Info 497

Braslia, 3 a 7 de maro de 2008 N 497
Data (pginas internas): 12 de maro de 2008

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento
das Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas pelo
Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja
uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua
publicao no Dirio da Justia.
SUMRIO
Plenrio
ADI e Lei da Biossegurana - 1
Venda de GLP e Pesagem Obrigatria - 2
Vcio de Iniciativa e Princpio do Concurso Pblico
Ao Rescisria e Enunciado 343 da Smula do STF - 1
Direito de Construir e Lei Municipal - 3
ADI e Competncia de Procurador-Geral de Justia - 2
Composio de Tribunal de Contas e Criao de Estado
ADI e Ministrio Pblico Especial junto ao Tribunal de Contas
1 Turma
Injria Preconceituosa e Legitimidade do Ministrio Pblico - 1
Acordo de Assistncia Judiciria e Interrogatrio - 1
Priso Preventiva e Ausncia de Motivao
Estelionato: Prestaes Peridicas e Crime Instantneo
2 Turma
Porte Ilegal de Munio
Imunidade Tributria e Servio de Impresso Grfica - 1
Clipping do DJ
PLENRIO

O Tribunal iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-
Geral da Repblica contra o art. 5 da Lei federal 11.105/2005 (Lei da Biossegurana), que permite, para
fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanos
produzidos por fertilizao in vitro e no usados no respectivo procedimento, e estabelece condies para
essa utilizao. O Min. Carlos Britto, relator, julgou improcedente o pedido formulado, no que foi
acompanhado pela Min. Ellen Gracie.
ADI 3510/DF, rel. Min. Carlos Britto, 5.3.2008. (ADI-3510)

Salientou, inicialmente, que o artigo impugnado seria um bem concatenado bloco normativo que,
sob condies de incidncia explcitas, cumulativas e razoveis, contribuiria para o desenvolvimento de
linhas de pesquisa cientfica das supostas propriedades teraputicas de clulas extradas de embrio
humano in vitro. Esclareceu que as clulas-tronco embrionrias, pluripotentes, ou seja, capazes de
originar todos os tecidos de um indivduo adulto, constituiriam, por isso, tipologia celular que ofereceria
melhores possibilidades de recuperao da sade de pessoas fsicas ou naturais em situaes de anomalias
ou graves incmodos genticos. Asseverou que as pessoas fsicas ou naturais seriam apenas as que
sobrevivem ao parto, dotadas do atributo a que o art. 2 do Cdigo Civil denomina personalidade civil,
assentando que a Constituio Federal, quando se refere dignidade da pessoa humana (art. 1, III),
direitos da pessoa humana (art. 34, VII, b), livre exerccio dos direitos... individuais (art. 85, III) e
direitos e garantias individuais (art. 60, 4, IV), estaria falando de direitos e garantias do indivduo-
pessoa. Assim, numa primeira sntese, a Carta Magna no faria de todo e qualquer estdio da vida humana
um autonomizado bem jurdico, mas da vida que j prpria de uma concreta pessoa, porque nativiva, e
que a inviolabilidade de que trata seu art. 5 diria respeito exclusivamente a um indivduo j
personalizado.
Reconheceu, por outro lado, que o princpio da dignidade da pessoa humana admitiria
transbordamento e que, no plano da legislao infraconstitucional, essa transcendncia alcanaria a
proteo de tudo que se revelasse como o prprio incio e continuidade de um processo que desaguasse no
indivduo-pessoa, citando, no ponto, dispositivos da Lei 10.406/2002 (Cdigo Civil), da Lei 9.434/97, e
do Decreto-lei 2.848/40 (Cdigo Penal), que tratam, respectivamente, dos direitos do nascituro, da
vedao gestante de dispor de tecidos, rgos ou partes de seu corpo vivo e do ato de no oferecer risco
sade do feto, e da criminalizao do aborto, ressaltando, que o bem jurdico a tutelar contra o aborto
seria um organismo ou entidade pr-natal sempre no interior do corpo feminino. Aduziu que a lei em
questo se referiria, por sua vez, a embries derivados de uma fertilizao artificial, obtida fora da relao
sexual, e que o emprego das clulas-tronco embrionrias para os fins a que ela se destina no implicaria
aborto.
Afirmou que haveria base constitucional para um casal de adultos recorrer a tcnicas de reproduo
assistida que inclusse a fertilizao in vitro, que os artigos 226 e seguintes da Constituio Federal
disporiam que o homem e a mulher so as clulas formadoras da famlia e que, nesse conjunto normativo,
estabelecer-se-ia a figura do planejamento familiar, fruto da livre deciso do casal e fundado nos
princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel (art. 226, 7), inexistindo,
entretanto, o dever jurdico desse casal de aproveitar todos os embries eventualmente formados e que se
revelassem geneticamente viveis, porque no imposto por lei (CF, art. 5, II) e incompatvel com o
prprio planejamento familiar.
Considerou, tambm, que, se lei ordinria seria permitido fazer coincidir a morte enceflica com a
cessao da vida de uma certa pessoa humana, a justificar a remoo de rgos, tecidos e partes do corpo
ainda fisicamente pulsante para fins de transplante, pesquisa e tratamento (Lei 9.434/97), e se o embrio
humano de que trata o art. 5 da Lei da Biossegurana um ente absolutamente incapaz de qualquer
resqucio de vida enceflica, a afirmao de incompatibilidade do ltimo diploma legal com a
Constituio haveria de ser afastada. Por fim, acrescentou a esses fundamentos, a rechaar a
inconstitucionalidade do dispositivo em questo, o direito sade e livre expresso da atividade
cientfica. Frisou, no ponto, que o 4 do art. 199 da CF (A lei dispor sobre as condies e os
requisitos que facilitem a remoo de rgos, tecidos e substncias humanas para fins de transplante,
pesquisa e tratamento, bem como a coleta, processamento e transfuso de sangue e seus derivados,
sendo vedado todo tipo de comercializao.) faria parte, no por acaso, da seo normativa dedicada
sade, direito de todos e dever do Estado (CF, art. 196), que seria garantida por meio de aes e servios
qualificados como de relevncia pblica, com o que se teria o mais venturoso dos encontros entre esse
direito sade e a prpria Cincia (CF, art. 5, IX). Aps, pediu vista dos autos o Min. Menezes Direito.
Venda de GLP e Pesagem Obrigatria - 2

Em concluso, o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada pela Confederao Nacional do Comrcio - CNC contra a Lei 10.248/93,
do Estado do Paran, que obriga os estabelecimentos que comercializem Gs Liquefeito de Petrleo -
GLP a pesarem, vista do consumidor, cada botijo ou cilindro vendido v. Informativo 207. Entendeu-
se caracterizada a ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre energia (CF, art. 22, IV),
bem como violao ao princpio da proporcionalidade. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Celso de
Mello e Menezes Direito, que julgavam improcedente o pedido, por considerarem que a norma
impugnada no disporia sobre energia, mas sim sobre proteo e defesa do consumidor (CF, art. 24, VIII),
nem ofenderia o princpio da proporcionalidade.
ADI 855/PR, rel. orig. Min. Octavio Gallotti, rel. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 6.3.2008.
(ADI-855)
Vcio de Iniciativa e Princpio do Concurso Pblico
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da
Repblica para declarar a inconstitucionalidade do art. 46, e seu 1, do Ato das Disposies Transitrias
da Lei Orgnica do Distrito Federal que permitem que os empregados do complexo administrativo do
Distrito Federal (Administrao Indireta), regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT, optem
por integrar o regime jurdico nico da Administrao Direta, e do art. 53, e seu pargrafo nico, desse
mesmo ADT, que admitem, tambm por opo, o aproveitamento, na Fundao Educacional do Distrito
Federal, de professores de outras unidades da Federao. Entendeu-se usurpada a iniciativa privativa do
Chefe do Poder Executivo para o processo de formao de leis que disponham sobre criao de funes,
cargos ou empregos pblicos ou sobre regime jurdico de servidores pblicos na Administrao Direta e
Autrquica (CF, art. 61, 1, II, a e c), bem como violado o princpio do concurso pblico (CF, art. 37,
II).
ADI 980/DF, rel. Min. Menezes Direito, 6.3.2008. (ADI-980)
Por no vislumbrar obscuridade, contradio ou omisso (CPC, art. 535), o Tribunal rejeitou
embargos de declarao opostos contra acrdo da 2 Turma que, afastando a aplicao ao caso do
Enunciado 343 da Smula do STF (No cabe ao rescisria por ofensa a literal disposio de lei,
quando a deciso rescindenda se tiver baseado em texto legal de interpretao controvertida nos
tribunais.), por se tratar de matria constitucional, dera provimento a recurso extraordinrio para que o
Tribunal a quo apreciasse ao rescisria fundamentada no art. 5, XXXVI, da CF, na qual invocada a no
violao do direito adquirido ao reajuste salarial referente URP de fevereiro de 1989 (26,05%) e ao IPC
de junho de 1987 (26,06%). Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, conheceu dos embargos
declaratrios, ficando vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio que deles no conhecia por considerar
que o rgo competente para julg-los seria a 2 Turma e no o Plenrio. Em seguida, o Tribunal
reportou-se ao que decidido no julgamento do RE 298694/SP (DJU de 23.4.2004), no sentido de que o
Supremo no estaria restrito ao exame dos dispositivos alegados pelo recorrente, ao apreciar o apelo
extremo.
RE 328812 ED/AM, rel. Min. Gilmar Mendes, 6.3.2008. (RE-328812)
No que tange apontada inaplicabilidade do citado verbete, asseverou-se ser preciso que o mesmo
fosse revisto pela Corte, e referiu-se, especificamente, aos processos que identificam matria contraditria
poca da discusso originria, questo constitucional, e, ainda, jurisprudncia supervenientemente
fixada em favor da tese do interessado. Aduziu-se no ser possvel deixar de afastar o referido enunciado,
nessas hipteses, como medida de instrumentalizao da fora normativa da Constituio. Enfatizando a
necessidade de se ponderar acerca do papel da ao rescisria em nosso sistema jurdico, afirmou-se que
esse instituto seria uma ltima via de correo para o sistema judicial, sendo que, no mbito especfico do
inciso V do art. 485 do CPC, o objetivo imediato seria o de garantir a mxima eficcia da ordem
legislativa em sentido amplo. Considerou-se que, nas hipteses em que o Supremo fixa a correta
interpretao de uma norma infraconstitucional, com o escopo de ajust-la ordem constitucional, a
violao a essa interpretao, isto , a contrariedade lei definitivamente interpretada pela Corte em face
da Constituio enseja o uso da ao rescisria. Esclareceu-se, no ponto, que, quando uma deciso do
Tribunal estabelece uma interpretao constitucional, entre outros aspectos est o Judicirio explicitando
os contedos possveis da ordem normativa infraconstitucional em face daquele parmetro maior que a
Constituio, o que no se confunde com a soluo de divergncia relativa interpretao de normas no
plano infraconstitucional.
Ressaltou-se que negar a via da ao rescisria para fins de fazer valer a interpretao constitucional
do Supremo implicaria admitir uma violao muito mais grave ordem normativa, pois a afronta se
dirigiria a uma interpretao que poderia ser tomada como a prpria interpretao constitucional feita.
Assim, nesse ponto, a rescisria adquiriria uma feio que melhor realizaria o princpio da isonomia, haja
vista que, se por um lado a resciso de uma sentena representaria fator de instabilidade, por outro no se
poderia negar que uma aplicao assimtrica de uma deciso do Supremo em matria constitucional
produzisse instabilidade maior, j que representaria uma violao a um referencial normativo que daria
sustentao a todo o sistema, o que no seria equiparvel a uma aplicao divergente da legislao
infraconstitucional. Dessa forma, a melhor linha de interpretao do instituto da rescisria seria a que
privilegiasse a deciso desta Corte em matria constitucional e, tendo em conta o objetivo da ao
rescisria, especialmente o descrito no inciso V do art. 485 do CPC, no haveria dificuldades em se
admitir a rescisria em casos como o em exame, isto , casos em que o pedido de reviso da coisa julgada
se fundasse em violao s decises definitivas desta Corte em matria constitucional.
Frisou-se que a aplicao do Enunciado 343 da Smula do STF em matria constitucional seria
afrontosa no s fora normativa da Constituio, mas tambm ao princpio da mxima efetividade da
norma constitucional, alm do que significaria fortalecer as decises das instncias ordinrias em
detrimento das decises do Supremo. Sustentando, por fim, no ser possvel desconsiderar o atual
contexto da demora na tramitao das questes que chegam ao Supremo em recurso extraordinrio,
concluiu-se que a interpretao restritiva criaria uma inverso no exerccio da interpretao
constitucional, pois a interpretao dos demais tribunais e dos juzes de 1 instncia assumiria um
significado mais relevante do que o pronunciamento desta Corte. O Min. Menezes Direito fez observao
no sentido da necessidade de se consagrar essa orientao em smula para sua eficcia em relao s
instncias ordinrias e aos tribunais superiores, no que foi seguido pelos Ministros Crmen Lcia e
Ricardo Lewandowski. Outros precedentes citados: AI 460439 AgR/DF (DJU de 9.3.2007); RE
89108/GO (DJU de 19.12.80); RE 101114/SP (DJU de 10.2.84); RE 103880/SP (DJU de 22.2.85); AR
1572/RJ (DJU de 21.9.2007).
Direito de Construir e Lei Municipal - 3
Em concluso, o Tribunal negou provimento a recurso extraordinrio, afetado ao Pleno pela 2
Turma, interposto contra acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina, que
denegara mandado de segurana impetrado por empresa prestadora de servios, contra ato do Prefeito e
do seu Secretrio de Finanas, consubstanciado na exigncia do pagamento da remunerao alusiva
parcela do solo criado, instituda pela Lei 3.338/89, do Municpio de Florianpolis, como condio
construo do imvel de sua propriedade v. Informativos 439 e 495. Asseverou-se que, no caso, estar-
se-ia diante de um autntico nus, e no de obrigao tributria, haja vista que a prestao de dar a que
corresponde a chamada parcela do solo criado consubstanciaria um vnculo imposto vontade de
proprietrio de imvel, em razo do seu prprio interesse em construir alm do coeficiente nico no
oneroso de aproveitamento. Ressaltou-se que o no cumprimento desse nus no implicaria sano
jurdica, mas apenas a desvantagem de o proprietrio do imvel nele no construir alm daquele
coeficiente. Aduziu-se, por fim, que o instituto a que corresponde a chamada parcela do solo criado
seria instrumento prprio poltica de desenvolvimento urbano, cuja execuo incumbiria ao Poder
Pblico municipal (CF, art. 182), instrumento vocacionado correo de distores que o crescimento
urbano desordenado ocasiona, adequado promoo do pleno desenvolvimento das funes da cidade e a
dar concreo ao princpio da funo social da propriedade (CF, art. 170, III).
RE 387047/SC, rel. Min. Eros Grau, 6.3. 2008. (RE-387047)
ADI e Competncia de Procurador-Geral de Justia - 2
O Tribunal retomou julgamento de ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica na qual
se objetiva a declarao de inconstitucionalidade da expresso e a ao civil pblica, contida no inciso
X do art. 30 da Lei Complementar 72/94, do Estado do Mato Grosso do Sul, que estabelece ser da
competncia do Procurador-Geral de Justia a propositura da referida ao v. Informativo 409. O Min.
Gilmar Mendes, em voto-vista, acompanhou a divergncia iniciada pelo Min. Cezar Peluso para julgar
improcedente o pedido, por considerar no se estar diante de matria atinente a processo civil, que seria
da competncia legislativa privativa da Unio, mas de legislao sobre organizao, diviso e distribuio
de atribuies internas no mbito do Ministrio Pblico, matria reservada lei complementar estadual de
organizao dessa instituio, como previsto no art. 128, 5, da CF (Leis complementares da Unio e
dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a
organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus
membros:...). Aps, o Min. Eros Grau indicou adiamento.
ADI 1916/MS, rel. Min. Eros Grau, 6.3.2008. (ADI-1916)
Composio de Tribunal de Contas e Criao de Estado
O Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Partido da Frente
Liberal - PFL em que se objetivava a declarao de inconstitucionalidade do Decreto Legislativo 9/98, da
Assemblia Legislativa do Estado de Roraima, que dispe sobre a indicao s vagas de Conselheiro do
Tribunal de Contas do Estado de Roraima e d outras providncias. Na linha do que decidido pela Corte
no julgamento da ADI 1921/TO (DJU de 20.8.2004), e salientando que a criao do Estado de Roraima se
dera com a promulgao da Constituio Federal em 5.10.98, e que apenas a sua instalao se projetara
no tempo, entendeu-se no haver afronta ao art. 235, III, da CF, haja vista que a norma impugnada fora
editada quando j decorridos os dez anos de criao desse Estado-membro (CF: Art. 235. Nos dez
primeiros anos da criao de Estado, sero observadas as seguintes normas bsicas:... III - o Tribunal
de Contas ter trs membros, nomeados, pelo Governador eleito, dentre brasileiros de comprovada
idoneidade e notrio saber;).
ADI 1903/RR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 6.3.2008. (ADI-1903)
ADI e Ministrio Pblico Especial junto ao Tribunal de Contas
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da
Repblica para declarar a inconstitucionalidade do art. 16 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da Constituio do Estado do Cear, que prev a integrao dos membros do Ministrio
Pblico especial ao quadro do Ministrio Pblico comum, convertendo o cargo de Procurador junto ao
Tribunal de Contas dos Municpios em cargo de Procurador de Justia. Na linha de diversos precedentes
da Corte no sentido de que o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas instituio distinta do
Ministrio Pblico comum, entendeu-se que o dispositivo impugnado viola o disposto nos artigos 73,
2, I e 130 da CF (Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no
Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que
couber, as atribuies previstas no art. 96. ... 2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero
escolhidos: I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois
alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista
trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e merecimento; 130. Aos membros do
Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies desta seo pertinentes a
direitos, vedaes e forma de investidura.). Considerou-se tambm que a converso automtica dos
cargos de Procurador dos Tribunais de Contas dos Municpios para os de Procurador de Justia, cuja
investidura depende de prvia aprovao em concurso pblico de provas e ttulos, agride o previsto no art.
37, II, da CF. Precedentes citados: ADI 789/DF (DJU de 19.12.94); ADI 2068/MG (DJU de 16.5.2003);
ADI 1545MC/SE (DJU de 24.10.97).
ADI 3315/CE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 6.3.2008. (ADI-3315)
PRIMEIRA TURMA
A Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus impetrado em favor de 2 cidados norte-americanos
que pleiteavam o trancamento de ao penal contra eles instaurada pela suposta prtica do ato de
preconceito de procedncia nacional (Lei 7.716/89, art. 20: Praticar, induzir ou incitar a discriminao
ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional.). No caso, durante vo
internacional, um dos pacientes, com o incentivo de seu colega, tambm comissrio de bordo, teria
supostamente ofendido um passageiro brasileiro. Alegava a impetrao: a) ilegitimidade do Ministrio
Pblico Federal para propor a ao penal, porque os fatos narrados na inicial configurariam, em tese, o
crime previsto no art. 140, 3, do CP, de iniciativa do ofendido, e no o delito de injria preconceituosa;
e b) falta de justa causa para a ao penal, pois no haveria, nos autos, prova material suficiente para
embasar a imputao.
HC 90187/RJ, rel. Min. Menezes Direito, 4.3.2008. (HC-90187)

Entendeu-se que, na espcie, a questo relativa legitimidade ad causam do MPF se confundiria
com a prpria necessidade de se instruir a ao penal, haja vista que seria no momento da prolao da
sentena que o juiz poderia confirmar o tipo penal indicado na inicial acusatria ou, se reputar
conveniente, desclassificar a conduta descrita, nos termos previstos no art. 383 (emendatio libelli) ou no
art. 384 (mutatio libelli) do CPP. Dessa forma, concluiu-se que qualquer capitulao jurdica feita sobre
um fato na denncia sempre provisria at a sentena, tornando-se definitiva apenas no instante
decisrio final. Logo, no caberia ao STF, em habeas corpus, antecipar-se ao magistrado de primeiro grau
e, antes de iniciada a instruo criminal, firmar juzo de valor sobre as provas indicirias trazidas aos
autos para tipificar a conduta criminosa descrita. Rejeitou-se, de igual modo, o argumento de ausncia de
justa causa para a ao penal, porquanto existiriam elementos concretos suficientes com relao aos
pacientes para amparar a denncia, nos moldes em que fora proposta, e ensejar a continuidade da
persecuo penal. Ademais, salientou-se a jurisprudncia consolidada da Corte no sentido de que o
trancamento da ao penal por tal motivo, em sede de habeas corpus, constitui medida excepcional que,
em princpio, no tem lugar quando os fatos narrados na denncia caracterizam crime em tese. Enfatizou-
se, por fim, que o contraditrio se desenvolveria na ao penal, na qual produzidos os elementos de
convico do julgador e garantidos aos pacientes todos os meios de defesa constitucionalmente previstos.
Vencido o Min. Marco Aurlio que, por considerar que a definio sobre tratar-se de ao penal pblica
ou privada no dependeria de prova posterior, mas da descrio do fato narrado, deferia o writ para
assentar que a presente ao necessitaria da iniciativa da vtima (CP, art. 141, 3) e que, no tocante ao
segundo paciente, no se teria pea hbil a chegar-se a persecuo criminal, j que deficiente quanto
exposio do verbo incitar.

A Turma deferiu habeas corpus impetrado em favor dos pacientes do caso acima relatado para lhes
possibilitar que seus interrogatrios, por serem essencialmente atos de defesa, sejam realizados na Justia
norte-americana, segundo as leis processuais daquele pas, tomando o juiz brasileiro as providncias
necessrias ao bom andamento do processo. Na espcie, recebida a denncia, determinara-se a citao dos
rus, por carta rogatria, designando-se a data do interrogatrio. O Ministrio da Justia devolvera as
rogatrias, com o esclarecimento de que as solicitaes dessa natureza deveriam ser encaminhadas pela
via prevista no Acordo de Assistncia Judiciria em Matria Penal - MLAT, assinado pelos Governos do
Brasil e dos Estados Unidos, promulgado pelo Decreto 3.810/2001. Foram expedidas novas solicitaes e
remarcado o interrogatrio. Ocorre que, posteriormente, aquele rgo informara ao juzo processante que
as citaes foram efetivadas e ressalvara que as solicitaes de assistncia, nos termos do mencionado
acordo, seriam executadas conforme as leis do Estado requerido e que a lei dos EUA permite ao
notificado responder, por escrito, aos quesitos formulados pela Justia brasileira, sem necessidade de
comparecimento judicial. Os acusados, contudo, no compareceram ao interrogatrio marcado,
aguardando os quesitos da Justia brasileira. Em razo disso, o magistrado de origem, reputando os
pacientes devidamente intimados por intermdio do MLAT, decretara-lhes a revelia e a priso preventiva,
para assegurar a futura aplicao da lei penal e garantir a ordem pblica, ao fundamento de que a situao
geraria descrdito s instituies pblicas em geral. Remarcara-se, ento, a audincia. A defesa formulara
pedido de reconsiderao da deciso que determinara a custdia e a revelia. Com o indeferimento,
impetrara habeas corpus sucessivos ao TRF da 2 Regio e ao STJ.

Inicialmente, asseverou-se que o prembulo do Acordo de Assistncia Judiciria em Matria Penal,
assinado pelo Brasil e pelos EUA, dispe que o referido documento tem como objetivo facilitar a
execuo das tarefas das autoridades responsveis pelo cumprimento da lei de ambos os pases, na
investigao, inqurito, ao penal e preveno do crime por meio de cooperao e assistncia
judiciria mtua em matria penal. Alm disso, esse acordo, no seu art. I, item 2, letra a, prev que a
assistncia incluir a tomada de depoimentos ou declarao das pessoas, o que englobaria o interrogatrio
dos pacientes. Desse modo, tendo em conta as peculiaridades do caso e o que previsto no aludido acordo
(art. V, item 3), entendeu-se que o interrogatrio dos acusados poderia ocorrer perante as autoridades e
sob as regras processuais dos EUA. Esclareceu-se, ainda, que o art. X, item 1, do mesmo diploma
estabelece que, quando o Estado requerente solicita o comparecimento de uma pessoa para prestar
depoimento, o Estado requerido a convidar para que se apresente perante a autoridade competente no
Estado requerente, devendo este aguardar a resposta do depoente. Esse dispositivo indicaria, pois, a no-
obrigatoriedade do comparecimento pessoal do depoente perante a autoridade requerente e a possibilidade
de responder, por escrito, aos quesitos formulados pela Justia brasileira, sem a necessidade de
comparecimento judicial no Brasil. No entanto, salientou-se que o juzo da causa poder optar entre
encaminhar os quesitos a serem respondidos pelos pacientes s autoridades competentes no pas requerido
ou comprometer-se com as despesas e com as garantias previstas no citado art. X, item 1, 1 parte; item 2
e item 3, do MLAT. Na segunda hiptese, a autoridade judiciria brasileira dever fornecer ao Estado
requerido as informaes relativas s despesas e aos salvo-condutos dos pacientes, de acordo com a
previso dos dispositivos referidos. Por fim, enfatizou-se que devem ser asseguradas aos pacientes as
garantias constitucionais da ampla defesa e do devido processo legal em harmonia com o que disposto nas
leis do pas requerido, por fora do MLAT.
Priso Preventiva e Ausncia de Motivao

A Turma deferiu parcialmente, para tornar definitiva a liminar, habeas corpus impetrado em favor
de mdico denunciado como incurso nas penas dos artigos 121, caput, do CP e 12 da Lei 6.368/76 em
decorrncia do falecimento da vtima em conseqncia da administrao de medicamentos em desacordo
com a regulamentao legal. Na espcie, o juzo do tribunal do jri recebera denncia oferecida por
membro do Ministrio Pblico em exerccio em vara criminal e decretara a priso preventiva do paciente
com base na garantia da ordem pblica, uma vez que ele estaria sendo processado por outro crime de
homicdio, e no clamor pblico, em face da comoo social. A defesa, ento, impetrara habeas corpus
perante o tribunal de justia local, cuja liminar fora indeferida, o que implicara a impetrao de idntica
medida perante o STJ, com o mesmo resultado. Preliminarmente, por maioria, conheceu-se da
impetrao, vencido o Min. Menezes Direito que no superava o bice do Enunciado 691 da Smula do
STF. No mrito, ressaltando a singularidade do caso, asseverou-se que a custdia preventiva do paciente
fora determinada passados cerca de 5 anos da data dos fatos reputados delituosos e que careceria de
motivao idnea. Enfatizou-se que a circunstncia de ter-se como abalada, pelo cometimento do crime, a
ordem pblica no respaldaria a priso preventiva, sob o risco de esta ganhar contornos de pena ainda no
imposta. A igual concluso chegou-se no tocante aluso a outro processo a que responde o paciente, no
cabendo cogitar-se de continuidade de prtica homicida, em suposio de que o mdico teria assassinado
pessoas. Tambm rejeitou-se a gravidade da imputao como motivo para segregao. Entendeu-se que
no se poderia potencializar a classificao do delito, observada a Lei 6.368/76, ainda que se colocasse
em plano secundrio a discusso sobre o enquadramento dos fatos narrados na denncia, se prprios ao
trfico de drogas ou ao tipo do art. 15 da referida lei. Vencido o Min. Marco Aurlio que concedia a
ordem em maior extenso, deferindo, de ofcio, o writ para fulminar a denncia ofertada por promotor
estranho ao tribunal do jri.
HC 88877/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 4.3.2008. (HC-88877)
Estelionato: Prestaes Peridicas e Crime Instantneo
A Turma, por maioria, deferiu habeas corpus para pronunciar a prescrio da pretenso punitiva do
Estado relativamente ao paciente, condenado por estelionato em razo de, na qualidade de advogado,
haver induzido em erro sua cliente, obtendo para si crdito a ser por ela recebido de municpio, atravs de
precatrio, decorrente de ao indenizatria anteriormente ajuizada. Entendeu-se que a circunstncia de a
satisfao do crdito se dar por meio de precatrio no alteraria a conduta praticada pelo paciente, a qual
consubstanciaria crime instantneo, verificada a vantagem ilcita em prejuzo de terceiro, muito embora,
sob o ngulo pecunirio, essa fosse alcanada posteriormente. Entretanto, no obstante haver-se
enfatizado que o desdobramento do ato, no tocante percepo das parcelas, seria simples conseqncia
do crime instantneo, concluiu-se pela aludida prescrio, tendo em conta que o delito fora perpetrado em
1997. Vencido o Min. Menezes Direito que indeferia o writ ao fundamento de tratar-se, no caso, de crime
permanente, cuja prescrio se prolongaria no tempo.
HC 88872/MS, rel. Min. Marco Aurlio, 4.3.2008. (HC-88872)
SEGUNDA TURMA
Porte Ilegal de Munio
A Turma iniciou julgamento de habeas corpus em que a Defensoria Pblica da Unio sustenta que o
simples porte de munio sem autorizao legal no representaria ofensa ao bem jurdico protegido pela
Lei 10.826/2003, qual seja, a paz social. O Min. Joaquim Barbosa, relator, indeferiu o writ, no que foi
acompanhado pelo Min. Eros Grau. Ressaltando que a inteno do legislador fora de tornar mais rigorosa
a represso aos delitos relativos s armas de fogo, considerou que o crime de porte de munio seria de
perigo abstrato e no feriria as normas constitucionais nem padeceria de vcios de tipicidade. Enfatizou
que a aludida norma tem por objetivo a proteo da incolumidade pblica, sendo dever do Estado garantir
aos cidados os direitos fundamentais relativos segurana pblica. Ademais, asseverou que, no caso, o
paciente tambm fora condenado, em concurso material, pela prtica do crime de receptao, no sendo o
porte de munio um fato isolado. Assim, tendo em conta essas particularidades, concluiu no sentido da
tipicidade material da conduta, aduzindo que, para se afirmar o contrrio, seria exigvel o revolvimento
das provas dos autos, incabvel na via eleita. Aps, o julgamento foi suspenso em virtude do pedido de
vista do Min. Cezar Peluso.
HC 92533/RS, rel. Min. Joaquim Barbosa, 4.3.2008. (HC-92533)

A Turma iniciou julgamento de agravo regimental interposto contra deciso do Min. Cezar Peluso
que dera provimento a recurso extraordinrio, do qual relator, para afastar a imunidade tributria sobre
prestao de servios de confeco/impresso (insumos intangveis) de jornais para terceiro. A empresa
jornalstica, ora agravante, sustenta que a deciso questionada dera interpretao restritiva ao Enunciado
657 da Smula do STF (A imunidade prevista no art. 150, VI, d, da Constituio Federal abrange os
filmes e papis fotogrficos necessrios publicao de jornais e peridicos.) e que os servios de
impresso grfica seriam imprescindveis fabricao de jornais e peridicos.
RE 434826 AgR/MG, rel. Min. Cezar Peluso, 4.3.2008. (RE-434826)
O Min. Cezar Peluso negou provimento ao recurso por considerar que o requisito da gravidade da
tributao do servio no fora cumprida, critrio este cujo atendimento deve ser cumulativo com o da
indispensabilidade desse mesmo servio. Inicialmente, asseverou que, embora a imunidade prevista no
art. 150, VI, d, da CF (Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: ... VI - instituir impostos sobre: ... d) livros,
jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso.) parea abranger apenas as publicaes e o
papel destinado impresso, a jurisprudncia da Corte lhe foi conferindo maior alcance luz da
singularidade de cada caso. Entendeu que a espcie trataria de situao em que o servio seria essencial,
mas o negcio ou a atividade em si no sofreria com a tributao. Assinalou que a correta interpretao do
preceito estaria em subordinar a incidncia da norma constitucional de imunidade coexistncia, como
suporte ftico, de um fato jurdico em sentido lato, que seria a natureza da instituio ou do negcio
normativamente previsto, com um preciso fato econmico representado pela conseqncia terica de
eventual tributao colocar em risco ou, at, inviabilizar a atividade econmica do contribuinte por conta
do encarecimento exacerbado de custos e da correlata formao de preos exorbitantes. Ressaltou que
outra exegese, nos seus extremos, transformaria em subjetiva a imunidade a que a Constituio atribura
feio objetiva. Assim, concluiu que da indispensabilidade do servio em relao ao desempenho do
negcio no adviria automaticamente a imunidade pretendida pela agravante, uma vez que, no obstante
necessrio o servio de impresso grfica, sua tributao no implicaria risco de inviabilidade da
atividade de confeco de jornais. Aps, pediu vista dos autos o Min. Eros Grau.
RE 434826 AgR/MG, rel. Min. Cezar Peluso, 4.3.2008. (RE-434826)
Sesses Ordinrias Extraordinrias Julgamentos

Pleno 5.3.2008
418
1 Turma 4.3.2008
2 Turma 4.3.2008 303
CLIPPING DO DJ
7 de maro de 2008
ADI N. 191-RS
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. ART. 28 DA CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO
SUL. EQUIPARAO ENTRE SERVIDORES DE FUNDAES INSTITUDAS OU MANTIDAS PELO ESTADO E
SERVIDORES DAS FUNDAES PBLICAS: INCONSTITUCIONALIDADE.
1. A distino entre fundaes pblicas e privadas decorre da forma como foram criadas, da opo legal pelo regime jurdico a que
se submetem, da titularidade de poderes e tambm da natureza dos servios por elas prestados. 2. A norma questionada aponta para
a possibilidade de serem equiparados os servidores de toda e qualquer fundao privada, instituda ou mantida pelo Estado, aos das
fundaes pblicas. 3. Sendo diversos os regimes jurdicos, diferentes so os direitos e os deveres que se combinam e formam os
fundamentos da relao empregatcia firmada. A equiparao de regime, inclusive o remuneratrio, que se aperfeioa pela
equiparao de vencimentos, prtica vedada pelo art. 37, inc. XIII, da Constituio brasileira e contrria Smula 339 do Supremo
Tribunal Federal. Precedentes. 4. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente.
* noticiado no Informativo 490
ADI N. 845-AP
RELATOR: MIN. EROS GRAU
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 224 DA CONSTITUIO DO ESTADO DO AMAP.
GARANTIA DE MEIA PASSAGEM AO ESTUDANTE. TRANSPORTES COLETIVOS URBANOS RODOVIRIOS E
AQUAVIRIOS MUNICIPAIS [ARTIGO 30, V, DA CONSTITUIO DO BRASIL] E TRANSPORTES COLETIVOS
URBANOS RODOVIRIOS E AQUAVIRIOS INTERMUNICIPAIS. SERVIO PBLICO E LIVRE INICIATIVA.
VIOLAO DO DISPOSTO NOS ARTIGOS 1, INCISO IV; 5, CAPUT E INCISOS I E XXII, E 170, CAPUT, DA
CONSTITUIO DO BRASIL.
1. A Constituio do Brasil estabelece, no que tange repartio de competncia entre os entes federados, que os assuntos de
interesse local competem aos Municpios. Competncia residual dos Estados-membros matrias que no lhes foram vedadas pela
Constituio, nem estiverem contidas entre as competncias da Unio ou dos Municpios. 2. A competncia para organizar servios
pblicos de interesse local municipal, entre os quais o de transporte coletivo [artigo 30, inciso V, da CB/88]. 3. O preceito da
Constituio amapaense que garante o direito a meia passagem aos estudantes, nos transportes coletivos municipais, avana sobre
a competncia legislativa local. 4. A competncia para legislar a propsito da prestao de servios pblicos de transporte
intermunicipal dos Estados-membros. No h inconstitucionalidade no que toca ao benefcio, concedido pela Constituio
estadual, de meia passagem aos estudantes nos transportes coletivos intermunicipais. 5. Os transportes coletivos de passageiros
consubstanciam servio pblico, rea na qual o princpio da livre iniciativa (artigo 170, caput, da Constituio do Brasil) no se
expressa como faculdade de criar e explorar atividade econmica a ttulo privado. A prestao desses servios pelo setor privado d-
se em regime de concesso ou permisso, observado o disposto no artigo 175 e seu pargrafo nico da Constituio do Brasil. A lei
estadual deve dispor sobre as condies dessa prestao, quando de servios pblicos da competncia do Estado-membro se tratar.
6. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade da conjuno aditiva e e do vocbulo municipais,
insertos no artigo 224 da Constituio do Estado do Amap.
ADI N. 1.348-RJ
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 364, CAPUT E PARGRAFO NICO, DA
CONSTITUIO DO RIO DE JANEIRO. NORMA QUE IMPEDE A ALIENAO DAS AES ORDINRIAS DO BANCO
DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - BANERJ - E DETERMINA A ARRECADAO DE RECEITAS E OS PAGAMENTOS
DE DBITOS DO ESTADO, EXCLUSIVAMANTE, PELO BANCO ESTADUAL.
1. No julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 234/RJ, ao apreciar dispositivos da Constituio do Rio de Janeiro que
vedavam a alienao de aes de sociedades de economia mista estaduais, o Supremo Tribunal Federal conferiu interpretao
conforme Constituio da Repblica, no sentido de serem admitidas essas alienaes, condicionando-as autorizao legislativa,
por lei em sentido formal, to-somente quando importarem em perda do controle acionrio por parte do Estado. Naquela assentada,
se decidiu tambm que o Chefe do Poder Executivo estadual no poderia ser privado da competncia para dispor sobre a
organizao e o funcionamento da administrao estadual. 2. Contedo anlogo das normas impugnadas nesta Ao; distino
apenas na vedao dirigida a uma sociedade de economia mista estadual especfica, o Banco do Estado do Rio de Janeiro S/A -
Banerj. 3. Aperfeioado o processo de privatizao do Banco do Estado do Rio de Janeiro S/A, na forma da Lei fluminense n.
2.470/1995 e dos Decretos ns. 21.993/1996, 22.731/1997 e 23.191/1997. Conduo do processo segundo o que decidido pelo
Plenrio do Supremo Tribunal Federal. Medida Cautelar mantida. 4. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente.
MS N. 26.353-DF
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
CONTROLE EXTERNO - TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO - MOVIMENTAO FUNCIONAL - FATOR TEMPO -
CONTRADITRIO. O ato de glosa do Tribunal de Contas da Unio na atividade de controle externo, alcanando situao
constituda - ocupao de cargo por movimentao vertical (ascenso) -, fica sujeito ao prazo decadencial de cinco anos previsto no
artigo 54 da Lei n 9.784/99 e ao princpio constitucional do contraditrio, presentes a segurana jurdica e o devido processo legal.
Acrdos Publicados: 397
Assessora responsvel pelo Informativo

Anna Daniela de A. M. dos Santos
informativo@stf.gov.br

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Braslia, 3 a 7 de maro de 2008 N 497

Data (pginas internas): 12 de maro de 2008

ADI e Lei da Biossegurana - 1

ADI e Lei da Biossegurana - 2

Venda de GLP e Pesagem Obrigatria - 2

Injria Preconceituosa e Legitimidade do Ministrio Pblico - 2

Acordo de Assistncia Judiciria e Interrogatrio - 1

Acordo de Assistncia Judiciria e Interrogatrio - 2

Priso Preventiva e Ausncia de Motivao

Imunidade Tributria e Servio de Impresso Grfica - 1

Sesses Ordinrias Extraordinrias Julgamentos

Assessora responsvel pelo Informativo

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