas racistas e
xenfobas. Nesse sentido, alude-se freqentemente aos seguintes eventos
1
GROTIUS, H. de. De iure belle ac pacis, Lib. II, Cap. 5, n. 24, p. 2, 1720.
2
De iure naturae et gentium, v. I, reprint 1934, p. 247.
3
Commentaries on the Law of England, 1765, v. I, p. 261.
237
indicativos da existncia de polticas ou atitudes racistas: escravido e

comrcio de escravos4, explorao econmica, colonizao branca, jugo colo-
nial, imperialismo, prticas genocidas motivadas por perseguio religiosa ou
tnica, migrao por motivos econmicos e conflitos religiosos. Entretanto,
deve-se olhar tambm para as causas ou motivaes que levam xenofobia e
ao racismo, entre as quais se encontram, por exemplo, os fatores econmicos5
e polticos6, o medo de que a imigrao7 de um nmero considervel de
estrangeiros ponha em risco a (presumida) identidade cultural8, a rejeio de
quem supostamente diferente e com quem a comunicao parece mais dif-
cil. A ltima motivao, alis, costuma estar na raiz das tendncias xenfobas.
Nesse contexto, deve-se mencionar o artigo 1 da Declarao dos
Princpios da Cooperao Cultural Internacional de 1966. Ele proclama que
toda cultura tem uma dignidade e um valor que devem ser respeitados e
preservados, alm de enfatizar que todas as pessoas tm o direito e o dever de
desenvolver sua cultura e que todas as culturas fazem parte do patrimnio
comum da humanidade, na sua rica variedade e diversidade e nas influncias
recprocas que umas exercem sobre as outras.9
4
UNITED NATIONS. Human Rights: political, historical, economic, social and cultural factors contributing to racism,
racial discrimination and apartheid. Geneve: UN Centre for Human Rights, 1991. p. 6. Afirma-se que a escravido e o
racismo pareciam tornar-se igualmente causa e efeito. Na busca de justificar a escravido, os proponentes desenvolver-
am a idia de raa e a suposta superioridade de uma raa sobre outra. Ver, tambm: UNESCO. Le Racisme devant la
science. Paris: UNESCO, 1973. TAGUIEFF, P.-A. Levolution contemporaine de lidologie raciste: de l ingalit
biologique labsolutisation de la diffrence culturelle. COMMISSION NATIONALE CONSULTATIVE DES
DROITS DE LHOMME. Rapport, 1989. p. 357.
5
A opinio expressa que o bem-estar social e econmico e a tolerncia para com as pessoas consideradas diferentes so
interdependentes. UNITED NATIONS. Op. Cit.
6
Faz-se referncia ao nacionalismo, que pode combinar-se com um complexo de superioridade ou com uma poltica
que se esfora por obter a dominao. UNITED NATIONS. Idem. p. 6. Ainda com relao ao problema, a formulao
e o ensino de teorias racistas podem ter efeito deflagrador e ou agravante. Ver: BANTON, M. Racial Theories. New York:
Cambridge University Press, 1987.
7
Cumpre diferenciar os vrios tipos de imigrantes (refugiados no sentido do artigo 1 da Conveno Relativa ao
Estatuto dos Refugiados de 1950 e do artigo 1 do Protocolo Relativo ao Estatuto dos Refugiados de 1966): as pessoas
foradas a deixar seu pas de origem por diferentes razes, os trabalhadores e estudantes imigrantes, alm daqueles que
abandonam o pas de origem temporariamente por razes de treinamento e educao. O fracasso do direito nacional em
distinguir apropriadamente esses grupos tambm pode levar a sentimentos racistas ou xenfobos.
8
Segundo TAGUIEFF, P.-A. Op. cit. p. 362, o neo-racismo no mais pressupe o dogmatismo e a iniqidade evidentes na
relao entre as raas, mas corresponde "teorizao racista baseada nos postulados da irredutibilidade, incompatibilidade
ou incomunicabilidade, ou na separao total das culturas, estruturas mentais, tradies morais ou comunitrias". Isso no
bem verdade. At hoje, as teorias que postulam justificaes biolgicas (ou genticas) para a iniqidade racial continuam
em voga. Ver: HERNSTEIN, R. J.; MURRAY, C. The Bell Curve. New York: Free Press, 1994, por exemplo.
9
UNITED NATIONS. Human Rights: a Compilation of International Instruments. Geneve: United Nations, 1994. v. 1, p. 595.
238
O primeiro passo na direo de atitudes racistas ou xenfobas pode ser

o ato de distinguir como diferente um grupo (ou os seus integrantes) do
restante da populao. Isso pode vir da maioria ou da minoria dos habitantes
ou mesmo dos prprios integrantes do grupo.10 O processo no negativo
enquanto no resulta em atitudes racistas ou xenfobas. Talvez seja at
imprescindvel para que o grupo se auto-reconhea quando a iniciativa do
processo pertence a seus integrantes.11
As motivaes ou presunes racistas esto identificadas na Declarao
sobre a Raa e os Preconceitos Raciais, adotada pela Conferncia Geral
da UNESCO em sua 20 sesso, em 27 de novembro de 1978.12 O artigo 2
desse documento diz:
1) Toda teoria que invoque uma superioridade ou uma inferioridade

intrnseca de grupos raciais ou tnicos assim implicando que alguns
detm a prerrogativa de dominar ou eliminar os demais, supostamente
inferiores ou que faa juzos de valor baseados na diferena racial
carece de fundamento cientfico e contrria aos princpios morais e
ticos da humanidade.
2) O racismo engloba as ideologias racistas, as atitudes preconceituosas,
os comportamentos discriminatrios, os arranjos estruturais e as prti-
cas institucionalizadas que resultam em iniqidade racial, bem como a
falsa idia de que as relaes discriminatrias entre grupos so moral e
cientificamente justificveis (...).
10
PARTSCH, K. J. Die Strafbarkeit der Rassendiskriminierung nach dem Internationalen Abkomnen und die
Verwirklichung der Verpflichtung in Internationalen Strafrechtsondnungen, German Yearbook of Internacional Law, n.
20, 1977. p. 1005 trata desse assunto. Segundo BANTON, M. Op. Cit. p. 201, a separao pode se tornar uma causa
de desvantagem racial.
11
A Declarao sobre a Raa e os Preconceitos Raciais, adotada pela Conferncia Geral da UNESCO em 27 de novem-
bro de 1978 (ver: UNITED NATIONS. Human Rights: a compilation of international instruments. Op. Cit. p. 132),
enfatiza a necessidade de proteger a identidade e o desenvolvimento integral dos grupos. A Declarao afirma o direito
de ser diferente e o direito identidade cultural; ela probe a assimilao forada, bem como salienta a necessidade de ao
afirmativa em prol dos grupos discriminados ou em situao de desvantagem. Ver tambm: LERNER, N. The UN
Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, 2.ed. Dordrecht: Kluver Academic, 1980. p. 16ss.
12
A Declarao sobre a Raa e os Preconceitos Raciais, adotada pela Conferncia Geral da UNESCO em 27 de novem-
bro de 1978 (ver: UNITED NATIONS. Human Rights: a compilation of international instruments. Idem. p. 132). Ver,
tambm UNESCO. Op. cit.
239
Com efeito, o racismo, a discriminao racial e a xenofobia negam (ou,

pelo menos, no respeitam) o fato de que todos os seres humanos embora
possam ser diferentes em termos de aparncia, lngua, estilo de vida ou crena
religiosa, possam ter experimentado um desenvolvimento histrico particular
ou possam parecer diferentes por outras razes pertencem a uma espcie
nica, e aspectos como aparncia, lngua, origem, etc., no justificam o
tratamento discriminatrio, planejado ou de facto.
O ordenamento jurdico contemporneo da maioria dos Estados
reconhece expressamente que os indivduos tm o direito a igual tratamento
perante a lei.13 Mas no so todos os que especificam que no pode haver
qualquer distino, restrio, excluso ou preferncia com base na raa, cor,
origem tnica, lngua, religio, e assim por diante. A legislao interna
distingue os cidados dos no-cidados. Em muitos pases, os ltimos so
excludos do exerccio dos direitos polticos, como o de votar e o de candi-
datar-se. No plano internacional, busca-se aproximar a condio de cidados
e no-cidados no que se refere aos direitos civis, econmicos e sociais. 14
No entanto, o reconhecimento jurdico da igualdade entre os seres humanos
no garante, necessariamente, tratamento igual para todos e ausncia de
discriminao. Por tal motivo, muitos Estados criam institutos especficos
para o fortalecimento desses princpios e/ou promoo da tolerncia racial.
Esforos desse tipo merecem maior endosso internacional.
Todas as polticas nacionais destinadas a abolir a discriminao racial
sofrem profunda influncia dos instrumentos e polticas adotados na esfera
internacional, quando no se baseiam neles. Apenas trs anos aps a criao
das Naes Unidas, a Assemblia Geral adotou a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, 15 cujo artigo 1 afirma que todos os seres humanos
nascem iguais em dignidade e direitos. O artigo 2 proclama que todos tm
capacidade para gozar os direitos estabelecidos na Declarao Universal, sem
discriminao de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio,
opinio poltica ou outras, seja de origem nacional ou social, propriedade,
13
UNITED NATIONS. Human Rights: second decade to combat racism and racial discrimination, global compilation
of national legislation against racial discrimination. New York: United Nations, European Parliament, 1991. p. 7.
14
NAES UNIDAS. Declarao dos direitos humanos dos indivduos que no so naturais do pas onde vivem. In:
_____. Assemblia Geral, Res. n. 40/144, 13 dez. 1985.
15
NAES UNIDAS. Assemblia Geral, Res. n. 217 A, cap. 3, 10 dez. 1948.
240
nascimento, seja outra condio. Vrios tratados internacionais aperfeioam

e implementam os princpios consagrados na Declarao Universal, a exemplo
da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial,16 da Conveno da Unesco Relativa Luta contra a
Discriminao no Campo do Ensino17 e da Conveno n 111, da OIT, sobre
a Discriminao em Matria de Emprego e Profisso.18
Apesar dos esforos para abolir as polticas e prticas que refletem
motivaes racistas e xenofobia e de se opor s teorias que as endossam, elas
persistem, ganham terreno e adquirem novas feies. Uma forma recente e
grave de racismo a chamada limpeza tnica.
Porque as manifestaes de racismo e xenofobia esto se alastrando
outra vez, a comunidade internacional tem renovado seus esforos para
combater o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e as formas de
intolerncia correlata. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos
(Viena, 1993) fez um apelo para que a eliminao do racismo e da dis-
criminao racial fosse o principal objetivo da comunidade internacional.19
A Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas proclamou a Terceira
Dcada de Combate ao Racismo e Discriminao Racial,20 de 1993 a 2003,
e adotou um programa para alcanar resultados mensurveis na reduo e
eliminao da discriminao, por meio de aes nacionais e internacionais
especficas.21 A Comisso de Direitos Humanos da ONU designou, para o
mandato de trs anos, um relator especial sobre as formas contemporneas
de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata. 22
Subseqentemente, explicitou melhor esse mandato, solicitando ao relator
16
UNITED NATIONS. Human Rights: a compilation of international instruments. Op. Cit. p. 66
17
Idem. p. 101.
18
Ibid. p. 96.
19
NAES UNIDAS. Assemblia Geral. Conf. 157/24, Pt. I, cap. 3.
20
NAES UNIDAS. Assemblia Geral. Res. 48/91, 20 dez. 1993.
21
NAES UNIDAS. Assemblia Geral. Res. n. 49/146, 7 fev. 1995, anexo. A proclamao da Primeira Dcada de
Ao para Combater o Racismo e a Discriminao Racial coincidiu com o 25 aniversrio (1973) da Declarao
Universal dos Direitos Humanos [NAES UNIDAS. Assemblia Geral. Res. n. 2919, cap. 17, 15 nov. 1972]. Ao
lanar a Primeira Dcada, a Assemblia Geral definiu os objetivos relacionados promoo dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais para todos, sem distino de qualquer tipo em termos de raa, cor, descendncia ou origem
tnica ou nacional, sobretudo mediante a erradicao do preconceito racial, do racismo e da discriminao racial. Na
Resoluo n. 38/14, a Assemblia Geral aprovou o Programa de Ao para a Segunda Dcada.
22
NAES UNIDAS. Assemblia Geral. Res. n. 1993/20, 2 mar. 1993.
241
que investigasse as ocorrncias contemporneas de racismo, discriminao

racial, ou qualquer forma de discriminao contra os negros, os rabes e
os muulmanos, de xenofobia, negrofobia, anti-semitismo e intolerncia
correlata. 23 Isso por causa da magnitude crescente dos fenmenos de
racismos, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata em muitas
sociedades e de suas conseqncias para os trabalhadores migrantes.
Finalmente, a Subcomisso para a Preveno da Discriminao e Proteo
das Minorias sugeriu que fosse convocada uma conferncia mundial contra
o racismo, a discriminao racial e tnica, a xenofobia e outras formas
contemporneas de intolerncia. 24
7.2. ESFOROS INTERNACIONAIS PARA COMBATER A

DISCRIMINAO RACIAL E A XENOFOBIA
7.2.1. Viso Panormica

Embora a Carta da Organizao das Naes Unidas no contenha um
catlogo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais e, em vez disso,
confie Assemblia Geral a tarefa de promover o desenvolvimento dos
respectivos instrumentos, ela j formula a regra de no-discriminao como
um princpio vinculante.25 Isso indica que a ONU foi criada para instaurar
23
NAES UNIDAS. COMISSO DE DIREITOS HUMANOS. Res. n. 1994/64, 9 mar. 1994. Ver, tambm, o
relatrio do relator especial n. E/CN.4/1995/78, par. 3. No relatrio n. A/49/677, que fez para a Assemblia Geral, o
relator especial assim definiu os termos do seu mandato: "O racismo um produto da histria humana, um fenmeno
persistente que retorna sob diferentes formas nas sociedades ao longo do seu desenvolvimento econmico, social, cien-
tfico e tecnolgico, alm de ocorrer nas relaes internacionais. No seu sentido especfico, o racismo denota a teoria
pretensamente cientfica, mas pseudo-cientfica de fato da desigualdade natural imutvel (ou biolgica) das raas
humanas, que leva ao desprezo, ao dio, excluso, perseguio e ao extermnio". p. 6-7. Ao definir "discriminao
racial", o relator reporta-se ao artigo 1 da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial: "A xenofobia a rejeio dos estrangeiros (...). A xenofobia alimentada por teorias e movimen-
tos do tipo "preferncia nacional" e "limpeza tnica", por excluses e pelo desejo de uma parcela da comunidade de
voltar-se sobre si mesma e de dividir os benefcios sociais apenas entre as pessoas da sua cultura e do seu nvel de desen-
volvimento", p. 8-9; "a Negrofobia o medo e a rejeio dos negros (...) O comrcio de escravos africanos e a colo-
nizao ajudaram a forjar esteretipos raciais", p. 9; "o anti-semitismo (...) pode ser considerado uma das causas prin-
cipais do dio racial e religioso", p. 10.
24
NAES UNIDAS. Recomendao n. 1994; 2.
25
A Corte Internacional de Justia declarou: "Estabelecer (...) e reforar distines, excluses, restries e limitaes
exclusivamente baseadas em raa, cor, descendncia, origem tnica ou nacional que constituem negao dos direitos
humanos fundamentais uma violao dos propsitos e princpios da Carta". INTERNATIONAL COURT OF JUS-
TICE. Opinion on the Presence of South frica in Nambia, ICJ Reports, 1971. par. 131.
242
um novo ordenamento jurdico internacional, baseado no apenas na igual-

dade soberana de cada Estado, grande ou pequeno, mas tambm na igualdade
e dignidade de todo ser humano. Eliminar a discriminao racial tornou-se,
portanto, matria de interesse comum de toda a humanidade.26
A proibio da discriminao racial consagrada na Carta da ONU
constitui norma diretamente aplicvel, que prescinde de implementao
adicional. No Parecer Consultivo sobre as Conseqncias Jurdicas para os
Estados da Presena Contnua da frica do Sul na Nambia27 (Sudoeste
africano), a Corte Internacional de Justia reconheceu a aplicabilidade
direta dessa proibio. A afronta desta configura uma violao flagrante dos
princpios e propsitos da Carta.28 Ao proibir a discriminao, a Carta cita
expressamente quatro critrios que no podem ser usados como desculpa para
o tratamento diferenciado, a saber: raa, sexo, lngua e religio.29 Esses
critrios foram bastante ampliados pela Declarao Universal dos Direitos
Humanos em 1948, que adicionou ao rol os seguintes itens: cor, opinio
poltica ou de outra natureza, origem social ou nacional, propriedade, nasci-
mento ou outra condio. Os dois Pactos Internacionais de Direitos
Humanos 30 de 1966, assim como vrios outros instrumentos regionais
semelhantes, transcreveram fielmente o texto desse catlogo. H o exemplo,
ainda, da Carta Africana dos Direitos dos Seres Humanos e dos Povos, que
probe a expulso em massa de grupos nacionais, raciais, tnicos ou religiosos.
As Naes Unidas e outras organizaes internacionais tm adotado
numerosos instrumentos para combater a discriminao racial, a xenofobia e
suas particularidades. Eles tanto probem o racismo e a xenofobia de Estados
ou pessoas em termos gerais e especficos (como nas reas de educao e
emprego) quanto se esforam por obter proteo para determinados grupos.
Seja como for, todos esses tratados internacionais obrigam os Estados-partes
26
EIDE, A. Relatrio sobre a eliminao da discriminao racial: medidas para combater o racismo e a discriminao
racial e o papel da Subcomisso. In: NAES UNIDAS. Doc. E/CN.4/Sub.2/1989/8, p. 2.
27
INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE. ICJ Reports, 1971, p. 16.
28
PARTSCH, K. J. Racial discrimination. Op. Cit. p. 1003.
Eles aparecem, respectivamente, no artigo 1, pargrafo 3; no artigo 13, pargrafo 2(b); no artigo 55, subpargrafo
29
C; e no artigo 76, subpargrafo C.

30
Ver artigo 2(2) do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e artigo 2(1) do Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos. In: UNITED NATIONS. Human Rights: a Compilation of International
Instruments. Op. Cit. p. 8-20.
243
a tomarem as medidas necessrias para abolir a discriminao racial. Logo,

implementar a proibio internacional da discriminao racial uma obrigao
dos Estados, mas o cumprimento dessa obrigao est sob monitoramento
e controle internacional.
Um dos primeiros instrumentos de proteo contra os efeitos mais
graves das polticas racistas foi a Conveno para a Preveno e Represso do
Crime de Genocdio.31 Ela busca proteger o direito bsico de qualquer grupo:
o direito existncia. Define como crime internacional qualquer ato voltado
destruio de um grupo nacional, tnico, racial ou religioso enquanto tal.32
A Conveno Internacional para a Supresso e a Punio do Crime de
Apartheid33 efetuou abordagem idntica, pois declarou que o apartheid um
crime contra a humanidade. Afirmou, ainda, que os atos desumanos resul-
tantes das polticas e prticas de apartao, bem como as polticas e prticas
similares de segregao e discriminao racial, so crimes que violam os
princpios do direito internacional.34
Duas convenes da OIT relativas s populaes ou povos indgenas e
tribais esto entre os instrumentos que lidam com a proteo dos grupos
particularmente em desvantagem. Ambas incluem disposies que reconhecem
os direitos das populaes indgenas preservao de suas instituies,
tradies e lnguas, alm do direito terra. Mas, por enquanto, os direitos e
interesses dos povos indgenas no tm prevalncia nos programas da ONU
destinados a abolir a discriminao racial, apesar de serem crescentes os
esforos nesse sentido.35 Um bom exemplo a Conveno Internacional
31
Idem. v. 2, p. 673.
32
Sobre a Conveno, ver: KUNZ, J. L. The United Nations Convention on Genocide, American Journal of
International Law, N. 43, 1949. p. 738-46; L. R. BERES, L. R. Genocide and genocide-like crimes. In: BASSIOUNI,
M.C. (Ed.). International Criminal Law: crime. New York: Debbs Ferry, 1988. p. 271-9. Ver tambm: Idem. p.281-6.
33
UNITED NATIONS. Human Rights: a Compilation of International Instruments. Op. Cit. p. 80.
34
A Conveno define o apartheid como uma srie de atos "cometidos com o propsito de estabelecer e manter a dom-
inao de um grupo racial sobre os demais e de oprimi-los sistematicamente" (artigo 2). Para Jost Delbrck, o apartheid
"um tipo especial de discriminao e separao de pessoas ou grupos de indivduos ao longo das linhas raciais".
DELBRCK, J. Apartheid. In: BERNHARDT, R. (Ed.). Encyclopedia of International Law, v. 1, 1992. p. 192.
35
EIDE, A. Op. Cit. p. 64: "As contnuas manifestaes de discriminao racial que afetam os povos indgenas e seus
integrantes o resultado de um longo processo histrico de jugo, invaso e marginalizao. Existe um processo duplo
em curso: a destruio gradual das condies materiais necessrias para que os povos indgenas preservem sua prpria
forma de vida, sua lngua e cultura; ao mesmo tempo, os ndios costumam se deparar com atitudes e comportamentos
excludentes e discriminatrios quando buscam participar das atividades sociais e econmicas da sociedade dominante".
244
contra o Apartheid nos Esportes.36 H instrumentos diversos para proteger

os trabalhadores migrantes, que formam outro grupo vulnervel a demandar
proteo contra a xenofobia. Trata-se da Conveno da OIT Relativa
aos Trabalhadores Migrantes (n 97, de 1949); da Conveno da OIT
Relativa s Migraes em Condies Abusivas e Promoo da Igualdade
de Oportunidades e de Tratamento dos Trabalhadores Migrantes (n 143,
de 1975);37 e, por fim, da Conveno Internacional da ONU sobre a Proteo
dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros de suas
Famlias (de 1990).38 Essas convenes visam proteger os trabalhadores migrantes
no tocante ao emprego e s condies de trabalho. A da ONU tem alcance
bem maior, por buscar a proteo indiscriminada dos trabalhadores migrantes
e de suas famlias no gozo dos direitos humanos. Nos termos do seu artigo 7,
os Estados-partes comprometem-se a respeitar e garantir os direitos previstos
na Conveno a todos os trabalhadores migrantes e aos membros de suas
famlias, no mbito de sua jurisdio, sem distino de qualquer tipo, tais como:
sexo, raa, cor, lngua, religio ou convico, origem nacional, tnica, ou social.
A Conveno da OIT sobre a Discriminao em Matria de Emprego
e Profisso (n 111)39 e a Conveno da Unesco Relativa Luta contra a
Discriminao no Campo do Ensino40 procuram oferecer proteo especfica
aos integrantes dos grupos vulnerveis nas reas em que eles costumam
sofrer maior discriminao e carecer de ateno particular.
O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, o Pacto Internacional
dos Direitos Sociais e Culturais e, sobretudo, a Conveno Internacional sobre
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial so responsveis
por efetuar a abordagem mais universal do problema da discriminao racial.41
36
UNITED NATIONS. Human Rights: a Compilation of International Instruments. Op. Cit. p. 87.
37
Tambm relevantes nesse aspecto so as Recomendaes de n 86 e 151, da OIT, relativas Migrao para o Trabalho
e aos Trabalhadores Migrantes, respectivamente.
38
At 31 de maro de 1997, essa Conveno ainda no havia entrado em vigor. UNITED NATIONS. Human Rights:
a Compilation of International Instruments. Op. Cit. p. 554.
39
Idem. p. 96
40
Ibid. p. 101
41
Ibid. p. 66. Sobre o histrico legislativo da Conveno, ver: LERNER, N. Op. Cit. p.1ss.; SCHWELB, E. The
International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, International Comparative Law
Quarterly, n. 15, 1966. p. 996ss; TNKIDS, G. Laction des Nations Unies contre la discrimination raciale, Recueil
de Cours, Academy of International Law. Dordrecht: Martinus Nijhoff, . n. 168, 1980. p. 269-487; BANTON, M. Op. Cit. p. 74ss.
245
7.2.2. A Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as

Formas de Discriminao Racial
A elaborao da Conveno foi precedida por resolues da Assemblia
Geral e de outros rgos das Naes Unidas. Com a Resoluo n 1510 (XV),
de 12 de dezembro de 1960, a Assemblia Geral condenou como violaes
da Carta da ONU e da Declarao Universal dos Direitos Humanos todas
as manifestaes e prticas de dio racial, religioso e nacional nas esferas
poltica, econmica, social, educacional e cultural da vida em sociedade.
Outras resolues similares foram adotadas pela Subcomisso para a
Preveno da Discriminao e Proteo das Minorias, pela Comisso de
Direitos Humanos e pelo Conselho Econmico e Social.42 O tema motivou a
realizao de vrios estudos destinados a elaborar uma sada para o problema
da discriminao racial. Todas essas aes foram conseqncia, principal-
mente, dos incidentes anti-semitas da Europa ao longo dos anos 60.
Na ONU, o movimento culminou na adoo da Declarao sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, que traduz os resul-
tados dos estudos anteriores e reitera o fundamento jurdico da proibio da
discriminao racial.43 O pargrafo 5 do prembulo, por exemplo, enfatiza
que toda doutrina de diferenciao ou superioridade racial cientificamente
falsa, moralmente condenvel, socialmente injusta e perigosa, e que nada
permite justificar a discriminao racial, nem na teoria nem na prtica.
Ainda de acordo com o documento, a Carta da ONU representa a base para
a proibio da discriminao racial. A Declarao expressa a caracterstica
principal da Conveno, nomeadamente o fato de que os Estados-partes no
s devem se abster da prtica de atos discriminatrios, como tambm se
obrigam a evitar que eles ocorram na vida pblica ou privada. Contudo, ela
no chega a esclarecer como seria controlada a obedincia dos Estados-partes
a essas obrigaes.
A Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial assim define discriminao racial:
42
Para saber detalhes, consultar LERNER, N. Op. Cit. p. 46, e BANTON, M. Op. Cit. p. 51ss.
43
NAES UNIDAS. Assemblia Geral. Res. n. 1904, cap. 18, 20 nov. 1963.
246
toda distino, excluso, restrio ou referncia baseada em raa, cor, descendncia

ou origem nacional ou tnica que tem por objetivo ou resultado anular ou
restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio, em igualdade de condio, dos
direitos humanos e das liberdades fundamentais no domnio poltico,
econmico, social, cultural ou em qualquer outro domnio da vida pblica.44
A definio combina vrios critrios: raa e cor so critrios fsicos,

descendncia denota origem social e origem nacional ou tnica tem cer-
tas conotaes lingsticas, culturais e histricas. 45 O Comit para a
Eliminao da Discriminao Racial (CERD) ainda acrescenta as diferenas
religiosas, assinalando que a religio no processo de desenvolvimento
histrico pode servir de fator de integrao para a formao e preservao
de segmentos especficos da populao.46 Esse conceito desperta interesse
por no limitar a definio de raa s aos elementos fsicos, mas por
igualmente considerar os elementos sociais e subjetivos. Ele se reflete
na prtica do CERD,47 pois h ocasies em que os Estados-partes reduzem
o conceito apenas s diferenas fsicas.48
A Conveno identifica quatro aes ou omisses potencialmente
discriminatrias, a saber: distino, excluso, restrio e preferncia. Mas a
discriminao s ocorre se elas tm motivao, propsito ou resultado racial,
e se restringem o reconhecimento, gozo ou exerccio dos direitos humanos e
liberdades referidos no artigo 5 da Conveno.49 O mais importante que a
Conveno probe tanto as aes ou omisses empreendidas por motivao
racial, ou que sirvam a propsito semelhante, quanto aquelas que tm tal
resultado.
44
Artigo 1. Para uma interpretao desse artigo, ver: MERON, T. The meaning and reach of International Convention
on the Elimination of All forms of Racial Discrimination, American Journal of International Law, n. 79, 1985. p. 11.
45
PARTSCH, K. J. Op. Cit.
46
Excluiu-se a religio como um dos fatores de distino mencionados na Declarao Universal a fim de no-envolver
o CERD na disputa rabe-israelita. Sobre esse tema, ver SCHWELB, E. Op. Cit. p. 996; PARTSCH, K. J. Op. Cit. p.
1006; ), LERNER, N. Op. Cit. p. 46.
47
Na Recomendao Geral n VIII (1990), o CERD afirmou que a identificao dos indivduos como integrantes de
um grupo especfico deveria basear-se na identificao que eles fazem de si mesmos (Doc. da ONU HRI/GEN/Re.1,
65). Ver: LERNER, N. Op. Cit. p. 25 sobre o histrico legislativo do artigo 1. Quanto ao funcionamento do CERD;
ver: PARTSCH, K. J. Op. Cit. p. 339-68.
48
Ver, por exemplo, o relatrio de El Salvador.
49
SCHWELB, E. Op. Cit. p 1001.
247
O CERD salienta esse ponto numa de suas recomendaes gerais.50

Pode-se permitir o tratamento preferencial, embora por um perodo limitado
de tempo, desde que seu propsito exclusivo seja assegurar o desenvolvi-
mento adequado de determinados grupos raciais ou tnicos, ou de indivduos
que necessitem de tal proteo, a fim de garantir-lhes igualdade no gozo
ou exerccio dos direitos humanos e das liberdades fundamentais.51 Essa
disposio suplementada pelo artigo 2(2) da Conveno, de acordo com
o qual os Estados-partes tm a obrigao de tomar medidas especiais e
concretas para assegurar o desenvolvimento devido e a proteo de deter-
minados grupos raciais nos campos social, econmico, cultural, etc. Ambas
as disposies destinam-se a assegurar a grupos raciais especficos o gozo de
padres sociais, econmicos e outros idnticos aos que desfruta o resto da
populao do pas.
Cuida-se de um objetivo ainda no atingido por muitos pases, apesar
do escopo limitado de que se reveste: ele no obriga os Estados-partes a
adotarem aes afirmativas para proteger a identidade cultural dos grupos
citados, como moderadamente requer o artigo 27 do Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos.52 Possuem maior alcance, portanto, a Conveno
Relativa Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino (da Unesco) e,
em especial, a Conveno Relativa aos Povos Indgenas e Tribais nos Pases
Independentes (n 169, da OIT).
Embora amplo, o conceito de discriminao racial tem limites. Como
especifica o artigo 1(2), a Conveno no se aplica a distines, excluses,
restries ou preferncias feitas entre cidados e no-cidados. Por fora do
artigo 1(3), tampouco ela afeta as disposies legais relativas a nacionalidade,
cidadania ou naturalizao, contanto que estas no discriminem um determi-
nado grupo nacional.53 Ao avaliar tais disposies, deve-se levar em conta a
50
NAES UNIDAS. Recomendao Geral n. 14, sobre o artigo 1(1) da Conveno, 1993. (UN Doc.
HRI/GEN/Rev.1) p. 67.
51
Artigo 1(4) da Conveno.
Ver: TOMUSCHAT, C. Protection of Minorities under Article 27 of the International Covenant on Civil and Political Rights.
52
Berlin: Festschrift fr Hermann Mosler, 1983. p. 949-79; e WOLFRUM, R. The emergence of new minorities as a result of
migration. In: BRLMAN, C.; LEFEBER, R.; ZIECK, M. (Ed.). Peoples and Minorities in International Law, 1993. p. 163ss.
53
Consultar, a respeito, a Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes
e dos Membros de Suas Famlias. In: UNITED NATIONS. Human Rights: a Compilation of International Instruments.
248
poca em que se elaborou o documento da ONU. Desde ento, no plano

internacional, registram-se esforos para aproximar a condio de estrangeiro
da que tem o cidado nacional no tocante aos direitos econmicos, sociais e
culturais.54 O Comit trata do assunto na Recomendao Geral n XX [48],
de 8 de maro de 1996, cujo pargrafo 2 afirma:
Sempre que o Estado impuser uma restrio a qualquer dos direitos listados
no artigo 5 da Conveno, ostensivamente aplicvel a todos dentro de sua
jurisdio, ele dever assegurar que tanto o objetivo quanto o resultado da
restrio so compatveis com o artigo 1 da Conveno, que integra as normas
internacionais de direitos humanos. Para apurar se esse o caso, o Comit
deve fazer indagaes adicionais a fim de certificar-se de que a restrio
no resulta em discriminao racial.
Esse ponto tem sido freqentemente ressaltado pela Assemblia Geral

da ONU.55
A Conveno destina-se a abolir a discriminao racial em todos os
domnios da vida pblica. O significado disso foi motivo de controvrsia den-
tro do Comit. Embora concebido para retirar do alcance da Conveno a
discriminao nas relaes privadas, o Comit acertadamente efetuou uma
interpretao restritiva dessa clusula. Segundo ele, os Estados-partes no
podem se furtar proibio imposta no artigo 1(1) da Conveno por meio
da estratgia de privatizar questes (como o ensino) que, por sua prpria
natureza, devem ser pblicas.56 Endossa tal perspectiva a redao do artigo
5(f ), indicativa de que a clusula usada em sentido mais amplo, incluindo
o acesso a locais, instituies ou eventos que normalmente so abertos a
Op. Cit. p. 554.. e a Declarao dos Direitos Humanos dos Indivduos que No So Naturais do Pas Onde Vivem.
In: NAES UNIDAS. Assemblia Geral, Res. n 40/144, de 13 dez. 1985. Ver ainda, os Pactos Internacionais:
UNITED NATIONS. Human Rights: a Compilation of International Instruments. Op. Cit. p. 8-20, que diferenciam
cidados e no-cidados somente no tocante aos direitos polticos (exercer cargos pblicos, votar e ser eleito, ter acesso
ao servio pblico), conforme artigo 25 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos.
54
A maioria dos Estados-partes apresentam relatrios a respeito da situao dos estrangeiros. O CERD efetua a anlise
desses relatrios considerando que, embora a Conveno no ignore a distino entre cidados e no-cidados, ela ao
menos probe o tratamento discriminatrio dos estrangeiros.
55
Ver, por exemplo, A/RES/51/79, 12 dez. 1996.
56
BANTON, M. Op. Cit. p. 195.
249
todos. Especificando esse objetivo global, o artigo 2 afirma que os Estados-

partes condenam a discriminao racial e comprometem-se a adotar uma
poltica de eliminao da discriminao racial e de promoo do entendi-
mento entre todas as raas. As medidas cabveis aparecem pormenorizadas
nos artigos 2 e 5 da Conveno.
A conexo entre tais dispositivos no muito clara. O artigo 2 e o
pargrafo de abertura do artigo 5 estabelecem a obrigao fundamental dos
Estados-partes, mas o artigo 2 tambm define o que estes devem fazer ou
no. O artigo 5, por seu turno, refere-se aos direitos cujo exerccio no deve
ser ameaado ou privado pela discriminao racial.57 Contudo, as obrigaes
dos Estados-partes extrapolam o simples dever de proteger contra a discrimi-
nao racial os direitos citados no artigo 5: eles se comprometem a abolir
as razes da discriminao racial empreendida por autoridades pblicas,
pessoas ou organizaes. Nesse sentido, o enfoque da Conveno mais
inclusivo do que o de outros instrumentos internacionais voltados a proteger
o exerccio de certos direitos contra a discriminao racial. A Assemblia
Geral, por exemplo:
1. Declara, mais uma vez, que todas as formas de racismo e discrimi-

nao racial, sejam elas institucionalizadas ou resultantes de doutrinas
oficiais de superioridade ou exclusividade racial, como a limpeza tnica,
esto entre as mais graves violaes dos direitos humanos no mundo con-
temporneo e devem ser combatidas por todos os meios disponveis (...)
4. Convoca todos os Governos a tomarem as medidas necessrias para
combater as novas formas de racismo, particularmente pela adaptao
constante dos meios de combate, sobretudo nos campos legislativo,
administrativo, educacional e informativo.58
A natureza inclusiva do enfoque a ser implementado luz da Conveno

torna-se mais evidente nos atos da Comisso de Direitos Humanos. Na Resoluo
n 1997/73, ela afirmou estar:
57
PARTSCH, K. J. Op. Cit. p. 193-250.
58
Ver A/RES/49/146, de 7 fev. 1995.
250
consciente da diferena fundamental entre, de um lado, o racismo e a

discriminao racial como poltica governamental institucionalizada ou
resultante de doutrinas oficiais de superioridade ou exclusividade racial e,
do outro, as diversas manifestaes de racismo, discriminao racial,
xenofobia e intolerncia correlata verificadas no seio de muitas sociedades
e perpetradas por grupos ou indivduos, algumas das quais direcionadas a
trabalhadores migrantes e suas famlias (...). 59
A Conveno estabelece tanto obrigaes afirmativas quanto negativas

para os Estados-partes.60 Nos termos do artigo 2, pargrafo 1(a), eles no
podero se engajar em aes ou prticas contrrias obrigao fundamental
de eliminar a discriminao, complementada pelo artigo 5. De acordo com
o artigo 2, pargrafo 1(b), eles se comprometem a no apoiar partidrios do
racismo nem organizaes racistas. Essas obrigaes negativas so dirigidas
aos Estados-partes e englobam todas as atividades desenvolvidas nos ter-
ritrios sob sua jurisdio. Os agentes pblicos federais, nacionais, estaduais
e municipais devem agir em conformidade com essas obrigaes, inclusive
aqueles de entidades autnomas ou empresas estatais. Por fim, os Estados-
partes obrigam-se a no patrocinar, defender ou apoiar a discriminao racial.
As duas primeiras obrigaes probem as aes discriminatrias do Estado, ao
passo que a ltima diz respeito particularmente ao seu dever de apoiar pessoas
e organizaes. Essa obrigao complementa as anteriores, embora o apoio a
atos, pessoas ou organizaes racistas j seja uma demonstrao suficiente da
conduta discriminatria do Estado.
A Conveno estabelece uma variedade de obrigaes afirmativas para
os Estados-partes. Entre as de maior alcance, de acordo com o artigo 2, par-
grafo 1(c), est a obrigao de rever as polticas governamentais, nacionais e
locais, alm de todo o ordenamento jurdico, de modo a modificar, abolir ou
revogar as polticas ou normas que tenham por resultado criar ou perpetuar a
discriminao racial. Como se afirmou antes, os Estados-partes no somente
vm abolindo as clusulas discriminatrias dos seus sistemas jurdicos, como
vm incorporando neles garantias de proteo da igualdade perante a lei e at
59
Apresenta teor semelhante a: NAES UNIDAS. Assemblia Geral: Res. n. A/RES/51/79, 25 fev. 1979.
60
Essa classificao usada por LERNER, N. Op. Cit. p..50ss.
251
clusulas que probem explicitamente a discriminao racial. At agora, isso

no constitui garantia de que esta venha sendo abolida de verdade: existem
prticas que, apesar de no terem motivao racial necessria, resultam em
discriminao racial de facto ou perpetuam a marginalizao de um determi-
nado grupo de pessoas. Por exemplo, a alfabetizao como pr-requisito para
participar das eleies ou para obter certas licenas vai afetar muito mais, na
prtica, um segmento j em desvantagem.
Para ver se o Estado-parte cumpre com essa obrigao, torna-se
indispensvel determinar como faz o CERD se todos os grupos sob sua
jurisdio tm oportunidades iguais de participar dos benefcios econmicos,
sociais e culturais ou se alguns so marginalizados. Para tanto, faz-se
necessria uma anlise completa das condies de vida existentes no Estado,
e no apenas a mera avaliao de sua ordem jurdica em geral e de sua
Constituio em particular. So indicativos da realidade de prticas racial-
mente discriminatrias, entre outros, as diferenas de expectativa de vida,
uma porcentagem de desemprego desproporcionalmente alta, a delinqncia
e o analfabetismo, o acesso desigual ao ensino superior e a baixa infra-estru-
tura das reas predominantemente ocupadas por determinado grupo tnico.61
O artigo 3 da Conveno aborda o problema da segregao racial e do
apartheid. Os Estados comprometem-se a evitar, proibir e eliminar, nos
territrios sob sua jurisdio, todas as prticas dessa natureza. Embora o
apartheid seja um fenmeno do passado, a segregao empreendida por
pessoas fsicas ou instituies privadas no . Os Estados-partes devem
estar cada vez mais atentos s novas modalidades de formao de guetos,
que podem desembocar em tenses tnicas e xenofobia.62
As obrigaes dos Estados-partes j referidas encontram reforo no
artigo 6 da Conveno, em que eles se comprometem a prover os recursos
efetivos contra qualquer ato de discriminao racial empreendido por autori-
dades ou instituies pblicas. Adicionalmente, devem fornecer s vtimas a
oportunidade de buscar a justa e devida reparao.
Alm disso, de acordo com o artigo 2, pargrafo 1(d), os Estados-
partes comprometem-se a proibir e eliminar, por todos os meios possveis,
61
BANTON, M. Op. Cit. p. 50ss.
62
Idem. p. 203ss.
252
inclusive por medidas legislativas, a discriminao racial praticada por qualquer

pessoa, grupo ou organizao. Esse dever est intimamente ligado quele
constante no artigo 4, que prev pena para a disseminao de idias baseadas
na superioridade ou no dio raciais. O artigo 2, pargrafo 1(d), e o artigo
4 trabalham em nveis diferentes, assim refletindo a natureza complexa da
atividade envolvida. Entretanto, em ambos os casos, os Estados-partes obrigam-
se a agir e adotar medidas preventivas. A existncia da discriminao racial
um fato que torna necessria a adoo de medidas legais ou de outra espcie.
Para cumprir o artigo 2, pargrafo 1(d), os Estados-partes devem
adotar medidas a fim de assegurar que ningum seja discriminado por pessoas
ou organizaes a ponto de ver ameaado o gozo de seus direitos, conforme
dispe o artigo 5, particularmente no subpargrafo (f ).63 O artigo 4 impe
aos Estados-partes a obrigao de apenar a disseminao de idias baseadas
na superioridade ou no dio raciais, o incitamento discriminao racial,
bem como os atos de violncia e sua provocao. As organizaes e as pro-
pagandas racistas devem ser declaradas ilegais, e apenada a participao nelas.
A pena necessariamente restringir as liberdades de expresso e de associao.
A Conveno reconhece o fato ao indicar que ela deve ser fixada com o
devido respeito aos princpios personificados na Declarao Universal dos
Direitos Humanos.64 Cuida-se de referncia s clusulas contidas nos artigos
29 e 30 da Declarao, que tratam das limitaes impostas aos direitos e
liberdades no caso de conflito entre eles.
Na prtica, muitos Estados-partes relutam em implementar integral-
mente o artigo 4 da Conveno. Isso desalentador. Como afirma a Declarao
da Unesco sobre a Raa e os Preconceitos Raciais, a luta contra as teorias
racistas ou organizaes que nelas se baseiam constitui um dos meios mais
promissores para atingir as razes desse tipo de discriminao.65
Por fim, cada Estado-parte compromete-se a favorecer organizaes e
movimentos integracionistas e multirraciais [artigo 2, pargrafo 1(e)], e a
adotar medidas no campo do ensino e da educao a fim de combater os
preconceitos que levam discriminao racial. Embora a abordagem pre-
64
Trata-se do direito de acesso a qualquer local ou servio destinado ao uso pblico, como transportes, hotis, restau-
rantes, cafs, teatros e parques. A extenso desse dispositivo controversa. MERON, T. Op. Cit. p. 283-318.
64
PARTSCH, K. J. Op. Cit. p. 119-38, 359ss; e WOLFRUM, R. Op. Cit. p. 515-25.
65
Ver tambm: BANTON, M. Op. Cit. p. 202ss.
253
ventiva traga boas promessas, os Estados-partes ainda no provaram que

esto implementando suas obrigaes de modo sistemtico.
7.3. CONCLUSO
At o presente momento, os esforos internacionais contra o racismo, a

discriminao racial, a xenofobia e outras formas de intolerncia correlata no
foram bem-sucedidos. Em que pese o resultado positivo da luta contra o
apartheid, surgem novas formas de racismo, discriminao racial e precon-
ceito tnico. Contudo, os organismos internacionais engajados no combate a
essas formas de intolerncia e violncia delas decorrente sobretudo o
CERD devem prosseguir e mesmo intensificar seus esforos.
Somente por meio destes, pode-se criar conscincia pblica dentro
da comunidade internacional com a certeza de que as formas de intolerncia
e violncia referidas so violaes inaceitveis da dignidade humana e cons-
tituem crime internacional. Alm disso, a luta contra o racismo, a discriminao
racial, a xenofobia e outros preconceitos no campo da educao e do ensino
est a exigir esforos adicionais, especialmente da Unesco.
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256
8. DIREITOS HUMANOS E TOLERNCIA

Claudio Zanghi
8.1. O REAPARECIMENTO DAS MANIFESTAES DE

INTOLERNCIA
Na ltima dcada, sobretudo nos anos recentes, testemunhamos o

crescente desenvolvimento das manifestaes de intolerncia em diferentes
nveis. Na Europa, vemos que, somadas s dificuldades existentes para a
imigrao desde os anos 60, as incompatibilidades tnicas controladas
durante dcadas pelo rgido regime comunista eclodem com fora total depois
do colapso da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) e dos
regimes totalitrios de pases do Centro e Leste Europeu.
No continente africano, as tenses tnicas e tribais tornaram-se mais
agudas, levando guerra civil na Somlia, em Ruanda e no Burundi, entre
outros, e culminando em atos de genocdio de particular violncia e atroci-
dade. Alm disso, em vrios pases islmicos, sem excluir outros contextos
religiosos, a expanso e a radicalizao do fundamentalismo religioso
desguam em manifestaes de violenta intolerncia, que lembram episdios
dos sculos XVI e XVII.
No obstante a contemporaneidade dos eventos, as causas que esto
na origem das manifestaes acima mencionadas decerto so numerosas e
distintas, mas esta no a hora nem o lugar para uma pesquisa sociolgica
aprofundada capaz de solucionar problema. Dolorosamente, sob qualquer ponto
de vista, a realidade sugere a seguinte observao, que tambm uma concluso
prpria desses eventos: no seio da humanidade, h uma nova conscincia
acerca do crescimento da intolerncia com o que diferente. Isso aparece
numa multiplicidade de comportamentos individuais, coletivos e governa-
mentais. Entre eles, so bem conhecidos o racismo, o etnocentrismo, o anti-
semitismo, o nacionalismo, a xenofobia, o antagonismo religioso e o sexismo.
257
Tudo isso ressalta a necessidade de proclamar e difundir a tolerncia

como um princpio fundamental para o adequado estabelecimento do proces-
so civilizatrio, da democracia e da observncia dos direitos humanos.
Sentindo tal necessidade, a Assemblia Geral da ONU proclamou 1995 o
Ano das Naes Unidas para a Tolerncia, por meio das Resolues n
48/126, de 30 de dezembro de 1993, e n 49/213, de 23 de dezembro de
1994. A Conferncia Geral da Unesco mediante as Resolues n
26C/5.6, de 2 de novembro de 1991, e n 27C/5.14, de 15 de novembro de
1993 foi a primeira a promover e encorajar a medida posterior da ONU,
seguida pelo Conselho Europeu e por numerosas recomendaes do
Parlamento Europeu, alm de recomendaes, resolues e declaraes
do Comit de Ministros. Destacam-se, entre elas, a Declarao sobre
Intolerncia, de 14 de maio de 1981, e a Declarao e Plano de Ao na Luta
Contra o Racismo, a Xenofobia e a Intolerncia, de 8 e 9 de novembro de
1993, responsveis por criar a Comisso Europia contra o Racismo e a Intolerncia.
A relevncia do problema e a gravidade de suas manifestaes justifi-
cam, portanto, o reexame e a tentativa de reelaborao do conceito de tole-
rncia, junto com suas implicaes e seus limites, no apenas no tocante
interpretao histrica e filosfica, mas tambm no contexto da realidade
contempornea. Nessa perspectiva, parece ainda oportuno avaliar o vnculo
entre tolerncia e direitos humanos luz dos textos internacionais em vigor e
das iniciativas adotadas e previstas.
8.2. A EVOLUO HISTRICA DO CONCEITO DE

TOLERNCIA
8.2.1. Do Mundo Clssico Era do Iluminismo

Historicamente, o conceito de tolerncia surge no comeo da Idade
Moderna, mas h antecedentes importantes dele no Mundo Antigo, onde os
autores modernos costumam buscar inspirao. Entre esses antecedentes,
primeiro se destaca a crtica que os sofistas fizeram ao conceito de civilizao
e sua tradicional distino entre gregos e brbaros. Antifonte proclamou
o princpio da igualdade originria entre os homens. pias foi ainda mais
longe, professando um ideal cosmopolita que encerrava o reconhecimento da
258
legitimidade dos costumes e crenas para todas as pessoas. significativo o

fato de pias ter-se devotado, em particular, ao que hoje se conhece por
estudos etnogrficos, tpico em evidncia, de certo modo, desde o nascimento
da filosofia grega. Segundo Protgoras, o que parece ser correto e moral para
um grupo mostra-se injusto e imoral para outro, do que decorrem a variedade
de leis e costumes e a impossibilidade de estabelecer um critrio vlido para
todos os homens.
No mundo romano, a perseguio dos dissidentes religiosos teve,
quase sempre, motivao poltica, por causa da relao entre o reconhecimento
da divindade do imperador e da sua autoridade poltica. Os dissidentes
costumavam defender-se com o argumento que depois seria usado na Idade
Moderna para apoiar a tolerncia: a dissidncia religiosa no significa
corrupo moral nem antagonismo poltico; pode-se ser leal a uma autoridade
poltica, mesmo sem compartilhar suas idias religiosas.
O transplante do pensamento cristo para essa linha de pensamento
clssico levou a resultados contraditrios: de um lado, o cristianismo confirmou
e expandiu o conceito de igualdade entre os homens, como filhos do Deus
Criador; do outro, rejeitou todas as demais tradies religiosas, mostrando ter
com respeito a esse tema (analogamente ao Isl, a outra grande religio
monotesta) uma forte tendncia intolerncia, no raro expressa em
perseguies cruis e guerras organizadas. desse profundo contraste que
nasceu o conceito moderno de tolerncia.
Geralmente se v em Marslio Da Padova um precursor da teoria
poltica da tolerncia. Ele sustentou que a Sagrada Escritura convida as
pessoas a ensinar, demonstrar e convencer, e no a forar e punir, pois
sendo a conscincia livre qualquer f violentamente imposta no beneficia
a salvao espiritual. Essa tese j tinha sido postulada pelos primeiros cristos
e seria, mais uma vez, fortemente defendida por Spinoza.1 Depois disso, o
problema recebeu tratamento sistemtico e extenso na literatura, desenvol-
vendo-se sob a feio de tolerncia religiosa.
At a Reforma, quase ningum ousou clamar por tolerncia religiosa,
embora, paradoxalmente, a dissidncia nunca tenha alcanado as propores
dos sculos XVI e XVII. A Reforma acarretou a proliferao das confisses
1
Tractatus theologico-politicus. 1670. Cap. 20.
259
religiosas e criou uma situao em que o problema da intolerncia assumiu

feies polticas e muita urgncia. Quase todo soberano viu-se obrigado
a entrar em acordo com as diversas comunidades que a ele se sujeitavam
politicamente, mas que divergiam em assuntos religiosos. A tese resumida no
princpio cuius regio eius religio (o sdito segue a religio do rei) revelou-se
desde logo indefensvel. As comunidades perseguidas e muitos livres-
pensadores reivindicavam a tolerncia religiosa, usando argumentos que
seriam posteriormente empregados repetidas vezes, e que ainda o so em
outros contextos.2
Em correlao ao problema religioso, o avano de uma cultura humanista
e a difuso de uma sensibilidade humanitria esto na origem das expresses
inaugurais do princpio da tolerncia na poca do Humanismo e da Renascena.
So exemplos significativos disso o projeto, de Pico della Mirandola, de um
acordo universal entre todas as convices religiosas e filosficas; a defesa,
por Campanella, de uma religiosidade natural, comum a todos os homens
e independente de revelaes sobrenaturais; a distino, feita por Bruno,
entre as convices religiosas comuns e a filosofia, com o pleito de reconhecer
ao filsofo total liberdade de pensamento, mesmo na esfera teolgica;
o reconhecimento explcito do que depois foi chamado de princpio da
tolerncia por Thomas More, que no estado imaginrio da utopia
defende o livre acolhimento de todas as religies e convices.
8.2.2. Os Fundamentos da Tolerncia Religiosa nos Escritos

Filosficos dos Sculos XVII e XVIII
No obstante a contribuio dos filsofos mencionados, o terico do

moderno princpio da tolerncia ainda Locke. Entre os seus escritos iniciais
a respeito do tema (1661-2) e a Primeira Carta sobre Tolerncia (1689), ele
formulou os critrios relativos liberdade de pensamento e de culto at hoje
considerados fundamentais e atuais. Esses critrios podem ser assim resumidos:
2
Na poca, houve debates polmicos, envolvendo os refugiados italianos, entre os quais estava o sienense Bernardino
Ochino (1487-1564). Esses debates culminaram na publicao da obra De haeretics an sint persequendi et omnino quomodo
sit cum eis agendum, Luteri et Brentii, aliorumquemultorum tum veterum tum recentiorum sententiae (1554), escrita pelo
humanista saboiano Sebastiano Castellione, com a colaborao de Cecilio Secondo Curione, sob o pseudnimo de
Martinus Bellius.
260
as opinies especulativas e religiosas no dizem respeito ao Estado e devem,

por conseguinte, gozar de tolerncia ilimitada, contanto que sua manifestao
no prejudique os interesses econmicos e morais da sociedade; as censuras
religiosas nunca devem refletir-se nos direitos civis; o Estado uma sociedade
de homens, constitudo para preservar e promover o bem comum: qualquer
assunto relacionado com a alma est fora dos limites de seus deveres insti-
tucionais e no se submete sua soberania.
Mas Locke devotou ateno especialmente ao problema da relatividade:
no mbito religioso, s possvel a convico subjetiva, e no uma certeza
comparvel com aquela obtida nas cincias. Prova isso o fato de opinies
contrastantes serem sustentadas pelo mesma srie de argumentos. A verdade,
em nome da qual se perseguem os dissidentes, sempre a verdade de algum;
no pode ser seno subjetiva a evidncia levantada pelo postulante para provar
que a verdade a ele se revela. Assim como no se pode comprovar a verdade
absoluta da crena de uma pessoa, ningum tem autoridade para julgar erradas
as idias distintas das suas.
Na abordagem mais radical de Bayle, a afirmao dos direitos de cons-
cincia despreza a diferena entre a esfera do Estado e a dos indivduos,
porque tende a dissociar a liberdade de conscincia das referncias normativas
a que pode estar sujeita.3 Para Bayle, o que essencial na tolerncia a afir-
mao de uma conscincia moral, separvel da convico e da conscincia
religiosa. Logo, a tolerncia, diferentemente do que Locke sustentou, tambm
deve ser estendida aos atestas.
A dupla inspirao encontra em Voltaire a mais clara e completa
expresso do Iluminismo. Do Tratado da Tolerncia (1783), escrito na
poca da condenao do protestante Jean Calais, at as vrias edies do
Dicionrio Filosfico, o trabalho de Voltaire dedica-se inteiramente a
combater o fanatismo e a afirmar os princpios da liberdade religiosa e da
tolerncia poltica e ideolgica.
Desse modo, por meio de Spinoza, Locke, Voltaire, Hume, Rousseau e
outras grandes figuras da Escola do Iluminismo, o pensamento europeu viu
enraizar-se a tradio do ethos liberal e democrtico, que tem na tolerncia
3
BAYLE, P. Nouvelles lettres de lauteur de la critique gnrale du calvinismo. Oeuvres diverses: dictionnaire historique
et critique, 1695-1697. Paris: Penses diverses sur la comte, 1984.
261
religiosa, poltica e cultural seu ponto cardeal. Por meio do mais rematado
conhecimento histrico e etnolgico caracterstico do sculo XVIII, essa
tradio angariou apoio adicional, chegando a ser aceita pela Igreja Catlica
na Encclica de Leo XIII, no sem reservas, como um mal menor.
No se pode negar que a implementao integral do princpio da
tolerncia incompatvel com o dogmatismo religioso que, professando a
certeza da verdade recebida por graa divina, impe o certo e o errado, a
separao entre os escolhidos e os preteridos, os crentes e os infiis. Todavia,
os progressos mais recentes do pensamento da Igreja Catlica (contidos no II
Conclio do Vaticano e nas encclicas de Joo XXIII e Paulo VI) voltam-se
explicitamente ao princpio da tolerncia, ao reconhecer e venerar a dignidade
natural da pessoa humana, que existe mesmo na presena do erro, confir-
mando, mais uma vez, que a busca pela verdade um ato voluntrio da
conscincia sobre o qual a autoridade civil no tem poder de interveno.
8.2.3. Tolerncia Religiosa e Tolerncia Poltica

Nem todas as argumentaes referidas estendem-se, segundo os seus
autores, tolerncia com a dissidncia poltica, expressamente rejeitada pela
maioria dos defensores da tolerncia religiosa. A tolerncia com a opinio
poltica divergente uma reivindicao do liberalismo do sculo XVIII, que
teve em J.S. Mill4 um ativista dedicado. A ele devemos a ampliao do
conceito de tolerncia da jurisdio poltica para a opinio pblica e a
leitura do fenmeno da perseguio que abrange a presso social contra a
dissidncia, e no apenas a represso legal.
A estrutura da argumentao em favor da tolerncia poltica costuma
ser mais ou menos idntica em todos os casos: os partidrios da tolerncia sus-
tentaro que a represso malfica em si (argumento tico); ou que intil,
porque se coloca contra diferenas no-essenciais; ou que viola os direitos da
conscincia individual, por forar escolhas que s dizem respeito pessoa; ou
que contraprodutiva para quem a exerce (argumento poltico); ou que se
baseia num dogmatismo insustentvel (argumento relativista). Mas sempre se
dir que as opinies e as condutas almejadas pela tolerncia no acarretam,
necessariamente, efeitos deletrios.
4
On Freedom. 1859.
262
8.2.4. A Reinsero da Tolerncia no Sculo XX

Aps a Primeira Guerra Mundial, a Sociedade das Naes por meio
do seu sistema de proteo das minorias trouxe baila o conceito de
tolerncia. Em seguida, a ecloso da Segunda Guerra Mundial e as perseguies
efetuadas por nazistas, soviticos e outros apagaram da memria o respeito
pelo indivduo e pela dignidade humana. Esse quadro s se reverteu quando
uma nova ordem internacional foi instaurada pela Conferncia de So
Francisco e, especialmente, pela Declarao dos Direitos Humanos (1948).
Nesse cenrio, a Organizao das Naes Unidas estabeleceu as
caractersticas de uma ordem mundial pacfica. Tornou-se evidente, assim,
que boa parte da disputa instigada pela intolerncia dentro da comunidade
internacional pode ser tributada insistncia dos povos no direito de gerir
seus prprios assuntos polticos e econmicos. Como a Declarao Universal
enfatiza, a violncia resulta tanto da represso de aspiraes democrticas
quanto da intolerncia.
Finda a Guerra Fria, a sociedade mundial depositou suas esperanas no
advento de uma era de paz. Mas essas esperanas vem-se submetidas a duras
provas com a ecloso de conflitos e hostilidades regionais que dividem naes
e mudam radicalmente a ordem poltica mundial estabelecida h cerca de 50
anos. O planeta inteiro torna-se palco de conflitos tnicos e de hostilidades
religiosas. Inmeros conflitos h muito olvidados prendem hoje a ateno
do mundo. dios profundos (alguns dos quais encobertos pela reconciliao
que permitiu a cooperao entre grupos tnicos distintos e sua coexistncia
pacfica) voltam tona, so articulados na mdia, em conferncias, etc., e
geralmente do margem a conflitos armados.
Esses conflitos somados ao problema da pobreza, que acelera o
ritmo da imigrao provocam o aumento do nmero de refugiados que
pedem asilo e de imigrantes que buscam emprego em pases e comunidades
antes monoculturais. Muitas vezes inesperado, o multiculturalismo aparece
em cena como um fator social, penetra nas comunidades e faz sentir sua
influncia.
Alm disso, depois da queda do bloco sovitico, reclama particular
interesse a instvel situao poltica do Centro e do Leste da Europa, onde
tambm voltam tona as animosidades entre os diferentes grupos tnicos.
Nota-se, ainda, o retorno de atitudes racistas e xenfobas em alguns pases
263
europeus, sobretudo em zonas multitnicas, sendo vtimas preferenciais os

rabes, os turcos e outras minorias nacionais. Nesses casos, o preconceito e
a intolerncia infundados moldam a opinio contra o outro, provocando
reaes emotivas e irracionais.
8.3. O SIGNIFICADO MODERNO DE TOLERNCIA
8.3.1. Elementos para uma definio de tolerncia

Inmeras so as tentativas para definir o termo tolerncia. parte sua
origem lxica (proveniente do latim, tolero), no h dvida de que a histria
semntica do conceito que ele procura veicular acompanha os eventos acima
referidos. Muitas e muitas anlises para avaliar o significado exato do termo
so levadas a cabo nas diversas reas geogrficas, culturais e filosficas.
Na sia, ao contrrio do que se observa nas civilizaes europias,
a tolerncia reporta-se a uma virtude pessoal e tem poucas implicaes
sociopolticas.5 Encontram-se diferenas relacionadas cultura, ao contexto
histrico e evoluo social mesmo em lnguas distintas.6
Sem falar de suas implicaes nas esferas filosfica, religiosa e poltica,
o conceito originalmente invoca uma situao de diversidade e de distino.
Na ausncia de diferenas, no h porque haver tolerncia. Ela sempre se
faz acompanhar da pluralidade de idias e de condutas e, muitas vezes,
do conflito. Em tal situao, as expresses tolerar, ser tolerante ou ter
tolerncia com o que diferente evocam a prontido para aceitar, mesmo
com dificuldade. Trata-se, portanto, da atitude que permite que algum aceite
nos outros uma maneira de pensar e de agir distinta da sua. Nesse sentido
elementar, a tolerncia implica a convico equivocada de que existe uma
5
WANG-SANG H. The issues of tolerance as an element of peaceful unification of the Korean Peninsula. In: INTER-
NATIONAL CONFERENCE ON DEMOCRACY AND TOLERANCE. Seoul, Republic of Korea, 27-9 Sep. 1994.
Proceedings. Paris: UNESCO/Korean National Commission for UNESCO, p. xv.
6
No uso da lngua inglesa, aponta-se um problema especfico, relacionado aos termos "tolerncia" e "tolerar". Ver:
EVERS, K. On the nature of tolerance. In: Idem. p. 3. E sugere-se que o termo "toleramento" seja usado de maneira
mais prxima da interpretao ocidental corrente. Ver: DUMMET. La tolrance aujordhui, Analyses philosophiques. In:
19th WORLD CONGRESS OF PHILOSOPHY. Moscow: UNESCO, 1993 p. 17. Pessoalmente, no sinto que tenho
competncia para participar do debate lingstico e limito-me a usar o termo "tolerncia" simplesmente porque ele
mais conhecido.
264
verdade (a prpria) e de que se deve aceitar o que diferente (e, em princpio,

errado), desde que no se ultrapassem certos limites.
Num outro sentido, o termo tolerncia tambm significa no-inter-
ferncia e pode, por isso, ser entendido como permissividade. No
Dicionrio Oxford, ele ganha exatamente essa acepo. No Larousse, o
termo tolrer significa aceitar com indulgncia, permitir tacitamente.
Mas preciso ter cuidado aqui, porque a palavra permitir pressupe,
ao contrrio, uma proibio. Logo, ela remete a uma leitura inaceitvel,
j que uma pessoa no tem o poder de permitir ou de proibir. A faceta
permissiva deve ser apenas coincidente com a tolerncia, e no um ele-
mento desta.
8.3.2. A Variabilidade e os Limites da Tolerncia

Em sua forma mais simples e fundamental, a tolerncia consiste no
reconhecimento do direito do outro de ser respeitado como pessoa e de ter
sua prpria identidade. Os valores polticos e sociais modernos que deram
origem s normas internacionais de direitos humanos foram formulados,
antes de tudo, em apelo tolerncia como condio indispensvel para
manter a ordem social. Pensadores polticos ocidentais demonstraram a
necessidade da tolerncia para uma sociedade que no pode mais tolerar
a intolerncia e as guerras religiosas dos sculos XVI e XVII. O reconheci-
mento da tolerncia como fator fundamental para a paz entre as naes teve
importncia marcante na evoluo histrica que resultou nas primeiras
declaraes de direitos humanos da Idade Moderna, definitivamente coroada
pela Declarao Universal.
Se a tolerncia no admite uma verdade absoluta ou revelada, ela tam-
pouco se identifica com a indiferena, que a negao de toda relao social
construtiva. A tolerncia no pode ser compreendida como aceitao indis-
criminada, porque costuma admitir as diversidades e diferenas sempre com
base no princpio geral de proteo dos ideais de liberdade, justia, dig-
nidade humana e paz.
Ocasionalmente, as pessoas mostram-se tolerantes, mas no sentido
negativo da total falta de interesse pelo que acontece em outros contextos
sociais enquanto o comportamento em questo continuar ali confinado.
Trata-se da falsa tolerncia, que tem o direito de ser diferente como algo
265
construdo7 e que se transmuta em intolerncia manifesta assim que o compor-

tamento virtualmente tolerado ultrapasse os limites que lhe foram definidos.
Tolerncia no indiferena, no a falta de interesse pelo diverso,
determinada por uma viso de fechamento perante o outro, como se o
comportamento deste pudesse ser isolado viso hoje definitivamente
anti-histrica. Ela a confrontao, o dilogo que leva em conta a sociedade
global formada por todos os seres humanos.
8.3.3. Parmetros Comuns da Tolerncia

possvel perceber, ento, a necessidade de um parmetro comum, de
um limite para o conceito de tolerncia que no pode ser ultrapassado nem
rompido. Os autores dos sculos XVI e XVII citados reconheceram a necessi-
dade de fixar limites para a tolerncia, localizando-os na esfera do ordena-
mento social. Por esse motivo, deve-se falar no de regras fixas, previamente
constitudas e imutveis, mas de regras que variam inevitavelmente de acordo
com a evoluo da sociedade.
A variabilidade da tolerncia, contudo, pode atingir o paradoxo de per-
mitir a intolerncia com a conduta que no observa os limites fundamentais
impostos pelo respeito ordem social. O paradoxo torna-se aparente quando
se aproximam os princpios de tolerncia e liberdade. Se a prtica da liberdade
colide com a liberdade do outro, ela deixa de ser liberdade e passa a ser arbi-
trariedade. Por analogia, se fossem toleradas indistintamente todas as condu-
tas, at mesmo as que destroem a ordem social e a prpria convivncia, esse
tipo de tolerncia levaria ao mais absoluto caos.
A idia de estabelecer limites para o que diferente torna-se difcil de
pr em prtica quando se julga oportuno ou necessrio alcanar uma soluo
legal. Como observaram os sofistas da Grcia antiga, o que aceitvel para
uma sociedade pode no ser para outra, e vice-versa. Em vrias ocasies, bus-
cou-se identificar um denominador mnimo comum que fosse vlido em todo
tempo e lugar. Entretanto, nada tem de fcil a tarefa de estipular o limite
entre o lcito e o ilcito dentro da variedade de condutas ditadas por supostas
exigncias de culturas, religies e sociedades especficas.
7
BOISSON, J. Actes du Colloque sur les droits de lhomme des trangers en Europe. Strasbourg: Council of Europe, 1985,
p. 314. IMBERT, P.H. Idem. p. 335.
266
No resta dvida de que o chamado mundo ocidental considera

repugnantes certas prticas impostas por conhecidas doutrinas religiosas, a
exemplo da que impede a transfuso de sangue (mesmo sabendo que essa
recusa levar o indivduo morte) e daquela que produz graves mutilaes
sexuais nas meninas. Mas qual seria a razo objetiva, vlida tanto no Ocidente
quanto no Oriente, no Norte e no Sul, qual o limite que no se pode ultra-
passar, o noyaux dur dos direitos humanos que sempre fez falta? A resposta
pode estar nas prprias normas de direitos humanos universalmente aceitas.
Os direitos vida, integridade fsica, igualdade entre os seres
humanos, e assim por diante, certamente constituem valores absolutos, que
no podem ser excepcionados. Logo, basta invocar o direito vida da pessoa
que necessita de uma transfuso de sangue, para julgar objetivamente ilcita
e, por isso, inaceitvel a regra religiosa que se ope ao referido direito ao
proibir a prestao do socorro. Tambm suficiente invocar o direito
integridade fsica da menina, para considerar inaceitveis as mutilaes
infligidas por algumas sociedades.
Entre os direitos humanos universais, ainda, possvel encontrar os
limites objetivos no determinados por necessidades religiosas, culturais e
setoriais para identificar o sempre referido noyaux dur e as condutas
que no podem nem devem ser toleradas. Como se afirmou, os limites da
tolerncia variam de acordo com as condies scio-histricas. Em todo
contexto social, v-se claramente essa evoluo. Os princpios jurdicos que
organizam a sociedade democrtica contempornea devem estabelecer
esses limites interpretando o bem supremo: a justia. responsabilidade
do legislador decidir o que contraria os interesses sociais. Mas sempre h o
risco de que essa deciso decorra de presses exercidas por grupos definidos,
interesses particulares, etc.
Afora a variabilidade essencialmente atribuda complexidade do grupo
social, pode-se tambm verificar nveis distintos de tolerncia no plano indi-
vidual, determinados por fatores culturais e ambientais. De acordo com pesquisa
recente, o grau de tolerncia diretamente proporcional ao nvel de educao,
regio e cidade onde a pessoa mora e inversamente proporcional ao nmero
de imigrantes presentes na rea onde ela reside. O grau de tolerncia ainda
sofre influncia do sexo do indivduo e do tipo de trabalho que ele exerce.8
8
WANG-SANG H. Op. cit. p. xviii.
267
As definies acima mostram diferenas que so caras ao pluralismo,

pois todas elas captam a verdadeira essncia do respeito pelo direito alheio.
Na palavra tolerncia, existe o intuito da unidade, da interdependncia da
humanidade; unidade e interdependncia que englobam a espcie humana e
todo o sistema planetrio, segundo nos ensina a era da ecologia. Portanto, em
que pesem as diferenas, h elementos comuns para uma noo de tolerncia
que sirva de fundamento prtica. Existe, em particular, o reconhecimento
de que a tolerncia no uma exigncia apenas para a sociedade civil, mas
para a sobrevivncia da humanidade:
Antes de tudo, convm verificar que, se a noo de tolerncia controversa,

sua prtica no o . Com efeito, no prembulo da Carta das Naes
Unidas, cuida-se de praticar a tolerncia a fim de manter a paz, a justia,
o respeito aos direitos humanos e de favorecer o progresso social. A tolerncia
no pode manifestar-se de forma mais ativa do que no contexto em que so
respeitadas a dignidade humana e as liberdades pblicas.9
A dificuldade para apresentar uma definio acabada e uma do conceito

de tolerncia deve-se, essencialmente, sua variabilidade e multiplicidade
de suas implicaes. Todavia, a exemplo do que ocorreu com o conceito de
minoria, essa dificuldade no impede que se evoque o princpio para
instituir uma cultura e, por conseguinte, uma prtica de tolerncia livre de
preconceitos e dogmas e baseada no reconhecimento de que nenhuma
cultura, nao, religio, etc. tem o controle absoluto do conhecimento e da
verdade e de que tolerncia significa respeito pelos direitos e liberdades
alheios, reconhecimento e aceitao das diferenas individuais. Alm disso,
deve-se aprender a conhecer o outro, com ele comunicar-se, apreciar as
diversidades culturais, mantendo a mente aberta para pensamentos, idias e
vises de vida diferentes, tudo isso como resultado da curiosidade e do
interesse, e no da rejeio.
Dessa forma, caminha-se da noo negativa de tolerncia como
aceitao forada para a atitude positiva de coexistncia e colaborao com o
9
UNESCO. Proclamation of the year of the United Nations on Tolerance and Declaration on Tolerance. Paris:
UNESCO, [1985]. (Doc. UNESCO 278/25).
268
outro e de respeito por ele. Essa tolerncia no uma virtude passiva porque
se enraza num amor ativo e est propensa a se converter no esforo concreto
de assegurar liberdade e paz a todos.10
No se pode ficar limitado a sociedades que toleram cada vez mais e
aceitam cada vez menos. Para a prtica da tolerncia, deve-se fomentar a
interlocuo, o dilogo e a compreenso. Trata-se de polticas obviamente
difceis, pois implicam a rediscusso das prprias convices sempre que
se entra em contato com idias e comportamentos diferentes. Mas essas
dificuldades, em vez de desobrigarem o indivduo, servem de estmulo para
que ele apregoe e promova tais polticas.
8.4. A TOLERNCIA NOS INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS
8.4.1. A Tolerncia nos Instrumentos adotados pela ONU

Depois da Segunda Guerra Mundial, mais uma vez se reafirmou a
noo de tolerncia em face das manifestaes de intolerncia que deviam ser
eliminadas. Assim, os atos das organizaes internacionais invocam o esprito
da tolerncia como pr-requisito e corolrio da nova filosofia dos direitos
humanos fundada na igualdade entre os homens e consagrada na declarao
dos Estados aliados (as Naes Unidas) de 1948: Todos os homens nascem
livres e iguais em dignidade e direitos (...) [e] devem agir uns com os outros
com um sentimento de fraternidade.
No prembulo da Carta da ONU, adotada em So Francisco em 1945,
afirma-se que os povos das Naes Unidas (...) praticam a tolerncia e vivem
juntos em paz. O texto fundamental dessa nova cultura a Declarao
Universal dos Direitos Humanos de 1948 proclama no artigo 26(2), que
a instruo dever promover a compreenso, a tolerncia, e a amizade entre
todas as naes e grupos raciais ou religiosos.11
10
JOO PAULO II. Lintolrance, une serieuse menace pour la paix. In: FILIBEK, G., Les Droits de lhomme dans
lenseignement de lEglise, de Jean XXII Jean Paul II. Vatican City: 1992, p. 351. No mesmo volume, h vrios outros
textos sobre liberdade religiosa, a Encclica Dignitatis humanae e a Declarao do Segundo Conselho do Vaticano, de 7
dez. 1965, Nostra Aetate.
11
DAES, E.-I. A. Freedom of the individual under law, an analysis of article 29 of the Universal Declaration on Human
Rights. New York: United Nations, 1990.
269
Nos anos subseqentes, essa demanda por tolerncia e convivncia

pacfica entre povos, grupos e pessoas reaparece numa srie de textos
adotados pela ONU. Entre eles se destacam: a Declarao dos Direitos da
Criana, de 1959, segundo a qual a criana deve ser criada num ambiente de
compreenso, de tolerncia e de amizade entre os povos (Princpio 9); a
Conveno da Unesco Relativa Luta contra a Discriminao no Campo do
Ensino, de 1960; a Resoluo n 1.904 (XVIII), de 1963, que ratifica, no
artigo 8, a promoo da tolerncia e amizade entre naes e grupos raciais;
a Declarao e a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial, respectivamente de 1963 e 1965; a Conveno sobre
a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, de 1979; e a Declarao
sobre o Fomento entre a Juventude dos Ideais de Paz, Respeito Mtuo e
Compreenso entre os Povos, de 1965.
Com a adoo dos Pactos Internacionais de Direitos Humanos de
1966, a ONU conseguiu traduzir em normas convencionais os princpios
expostos na Declarao Universal de 1948. Frmula semelhante aparece,
ento, no artigo 13 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais para proclamar e promover a tolerncia: promover o entendi-
mento, a tolerncia e a amizade entre todas as naes. Verifica-se, ainda, uma
referncia implcita tolerncia no artigo 20 do Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos: Ser proibida por lei qualquer apologia ao dio
nacional, racial ou religioso que constitua incitamento discriminao
hostilidade ou violncia.
Por essa poca, a ocorrncia de novas manifestaes de intolerncia deu
ensejo a numerosas recomendaes e resolues da Assemblia Geral da ONU
(e do Conselho Europeu, conforme se ver adiante) explicitamente destinadas
a condenar e combater a intolerncia em suas diferentes formas. Entre elas,
vale citar a Resoluo n 2.331(XXII), de 1967, da Assemblia Geral, contra
o racismo e outras ideologias e prticas totalitrias baseadas no incitamento
ao dio, ao preconceito e intolerncia; a Resoluo n 1.235(XLII),
de 1967, do ECOSOC; e as Resolues n 2.438(XXIII,) de 1968, e n
2.839(XXVI), de 1971, da Assemblia Geral, alm da Declarao de
Princpios sobre Relaes Amistosas, de 1970, na qual se recorda que os
povos das Naes Unidas esto determinados a praticar a tolerncia.
270
Ainda no sistema da ONU, e mais especificamente da Unesco, pode-se

mencionar a Recomendao sobre a Educao para a Compreenso, a
Cooperao e a Paz Internacionais, e a Educao Relativa aos Direitos
Humanos e s Liberdades Fundamentais, de 1974, afora a Declarao sobre a
Raa e os Preconceitos Raciais, de 1978. J nos primeiros anos da Unesco,
algumas resolues da Conferncia Geral denunciavam e condenavam os
preconceitos e as discriminaes raciais, a saber: 5C/Res.3.26 (1950);
8C/Res.IV.1.1.423 (1954); 11C/Res.1.531 (1960).12
Nesse campo, o documento da ONU mais importante dos ltimos anos
, sem dvida, a Declarao sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Intolerncia e Discriminao Fundadas na Religio ou nas Convices, de 25
de novembro de 1981 (Res. n 36/55). Necessidades similares so tambm
abordadas pela Conveno sobre os Direitos da Criana (1989) cujo
artigo 19(d) faz referncia ao esprito de compreenso, paz e tolerncia
e pela Declarao dos Direitos das Pessoas Pertencentes s Minorias Nacionais
ou tnicas, Religiosas ou Lingsticas (1992).
Ciente de que s se pode promover a tolerncia com uma educao
adequada, a Conferncia Mundial da ONU sobre Direitos Humanos, realiza-
da em junho de 1993, concluiu com a adoo da Declarao e Programa
de Ao de Viena, em que se menciona explicitamente a educao para a
tolerncia (pargrafo 33). De forma idntica, a Unesco aborda essas necessi-
dades educacionais no Plano Mundial de Ao para a Educao em Prol dos
Direitos Humanos e da Democracia, adotado pelo Congresso Internacional
sobre Educao para os Direitos Humanos e a Democracia, que se realizou na
cidade de Montreal em maro de 1993. O Plano declara que a educao
para os direitos humanos e para a democracia , por si mesma, um direito
humano.13
Com a Resoluo n 48/121, de 1993, a Assemblia Geral da ONU
retomou os princpios declarados na Conferncia de Viena e, com a
Resoluo n 49/189, de 23 de dezembro de 1994, instituiu uma Dcada
para a Educao em Direitos Humanos. Finalmente, com as Resolues n
12
SYMONIDES, J. Prohibition of advocacy of hatred, prejudice and intolerance in the United Nations instruments,
In: INTERNATIONAL CONFERENCE ON DEMOCRACY AND TOLERANCE. Op. cit. p. 79.
13
Doc. UNESCO SHS-93/CONF.402/LD.2.
271
48/126, de 20 de dezembro de 1993, e n 49/213, de 23 de dezembro de

1994, proclamou 1995 o Ano das Naes Unidas para a Tolerncia.
8.4.2. A Tolerncia nos Instrumentos Adotados pelas Organizaes

Regionais
No contexto das organizaes regionais, testemunha-se o desenvolvi-
mento paralelo de iniciativas no campo da tolerncia. O Conselho Europeu
tem dedicado ateno especial ao assunto. No mbito das iniciativas do seu
Parlamento, destaca-se primeiro a Resoluo n 743, de 1980, sobre a
necessidade de combater a propaganda ressurgente de idias fascistas e
seus aspectos racistas. Merecem ser mencionadas, ainda, a Recomendao n
1.089, de 1988, sobre atitudes e movimentos xenfobos dos Estados-
membros relativamente aos trabalhadores migrantes; a Recomendao n 1.034,
de 1986, sobre a melhoria da compreenso mtua entre as comunidades
tnicas da Europa; a Recomendao n 1.089, de 1988, sobre a melhoria das
relaes comunitrias; a Recomendao n 1.202, de 1993, sobre a tolerncia
religiosa na sociedade democrtica; e a Recomendao n 1.222, de 1993,
sobre a luta contra o racismo, a xenofobia e a intolerncia.14
Entre os atos do Comit de Ministros do Conselho Europeu, o mais
importante , com certeza, a Declarao sobre a Intolerncia: uma ameaa
Democracia, de 1981. Citem-se, tambm, a Resoluo n (68)30, sobre as
medidas a serem tomadas contra o incitamento ao dio nacional e religioso;
a Declarao sobre a liberdade de expresso e informao, de 29 de abril de
1982; a Recomendao n R(84)18, sobre o treinamento de professores para
uma educao voltada compreenso intercultural, especialmente no contexto
da imigrao; a Recomendao n R(85)2, relativa proteo judicial contra
a discriminao sexual; a Declarao sobre a Igualdade entre Homens e
Mulheres, de 16 de novembro de 1988; e a Recomendao n R(92)12, sobre
as relaes intercomunitrias.15
14
EUROPEAN COMMISSION AGAINST RACISM AND INTOLERANCE. Parliamentary Assembly. Secretariat Memorandum:
recommendations. Strasburg, Mar. 1995. ESPERSEN. Rapport sur la lutte contre le racism, la xnophobie, et lintolrance. In:
EUROPEAN COMMISSION AGAINST RACISM AND INTOLERANCE. Parliamentary Assembly. 16 Sep. 1993. (Doc. 6915).
15
EUROPEAN COMMISSION AGAINST RACISM AND INTOLERANCE. Committee Of Ministers. Secretariat
Memorandum: recommendations, Strasburg, Mar. 1995. COUNCIL OF EUROPE. EUROPEAN COMMISSION
AGAINST RACISM AND INTOLERANCE. Document. 1994. (Doc. CRI(94)4). EUROPEAN COMMISSION
AGAINST RACISM AND INTOLERANCE. Activits dans les domaines de la lutte contre le racism et lintolrance:
272
A Declarao de Viena do Conselho Europeu, de 9 de dezembro de

1993, convida os Chefes de Estado e de Governo dos pases membros:
a conclamar, com urgncia, os povos, grupos e cidados europeus, sobretudo

os jovens, para que se empenhem no combate contra todas as formas de
intolerncia de modo resoluto e participem ativamente da construo de
uma sociedade europia fundada em valores comuns e caracterizada pela
democracia, tolerncia e solidariedade.
No contexto mais amplo da antiga Conferncia sobre Segurana e

Cooperao na Europa (CSCE), hoje transformada em Organizao e
conhecida pela sigla OSCE, h uma referncia tolerncia social no Ato
Final de Helsinki de 1975 e uma aluso tolerncia e [ao] respeito por
culturas diferentes nas atas das reunies de Genebra de 1991. Por fim, o
documento de Helsinki denominado Challenge and Change, de 1992,
dedica seis pargrafos inteiros ao tema Tolerncia e no-discriminao.16
Em outros contextos regionais, h referncias similares, na Conveno
Americana de Direitos Humanos e na Carta Africana dos Direitos dos Seres
Humanos e dos Povos, em que se l: Todo indivduo tem o dever de respeitar
e considerar o prximo sem discriminao, e de manter relaes voltadas a
promover, assegurar e fortalecer o respeito mtuo e a tolerncia.
Merece meno parte a Declarao do Cairo sobre direitos humanos
no Isl (1990), cujo prembulo afirma que os direitos humanos so con-
siderados parte integral da religio islmica e que o Isl uma religio
de natureza no corrompida (artigo 10) no sentido da compulso (...) para
converter o homem a outra religio ou ao atesmo. O texto ainda especifica
que todos os direitos e liberdades nele contidos esto sujeitos ao Sharia
Islmico (artigo 24). Torna-se compreensvel, desse modo, o evidente
conflito entre essas afirmaes e os princpios desde sempre deduzidos da
leitura correta da noo de tolerncia, dos tempos remotos da proclamao da
tolerncia religiosa at os dias de hoje.17
document. (Doc. CRI(95)10).

16
MARGIOTTA BROGLIO, F. Law and tolerance. In: INTERNATIONAL CONFERENCE ON DEMOCRACY
AND TOLERANCE. Op. cit. p. 24.
17
Idem.
273
8.4.3. A Tolerncia no Contexto da No-Discriminao e da Proteo

das Minorias e dos Imigrantes
Conforme j se mencionou, os textos internacionais sobre direitos
humanos cuidam da necessidade de promover a tolerncia com o objetivo
principal de combater todas as formas de intolerncia. A mais bvia delas a
que se materializa em aes e condutas discriminatrias (por motivos de sexo,
lngua, religio, etnia, etc.). De acordo com tal necessidade, portanto, h atos
e disposies que se dirigem diretamente para eliminar toda e qualquer forma
de discriminao.
Sabe-se que o desenvolvimento da ao internacional visando promover
e proteger os direitos humanos, inicialmente centrado nos direitos individuais,
passou a abranger depois os direitos coletivos de grupos e povos. A matria foi
objeto de anlise e codificao, no tocante proteo de minorias, primeiro
pela Liga das Naes e, mais tarde, pelos sistemas da ONU e do Conselho Europeu.
A Declarao dos Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias
Nacionais ou tnicas, Religiosas ou Lingsticas da ONU, de 18 de dezembro
de 1992, a Declarao de Viena do Conselho Europeu, de 9 de outubro de
1993, e a Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais, do
Conselho Europeu, de 1 de fevereiro de 1995, condenam explicitamente as
manifestaes de intolerncia contra as minorias e fomentam a instituio de
uma atitude de tolerncia. Nesse sentido, na Declarao de Viena, os Chefes
de Estado e de Governo dos pases-membros do Conselho Europeu
convencidos de que esses fenmenos de intolerncia ameaam as sociedades
democrticas condenam o racismo em todas as suas formas, a xenofobia,
o anti-semitismo, assim como a intolerncia e todas as modalidades de dis-
criminao religiosa e apelam para a construo de uma sociedade europia
democrtica, tolerante e solidria, baseada em valores comuns (Apndice II).
A Conveno Quadro para a Proteo das Minorias demanda, desde o
prembulo, o florescimento de uma Europa tolerante e o compromisso dos
Estados-partes de promover o esprito de tolerncia e o dilogo intercultural,
bem como o de adotar medidas eficazes para favorecer a compreenso e
o respeito mtuos, e a cooperao entre todas as pessoas que vivem no seu
territrio [artigo 6(1)]. Ao mesmo tempo, no plano do direito interno,
imputa-lhes o compromisso de adotar as medidas adequadas para (...)
promover a tolerncia [artigo 9(4)].
274
Registre-se, por ltimo, que o grupo dos imigrantes vem atraindo o

cuidado e a ao das organizaes internacionais de direitos humanos. O
crescimento da imigrao mola propulsora das manifestaes de intole-
rncia e xenofobia que surgem na Europa tem determinado a adoo de
alguns textos especificamente voltados proteo dos imigrantes e ao desen-
volvimento das relaes multiculturais.18
8.5. POR UMA CULTURA DE TOLERNCIA E RESPEITO AOS

DIREITOS HUMANOS
Sempre se sentiu a necessidade de proclamar, promover e difundir uma

atitude de tolerncia entre as pessoas, os grupos, as sociedades e as naes.
Hoje, no entanto, ela ainda mais forte, sobretudo depois que se imps
sociedade moderna o respeito pelos direitos humanos.
Neste captulo, buscou-se mostrar que a atitude genrica de tolerncia,
independentemente da multiplicidade de contedos a ela atribudos, constitui
elemento de importncia primordial para todas as sociedades democrticas e
pr-requisito indispensvel observncia dos direitos humanos.
Na moderna estrutura dos Estados e da sociedade internacional,
fundada na necessidade de regulao jurdica da conduta humana para o
estabelecimento de um Estado constitucional, em todos os nveis da sociedade
organizada, a tolerncia (que essencialmente se materializa nas atitudes e
conscincias individuais) encontra dificuldades efetivas para inserir-se nos
sistemas jurdicos nacionais e internacionais.
18
Entre os numerosos textos do Conselho Europeu, citem-se os seguintes do Comit de Ministros: Resoluo n (74)15,
Resoluo n (76)17 e Recomendao n R(84)18. So relevantes, ainda, os seguintes textos da Assemblia Parlamentar:
Recomendao n 968, de 1983, "sobre atitudes e movimentos xenfobos nos pases membros relativos a trabalhadores
migrantes"; Recomendao n 1.082, de 1988, "sobre o direito de residncia permanente para os trabalhadores
migrantes"; Recomendao n 1.125 de 1990, "sobre os novos pases de imigrao"; Recomendao n 1.154, de 1991,
"sobre migrantes da frica do Norte na Europa"; Recomendao n 1.187, de 1992, "sobre as relaes entre os imi-
grantes e os sindicatos"; Recomendao n 1.203, de 1993, sobre os ciganos na Europa"; Recomendao n 1.206, de
1993, "sobre a integrao de migrantes e relaes comunitrias"; e Recomendao n 1.211, de 1993, "sobre migraes
clandestinas: traficantes e empregadores de migrantes clandestinos". Para uma pesquisa completa sobre as condies dos
estrangeiros na Europa em relao aos direitos humanos, ver: COUNCIL OF EUROPE. Colloque sur les droits de
lhomme des trangers em Europe. Strasbourg: Council of Europe, 1985. COUNCIL OF EUROPE. Communication
adresse par le Comit europen sur les migrations (CDMG) la Commission contre le racisme et lintolrance: document.
28 Nov. 1994. (Doc. CDMG(94)31).
275
O direito pode disciplinar a ao individual, definindo o que ou no

lcito; pode determinar as escolhas individuais no campo da ao; pode, em
ltima anlise, impedir o individuo de expressar com feitos, palavras ou
escritos seus pensamentos, suas convices filosficas, religiosas e polticas,
e assim por diante. Contudo, no pode influenciar o pensamento e a
conscincia do indivduo enquanto eles no se manifestarem por meio de
aes externas.
Portanto, mostra-se coerente e ao mesmo tempo necessrio, quando
se quer intervir com instrumentos jurdicos para promover a tolerncia
atuar primeiro nas manifestaes externas, proibindo e perseguindo as que
se revelam incompatveis com os requisitos da tolerncia. O direito pode
comear sua atuao para remover os obstculos conquista da tolerncia
pela chamada ao negativa proibir comportamentos antagnicos a fim de
elimin-los e assim instaurar o clima favorvel ao florescimento e ao cultivo
da tolerncia, uma vez que esta no pode ser imposta por normas jurdicas,
dada a sua prpria natureza.
Nesse sentido, o nico tipo de interveno real de que dispe o direito
interno e o internacional para forjar um sentimento generalizado, uma ati-
tude disseminada de tolerncia so as iniciativas que codificam a ilegalidade
das mltiplas e diferentes manifestaes de intolerncia em vrios textos
jurdicos19 e aquelas que positivamente formulam os direitos de pessoas ou
de grupos particulares visando mais completa igualdade.
Quando se avalia a multiplicidade e a variedade dos textos adotados,
percebe-se o quanto j se fez e o quanto ainda est por fazer. De um lado,
preciso cuidar para que os textos internacionais no sejam simples documen-
tos (como, infelizmente, costuma acontecer na esfera dos direitos humanos),
mas se tornem operantes em termos concretos. Do outro lado, importa no
baixar a guarda contra o aparecimento de novas manifestaes de intolerncia,
mediante a pronta interveno dos instrumentos legais adequados, sobretudo
no plano nacional.
Conforme j se antecipou, as leis podem proibir as manifestaes de
intolerncia passveis de punio. Se isso remove alguns percalos do caminho,
19
Sobre os pases europeus, ver, por exemplo: SWISS INSTITUTE OF CAMPARATIVE LAW. Judicial Measures
Existing in Member Countries of the Council of Europe Aimed at Fighting Racism and Intolerance. Strasbourg: Council of
Europe Doc. CRI(14)10.
276
no chega a alterar, por si s, a atitude em face da tolerncia. Por certo,

as declaraes solenes sobre tolerncia, democracia e respeito aos direitos
humanos podem multiplicar-se nos diversos nveis, mas isso no basta para
que se obtenham resultados reais.
Nesse contexto, todas as outras intervenes s sero eficazes por meio
de um programa educacional direcionado ao treinamento das conscincias
individuais em prol da tolerncia e do respeito para com o outro. As recentes
iniciativas de alguns organismos internacionais em particular a ONU, a
Unesco e o Conselho Europeu20 parecem oferecer uma resposta a essas
necessidades ao desenvolver a educao para os direitos humanos, centrando
a ateno na juventude, com vistas a construir as bases de um futuro melhor.
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ON HUMAN RIGHTS, Oslo, 1990. Rapport. Strasbourg: Council of Europe, 1990.
20
Ver, por exemplo, o programa elaborado pela Unesco para o CONGRESSO INTERNACIONAL SOBRE
EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS E A DEMOCRACIA. Montreal, 8-11 mar. 1993. Anais. Montreal:
UNESCO, 1993. (Doc. SHS-93/CONF.402/LD.2). COUNCIL OF EUROPE. Lapprentissage interculturel au serv-
ice des droits de lhomme. Council of Europe, 1991. (Doc. ICL-DH(91)1). Ver tambm a recente Campanha da
Juventude Europia contra o Racismo, a Xenofobia, o Anti-semitismo e a Intolerncia.
277
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WOODS, D. B. Tolerance and Understanding Between Peoples. Paris:
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278
9. O TERRORISMO E DIREITOS HUMANOS

Colin Warbrick
9.1. DEFINIO DE TERRORISMO
Nos estudos jurdicos internacionais sobre terrorismo, no h palavras

mais citadas nem mais adequadas do que estas do Professor Richard Baxter:
lamentvel que o conceito legal de terrorismo tenha sido algum dia for-
mulado. O termo impreciso, ambguo e, acima de tudo, no tem fun-
cionalidade legal.1 Infelizmente, parece ser tambm indispensvel. Portanto,
nem a autoridade do Professor Baxter nem a fora do seu comentrio bas-
taram para lan-lo no esquecimento jurdico. O termo sempre aparece em
textos e debates da rea, embora a definio internacional permanea em
aberto.2 De vez em quando, as definies domsticas existentes no mostram
consistncia sequer dentro de uma s jurisdio, imagine na pluralidade.3
Existe uma srie de explicaes para a ausncia de uma definio inter-
nacional, mas um fator ganha destaque. Na verdade, se h um conceito iden-
tificvel de terrorismo, uma condio necessria quando no suficiente
parece ser a conduta politicamente motivada.4 Para quem se engaja no poder,
a motivao importa muito: os governos usam a fora pela boa causa de
preservar a ordem pblica, em oposio aos grupos terroristas, que
empregam a fora pelo motivo torpe de subverter a autoridade legtima; os
governos terroristas usam a fora pelo motivo torpe de oprimir seus povos,
1
BAXTER, R. A sceptical look at the concept of terrorism, Akron Law Revue, v. 7, n. 2, p. 380-91, 1974.
2
MURPHY, J. Defining terrorism: a way out of the quagmire, Israel Yearbook of Human Rights, n. 19, p. 13-53, 1989.
3
SCHMIDT, A.; JONGMAN, A. Political Terrorism. Amsterdam: North-Holland, 1988.
4
por essa razo que so muito vagas as tentativas de lidar com o terrorismo isolando somente os fatores objetivos da conduta.
O seqestro pode ser empreendido por razes de ganho pessoal, e a tomada de refns, por vingana particular: ambas
as condutas poderiam ser enquadradas nos tratados sobre terrorismo, mas nenhuma seria prpria ou convencionalmente
definida como terrorismo. Ver: CASSESE, A. The international communitys legal response to terrorism, International
and Comparative Law Quarterly, v. 38, n. 3, 1989.
279
em contraste com os guerreiros da liberdade, que a utilizam pela boa causa

da libertao. O termo comporta tanto a ilegalidade quanto a ilegitimidade.5
Aqueles que procuram escapar dos efeitos do rtulo sectrio de conduta
violenta ao determinar o que se classifica como terrorismo costumam
restringir o conceito. Por exemplo, C. Gearty sugere que a expresso seja
limitada ao emprego da violncia indiscriminada e paralisante, por parte
de faces subestatais, com o fito de veicular uma mensagem poltica.6
preciso que haja uma mensagem poltica, no importa qual. Essa
abordagem exclui da classificao de terrorismo o uso da fora pelas autori-
dades governamentais, seja qual for a alegao sobre a ilegitimidade do regime
ou a brutalidade com que ele exerce o poder (no que se pretenda excluir a
condenao de certas prticas de violncia oficial por outros motivos).
A palavra terrorismo no um conceito especfico do direito inter-
nacional, apesar da tendncia de us-la para designar resumidamente uma
conduta que os Estados devem tipificar como crime, segundo vrios tratados.7
Se os Estados conseguem chegar a um acordo nesses instrumentos (ainda que
a adeso a eles varie significativamente e no seja universal), mesmo quando
vistos em conjunto, esses tratados no so capazes de abranger o fenmeno do
terrorismo de modo adequado.8 Falta um acordo desse tipo que conceda
idntico tratamento aos ataques contra a vida e a segurana dos indivduos.
Os governos reivindicam o direito legtimo de usar a fora contra esses a
fim de manter a ordem interna e de repelir ataques externos. Condenam a
tomada de refns e o seqestro de aeronaves (e, presumivelmente, eles
mesmos abrem mo dessas prticas9), mas no esto dispostos a renunciar
5
ROBERTS, A. Ethics, terrorism and counter-terrorism, Terrorism and Political Violence, v. 1, n. 1, p. 48-69, 1989.
6
GEARTY, C. Terror. London: Faber & Faber, 1991. p. 25. Dr. Gearty advogado, e cientista poltico.
7
Os tratados listados na Resoluo n 49/60, da Assemblia Geral (Declarao sobre Medidas para Eliminar o
Terrorismo), so a Conveno de Tquio de 1963 (Crimes em Aeronaves); a Conveno de Hague de 1970 (Seqestro
de Aeronaves); a Conveno de Montreal de 1971 (Ataques em Aeronaves); a Conveno de Nova York de 1973
(Ataques contra Diplomatas); a Conveno de Nova York de 1979 (Tomada de Refns); a Conveno de Viena de 1980
(Proteo de Material Nuclear); a Conveno de Montreal de 1988 (Ataques em Aeroportos); a Conveno e o
Protocolo de Roma de 1988 (Ataques em Navios e Plataformas Fixas); e a Conveno de Montreal de 1991 (Rotulagem
de Explosivos Plsticos). Sobre o assunto, em geral, ver: CASSESE, A. Op. Cit. p. 589-608,
8
Essa a limitao da abordagem comentada por FRANCK, T. Porfirys proposition: the role of legitimacy and excul-
pation in combating terrorism. In: DINSTEIN, Y. (ed.). International Law at a Time of Perplexity. Dordrecht: Martinus
Nijhoff, 1989. p.149.
9
Uma das questes do processo Lockerbie, relativo s Dvidas de Interpretao e Aplicao da Conveno de Montreal
de 1971 levantadas pelo Incidente Areo de Lockerbie (LIBYA ARAB JARAHIRYIA versus Reino Unido, International
280
ao direito do uso da fora, nem conseguem faz-lo. Em outras palavras, a

razo por que se usa a violncia a medida de sua legitimidade. E mais: o
monoplio da violncia constitui a marca de um bom governo, que , em si,
uma exigncia de legitimidade no sistema internacional. Ainda que nem
todo ato de violncia do governo possa ser legtimo nesse sentido, violncia
alguma de outrem goza dessa qualidade.
Ao limitar os atores a entes subestatais, a perspectiva de terrorismo de
C. Gearty contorna essa dificuldade, mas d ensejo a um novo obstculo para
um acordo internacional sobre o tema. Nas relaes internacionais modernas,
um pleito a justificar a violncia perpetrada por atores no-estatais numa
causa particular tem ganhado aceitao ampla, se no universal: a defesa de
autodeterminao pelos movimentos nacionais de libertao.10 Por si s, esse
pleito no tem vnculo necessrio com o terrorismo. No obstante, a experincia
mostra que muitas guerras de libertao nacional comeam com conflitos de
baixa intensidade,11 nico tipo de manobra que os movimentos libertadores
conseguem efetuar contra os ocupantes do poder estatal, militarmente melhor
aparelhados.
Na prtica, nesse tipo de conflito, os meios de combate utilizados cos-
tumam afetar a populao no envolvida de forma acidental ou premeditada.
Deliberadamente, matam-se civis que apiam o regime; de modo aleatrio,
matam-se os que se encontram em alvos civis de ataque (shopping centers,
meios de transporte, etc.); acidentalmente, mata-se como resultado dos danos
colaterais causados por ataques s foras de segurana ou propriedades
pblicas. O poder estabelecido dir que todas essas mortes so criminosas e,
quase sempre, terroristas. O movimento de libertao alegar que algumas
delas, ou todas, so atos legtimos de violncia, passos necessrios para atingir
a autodeterminao.
A causa da autodeterminao colonial12 desfrutou de forte e generalizado
apoio dos Estados. Eles no concordariam com nenhuma definio de terrorismo
Court of Justice Reports. Provisional measures, 1992), saber se esse tipo de "terrorismo" praticado por agentes estatais
constitui matria exclusiva de tratados.
10
WILSON. International Law and the Use of Force by National Liberation Movements. Oxford: Clarendon
Press, 1988.
11
KITSON. Low-Intensity Operations: subversion, insurgency, peace-keeping. London: Faber & Faber, 1971.
12
Citem-se, ainda, os direitos do povo palestino e o desmantelamento do apartheid.
281
que pudesse inibir as atividades que julgassem necessrias libertao.

fato, contudo, que restou uma certa ambigidade sobre o direito dos
movimentos de libertao de recorrer ao terrorismo (as resolues da
Assemblia Geral ocasionalmente se reportavam a quaisquer que sejam os
meios), 13 mas muitos Estados estavam prontos para desculpar aquilo que
outros chamariam de terrorismo.
Essas divergncias comearam a se dissolver durante os anos 70.
A incluso das guerras de libertao nacional como conflitos armados
internacionais no Primeiro Protocolo de Genebra resultou na sujeio dos
combatentes s restries do direito humanitrio internacional.14 Os mem-
bros da Assemblia Geral e do Conselho de Segurana conseguiram, algumas
vezes, atingir consenso em resolues que condenam o terrorismo. Em 1994,
a Assemblia Geral aprovou a Declarao de Medidas para Eliminar o
Terrorismo Internacional,15 primeiro documento do tipo a no se reportar
autodeterminao. Nos termos da referida resoluo:
Os atos criminosos planejados ou calculados para provocar estado de terror

no pblico em geral, num grupo de pessoas ou em particulares por motivos
polticos so injustificveis em quaisquer circunstncias, sejam quais
forem as consideraes polticas, filosficas, ideolgicas, raciais, tnicas,
religiosas ou de qualquer outra natureza invocadas para justific-los.
A mudana de nfase reflete a preocupao crescente de que os Estados

estejam usando o terrorismo como arma nos conflitos interestatais,16 alm
do reconhecimento de que o uso da fora na causa da descolonizao j
perdeu quase todo o propsito. Embora represente um avano em face das
divergncias anteriores, a mudana negligencia parcela significativa da
atividade geralmente considerada terrorista: a violncia irregular contra o
13
Por exemplo, Resoluo. n. 3103 (XXVIII) da Assemblia Geral.
14
GREENWOOD. Terrorism and humanitarian Law: the debate over Additional Protocol I, Israel Yearbook on Human
Rights, n. 19, p. 187-207, 1989.
15
Res. n 49/60, da Assemblia Geral.
16
Essa no a preocupao deste trabalho, mas veja: ERIKSSON, R. Legitimate Use of Military Force against State-
Sponsored International Terrorism: Maxwell Air Force Base. .Alabama: Air University Press, 1989.
282
governo de um Estado na tentativa de tomar o poder, mudar a poltica ou

obter a ciso de uma parte do territrio e do povo.
No enfoque tradicionalista do direito internacional, atividades dessa
natureza ficariam restritas jurisdio domstica dos Estados. Mas verdade
que mesmo atividades locais podem ter repercusses internacionais. So muito
teis ao combatente ilegal os refgios seguros do outro lado da fronteira
internacional, onde no legtima a perseguio das foras de segurana do
Estado-alvo. Quanto mais fortes ou efetivas forem as foras que protegem
alvos domsticos, maior ser a tentao para os rebeldes de buscar os interes-
ses do Estado no exterior, onde eles podem no estar to bem amparados. Da
porque continua a ser importante a cooperao internacional no sentido de
combater tais estratgias. Contudo, a menos que se recorra legislao dos
direitos humanos, nem o direito de usar a fora nem a forma como usada
(seja pelo governo, seja pelos rebeldes) sero objeto de cuidado internacional.
A prtica do direito internacional tem sido a de estabelecer a legitimidade
e legalidade de um governo em vista do exerccio efetivo da autoridade, o
que inclui o uso da fora para a manuteno da ordem dentro do territrio.17
Os governos qualificam como criminosa a violncia interna no-oficial;
aquela que ataca as instituies do Estado , simultaneamente, crime e
traio. O direito internacional trata esse tipo de violncia com indiferena.
Quem recorre violncia contra o Estado no viola nenhuma norma inter-
nacional e, se obtiver sucesso na empreitada, adquire o direito de ser encarado
como o novo governo do Estado ou como o governo de um novo Estado, caso
a separao seja o objetivo da fora. Se a violncia fracassa, quem a empregou
fica sujeito a severas penalidades impostas pelo governo vitorioso.
Vrios desdobramentos vm complicando esse quadro simples, sendo
alguns de longa durao. A legitimidade (quando no a legalidade) de certos
governos est sob escrutnio. Os governos que violam maciamente os direitos
humanos ou que ignoram os requisitos democrticos so acusados de terem
pouca ou nenhuma legitimidade.18 No h regras jurdicas slidas nem insti-
tuies oficiais para determinar que governo fracassa no teste da legitimidade:
17
CRAWFORD, J. The Creation of States in International Law. Oxford: Clarendon Press, 1979. p. 42-7.
18
GELDENHUYS, D. Isolated States: a Comparative Analysis. Cambridge: Cambridge University Press, 1990. Ver espe-
cialmente Parte II.
283
o processo de identificao altamente poltico, embora exista amplo consenso

sobre determinados regimes prias, tais como o do governo do apartheid da
frica do Sul e aquele de Saddam Hussein no Iraque. Conforme se observou,
tm-se alegado que o povo de um territrio sujeito ao domnio colonial teria
o direito de usar a fora contra o ocupante como uma das facetas do direito
internacional autodeterminao. Postular semelhante direito contra os
governos opressores ou no democrticos19 configura um passo poltico tmido,
mas gigantesco em termos legais. A transio do argumento da esfera poltica
para a legal tem sido facilitada pelas alegaes de que o prprio direito de
autodeterminao vem evoluindo para alm do contexto colonial, a fim de
abranger, pelo menos, alguns desses exemplos.20 Seria preciso definir, ento,
se h limites para os meios franqueados a quem resiste ao governo opressor.
Apesar de reconhecermos que o direito possa estar mudando, a transio est
longe de completar-se e, por ora, no preciso pensar nos efeitos, caso a
mudana se concretize.
Ainda que o direito no tenha evoludo tanto a ponto de negar legali-
dade aos regimes opressores, a elaborao da legislao internacional dos
direitos humanos produz instrumentos para medir a legalidade do modo
como os governos mantm sua autoridade. O direito internacional no fica
mais indiferente ao exerccio cruel da fora domstica para a manuteno
da ordem interna. Quando os conflitos atingem um certo nvel, o direito
humanitrio internacional impe limites ao uso da fora pelo governo.21
Os limites podem no ser muito ousados e pode ser frgil o mecanismo para
assegurar sua observncia, mas eles representam uma mudana fundamental
na natureza da autoridade domstica vista do exterior. Nos conflitos internos
cuja intensidade justifique a cobertura do direito humanitrio, tambm
cabvel a legislao dos direitos humanos, embora a aplicao desta seja
19
Nem um destes dois autores em suas respectivas obras defendem a legitimidade do uso da fora em apoio democ-
racia. FRANCK, T. The emerging right to democratic governance, American Journal of International Law, v. 86, n. 1,
p. 46-91, 1992. DAMROSCH, L. Politics across borders: non-intervention and non-forcible influence over political
affairs, American Journal of International Law, v. 83, n. 1, p. 1-50, 1989.
20
TOMUSCHAT, C. Self-determination in a post-colonial world. In: _____ (Ed.). Modern Law of Self-Determination.
Dordrecht: Martinus Nijhoff, 1993.
21
HAILBRONNER, K. International terrorism and the laws of war, German Yearbook of Internacional Law, v. 25, n. 1,
p. 169-98, 1982..
284
eventualmente alterada para considerar as circunstncias especficas do

conflito. Mesmo onde os distrbios no tenham alcanado tal intensidade,
a legislao dos direitos humanos ser aplicada e afetar a manuteno
internacional da poltica de segurana jurdica. Esse o caso tanto do governo
de slida base democrtica, que costuma respeitar os direitos humanos,
quanto do regime opressor.
Estes dois aspectos juntos a possibilidade de desafio legitimidade
da ordem estabelecida (ou, pelo menos, ao modo como ela se efetiva) e a
possibilidade de legitimidade de alguns grupos no-governamentais
(incluindo a legitimidade de alguns atos de violncia por eles perpetrados)
continuam a afetar o arcabouo poltico e jurdico em face do qual se deve
examinar a resposta ao terrorismo. Qualquer que seja seu significado real, o
termo terrorismo traduz reprovao: ele necessariamente veicula a idia de
ilegitimidade. Sua absoluta impreciso traz consigo a possibilidade de uso por
lados opostos do conflito. Ao invocar o termo, os governos dos Estados
logram atrair ateno para a ilegitimidade da violncia poltica no-estatal:
nenhum ato de violncia de um rebelde, de um separatista ou de algum que
aja com fins humanitrios ser legtimo ento; aqueles que praticam tal
violncia no tm proteo contra a lei do Estado, que pode mesmo sujeit-
los a um regime penal e processual mais severo. Nesse sentido, a bomba
jogada por um rebelde numa batalha acirrada com militares no difere
daquela deixada num supermercado ou num trem de passageiros. Ao contrrio,
o combatente individual contesta o direito do governo de usar qualquer tipo
de fora contra si, ao passo que defende o prprio direito de usar (toda) fora
a fim de alcanar o propsito legtimo de subverter o regime ilegtimo.
Para os grupos no-governamentais, essa questo no apenas retrica.
Como nas situaes coloniais, as chamadas operaes de baixa intensidade
costumam ser o nico modo disponvel de combate efetivo contra o governo.
A prpria viabilidade desses grupos pode depender da coero aplicada ao que
se poderia chamar vagamente de no-combatentes: os civis que no apiam
seus programas e aes ou que a eles se opem energicamente. Compelir
aquiescncia pode envolver atividades no muito distintas do terrorismo,
qualquer que seja a definio usual. Se o terrorismo ilegtimo (e o que esses
grupos fazem pode bem ser exibido como terrorismo), eles ficam sem forma
legtima de luta, no importa quo nobre seja sua causa. A reao aos mtodos
285
dos movimentos de libertao nacional demonstra que os Estados, de modo

geral, no esto preparados para aceitar a universalidade dessa abordagem.
As aes individuais de uma campanha de baixa intensidade podem equivaler
a terrorismo (seqestro de aeronaves, por exemplo), sem tornar terrorista
toda a campanha de guerrilha, nem fazer do movimento de libertao nacional
uma organizao terrorista.
Confrontado com semelhante demanda, o governo pode encontrar
dificuldade para reagir, sobretudo se o esquema de violncia contra ele
comear a ter resultados. Os mtodos usuais de cumprimento da lei tornam-
se inoperantes, e a superioridade militar do governo no consegue derrotar
um grupo de rebeldes. Seja por erro de clculo, seja por frustrao, o governo
pode ser tentado a confundir o cumprimento da lei com a manuteno da
segurana militar e empregar as foras armadas para preservar a ordem,
impondo menos restries a seus soldados do que aos policiais. Trata-se, aqui,
do contraterrorismo, que se v vinculado ao terrorismo pela linguagem e
ao. A linguagem dos dois lados recproca: os Estados, agora tidos por
terroristas, desenvolvem atividades idnticas s dos rebeldes, no sentido de
que elas afrontam grave e substancialmente os direitos dos indivduos.
Quando a intensidade da desordem interna alcana o patamar de
conflito domstico armado, a lei humanitria internacional dever ser
aplicada, nos termos do artigo 3 da Conveno de Genebra. Tambm se
aplicar o Protocolo II das Convenes, se o Estado tiver feito sua ratificao
ou se as disposies desse aditivo tiverem sido incorporadas ao direito
consuetudinrio. Esse instrumento probe especificamente o recurso ao
terrorismo.22 H tentativas de traar analogia entre os conflitos domsticos
armados e os distrbios de menor intensidade com o propsito de fixar
obrigao semelhante para que ambos os lados renunciem ao terrorismo. Isso
estabeleceria obrigaes mnimas a serem observadas no caso de o Estado
negar ao conflito a magnitude suficiente para a sua incluso no artigo 3,
no caso de haver dvidas sobre a aplicao da legislao humanitria e no caso
da ocorrncia de incidentes de natureza menos grave. Essa abordagem no
tem tido xito porque os Estados receiam ao admitirem a aplicao da
Conveno de Genebra, ainda que por analogia correr o risco de conferir
22
Protocolo II, artigo 4(2)(d): "proibidas em todo tempo e lugar".
286
um certo grau de legitimidade ao grupo que usa a fora contra eles. Receiam,
tambm, que se considere justificado o uso de alguma fora contra o governo
e, por fim, temem que se torne plausvel a demanda de tratamento privile-
giado, como prisioneiros de guerra ou prisioneiros polticos, para os integrantes
do referido grupo.23
normal que o Estado queira manter o mximo de liberdade de ao,
colocando esse tipo de ocorrncia sob a jurisdio domstica. No tocante aos
grupos, as exigncias de qualificao para o enquadramento na lei humanitria
impem tantas restries ao tipo de manobra que pretendem efetuar que
nenhum dos provveis benefcios passa a valer a pena: eles buscam legitimi-
dade pela percepo (que almejam ser generalizada) de justificao poltica
para a violncia a que recorrem. Note-se que alguns grupos reivindicaro
legitimidade para atos de inequvoco terrorismo, talvez sob o argumento de
que estes atraem a publicidade necessria para a causa.24 Logo, mesmo diante
de um consenso acerca das atividades que constituem terrorismo em face da
lei humanitria, est claro que alguns grupos decerto no formalmente
obrigados por ela no se disporiam a adequar-se.
9.2. DIREITOS HUMANOS
9.2.1. Funo
Como no h uma definio internacional de terrorismo, a caracterizao
inicial da atividade terrorista ser feita pelo ordenamento jurdico interno e,
no restante deste captulo, usaremos o termo para abranger toda demanda
feita pelo Estado relativa s atividades que lhe forem hostis, desde que perpe-
tradas pela categoria de atores subestatais de C. Gearty.25 Visto que essas
aes sero inevitavelmente criminosas, por que o legislador precisa colocar
nelas rtulo adicional? H vrias respostas para essa pergunta, entre as quais
23
STEIN, T. How much humanity do terrorists deserve? In: DELISSEN, A.; TANJA, G. (Eds.), Humanitarian Law of
Armed Conflict: Challenges Ahead, Dordrech: Martinus Nijhoff, 1991. p. 567. Inter alia no que se refere aos debates da
Associao de Direito Internacional.
24
Acerca da discursso sobre a estratgia terrorista, ver: WARDLAW, G. Political Terrorism: theory, tactics and counter-
measures. 2.ed. Cambridge: Cambridge University Press, 1989.
25
Idem.
287
se destacam a execrao dos agentes, o endurecimento dos regimes processuais

na esfera penal e possivelmente a tipificao de novos crimes para lidar com
os suspeitos de aes terroristas, alm da ampliao do papel dos militares na
preservao da segurana interna. Alguns dos efeitos dessas medidas so a
transferncia de poder do Legislativo para o Executivo, a reduo da respon-
sabilidade pelo uso do poder (sobretudo perante a Justia) e a gerao de
hostilidade contra os condenados por esses crimes, suas famlias e aqueles que
apiam a causa, concordando ou no com os mtodos utilizados.
aqui que a legislao de direitos humanos se relaciona com o
terrorismo, qualquer que seja a definio deste. Em vista do que est por
vir, deve-se enfatizar que essa legislao no autoriza o indivduo a usar a
violncia contra o governo de um Estado.26 Na verdade, os que recorrem
violncia ferem os direitos humanos de suas vtimas.27 Obviamente, no ser
possvel responsabilizar os indivduos pela violao dos direitos humanos
no plano internacional, j que a jurisdio das instituies supervisoras
limita-se aos Estados violadores. Contudo, a criao de Tribunais Criminais
Internacionais para a Iugoslvia e Ruanda28 pela prtica de graves violaes
dos direitos humanos dentro de suas respectivas jurisdies demonstra
que o sistema internacional capaz de estabelecer mecanismos para respon-
sabilizar os indivduos pela violao dos direitos humanos.
A legislao dos direitos humanos nesse campo serve para impor freio
na adoo de leis, polticas e prticas que interferem nos direitos individuais
e que so ditas necessrias na luta contra o terrorismo. No importa a
definio deste, mas como se manifesta verdadeiramente a ameaa ordem
pblica numa determinada jurisdio nacional. A ameaa de aes violentas
contra o Estado e pode ser assim apresentada um problema to srio
que se superam os constrangimentos usuais na implementao de medidas mais
severas. Ademais, aqueles que contestam a legitimidade da ao repressiva
26
Afirma-se isso sem prejuzo da possibilidade de outro Estado ter direito interveno humanitria, ver: RODLEY, N.
To Loose the Bands of Wickedness. London: Brasseys, 1992.
27
No caso IRLANDA versus Reino Unido, A/25, pargrafo 149, a Corte Europia de Direitos Humanos afirmou o
seguinte: "no se exige que se tome conhecimento de cada aspecto da trgica situao vigente na Irlanda do Norte. Por
exemplo, no se requer o controle sobre as atividades terroristas de indivduos ou grupos nos seis condados, atividades
essas que claramente desrespeitam os direitos humanos".
28
CONSELHO DE SEGURANA. Resolues n. 827 e n. 955.
288
correm o risco de serem enquadrados como partidrios dos terroristas.

Para eles, h duas vantagens em poderem contar com as normas de direitos
humanos: primeiro, a objetividade e a obrigatoriedade delas enfraquecem,
quando no invalidam por completo, a acusao de serem rebeldes contra
o Estado por exigirem que ele respeite os direitos humanos; segundo, a
possibilidade de apelarem s instituies internacionais, quando for o caso,
em nome da proteo contra as violaes dos direitos humanos.
H uma superposio material entre a legislao dos direitos humanos
e o direito humanitrio internacional, especialmente medida que se
intensifica o conflito. A referncia a um ou outro conjunto de normas pode
no depender da diferena substantiva entre estas no que exigem do Estado,
mas de quem as invoca (por exemplo, o Comit Internacional da Cruz
Vermelha ou uma vtima individual), de quem est obrigado (o Estado
submete-se apenas a um dos conjuntos de normas ou a ambos?) e de que foro
se trata ( uma demanda poltica de cunho humanitrio ou uma petio
individual feita, digamos, Comisso Europia de Direitos Humanos?).
Note-se que a legislao de direitos humanos ser aplicada qualquer que
seja o nvel do conflito interno (embora sua aplicao possa ser alterada
pela monta das hostilidades) e que as instituies de direitos humanos
ocasionalmente levam em conta as normas humanitrias quando definem
o que a legislao de direitos humanos requer do Estado.
9.2.2. Aplicao
9.2.2.1. Contraterrorismo
A aplicao da legislao de direitos humanos para moderar a reao
dos governos ao que eles denominam terrorismo constitui um dos testes
mais difceis para o iderio dos direitos humanos. A demonizao do terrorista
serve para justificar o tratamento menos respeitoso, justificativa que pode
radicar-se no s na prpria rejeio, pelo terrorista, das normas de direitos
humanos, do Estado de Direito e da democracia, mas tambm no dano
que suas atividades causam aos outros. Cuida-se de assuntos relevantes que,
apesar do possvel exagero dos governos, no deveriam ser menosprezados
pelos proponentes dos direitos humanos. As autoridades diro que a insistncia
na estrita observncia das regras especficas de direitos humanos por em risco
289
qualquer perspectiva de que se desfrute delas posteriormente, na hiptese de

xito do projeto terrorista. Essa pode ser a justificativa para algumas restries
ao exerccio dos direitos individuais ou mesmo para sua suspenso temporria.
Logo, o primeiro papel da legislao de direitos humanos sustentar que recai
sobre o Estado o nus da prova dessa necessidade. O segundo lembrar
que, mesmo em tal circunstncia, algumas prticas so terminantemente
proibidas: seja qual for a ameaa, o Estado deve ajustar a poltica de segurana
a essas regras. Adiante se ver como estas questes esto intimamente ligadas:
a insistncia nas regras do devido processo legal ajuda a garantir a observncia
efetiva das obrigaes absolutas dos Estados de no matar e de no torturar.29
Na prtica, a legislao de direitos humanos serve para manter o contrater-
rorismo sob controle.
9.2.2.2 Princpios bsicos

Na prtica dos direitos humanos, existe uma diferena embora no
cientfica entre o tratamento conferido a casos isolados de violao dos
direitos humanos e a resposta dada aos esquemas de violao. No primeiro
caso, a nfase est nos diversos procedimentos judiciais ou quase-judiciais
que, em ltima instncia, podem levar a uma deciso internacional compul-
sria contra o Estado, uma vez comprovada a violao. No segundo caso,
o mecanismo costuma ser poltico, nem sempre institucionalizado e
raramente conduz a concluses inequvocas. No entanto, um esquema de
violao nada mais do que um conjunto de violaes isoladas. A jurisprudn-
cia suscitada nos casos isolados mostra-se valiosa para elucidar as iniqidades
das polticas governamentais em termos de direitos humanos, e as demais
polticas ficam sujeitas anlise sob a tica das obrigaes com determinados
direitos humanos. O melhor exemplo a anlise do fenmeno dos desa-
parecimentos pelas instituies do sistema Interamericano.
A poltica de desaparecimento abrange o seqestro de pessoas por
indivduos no identificados (quase sempre, funcionrios que agem com a
autorizao ou conivncia de seus superiores) para locais de deteno no
identificados (muitas vezes, mantidos secretamente pelo Estado), a fim de
29
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Garantias Judiciais em Estados de Emergncia [art.
27(2), 25 e 8 da Conveno Americana de Direitos Humanos], Advisory Opinion. OC-9/87, Series A, n. 9.
290
serem torturadas ou mortas. 30 Para as autoridades, essa poltica tem a

vantagem de dificultar, nos planos interno e externo, a responsabilizao
do governo. Extraordinariamente, no caso Velsquez Rodriguez, 31 a Corte
Interamericana de Direitos Humanos decidiu que o dever previsto no artigo
1 da Conveno Americana de Direitos Humanos envolve a obrigao
de investigar efetivamente e processar os suspeitos das graves violaes dos
direitos humanos. No caso especfico, ela verificou que havia provas ligando
o desaparecimento da vtima s autoridades, mas, mesmo se o fato no
tivesse sido provado, a omisso do aparelho do Estado, sobejamente com-
provada, representa uma falha da parte de Honduras em cumprir com as
obrigaes que assumiu no artigo 1(1) da Conveno.32 Essas obrigaes,
extensivas aos atos daqueles cujo vnculo estatal no se comprova, aplicam-se
integralmente s aes dos servidores do Estado e criam a responsabilidade
internacional do governo por suas polticas contraterroristas, sem prejuzo da
que resulta da implementao equivocada ou excessiva dessas polticas numa
circunstncia especfica.
bom lembrar que as obrigaes relativas aos direitos humanos so
complexas e no uniformes. Alm do dever bsico negativo de no interferir
nos direitos dos indivduos (logo, os militares no podem matar arbitraria-
mente nem os policiais podem torturar), o Estado tem uma srie de obrigaes
positivas. H as que asseguram o cumprimento efetivo dos deveres negativos,
de modo que o Estado garanta que suas foras de segurana estejam treinadas
para o exerccio de suas atribuies e que planejem faz-lo em conformidade
com os direitos humanos.33 H, tambm, as que levam a aes para prevenir
a ingerncia de outrem nos direitos da pessoa.34 Cada uma dessas consideraes
est ligada poltica contraterrorista. Um trao praticamente invarivel
delas o uso de fora letal na manuteno da segurana interna num patamar
superior ao normal.
30
NAES UNIDAS. Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra Desaparecimentos Forados. In: ______.
Assemblia Geral. Resoluo n. 47/133.
31
VELASQUEZ RODRIGUEZ versus Honduras, Srie C, n. 4, 1988.
32
Idem. pargrafo 182.
33
MCCANN et al. versus Reino Unido, Corte Europia de Direitos Humanos, A/324, 1995.
34
Idem. App. n. 9837/82 47 DR 27. (nenhuma alegao factual sobre os danos causados por terroristas). Discernir a
existncia de uma obrigao no implica decidir que aspectos da violao sero submetidos ao poder jurisdicional.
291
Os perigos do recurso excessivo fora letal so evidentes, seja

porque se empregam tropas num ambiente domstico e civil, para o qual
seu treinamento militar no se mostra adequado, seja porque se d polcia
um poder de fogo extraordinrio ou regras de ao muito mais flexveis.
Na medida do possvel, o treinamento e o controle das foras de segurana
devem assegurar a no-ocorrncia de deslize inadvertido na guerra contra os
terroristas, se h meios eficazes e menos severos de lidar com eles. A tentao
representada pelos excessos cresce quando se alega que o Estado tem a obrigao
positiva de proteger as pessoas contra as destruies que os grupos terroristas
provocam, pois, sob essa tica, a legislao de direitos humanos parece ser a
justificativa para a ao pblica, em vez de baliz-la.
Para um rgo internacional, atribuir aos casos menos evidentes a
qualidade de poltica genrica ou de ocorrncia isolada beira os limites do
exerccio do poder jurisdicional. Contudo, ele tambm pode concluir que o
Estado tem procedimentos que mostram que os valores protegidos pelos
direitos humanos so devidamente considerados por aqueles a quem se
confia a poltica de segurana. Na perspectiva dos direitos humanos, o Estado
dispe de ampla margem de avaliao quanto necessidade do uso de fora
letal, e um supervisor internacional possivelmente se convencer da legiti-
midade da ao do Estado, se este conseguir provar que os procedimentos
internos levam em conta os referidos direitos.
Uma questo subsidiria comum s aes terroristas o tanto que a
legislao de direitos humanos obriga o Estado a responder s exigncias
polticas dos terroristas. Tem ele a obrigao concreta de atender a estas, no
todo ou em parte? Se a exigncia a libertao de terroristas presos, em troca
da vida de refns, deve o Estado ceder diante da ameaa plausvel de que estes
sejam mortos? Se a exigncia a mudana de governo ou o direito de secesso
em troca da suspenso de uma campanha violenta, deve o governo renunciar
ao poder ou ao territrio? Seria extraordinrio se isso fosse assunto para
obrigao, mas de acordo com o parecer da Comisso Europia de Direitos
Humanos no caso McFeeley o Estado no goza de liberdade irrestrita para
lidar com os terroristas. No caso em tela, os integrantes do Exrcito
Republicano Irlands (IRA) presos na Irlanda do Norte recusavam-se a
deixar suas celas, at para usar os banheiros, em protesto contra o indeferi-
mento do pleito por direitos especiais. As condies em que eles viviam, se
292
de responsabilidade das autoridades carcerrias, seriam degradantes

segundo o artigo 3 da Conveno Europia sobre Direitos Humanos.
Embora admitindo que o governo no era obrigado a render-se s exigncias,
a Comisso declarou que:
o Estado no fica isento dos deveres prescritos na Conveno, particularmente
no artigo 3, porque os presos se engajam no que se considera um desafio ilegal
autoridade da administrao carcerria. Apesar de no existir norma que
obrigue a aceitar as exigncias (...), a Conveno ordena que as autoridades
carcerrias, com a devida observncia das regras comuns e razoveis de
aprisionamento, exeram sua autoridade de custdia para salvaguardar a
sade e o bem-estar de todos os presos, inclusive dos envolvidos em protesto,
no que for possvel dentro das circunstncias. Esse compromisso obriga as
autoridades carcerrias a manterem reao aos presos recalcitrantes engajados
em protesto longo e em curso sob revista permanente.35
Trata-se de uma obrigao potencialmente ampla, que se estende muito

alm das especificidades desse caso. Se o Estado possui tal dever em relao
aos terroristas, como se viu aqui, parece que ele deveria ter obrigao similar
quando os direitos de pessoas inocentes estivessem em jogo.
As obrigaes pertinentes aos direitos humanos no so todas da mesma
espcie. Algumas so expressas em termos absolutos, ou quase, a exemplo do
direito de no ser torturado. Outras so caracterizadas por excees minu-
ciosamente definidas, como os motivos para priso ou deteno fixados no
artigo 5(1)(a) da Conveno Europia. Outras, ainda, permitem a ingerncia
para fins definidos e com base legal, que atenda ao exame da necessidade, tais
como as limitaes do direito liberdade de expresso estabelecidas no artigo
19(3) do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e no artigo 10(2)
da Conveno Europia sobre Direitos Humanos. Os tratados nesse campo
costumam prever a derrogao de direitos em situao de emergncia nacional
e declarar expressamente que a garantia dos direitos no serve de defesa para
que qualquer Estado, grupo, ou pessoa se envolva em atividade que acabe
prejudicando o gozo dos direitos de outrem.36
MCFEELEY versus Reino Unido, App. n. 8317/78, 20 DR 44, 81.

35
CONVENO EUROPIA SOBRE DIREITOS HUMANOS, artigo 17. Conferir o julgamento do mrito no caso
36
LAWLESS versus Irlanda, A/3, 1961.
293
A estrutura diferencial dessas normas significa que o modo pelo qual

o Estado buscar justificar sua reao chamada ameaa terrorista depender
da clusula especfica que se alega ter violado. Se esta for absoluta, haver
essencialmente duas questes a responder: O acusado conseguiu provar suas
alegaes sobre os fatos? Se provou, esses fatos configuram conduta violadora
da norma aplicvel?
Na prtica, esse tipo de questionamento limitado a alegaes de
que pessoas foram submetidas a tortura, pena ou tratamento desumano ou
degradante. H controvrsias profundas quanto natureza violadora de
determinados tipos de tratamento. No caso Irlanda versus Reino Unido, a
Comisso e a Corte Europia de Direitos Humanos fizeram avaliaes
distintas sobre as cinco tcnicas de privao sensorial usadas contra os
detentos na Irlanda do Norte. Para a Comisso, houve tortura; para a Corte,
houve tratamento desumano.37 Contudo, ambas as instituies concordaram
que o artigo 3 da Conveno havia sido violado. Diante dessa deciso, os
mtodos de interrogatrio no poderiam ter sido justificados em funo da
ameaa terrorista, dado o carter absoluto da obrigao prevista no artigo 3.38
Esse tipo de contenda raro. Normalmente, o Estado contesta a base
factual da alegao. Como os maus-tratos soem ocorrer quando a pessoa
est nas mos das foras de segurana, geralmente em condies de grande
sigilo, fazer valer a verso dos fatos contrria negativa do Estado, conforme
declarou a Corte Europia no caso Irlanda versus Reino Unido, significa
encarar um nus de prova quase insuportvel, sobretudo se a gravidade das
alegaes de violao do artigo 3 exigir que o postulante apresente provas
alm do que seria razovel exigir.39 Por reconhecer isso, a Corte Europia de
Direitos Humanos dispe-se a extrair concluses de provas objetivas, como o
laudo mdico atestando a existncia de leso atribuda ao Estado na ausncia
de explicao satisfatria das autoridades.40 Esse entendimento acompanha a
posio da Corte Interamericana e do Comit de Direitos Humanos nos casos
37
A/25, 1978.
38
IRLANDA. Op. Cit. pargrafos 162-4, 1978. Ver tambm: TOMASSI versus Frana, A/241/A, pargrafo 115,
1992.
39
IRLANDA. Op. Cit. pargrafo 161.
40
TOMASI. Op. Cit. pargrafo 110, 1992. Note-se, porm, o caso KLASS versus Alemanha, A/269, pargrafos 28-9,
1993, em que a Corte parece restringir o princpio a quem est nos locais de deteno.
294
em que se confrontam com a intransigncia, se no com a completa falta de

cooperao, por parte dos Estados acusados de violao.41
Essa ttica forense no , obviamente, uma resposta acabada e pode
estimular os Estados a manterem seus ncleos de interrogatrio cada vez
mais ocultos. Logo, so conquistas memorveis o reconhecimento do direito
de acesso permanente aos prisioneiros de advogados e mdicos durante toda
a custdia e a promoo do desenvolvimento de mecanismos semelhantes
queles criados pelas Convenes contra a Tortura da ONU e da Europa que
prevem inspeo independente nos locais de deteno, mesmo em situao
de emergncia.42
No que tange aos suspeitos de crimes terroristas detidos, o acesso a
advogados importante para assegurar a legitimidade da custdia e proteger
o direito a julgamento imparcial, afora a ajuda eventual preveno de maus-
tratos. Limitar esses direitos e instituir uma espcie de deteno executiva
uma caracterstica comum das polticas contraterroristas, explicada pela
dificuldade de demonstrar em juzo provas suficientes que justifiquem
a deteno em circunstncias normais ou de obter provas adequadas que
garantam a condenao no processo penal comum. A ttica de deteno
executiva pode ser justificada pela clusula de suspenso em emergncias, mas
os Estados evitam faz-lo quando tm por estratgia sustentar que a atividade
terrorista antes criminosa que poltica e pode ser tratada por procedimentos
modificados que, apesar das mudanas, estaro em conformidade com as
obrigaes relativas aos direitos humanos.
Exemplo notrio disso o sistema de Foros de Diplock, criado para
tratar de crimes terroristas na Irlanda do Norte. Lorde Diplock recebeu do
governo a incumbncia de planejar um tipo de julgamento compatvel com
o artigo 6 da Conveno Europia, mas capaz de superar os obstculos
condenao verificados no procedimento existente. A soluo encontrada
foi abolir o direito ao julgamento por jri nesses crimes (o que no uma
exigncia da Conveno) e modificar o sistema probatrio, sobretudo quanto
41
Por exemplo, Almeida de Quinteros, n. 107/1981. In: SELECTED DECISIONS OF THE HUMAN RIGHTS
COMMITTEE UNDER THE OPTIONAL PROTOCOL, v. 2, p. 138.
42
Ver, entre os documentos da ONU, o relatrio do Comit contra a Tortura relativo Turquia e a resposta do governo
daquele pas, segundo a qual a sujeio s recomendaes do Comit iria "refrear a eficincia da luta com o terrorismo".
Human Rights Law Journal, v. 14, n. 11-12, p. 426-9, 1993.
295
admisso e ao peso das confisses. Nenhum questionamento contra a justia

desses procedimentos teve xito at agora.43
O governo britnico tem tido menos sucesso em provar a legitimidade
do prolongamento da deteno dos suspeitos de terrorismo entre o ato de
priso e a apresentao deles ao juiz. A lei domstica permite at cinco dias
extras de deteno no-autorizada judicialmente, aps a aprovao da priso
administrativa, alm dos dois dias permitidos pela legislao ordinria. No caso
Brogan, a Corte Europia decidiu que a deteno por pouco mais de quatro
dias sem que o acusado fosse levado perante o juiz violava o artigo
5(3), no obstante o governo ter alegado que a dilao era necessria no
contexto do terrorismo. Trata-se de um julgamento severo, pois uma deteno
de quatro dias costuma ser considerada compatvel com o artigo 5(3) em
circunstncias normais.
Quando a norma de direitos humanos autorizar, expressamente, algu-
ma ingerncia nos direitos da pessoa, os Estados usaro a ameaa terrorista
como justificativa para seus atos, alegando ser a ingerncia indispensvel
preveno de crimes ou preservao da ordem pblica. Contudo, no
desempenho de suas funes, os rgos supervisores no devem submeter-se
s novidades que o Estado julgar necessrias. No caso Klass versus Alemanha,
ao reexaminar a lei que autoriza a escuta telefnica, a Corte Europia assim
se pronunciou:
Ciente do perigo que essa lei apresenta de desestabilizar ou mesmo destruir

a democracia sob a alegao de defend-la, [a Corte] declara que os Estados
Contratantes no podem em nome do combate espionagem e ao
terrorismo adotar quaisquer medidas que julguem adequadas.45
H duas maneiras para que as autoridades supervisoras possam desin-

cumbir-se de sua responsabilidade: exigir que todo procedimento especial
esteja previsto em lei, suficientemente precisa na definio dos limites,
43
Para uma avaliao completa do problema, ver: JACKSON, J.; DORAN, S. Judge Without Jury: Diplock Trials in the
Adversary System. Oxford: Clarendon Press, 1995.
44
BROGAN versus Reino Unido, A/145-B, 1988.
45
A/28, pargrafo 49.
296
mas no to abrangente a ponto de alcanar discricionariedade irrestrita;

e solicitar medidas substitutas de controle do exerccio do poder sempre que
as autoridades nacionais julgarem necessrio dispensar a reviso judicial.
Essas so limitaes freqentemente ignoradas pela legislao antiterrorista.46
9.2.2.3. Emergncias
Os rgos supervisores nem sempre endossam as alegaes dos
Estados de que suas polticas e prticas antiterroristas so compatveis com
as obrigaes decorrentes dos direitos humanos. Na ausncia de endosso,
os Estados tm a opo de invocar ou no a clusula de suspenso de garan-
tias em situao de emergncia.47 Para isso, devem provar que a atividade
terrorista representa uma ameaa vida organizada em seu territrio. Se
conseguirem convencer os referidos rgos direitos humanos de que h
uma emergncia, possvel que procurem justificar o seu regime, inaceitvel
em outras circunstncias, sob o argumento de ser ele estritamente necessrio
para atender as exigncias da situao. Depois do caso Brogan, em que
se julgou incompatvel com o artigo 5(3) da Conveno Europia o pro-
longamento da priso provisria sem superviso judicial, o governo britnico
emitiu um aviso de declarao de emergncia com respeito situao na
Irlanda do Norte e logrou justificar a medida sob o artigo 15 da Conveno.48
Criticou-se o julgamento Brannigan tanto por aceitar a alegao do governo
de que a situao era suficientemente grave (o governo e a corte basearam suas
concluses na soma das vidas perdidas, dos prejuzos e dos danos resultantes
dos vinte anos de desordem na provncia, em vez de se fixarem na anlise
dos eventos contemporneos) quanto pela necessidade da priso provisria.
Houve quem sugerisse que era exatamente nessas circunstncias que os
presos ficavam mais vulnerveis a maus-tratos e que as medidas reportadas
pelo governo eram virtualmente inteis para proteg-los do risco de prticas
excessivas durante o interrogatrio.
46
Sobre a Turquia, ver: RUMPF, C. The protection of human rights in Turkey and the significance of international
human rights instruments, Human Rights Law Journal, v. 14, n. 11-12, p. 394-407, 1993.
47
Em termos gerais, ver: ORAA, J. Human Rights in States of Emergency in International Law. Oxford: Clarendon Press,
1992. Ver tambm: FITZPATRICK, J. Human Rights in Conflict: the international system for protecting human rights
during states of emergency. Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 1994.
48
BRANNIGAN versus Reino Unido, A/258-B, 1993. A respeito do caso, ver: MARKS, S. Civil liberties at the margin:
the U.K. Derogation and the European Court of Human Rights. Oxford Journal of Legal Studies, n. 15, p. 69, 1995.
297
A Corte Europia no seguiu o exemplo da Corte Interamericana

de Direitos Humanos, que entende que as garantias judiciais no podem ser
dispensadas numa situao de emergncia, devido sua importncia para a
proteo dos detentos.49 Esse entendimento viu-se facilitado pela particularidade
do texto da Conveno Americana. Todas as clusulas de suspenso de garantias
em situao de emergncia contm uma lista dos direitos que no podem ser
derrogados, seja qual for a gravidade da emergncia. O artigo 27 da Conveno
Americana mais elaborado que a maioria dessas clusulas e, afora a lista dos
direitos inderrogveis, inclui as garantias judiciais indispensveis proteo
desses direitos. No contexto terrorista, as garantias processuais so impres-
cindveis, no somente como uma proteo contra maus-tratos no curso da
deteno, mas tambm para evitar que se recorra, abusiva ou excessivamente,
a poderes que costumam conferir maior discricionariedade ao executivo.
O caso Brannigan levantou uma questo importante acerca do trmino
da situao de emergncia. A prtica na Irlanda do Norte nada tem de atpica.50
Mesmo com o cessar-fogo, o governo britnico reluta em revogar as normas
de emergncia, apesar dos vrios ajustes administrativos ao novo quadro.
A continuidade injustificada do poder de suspenso de garantias em situao
de emergncia passvel de contestao. Quando o Estado se apia num
regime de exceo para combater o terrorismo, h outra conseqncia possvel:
medidas extraordinrias podem tornar-se ordinrias. Existe a tentao de
persistir com elas alm do necessrio e de estend-las a outros problemas
enfrentados pelo Estado, ou ainda de inseri-las na legislao comum. 51
difcil evitar o perigo desse desvio autoritrio. Se a reivindicao
por poderes especiais deferida no caso da luta contra a ameaa terrorista,
por que no empregar poderes semelhantes, digamos, contra o trfico de
drogas e o crime organizado, que podem acarretar perigos comparveis para
a ordem pblica?52
49
Habeas Corpus in Emergency Situations, Advisory Opinion OC-8/87, 1987.
50
GEARTY, C.; KIMBELL, J. Terrorism and the Rule of Law: a report on the laws relating to political violence in Great
Britain and Northern Ireland. Kings College, London: CLRU, 1995.
51
Por exemplo, a introduo de modificaes no direito ao silncio, primeiro na Irlanda do Norte e depois no direito
ingls. Ver: JUSTICE. The Right to Silence Debate: the Northern Ireland Experience. London: Criminal Justice and
Public Orden Act, 1994. p.34-7.
52
Para uma viso panormica, consultar: CHARTES, D. (Ed.). The Deadly Sin of Terrorism: its effect on democracy and
civil liberty in six countries. Fredricton: University of New Brunswick, 1994. p. 211-27. (mas preciso notar que o texto
se reporta ao terrorismo internacional).
298
9.2.2.4. Anistias
As campanhas terroristas terminam de vrias maneiras. Os objetivos
polticos por que se luta podem ser alcanados. Igualmente, as foras do
Estado podem prevalecer e derrotar os terroristas. Entretanto, esses resultados
puros so raros. O mais comum a busca por objetivos polticos acabar em
transao, e a derrota dos terroristas ser o resultado de uma vigorosa poltica
contraterrorista que ignora as restries impostas pelos direitos humanos.
O ajuste de contas pode ocorrer quando os que violam os direitos humanos per-
dem o poder ou so capturados. Quais so as obrigaes, se h alguma, de
quem est agora no comando?
O problema das leis de impunidade ou de anistia em prol de violadores
dos direitos humanos como parte do arranjo poltico aparece com freqncia
crescente, mas no h dois casos iguais. No parece exagerado ver como
obrigao bsica de um tratado de direitos humanos o dever concreto impos-
to ao Estado de punir os responsveis por notrias violaes dos direitos
humanos.53 Contudo deve-se reconhecer que o processo de reconciliao
interna pode exigir que se trace uma linha divisria isolando os eventos
passados, no importa quo chocantes sejam eles. J se sugeriu que uma lei
de anistia cuidadosamente elaborada, com sano democrtica, pode no ser
contrria obrigao imposta ao Estado.54 A criao sucednea de um registro
temporrio imparcial, por uma comisso de restaurao dos fatos, pode
servir tanto para acalmar a opinio pblica quanto para satisfazer os compro-
missos internacionais do Estado.55 Mais uma vez, qualificar a atividade como
terrorista provavelmente no ajudar. a percepo que se tem dela na
circunstncia especfica que ir definir se o sistema tenciona ir mais longe
contra os criminosos ou no.
53
VELASQUEZ RODRIGUEZ. Op. Cit.
54
KOLKOTT, J. No impunity for human rights violations in the Americas, Human Rights Law Journal, n. 14, p. 153,
1993. Ver tambm a literatura l citada.
55
BUERGENTHAL, T. The UN Truth Commission for El Salvador, Vanderbilt Journal of Transnational Law, v. 27, n.
2, p. 497-544. HAYNER, P. Fifteen Truth Commissions, 1974 to 1994: a comparative study, Human Rights Quarterly,
n. 16, p. 597, 1994.
299
9.3. CONCLUSO
O terrorismo, no obstante sua definio usual, representa um teste

difcil para os Estados comprometidos com o iderio dos direitos humanos.
H boas razes para ter pulso firme contra aqueles que se envolvem em tal
atividade, razes que vo alm da simples necessidade de lidar com o crime
e com a ameaa ordem pblica. A violncia com propsitos polticos
especialmente injustificvel onde existem canais polticos no-violentos
para expressar as reivindicaes. Um Estado comprometido com os direitos
humanos obriga-se, entre outras coisas, a ter um sistema poltico responsivo.
Quem recorre violncia poltica ataca os alicerces do sistema que protege e
reconhece os direitos humanos. Mesmo que o objetivo final seja nobre,
seus mtodos so inaceitveis. O Estado pode descrever os terroristas como
inimigos e obter apoio popular para reaes mais duras diante do menor sinal
de xito de suas empreitadas, uma vez que disseminar o medo entre a popu-
lao uma das finalidades terroristas. Exagerar o tamanho da ameaa
efetiva segurana do Estado como justificativa para o regime especial que
vai lidar com ela pode ser o recurso de um governo vido por demonstrar
servio em relao ao fenmeno e, simultaneamente, preservar um alto
ndice de aprovao popular. Trata-se de uma compensao pelo levantamento
(prosaico por natureza) de informaes confidenciais e pelo controle do
terrorismo por meio de medidas ordinrias do processo penal, afora o abran-
damento dos descontentes que surgem quando medidas preventivas
acarretam efeitos perturbadores ou inconvenientes sobre o grande pblico,
via reforo da segurana e imposio de tributos para bancar as medidas.
Contudo, o governo que adota a estratgia de reao exagerada corre
alguns perigos. Um deles que ela pode frustrar o seu objetivo ao realar a
condio dos terroristas, que alegaro ser o regime especial prova de que
eles no so criminosos comuns: se so necessrios mtodos especiais para
lidar com eles, diro, sua violncia no criminosa e eles tampouco o so.
Suas alegaes de que so presos polticos ou mesmo prisioneiros de guerra
passam a ser mais plausveis. Logo, a observncia das normas de direitos
humanos constitui a soluo para o Estado. Se ele trata o terrorismo e os
terroristas nos limites do seu compromisso com os direitos humanos, a
alegao de que os terroristas praticam violncia criminosa mantm a
300
credibilidade. A deciso de recorrer a poderes emergenciais obviamente

enfraquece essa postura, mas no a subverte no todo. O recurso ao rtulo de
terrorismo tem por efeito o retrato do terrorista como uma figura acima da
lei, de modo que se pode justificar (virtualmente) qualquer medida para
lidar com esse indivduo que se coloca fora da proteo da lei por conta dos
objetivos perseguidos ou dos meios utilizados.
Nesse contexto, o iderio dos direitos humanos importante por servir
de barreira imperativa adoo de certas medidas de segurana e por exigir
slidas justificativas para outras, e no apenas um indicativo de prudncia
para a poltica estatal. Esse juzo impede que o Estado declare aberta a tem-
porada de caa aos terroristas. Vale lembrar que estes tm direitos mesmo
se forem condenados; os suspeitos de terrorismo, logicamente, tm mais
direitos; e muito mais ainda tm as pessoas que apiam os objetivos dos
terroristas, mas no seus mtodos. Cuida-se de pesadas restries para o
Estado, porque alguns movimentos terroristas podem ser derrotados, se ele for
implacvel o bastante; j outros podem sobreviver, ainda que no alcancem
seus objetivos finais, se ele ficar limitado aos mtodos contraterroristas de que
se pode servir. Contudo, muito mais se exigir caso o Estado permanea fiel
s suas obrigaes com respeito aos direitos humanos. Essa uma questo de
princpio, mas tambm existem consideraes pragmticas que a sustentam.
A obrigao de avaliar as polticas em relao s normas de direitos humanos
exige uma reviso contnua e menos poltica das medidas adotadas, o que
configura uma defesa contra a adoo de medidas inteis ou despropor-
cionais. Constitui uma proteo, enfim, contra o objetivo ocasional do
terrorista de induzir uma resposta excessiva do Estado, cujo impacto
desproporcional recaia sobre quem inicialmente no apoiava o terrorista, mas
passa a faz-lo depois disso.
Os governos tendem a alegar que a interpretao muito estrita dos
compromissos com os direitos humanos inibir o combate ao terrorismo,
com conseqncias bem mais nefastas para o gozo futuro dos direitos
humanos. As instituies esto cientes do problema. No caso Fox, Campbell
e Hartley versus Reino Unido,56 a Corte Europia assim declarou: Decerto,
no se deve empregar o artigo 5(1)(c) da Conveno de modo a impor
56
A/182, pargrafo 34, 1990.
301
dificuldades desproporcionais s medidas efetivas contra o terrorismo

organizado tomadas pelas autoridades policiais dos Estados Contratantes.
O problema est em definir o que desproporcional. Os Estados quase
sempre sustentam a atuao proporcional de suas foras de segurana e
desaprovam particularmente o que consideram ser decises retardatrias
dos organismos internacionais. Todavia, o iderio dos direitos humanos no
permite completa submisso ao que os Estados julgam necessrio. Se levarem
a legislao de direitos humanos a srio, eles atendero s prescries dela
tanto no processo de elaborao das leis internas quanto no de treinamento
de suas foras e planejamento das operaes, de modo a reduzir o risco de
divergncia entre suas opinies e as dos tribunais.
Se os direitos humanos possuem um diferencial, trata-se do fato de
aportarem um peso adicional defesa dos interesses pblicos e mesmo dos
direitos comuns, envolvendo os rgos estatais. O papel de um Estado que
observa as obrigaes impostas pelos direitos humanos e pelos respectivos
organismos supervisores no se resume ao acerto das demandas que lhe so
apresentadas. Cuida-se, antes, de descobrir meios de harmonizar outros
direitos e interesses com a devida observncia aos direitos humanos, muitos dos
quais se sujeitam a sofrer interveno na amplitude necessria e proporcional.
Porque o terrorismo efetivamente ou parecer ser uma grave ameaa
ordem pblica e sobrevivncia do Estado, e porque a luta contra ele pode
ser longa e inglria, o imperativo poltico de mostrar servio com relao ao
problema pode resultar em medidas que conflitam com os direitos humanos,
mas que recebem apoio popular. Outras medidas que comportam idnticas
ameaas aos direitos humanos podem contribuir ativamente para a derrota
do terrorismo.
Em face do endosso popular ou militar das polticas contraterroristas,
as instituies de direitos humanos enfrentam uma tarefa rdua. Se concor-
darem com as polticas estatais, correm o risco da inobservncia ou do
respeito puramente formal aos direitos humanos. Se endossarem o acerto feito
pelo Estado, a proteo internacional desses direitos pode dissolver-se no
momento em que mais necessria. Confusas, conforme se alega, entre
os plos oscilantes da apologia e utopia,57 as instituies no iro satisfazer
57
MARKS, S. Op. cit. p. 90-94. Alude-se a: KOSKENNIEMI, M. From Apology to Utopia. Helsinki: Likimiesliiton
Kustannus, 1989.
302
as platias dos Estados e dos defensores dos direitos humanos todo o tempo.
Mas as presses para que os Estados assumam seus compromissos so
comprovadamente poderosas: se as instituies no so capazes de fixar
os limites alm dos quais eles no podero transigir, ento ningum ser.
Trata-se de uma responsabilidade descomunal.
BIBLIOGRAFIA
AMNESTY INTERNATIONAL. Getting Away with Murder: Political Killings

and "Disappearances" in the 1990s. London: Amnesty International, 1993.
FITZPATRICK, J. Human Righs in Conflict: the International System for
Protecting Human Rights during States of Emergency. Philadelphia:
University of Pennsylvania Press, 1994.
FRIEDLANDER, R. Terrorism: Documents of International and Local
Control, 6 v. New York: Oceana, 1979-92.
GEARTY, C. Terror. London: Faber & Faber, 1991.
LAQUEUR, W. The Age of Terrorism. Boston: Little Brown, 1987.
ORAA, J. Human Rights in States of Emergency in International Law. Oxford:
1992.
303
PARTE III .
DESAFIOS
10. OS DIREITOS HUMANOS E O PROGRESSO

CIENTFICO E TECNOLGICO
C.G. Weeramantry
10.1. INTRODUO
Vivemos numa poca dominada pela tecnologia, sendo esta uma nova
fonte de poder. Aos que dominam a tecnologia, ela confere um poder sobre o
restante da sociedade, sob diversos aspectos, mais fundamental e abrangente
do que qualquer outro jamais experimentado na longa histria da huma-
nidade. Proporciona um controle mais substantivo sobre o meio ambiente, a
sociedade, o corpo e a mente humana do que aquele que possuam os grandes
potentados do passado.
Como todas as outras dimenses do poder, tambm essa deve estar
sujeita lei. Contudo, o progresso da tecnologia tem sido to rpido e a sua
influncia to difusa que o direito e os advogados no tm se mostrado a altura
da tarefa. Atrasados na reao ao desafio, viram as novas tecnologias tomarem
a dianteira, colocando-se fora do controle legal. Por fim, quando os advogados
resolveram dedicar-se tarefa, descobriram que os conceitos, as metodologias,
as estruturas e os recursos humanos da esfera jurdica (todos eles modelados
para atender s necessidades de um tempo em que o poder significava poder
fsico sobretudo, a invaso era fsica e o ataque tinha caractersticas semelhantes)
no estavam preparados para enfrentar os novos desafios.
A ttulo de mera ilustrao acerca da natureza obsoleta dos conceitos
jurdicos, tomemos a norma sobre invaso, moldada para atender ao caso da
entrada ilegal em territrio alheio. A lei conseguia lidar com essa espcie de
delito. Entretanto, assim que se tornou evidente que a invaso poderia ser
feita sem que se pusesse o p no domnio alheio, por meio de tcnicas a
distncia (tais como a gravao de ligaes telefnicas, a captao de ondas
307
sonoras refletidas na vidraa e o levantamento de senhas eletrnicas), viu-se

que o direito no dispunha do arsenal de conceitos apropriado para se opor
s novas formas de invaso. Na verdade, esse arsenal ainda est sendo
elaborado. Enquanto isso, o surgimento de novas tecnologias torna ultrapas-
sadas as solues antes que elas vejam a luz do dia. Esses so os problemas que
enfrentamos atualmente. Eles crescero medida que avancemos no novo
sculo, um sculo dominado pela tecnologia da informao.
O desenvolvimento da tecnologia corre em paralelo com o crescimento
dos imprios empresariais dela detentores. Porque a tecnologia sofisticada
cara e porque sua gerao e seu controle demandam vultosos investimentos,
as grandes corporaes empresariais costumam ter sua propriedade. Essas
corporaes cujo poder financeiro, em muitos casos, supera o de diversos
pases do tecnologia uma potncia adicional: a combinao das foras
econmica e tecnolgica. Juntas, estas representam uma falange de poder
que est bem acima da capacidade de resistncia do indivduo.
Outra dimenso dessa falange a aliana que se forjou entre a tecnologia,
o poder econmico e a instituio militar. A tecnologia, nos patamares mais
elevados, tem valor inestimvel para os propsitos blicos e, assim, d ensejo
aliana com a classe militar de muitos pases. Uma ajuda e apia a outra,
uma vez que os militares precisam das armas aperfeioadas que a tecnologia
pode projetar e os tecnlogos precisam do apoio econmico e poltico dos
militares. Como resultado, temos o fenmeno do complexo industrial militar,
cujo poder crescente foi objeto do alerta feito pelo presidente norte-ameri-
cano Eisenhower ao povo do seu pas em seu discurso de despedida. Agora, o
mundo enfrenta globalmente os perigos a que Eisenhower se referiu no plano
domstico.
10.2. PROBLEMAS NO DIREITO INTERNO
As inadequaes dos sistemas jurdicos nacionais para lidar com os

problemas da tecnologia moderna podem ser convenientemente analisadas
sob os enfoques das estruturas, dos procedimentos e dos conceitos legais.
A inadequao das estruturas jurdicas ilustrada, de tempos em
tempos, por julgamentos em tribunais domsticos, onde as complexidades
308
cientficas so colocadas perante juzes e jurados que no desfrutam,

necessariamente, da vantagem de ter formao cientfica. Horas e horas de
depoimentos de peritos so apresentadas a juzes e jurados que, em geral, no
compreendem bem o assunto, mas devem tomar uma deciso. Por exemplo,
num caso de assassinato, a anlise das manchas de sangue pode exigir o
conhecimento dos mais avanados progressos em imunologia e qumica das
protenas. Isso mostra como o direito a um julgamento justo pode, em
alguns casos, ser ameaado pela extrema sofisticao da prova cientfica
contempornea.
Em pocas anteriores, medida que certas reas especficas do direito
evoluam, iam surgindo tribunais ou varas especializadas. O aumento subs-
tancial, em juzo, dos casos que envolvem aspectos cientficos acabou
inspirando a idia de que os rgos judiciais deveriam tambm comportar
varas especiais, dotadas de juzes com formao cientfica mais preparados,
portanto, para lidar com provas cientficas sofisticadas.
Os procedimentos jurdicos quase sempre envolvem litgios. Duas
partes apresentam pontos de vista opostos em juzo, e o juiz decide, com base
em critrios equilibrados, qual das partes deve vencer a disputa. Esse no o
melhor mtodo para determinar o impacto de uma nova tecnologia sobre os
direitos humanos. Logo, as estruturas judiciais existentes no so as instncias
apropriadas para tais decises. Ademais, elas so tolhidas por normas proces-
suais arcaicas e formalistas que requerem um determinado modo de produo
de provas e que apenam a parte com a desclassificao da prova obtida fora
do modo prescrito. Alm disso, os procedimentos atuais so caros e lentos.
Por todas essas razes, os tribunais no esto aparelhados para prever o
futuro impacto de uma determinada tecnologia. Eles no esto estruturados
para fazer projees no futuro. Outras instncias devem ser criadas para
definir esses assuntos em nome da comunidade.
De tempos em tempos, surgem propostas com esse fim, a exemplo
dos comits de direitos humanos, das agncias de vigilncia pblica para
monitorar novas tecnologias, das comisses de avaliao de impacto
tecnolgico e dos comits interdisciplinares. Todos eles devem ser examinados
de acordo com sua utilidade. Em suma, deve-se criar a conscincia de que
a confiana tradicional nos mecanismos jurdicos para proteger as pessoas
contra a tecnologia que viola os seus direitos revela-se cada vez mais
309
inadequada. Como as estruturas e os procedimentos jurdicos tradicionais

no esto aparelhados para avaliar o material cientfico ou o seu impacto na
comunidade, os tribunais no podem ser guardies dos direitos humanos
nessa seara.
Isso tambm vale para os conceitos jurdicos, que vm sendo moldados
por geraes de advogados para atender s necessidades de sistemas legais
formalistas e individualistas. Lembre-se, a ttulo de ilustrao, que o conceito
de propriedade absoluta pode ser bastante prejudicial aos direitos humanos,
pois permite que os proprietrios tratem suas propriedades como reservas
particulares, sem a devida observncia das obrigaes sociais que incidem
sobre elas. Esse particularmente o caso da terra, j que o direito revestiu a
propriedade imobiliria de vrios atributos tpicos da propriedade mobiliria.
Os bens mveis pertencem ao proprietrio no sentido absoluto de que ele
pode danific-los ou destru-los de acordo com a sua vontade. Aplicar esses
conceitos propriedade imobiliria significa convidar o dono da terra a
negligenciar as responsabilidades sociais inerentes propriedade.
Essas atitudes resultam na devastao ambiental que vemos ao nosso
redor. A noo de direito absoluto sobre a propriedade privada totalmente
incongruente com a idia de justia intergeracional, um conceito de direitos
humanos que s agora comea a manifestar-se.
Em depoimento diante da primeira Comisso da Terra das Ilhas
Britnicas de Salomo (191924), um ilhu do Pacfico desdenhou a idia de
que a terra poderia ser tratada como se fosse uma caixa, uma mercadoria
que qualquer um poderia comprar ou vender. Assinalou que o seu povo
conferia tratamento mais respeitoso a terra, alm de considerar devidamente
os direitos das futuras geraes.1 Essa tica dos direitos de propriedade,
sobretudo no tocante terra, poderia ter poupado o mundo de muitos
problemas ambientais que hoje causam imensa preocupao.
Consideraes semelhantes ainda se aplicam concepo de liberdade
contratual absoluta, que precisa ser adaptada s exigncias da era tecnolgica.
A tecnologia moderna confere vasto poder aos conglomerados globais
que movimentam o comrcio mundo afora com sua venda e utilizao.
Os negcios ocorrem entre partes que detm poder de barganha bastante
1
SACK, P. Land between Two Laws. Canberra: ANU Press, 1973, p. 33.
310
desigual: uma delas necessita desesperadamente da tecnologia que somente

a outra pode oferecer. De vez em quando, isso resulta em grandes prejuzos
para os direitos humanos.
10.3. PROBLEMAS NO DIREITO INTERNACIONAL
O rpido progresso da tecnologia apresenta novos e graves problemas

tanto para o direito domstico quanto para o direito internacional. Mas o
problema aqui um pouco diferente, porque, apesar de todas as suas limi-
taes, o direito domstico consegue legislar de modo a fazer frente a uma
nova necessidade e impor as determinaes da lei sobre os sujeitos. O direito
internacional no conta com um mecanismo to direto para formular normas
coercitivas. Funciona apenas por meio de tratados, do direito consuetudinrio,
de princpios gerais, das decises dos tribunais e dos escritos dos juristas.
Conforme se ver adiante, fica difcil para esse ramo do direito prescrever
normas especficas sobre tais matrias. O tratado internacional o que ele
tem de mais prximo das normas do direito interno, embora a eficcia desse
tipo de diploma dependa do consentimento de todos os Estados envolvidos,
o que requer considerveis negociaes.
Por conseguinte, o direito internacional mostra-se ainda mais lento para
responder s ameaas que a tecnologia impe aos direitos humanos. No bas-
tasse isso, os Estados que tm interesse assumido na tecnologia especfica em
debate tendem a se opor a qualquer tentativa internacional de regular a matria.
Portanto, dificilmente se ter um tratado que comprometa esses pases.
Talvez seja possvel construir um bloco de oposio internacional ao
desenvolvimento ou ampliao de uma nova tecnologia, mediante confern-
cias internacionais que estabeleam, pouco a pouco, uma espcie de consenso
quanto condenao de um tipo particularmente danoso de tecnologia.
Em geral, por meio dessas conferncias que emerge, na comunidade
internacional, o sentimento de que uma determinada tecnologia precisa
ser controlada. Os debates sobre o assunto podem chegar, ento, Assemblia
Geral da ONU e resultar num instrumento internacional (uma declarao).
H dcadas, os advogados internacionais questionam se as declara-
es da Assemblia Geral gozam ou no do status de direito internacional
311
consuetudinrio. Alguns sustentam que elas no tm fora legal nenhuma,

enquanto outros vem nesses documentos largamente aceitos uma lei branda
que, em seu devido tempo, passa a ser reconhecida como direito consuetudinrio
internacional.
Esta breve argumentao pretende expor quo difcil regular interna-
cionalmente os perigos relacionados tecnologia, tais como as ameaas
camada de oznio, a poluio marinha e atmosfrica e as ameaas a espcies
em extino. O fato de centenas de espcies de aves e de mamferos e dezenas
de milhares de espcies de plantas estarem ameaadas de extino no parece
ser suficiente para superar as barreiras existentes formulao de novos
princpios do direito internacional.
Contudo, os advogados internacionais sabem da necessidade de
apressar a formulao de novas normas do direito internacional e, algumas
vezes, conseguem agir com considervel rapidez, como no caso das normas
criadas para o manejo de matrias relativas explorao espacial. O direito
internacional tambm experimentou algum avano no tocante regulao de
reas de perigo tecnolgico, como tecnologia nuclear e privacidade na infor-
mtica. Os advogados sempre buscam meios que acelerem a formulao de
normas do direito consuetudinrio internacional para atender a esses desafios.
10.4. INTERESSES DOS PASES EM DESENVOLVIMENTO
A intensa preocupao dos pases em desenvolvimento com o mau uso

da cincia e da tecnologia fez-se manifestar nos vrios colquios ocorridos a
partir dos anos 70. O encontro do Projeto de Modelos da Ordem Mundial,
realizado na cidade de Puna (ndia) em julho de 1978, veio a ser um dos
colquios mais conhecidos, graas adoo da chamada Denncia de Puna.
O documento, que se intitula A perverso da Cincia e da Tecnologia: uma
Denncia2, afirma ser uma denncia sobre o modo como a cincia e tec-
nologia se tornaram instrumentos de uma estrutura global de injustia,
explorao e opresso. Reporta-se, inter alia, s experincias com drogas
2
WESTON, B.; FALK, R.; DAMATO, A. Basic Documents in International Law and World Order. St. Paul, MN: West
Publishing Co., 1980. p. 421.
312
entre as populaes carentes e ao emprego de cinquenta por cento de todos

os pesquisadores do mundo na pesquisa e no desenvolvimento militar. Cita,
especificamente, os mtodos de pesca indiscriminada com barcos mecaniza-
dos, os desmatamentos que resultam no alagamento de terras e assoreamento
de rios e a propoganda para a venda dos produtos da tecnologia moderna,
sem antes averiguar se eles atendem a demandas sociais autnticas. O
documento ainda enfatiza a necessidade de direcionar a pesquisa cientfica
para as necessidades, as habilidades e o conhecimento da maioria dos povos
desprivilegiados do mundo e discute a falta de inclinao das elites cientficas
dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento para o debate sobre os pontos
crticos nele mencionados.
Essas assertivas indicadoras da intensa preocupao dos pases em
desenvolvimento com o rumo do avano da cincia e da tecnologia tm
implicaes de longo alcance para os direitos humanos. bem verdade que
algumas das inquietaes expressas nos anos 70 atraram certa ateno da
comunidade cientfica, mas muitas delas no foram objeto de considerao.
Os estudos globais de impacto da tecnologia sobre os direitos humanos
devem levar em conta essa dimenso do problema que apresentam a cincia e
a tecnologia contemporneas.
Desde a Denncia de Puna, muitas conferncias internacionais
trataram de temas como desertificao, poluio e dumping* de mercadorias
de baixa qualidade, mas os interesses competitivos afetos ao desenvolvimento
e ao controle dessas tecnologias renovam a colocao do problema.
10.5. REAES DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS
No final dos anos 60, a ONU despertou para os perigos que os recentes
avanos da tecnologia representam para os direitos humanos. A Conferncia
Internacional de Direitos Humanos, realizada na cidade de Teer em 1968,
foi a primeira a abordar esse tpico. Nos termos da Proclamao de Teer:
*
Nota do revisor: Esse termo ingls, j incorporado ao vocabulrio da lngua portuguesa, designa a venda de produtos
no exterior a preos inferiores aos do mercado interno, visando anular a concorrncia.
313
embora as ltimas descobertas cientficas e os avanos tecnolgicos tenham

aberto amplas perspectivas para o progresso econmico, social e cultural,
essa evoluo poder, paradoxalmente, comprometer os direitos e as liber-
dades dos indivduos, e demandar cuidado permanente.3
A Conferncia recomendou aos rgos do sistema das Naes Unidas

que desenvolvessem estudos sobre os seguintes tpicos:
1 respeito pela privacidade, em face das tcnicas de gravao;

2 proteo da personalidade humana e da integridade fsica e intelectual
do ser humano, em vista do progresso da biologia, da medicina e da
bioqumica;
3 usos da eletrnica que podem afetar os direitos humanos e limitaes
que lhes so impostas numa sociedade democrtica;
4 equilbrio a ser estabelecido, em termos gerais, entre o progresso cien-
tfico e tecnolgico e o avano intelectual, espiritual, cultural e moral
da humanidade.4
Houve muitas razes para o despertar tardio da ONU, destacando-se,

entre elas, a falta de imediatismo da questo diante de outros assuntos que
pareciam ser mais urgentes para os Estados recm-egressos do domnio
colonial. Cite-se, tambm, a opinio comum poca de que essa rea
poderia originar problemas polticos muito delicados,5 a exemplo da possvel
alegao de uso do desenvolvimento cientfico e tecnolgico para fins de
controle estatal.
Depois de despertar para a matria, o sistema das Naes Unidas
manteve o interesse pela variada gama de ameaas provenientes da moderna
tecnologia, como se verifica na srie de relatrios sobre o assunto que o
Secretrio-Geral e algumas agncias especializadas elaboraram. Foram objeto
de estudo, apenas para ilustrar, os sistemas de dados computadorizados e as
3
UNITED NATIONS INTERNATIONAL CONFERENCE ON HUMAN RIGHTS. Tehran, 22 Apr. - 13 May
1968. Final Act. New York: United Nations, 1968. p. 5.
4
Idem. p. 12.
5
OGATA, S. United Nations approaches to human rights and scientific and technological development: introduction. In:
WEERAMANTRY, C.G. (Ed.). Human Rights and Scientific and Technological Development. Tokyo: UNU Press, 1990, p. 3.
314
tcnicas de comunicao eletrnica passveis de afetar o direito privacidade,

os avanos mdicos e bioqumicos (como a inseminao artificial e os medica-
mentos psicotrpicos), alm dos efeitos nocivos da automao e mecanizao
da produo.
Os problemas em foco decerto no ficaram isentos das recorrentes
nuanas polticas. Por exemplo, assim como se podia alegar a necessidade
de proteger o indivduo contra a invaso e o controle estatais viabilizados pela
tecnologia moderna, tambm se podia alegar o possvel uso da cincia e da
tecnologia por parte de Estados poderosos para violar a integridade de
Estados mais vulnerveis, interferindo nos movimentos de libertao nacional
e explorando suas riquezas naturais. De fato, houve essa inverso poltica no
debate (alterando a nfase das garantias individuais internas para as obrigaes
estatais supranacionais) em 1974, quando a Unio Sovitica, a Repblica
Democrtica Alem, a Hungria e a Polnia, entre outros pases, apresentaram
Assemblia Geral uma minuta de declarao sobre o uso do progresso
cientfico e tecnolgico em prol da paz e em benefcio da humanidade.
No dia 10 de novembro de 1975, por meio da Declarao sobre o Uso
do Progresso Cientfico e Tecnolgico no Interesse da Paz e em Benefcio da
Humanidade, a Assemblia Geral conclamou todos os Estados a impedir o uso
dos avanos cientficos e tecnolgicos na limitao dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais ou em sua ingerncia. De acordo com o documento:
embora o desenvolvimento cientfico e tecnolgico oferea oportunidades

cada vez mais amplas de melhorar as condies de vida dos povos e das
naes, ele pode em determinados casos deflagrar problemas sociais e
pr em perigo os direitos humanos e as liberdades fundamentais da pessoa.
Ainda segundo o referido documento, configuram responsabilidades do

Estado estender os benefcios da cincia e da tecnologia a todas as camadas
da populao e proteg-las das possveis conseqncias negativas do uso
indevido dos avanos cientficos e tecnolgicos.
Os pases ocidentais deixaram de votar essa Declarao, que insta os

Estados a se absterem:
315
de quaisquer atos que envolvam o uso das conquistas cientficas e tecnolgicas

para violar a soberania e a integridade territorial de outros Estados, intervir
em seus assuntos internos, promover guerras ofensivas, reprimir movimentos
de libertao nacional ou promover polticas de discriminao racial.6
Essas nuanas polticas, entretanto, no obscureceram a importncia do

problema. Pelo contrrio, colocaram em relevo sua gravidade e urgncia,
pois evidenciaram o alcance e a multiplicidade do impacto que a tecnologia
pode gerar. Em que pese o esforo despendido, os mecanismos e as ferramentas
conceituais que a comunidade internacional tem projetado mostram-se
inade-quados para responder ao desafio. No h dvida, hoje, de que uma
anlise mais aprofundada do problema demanda cooperao internacional
e reflexes adicionais.
Cabe registrar que a Comisso de Direitos Humanos da ONU
levou essa preocupao adiante e iniciou estudos contnuos nessa rea
bastante negligenciada de possvel violao dos direitos humanos. Por meio
da Reso-luo n 1.986/9, de 10 de maro de 1986, intitulada Uso do
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico para a Promoo e Proteo dos
Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais, a Comisso pediu que a
Universidade das Naes Unidas (UNU) estudasse os impactos positivos e
negativos do desenvolvimento cientfico e tecnolgico sobre os direitos
humanos e as liberdades fundamentais. A UNU respondeu demanda
designando um grupo transcultural e interdisciplinar de especialistas para
examinar o problema. O exame resultou na publicao do livro Direitos
Humanos e Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, que apresenta uma
perspectiva global da questo e analisa as respostas normativas e institucionais
dadas pela comunidade internacional, alm de abordar temas especficos
(como a estrutura do empreendimento cientfico) e assuntos relativos ao meio
ambiente. Esse estudo foi aprofundado num outro volume, que passou da
tica genrica para a especfica e recebeu o ttulo de O Impacto da Cincia
nos Direitos Humanos: Estudos de Caso Globais. 7 Trata-se de obra que
investiga o impacto de tecnologias distintas em determinados pases.
6
UNITED NATIONS 30th General Assembly. Resolution, n. 3.384, 1975.
7
WEERAMANTRY, C.G. (Ed.). The impact of Science on Human Rights: Global Case-Studies. Tokyo: UNU Press, 1993.
316
Para tanto, selecionou-se um pas de cada regio geogrfica. O resultado

da anlise da tecnologia agrcola na Tailndia, da tecnologia industrial na
Polnia, da tecnologia mdica na Holanda, da tecnologia blica na Etipia e
de diversas tecnologias na Venezuela comporta numerosas descobertas sobre a
natureza e a gnese dos problemas encontrados. Essas descobertas baseiam-se
em experincias prticas especficas e nos meios empregados para a soluo
dos problemas.
Na verdade, no pra de aumentar o nmero de obras que abordam a
questo, que poderia ser descrita como a rea de direitos humanos de maior
desenvolvimento nos dias atuais, pois h poucos aspectos da vida contem-
pornea que no tenham sido afetados de forma relevante ou mesmo
modificados em sua natureza pela tecnologia moderna.
A partir desse momento, passaremos a considerar algumas dessas reas
de perigo em tpicos distintos, a saber: o corpo humano, a sociedade humana
e o meio ambiente humano.
10.6. O CORPO HUMANO
O Prembulo da Declarao dos Direitos Humanos comea com uma

referncia dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e
estipula, mais especificamente, que todos os seres humanos nascem livres e
iguais em dignidade e direitos (artigo 1); que ningum ser submetido a
tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante (artigo
5); e que todo ser humano tem o direito de ser reconhecido, em qualquer
lugar, como pessoa perante a lei (artigo 6). O artigo 29(1) reconhece a
importncia do desenvolvimento livre e pleno da personalidade humana.
Pergunta-se, pois: quais so as tecnologias que minam esse vivo reconheci-
mento da dignidade humana por fora do impacto que apresentam sobre o
corpo humano?
Uma ampla variedade de avanos biotecnolgicos vem logo mente:
experincias com seres humanos e com fetos, venda e aluguel de rgos,
tcnicas de tortura, psicocirurgias, testes de personalidade, uso de drogas
no testadas, engenharia gentica, reproduo seletiva e escolha prvia do
sexo da criana so apenas alguns deles. Os bancos de smen e de vulos, a
317
fertilizao in vitro, o transplante e os estoques de embries tudo isso

levanta problemas importantes no campo da tica e dos direitos humanos.
De um lado, tem-se que a pesquisa sobre o corpo humano para fins
teraputicos e profilticos deve sempre prosseguir. Do outro, nota-se que a
ampliao do conhecimento abre novas possibilidades para o uso antitico
ou controverso da tecnologia.
H cerca de vinte anos, a experincia pessoal do autor de falar sobre
esses assuntos para um pblico formado por mdicos levou-o a perceber
que a intromisso de pessoal no-mdico, feito os advogados, na arena da
atividade mdica era mal-acolhida. Defendia-se, com firmeza, a viso de que
os mdicos, assim como os outros seres humanos, so membros conscientes
da comunidade e merecedores da confiana de que utilizam seu conhecimento
especfico em prol dos melhores interesses da sociedade: Tambm se dizia que
esses profissionais respondiam por uma rea especializada e que eles mesmos
eram as pessoas mais indicadas para avaliar o uso tico do conhecimento de
sua especialidade.
Nos ltimos quinze ou vinte anos, essa atitude tem mudado considera-
velmente. Hoje, bem-vinda a discusso de questes ticas na medicina por
pessoas alheias rea, tais como advogados, eticistas e telogos. Os grandes
hospitais criam comisses interdisciplinares com esses profissionais para que
trabalhem lado a lado com os mdicos, a fim de assisti-los nas decises
difceis. As universidades instituem comits ticos com o propsito de
controlar reas como a experimentao mdica e a pesquisa psicolgica.
Em resumo, faz-se necessria a vigilncia constante, para garantir que os novos
avanos da tecnologia mdica sejam mantidos dentro de diretrizes ticas.
Os avanos da tecnologia mdica, bem como os da biotecnologia,
podem transbordar do domnio da cincia pura para o campo do comrcio,
multiplicando, ento, as possveis reas de abuso. Os transplantes de rgos,
extremamente valiosos na qualidade de tcnica cientfica inovadora, podem
tornar-se objeto de explorao comercial. H casos em que se empregam bases
comerciais para a venda de rgos: atravessadores e anncios buscam cooptar
pessoas mais carentes para que faam a doao de rgos (um rim, por
exemplo) aos mais abastados, a preos que parecem ser atraentes. certo que
o doador pode viver sem um rim e que se prontifica a superar os resultados
inconvenientes da extrao do rgo em troca da afluncia que ela lhe
318
proporciona no seu meio social. Mas h abusos piores em curso, conforme

relatam as denncias recentes sobre o arrebanhamento de crianas de rua nas
grandes cidades para o pretenso aproveitamento de seus rgos. Coisas assim
provam que o problema em foco converte-se em objeto de preocupao
urgente, tanto no plano domstico quanto internacional.
No tocante mente humana, igualmente, abusou-se muito de tcnicas
invasivas como a psicocirurgia at que se intensificaram os controles
profissionais pertinentes nos ltimos anos. Nos Estados Unidos, por exemplo,
os casos de cirurgias cerebrais no consentidas proliferaram a ponto de
transformar-se em matria de enorme interesse nacional.
Vale dizer que as possveis invases da dignidade humana e da integri-
dade do corpo humano so variadas e imprevisveis demais para serem
catalogadas num nico estudo.
10.7. A SOCIEDADE HUMANA
A preocupao com os efeitos sociais nocivos da tecnologia da

informao data do incio dos anos 70. Em 1972, o ento presidente
dos Estados Unidos, Richard Nixon, externou em pronunciamento
radiofnico, em rede nacional sua preocupao com o gigantesco volume
de informao mantida nos bancos de dados dos computadores sobre os
150 milhes de cidados norte-americanos. Segundo ele, As salvaguardas
adequadas devem estar sempre mo, para que o homem continue a ser o
mestre e jamais se transforme em vtima do computador. Desde que Nixon
fez essa advertncia, o poder do computador cresceu de forma exponencial.
Junto com o pendor para a centralizao, existe a tendncia fuso
de vrios bancos de dados. O cruzamento das informaes existentes nos
arquivos do fisco, da alfndega, da polcia, do sistema de sade, de crdito,
de registros automotivos e em arquivos congneres pode proporcionar a
qualquer governo um amplo dossi acerca de cada cidado em particular.
Alm disso, os arquivos mantidos pelas entidades pblicas, tais como univer-
sidades e servios de segurana nacional, podem incrementar as informaes
disponveis, fornecendo detalhes que o indivduo em questo talvez preferisse
manter reservados. Adicionalmente, a ampliao das organizaes comerciais
319
que operam em escala multinacional importa em risco para milhares de

funcionrios e clientes, pois os seus cadastros so centralizados num banco
de dados que geralmente escapa ao controle legal do seu pas de origem.
Surgem, ento, problemas de monta no tocante proteo da pessoa
contra o uso abusivo dos dados, porque informao poder. Assim, quem
quer que possua um dossi completo a respeito de algum tem poder sobre
essa pessoa. Ademais, existe o problema do transbordamento do fluxo de
dados, que ocorre quando o fluxo da informao referente aos cidados de um
pas extravasa as fronteiras nacionais e permanece livre do controle do pas
ao qual os indivduos pertencem. O transbordamento do fluxo de dados
tem atrado muita ateno, particularmente dos pases da Organizao para
a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) que adotaram
posturas rgidas quanto ao controle dos dados pessoais.
A falta dos controles necessrios, diante do grande nmero de cidados
do planeta, acarreta srios problemas de direitos humanos, por vezes resumidos
na frase nova tirania da informao. Tanto os governos quanto as corpo-
raes so entidades que abusam do poder sobre a informao.
Os pargrafos precedentes lidam com a tirania por meio da informao
relativa pessoa. Mas existe, tambm, o perigo cada vez maior do monoplio
dos meios de comunicao de massa por parte dos governos ou dos grupos de
mdia. Trata-se de uma outra faceta da tirania da informao, pois permite
que os controladores da mdia determinem que informao chegar ao
cidado mdio e qual ser barrada. Dessa forma, eles so capazes de moldar a
opinio pblica, j que as pessoas s podem formar suas opinies com base
nas informaes que recebem. Tem-se, portanto, que o direito informao
configura um direito humano emergente. Ao longo da vida, os cidados tm
o direito a um fluxo desobstrudo e pleno de informaes sobre matrias
relevantes (sujeito, logicamente, a certas salvaguardas em nome do interesse
pblico). A informao seletiva, incompleta ou distorcida pode ser uma
ameaa real ao exerccio dos direitos humanos de que o cidado desfruta
numa sociedade livre incluindo mesmo o direito ao voto, porquanto este
pressupe o direito informao correta. De modo similar, o direito sade
pode ver-se prejudicado por informaes imprecisas sobre alimentao,
drogas ou perigos ambientais.
320
Outra forma de tirania cujo exerccio encontra-se facilitado pela

tecnologia moderna o aperfeioamento dos mtodos de tortura fsica e
psicolgica. H provas de que alguns governos mundo afora lanam mo da
tortura como instrumento de direo. Aperfeioam-se novas tcnicas e ainda
hoje so criadas formas inditas de tortura fsica e psicolgica, por mais
estranho que parea. A Anistia Internacional dedica especial ateno ao
problema, referindo-se a ele como uma epidemia de torturas que assola o
mundo. Entre os novos instrumentos de tortura, esto drogas que provocam
certas reaes psicolgicas (tais como o horror, o medo ou a desorientao)
e uma forma sofisticada de choque eltrico. Cite-se, tambm, a tortura
farmacolgica, segundo a qual a vtima ignora os medicamentos causadores
de sintomas desagradveis como a paralisia temporria que lhe sero
administrados. Todas essas prticas impem uma pesada responsabilidade
para os mdicos (especialmente para os profissionais vinculados ao sistema
prisional e ao exrcito), no sentido de que se recusem a tomar parte no uso
dessas tcnicas e de que denunciem sua ocorrncia.
Outro aspecto da alta tecnologia que tem implicaes sociais adversas
a forma como os segredos tecnolgicos so cuidadosamente guardados.
Embora o detentor da tecnologia tenha o direito de proteger a propriedade
intelectual a ela associada, costuma-se ocultar os resultados da pesquisa e a
avaliao dos impactos da tecnologia, impossibilitando que o pblico aprecie
corretamente sua utilidade.
As invenes ou descobertas tecnolgicas ainda levantam problemas na
rea afim do direito de patente, com claras implicaes para os direitos
humanos bsicos. Tomemos, por modelo, o direito sade e, talvez como
ilustrao imaginria, a criao de um medicamento que cure o cncer. At
que ponto seu criador tem o direito de fixar preos exorbitantes, colocando o
medicamento fora do alcance do pblico global? H problemas semelhantes
de direito de patente no setor agrcola. Por exemplo, nos casos dos gros
milagrosos, das culturas resistentes a doenas e dos novos hbridos, o inven-
tor, o criador e o dono da patente tm direitos que devem ser respeitados.
Ao mesmo tempo, deve-se ter em conta os interesses da comunidade por esses
produtos, para que se estabelea o devido equilbrio. Contudo, os princpios
e mecanismos necessrios ao estabelecimento desse equilbrio esto a exigir
mais estudos.
321
Ainda no que diz respeito ao impacto social, percebe-se a tendncia de

difuso da tecnologia sofisticada entre os diversos movimentos terroristas
nacionais e internacionais. Os acessrios disponveis para as organizaes do
gnero continuam aumentando em sofisticao, e algumas delas chegam a
manter laboratrios prprios para o desenvolvimento e aperfeioamento
das armas de ataque. De vez em quando, as organizaes terroristas trocam
figurinhas, o que viabiliza a fuso ou o intercmbio do conhecimento
tecnolgico sob o seu domnio. Todos esses problemas aguardam providncias
nacionais e internacionais.
10.8. O MEIO AMBIENTE HUMANO
No h necessidade de muitas pesquisas nessa rea, pois ela tem sido

objeto de grande interesse popular. A destruio da camada de oznio, a
extino da fauna e da flora, os desmatamentos das florestas tropicais, a
desertificao, a poluio da atmosfera, dos lagos, rios e mares tudo isso
est ocorrendo com rapidez. Conferncias internacionais de porte, a exemplo
da Conferncia do Rio sobre Meio Ambiente de 1992, renem toda a
comunidade de Estados Membros das Naes Unidas para discutir exata-
mente esses problemas. Embora haja alguns progressos, no geral, as solues
(se que existe alguma) so apenas parciais, e os problemas avolumam-se ano
aps ano.
Vazamento de leo, despejo de lixo radioativo ou de outros resduos
txicos nos oceanos, diminuio descontrolada das espcies marinhas (do
plncton s baleias), destruio dos recifes de coral tudo isso, cumulativa-
mente, afeta a cadeia alimentar global, alm de apresentar efeitos deletrios
sobre o direito ao meio ambiente limpo e sadio.
As novas tecnologias tornam o desmatamento macio uma operao
muito mais simples do que antes. O impacto da perda de cobertura vegetal
causada pelo desflorestamento desenfreado assume, no mnimo, trs formas
principais. Primeiro, eleva o nvel do dixido de carbono na atmosfera que
as rvores absorveriam. Segundo, produz eroso na valiosa camada superficial
do solo, de que depende a agricultura. De acordo com alguns estudos, bilhes
de toneladas dessa camada j foram irreversivelmente perdidas. Terceiro,
322
aumenta o volume do lenol fretico que acaba por aflorar, carreando para
a superfcie os sais que transformam cintures verdes em ridos desertos.
Isso ocorre porque no h mais razes que absorvam a gua subterrnea nem
folhas que transpirem e, com isso, devolvam-na atmosfera.
possvel fazer consideraes semelhantes a respeito de outras
atividades vinculadas cincia e tecnologia. A minerao, por exemplo,
transforma paisagens atraentes em cenrios estreis, a menos que se faa
um esforo especial para devolver ao solo a condio de uso. Felizmente,
em muitos pases, a legislao moderna exige que o minerador faa isso
depois de explorar a terra.
Ainda cabe mencionar o crescimento significativo da fabricao e do
uso dos produtos qumicos. Por ano, cerca de mil novos produtos (muitos
deles no testados) entram no mercado, engrossando a categoria dos quase
cem mil j em uso. Segundo estimativa da Organizao Mundial de Sade,
de 75 a 85% das ocorrncias de cncer so devidas aos agentes qumicos
ambientais. Alm disso, acredita-se que o Agente Laranja e os demais
herbicidas afins provoquem cncer, esterilidade e deformidades.
O caso de Chernobyl exps aos olhos do mundo, j apreensivo, a privao
macia dos direitos humanos resultante de acidentes com reatores nucleares.
No se pode desprezar a chance de que algo assim acontea com um outro
reator entre as centenas que existem mundo afora. Poluio trmica, chuva
cida, destruio da camada de oznio e efeito estufa so manifestaes do
problema que a gerao atual lega s geraes futuras.
O direito internacional moderno e os direitos humanos comeam a
trabalhar com a noo de direitos intergeracionais, a serem assegurados
por uma gerao s suas sucessoras. Estas, por serem ainda inexistentes, no
so reconhecidas como detentoras de direitos por vrios ordenamentos
jurdicos, que assim tendem a negligenciar os interesses dos futuros cidados.
A consagrao desse novo conceito de direitos humanos pode reduzir os
danos que a orientao egocntrica dos sistemas legais em vigor produz em
detrimento do amanh.
323
10.9. UMA TICA PARA OS CIENTISTAS
At hoje, o empreendimento cientfico tem na autenticidade do relato

do cientista seu valor maior. O princpio bsico que rege a tica cientfica a
fidedignidade ao real. A nfase nesse aspecto tico muitas vezes encobre a
importncia de outras questes ticas.
A profisso mdica configura uma exceo, pois o juramento de Hip-
crates estabelece desde logo certos padres ticos a serem observados,
pelo mdico praticante, que esto muito alm da mera lealdade cientfica
verdade. Entretanto, esse cdigo de tica revela-se rudimentar demais e
totalmente inadequado para lidar com os grandes problemas contemporneos.
E o que mais importante: a maioria dos cientistas no deve obedincia a
nenhum cdigo de tica. O cientista da rea de computao, o engenheiro, o
microbilogo, o fsico, o qumico, todos eles (apesar das amplas implicaes
sociais de suas pesquisas) carecem de normas de conduta que os obriguem
observncia de certos valores.
bem verdade que a conscincia quanto necessidade dessas normas
de conduta aumenta continuamente, assim como fato que algumas entidades
a comear pelas associaes de engenheiros ou de trabalhadores da infor-
mtica preparam os cdigos bsicos de tica a serem observados por seus
profissionais. Mas as normas so ainda muito elementares e, de modo geral,
de natureza no coercitiva. Logo, no se exige que o pesquisador envolvido
com um trabalho que possa trazer prejuzos aos direitos humanos reflita sobre
isso para decidir se deve ou no prosseguir na atividade. Assim, os cientistas
comprometidos com trabalhos potencialmente danosos ao meio ambiente e
aqueles da rea de defesa engajados no aperfeioamento de novas armas letais,
considerando a presente iseno, no se vem obrigados a levar em conta os
efeitos do seu trabalho sobre os direitos humanos.
H, decerto, notveis excees, a exemplo dos cientistas envolvidos
nas experincias com DNA recombinante que impuseram moratria ao
prprio trabalho, com medo de que fosse criado um novo micrbio sinttico
de poder letal desconhecido, mas capaz de dizimar a espcie humana.
Nesses raros casos, os princpios ticos vem-se traduzidos em restries prti-
cas pesquisa cientfica.
324
Todavia, os efeitos da tecnologia nociva sobre os direitos humanos

so de tal monta que tornam urgente a necessidade de informar os cientistas
de todas as reas sobre a importncia dos cdigos de conduta profissional.
No basta apenas que o cientista afirme ser uma pessoa to consciente como
qualquer outra e que garanta ter avaliado os danos possveis do seu trabalho
para a sociedade. Isso no funcionou no passado e no funcionar no futuro.
Lembre-se, alis, do relato quanto ao jbilo demonstrado pelos cientistas em
Los Alamos ao saberem do sucesso da exploso sobre a cidade de Hiroshima
da arma nuclear que haviam criado.8
O entendimento de que os propsitos de aplicao da cincia extrapolam
as fronteiras da prpria cincia recebeu nfase acentuada nos anos 60. Como
aparece num livro bastante conhecido do perodo, Propsito, esttica, (...)
[e] tica so assuntos que esto alm dos limites da cincia.9 Ainda que haja
alguma verdade nesse comentrio no que diz respeito s atividades puramente
cientficas, ele no deve embaar a viso do profissional da cincia quanto
finalidade de sua pesquisa. essencial que o cientista tenha em mente que se
utilizam as normas tcnicas para construir um hospital e uma cmara de
tortura. Por isso, no basta que ele contribua com suas habilidades, ignorando
o resultado para o qual elas iro concorrer.
10.10. O CURRCULO DO CURSO DE DIREITO
Porque o sculo XXI ser dominado pela tecnologia e, conseqente-

mente, porque grande parte dos litgios apresentados em juzo tero relao
com a cincia, torna-se um tanto urgente sintonizar os futuros advogados
com a rea de interface entre tecnologia e direitos humanos. A maioria
dos currculos dos cursos de direito pecam nesse ponto, o que demanda dos
responsveis pelo ensino jurdico muito cuidado com o futuro.
Levando a idia para o campo da educao continuada, talvez fosse
importante pensar na organizao de uma srie de oficinas em que advogados
e cientistas trocassem experincias sobre o assunto. Isso j acontece na esfera
8
REID, R.W. Tongues of Conscience. London, Harmondsworth: Constable, 1969. p. 103-4.
9
PYKE, M. The Boundaries of Science.London: Pelican Books, 1963. p. 201.
325
das cincias biomdicas, mas no h muitos indcios de movimentos similares

em relao s outras reas da cincia.
Tambm se deveria considerar a idia da criao de instituies para o
estudo da cincia humanstica, com nfase nos campos da cincia relativos
vida. Configura prottipo disso o Instituto Mitsubishi Kasei de Cincias
Biolgicas, em Tquio, que ressalta os aspectos humansticos da cincia e
promove o entendimento pblico e transdisciplinar da relao da cincia com
a sociedade. Seria bom se as grandes empresas de tecnologia e os governos
adotassem iniciativas semelhantes.
Por fim, outra medida relevante seria orientar os profissionais do
direito para o problema do impacto da tecnologia sobre os direitos humanos.
Seria proveitoso alertar as organizaes de classe que costumam instituir
subcomits para analisar os diversos ramos da atividade profissional
acerca da necessidade de criar, em cada pas, um comit especial de advogados
com o fito de examinar a relao vigente entre tecnologia e direitos humanos
no territrio nacional e informar a comunidade sobre os perigos a que est
exposta. O Comit Permanente de Direito e Tecnologia da Ordem dos
Advogados dos Estados Unidos (com seu peridico trimestral intitulado
The Jurimetrics Journal) poderia servir de modelo.
10.11. A TECNOLOGIA E A EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
Para poupar as comunidades dos efeitos deletrios da tecnologia sobre

os direitos humanos, torna-se imprescindvel que a tecnologia e a educao
em direitos humanos caminhem de mos dadas. O treinamento tecnolgico
dos jovens , por si s, insuficiente. Junto com ele, deve-se obrigatoriamente
oferecer a educao em direitos humanos, que permitir que os jovens vis-
lumbrem as interligaes da tecnologia com os direitos humanos nas suas
comunidades em particular.
Nas escolas tcnicas, nos institutos tecnolgicos e nas universidades,
seria interessante complementar os cursos de tecnologia com a viso relevante
dos direitos humanos. Hoje, a maioria dos cursos cientficos no comporta o
estudo dos direitos humanos. E esse estudo valioso, seja por sintonizar a
mente dos tomadores de deciso com as nuanas de direitos humanos
326
presentes nas resolues ligadas cincia e tecnologia, seja por revelar o

direito informao intrnseco tecnologia em foco. Quase nunca se tem a
informao tcnica essencial para que se tome a deciso adequada sobre o uso
de um produto. Trata-se de um problema que aflige o prprio tomador de
deciso, pois uma barreira de sigilo acerca do impacto dessa tecnologia levan-
ta-se entre ele e sua resoluo. A sonegao dos dados tcnicos quanto ao
efeito nocivo do cigarro constitui exemplo clssico do fenmeno descrito.
Por muitos anos, esses dados foram mantidos longe do alcance dos consumidores,
o que denuncia a importncia do reconhecimento do direito de acesso s
informaes relevantes no campo da cincia e da tecnologia.
O hbito de sonegar esses dados para os tomadores de deciso
evidencia a facilidade com que se priva o consumidor final das informaes
cientficas relevantes sobre o produto que adquire. Os responsveis pelas
decises afetas cincia e tecnologia devem exigir liberdade para o fluxo
da informao tecnolgica necessria ao provvel usurio, quer se trate de
um poderoso industrial, quer de um humilde lavrador. Somente assim, a
comunidade poderia ter segurana sobre o acerto da deciso tomada quanto
aprovao ou no de alguma tecnologia.
10.12. A ESCOLHA DA TECNOLOGIA
O desenvolvimento da cincia e da tecnologia parece ser inexorvel.

A evoluo da cincia invade todos os campos, e no h escolha que possa
direcionar ou desviar o seu curso.
Apesar de ser realmente verdade que no se costuma interromper o
progresso inabalvel da cincia, essa circunstncia no deve obnubilar as reas
de escolha consciente ainda disponveis. A cincia no pode evoluir em todas
as direes ao mesmo tempo, porque o seu custo extremamente alto e
porque no existem recursos bastantes para viabilizar a pesquisa em todos
os campos em que haja possibilidade de avano.
Isso se faz notar especialmente no contexto dos pases em desenvolvi-
mento, onde costuma haver a crena de que diante da inexorvel expanso
da cincia no se pode escolher a natureza da tecnologia que se vai adquirir
ou desenvolver, sobretudo no caso de um pas pobre. Contudo, h sempre
327
uma margem de escolha possvel para que o pas decida quais tecnologias,
entre as vrias concorrentes, ele ir adquirir ou desenvolver.
O perigo reside no fato de que os tomadores de deciso dos pases
em desenvolvimento geralmente pertencem s elites locais, que possuem
interesses e vises de mundo muito semelhantes aos das elites dos pases
desenvolvidos. Por conseguinte, a escolha da tecnologia costuma estribar-se
nos desejos dos grupos privilegiados dos pases em desenvolvimento, em
prejuzo das necessidades da maior parte da populao. Isso ocorre mesmo
quando esta apresenta uma carncia de tecnologia adequada sua condio
particular muito superior quela vivida pela minoria afluente.
Os leitores que quiserem aprofundar-se nesse tema devem remeter-se s
observaes de S. Chamarik no captulo sobre Autoconfiana tecnolgica e
liberdade cultural, do livro Human Rights and Scientific and Technological
Development (ver nota 5). O estudo enfatiza a necessidade de autoconfiana
na escolha da tecnologia. Muitas dessas sociedades so, de fato, antigas
herdeiras das tecnologias que lhes foram trazidas pelo poder colonial. Com a
independncia, adquiriram a capacidade de fazer a escolha autnoma da
tecnologia, mas pelas razes expostas essa escolha no pode ser exercida
em sua plenitude. Nas palavras de S. Chamarik: No obstante as demandas
internas, persiste o fato de que as aspiraes e metas das elites nacionais esto
estreitamente vinculadas e fortemente direcionadas cultura senhoril do
Ocidente.10 O setor rural e tradicional responde pelo nus mais pesado de
uma escolha equivocada. Como observa o autor:
sob esse prisma que devem ser entendidos e avaliados o atual estgio
e as perspectivas futuras dos direitos humanos nos pases em desenvolvimento.
As implicaes decerto superam em muito a costumeira diviso entre Norte e
Sul. Certamente envolvem mais do que o conjunto convencional dos direitos
humanos, conforme a tica das classes capitalistas mercantis e industriais
emergentes no contexto cultural do Ocidente industrializado.11
O conceito de tecnologia adequada tem por referncia esses proble-
mas, mas aqui no h espao para tratar dos diversos entendimentos que ele
10
Idem. p. 46, ao citar RAHMAN, A. The interaction between science, technology and society: historical and compar-
ative perspective, International Science Journal, v. 33, n. 3, p. 529, 1981. Ver tambm: GOONATILAKE, S. Aborted
Discovery: science and creativity in the third world. London: Zed Books Ltd, 1984. chs 3 and 5.
11
CHAMARIK. Technological self-reliance and cultural freedom. In OGATA, S. Op. Cit. p. 47.
328
suscita. Embora til, o conceito de tecnologia adequada deve ser cuidadosa-

mente aplicado, pois encerra os seguintes problemas, entre outros: falta de
abrangncia, falta de orientao futura, criao de falsas esperanas, alto
ndice de variao, falta de infra-estrutura institucional, falta de informao
sobre tecnologias alternativas e ausncia de participao popular.12
Um exemplo de tecnologia inadequada no setor agrcola o uso indis-
criminado de inseticidas e herbicidas, aplicados em propores incorretas,
por meio de mtodos errados ou pelo malogro a explorao dos mtodos
possivelmente corretos. Tambm se mostra inadequado o uso de fertilizantes
que, alm de ineficazes, costumam reduzir o emprego devido de elementos
naturais, como o adubo orgnico, o feno e a casca de arroz.13
A escolha certa da tecnologia importante, ainda, no campo da far-
macologia, em que se costuma ver produtos caros desenvolvidos para
sociedades ricas serem aceitos quase como algo natural por sociedades
que no podem compr-los, sem o exame minucioso de sua adequao
comunidade receptora ou da disponibilidade de alternativas.
Em todos esses exemplos, h um interesse comercial envolvido que
dispe de grandes recursos para empurrar as vendas do seu produto. A menos
que as elites tecnolgicas do pas receptor estejam adequadamente equipadas
e motivadas para fazer avaliaes mais desinteressadas, os direitos humanos
dessas comunidades agrcolas sero violados.
10.13. A REESTRUTURAO LEGISLATIVA
A maior parte da legislao futura ser orientada para a cincia ou, pelo
menos, ter alguma rea de interface com a tecnologia. Quase todos os
sistemas jurdicos do planeta, na forma como hoje se estruturam, carecem de
recursos cientficos para atender s consultas legais que envolvam o uso da
tecnologia com repercusses sociais. A maioria dos legisladores no dispe do
preparo cientfico necessrio para compreender plenamente as conseqncias
12
Para uma discusso completa sobre esses problemas, ver: MUNTARBHORN, V. Technology and human rights: crit-
ical implications for Thailand. In: WEERAMANTRY, C.G. (Ed.). Op. Cit. p. 97, 114ff.
13
Idem. p. 113-14.
329
das normas afetas cincia. Por conseguinte, tende a ficar mais suscetvel
influncia dos lobistas, que transmitem a viso cientfica de quem deseja
promover a legislao ou a ela se opor. Os grupos de lobistas so muito
poderosos e tm sob o seu comando recursos de peso, raramente igualados
pela percia que est disposio dos legisladores. Seria produtivo se estes
dispusessem de um repositrio prprio de especialistas nas reas cientficas,
de modo a obterem o parecer desinteressado acerca da legislao proposta, antes
mesmo da atuao dos lobistas. Tambm seria interessante se os legisladores
com formao cientfica somassem seus esforos e explorassem o prprio
conhecimento quando esse tipo de matria entrasse em pauta para discusso.
Mais relevante, ainda, seria instituir conselhos para a avaliao de
impacto, aos quais pudessem se remeter as leis que surtiro efeito sobre os
direitos humanos e a sociedade. Esses conselhos de avaliao de impacto
ou de avaliao da tecnologia, como se costuma dizer precisariam ser
interdisciplinares e teriam grande valia para os parlamentares, caso analisas-
sem as proposies antes que elas fossem convertidas em lei.
Criar centros nacionais para o estudo da poltica cientfica pode ser uma
outra forma de conduzir a questo. Todo pas deveria conhecer suas necessi-
dades tecnolgicas particulares e o provvel impacto de uma determinada
tecnologia sobre o seu povo e o meio ambiente em que ele vive. Seria bastante
til fazer um estudo desse tipo antes de analisar a proposio e de transform-
la em lei, j que esta bem mais difcil de alterar.
10.14. A OUVIDORIA CIENTFICA
Um problema cada vez mais importante no campo sob exame a

responsabilidade moral dos indivduos envolvidos em empreendimento
cientfico com provvel impacto nocivo sobre os direitos humanos. Muito
amide, os pesquisadores que trabalham num certo projeto enfrentam
dilemas morais por conta da pesquisa a ser realizada e gostariam de discutir o
problema com outras pessoas ou de lev-lo ao conhecimento do pblico. Em
geral, esses cientistas no tomam tais iniciativas com medo das repercusses
negativas que elas venham a ter no seu futuro profissional. preciso enfatizar,
ento, que suas inquietaes morais no devem ser sufocadas pelo temor
330
quanto aos possveis desdobramentos de uma atuao conseqente. Pelo

contrrio, esses profissionais devem ser estimulados a discutir o problema,
procurar aconselhamento e, nos casos extremos, alertar o pblico.
Como essas inquietaes s vezes resultam em litgio, seria bom contar
com uma entidade oficial ou no para acompanhar o problema e tomar
as medidas cabveis diante da apresentao de queixas sobre perseguio em
decorrncia das denncias efetuadas.
Os assuntos discutidos neste captulo e as sugestes oferecidas
constituem uma amostra representativa do leque amplo de questes que
exigem reflexo. Deve-se informar toda a comunidade acerca das intrincadas
inter-relaes existentes entre a tecnologia avanada e os direitos humanos.
Importa sensibilizar, sobretudo, os tomadores de deciso e os cientistas, para
que tenham isso em mente quando forem chamados a decidir, direta ou
indiretamente, sobre matria tecnolgica. Quase sempre, as decises ocorrem
sem que se saiba das interligaes que so o objeto deste captulo.
medida que o sculo for avanando, os cidados vivero mais e mais
sob o domnio da tecnologia. A menos que esses problemas sejam tratados
agora, eles ficaro totalmente fora de controle. A tecnologia reinar ento
absoluta, ignorando os direitos humanos fundamentais. Como se diz, o preo
da liberdade a eterna vigilncia. E essa uma rea que demanda vigilncia
especial, pois as ameaas que traz costumam ser invisveis. Por isso mesmo,
devem ser detectadas e abordadas a tempo. Mas isso s acontecer se as comu-
nidades estiverem atentas presena de perigos que superam, em potncia e
profundidade, qualquer outro jamais registrado nos extensos anais do direito.
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333
11. A GLOBALIZAO
E OS DIREITOS HUMANOS
Virginia A. Leary
11.1. INTRODUO: GLOBALIZAO
A globalizao um fenmeno universal dos nossos tempos, uma

importante tendncia da vida internacional que afeta as pessoas em todas as
partes do globo terrestre. Seu efeito sobre os direitos humanos constitui uma
de suas facetas menos observadas. Ao mesmo tempo que possibilita a ampli-
ao de alguns direitos de indivduos e grupos, ela gera impactos negativos
sobre outros. Embora no deixe de mencionar os aspectos positivos do
fenmeno, este captulo focaliza os problemas que a globalizao representa
para a promoo e proteo dos direitos humanos, sobretudo no que respeita
ao conjunto dos trabalhadores e, dentro desse grupo, s mulheres.
O termo globalizao reporta-se transformao em curso da economia
mundial, abrangendo a reduo das barreiras nacionais ao comrcio e aos
investimentos, a expanso das telecomunicaes e dos sistemas de informao,
o crescimento dos mercados financeiros alm-mar, o protagonismo das
empresas multinacionais, a exploso de fuses e aquisies, os acordos e as
alianas globais de complexos empresariais, a integrao econmica regional
e o desenvolvimento de um mercado mundial unificado. Acompanha esse
fenmeno uma mobilidade internacional cada vez mais intensa, que se traduz
na migrao de trabalhadores, no aumento do turismo e na banalizao das
viagens internacionais. A comunicao com o exterior v-se facilitada pelo
acesso ao correio eletrnico, Internet e a outros meios similares.
Blocos regionais como a Unio Europia, o Acordo de Livre Comrcio
da Amrica do Norte (NAFTA) e a Associao de Cooperao Econmica da
sia e do Pacfico (APEC) promovem a liberalizao do comrcio. Para isso
335
tambm concorre a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), ao valorizar

e defender o Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT) e
outros acordos adotados na concluso da Rodada do Uruguai. Indo alm da
liberalizao do comrcio de mercadorias, a Rodada do Uruguai acrescentou
agenda tradicional de discusso do GATT os problemas relativos agricul-
tura e propriedade intelectual.
O Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional impem polti-
cas sociais de ajuste estrutural aos governos dos pases em desenvolvimento
que buscam o seu auxlio. Essas polticas exigem que os pases cortem os
recursos destinados a subsidiar a alimentao das pessoas mais carentes e que
adotem prticas prejudiciais aos trabalhadores. Quando sujeitos a programas
de ajuste estrutural, os governos dispem de menos liberdade para adotar
polticas econmicas e sociais de sua autoria, sendo elas geralmente tributadas
s instituies financeiras internacionais e s corporaes transnacionais.
Difusa e insinuante , portanto, a ideologia do livre comrcio.
Esses desdobramentos so vistos como expedientes para melhorar a
economia global, mas a persistncia de graves problemas sociais e econmicos
indica no serem eles panacia nenhuma. Em 1994, os Representantes dos
Trabalhadores no Conselho de Administrao da OIT denunciaram a existn-
cia de desemprego e subemprego generalizados em todo o mundo e de ten-
ses sociais que desencadeiam instabilidade poltica em muitos pases. De
acordo com o grupo, h:
1,1 bilho de pessoas vivendo em condies de misria (...) incontveis milhes
de desempregados e subempregados nos pases em desenvolvimento e mais
35 milhes deles nos pases industrializados; entre 100 e 200 milhes de
jovens compondo a fora de trabalho infantil, freqentemente sujeita s
mais desumanas formas de explorao; cerca de 33 milhes de pessoas
mantidas em servido e submetidas a tipos diferentes de trabalho forado;
uma populao migrante, que no pra de crescer, de mais de 100 milhes
de pessoas, sendo aproximadamente 2/3 desse total compostos por aquelas
que deixaram seus pases em busca de trabalho, os chamados migrantes
econmicos; e flagrante discriminao contra mulheres e grupos tnicos.1
1
INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION. The ILO Towards the Twenty-first Century: submission of the Workers Group
of the ILO Governing Body to the Director-General concerning the future of the Organization, Labour Education, n. 3, 1992-3.
336
Apesar de a maioria desses problemas antedatar o advento da globaliza-

o, pergunta-se com freqncia cada vez maior se ela no os exacerba
e se no empresta nfase indevida ao livre comrcio e economia de merca-
do, em detrimento da considerao dos problemas sociais e dos casos de vio-
lao dos direitos humanos dela resultantes.
A natureza bipolar da globalizao est registrada na Declarao e
Programa de Ao de Copenhague, adotada pela Cpula Mundial para o
Desenvolvimento Social em 1995:
A globalizao conseqncia do crescimento da mobilidade humana, do

aperfeioamento das comunicaes e do gigantesco aumento do fluxo de
comrcio e capital e das evolues tecnolgicas abre novas oportunidades
para o crescimento e desenvolvimento sustentados da economia mundial,
particularmente nos pases em desenvolvimento. Ela no s permite que os
pases compartilhem experincias e aprendam com as conquistas e dificuldades
alheias, mas tambm promove o cruzamento de ideais, valores e aspiraes
culturais. Ao mesmo tempo, os rpidos processos de mudana e ajuste
vm acompanhados do agravamento da pobreza, do desemprego e da
desintegrao social.2
11.2. COMPETITIVIDADE: O DECLNIO DOS SINDICATOS
A globalizao levou a uma intensificao da competitividade inter-

nacional. Com a eliminao de algumas barreiras ao livre comrcio viabilizada
pela filiao ao GATT, os pases tm menos chances de erguer barreiras
tarifrias e no-tarifrias a fim de proteger seus mercados e produtos. Vem-
se forados concorrncia internacional: os que so desenvolvidos competem
com os pases em desenvolvimento provedores de trabalho e insumos bsicos
mais baratos; essas naes, por seu turno, devem fazer uso de sua vantagem
comparativa para conquistar o mercado de outros pases em desenvolvimento.
O resultado disso uma corrida ao fundo do poo: uma disputa por
menos benefcios sociais e menores salrios, com o objetivo de permitir maior
2
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao e Programa de Ao de Copenhague. Nova Iorque: Cpula
Mundial para o Desenvolvimento Social, Organizao das Naes Unidas, 1995. pargrafo 14.
337
competitividade no mercado internacional. Nos pases economicamente

desenvolvidos, tem-se a demanda pelo corte de salrios e de despesas sociais
(com previdncia, seguro-desemprego, benefcios diversos e programas
de atendimento em creches, por exemplo). Todos os dias nos Estados Unidos,
no Canad e na Europa Ocidental, ouve-se falar do enxugamento, que a
demisso de pessoal com o propsito de reduzir os custos trabalhistas e de
aumentar a competitividade da indstria.
Nos pases em desenvolvimento, verificam-se os graves problemas de
subemprego e de pobreza referidos pelos Representantes dos Trabalhadores no
Conselho de Administrao da OIT. Embora alguns poucos pases asiticos
tenham experimentado um rpido desenvolvimento nos ltimos anos e estejam
competindo com as naes desenvolvidas, a maioria dos pases em desen-
volvimento continua trancada na misria e no tira proveito da globalizao.
Nesse clima econmico, o setor empresarial tem vantagens sobre as
organizaes trabalhistas, como indica a obra Industry on the Move, uma
publicao do Programa Mundial do Emprego da OIT:
A competio internacional exacerbada pressiona o mundo dos negcios a

adotar os mtodos de produo mais eficazes do planeta e pressiona os tra-
balhadores a aceitarem a flexibilizao da jornada de trabalho, dos salrios
e do universo de tarefas que devem executar. O poder dos trabalhadores
para influenciar o processo de reestruturao est em declnio por diversas
razes: desconcentrao das unidades de produo, uso crescente da negociao
descentralizada e de mecanismos similares, altas taxas de desemprego e
enfraquecimento dos sindicatos (...) Conclui-se, ento, que o equilbrio de
poder se alterou em prol do setor empresarial. No contexto da economia
mundial, entretanto, essa concluso tem pouca valia para as empresas indi-
vidualmente, j que elas se vem to pressionadas a se reestruturarem quanto
os trabalhadores e os governos.3
Nos pases desenvolvidos, o poder dos sindicatos hoje muito menor

do que no passado. Em algumas dessas naes, o nmero de filiados a orga-
nizaes trabalhistas apresenta baixas sem precedentes. Nos Estados Unidos,
3
VAN LIEMT, G. (Ed.) Industry on the Move. Geneva: International Labour Office, World Employment Programme, 1992. p. vi.
338
ele caiu para cerca de quinze por cento do total de trabalhadores. Em muitos
pases em desenvolvimento, quase no h liberdade de associao: os trabalha-
dores deparam-se com obstculos de todo tipo, inclusive com o emprego
rotineiro de violncia, tortura, assassinatos e prises arbitrrias por parte de
alguns pases que tentam impedir que os trabalhadores se unam para reclamar
seus direitos.
11.3. OS DIREITOS HUMANOS EM DEBATE
Alguns dos benefcios da globalizao concorrem para o avano dos

direitos humanos. Conforme ressaltou a Cpula Mundial para o Desenvol-
vimento Social, a ampliao do comrcio costuma ajudar os pases em
desenvolvimento e assim contribui para a diminuio da pobreza; a
expanso das comunicaes enseja o aprendizado mtuo entre os pases.
Na esfera dos direitos humanos, a comunicao via correio eletrnico e
Internet permite que os defensores da causa no s chamem a ateno
imediata da opinio pblica internacional para as flagrantes violaes
de direitos ocorridas em suas localidades, mas tambm se correspondam
com outros ativistas mundo afora.
H, no entanto, alguns efeitos nada benficos para os direitos humanos.
A nfase na competitividade e no desenvolvimento econmico tem conse-
qncias especialmente negativas para os grupos vulnerveis, como os que so
formados por trabalhadores migrantes, trabalhadoras e povos indgenas.
Cita-se a globalizao como um dos fatores que convergem, em muitos pases,
para a violao do direito vida, do direito proteo da sade, dos direitos
das minorias, da liberdade de associao, do direito a condies trabalhistas
seguras e salubres e do direito a um padro de vida adequado sade e ao
bem-estar.
11.3.1. Os direitos dos trabalhadores e a globalizao

As presses competitivas da nova economia internacional apresentam
efeitos deletrios sobre os direitos dos trabalhadores. O custo reduzido da
mo-de-obra e a existncia de leis trabalhistas flexveis so elementos
importantes para a escolha da localizao de filiais ou subsidirias de
339
corporaes transnacionais e para a seleo de fornecedores no processo de

desenvolvimento industrial dos pases do Hemisfrio Norte. O mercado
destes tomado por bens produzidos a preos irrisrios pelas naes em
desenvolvimento, cujos governos tm pouco ou nenhum estmulo para
melhorar as condies de trabalho vigentes. Pelo contrrio, a vantagem
competitiva de tais pases depende da manuteno dessas condies. Por isso,
eles se opem vinculao entre regras trabalhistas e questes comerciais,
ressaltando que o vnculo solaparia sua vantagem competitiva, fundada na
mo-de-obra mais barata e na legislao mais flexvel. Compreende-se o
argumento, j que esses pontos se mostram essenciais para incrementar o
comrcio dos pases em desenvolvimento. Entretanto, o custo das medidas
recai sobre os trabalhadores mais vulnerveis: os operrios sem qualificao
profissional ou semi-qualificados, a quem se negam os direitos de organizao
sindical, de negociao coletiva e de reivindicao contra condies de
trabalho precrias.
Para Louis Emmerij, a competio moderna consiste numa guerra
ferrenha entre pases e empresas, que exerce presso permanente e cada vez
mais sria sobre salrios, benefcios sociais e regras trabalhistas em geral.4
Em novembro de 1995, na reunio preparatria para o encontro da APEC,
trinta representantes de sindicatos, grupos de direitos humanos e organizaes
no-governamentais de catorze pases encontraram-se em Kioto para discutir
o impacto da globalizao sobre os direitos humanos na regio asitica.
O encontro patrocinado pelo Centro Internacional de Direitos Humanos
e Desenvolvimento Democrtico, com sede no Canad, e pela Rede de
Solidariedade entre os Trabalhadores da sia e do Pacfico adotou a
Declarao de Kioto sobre os Direitos Humanos dos Trabalhadores na
Regio da APEC, segundo a qual:
a globalizao em vez de promover a causa dos direitos humanos na

regio contribui, na verdade, para a corroso e supresso dos direitos
bsicos internacionalmente consagrados (...). A APEC exige a quebra de
4
EMMERIJ, L. Contemporary Challenges for Labour Standards Resulting from Globalization. In: SENGENBERG-
ER, W.; CAMPBELL, D. (Ed.). International Labour Standards and Economic Interdependence. Geneva: International
Labour Office, 1994.
340
barreiras ao investimento e ao comrcio em toda a regio e o estabelecimento

de regras que facilitem a mobilidade do capital, mas ignora os direitos
humanos consagrados internacionalmente, inclusive os direitos trabalhistas,
tocados a fundo pela globalizao (...) Isso inadmissvel.5
Uma reclamao comum dos trabalhadores nos pases em desenvolvi-

mento o efeito devastador dos programas de ajuste estrutural impostos pelo
Banco Mundial e pelo Fundo Monetrio Internacional sobre as condies
sociais e trabalhistas:
O ajuste estrutural um processo de reestruturao geralmente caracterizado

pela crescente confiana nas foras do mercado e pela reduo do papel do
Estado na administrao econmica. A abordagem reestruturativa comeou
por modelar a indstria, o investimento e a tecnologia e depois se estendeu
organizao da mo-de-obra e do trabalho. Iniciada nos pases industri-
alizados, logo foi posta em prtica nas naes em desenvolvimento. Os pro-
gramas de ajuste estrutural (PAEs) incorporam a perspectiva de mercado
organizao e prestao dos servios pblicos, inclusive a terceirizao
desses servios, e integram as polticas governamentais de desregulamentao,
privatizao e liberalizao do comrcio ou com elas se harmonizam.
Desafortunadamente, devido a sua prpria natureza, os PAEs levam
dispensa de mo-de-obra e tm impacto direto sobre o nvel de emprego, as
condies e as relaes de trabalho no setor pblico. Enfrentam problemas
de implementao cada vez maiores por conta disso e tambm porque
desprezam ou abordam de forma inadequada a dimenso social do ajuste e
o impacto deletrio sobre a fora de trabalho.6
Os Representantes dos Trabalhadores no Conselho de Administrao

da OIT ressaltam que o movimento sindical internacional no se ope aos
5
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao de Kioto sobre os Direitos Humanos dos Trabalhadores na
regio da APEC. Montreal: Centro Internacional para os Direitos Humanos e o Desenvolvimento Democrtico, 1995.
(63, rue de Bresoles, Montreal, Quebec, Canada).
6
Sarfati, H. Trade Unions Rights in the Context of Structural Adjustment: Transition to a Market Economy. In: IRRA
10th WORLD CONGRESS INDUSTRIAL RELATIONS IN THE PUBLIC SECTOR. Washington, DC, 4 Jun
1995. (Study Group; 16).
341
objetivos do ajuste estrutural, mas critica fortemente o modo de conduo

desses programas, sobretudo por prescindir da parceria da sociedade civil
organizada durante a fase de planejamento. Os trabalhadores atribuem o
aumento da mortalidade infantil, a queda no desempenho educacional, a
reduo dos ganhos reais, a elevao das taxas de acidentes de trabalho e o
aumento da taxa de desemprego aos programas de ajuste mal desenvolvidos.
Para eles:
alarmante que os governos tentem justificar, junto ao Comit sobre a

Liberdade de Associao [da OIT], muitos dos casos de violao dos direitos
sindicais, particularmente do direito de negociao coletiva, com base nas
condies que lhes foram impostas pelos programas de ajuste.7
Lembre-se, alis, que os programas de ajuste estrutural j provocaram

desordens e revoltas em muitos pases.
11.3.2. As trabalhadoras das zonas de processamento de exportao

Embora todos os trabalhadores sem qualificao profissional sejam
vtimas da globalizao, a situao das mulheres inspira cuidados especiais.
Por um lado, o referido fenmeno amplia as oportunidades de trabalho
para elas. Muitas mulheres passam a integrar a fora de trabalho por meio do
emprego nas zonas de processamento de exportao ou do servio domstico
formas de trabalho largamente difundidas pela globalizao. Alm de
contribuir para o aumento da renda familiar, o trabalho confere a essas
mulheres um certo sentimento de independncia e liberdade. Por outro lado,
no s concorre para a ruptura social da famlia, como tambm expe as
mulheres explorao e, de vez em quando, violncia e ao abuso sexual.
Por serem integrantes de um grupo destitudo de poder e de prestgio na socie-
dade, essas trabalhadoras sofrem contnua violao dos seus direitos humanos.
O desenvolvimento econmico decorrente da globalizao provoca o
deslocamento de populaes e a presso em favor da migrao.8 A disparidade
7
INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION. Op. Cit. p. 13.
8
Para uma discusso ampla do assunto, ver: BATTISTELLA, G. Human Rights of Migrant Workers: an agenda for
NGOs. Quezon City: Philippines, Scalabrini Migration Center, 1993.
342
do desenvolvimento econmico entre as diversas naes e a carncia de

trabalhadores nos pases mais desenvolvidos resultam na migrao de um
grande nmero de trabalhadores. Em alguns casos, esse movimento con-
seqncia de recrutamento organizado e de migrao planejada; em outros,
ele clandestino, redundando num nmero extenso de pessoas que trabalham
nos pases desenvolvidos sem qualquer tipo de registro. Muitas vezes, as
mulheres perfazem a maioria dos migrantes ali residentes, pois h uma
grande demanda por empregadas domsticas e por pessoas do sexo feminino
para o mercado do entretenimento.
As trabalhadoras migrantes costumam pertencer aos segmentos mais
pobres dos seus respectivos povos, estando em situao de vulnerabilidade
desde sempre. Essa circunstncia tende a agravar-se durante sua permanncia
no exterior: vistas como mo-de-obra barata e explorvel, elas s vezes tm
seus passaportes confiscados e ficam perdidas num pas estrangeiro cujas leis
e costumes desconhecem, no encontrando soluo para os abusos de que so
vtimas. Essas mulheres geralmente trabalham em naes onde o prestgio
feminino reduzido.
As migrantes somam sua condio de mulheres vulnerabilidade dos
trabalhadores migrantes. So freqentes os abusos contra as mulheres que
trabalham no espao domstico ou na indstria do entretenimento. Alm de
condies despticas de trabalho, com longas jornadas e pouco tempo de
descanso, as trabalhadoras domsticas sofrem violncia verbal e fsica e
tm que lutar contra os abusos sexuais. As mulheres que trabalham no
entretenimento so vtimas de falsas promessas, vem-se transformadas em
garonetes e, algumas vezes, so foradas prostituio.9
Os numerosos, notrios e recentes casos de aes criminais movidas por
empregadas domsticas migrantes em decorrncia de abuso sexual tornam
pblico o dilema que enfrentam. Independentemente de serem os abusos
flagrantes ou no, a situao dessas mulheres costuma traduzir desrespeito
pela dignidade humana. Elas no tm direito segurana pessoal, proteo
contra o estupro, organizao de classe nem reclamao por melhores
9
Idem. p.ix.
10
Existem algumas organizaes de assistncia aos trabalhadores domsticos migrantes nos pases desenvolvidos, a exem-
plo da Association pour la dfense des droits du personnel domestique em Quebec.
343
condies de trabalho. No bastasse isso, ainda se registra a existncia de

poucas organizaes de apoio.10
Embora esta seo enfoque o caso das mulheres, ela no deixa de notar
que os trabalhadores migrantes do sexo masculino tambm esto sujeitos
violao dos seus direitos e de sua dignidade. Em 1990, a Assemblia Geral
da ONU adotou a Conveno Internacional de Proteo dos Direitos de
Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias. Esse instru-
mento legal aplica-se aos trabalhadores de ambos os sexos e a suas famlias,
no havendo nele clusulas especficas para as mulheres. At janeiro de 1996,
a Conveno tinha sido ratificada por apenas dois pases, pois as naes que
recebem levas e mais levas de trabalhadores migrantes no demonstram o
interesse de ratific-la. H outras tantas convenes e recomendaes da OIT
sobre esse grupo especfico de trabalhadores,11 mas elas tambm contam com
poucas ratificaes, se comparadas aos demais instrumentos internacionais de
autoria dessa agncia especializada.
As zonas de processamento de exportao (ZPEs) constituem mostra
importante do fenmeno da globalizao. Trata-se de enclaves de livre
comrcio, dentro do sistema de alfndega e de mercado nacional, onde as
empresas estrangeiras de manufatura recebem incentivos fiscais e financeiros
do governo local para produzir bens destinados principalmente expor-
tao.12 Setenta pases, pelo menos, quase todos eles em desenvolvimento,
contam hoje com esse tipo de enclave, popularmente chamado de zona
franca, zona econmica especial ou zona maquiadora. A existncia de
mo-de-obra barata constitui um estmulo poderoso para que o governo
decida estabelecer ZPEs, pois isso somado ausncia de nus alfandegrios
11
Conveno relativa aos Trabalhadores Migrantes (n. 97), Conveno sobre Migraes em Condies Abusivas e a
Promoo da Igualdade de Tratamento e Oportunidades para os Trabalhadores Migrantes (n. 143), Recomendao
relativa Migrao para Emprego (n. 86), Recomendao relativa aos Trabalhadores Migrantes (n. 151), Conveno
sobre o Trabalho Forado (n. 29) e Conveno sobre a Abolio do Trabalho Forado (n. 105). A OIT dispe, ainda,
de vrios outros instrumentos que relacionam mulheres e trabalho, sobressaindo-se a Conveno sobre a Igualdade
de Remunerao, de 1951 (n. 100), e a Conveno sobre a Discriminao em matria de Emprego e Profisso, de
1958 (n. 111), ambas ratificadas por mais de cem Estados. Em 1996, a Conferncia da OIT adotou uma conveno e
uma recomendao sobre o trabalho domstico, que tem particular relevncia para mulheres. Estas perfazem a
esmagadora maioria dos trabalhadores domsticos, desempenhando um trabalho geralmente mal pago e fora do controle
administrativo.
12
ROMERO, A. T. Labour standards and export processing zones: situation and pressures for change, Development
Policy Review, v. 13, n. 3, p. 247, Sep. 1995. O material desta seo retirado principalmente desse artigo.
344
e de obstculos fiscais atrai a ateno dos empresrios para o setor de

exportaes. Tecidos, roupas, calados e eletrnicos so os bens mais produzi-
dos nessas reas industriais, que so impulsionadas tanto por instituies
nacionais quanto internacionais: o Banco Mundial e a Organizao das
Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (ONUDI) oferecem
assistncia tcnica e financeira para a sua instalao, alm do apoio garantido
pela Corporao Transocenica de Investimento Privado dos Estados Unidos
e pela Agncia Norte-americana para o Desenvolvimento Internacional.13
Os homens ocupam a maioria dos cargos gerenciais e administrativos
nas ZPEs, ao passo que as mulheres formam a maioria dos trabalhadores sem
qualificao profissional ou semi-qualificados. Por essa razo, elas se mostram
mais vulnerveis s condies de trabalho ali existentes: so beneficiadas
porque recebem salrios geralmente mais altos do que os do mercado, mas
so prejudicadas por condies bem menos satisfatrias em outros campos, a
exemplo do trabalho noturno. Trata-se de uma modalidade bastante comum
em muitas ZPEs, que procuram atingir os patamares irreais de produo
impostos pela competitividade mediante a exigncia de que seus funcionrios
realizem horas extras e de que se submetam ao trabalho noturno por perodos
prolongados. H pouco tempo, as mulheres dos pases desenvolvidos pleite-
aram o levantamento das restries impostas ao trabalho noturno feminino e
das medidas de proteo trabalhista similares, alegando que elas so discrim-
inatrias e que impedem a conquista de determinados empregos. Os rgos
da OIT discutiram exaustivamente o tema antes de conclurem que o trabalho
noturno nessas reas imprprio para homens e mulheres, embora seja mais
crtico no caso das trabalhadoras:
Trabalhar noite no cumprimento de turnos de revezamento ou na
realizao de horas extras levanta determinadas consideraes que talvez
sejam mais evidentes nas ZPEs do que em outros contextos. Torna-se crucial,
por exemplo, o fornecimento de transporte e de alojamento, porque os tra-
balhadores costumam morar longe do local de trabalho, em reas geralmente
pouco iluminadas e no servidas por transporte pblico nos horrios de
13
Idem. p. 149.
14
Ibid. p. 256.
345
incio e trmino da jornada. Como os empregadores nem sempre proporcionam

essas comodidades, a questo da segurana pessoal adquire grande importncia.14
Confrontados com as presses competitivas que impem o trabalho
noturno, os governos de alguns pases em desenvolvimento denunciam a
Conveno da OIT sobre o Trabalho Noturno das Mulheres, no cumprem
suas disposies ou tornam evidente a inteno de no ratific-la.
Igualmente preocupantes so as questes de segurana e de salubridade
nas ZPEs. Segundo Romero:
O uso de maquinrio que oferece risco, a no-observncia das normas de

preveno de incndio, a displicncia com a prestao de primeiros-socorros
e com a proviso de equipamentos de proteo e instrues de segurana
para os trabalhadores continuam a ser problemas generalizados em vrias
dessas zonas industriais. Em situaes extremas, (...) eles resultam em
acidentes trgicos, com muitas mortes. Na maioria dos casos, as leis de
segurana e de medicina do trabalho estendem-se s ZPEs. Isso porque
quase todos os pases onde elas se localizam j ratificaram a Conveno n
81, da OIT, que busca assegurar a aplicao das normas de proteo do
trabalho nas reas industriais por meio de inspees regulares. Entretanto,
os problemas persistem e at se agravam em certos contextos por conta das
graves deficincias dos servios de vistoria e da imposio de sanes
irrisrias, com pouco ou nenhum efeito dissuasivo.15
De modo semelhante, so problemticas as relaes industriais nas

ZPEs. Por lei, os trabalhadores de praticamente todas elas tm o direito
formal de organizao e participao sindical, mas a realidade no essa.
Em vrias zonas de processamento de exportao, baixssimo o nmero de
filiaes sindicais. H muitos motivos por trs disso: as mulheres jovens
formam o grosso da fora de trabalho e elas no se sindicalizam porque acham
que o seu trabalho ali temporrio; os salrios relativamente altos esmorecem
o interesse dos trabalhadores pelos sindicatos; existe alta rotatividade de mo-
de-obra nesse tipo de indstria e evidente desestmulo das atividades sindicais
por parte dos governos. A atividade sindical nas ZPEs dificultada no s por
15
Ibid. p. 259.
346
conta de sua localizao geogrfica em reas de acesso remoto, mas tambm

devido ao rgido esquema de segurana que nelas funciona. Logo, as associaes
patronais levam vantagem sobre os sindicatos dos trabalhadores do livre
comrcio, as greves so quase sempre proibidas e alguns empregadores e
autoridades locais ainda se dedicam ao desenvolvimento de atividades anti-
sindicais.16
Ao que tudo indica, as condies de trabalho nas ZPEs melhoraram
ligeiramente com a publicidade que vem sendo dada aos problemas ali encon-
trados, mas continuam afetando sobretudo as mulheres. Mais uma vez, a
competio exerce um papel decisivo, j que as empresas fazem ameaas
veladas de se mudarem para outro local, caso a mo-de-obra fique muito cara
ou as condies nas ZPEs se tornem onerosas demais.
11.3.3. Os direitos dos povos indgenas

H poucos anos, depois de um longo perodo de omisso, a comu-
nidade internacional comeou a preocupar-se com a violao dos direitos dos
povos indgenas. O Grupo de Trabalho das Naes Unidas sobre Populaes
Indgenas elaborou uma minuta da declarao dos direitos desses povos, que
agora est sob o exame de um grupo de trabalho da Comisso de Direitos
Humanos e que poder ser submetida Assemblia Geral, para adoo. Alm
disso, a ONU resolveu proclamar a Dcada Internacional das Populaes
Indgenas entre os anos de 1994 a 2003. A Organizao Internacional do
Trabalho, por seu turno, adotou a Conveno n 169, de 1989, que modifica
a conveno anterior de natureza assimilacionista, sendo lei internacional
para os pases signatrios.17
Embora a violao dos direitos dos povos indgenas venha ocorrendo
h sculos, a nfase contempornea no desenvolvimento econmico e na
competitividade internacional resulta em novos e graves abusos. Esses povos
tentaram chamar a ateno para o vnculo entre a globalizao e a violao
dos direitos econmicos e sociais dos ndios ao desencadearem a insurreio
16
"Esses fatos esto bem documentados nas inspees anuais realizadas pela Confederao Internacional dos Sindicatos
do Livre Comrcio (...), bem como nos relatrios do Comit sobre a Liberdade de Associao e do Comit de
Especialistas, ambos da OIT" In: ROMERO. Op. Cit., p. 262.
17
At junho de 1995, oito Estados haviam ratificado a Conveno e vrios outros estavam em processo de ratificao.
347
de Chiapas, no Mxico, justamente em 1 de janeiro de 1994, data que marca

a entrada em vigncia do Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte.
H petrleo, urnio, minrios e madeira nas terras indgenas espalhadas
mundo afora e invadidas por exploradores e empresrios em nome do
desenvolvimento econmico. 18 Em muitas partes do planeta, tambm se
buscam nelas medicamentos naturais, posteriormente remetidos ao
mercado farmacutico internacional.
O fato que o desenvolvimento econmico tem redundado na flagrante
violao do direito dos povos indgenas sade, ao meio ambiente sadio,
vida e cultura. Nos ltimos tempos, a opinio pblica internacional voltou
seus olhos para a situao dos ndios Yanomami no Brasil, sem aparentemente
conseguir reparar as violaes de direitos verificadas. Em 1985, a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) examinou a comunicao
apresentada contra o Brasil referente s atividades de pessoas fsicas e
jurdicas implicadas na extrao de minrios e de madeira das terras amaz-
nicas habitadas pelos Yanomami. Ela concluiu que essas incurses, que
abrangeram at mesmo a construo de uma rodovia, causaram a ruptura da
vida social daquele povo e introduziram as doenas que acabaram por dizimar
sua populao. Concluiu, ainda, que o Pas violou as clusulas da Declarao
Americana dos Direitos e Deveres do Homem afetas, inter alia, ao direito
vida e ao direito proteo da sade, ao permitir e licenciar essas atividades.19
11.4. DESAFIO PARA AS ORGANIZAES NO-GOVERNA-

MENTAIS DE DIREITOS HUMANOS
Inmeros so os problemas de direitos humanos causados e agravados

pela globalizao e pelos programas de ajuste estrutural das instituies
financeiras internacionais, mas as organizaes no-governamentais (ONGs)
da rea mostram-se pouco geis para lidar com eles. Algumas tm mandatos
18
CENTER FOR ECONOMIC AND SOCIAL RIGHTS. Rights Violations in the Ecuadorian Amazon, Health and
Human Rights, v. 1, n. 1, p. 83.
19
Resoluo n. 12/85, Caso n 7.615. In: COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Relatrio
Anual, 1984-5. Ver, tambm: HILLING, C. Les Peuples Autochtones et la Commission Interamricaine des droits de
lhomme, Recherches amrindiennes au Qubec, v. 24, n. 4, p. 37, 1994.
348
limitados que impedem o exame desses problemas; muitas outras restringem

seu trabalho aos direitos civis e polticos; e h aquelas que se afastam das
complexidades da economia internacional e se concentram em problemas
clssicos e de reconhecida pertinncia, a exemplo da tortura e do desapareci-
mento forado. So raros os estudos efetuados por grupos de direitos
humanos acerca dos vnculos existentes entre os direitos humanos e o
comrcio. Poucas organizaes estendem seus mandatos a fim de englobar
os direitos econmicos e sociais. A rejeio dessa lacuna no movimento dos
direitos humanos leva as grandes organizaes a enfatizarem atualmente os
direitos sociais e econmicos, mas na prtica diria delas persiste a
dicotomia entre o conjunto formado por esses direitos e aquele composto
pelos direitos civis e polticos, apesar da retrica sobre a interdependncia e a
indivisibilidade de todos eles. Afinal, com esse ltimo conjunto que ainda
se emprega a maior parte do tempo e dos esforos dedicados defesa dos
direitos humanos.
H ONGs, no entanto, que constituem notveis excees regra.
Dois grupos relativamente novos o Centro pelo Direito Moradia contra
Despejos (COHRE) e a Rede de Informao e Ao pelo Direito de
Alimentar-se (FIAN) esto desenvolvendo um trabalho excepcional,
com um quadro de pessoal bastante reduzido, comprovando o elo existente
entre a globalizao e a violao do direito moradia e alimentao. J a
Comisso Internacional de Juristas uma das poucas organizaes que h
muito se dedicam promoo e proteo dos direitos econmicos e sociais.
O Comit de Advogados pelos Direitos Humanos de Nova York, por seu
turno, tem publicado diversos relatrios sobre os direitos civis, econmicos e
sociais dos trabalhadores e tem pesquisado (e divulgado) o impacto das polticas
do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional sobre os direitos
humanos em alguns pases. A Human Rights Watch, que antes restringia o
seu trabalho aos direitos civis e polticos, passou a divulgar relatrios sobre o
direito moradia depois da posio adotada pelos Estados Unidos na
Conferncia do Habitat, da ONU, alm de mostrar interesse crescente pela
situao dos direitos sociais na sia. Registre-se, ainda, a instalao de um
Centro de Direitos Econmicos e Sociais em Nova York.
De todo modo, so geralmente as ONGs (caso da Oxfam) que levam
adiante projetos de natureza assistencial nos pases em desenvolvimento,
349
assim como so as organizaes locais aquelas que se mostram mais sensveis

aos problemas da globalizao. claro que o movimento dos trabalhadores
chama a ateno para os problemas decorrentes da globalizao e do ajuste
estrutural, mas a relativa debilidade que ele apresenta em alguns dos maiores
pases do mundo faz com que sua atuao, muitas vezes, soe como um grito
no deserto.
Em prejuzo mtuo, o movimento dos trabalhadores e aquele dos
direitos humanos percorrem caminhos paralelos, mas separados. Embora
os direitos dos trabalhadores sejam direitos humanos e tenham sido incorpo-
rados Declarao Universal dos Direitos Humanos, ao Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos, ao Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais e a numerosas convenes internacionais
sobre o trabalho, eles recebem pouca ateno do movimento internacional
dos direitos humanos. Os sindicatos e os lderes trabalhistas raramente
angariam o apoio dos grupos de direitos humanos em defesa dos direitos
dos trabalhadores. A incapacidade de trabalhar em conjunto encontra uma
notvel exceo no Fundo Internacional de Educao e Direitos Trabalhistas
(com sede em Washington, DC), que rene em defesa dos direitos dos
trabalhadores ativistas de direitos humanos, sindicatos e estudiosos.
11.5. SOLUES
O que se deve fazer para minorar as situaes sociais adversas resul-

tantes da globalizao? Diversos tratados internacionais em particular,
o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e as
convenes da OIT sobre direitos humanos contm clusulas relativas
proteo dos direitos mais afetados pela globalizao. O movimento dos
direitos humanos e o movimento trabalhista devem atentar mais para o
contedo desses tratados e o fomento de sua implementao.
Mas o cumprimento dos tratados depende da mobilizao moral e da
boa vontade dos Estados para aceitarem as avaliaes dos rgos supervisores.
A fragilidade desses mecanismos de execuo, apesar do seu contnuo
aperfeioamento, vem dando ensejo demanda pela vinculao dos direitos
humanos, especialmente os direitos trabalhistas, com o comrcio. A ameaa
350
do uso de sanes comerciais revelou-se eficaz no que diz respeito

propriedade intelectual e aos atos de concorrncia desleal. No obstante,
continua polmico o vnculo entre os direitos dos trabalhadores e o comrcio.
Se as sanes so adotadas unilateralmente, elas podem facilmente servir de
desculpa para o protecionismo. No plano multilateral, continuam os debates
no mbito da OIT, alinhando o movimento dos trabalhadores contra a orga-
nizao dos empregadores e a maioria dos Estados. Por ora, enquanto seguem
os debates, a Organizao Mundial do Comrcio desconsidera o assunto: no
h previso internacional para o estabelecimento imediato de vnculo entre os
direitos dos trabalhadores e o comrcio. O primeiro passo nessa direo
definir precisamente que regras trabalhistas (ou direitos dos trabalhadores)
so fundamentais, esforo de esclarecimento que a OIT j empreende.
Com a ajuda financeira de diversos governos, essa agncia especializada
da ONU desenvolve o Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho
Infantil. Trata-se de um programa que considera a complexidade do proble-
ma e a necessidade de mtodos criteriosos e consistentes para remedi-lo,
merecendo, por isso, apoio substancial e contnuo. A OIT tambm trabalha
em parceria com os governos nacionais e as ONGs para difundir programas
que buscam a eliminao progressiva do trabalho infantil.
Vale lembrar que diversas corporaes empresariais adotaram cdigos
de conduta relativos aos direitos humanos e trabalhistas:
O exemplo mais citado dessas normas de conduta corporativa so os Termos

de Compromisso de Parceria Comercial e [as] Diretrizes para a Escolha de
Pases, da Levi Strauss and Co., direcionados aos contratantes e fornecedores
da empresa. Eles abrangem, inter alia, os itens de segurana e sade no
trabalho, liberdade de associao, salrios e benefcios, carga horria,
trabalho infantil, trabalho forado e prticas no-discriminatrias de
contratao.20
Efetuam esforos similares as empresas Reebok e Timberland, alm das

seguintes entidades norte-americanas: New York Skirt and Sportswear
Association, National Association of Blouse Manufacturers Inc. e Industrial
20
ROMERO. Op. Cit. p. 266.
351
Association of Juvenile Apparel Manufacturers. Se forem bem disseminadas,

tais iniciativas podero melhorar o quadro social, mas necessrio adot-las e
implement-las de forma extensiva, j que elas raramente contam com sis-
temas de monitoramento.
Recomenda-se, com freqncia cada vez maior, a rotulao dos itens
produzidos em conformidade com prticas sociais salutares, a fim de incenti-
var a adoo destas e de proteger os direitos humanos contra a globalizao.
Um dos esforos mais conhecidos nesse sentido a Rugmark: marca indica-
tiva de que a confeco de carpetes e tapetes no empregou a mo-de-obra
infantil. A rotulao oferece aos consumidores preocupados com os direitos
sociais a chance de influenciar a produo, usando o seu poder de compra
para fomentar prticas salutares. Campanhas e boicotes por eles deflagrados
exercem influncia substancial sobre a cadeia produtiva, mas no so medidas
fceis de organizar e sempre encontram obstculos anlise das condies
sociais de produo das mercadorias.
A Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social (1995) ressaltou a
necessidade imperativa de dar ateno aos problemas sociais nos planos
nacional e internacional, mas no conseguiu angariar espao semelhante na
mdia quele concedido a outras conferncias internacionais. Esse mais um
motivo para que o seu documento final, a Declarao e Programa de Ao de
Copenhague, merea ampla divulgao e apoio por parte das organizaes de
direitos humanos. Afinal de contas, somente o interesse generalizado de
empresas, sindicatos, organizaes de direitos humanos e governos pela
justia social e pelos direitos humanos ajudar a neutralizar os efeitos nocivos
da globalizao.
A necessidade da justia social em face da globalizao foi bem expres-
sa por Rubens Ricpero, Secretrio-Geral da Conferncia das Naes Unidas
sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), no discurso que proferiu
durante a Cpula Mundial:
Temos de provar que h vida aps a globalizao (...) f no futuro
sinnimo de esperana. E a esperana no prospera com a injustia. medi-
da que as barreiras nacionais so desfeitas e que um mercado unificado
comea a tomar forma, exacerba-se a competio. Esta exige regras justas e
rbitros firmes (...) Parceria implica solidariedade, estar lado a lado com os
demais e ajudar os que esto menos preparados para lidar com uma economia
352
global mais competitiva. A lgica da competio deve ser contrabalanada

pela lgica da solidariedade.
BIBLIOGRAFIA
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353
VAN LIEMT, G. (Ed.) Industry on The Move. Geneva: ILO, World

Employment Programme, 1992.
WORLD SUMMIT FOR SOCIAL DEVELOPMENT. The Copenhagen
Declaration and Programme of Action. New York: UN, 1995
354
12. EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS

Vitit Muntarbhorn
12.1. INTRODUO
O compromisso da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a

Cincia e a Cultura (UNESCO) com o fomento da educao para os direitos
humanos data de 1948, ano em que foi adotada a Declarao Universal dos
Direitos Humanos. Entretanto, o envolvimento da agncia com esse tipo de
educao alcanou concretude e visibilidade somente em 1974, quando a
Unesco adotou a Recomendao sobre a Educao para a Compreenso, a
Cooperao e a Paz Internacionais, e a Educao relativa aos Direitos
Humanos e s Liberdades Fundamentais. O documento sugere a insero
da problemtica dos direitos humanos nos currculos dos diversos nveis de
ensino e o fomento da ao para assegurar o exerccio e a observncia dos
direitos humanos, inclusive os direitos dos refugiados, a erradicao do
racismo e a luta contra as vrias formas de discriminao.1
Em 1978, o Congresso Internacional sobre o Ensino dos Direitos
Humanos, realizado em Viena, foi mais adiante, ao destacar a indivisibilidade
dos direitos humanos (civis, polticos, econmicos, sociais e culturais) e pro-
por as seguintes metas para a educao nesse campo:
1) estimular as atitudes de tolerncia, respeito e solidariedade inerentes

aos direitos humanos;
2) prover, nos planos nacional e internacional, o conhecimento dos
direitos humanos e das instituies criadas para a sua implementao;
1
Artigo 18(c).
355
3) aumentar a conscincia dos indivduos acerca das frmulas e dos

mtodos pelos quais os direitos humanos podem converter-se em reali-
dade social e poltica nos cenrios interno e externo.2
O Congresso de Viena tambm declarou a necessidade de oferecer o

ensino interdisciplinar dos direitos humanos, integrando o seu contedo aos
currculos dos diversos cursos e disciplinas.
Essa tese viu-se fortalecida em Malta, em 1987, com o Congresso

Internacional sobre o Ensino dos Direitos Humanos, a Informao e a
Documentao, que defendeu, inter alia:
o desenvolvimento de programas de educao em direitos humanos tanto no

arcabouo do sistema formal de educao quanto no daquele no formal,
considerando-se devidamente os seguintes aspectos: a idade do educando,
seu nvel de escolaridade e sua orientao profissional; os instrumentos
internacionais de direitos humanos mais importantes; os sistemas nacionais
e regionais de proteo desses direitos; e a experincia de pases diferentes na
soluo dos problemas socioeconmicos, polticos, legais, etc., para assegurar
o exerccio dos direitos humanos e das liberdades tradicionais.3
Em 1993, o escopo da educao em direitos humanos foi ampliado pelo

Congresso Internacional sobre a Educao para os Direitos Humanos e a
Democracia, de Montreal, que estabeleceu um vnculo bsico entre direitos
humanos e democracia. A despeito de enfatizar o papel da educao formal e
no formal na problemtica, o congresso pediu mais cuidado para a educao
em contextos especficos e em circunstncias difceis, no que se refere aos
seguintes temas: conflitos armados, deslocamento forado, situaes de
emergncia e ditadura militar, territrios ocupados, transio democrtica,
infncia e sociedades ps-soviticas. Mencionou, tambm, o leque variado de
catalisadores na educao em direitos humanos:
2
Documento Final do Congresso Internacional da UNESCO sobre o Ensino dos Direitos Humanos, artigo 3, 1978.
3
International Law: News and Information from Asia to Pacific, v. 2, n. 19, p. 8, 1988.
356
Indivduos, famlias, grupos e comunidades, educadores, instituies de

ensino e suas diretorias, estudantes, jovens, mdia, empregadores e sindicatos,
movimentos populares, partidos polticos, parlamentares, funcionrios
pblicos, organizaes no-governamentais nacionais e internacionais,
organizaes intergovernamentais e multilaterais, a Organizao das Naes
Unidas, particularmente seu Centro de Direitos Humanos, as agncias
especializadas do sistema da ONU, sobretudo a UNESCO, e os Estados.4
Esse impulso concretizou-se ainda mais em 1993, com a Conferncia

de Viena, cujo documento final assim enuncia a relao entre direitos humanos,
democracia, paz e desenvolvimento, tendo em vista os direitos da mulher:
79. (...) A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela aos

Estados e s demais instituies que insiram os contedos de direitos
humanos, direito humanitrio, democracia e Estado de Direito como
disciplinas nos currculos de todos os estabelecimentos de ensino, no
contexto da educao formal e no formal.
80. A educao em direitos humanos deve abranger a paz, a democracia,
o desenvolvimento e a justia social, conforme definido nos instrumen-
tos internacionais e regionais de direitos humanos, de forma a alcanar
o entendimento comum e a conscincia generalizada que permitam
reforar o compromisso universal com os direitos humanos.
81. Considerando o Plano de Ao Mundial para a Educao para os
Direitos Humanos e a Democracia adotado em maro de 1993 pelo
Congresso Internacional sobre a Educao para os Direitos Humanos e
a Democracia, da UNESCO e outros instrumentos de direitos
humanos, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda
que os Estados desenvolvam estratgias e programas especficos
para assegurar a educao mais ampla possvel em direitos humanos e
a divulgao das informaes pblicas nessa rea, enfatizando par-
ticularmente os direitos humanos da mulher.5
4
INTERNATIONAL CONGRESS ON EDUCATION FOR HUMAN RIGHTS AND DEMOCRACY Montreal,
Mar. 1993. Final Report. Paris: UNESCO, 1994, p. 30.
5
WORLD CONFERENCE ON HUMAN RIGHTS. The Vienna Declaration and Programme of Action. New York,
United States: United Nations, 1993. p. 66-7.
357
Em suma, a educao para os direitos humanos essencial para pro-

mover e alcanar relaes estveis e harmoniosas entre as comunidades e para
fomentar o entendimento mtuo, a tolerncia e a paz.6
12.2. DESAFIOS
Os instrumentos mencionados acima atestam o fato de que h um

consenso universal sobre o valor da educao para os direitos humanos e a
necessidade de promov-la. Entretanto, a realidade com que se deparam as
comunidades nacionais e global mais complexa do que parece primeira
vista. So desafios vitais educao em direitos humanos a universalizao, a
interligao, a diversificao e a especificao, entre outros.
12.2.1. Universalizao
Nos ltimos cinqenta anos, o mundo testemunhou o surgimento de
vrias normas universais de direitos humanos e dos respectivos mecanismos
de monitoramento, tudo isso sob a forma de tratados e declaraes, a exem-
plo da Declarao Universal dos Direitos Humanos (de 1948), do Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos e do Pacto Internacional dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ambos de 1966) e dos dois
protocolos opcionais ao primeiro pacto citado.7
Existe, no entanto, um descompasso significativo entre a criao da
norma universal e a implementao desta na esfera domstica. Diversos
pases, especialmente na sia, jamais ratificaram esses pactos internacionais
nem quaisquer outros tratados sobre a matria. Aqueles que o fizeram, por sua
vez, ostentam uma srie de discrepncias internas, pois muitas de suas leis
e prticas esto em conflito com as normas internacionais. A situao
agravada pela falta de traduo de boa parte desses instrumentos para os
idiomas nacionais, o que acentua a distncia entre o princpio e a prtica.
Alm disso, determinados pases inclinam-se a defender a tese de que
as normas universais esto sujeitas a variaes culturais. Ocasionalmente,
6
Idem. p. 67.
7
UNITED NATIONS. Human Rights: a compilation of human rights instruments. New York: United Nations, 1988.
358
esse tipo de argumento beira o etnocentrismo, que leva dissoluo

das normas universais e debilita o esprito dos direitos humanos. Conduz,
igualmente, distoro do processo educativo nesse campo, que passa a
contemplar mais a abordagem etnocntrica do que a idia de universalidade.
Representa desafio paralelo a alegao dos pases que enfatizam antes os
direitos da comunidade coletivos do que os dos indivduos. Eles sempre
se reportam s responsabilidades das pessoas em relao s suas comunidades,
em detrimento dos direitos individuais, assim reforando a perspectiva
etnocntrica. Embora sejam relevantes os interesses coletivos, existe o perigo
de que eles encubram o desejo de suprimir aspiraes dissidentes e democrti-
cas, em vez de promover uma abordagem holstica para os direitos humanos.
12.2.2. Interligao
No plano internacional, j h muito se definiu que os direitos civis,
polticos, econmicos, sociais e culturais so interdependentes e indivisveis.
Em outras palavras, no pode haver barganha entre um direito poltico
(como a liberdade de expresso) e um socioeconmico (como o direito a um
padro de vida decente).
Entretanto, com freqncia cada vez maior, alguns pases no
democrticos favorecem a fragmentao dos direitos humanos, ao esposarem
os direitos econmicos, sociais e culturais e desprezarem os direitos civis e
polticos. De outra parte, h pases desenvolvidos que enfatizam os ltimos e
relegam os primeiros, dando ensejo a um tipo de eurocentrismo ou ociden-
talismo. Essas polaridades enredam-se numa politizao crescente, trazendo
dificuldades e polmica para a educao em direitos humanos em determinados
contextos.
Apesar disso, o discurso dos direitos humanos tem-se ampliado nos
anos recentes, centrando-se na ligao entre democracia, desenvolvimento,
paz e direitos humanos, como bem testemunha o documento resultante da
Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos.8 No obstante o consenso de
todos os pases quanto necessidade de promover uma educao capaz de
vincular esses valores, a implementao efetiva de uma abordagem holstica
nos planos nacional e local , ainda, mais incipiente do que slida. Constitui
8
WORLD CONFERENCE ON HUMAN RIGHTS. Op. cit.
359
verdadeiro desafio o ato de afastar-se do progresso gradual e de seguir rumo

ativao acelerada.
12.2.3. Diversificao
Existe o consenso generalizado de que a educao em direitos humanos
deve abranger um pblico bastante amplo e deve ser incorporada a uma
grande variedade de disciplinas nos diferentes nveis de ensino, no se atendo
apenas aos cursos jurdicos nem deixando de ser sensvel s particularidades
culturais. Os cursos especficos so bem-vindos, mas tambm se deve levar o
conhecimento dos direitos humanos a todos os outros cursos, inclusive
filosofia e economia domstica. Da o motivo para diversificar a educao em
direitos humanos, tese que foi abraada pelo Congresso de Montreal sobre a
Educao para os Direitos Humanos e a Democracia, cujo relatrio final
ressalta:
a necessidade de diversificar a informao, a documentao e o material de

ensino e de melhor direcion-los s carncias de segmentos populacionais
distintos, nas diferentes partes do planeta. Isso ajudaria a evitar a chamada
abordagem universal pr-concebida da educao em direitos humanos (por
exemplo, a eurocntrica), ainda em voga na prtica de muitos organismos
governamentais e ONGs. No esforo de diversificao, primeiro se deve
colocar mais atores em cena, proporcionando outras fontes de informao e
novas abordagens para o emprego da educao com propsitos especficos.9
Contudo, no so poucos os obstculos no caminho da diversificao.

Conforme se ver adiante, os cursos de direitos humanos, em sua maioria,
costumam ser ministrados no ensino superior, e no nos nveis primrio e
secundrio. A despeito de haver uma multiplicidade de programas de
educao no formal ao redor do mundo, eles geralmente so fragmentados e
assistemticos e carecem da avaliao de impacto. Ademais, devota-se muito
interesse educao das vtimas potenciais de violao dos direitos humanos
(os prejudicados), mas pouco se enfatiza a educao dos possveis
violadores. Mesmo quando estes tm acesso a algum tipo de educao em
9
INTERNATIONAL CONGRESS ON EDUCATION FOR HUMAN RIGHTS AND DEMOCRACY Op. cit. p. 12.
360
direitos humanos, no se sabe se o resultado ser o simulacro de uma profis-

so de f ou a mudana efetiva de comportamento.
12.2.4. Especificao
Uma tendncia internacional clara a adoo de instrumentos que
reconheam os direitos humanos de pessoas e grupos definidos. H, por
exemplo, tratados internacionais especficos sobre os direitos das mulheres,
das crianas e dos trabalhadores migrantes. Existem outros, ainda, em
processo de elaborao, como o que se reporta aos direitos dos povos ind-
genas. H, tambm, um emaranhado de parmetros internacionais relativos a
grupos e situaes especficas, que se pode ilustrar com as regras pertinentes
justia juvenil e as que dizem respeito conduta humana com relao aos
portadores do vrus HIV ou da Sndrome de Imonodeficincia Adquirida
(AIDS). Essa tendncia especificao ajuda a ressaltar as necessidades
especiais de cada categoria e a superar as generalidades dos instrumentos
internacionais precedentes.
Note-se que a proliferao dessas normas apresenta um desafio qualitativo
e quantitativo s esferas nacional e local, testando ao mximo a abrangncia
da educao em direitos humanos. Na melhor das hipteses, as necessidades
especficas dos diversos grupos so supridas, mais concretamente, com uma
educao em direitos humanos focalizada. Na pior das hipteses, a capacidade
de recepo dessas normas deixa muito a desejar. Por vezes, no se atinge
as pessoas ou grupos-alvo por conta das limitaes de recursos humanos e
financeiros, da falta de espao para a participao popular e da inadequao
da tecnologia e do conhecimento. A isso se soma a falta de acesso dos grupos-
alvo especficos assistncia e proteo: a distncia fsica e psicolgica entre
eles e o Estado dificulta o estabelecimento da educao para os direitos
humanos em muitas comunidades.
12.3. PANORAMA
A difuso da educao em direitos humanos pelo planeta pode ser

analisada sob duas ticas: a da educao formal, que se refere educao mediana
provida pelo sistema regular de ensino (escolas, faculdades, universidades e
361
entidades congneres); e a da educao no formal, que acontece fora da

escola, a exemplo dos cursos extracurriculares ministrados para grupos
especficos. No presente estudo, para simplificar, a educao no formal
tambm abrange o contexto familiar e aquele dos meios de comunicao de
massa.
12.3.1. Educao formal

A incluso das informaes sobre os direitos humanos na educao
formal varia de acordo com o nvel de ensino, sendo mais intensa no nvel
superior (ou de terceiro grau) e bem mais tmida nos nveis pr-escolar,
primrio e secundrio, conforme se mostrar adiante.
12.3.1.1. Nveis pr-escolar, primrio e secundrio

Na maior parte do mundo, a educao em direitos humanos nos nveis
pr-escolar, primrio e secundrio est apenas comeando. H uma carncia
generalizada de cursos especficos de direitos humanos, mas h disciplinas que
repassam as informaes sobre o assunto de vez em quando. Em vrios
lugares, d-se nfase aos deveres dos indivduos e grupos para com o Estado e
a sociedade em geral, relegando os direitos para segundo plano. A isso se
combina a centralizao mxima no sistema educacional de muitos pases e o
fosso existente entre ricos e pobres, homens e mulheres, adultos e crianas,
maioria e minoria, reas urbanas e rurais.
At hoje, falta uma abordagem adequada para a educao em direitos
humanos no nvel pr-escolar em todos os cantos do planeta, e isso ocorre
porque a maioria da populao de muitos pases no tem acesso educao
pr-escolar. Nos nveis de ensino primrio e secundrio, a educao em
direitos humanos depende muito da iniciativa do professor para inserir o respec-
tivo contedo em disciplinas como civismo, histria e prticas vivenciais.
Aqui e ali, no nvel secundrio, verifica-se a existncia de disciplinas especficas
de direito e poltica que lidam com algumas questes de direitos humanos.
De todo modo, como o conhecimento oferecido nesses nveis depende,
essencialmente, da figura do professor, torna-se crucial saber que tipo de
treinamento em direitos humanos ele tem. No mundo inteiro, a resposta
usual que h pouco treinamento disposio do docente, embora os pases
desenvolvidos estejam canalizando mais recursos para esse fim nos dias atuais.
362
Na Amrica do Norte, fica a critrio do professor a incluso dos direitos

humanos no currculo. As limitaes com que ele se depara para tomar tal
deciso envolvem a falta de tempo, a escassez de material didtico especfico,
a insuficincia de treinamento e a hesitao em abordar as questes de
direitos humanos mais delicadas. O quadro assim exemplificado:
A pesquisa nacional da Fundao Canadense dos Direitos Humanos de

1987 intitulada O Ensino dos Direitos Humanos nas Escolas
Canadenses revelou que o ensino dos direitos humanos no era exigido
nos currculos das escolas canadenses nem se oferecia educao formal em
direitos humanos aos alunos das faculdades de educao (...) Os professores
desejosos de dedicar uma parte de suas aulas s questes de direitos humanos
enfrentavam a falta de material didtico na rea.10
A situao no Canad est agora melhor, graas implantao de mais

programas de treinamento e disponibilidade de material didtico especfico
para os professores.
No nvel secundrio de educao, algumas experincias merecem regis-
tro. Nos Estados Unidos, por exemplo, as autoridades californianas desen-
volveram um currculo-modelo para tratar dos problemas de desumanidade e
genocdio, ao passo que as autoridades de Nova Iorque inseriram informaes
sobre direitos humanos nos cursos de histria e de poltica.
Na Europa, a maior parte das referncias aos direitos humanos no nvel
primrio tem lugar nos cursos de civismo. Em alguns pases, nota-se a tendn-
cia de revisar o currculo das escolas secundrias a fim de incluir mais infor-
maes sobre os direitos humanos como parte das disciplinas de civismo,
histria, religio, geografia, literatura, lnguas e cincias sociais.
No Oriente Mdio, na sia e no Pacfico, as menes aos direitos
humanos nos nveis primrio e secundrio costumam ocorrer nos cursos de
civismo. A Austrlia vem inovando nesse aspecto:
10
GIBBS, H.; SEYDEGART, M. Education on humam rights and democracy in Canada and the United States.
In: INTERNATIONAL CONGRESS ON EDUCATION FOR HUMAN RIGHTS AND DEMOCRACY
Op. cit. p. 2.
363
As escolas e as autoridades educacionais adotaram vrias iniciativas concretas

referentes educao em direitos humanos no desenvolvimento de currculos
para escolas pblicas e particulares, em reas como educao no-sexista,
estudos aborgenes e estudos multiculturais. As questes de direitos humanos
so incorporadas ao contedo programtico dos estudos sobre sociedade e
cultura, direito, ingls, histria, geografia e estudos aborgenes.11
Mas so as Filipinas, provavelmente, que apresentam os programas

docentes mais evoludos de educao em direitos humanos da regio asitica.
Ali se desenvolveu material educativo bastante copioso para orientar o corpo
docente na divulgao dos direitos humanos, incluindo mdulos que cruzam
as normas internacionais de direitos humanos com a conjuntura local e com
a Constituio do pas. Uma unidade desses mdulos, criados para os futuros
professores, estabelece como objetivos: 1) fomentar a alfabetizao em
direitos humanos, conforme determinam os instrumentos internacionais,
os documentos internos oficiais e a Constituio nacional; 2) avaliar a
importncia dos direitos humanos e abominar quaisquer violaes; 3)
demonstrar respeito por eles, portando-se individualmente de acordo com o
que bom e certo; 4) fazer o que pode ser feito, na qualidade de membro do
grupo, para respeitar e proteger os direitos humanos.12
Outra unidade enumera os seguintes objetivos: 1) estar atualizado
sobre a situao dos direitos humanos, especialmente nas Filipinas; 2) estar
ciente dos vrios obstculos implementao integral dos direitos humanos;
3) condenar as violaes de direitos humanos de que tiver notcia; 4) estar
ciente do que os setores pblicos e privados esto fazendo para promover e
proteger os direitos humanos; 5) saber por qu a metodologia de ensino dos
direitos humanos deve incluir o reconhecimento dos direitos dos alunos por parte
do corpo docente, bem como o exerccio dos direitos dos professores em si.13
11
Relatrio apresentado pela Austrlia de acordo com a Resoluo 1988(X), do Conselho Econmico e Social, referente
aos direitos englobados pelos artigos 13-15 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(Governo Australiano, Canberra, 1992, p. 5). Ver tambm: MUNTARBHORN, V. Education for Human Rights and
Democracy in Asia and the Pacific. In: INTERNATIONAL CONGRESS ON EDUCATION FOR HUMAN
RIGHTS AND DEMOCRACY Op. cit. p. 1.
12
GACETA, A. C. Human Rights Concepts Integrated into Foundations of Education. In: UNICEF. Protection of Non-
Combatants in the Philippines, Manila: UNICEF, 1993.
13
Idem. p. 3.
364
Os casos estudados abrangem os abusos cometidos em nome da lei

marcial, os conflitos entre polticos dissidentes, os conflitos culturais e
religiosos, a pobreza, a doena, a insurreio popular e os laos familiares.
Emprega-se um mtodo ativo e participativo nos cursos, estimulando seus
freqentadores a entrevistar o pblico e analisar suas descobertas em grupo.
Em contraste com essas inovaes, muitos pases do Oriente Mdio, da
sia e do Pacfico deparam-se com obstculos culturais, inclusive com a
opinio de que as crianas devem ser vistas, mas no ouvidas. Nos contex-
tos marcadamente autoritrios, h a propenso para enfatizar mais os deveres
humanos do que os direitos. Alguns pases que avanaram rumo democra-
cia, como a Tailndia, ainda sustentam um currculo antiquado que no
divulga os direitos humanos reconhecidos internacionalmente e que enfatiza
as responsabilidades: por exemplo, o dever de pagar impostos, o dever de alis-
tar-se e o dever de registrar nascimentos e bitos.
Na Amrica Central e na Amrica do Sul, as circunstncias so pareci-
das: a questo dos direitos humanos costuma ser injetada em disciplinas j
existentes nos nveis primrio e secundrio, em vez de constituir matrias
especficas. H uma observao importante a esse respeito: Aqueles pases
cujos governos se predispem a incluir os direitos humanos nos seus sistemas
educacionais demonstram uma grande vontade de democratizar suas
sociedades.14 Entretanto, h obstculos enormes no processo de dissemi-
nao desses direitos, incluindo a fragmentao do conhecimento e a falta de
clareza conceitual e metodolgica dos currculos.
A frica a regio menos desenvolvida no que tange educao
primria e secundria. Quando h referncias aos direitos humanos, elas cos-
tumam ocorrer nas disciplinas de civismo. A situao pode ser assim retratada:
A educao para os direitos humanos continua a ser negligenciada na
frica, sobretudo pela educao formal (...) As questes de direitos humanos
e de democracia continuam a ser (...) includas nas disciplinas de civismo
no ensino primrio e secundrio.15
14
ASSOCIACIN LATINAMERICANA PARA LOS DERECHOS HUMANOS. Evaluation report 1987-1992:
human rights education in Latin America. In: INTERNATIONAL CONGRESS ON EDUCATION FOR HUMAN
RIGHTS AND DEMOCRACY Op. cit, p. 2.
15
STOCK, R. Education for Human Rights and democracy in the African region. In: INTERNATIONAL CONGRESS
365
Embora a falta de recursos financeiros seja preocupante, existe tambm

o problema das intenes polticas:
A incapacidade de muitos Estados africanos de enfatizar a educao para

os direitos humanos e a democracia pode ser atribuda a diversas razes
(inclusive habitual ausncia dos recursos necessrios). Todavia, com base
nos relatos dos ltimos conflitos ocorridos em vrias partes do continente
entre as autoridades governamentais e as universidades e instituies de
ensino, torna-se evidente as srias restries que muitos Estados ainda
impem s liberdades acadmicas.16
O futuro da educao dos direitos humanos nos nveis pr-escolar,

primrio e secundrio em todas as regies moldado, portanto, pela vontade
poltica e social do Estado de promover o direito educao, a liberdade
de expresso e o pluralismo, bem como de destinar recursos em prol da
participao popular e da democratizao.
12.3.1.2. Nvel superior ou terceiro grau

Na maior parte do mundo, existem cursos especficos de direitos
humanos no ensino superior (ou de terceiro grau), especialmente nas facul-
dades de direito das universidades. Eles podem ser optativos ou obrigatrios,
mas a tendncia ainda recai sobre os primeiros. Os cursos especficos costumam
lidar com instrumentos e mecanismos internacionais, ao passo que os cursos
de direito constitucional ou equivalentes sondam a perspectiva local dos
direitos humanos. O contedo temtico desses direitos est sendo incorporado
cada vez mais aos variados cursos de cincias polticas e sociais, alm de sua
presena nas disciplinas tradicionais de direito, e isso prova da marcha
recente de diversificao.
Hoje se devota mais ateno aos grupos especficos que se acham em
situao de desvantagem, inclusive os formados por mulheres, crianas,
ON EDUCATION FOR HUMAN RIGHTS AND DEMOCRACY Op. cit, p. 1. Ver tambm: INSTITUT
ARABE DES DROITS DE LHOMME. Lducation aux droits de lhomme et la dmocratie dans le monde arabe,
Turnis, 1993. In: INTERNATIONAL CONGRESS ON EDUCATION FOR HUMAN RIGHTS AND DEMOC-
RACY Op. Cit.
16
STOCK, R. Op. cit., p. 1.
366
minorias, trabalhadores migrantes, refugiados, pessoas deslocadas e povos

indgenas. Essa tendncia de especificao significa que, em lugar de um
nico curso de direitos humanos, podero existir vrios cursos, desde um mais
geral sobre a estrutura internacional de direitos humanos at aqueles focados
em certos grupos vulnerveis, a exemplo dos que so dirigidos s mulheres
ou aos refugiados. Tambm se nota uma proliferao dos centros de pesquisa
e de educao em direitos humanos, especialmente nos pases desenvolvidos,
alguns dos quais voltados aos grupos j referidos.
Nas universidades, os docentes que trabalham com direitos humanos
geralmente contam com algum treinamento ou experincia terica ou prtica
na rea. Muitos dos professores dos pases em desenvolvimento freqentaram
cursos de direitos humanos nos pases desenvolvidos. Logo, nunca cessa o
desafio de habilit-los a estabelecer o vnculo entre a estrutura internacional
dos direitos humanos e as leis e prticas nacionais, de modo a assegurar que
o contedo com que trabalham seja relevante para os cidados comuns.
Ademais, a proliferao das normas internacionais de direitos humanos
complica a vida dos professores, especialmente nos pases em desenvolvimento.
Eles encontram dificuldades para manterem-se atualizados, a menos que
tenham acesso a bases e redes internacionais de informao. No presente,
so limitadas as oportunidades de reciclagem e estgios para professores,
sobretudo nas regies em desenvolvimento, com conseqncias negativas para
a quantidade e qualidade da informao recebida e veiculada.
bem provvel que a maioria dos professores dos pases em desen-
volvimento que foram treinados no Ocidente tenham de enfrentar o desafio
de aprender a driblar o eurocentrismo, com sua nfase exagerada nos sistemas
de direitos humanos internacionais e regionais das zonas desenvolvidas, par-
ticularmente a Europa. Eles tero de lutar, ainda, contra a tendncia de ressaltar
em suas aulas os direitos civis e polticos, em detrimento dos direitos
econmicos, sociais e culturais, assim como devero assegurar um certo equi-
lbrio entre direitos e deveres e entre interesses coletivos e individuais.
O papel do professor ser estimulado ou reprimido de acordo com a
natureza caracterstica do sistema poltico vigente no plano local. Nos pases
no democrticos, improvvel que o professor possa ministrar aulas de
direitos humanos livremente: se puder ministrar esse contedo, ser monitorado
de perto pelas autoridades, para transmitir a verso oficial e esterilizada dos
367
direitos humanos. Alm disso, o professor deve sempre se questionar se pode,

ou deve, desempenhar um papel ativo na educao para os direitos humanos,
visando promover mudanas dentro e fora da sala de aula, em contraponto
educao em direitos humanos, que pode ser passiva e superficial.
Cite-se, por fim, o problema da barreira representada pelo idioma que,
de vez em quando, prejudica a educao em direitos humanos quando esta
demanda informaes mais aprofundadas. Boa parte dos instrumentos inter-
nacionais de direitos humanos e da literatura pertinente no est disponvel
no(s) idioma(s) do lugar, sobretudo quando ele no o oficial. Ao mesmo
tempo, a comunidade mundial tem acesso negado ao conhecimento dos
direitos humanos produzido nesse idioma especfico, inclusive ao resultado
das pesquisas de campo efetuadas, uma vez que inexiste traduo para as ln-
guas internacionais. Essa lacuna cria uma diviso entre o estabelecimento de
normas internacionais e a identificao de fontes de direitos humanos e prticas
correlatas no plano domstico e na esfera local. Tambm impede que os
professores no proficientes nos idiomas internacionais tenham acesso litera-
tura que poderia expandir os horizontes da educao em direitos humanos no
nvel local. Esse obstculo pode levar perpetuao de um enfoque provin-
ciano, em vez de dar ensejo germinao da perspectiva universalista.
Voltando os olhos para as diferentes regies do globo, fica claro que a
mais ampla educao em direitos humanos no terceiro grau est na Amrica
do Norte e na Europa. H uma grande quantidade de cursos e de centros de
direitos humanos nesses continentes, conforme se observa no seguinte comentrio:
O nmero de instituies que oferecem cursos de direitos humanos cresceu
na ltima dcada, assim como se ampliou a diversidade de disciplinas que
proporcionam esse tipo de abordagem. Os cursos de direitos humanos nas
universidades vo desde o estudo dos princpios jurdicos e morais at estudos
pormenorizados dos casos de violao dos direitos humanos, das relaes
raciais e da poltica externa dos Estados Unidos. Uma dcada atrs, esses
cursos eram do domnio quase exclusivo das faculdades de direito, mas, agora,
as faculdades de cincias sociais, sade e medicina e os departamentos de
antropologia comeam a ministr-los.17
17
GIBBS, H.; SEYDEGART, M. Op. cit. p. 4
368
A lista de programas e de centros de direitos humanos nas universidades

norte-americanas extensa, incluindo, alm da Universidade Estadual de
Nova York e da Universidade Americana, as Universidades de Columbia,
Tufts, Minnesota, Harvard, Ottawa, Yale e Denver.
Na Europa, afora o j consolidado Instituto Internacional de Direitos
Humanos em Estrasburgo, contam-se vrios centros de direitos humanos que
se proliferaram na dcada passada e que oferecem tanto os cursos de nvel
superior quanto os cursos extracurriculares especiais. A relao atualizada
inclui os seguintes:
Instituto Austraco de Direitos Humanos, Centro Dinamarqus de Direitos

Humanos, Instituto de Direitos Humanos Ludwig Boltzman, Instituto
Bartholomeo de las Casas, Instituto de Direitos Humanos Abo Akedemie,
Centro de Pesquisas e de Estudos sobre Direitos Humanos e Direito
Humanitrio, Instituto Noruegus de Direitos Humanos, Programa
Interdisciplinar de Pesquisa sobre as Causas das Violaes dos Direitos
Humanos, Instituto de Sociologia Jurdica da Universidade de Lund.18
No Oriente Mdio, na sia e no Pacfico, verifica-se a existncia de

muitos cursos especficos de direitos humanos, sobretudo nas universidades.
Na Sria, no Imen, no Kuwait e nos Emirados rabes, h universidades que
ministram cursos de direitos humanos ou que trabalham essa problemtica
em outros cursos, por exemplo, direito constitucional e cincia poltica.
De forma semelhante, existem diversos cursos de direitos humanos no nvel
universitrio na sia, que podem ser encontrados no Japo, na ndia, nas
Filipinas e na Tailndia. Alis, conforme se viu, os cursos de treinamento de
professores nas universidades filipinas oferecem mdulos especiais sobre
direitos humanos inspirados na realidade local.
Configura exemplo igualmente inovador o curso de direitos humanos
da Faculdade de Direito da Universidade de Chulalongkorn, na Tailndia,
que d nfase realidade local, participao estudantil e s visitas de campo
18
INTERNATIONAL INSTITUTE OF HUMAN RIGHTS. Lducation aux droits de lhomme dans les pays
durope Occidentale: Progrs raliss et difficults rencontres despuis, (Congrs de Malte), Strasbourg, 1987.
In: INTERNATIONAL CONGRESS ON EDUCATION FOR HUMAN RIGHTS AND DEMOCRACY Op. Cit.
p. 3-4.
369
para sensibilizar os alunos com relao a situaes cotidianas e casos reais.

No incio do curso, pede-se aos alunos que identifiquem os grupos vulnerveis
na localidade e, em seguida, que analisem esses segmentos em debate pblico.
Nos ltimos anos, foram selecionados para a pesquisa os grupos compostos
por: mulheres, crianas, trabalhadores, refugiados, minorias tribais das encostas,
vtimas de acidentes ambientais, vtimas de golpes, vtimas da censura nos
meios de comunicao de massa, moradores das favelas, presidirios, porta-
dores do vrus HIV ou da AIDS e vendedores ambulantes. Os participantes
do curso fazem exposies sobre os grupos selecionados, reportando-se s leis
e polticas locais e estrutura internacional dos direitos humanos. Animadas
por vdeos que retratam os grupos, as exposies so seguidas por visitas de
campo ilustrativas a favelas, projetos infantis, lares para mulheres indigentes
ou vtimas de espancamento, etc. A estrutura do curso segue uma abordagem
verticalizada, de baixo para cima: primeiro, analisa-se a situao local; depois,
busca-se estabelecer um vnculo entre ela e as leis, polticas e prticas locais e
nacionais; por ltimo, procura-se compreend-la no contexto internacional e
enquadr-la nos instrumentos e mecanismos de proteo pertinentes.
Ressalte-se, porm, que alguns pases asiticos at hoje no possuem
universidades que ofeream o curso de direitos humanos, como o caso de
Brunei.
Na Amrica Central e na Amrica do Sul, ao contrrio, existem vrias
instituies de ensino superior que oferecem, direta e indiretamente, cursos
de direitos humanos. A situao pode ser assim resumida: Alguns [dos
cursos] introduziram o contedo dos direitos humanos no sistema educa-
cional como disciplina obrigatria ou optativa. Outros, no ensino superior,
devotaram a esse contedo um curso de ps-graduao.19 O Instituto
Interamericano de Direitos Humanos tem pressionado pela maior incorpo-
rao dos direitos humanos em todos os nveis da educao formal, inclusive
no ensino superior.
Na frica, a histria da educao em direitos humanos no nvel superior
tambm est atrasada em relao das demais regies do planeta. Existem
cursos especficos de direitos humanos em alguns pases do Norte da frica,
a exemplo da Arglia, do Marrocos, da Mauritnia e da Tunsia, mas os outros
19
ASSOCIACIN LATINAMERICANA PARA LOS DERECHOS HUMANOS. Op. Cit. p. 6.
370
pases do continente ainda no incorporaram, de todo, a educao em

direitos humanos no ensino superior. Eis a sntese da situao:
Poucos governos africanos formularam polticas para a incluso dessa proble-

mtica como parte relevante dos currculos de escolas e universidades, se
que algum o fez. O contedo temtico dos direitos humanos e da democracia
continua a ser relegado margem de outras disciplinas centrais no ensino
de nvel superior (e.g., direito internacional ou constitucional).20
A Guin configura exceo regra acima formulada. No nvel universitrio,

os direitos humanos integram os cursos ministrados por administradores ou
professores visitantes e parte de uma variedade de disciplinas jurdicas,
como direito civil e penal.21 Alm disso, a existncia da Carta Africana dos
Direitos Humanos e dos Povos e da Comisso Africana sobre Direitos Humanos
um lembrete contnuo acerca da necessidade de promover a educao
em direitos humanos mais extensivamente na regio, visando prevenir e
remediar os abusos.
12.3.2. Educao no formal

Em todas as regies do globo, h uma grande quantidade de iniciativas
de educao em direitos humanos fora do cenrio escolar, geralmente impul-
sionadas por ONGs. De particular interesse a difuso de cursos e programas
voltados para situaes crticas ou grupos especficos, que so vtimas
potenciais ou efetivas das violaes dos direitos humanos, tais como: crianas
de rua, seus protetores e animateurs (ONGs, meios de comunicao de massa
e lderes comunitrios, por exemplo). Alguns ainda se dirigem elite formada
por servidores pblicos, militares, parlamentares e operadores do direito que
poderiam, de outro modo, abusar de seu amplo poder discricionrio no trato
com o restante da populao. Tem-se desenvolvido uma multiplicidade de
materiais e mtodos didticos em linguagens e meios diversificados, inclusive
desenhos animados, jogos, cartes, folhetos, linhas diretas, rdio, televiso
e audiovisuais, salientando a necessidade de aperfeioar os programas a
20
STOCK, R. Op. cit., p. 1
21
Idem. p. 3.
371
distncia e de diversificar a metodologia de ensino dos direitos humanos e a

apresentao do contedo.
Embora essa evoluo seja bem-vinda, difcil avaliar o impacto exato
da educao em direitos humanos no plano extra-escolar. Muitos dos progra-
mas so fragmentados e assistemticos e carecem de mecanismos internos de
inspeo que ajudem a avaliar o desempenho e o impacto. Ademais, eles no
se estendem ao conjunto da elite referida e tampouco abarcam todo o setor
privado. Entre os obstculos identificados pelo Congresso de Montreal, espe-
cialmente no que se refere educao em direitos humanos em situaes crti-
cas e para grupos especficos, esto os seguintes: 1) a ausncia de vontade
poltica de certos parceiros; 2) o perigo de marginalizao do processo no
plano internacional e na esfera domstica; 3) o no-envolvimento dos grupos-
alvo no incremento e uso de material, mtodos e polticas; 4) o uso potencial
de metodologia inadequada; 5) a falta de treinamento dos participantes; 6) a
deficincia de coordenao e cooperao entre os nveis nacional, regional e
internacional; 7) a tendncia ocasional de limitar a educao em direitos
humanos s profisses jurdicas; 8) a falta de abordagem multidisciplinar; e 9)
a resistncia mudana decorrente das novas relaes fundadas no respeito
aos direitos humanos.22
Acrescente-se a esses obstculos a proliferao dos instrumentos inter-
nacionais de direitos humanos e de diretrizes correlatas, que torna mais
penoso o processo de divulgao do conhecimento devido ao teor varivel das
informaes, assim menos acessveis s populaes locais. O caso que estabe-
lece precedentes, no momento, a interligao dos direitos humanos com a
democracia, o desenvolvimento e a paz. Mais do que explorar a ligao entre
esses tpicos, a natureza transversal dos direitos humanos e a interdependncia
dos interesses civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, os programas
extracurriculares existentes dedicam-se apenas cobertura das peculiaridades
de cada tpico em separado.
O problema difcil e universal de sensibilizar as pessoas para mudana
de conscincia e comportamento, sobretudo por meio do aprendizado pela
ao, est no centro desses desafios.
22
INTERNATIONAL CONGRESS ON EDUCATION FOR HUMAN RIGHTS AND DEMOCRACY Montreal,
Mar. 1993. Final Report. Op. Cit..p. 38.
372
Diversas experincias ao redor do mundo apontam nesse sentido.

Na Amrica do Norte, pode-se encontrar uma variedade de programas de
educao no formal, muitas vezes instigados pela presena de comisses
de direitos humanos, como no caso de Quebec. A Anistia Internacional
criou uma rede para ajuda a treinar professores, enquanto algumas associaes
profissionais oferecem programas de treinamento, pesquisa e redes de
informao em direitos humanos, a exemplo da Associao Nacional de
Estudos Sociais, da Associao Nacional para a Promoo das Pessoas
Negras, da Associao Americana para o Progresso da Cincia, da Associao
de Poltica Internacional dos Estados Unidos, dos Mdicos sem Fronteiras, da
Ordem dos Advogados dos Estados Unidos e do Instituto Judicial Canadense.
Em certa medida, os sindicatos tambm esto envolvidos nesse processo,
como mostra o Congresso Canadense de Trabalho, que oferece um curso
sobre mulheres e direitos humanos. Entretanto, o impacto da educao em
direitos humanos sobre os integrantes da elite (e.g. servidores pblicos)
ainda limitado, conforme demonstra o seguinte trecho:
H um treinamento introdutrio em direitos humanos para os funcionrios

do Servio Pblico Federal no Canad e nos EUA, ainda que isso no seja
o bastante. O Servio de Relaes Exteriores do Canad em parceria
com o Centro de Educao e Pesquisa em Direitos Humanos comeou a
oferecer cursos para os seus servidores em 1987. Tambm os funcionrios da
Agncia Canadense de Desenvolvimento Internacional tm acesso a curso
especializado. Nos EUA, o treinamento em direitos humanos no faz parte
do preparo dos funcionrios pblicos at que eles sejam enviados para
representar seu pas em naes violadoras dos direitos humanos.23
A tendncia por uma educao que sobrevalorize os direitos civis e

polticos est subentendida neste comentrio:
A agenda dos direitos humanos no Ocidente, contudo, ainda muito restri-

ta. A agenda dos pases mais pobres, que envolve a vinculao das liberdades pes-
soais e da democracia com os direitos econmicos e a emancipao econmica,
23
GIBBS, H.; SEYDEGART, M. Op. cit. p. 8.
373
bem que poderia ser aplicada Amrica do Norte na busca de uma definio de
diretos humanos mais inclusiva.24
Na Europa, cresce o volume de treinamento da elite formada por
policiais, servidores civis e militares, o que pode ser visto na Dinamarca,
na Itlia e na Holanda. A Frana testemunha a propagao dos cursos de
treinamento docente em direitos humanos. A presena de um sistema regional
de direitos humanos, impulsionado pelo Conselho da Europa, ajuda a promover
cursos e programas de direitos humanos no continente. Some-se a isso a
presena do Centro de Direitos Humanos das Naes Unidas em Genebra, que
disponibiliza programa de treinamento e publicaes sobre inmeros temas.
Igualmente, contam-se diversos programas de direitos humanos no
Oriente Mdio, na sia e no Pacfico. Vrias organizaes no-governamen-
tais realizam cursos de treinamento para policiais e juzes no Egito e no
Lbano. Na sia, h uma srie de cursos sobre tpicos especficos em direitos
humanos, tais como: direitos da mulher, crianas de rua, justia juvenil e direi-
tos da criana. As Filipinas acumulam uma rica experincia nesse campo,
j tendo desenvolvido numerosos projetos de educao para crianas de
rua, alm de ter produzido uma variedade de folhetos acerca da violncia
domstica, do abuso sexual e dos direitos da criana. Um programa bastante
inovador o treinamento da polcia e dos militares para que respeitem os
direitos dos adolescentes em conflito com a lei e os direitos humanos de todos
em caso de conflito armado.
Na Tailndia, nos ltimos anos, nota-se uma pletora de programas
voltados para tpicos especficos, que vo desde os direitos das crianas e das
mulheres at o papel dos funcionrios pblicos, da polcia e dos militares nas
questes de direitos humanos. A ASIANET, organizao no-governamental
sediada em Bangkok, vem dando treinamento sobre os direitos das crianas
por toda a regio da sia e do Pacfico e vem produzindo material educativo
bem diversificado (a comear pelo cartaz bilnge, escrito em ingls e tai-
lands em forma de poesia, que apresenta a Conveno sobre os Direitos da
Criana). Recentemente, ela organizou um programa de treinamento em
justia juvenil, dirigido aos operadores do direito e s ONGs. Seu prximo
programa ter por objeto a AIDS e os direitos da criana.
24
Idem. p. 16.
374
A Austrlia experimenta a expanso de programas direcionados a pro-

fessores, graas ao impulso da Comisso Australiana de Direitos Humanos e
Oportunidades Iguais. Nesse pas, registra-se a produo de material educati-
vo nas reas dos direitos das mulheres, das crianas e dos povos indgenas.
Na Amrica Central e na Amrica do Sul, h uma srie de organizaes
no-governamentais que promovem ativamente a educao no formal em
direitos humanos, entre as quais se incluem a Comisso Brasileira Justia e
Paz, a Associao Latino-Americana de Direitos Humanos e o Instituto
Peruano de Educao em Direitos Humanos. Essas organizaes do cursos
para professores, funcionrios pblicos e operadores do direito. Os esforos
de alfabetizao em direitos humanos ainda contemplam vrios programas de
educao abertos ao pblico em geral. No meio dessa massa de trabalho cons-
trutivo, existem dificuldades bsicas:
A prodigalidade da experincia educacional em direitos humanos na

Amrica Latina imprecisa e heterognea e carece de referncias que possi-
bilitem seu desenvolvimento qualitativo, porque a educao em direitos
humanos sacrifica a qualidade em decorrncia da diversidade inorgnica
de aes.25
A frica, por sua vez, ultimamente vivencia o desenvolvimento grada-

tivo da educao no formal em direitos humanos. Observa-se a existncia de
alguns programas direcionados aos operadores do direito, de iniciativa de
organizaes no-governamentais, a exemplo do Centro Africano de Estudos
sobre Democracia e Direitos Humanos e do Instituto rabe de Direitos
Humanos. J a Sociedade Africana de Direito Internacional e Comparado
oferece assistncia jurdica. H, tambm, programas especiais sobre as mulhe-
res e o direito no Zimbbue. Todavia, a proliferao desses programas em
muitos pases v-se prejudicada pela natureza no democrtica dos governos
nacionais, pela ocorrncia de conflitos armados ou pela limitao de recursos.
25
ASSOCIACIN LATINAMERICANA PARA LOS DERECHOS HUMANOS. Op. Cit. p. 14.
375
12.4. CONCLUSES E RECOMENDAES
Nota-se, em retrospectiva, que a educao em direitos humanos

costuma concentrar-se no ensino de nvel superior, em detrimento dos nveis
pr-escolar, primrio e secundrio. Nestes, pode-se perceber o ingresso
limitado de informao sobre os direitos humanos, que depende da qualidade
e do arbtrio do professor. A educao no formal incorporou os direitos
humanos de modo mais concreto, nos anos recentes, com vrios cursos
direcionados para situaes crticas e grupos especficos. Entretanto, a
diversidade desses cursos indica falta de sistematizao e insuficiente
avaliao de impacto. Os programas para reorientar a mentalidade dos
possveis transgressores dos direitos humanos so mais incipientes do que
bem consolidados. Os obstculos educao em direitos humanos, nos
planos formal e no formal, incluem:
estmulos inadequados para os professores e treinamento insuficiente

do corpo docente em direitos humanos;
incorporao limitada dos direitos humanos nos nveis pr-escolar,
primrio e secundrio da educao formal e perspectiva unidisciplinar
em todos os nveis de ensino;
viso parcial que sobrevaloriza os direitos civis e polticos em prejuzo
dos direitos econmicos, sociais e culturais, ou vice-versa, bem como
vinculao tnue entre direitos humanos, desenvolvimento, paz e
democracia;
nfase exagerada nos deveres humanos em determinados cenrios;
abordagem verticalizada dos mtodos de ensino e da informao veic-
ulada (sempre de cima para baixo);
fosso existente entre as normas internacionais e sua implementao
efetiva;
aprendizagem com nfase na memorizao e uso de metodologia
passiva;
poucos programas direcionados a situaes crticas e reas sensveis;
monitoramento e avaliao insuficientes dos programas;
ateno precria aos grupos vulnerveis;
acesso limitado ao conhecimento devido excessiva centralizao;
376
escassez de programas de treinamento das elites para o respeito aos

direitos alheios;
limitado intercmbio cultural entre os pases em desenvolvimento e
os desenvolvidos (Sul-Norte), bem como entre aqueles pases em
desenvolvimento uns com os outros (Sul-Sul);
tendncias no democrticas diante da educao liberal;
represso a opinies independentes e a organizaes no-governa-
mentais;
emprego inadequado de recursos e falta de sustentabilidade;
baixa participao dos integrantes dos grupos-alvo na formulao do
contedo e do formato dos cursos;
entrelaamento limitado entre catalisadores nos nveis nacional e
internacional.
Logo, o caminho futuro da Unesco e dos demais rgos envolvidos com

a educao em direitos humanos deve contemplar a seguinte agenda:
1 oferta de maiores estmulos e de treinamento para os professores, a

fim de incentiv-los a injetar o contedo dos direitos humanos direta-
mente em cursos especficos sobre o tema e, de modo indireto, inserir a
problemtica em outros cursos;
2 incorporao dos direitos humanos no currculo educacional de
forma mais explcita e abrangente;
3 nfase na indivisibilidade dos direitos humanos e na interao entre
direitos humanos, paz, desenvolvimento e democracia;
4 transmisso do equilbrio entre direitos humanos e responsabilidades
de acordo com as normas internacionais e com o senso de universalidade;
5 promoo da abordagem verticalizada (de baixo para cima) da
educao em direitos humanos, por meio da anlise da conjuntura real
da localidade e do seu uso como ponto de partida para o estudo dos
princpios e instrumentos internacionais de direitos humanos;
6 favorecimento do acesso aos instrumentos de direitos humanos e
de implementao destes em nvel nacional, alm da formulao de
diretrizes e treinamentos mais especficos para a execuo das leis e
polticas e do apoio traduo dos instrumentos relevantes para os
idiomas locais e nacionais;
377
7 uso de metodologia de ensino ativa, capaz de sensibilizar a conscin-

cia e cooptar o envolvimento das pessoas, explorando mais o aprendizado
pela ao, as tcnicas audiovisuais, a expresso artstica, o trabalho de
campo e a participao em projetos comunitrios, afora o incentivo aos
mtodos educativos construdos em linguagens e meios diversificados;
8 realizao de mais programas direcionados a situaes crticas e reas
sensveis, a exemplo da intensificao do treinamento em direito
humanitrio nas vizinhanas e nos locais de conflitos armados, efetivos
ou potenciais;
9 garantia de monitoramento e avaliao dos programas, a fim de
melhorar seu impacto e desempenho;
10 maior nfase nas necessidades dos grupos vulnerveis nas aes de
preveno, proteo e reabilitao;
11 ampliao do treinamento das elites (nelas includos os militares,
a polcia, os membros do Judicirio, os lderes religiosos, os parla-
mentares, os sindicatos e o mundo empresarial) e uso mais eficaz dos
meios de comunicao de massa nesse sentido, com o objetivo de
incrementar o respeito pelos direitos humanos;
12 fomento do intercmbio cultural entre Norte-Sul e entre os pases
do Hemisfrio Sul, sobretudo no meio da juventude, visando estimular
o entendimento internacional;
13 incentivo democratizao da educao em direitos humanos, bem
como sua descentralizao, para facilitar o acesso ao conhecimento
disponvel sobre o assunto por parte das comunidades localizadas nas
regies mais remotas;
14 oferta de maior proteo para professores, animateurs, e organiza-
es no-governamentais de direitos humanos;
15 destinao de mais recursos educao em direitos humanos e
aumento de sua sustentabilidade, mediante propaganda institucional e
gerao de renda voltadas para financiar o trabalho de divulgao, a
exemplo do patrocnio do setor empresarial e da venda de material
de direitos humanos visando arrecadar fundos para a execuo de
trabalhos vindouros;
16 maximizao da participao popular, com o engajamento crescente
das mulheres em todos os programas, tanto na fase de planejamento,
quanto na de implementao e avaliao;
378
17 ampliao do trabalho conjunto de professores de direitos humanos,

animateurs e instituies afins, por meio do Projeto da Unesco de
Escolas Associadas, por exemplo;
18 facilitao do acesso informao mediante o uso de formas
clssicas e modernas de comunicao, inclusive telecomunicaes e
interao computadorizada.
Deve-se ativar essa agenda com a adoo de um calendrio de
implementao efetiva das aes arroladas. Isso poderia tomar a forma de um
Plano de Ao da UNESCO para a Educao em Direitos Humanos, com
metas de curto e mdio prazo respectivamente para 2000 e 2010 e de
realizao quantitativa de uma ou mais das recomendaes anteriores.
Constitui objetivo final dessa agenda, portanto, acelerar o processo de
criao de uma cultura universal de direitos humanos dentro da dinmica
da globalizao.
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Organization, 1993.
380
NDICE REMISSIVO
abordagem setorial da regulao Amin, Idi

internacional Anistia Internacional
abuso sexual anistias
crianas Antifonte
mulheres migrantes anti-semitismo
acidente de Chernobyl apartheid
ACNUDH ver Alto Comissariado APEC ver Associao de Cooperao
das Naes Unidas para Econmica da sia e do Pacfico
os Direitos Humanos Aquecimento global
Aes Judiciais Estratgicas contra a Arglia
Participao Pblica (SLAPPS) armas
Acordo de Livre Comrcio biolgicas
da Amrica do Norte (NAFTA) de destruio em massa
Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras arrebanhamento de crianas
e Comrcio (GATT) sia
frica competio
colonialismo educao
educao implementao
intolerncia tolerncia
ONGs treinamento
Organizao da Unidade Africana valores asiticos
frica do Sul ASIANET
Agenda 21 Associao Econmica da sia
agricultura e do Pacfico (APEC)
eroso do solo Associao Latino-americana
tecnologia inadequada de Direitos Humanos
Ake, C. associaes
"aldeia global" ativistas, processos contra os
Alemanha Ato da Decncia das Comunicaes
Al-Hassan bin Talal Austrlia
alienao autodeterminao
Alston, P. como direito coletivo
Alto Comissariado das Naes Unidas conflito de paz
para os Direitos Humanos (ACNUDH) direito ao desenvolvimento
Amrica Central nacionalismo tnico
Amrica do Sul niilismo
381
autodeterminao (cont.) Carta das Naes Unidas (cont.)

terrorismo tolerncia
auto-respeito valores
autoritarismo Carta das Naes Unidas sobre Direitos
da direita Econmicos e Deveres dos Estados
da esquerda Carta de Havana
avaliao de impacto Carta Internacional de Direitos ver tambm
Baier, A. Declarao Internacional dos Direitos
Banco Mundial Humanos; Pacto Internacional dos
Baxi, Upendra Direitos Civis e Polticos; Pacto
Baxter, Richard Internacional dos Direitos Econmicos,
Bayle, P. Sociais e Culturais
Beetham, David Carta Mundial da Natureza
benefcio universal de renda Carta Social Europia
Beveridge, William causalidade, paz/direitos humanos
biotica CDH ver Comisso de Direitos Humanos
biotecnologia das Naes Unidas
Boutros-Ghali, Boutros censura, Internet
Brasil Centro Africano de Estudos sobre a
Brzezinski Democracia e Direitos Humanos
Burundi Centro de Direitos Humanos
bem-estar das Naes Unidas
camada de oznio Centro Internacional de Direitos Humanos
Camboja e Desenvolvimento Democrtico
Camponella Centro pelo Direito Moradia contra
Canad Despejos (COHRE)
Canado Trindade, Antnio Augusto CERD ver Comit sobre a Eliminao
Cannan, P. da Discriminao Racial
capitalismo Chamank, S.
autoritarismo China
crtica da esquerda cidadania
Carta Africana dos Direitos Humanos democracia
e dos Povos desigualdade econmica
direito vida direitos culturais
educao estrangeiros
no-discriminao racismo
tolerncia cincia
Carta rabe de Direitos Humanos cincias humanas
Carta das Naes Unidas Cingapura
discriminao civismo
no-discriminao "clusula social"
paz clonagem
382
CNUMAD ver Conferncia das Naes Comisso de Preveno do

Unidas sobre Meio Ambiente Crime e Justia Criminal
e Desenvolvimento Comit das Naes Unidas para
cdigo de Hipcrates a Preveno do Crime e Tratamento
Cdigo Internacional de Conduta de dos Delinqentes
Funcionrios Pblicos Comit das Naes Unidas sobre
COHRE ver Centro pelo Direito Moradia os Direitos Econmicos, Sociais
contra Despejos e Culturais
COICM ver Conselho das Organizaes Comit de Advogados pelos
Internacionais das Cincias Mdicas Direitos Humanos
Colmbia Comit de Direitos Humanos
colonialismo direito vida
Colquio da Academia de Direito discriminao
Internacional de Haia interveno
comrcio, direitos humanos relacionados ao objeo de conscincia
Comisso Africana dos Direitos Humanos tratamento de prisioneiros
e dos Povos Comit Internacional da Cruz Vermelha
Comisso Brasileira Justia e Paz Ver tambm Cruz Vermelha
Comisso Brundtland Comit Internacional de Biotica
Comisso de Direitos Humanos Comit sobre a Eliminao da
das Naes Unidas (CDH) Discriminao contra a Mulher
abuso infantil (CEDAW)
biotica Comit sobre a Eliminao da
desenvolvimento Discriminao Racial (CERD)
direito vida competio
educao Ver tambm competitividade
interveno competitividade
paz comunicao
pobreza globalizao
racismo tecnologia da informao
tecnologia comunidade
terrorismo Comunidade Europia
Comisso Europia contra o Racismo direito vida
e a Intolerncia proteo ambiental
Comisso Europia de Direitos humanos proteo individual
Comisso Interamericana tratamento de prisioneiros
de Direitos Humanos comunismo
Comisso Internacional de Juristas Conferncia das Naes Unidas sobre
Comisso Mundial de Cultura Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD)
e Desenvolvimento Conferncia das Naes Unidas sobre
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente Meio Ambiente e Desenvolvimento
e Desenvolvimento (CNUMAD) (Rio, 1992)
383
Conferncia das Naes Unidas sobre Democracia (Montreal, 1993)

Meio Ambiente e Desenvolvimento Congresso Internacional sobre os Aspectos
(CNUMAD) (Rio, 1992) (cont.) ticos, Legais e Sociais da Informao
Agenda 21 Digital (INFO-TICA)
desenvolvimento Congresso Internacional sobre o Ensino
desenvolvimento sustentvel dos Direitos Humanos (1978)
proteo ambiental conscincia
tecnologia objeo de
Conferncia Europia sobre Meio liberdade de
Ambiente e Direitos Humanos Conselho da Europa
(Estrasburgo, 1979) biotica
Conferncia Internacional de Direitos corrupo
Humanos (Teer, 1968) educao
Conferncia Internacional sobre regionalismo
Educao (Genebra, 1994) tolerncia
Conferncia Mundial de violncia contra a mulher
Direitos Humanos (Viena, 1993) Conselho de Segurana das Naes Unidas
abordagem global Conselho das Organizaes Internacionais
democracia das Cincias Mdicas (COICM)
desenvolvimento "contentamento"
educao contracepo
proteo ambiental contraterrorismo
racismo controle de fertilidade
regionalismo controle popular
relativismo cultural Conveno Americana de Direitos Humanos
terrorismo direito vida
tolerncia reciprocidade
Conferncia Mundial sobre Educao regionalismo
para Todos (Tailndia, 1990) terrorismo
Conferncia Mundial da Mulher tortura
(Beijing, 1995) Conveno Americana sobre Direitos
Conferncia para a Segurana e Humanos em Matria de Direitos
Cooperao na Europa (CSCE) Econmicos, Sociais e Culturais (1988)
conflitos Conveno Relativa Luta contra a
tnicos Discriminao no Campo do Ensino (1960)
internos Conveno das Naes Unidas sobre o
Congresso Internacional sobre o Ensino de Direito do Mar (1982)
Direitos Humanos, Informao e Conveno das Naes Unidas sobre a
Documentao (Malta, 1987) Proibio do Uso Militar ou
Congresso Internacional sobre a Educao Hostil de Tcnicas de Modificao
para os Direitos Humanos e a Ambiental (1977)
384
Conveno para a Proteo da Camada Conveno sobre a Preveno

de Oznio (Viena, 1985) da Poluio Marinha por
Conveno sobre o Direito dos Lanamentos Terrestres (1974)
Tratados (Viena, 1969) Conveno sobre a Preveno
Conveno Europia para a Proteo dos e Punio do Crime de Genocdio (1948)
Direitos do Homem e das Liberdades Conveno sobre a Proibio do
Fundamentais (1950) Desenvolvimento, Produo e Estocagem
tambm chamada Conveno Europia de Armas Bacteriolgicas (Biolgicas) e
sobre Direitos Humanos Base de Toxinas e sua Destruio (1972)
democracia Conveno sobre a Proteo do Patrimnio
direito vida Mundial Cultural e Natural (1972)
pobreza Conveno sobre a Proteo dos Direitos
proteo ambiental Humanos e da Dignidade Humana em
reciprocidade face das Aplicaes da Biologia
regionalismo e da Medicina
restries (ou limitaes) Conveno sobre Diversidade
sade Biolgica (1992)
terrorismo Conveno sobre Mudana Climtica
tortura Conveno sobre os Direitos da Criana (1989)
vtimas potenciais abuso
Conveno Internacional contra educao
o Apartheid no Esporte participao popular (ou pblica)
Conveno Internacional sobre a servio militar
Proteo de Todos os Trabalhadores tolerncia
Migrantes e Membros de suas Convenes de Genebra
Famlias (1990) corpo humano
Conveno Internacional sobre a Eliminao corporaes
de Todas as Formas de Discriminao direitos trabalhistas
Racial (1965) multinacionais
Conveno Internacional sobre a tecnologia
Supresso e Punio do Crime de transnacionais
Apartheid (1973) corrupo
Conveno sobre a Eliminao de Todas Corte Interamericana de Direitos Humanos
as Formas de Discriminao contra a Costa Rica
Mulher (1979) Corte Europia de Direitos Humanos
Conveno sobre a Preveno da Poluio casos ambientais
Marinha pelo Lanamento de Resduos contraterrorismo
de Navios e Aeronaves (1972) escuta telefnica
Conveno sobre a Preveno da Poluio pobreza
Marinha por Alijamento de Resduos tratamento de prisioneiros
e Outras Matrias (1972) vtimas potenciais
385
crianas Declarao das Naes Unidas sobre

educao Crime e Segurana Pblica
explorao sexual Declarao das Naes Unidas sobre
pobreza Medidas para a Eliminao do Terrorismo
servio militar Internacional (1994)
trabalho infantil Declarao das Naes Unidas sobre
treinamento policial o Direito ao Desenvolvimento (1986)
crime Declarao das Naes Unidas sobre
organizado o Direito dos Povos Paz (1984)
pobreza Declarao das Naes Unidas sobre o
relao com o desemprego Direito dos Povos de Viver em Paz (1984)
cristianismo Declarao das Naes Unidas sobre o Uso
Cruz Vermelha do Progresso Cientfico e Tecnolgico no
CSCE ver Conferncia sobre Segurana Interesse da Paz e em Benefcio da
e Cooperao na Europa Humanidade (1975)
cultura Declarao das Naes Unidas sobre os
acesso Internet Direitos das Pessoas que Pertencem a
de paz Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas
educao ou Lingsticas (1992)
globalizao Declarao das Naes Unidas sobre os
tolerncia Princpios Reguladores do Leito do Mar,
Cpula Mundial para o Desenvolvimento do Fundo do Oceano e de seu Subsolo,
Social (Copenhague, 1995) Fora dos Limites da Jurisdio
curso forado ver tambm fora Domstica (1970)
vinculante Declarao das Naes Unidas sobre os
Declarao Americana dos Direitos Princpios de Relaes Amistosas (1970)
e Deveres do Homem Declarao de Bangkok (1993)
Declarao das Naes Unidas sobre Declarao de Bangladesh (1993)
a Eliminao de Todas as Formas de Declarao de Cartagena sobre Refugiados
Intolerncia e de Discriminao Declarao de Copenhague sobre o
Fundadas na Religio ou Desenvolvimento Social (1995)
nas Convices (1981) Declarao de Estocolmo sobre o Meio
Declarao das Naes Unidas sobre a Ambiente Humano (1972)
Eliminao de Todas as Formas de Declarao de Haia sobre a Atmosfera
Discriminao Racial (1963) Declarao de Istambul (1969)
Declarao das Naes Unidas sobre a Declarao de Princpios sobre a Tolerncia (1995)
Preparao das Sociedades para Declarao de San Jos sobre Refugiados
a Vida em Paz e Migrantes Forados
Declarao das Naes Unidas Declarao de Tnis
sobre o Fomento entre a Juventude dos Declarao do Cairo
Ideais de Paz, Respeito Mtuo e Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e
Compreenso entre os Povos (1965) Desenvolvimento (1992)
386
Declarao dos Direitos da Criana (1959) Declarao Universal sobre o Genoma

Declarao e Plano para Ao na Luta contra Humano e os Direitos Humanos (cont.)
o Racismo, a Xenofobia e a Intolerncia democracia
(1993) corrupo
Declarao e Programa de Ao educao
de Viena (1993) nacionalismo
abordagem global participao pblica
desenvolvimento sustentvel questes ambientais
dvida do Terceiro Mundo violncia internacional
educao "Denncia de Puna"
participao pblica (ou popular) desemprego
pobreza desenvolvimento
progresso cientfico autoritarismo
regionalismo Declarao de Copenhague
terrorismo direito ao
tolerncia econmico
universalidade humano
Declarao sobre a Intolerncia (1981) povos indgenas
Declarao dos Princpios da Cooperao relao com os direitos humanos
Cultural Internacional social
Declarao sobre Raa e Preconceito sustentvel
Racial (1978) tecnolgico
Declarao Universal sobre Democracia valores
Declarao Universal dos Direitos Humanos desigualdade
Agenda 21 econmica
desenvolvimento excluso
dignidade informao
direito vida desmatamento
direitos dos trabalhadores Despouy, Leandro
discriminao diferena, direito
educao dignidade
globalizao biotica
internacionalizao direitos culturais
ordem internacional pobreza
paz Dimitrijevic, Vojin
pobreza Dinamarca
progresso cientfico Diplock, Lorde
rebelio direito
tolerncia ver tambm direito internacional
valores educao
Declarao Universal sobre o Genoma paz
Humano e os Direitos Humanos proteo ambiental
387
direito (cont.) direitos humanos

anistias educao das vtimas potenciais
ao desenvolvimento de abuso dos
ataques (terroristas) educao dos possveis transgressores
autoral ver tambm direitos autorais relacionados com o comrcio
humanitrio direitos intergeracionais
martimo Direito internacional
pobreza ver tambm legislao internacional
SLAPPS direito sade
tecnologia direito vida
tolerncia dos direitos humanos
direito sade educao
direito vida evoluo
direitos autorais guerra
direitos civis humanitrio
autoritarismo implementao
democracia ONGs
dimenso temporal participao pblica (ou popular)
pases desenvolvidos proteo ambiental
pobreza rebelio ver tambm insurreio
valores refugiados
direitos coletivos tecnologia
direitos culturais terrorismo
democracia direitos morais, desenvolvimento dos
pobreza direitos "novos"
dimenso temporal direitos polticos
pases no democrticos autoritarismo
direitos de patentes democracia
direitos dos trabalhadores dimenso temporal
direitos econmicos direitos "processuais"
autoritarismo direitos sociais
democracia autoritarismo
dimenso temporal democracia
globalizao dimenso temporal
pases no democrticos globalizao
pobreza pases no democrticos
Unio Sovitica pobreza
direito humanitrio internacional ver tambm Unio Sovitica
lei humanitria internacional discriminao
direitos humanos ver tambm racismo; xenofobia
educao em educao
educao para feminismo
388
discriminao (cont.) escuta telefnica

nacionalismo tnico Espanha
pobreza especificao
diversidade espiral descendente
biolgica insegurana
cultural ver tambm UNESCO pobreza
diversificao Estado
dvida globalizao
internacional obstculos ao desenvolvimento
pobreza personificao dos direitos humanos
Terceiro Mundo terrorismo
economia de Direito
de livre mercado Estados Unidos
globalizao associaes profissionais
pobreza Ato da Decncia das Comunicaes
educao cirurgia de crebro
anti-racista colonialismo
democracia desaparecimentos
direito educao
formal sindicatos
jurdica subclasses
no formal ZPEs
obstculos para a tica cientfica
pobreza Etipia
possveis transgressores etnocentrismo
primria eurocentrismo
secundria Europa
superior Conselho da
tecnologia educao
tolerncia intolerncia
vtimas potenciais treinamento
Egito Leste Europeu
Eisenhower, Dwight excluso
eleies informao
eletrnica "sistema de excluso"
emergncias social
Emirados rabes execues judiciais
Emmerij, Louis Exrcito Republicano Irlands (IRA)
emoo extino da fauna
emprego ver trabalho "enxugamento"
engenharia gentica fascismo
escravido feminismo, direito ao desenvolvimento
389
fertilizao in vitro Grupo de Trabalho sobre o Direito

FIAN ver Rede de Informao e Ao pelo ao Desenvolvimento
Direito de Alimentar-se Grupo Intergovernamental
Firens, J. de Especialistas
Filipinas guerra
filosofia agresso do Estado
tolerncia civil
grega colonialismo
clssica conflitos internos
"filsofos das comunidades" Declarao de Oslo sobre a Paz
fluxo transfronteio de dados fria
foras de segurana, contraterrorismo lei humanitria
fora vinculante objeo de conscincia
formao de guetos propaganda racial/religiosa
fortalecimento recrutamento de crianas
Frana Segunda Guerra Mundial
funcionrios pblicos, corrupo tecnologia
Fundo Internacional de Educao e Direitos Guin
Trabalhistas "herana comum"
Fundo Monetrio Internacional (FMI) Holanda
Fundo de Defesa Legal do Clube Sierra Honduras
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GATT ver Acordo Geral sobre Tarifas e Hume, David
Comrcio humilhao
Gearty, C. Hungria
genocdio Huntington
genoma humano ICRC ver Comit Internacional da Cruz
globalizao Vermelha
cultural identidade
proteo ambiental cultural
SLAPPS poltica
governana idioma ver tambm lngua
governo Imen
democracia Igreja Catlica
globalizao igualdade
participao de oportunidade
terrorismo Declarao de Copenhague
Grotius, Hugo democracia
Grupo de Trabalho das desenvolvimento
Naes Unidas discriminao
sobre Populaes Indgenas racismo
390
igualdade (cont.) interveno estrangeira

relao com a diferena cultural intolerncia ver tambm discriminao; racis-
Ilhas Britnicas de Salomo mo
Iluminismo, tolerncia invaso
Imigrao Ippia
ver tambm migrantes IRA ver Exrcito Repblica Irlands
Imprio Romano Ir
implementao Iraque
princpios no-discriminatrios Irlanda do Norte
proteo ambiental Isl
responsabilidade estatal Israel
incitao ao dio racial Itlia
ndios Yanomami Iugoslvia
individualismo Japo
indivisibilidade de direitos jurisdio domstica
educao jurisprudncia
pobreza Kant, Immanuel
questes ambientais Kiss, A.Ch.
Indonsia Koufa, K
INFO-TICA ver Congresso Internacional Ksentini, F.Z.
sobre Aspectos ticos, Legais e Sociais da Kwait
Informao Digital Kymlika, Will
informao, direito Leary, Virginia A.
insegurana, espiral descendente de legislao
instituies polticas ver tambm Direito, lei internacional
Instituto rabe de Direitos Humanos ambiental
Instituto de Direito Internacional direitos humanos
Instituto Interamericano "lei branda" ver tambm fora vinculante;
de Direitos Humanos curso forado
Instituto Internacional de Direitos lei internacional de direitos humanos
Humanos (Estrasburgo) ver tambm direito internacional
Instituto Noruegus de Direitos Humanos dos direitos humanos
Instituto Peruano de Educao lei flexvel
em Direitos Humanos Lbano
insurreio ver tambm rebelio libertao nacional
integridade fsica, direito liberalismo
interligao liberdade
interesse nacional de expresso
internacionalizao, questes ambientais de troca ver tambm economia de livre
Internet mercado
censura relao de tolerncia
pornografia liberdades fundamentais
391
Liga das Naes Quarto Mundo

limiares mudana climtica
limitaes inerentes ver tambm aquecimento global
limpeza tnica mulheres
lngua ver tambm idioma ao global
Locke, John direito ao desenvolvimento
Lucas, J.R. educao
Lukes, Steven emprego
maioria movimentos
Malsia tecnologia de reproduo
Marrocos trfico
Marslio Da Padova multiculturalismo
marxismo Muntarbhorn, Vitit
"maquiadoras" mutilao sexual
Mauritnia nacionalismo
meio ambiente tnico
propriedade da terra Naes Unidas
proteo do autodeterminao
tecnologia corrupo
meios de comunicao de massa desenvolvimento
educao discriminao
globalizao educao
liberdade de expresso interveno
"tirania da informao" paz
Mxico progresso cientfico
Meyer-Bisch, Patrice tecnologia
migrantes terrorismo
trabalhadores tolerncia
trfico de NAFTA ver Acordo de Livre Comrcio da
mulheres Amrica do Norte
Mill, John Stuart natureza humana
minorias necessidades bsicas
Minuta da Declarao de Oslo sobre os neoliberalismo
Direitos Humanos Paz niilismo
Minuta da Declarao de Princpios sobre Nixon, Richard Milhous
Direitos Humanos e Meio Ambiente obrigaes erga omnes
Instituto Mitsubishi Kasei de Cincias obstculos para os direitos humanos
Biolgicas corrupo
misria ver tambm pobreza extrema crime organizado
moradia discriminao
More, Thomas intolerncia
Movimento Internacional ATD- pobreza
392
obstculos para os direitos humanos (cont.) Organizao das Naes Unidas para a
terrorismo Educao, a Cincia e Cultura
"ocidentalismo" (UNESCO) (cont.)
OCDE ver Organizao para a Cooperao e a Paz Internacionais, e a Educao
e Desenvolvimento Econmico Relativa aos Direitos Humanos e a
OIT ver Organizao Internacional s Liberdades Fundamentais
do Trabalho (Unesco, 1974)
OMS ver Organizao Mundial de Sade tecnologia
ONGs ver organizaes no-governamentais tolerncia
opinio pblica Organizao das Naes Unidas para o
Ordem dos Advogados dos Estados Unidos, Desenvolvimento Industrial (ONUDI)
Comit Permanente de Direito e Tecnologia Organizao dos Estados Americanos (OEA)
ordem internacional Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
Organizao da Unidade Africana desemprego
Organizao das Naes Unidas para a discriminao
Educao, a Cincia e Cultura pobreza
(UNESCO) polticas de ajuste estrutural
Comit Internacional de Biotica povos (ou populaes) indgenas
Conveno Relativa Luta contra a Programa Mundial de Emprego
Discriminao no Campo do Ensino trabalhadores migrantes
(1980) trabalho infantil
Conveno para a Proteo da trabalho noturno
Propriedade Cultural no Caso de Organizao Mundial de Sade (OMS)
Conflito Armado (1954) Organizao Mundial do Turismo (OMT)
Conveno para a Proteo do Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
Patrimnio Mundial Cultural Organizao para a Cooperao e
e Natural (1972) Desenvolvimento Econmico (OCDE)
Declarao de Princpios sobre a Organizao para a Segurana e Cooperao
Tolerncia (1995) na Europa (OSCE, ex-CSCE)
Declarao sobre Raa e Preconceito organizaes no-governamentais (ONGs)
Racial (1978) clusula social
desenvolvimento social cooperao
discriminao direito internacional
diversidade cultural educao
educao globalizao
genoma humano Oriente Mdio
paz educao
Plano de Ao Mundial para a treinamento
Educao para os Direitos OSCE ver Organizao para a Cooperao e
Humanos e a Democracia Segurana na Europa
Recomendao sobre a Educao ONUDI ver Organizao das Naes Unidas
para a Compreenso, a Cooperao para o Desenvolvimento Industrial
393
Oxfam pases em desenvolvimento (cont.)

Pacto Internacional dos Direitos dvida
Civis e Polticos globalizao
biotica tecnologia
democracia Paquisto Oriental
desenvolvimento participao
dimenso temporal Declarao de Copenhague
direito vida desenvolvimento
direitos absolutos popular (ou pblica)
direitos dos trabalhadores questes ambientais
discriminao paternalismo
discriminao racial patriarcado
identidade cultural patriotismo
limitaes paz
minorias iniciativas da UNESCO
objeo de conscincia relao com os direitos humanos
paz pedofilia
pobreza permissividade
propaganda de guerra pesquisa
reciprocidade biotica
tolerncia cientfica
tortura Pettiti, Louis-Edmond
valores Pico della Mirandola
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Plano de Ao Mundial de Montreal para a
Sociais e Culturais Educao para os Direitos Humanos e a
Agenda 21 Democracia
aplicao da lei pluralismo
democracia democracia
desenvolvimento tolerncia
direito sade PNUD ver Programa das Naes Unidas
direito vida para o Desenvolvimento
direitos dos trabalhadores PNUMA ver Programa das Naes Unidas
discriminao racial para o Meio Ambiente
educao pobreza
paz pobreza extrema ver tambm misria
pobreza poder militar
progresso cientfico polticas de ajuste estrutural
tolerncia Polnia
valores poluio
pases em desenvolvimento jurisprudncia
ver tambm Terceiro Mundo Port Hope
ajuste estrutural transfronteiria
394
populaes indgenas reciprocidade

pornografia, Internet Recomendao sobre a Educao
Port Hope, caso de poluio para a Compreenso, a Cooperao e a
povos indgenas ver tambm populaes Paz Internacionais, e a Educao Relativa
indgenas aos Direitos Humanos e a s Liberdades
prestao de contas ver tambm Fundamentais (Unesco, 1974)
responsabilidade Rede de Informao e Ao pelo Direito de
previdncia social Alimentar-se (FIAN)
Pring, G. Rede de Solidariedade entre os Trabalhadores
priso da sia e do Pacfico
administrativa reforma
provisria legislativa
prisioneiros, tratamento de pobreza
privacidade tecnologia
jurisprudncia refugiados
tecnologia regionalismo
tecnologia de informao Reino Unido
procedimentos judiciais relaes industriais
Programa das Naes Unidas relativismo
para o Desenvolvimento (PNUD) cultural
Programa das Naes Unidas tolerncia
para o Meio Ambiente (PNUMA) religio
Programa Internacional para a Eliminao direitos universais
do Trabalho infantil discriminao
proibio intolerncia
Projeto de Modelos de Ordem Mundial Renascimento
propaganda racial/religiosa renda, benefcio universal
propriedade privada Repblica Democrtica da Alemanha
Protgoras responsabilidade ver tambm prestao de
Protocolo de Montreal sobre Substncias contas
que Destroem a Camada de Oznio (1987) Revoluo Francesa
Protocolo sobre o Status dos Refugiados Ricpero, Rubens
Protocolo sobre Proteo Ambiental do Romero, Ana Teresa
Tratado da Antrtida (1991) Roosevelt, Franklin D.
psicocirurgia Rousseau, Jean-Jacques
racismo Ruanda
Leste Europeu Saddam Hussein
Internet sanes
resolues Saro Wiwa, Ken
razo sade, direito
rebelio ver tambm conflitos internos; Schachter, O.
insurreio segregao racial
395
Segunda Guerra Mundial tecnologia (cont.)

segurana humana da informao e da comunicao (TIC)
"sem-teto" da medicina
seqestro engenharia gentica
sindicatos genoma humano
de patres/empregadores reprodutiva
de trabalhadores Teer
Sria Terceiro Mundo ver tambm pases
SLAPPS ver Aes Judiciais Estratgicas con- em desenvolvimento
tra a Participao Pblica terrorismo
soberania tirania
socialismo da informao
Sociedade Africana de Direito Internacional e da maioria
Comparado Tobin, James
sociedade civil Tocqueville, Alexis Charles de
liberdade de troca Togo
obstculos ao desenvolvimento tolerncia
sofismo filosfica
solidariedade poltica
Somlia Declarao de Princpios
Spinoza, Benedict de sobre a Tolerncia
Steiger, H. tomada de deciso
Sua Alteza o Prncipe Real Al-Hassan Bin acesso informao
Talal coletiva
subclasse participao
suborno tortura
Subcomisso das Naes Unidas para a farmacolgica
Preveno de Discriminao e Proteo psicolgica
das minorias trabalho
discriminao condies
pobreza direito ao
questes ambientais mulheres
terrorismo noturno
Sucia pobreza
sujeio ao poder jurisdicional, proteo trfico
ambiental de crianas
"Sul", valores de mulheres
Symonides, Janusz transplante de rgos
Tailndia Tratado sobre a Proibio de Colocao de
tecnologia Armas Nucleares e Outras Armas de
biotica Destruio em Massa no Leito do Mar, no
biotecnologia Fundo do Oceano e em seu Subsolo (1971)
396
Tratado sobre os Princpios Reguladores das valores (cont.)

Atividades dos Estados na Explorao e relativismo cultural
Uso do Espao Csmico, inclusive a Lua Valticos, Nicholas
e Demais Corpos Celestes (1967) Venezuela
Tratado sobre os Princpios Reguladores das vida, direito
Atividades dos Estados na Lua e Demais Viena
Corpos Celestes (1979) Vietnam
tratamento de prisioneiros violncia
Tribunal Penal Internacional ver tambm terrorismo; guerra
Tunsia Declarao de Oslo sobre a Paz
Uganda definio
UNCTAD ver Conferncia das Naes governo
Unidas sobre Comrcio e vtimas potenciais
Desenvolvimento Voltaire
UNESCO ver Organizao das Naes Warbrick, Colin
Unidas para a Educao, a Cincia Weeramantry, C.G.
e a Cultura Wolfrum, Rdiger
Unio Europia Wrsinski, Joseph
Unio Inter-parlamentar xenofobia
Unio Sovitica Zanghi, Cludio
UNIDO ver Organizao das Naes Zimbbue
Unidas para o Desenvolvimento "zonas econmicas especiais"
Industrial ver tambm ZPEs
universalidade Zonas de processamento
conflito do relativismo cultural de exportao (ZPEs)
globalizao "zonas francas" ver tambm ZPEs
identidade cultural ZPEs ver zonas de processamento
pobreza de exportao
universalizao, educao
universidades
Universidade de Chulalongkorn,
Tailndia
Universidade das Naes Unidas (UNU)
UNU ver Universidade das Naes Unidas
urbanizao
utopia
valores
asiticos
do "Leste"
do "Ocidente"
do "Sul"
paz/direitos humanos
397

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Miolo DIREITOS Humanos OK 3/9/04 5:38 PM Page 1

Miolo DIREITOS Humanos OK 3/9/04 5:38 PM Page 2

Ttulo original: Human Rigths: new dimensions and challenges

Social and Human Sciences Sector

Edies UNESCO Brasil

Comit para a rea de Direitos Humanos e Cultura de Paz

Carlos Alberto Vieira

Traduo: Lcia Tunes

Ttulo original: Human Rights: new dimensions and challenges

1. Direitos Humanos I. UNESCO III. Ttulo

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

1. Novas dimenses, obstculos e desafios para os direitos humanos:

1.4. A universalidade dos direitos humanos versus o relativismo cultural . . . . .55

PARTE I. Novas Dimenses

2. Os direitos humanos e a paz Vojin Dimitrijevic . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79

3. Democracia e os direitos humanos: direitos civis, polticos, econmicos,

3.2. A democracia como condio dos direitos econmicos e sociais . . . . .123

5. Os direitos humanos e o meio ambiente

5.3.2. Incidncia da dimenso temporal na proteo do meio ambiente

PARTE II. Obstculos

6. Os direitos humanos e a pobreza extrema

6.3.2.2. Projetos de reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .220

7. Discriminao, xenofobia e racismo Rdiger Wolfrum . . . . . . . . . . . . . .237

8. Os direitos humanos e tolerncia Claudio Zanghi . . . . . . . . . . . . . . . . .257

filosficos dos sculos XVII e XVIII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .260

9. O terrorismo e os direitos humanos Colin Warbrick . . . . . . . . . . . . . . . .279

PARTE III. Desafios

10. Os direitos humanos e o progresso cientfico e tecnolgico

10.1. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307

11. A globalizao e os direitos humanos Virginia A. Leary . . . . . . . . . . . . .335

12. Educao para os direitos humanos Vitit Muntarbhorn . . . . . . . . . . . . .355

12.2.1. Universalizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .358

ndice Remissivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381

A necessidade de desenvolver a educao em direitos humanos

os postos da Unesco. Este primeiro volume volta-se s novas dimenses e

The various chapters of this book, written by world-renowned specialists,

A edio em lngua portuguesa do excelente livro de Janusz Symonides

direitos e da dignidade humana, apontando ao mesmo tempo para a dificuldade

Jorge Werthein Nilmrio Miranda

NOTA SOBRE OS COLABORADORES

Antnio Augusto Canado Trindade

I.NOVAS DIMENSES, OBSTCULOS E

1.1. O SISTEMA DAS NAES UNIDAS E A INTERDEPENDNCIA

especficas dos direitos humanos, como a discriminao racial e o apartheid,

cias mundiais dos anos 90 e pelos programas e atividades recentes do sistema

de dezembro de 1997, a democracia um ideal, e tambm um objetivo,

ambiente. O Compromisso 1 volta-se promoo da igualdade entre

com as aes previstas nos anos e dcadas internacionais, criaram uma

1.1.1. Rumo Crescente Consolidao do Direito ao Desenvolvimento

A Conferncia de Viena reafirmou o direito ao desenvolvimento como

Depois de anos de controvrsia, o direito ao desenvolvimento foi final-

1.1.2. As Iniciativas da Unesco para o Reconhecimento do Direito

internacional e tolerncia; promoo de direitos humanos e democracia;

No prembulo, a Declarao faz referncia a clusulas relevantes da Carta das

j aparece formulado em diversos instrumentos internacionais que, entretan-

para a paz. De acordo com o pargrafo 2 do artigo 26 da Declarao

1.2. OBSTCULOS E AMEAAS AOS DIREITOS HUMANOS

1.2.1. Misria e Excluso: Violao da Dignidade Humana

A pobreza tornou-se prioridade na agenda internacional devido ao

Resoluo n 50/107, 20 dez. 1995.

Em primeiro lugar, a pobreza afeta os direitos econmicos, sociais e

1.2.2. Discriminao e Intolerncia: Violao dos Direitos Humanos,

respeitar e garantir os direitos de todos os indivduos sem qualquer distino