Braslia, 25 a 29 de agosto de 2008 N 517

Data (pginas internas): 3 de setembro de 2008

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento
das Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas pelo
Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja
uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua
publicao no Dirio da Justia.
SUMRIO
Plenrio
Demarcao de Terras Indgenas: Raposa/Serra do Sol - 1
Demarcao de Terras Indgenas: Raposa/Serra do Sol - 2
Demarcao de Terras Indgenas: Raposa/Serra do Sol - 3
Demarcao de Terras Indgenas: Raposa/Serra do Sol - 4
Demarcao de Terras Indgenas: Raposa/Serra do Sol - 5
Demarcao de Terras Indgenas: Raposa/Serra do Sol - 6
Demarcao de Terras Indgenas: Raposa/Serra do Sol - 7
Demarcao de Terras Indgenas: Raposa/Serra do Sol - 8
Demarcao de Terras Indgenas: Raposa/Serra do Sol - 9
Obrigatoriedade de Equipamentos Veiculares e Competncia Legislativa - 3
1 Turma
Roubo e Momento Consumativo
Limites de Gastos da Administrao e Reajuste de Vale-Refeio
2 Turma
EC 45/2004: Juiz Singular e Crimes Militares Imprprios
Cerceamento de Defesa e Irregularidades na Instruo
Falsidade de Sinal Pblico e Competncia
Clipping do DJ
Inovaes Legislativas

PLENRIO
Demarcao de Terras Indgenas: Raposa/Serra do Sol - 1
O Tribunal iniciou julgamento de ao popular ajuizada por Senador da Repblica contra a Unio,
em que impugna o modelo contnuo de demarcao da Terra Indgena Raposa/Serra do Sol, situada no
Estado de Roraima, e pleiteia a declarao de nulidade da Portaria 534/2005, do Ministro de Estado da
Justia, e do Decreto homologatrio de 15.4.2005, do Presidente da Repblica. Sustenta o autor, em
sntese, que a Portaria em questo possuiria os mesmos vcios da Portaria 820/98, que a antecedeu, em
razo da no observncia das normas dos Decretos 22/91 e 1.775/96, haja vista que no teriam sido
ouvidas todas as pessoas e entidades afetadas pela controvrsia, e o laudo antropolgico sobre a rea em
discusso teria sido assinado por apenas um profissional, o que seria prova de presumida parcialidade.
Alega, tambm, que a reserva em rea contnua traria conseqncias desastrosas tanto para o Estado de
Roraima, sob os aspectos comercial, econmico e social, quanto para os interesses do Pas, por
comprometer a segurana e a soberania nacionais. Argumenta, por fim, que haveria desequilbrio da
Federao, j que a rea demarcada, ao passar para o domnio da Unio, suprimiria parte significativa do
territrio roraimense, ofendendo, ademais, o princpio da razoabilidade, ao privilegiar a tutela do ndio em
detrimento, por exemplo, da iniciativa privada. Preliminarmente, o Tribunal acolheu questo de ordem,
suscitada pelo relator, no sentido de admitir o ingresso na lide de pessoas fsicas e do Estado de Roraima,
na condio de assistentes simples do autor, e da FUNAI - Fundao Nacional do ndio e de diversas
comunidades indgenas, na condio de assistentes simples da r, todos eles recebendo o processo no
estado em que se encontra (CPC, art. 50, caput e pargrafo nico). O Min. Carlos Britto, relator, no
conheceu do pedido do autor de excluir, da rea demarcada, ncleo urbano, equipamentos e instalaes
pblicos federais e estaduais, bem como linhas de transmisso de energia eltrica e os leitos das rodovias
federais e estaduais, atualmente existentes, tendo em conta tais pretenses j terem sido atendidas.
Pet 3388/RR, rel. Min. Carlos Britto, 27.8.2008. (Pet-3388)

Demarcao de Terras Indgenas: Raposa/Serra do Sol - 2

No mrito, o relator julgou improcedente o pedido formulado, para assentar a condio indgena da
rea demarcada como Raposa/Serra do Sol, em sua totalidade, pelo que fica revogada a liminar concedida
na ao cautelar 2009, devendo-se retirar das terras em causa todos os indivduos no-ndios.
Inicialmente, salientou a copiosa e qualificada referncia da Constituio Federal de 1988 aos ndios
brasileiros (artigos 231 e 232), sob o evidente intuito de favorec-los. Esclareceu que o substantivo
ndios exprime a diferenciao dos nossos aborgenes por numerosas etnias, e que a expresso ouvidas
as comunidades afetadas (CF, art. 231, 3) revela o objetivo constitucional de retratar essa diversidade
aborgene intratnica. Afirmou que os ndios so parte essencial da realidade poltica e cultural brasileira,
ou seja, da realidade da nao brasileira. Asseverou, em seguida, que as terras indgenas constituem bens
da Unio (CF, art. 20, XI), e compem, portanto, o territrio estatal-brasileiro sobre o qual incide, com
exclusividade, o Direito nacional, e no de qualquer outro Estado soberano ou organismo internacional, a
no ser mediante conveno ou tratado que tenha por fundamento de validade a Constituio brasileira de
1988. Nesse sentido, classificou as terras indgenas como categoria jurdico-constitucional, e no
instituio ou ente federado. Mencionou, ademais, que a atuao dos Estados e Municpios em terras j
demarcadas como indgenas deve ser feita em concerto com a Unio e sob a liderana desta, registrando,
no ponto, o processo de discriminao das populaes indgenas e de espremedura topogrfica por elas
sofrida que somente veio a ser rediscutido com seriedade jurdica a partir da Assemblia Constituinte de
1987/1988. Ao reiterar a afirmao de que as terras indgenas no constituem pessoa federada, no
possuindo autonomia poltico-administrativa, o relator, por outro lado, entendeu que, em decorrncia
disso, as terras indgenas no comportam mesmo a livre circulao de pessoas de qualquer grupamento
tnico, assim como no se disponibilizam integralmente para a instalao de equipamentos pblicos e
obras de infra-estrutura econmica e social, seno sob o regime de prvio acerto com a Unio e o
constante monitoramento desta.
Pet 3388/RR, rel. Min. Carlos Britto, 27.8.2008. (Pet-3388)

Demarcao de Terras Indgenas: Raposa/Serra do Sol - 3

Relativamente demarcao, o relator aduziu que somente Unio compete instaurar, seqenciar,
concluir e efetivar esse processo por atos situados na esfera de atuao do Poder Executivo Federal, sendo
deferido ao Congresso Nacional, com efeito concreto ou sem densidade normativa apenas: 1) autorizar,
em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de
riquezas minerais (CF, art. 49, XVI) e b) pronunciar-se, decisoriamente, sobre o ato de remoo de
grupos indgenas de suas terras (CF, art. 231, 5), mostrando-se plenamente vlido o art. 19 da Lei
Federal 6.001/73 (Estatuto do ndio), validamente regulamentado pelo Decreto 1.775/96. No ponto,
salientou, ainda, que nada impede que o Presidente da Repblica venha a consultar, se quiser, o Conselho
de Defesa Nacional (CF, art. 91, 1, III), especialmente se as terras indgenas a demarcar coincidirem
com faixa de fronteira. Realou que os artigos 231 e 232 da CF so de finalidade nitidamente fraternal ou
solidria, prpria de uma quadra constitucional que se volta para a efetivao de um novo tipo de
igualdade, qual seja, a igualdade civil-moral de minorias que tm experimentado, historicamente e por
preconceito, desvantagens comparativas com outros segmentos sociais, e que, portanto, trata-se de uma
era constitucional compensatria dessas desvantagens a se viabilizar por mecanismos de aes
afirmativas. Afastou, ademais, o alegado antagonismo entre a questo indgena e o desenvolvimento.
Pet 3388/RR, rel. Min. Carlos Britto, 27.8.2008. (Pet-3388)

Demarcao de Terras Indgenas: Raposa/Serra do Sol - 4

Ao se referir ao contedo positivo do ato de demarcao das terras indgenas, o relator fixou como
marco temporal da ocupao a data da promulgao da vigente Constituio Federal (5.10.88), como
insubstituvel referencial para o reconhecimento aos ndios dos direitos sobre as terras que
tradicionalmente ocupam, ressaltando que, com isso, evita-se a fraude da subitnea proliferao de
aldeias, com o objetivo de artificializar a expanso dos lindes da demarcao, bem como a violncia da
expulso de ndios para descaracterizar a tradicionalidade da posse das suas terras, data da atual
Constituio. Observou, contudo, no ser suficiente constatar uma ocupao fundiria coincidente com
aquela data, sendo necessrio ainda revestir esta ocupao do carter de perdurabilidade. No ponto,
afirmou que o termo originrios, contido no art. 231 da CF, traduz uma situao jurdico-subjetiva mais
antiga do que qualquer outra, de forma a preponderar sobre eventuais escrituras pblicas ou ttulos de
legitimao de posse em favor de no-ndios. Tal termo, continuou, sinnimo de primevo, porque
revelador da primeira de todas as formas de cultura e civilizao genuinamente brasileiras, digna de uma
qualificao jurdica to elevada que a Constituio estabeleceu que os direitos originrios sobre as
terras indgenas so reconhecidos e no outorgados ou concedidos. Da a regra de nulidade e extino dos
atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere esse artigo ( 6),
prevalecendo o direito por continuidade histrica at mesmo sobre o direito adquirido por ttulo cartorrio
ou concesso estatal. No que se refere efetiva abrangncia fundiria do advrbio tradicionalmente
(CF, art. 231), o relator considerou que ele coincide com a prpria finalidade prtica da demarcao, isto
, as reas indgenas so demarcadas para servir de habitao permanente dos ndios de uma determinada
etnia, de par com as terras utilizadas para suas atividades produtivas, mais as imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias sua reproduo fsica e
cultural, segundo seus usos, costumes e tradies (CF, art. 231, 1). Disso decorre, para o relator, o
sobredireito ao desfrute das terras que se fizerem necessrias preservao de todos os recursos naturais
de que dependam, especificamente, o bem-estar e a reproduo fsico-cultural dos ndios, sobredireito que
refora o entendimento de que, em favor da causa indgena, o prprio meio ambiente normatizado como
elemento indutor de concreo.
Pet 3388/RR, rel. Min. Carlos Britto, 27.8.2008. (Pet-3388)

Demarcao de Terras Indgenas: Raposa/Serra do Sol - 5

O Min. Carlos Britto disse, ademais, que o prprio conceito do princpio da proporcionalidade,
quando aplicado ao tema da demarcao das terras indgenas ganha um contedo irrecusavelmente
extensivo, e esclareceu que, se para os padres culturais dos no-ndios, o imprescindvel ou o necessrio
adquire conotao estrita, no sentido de que somente dos ndios o que lhes for no mais que o
suficiente ou contidamente imprescindvel sua sobrevivncia fsica, j sob a perspectiva do que
chamou de cosmogonia indgena, h de se dar aos ndios tudo o que necessrio ou imprescindvel para
assegurar, contnua e cumulativamente: a) a dignidade das condies de vida material das suas geraes
presentes e futuras; b) a reproduo de toda a sua estrutura social primeva. Segundo o relator, essa
equao se extrai da locuo constitucional so reconhecidos aos ndios sua organizao social,
costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente
ocupam, pela razo de que esse reconhecimento opera como declarao de algo preexistente, inclusive
prpria Constituio, e, ainda, transformao de um Territrio Federal em Estado-membro. No ponto,
mencionou que o 1 do art. 14 do ADCT bem assinalou que a instalao dos Estados do Amap e de
Roraima ocorreria com a posse dos governadores eleitos em 1990, para afirmar, que, por conseqncia,
o novo Estado j nasce com seu territrio jungido a esse regime constitucional da preexistncia de direitos
ocupao de terras que, por serem indgenas, pertencem Unio, no havendo se falar em reduo do
patrimnio ou subtrao do territrio estadual a cada ato de demarcao. Em relao ao formato da
demarcao indgena, entendeu que deve ser contnuo, pois somente ele viabiliza os imperativos
constitucionais, que respondem pela vertente fundiariamente generosa do Texto Magno, inclusive para o
efeito de incorporar todos os recursos ambientais servientes da reproduo fsica e cultural de uma dada
etnia (art. 231, 1).
Pet 3388/RR, rel. Min. Carlos Britto, 27.8.2008. (Pet-3388)

Demarcao de Terras Indgenas: Raposa/Serra do Sol - 6

Ao salientar que, mais que uma simples relao de compatibilidade, o vnculo entre meio ambiente
e demarcao de terras indgenas de ortodoxa pertinncia, razo por que o decreto homologatrio em
questo abrange o Parque Nacional do Monte Roraima, conferindo-lhe uma dupla afetao (ecolgica e
indgena), e citando o estado de preservao que se encontra o Parque Nacional do Xingu, reserva
indgena, o relator reiterou que a generosa vontade constitucional objetiva para com o modelo
peculiarmente contnuo da demarcao das terras indgenas. Acrescentou que os ndios brasileiros so
avessos a qualquer idia de guetos, cercas, muros e similares, prticas estas apropriadas a uma
demarcao insular ou do tipo queijo suo. Aduziu que esse modelo peculiar ou restritamente contnuo
de demarcao monotnico, formato que deve atentar para a vontade fundiariamente generosa da
Constituio, mas ainda assim balizado pela realidade de cada etnia. Advertiu, entretanto, que se deve
excluir da demarcao dessas terras os intervalados espaos fundirios entre uma etnia e outra, para no
aproximar demasiadamente tribos eventualmente inimigas nem criar gigantescos vazios demogrficos que
podero dificultar a efetiva presena do Estado, com risco soberania nacional. Para o relator, mesmo nos
casos de etnias lindeiras, permanece o modelo peculiarmente contnuo, devendo separar os espaos
intertnicos marcos geodsicos e placas sinalizadoras que possibilitem que cada etnia saiba onde comea
e onde termina o espao de trabalho e de vida que por direito originrio lhe cabe com exclusividade. Em
seguida, anunciou a perfeita compatibilidade entre a apropriao usufruturia de terras indgenas e faixa
de fronteira, tendo em conta, sobretudo, que a Constituio no fez ressalva nenhuma quanto
demarcao abrangente de faixa de fronteira ou nela totalmente situada, deixando expressa a
possibilidade de seu uso e ocupao no-estatal, a serem regulados em lei (CF, art. 20, 2). Considerou
que a concentrao indgena decisiva para a preservao da integridade territorial brasileira, haja vista
que os nossos ndios sempre se opuseram s tentativas de invases estrangeiras, e que essa permanente
alocao indgena at obriga que as Foras Armadas e a Polcia Federal, no desempenho de suas funes,
respectivamente, de defesa da Ptria (CF, art. 142, caput) e de polcia de fronteiras (CF, art. 144, 1, III)
se faam tambm permanentemente presentes na regio.
Pet 3388/RR, rel. Min. Carlos Britto, 27.8.2008. (Pet-3388)

Demarcao de Terras Indgenas: Raposa/Serra do Sol - 7

No que respeita ao caso concreto, o relator se contraps a todas as alegaes de nulidade do
processo demarcatrio, por suposta agresso s garantias constitucionais do contraditrio e da ampla
defesa, j que situaes jurdicas ativas plenamente exercitadas pelo Estado de Roraima e pelos demais
atores processuais. Rememorou que os trabalhos de demarcao da rea indgena Raposa/Serra do Sol
comearam em 1977, data a partir da qual o tema se tornou pblico e notrio. Em acrscimo a essa
publicidade natural, o estudo de 1991/1992 foi sinteticamente publicado no DOU em abril de 1993, tudo
nos termos do 7 do art. 2 do Decreto 22/91 e como decorrncia do aforismo do tempus regit actum e
do princpio processual da instrumentalidade das formas. Asseverou ter havido tempo mais que suficiente
para que todas as partes e demais interessados se habilitassem no procedimento e ofertassem eventuais
contraditas, porquanto o primeiro despacho do Ministro da Justia somente se deu em 1996, excluindo da
rea a demarcar parte das terras atualmente reivindicadas por arrozeiros, e que nulidade haveria to-
somente se os interessados requeressem e lhes fossem negados pela Administrao Federal seus ingressos
no feito, o que no ocorreu. Tambm no vislumbrou qualquer nulidade referente participao de etnias
indgenas da rea, pois somente uma delas apresentou-se para contribuir com os trabalhos demarcatrios,
tendo as demais atuado nos autos, fornecendo, por cartas e peties, informaes, sem subscrever, no
entanto, o relatrio nem o parecer antropolgico. Reputou observada toda a metodologia propriamente
antropolgica pelos profissionais que detinham competncia para faz-lo, rejeitando qualquer concluso
no sentido da parcialidade do laudo antropolgico. Afastou, ainda, a assertiva da existncia de uma
proliferao artificial de malocas, no curso do processo administrativo, dado que tal expanso, alm de
no provada como artificial, somente se deu aps a feitura do parecer antropolgico. Tambm julgou
improcedentes outras apontadas fraudes, como a da suposta utilizao de motoristas como se tcnicos
agrcolas fossem, esclarecendo ter sido demonstrada a ocorrncia de mero erro material, posteriormente
corrigido. De igual modo, repeliu o argumento de configurar mcula processual ou defeito de forma o
aumento da rea demarcada (de 1.678.800 ha para 1.747.089 ha), por se cuidar de diferena que os
prprios autos sinalizaram como natural. No ponto, esclareceu que o tcnico que definiu a primeira
marca o fez em carter estimativo, pois at ento no comparecera fisicamente ao local e se valera to-
s de instrumentos mecnicos de mensurao, considerada a definio antropolgica da rea e apenas de
posse de mapa cartogrfico, mas, num segundo momento, profissional diverso se deslocara pessoalmente
at a rea a mensurar para se valer de fontes cartogrficas mais precisas e tecnologia atualizada.
Pet 3388/RR, rel. Min. Carlos Britto, 27.8.2008. (Pet-3388)

Demarcao de Terras Indgenas: Raposa/Serra do Sol - 8

Em razo do exposto, o relator se convenceu, nos seguintes sintetizados termos, de que: I toda a
rea referida pela Portaria n 534/2005, do Ministro de Estado da Justia, constituda de terras
indgenas, como conceituado pelo 1 do art. 231 da CF. Terras indgenas contguas ou lindeiras, ainda
que ocupadas, em grande parte, indistinta ou misturadamente por cinco etnias, por forma tradicional e
permanente em face do marco temporal do dia 5.10.88, conforme demonstrao convincentemente feita
pelo laudo e pelo parecer antropolgicos, e em nada descaracterizadas pelo fato das posses ilegtimas que
se deram com maior vigor no sculo XX; II em que pese a demarcao no observar o vetor
monotnico para a definio dos limites das vrias terras indgenas lindeiras que formam toda a rea
conhecida como Raposa/Serra do Sol, de tal circunstncia nenhum prejuzo resultou para os ndios das
cinco etnias em comento, motivo, alis, da inexistncia da irresignao de membro individual ou rgo
representativo de qualquer das comunidades envolvidas, o que se explica: a) pelo fato da intensa e antiga
miscigenao entre os seus componentes; b) pela concreta dificuldade de precisa identificao da rea de
movimentao fsica de cada uma dessas tribos ou etnias autctones; III a extenso da rea demarcada
compatvel com as coordenadas constitucionais, sobretudo vista do postulado da proporcionalidade
extensiva, sendo de se enfatizar que a demarcao de terras indgenas no se orienta por critrios
rigorosamente matemticos, e que as prprias caractersticas geogrficas da regio contra-indicam uma
demarcao avara ou restritiva, pois a reconhecida infertilidade dos solos (causadora da necessidade da
prtica da coivara e da pecuria extensiva), os perodos de cheias e a acidentada topografia da regio j
so em si mesmos um contraponto ao generoso querer objetivo da Constituio em matria de proteo
indgena.
Pet 3388/RR, rel. Min. Carlos Britto, 27.8.2008. (Pet-3388)

Demarcao de Terras Indgenas: Raposa/Serra do Sol - 9

E, ainda, que: IV - a desintruso ou retirada dos no-ndios, to massiva quanto pacificamente,
seguida de majoritrio reassentamento por parte do governo federal, j sinaliza a irreversibilidade do
procedimento. Da porque o fato da antiguidade de instalao de vilas no autoriza inferir que a
Constituio, por haver proibido o garimpo em terras indgenas, optou pela permanncia de qualquer
dessas povoaes; V so nulas as titulaes conferidas pelo INCRA, na Terra Indgena Raposa/Serra do
Sol, assim como invlida a ocupao da Fazenda Guanabara. Isso porque: a) a autarquia federal,
baseada em estudo de 1979, constante de procedimento demarcatrio inconcluso (ausentes portaria
declaratria e decreto homologatrio), sem qualquer consulta FUNAI, arrecadou terras da Unio como
se devolutas fossem, alienando-as diretamente a particulares; b) sucede que as terras j eram e
permanecem indgenas, sendo provisoriamente excludas dos estudos de 1979 e de 1985 apenas para
superar dificuldades que teria o rgo Tutelar em demarcar tal rea (dificuldades consistentes em
litgios dos ndios frente aos no-ndios); c) j a titulao da Fazenda Guanabara, alegadamente
escorada em sentena com trnsito em julgado, proferida em ao discriminatria, tambm padece de
vcio insanvel. que a referida ao no cuidou da temtica indgena, pois, equivocadamente, partiu do
pressuposto de se tratar de terra devoluta. O que se demonstra pelo acrdo do TRF da 1 Regio,
transitado em julgado, na ao de manuteno de posse que teve por autor o suposto proprietrio privado.
Este acrdo exps o seguinte: comprovada atravs de laudo pericial idneo a posse indgena,
procedente a oposio para reintegrar a Unio na posse do bem. Pelo que no podem prosperar as
determinaes do Despacho 80/96, do ento Ministro de Estado da Justia, pois o que somente cabe aos
detentores privados dos ttulos de propriedade postular indenizao pelas benfeitorias realizadas de boa-
f; VI os rizicultores privados, que passaram a explorar as terras indgenas somente a partir de 1992,
no tm qualquer direito adquirido respectiva posse, porque as posses antigas, que supostamente lhes
serviram de ponto de partida, so, na verdade, o resultado de esbulho, e porque a presena dos arrozeiros
subtrai dos ndios extensas reas de solo frtil, imprescindveis s suas (dos autctones) atividades
produtivas, impede o acesso das comunidades indgenas a rios e degrada os recursos ambientais
necessrios ao bem-estar de todos eles, nativos da regio. Aps, o julgamento foi suspenso com o pedido
de vista do Min. Menezes Direito.
Pet 3388/RR, rel. Min. Carlos Britto, 27.8.2008. (Pet-3388)

Obrigatoriedade de Equipamentos Veiculares e Competncia Legislativa - 3

Em concluso, o Tribunal, por maioria, deferiu medida cautelar em ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Distrito Federal para suspender, com efeitos ex tunc,
at julgamento final da ao, a vigncia do art. 1, caput e 1 e 2, e o art. 2, caput e incisos I e II da
Lei distrital 3.680/2005, que estabelece a obrigatoriedade de equipar os nibus utilizados no servio
pblico de transporte coletivo local com dispositivos redutores de estresse para motoristas e cobradores
v. Informativos 434 e 461. Entendeu-se que a norma impugnada, em princpio, usurpa a competncia
privativa da Unio para legislar sobre direito do trabalho e trnsito (CF, art. 22, I e XI, respectivamente).
Considerou-se, ainda, a inexistncia de lei complementar autorizando o DF a dispor sobre essas matrias,
as quais foram objeto de tratamento especfico do Cdigo de Trnsito Brasileiro e da Consolidao das
Leis do Trabalho. Vencido o Min. Carlos Britto que indeferia a liminar por considerar que a lei
impugnada foi editada pela Cmara Legislativa no exerccio de competncia municipal (CF, art. 32, 1),
haja vista incidir sobre a organizao e o modo de prestao do servio pblico de transporte coletivo no
Distrito Federal, atividade que faz parte das competncias materiais explcitas dos Municpios (CF, art.
30, V).
ADI 3671 MC/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 28.8.2008. (ADI-3671)

PRIMEIRA TURMA
Roubo e Momento Consumativo
A Turma iniciou julgamento de habeas corpus em que se pretende a tipificao da conduta do
paciente na modalidade tentada do crime de roubo, ao argumento de que o delito no se consumara, haja
vista que ele, aps a subtrao dos objetos da vtima, fora perseguido por policial e vigilante que
presenciaram a cena criminosa e o prenderam em flagrante, recuperando a res furtiva. O Min. Marco
Aurlio, relator, concedeu a ordem para restabelecer o entendimento sufragado pelo Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo que, por reconhecer a hiptese de tentativa, reduzira a pena aplicada ao paciente.
Inicialmente, aduziu que o tema versado est a merecer reflexo, distinguindo-se situaes concretas
reveladoras do crime tentado e do crime consumado. Considerou que, se autoridades policiais assistiram
subtrao e, no mesmo momento, acudiram vtima, detendo os envolvidos e reavendo os bens roubados,
no h como cogitar de crime consumado, em vez de simplesmente tentado. Em divergncia, o Min.
Ricardo Lewandowski indeferiu o writ por reputar caracterizado, na espcie, roubo frustrado, pois todos
os elementos do tipo se consumaram com a inverso da posse da res furtiva. Aps, pediu vista o Min.
Menezes Direito.
HC 92450/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 26.8.2008. (HC-92450)

Limites de Gastos da Administrao e Reajuste de Vale-Refeio

A Turma reformou acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul que denegara
pedido de reajuste de valores do vale-refeio de servidores daquela unidade federativa ao fundamento de
que a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao s poderia ser efetuado se existente
prvia dotao oramentria. No caso, o aludido benefcio fora institudo por lei estadual que previa que o
seu valor unitrio seria fixado e revisto mensalmente por decreto do Poder Executivo. Ocorre que, depois
de certo tempo, o Estado-membro deixara de atualizar monetariamente o valor daquela parcela. Tendo em
conta os princpios da legalidade e do devido processo legal, asseverou-se que o tribunal de origem no
chegou a aperfeioar a prestao jurisdicional. No ponto, aduziu-se que a Corte local, ao concluir que o
Poder Judicirio, sem a ocorrncia de prejudicialidade, no est compelido a enfrentar a tese apresentada
pelas partes, colocou em segundo plano o dever de o Estado-juiz de acolher ou refutar a matria de defesa
veiculada por qualquer uma das partes. Acrescentou-se que, na espcie, a apreciao do que decidido pelo
tribunal de justia no se faz sob o ngulo estritamente legal, mas considerado o bice apontado no
acrdo proferido, ou seja, a falta de previso oramentria (CF, art. 169, I) e a impossibilidade de
compelir-se o Chefe do Poder Executivo a baixar decreto, atualizando o valor do vale-refeio (CF,
artigos 61, I e 63, I). Entendeu-se que, na presente situao, cabvel acionar-se o disposto no art. 249 do
CPC, analisando-se o mrito a favor da parte a quem aproveitaria a declarao de nulidade. Nesse sentido,
enfatizou-se que o tribunal gacho consentira com o congelamento da parcela, esquecendo-se da natureza
alimentar do benefcio e da norma que respaldara a reposio do poder aquisitivo. Ademais, reputou-se
que a limitao de gastos estabelecida pela Constituio (CF, art. 169) no direciona ao agasalho do
descumprimento da lei, sendo que a colocao das despesas com pessoal no patamar indicado condiz com
tomada de providncias disposta em preceitos exaustivos. RE provido para assentar o direito dos
recorrentes reposio do poder aquisitivo do vale-refeio, respeitada a vigncia da lei instituidora e do
decreto que a regulamentou.
RE 428991/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.8.2008. (RE-428991)

SEGUNDA TURMA
EC 45/2004: Juiz Singular e Crimes Militares Imprprios
A EC 45/2004, ao incluir o 5 ao art. 125 da CF, atribuiu competncia aos juzes singulares para o
julgamento de crimes militares imprprios ( 5 Compete aos juzes de direito do juzo militar processar
e julgar, singularmente, os crimes militares cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos
disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar e
julgar os demais crimes militares.). Com base nesse entendimento, a Turma indeferiu habeas corpus em
que se sustentava a competncia do Conselho Permanente de Justia para processar policial militar
denunciado pela suposta prtica dos delitos de roubo e extorso mediante seqestro (CPM, artigos 242,
2, II e 244, 1, respectivamente), bem como se alegava o cerceamento sua defesa ante a supresso da
fase de alegaes orais. Rejeitou-se o argumento de ofensa ao devido processo legal e salientou-se, ainda,
que, na falta de normas procedimentais no Cdigo de Processo Penal Militar, devem ser observadas as
regras do Cdigo de Processo Penal comum, nas quais no h previso de alegaes orais.
HC 93076/RJ, rel. Min. Celso de Mello, 26.8.2008. (HC-93076)

Cerceamento de Defesa e Irregularidades na Instruo

A Turma iniciou julgamento de recurso ordinrio em habeas corpus no qual se discute possvel
nulidade de processo criminal ante a ocorrncia de suposto cerceamento de defesa decorrente de admisso
de testemunhas arroladas a destempo pelo assistente de acusao e indeferimento do pedido de oitiva do
mdico-legista. A defesa requer, ainda, o desentranhamento de manifestaes dos familiares da vtima e
de determinado advogado, uma vez que no seriam assistentes das partes. A Min. Ellen Gracie, relatora,
negou provimento ao recurso. Asseverou que no h, nos autos, cpia da deciso que deferira a devoluo
do prazo para apresentao de rol de testemunhas pelo assistente de acusao, tratando-se de providncia
apenas mencionada na deciso que indeferira o requerimento de desentranhamento de peas dos autos.
Ademais, aduziu que foram apenas duas as testemunhas arroladas pelo assistente de acusao as quais
foram ouvidas durante a instruo, enfatizando que nenhuma delas presenciara os fatos narrados na
denncia. Observou que, da mesma forma, existe indicao de que o juiz de direito admitira a presena de
assistente de acusao, configurando-se mera irregularidade (erro material) a meno aos familiares da
vtima em determinadas peas dos autos. No tocante negativa do pleito de oitiva do mdico-legista,
afirmou que no consta indicao acerca de qual teria sido o prejuzo suportado pelo ora recorrente, dado
que, cuidando-se de prova pericial, eventual apresentao de quesitos complementares ou realizao de
nova prova tcnica seriam as providncias adequadas. Por fim, considerou ser o writ meio imprprio para
apreciar as alegaes que demandem reexame do conjunto ftico-probatrio. Aps, o Min. Eros Grau
formulou pedido de vista.
RHC 86941/MG, rel. Min. Ellen Gracie, 26.8.2008. (RHC-86941)

Falsidade de Sinal Pblico e Competncia

A Turma deu provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo do TRF da 5 Regio
que reputara competente a Justia Estadual para processar e julgar ao penal instaurada em desfavor da
recorrida, condenada em 1 instncia por falsificao de sinal pblico e estelionato contra a Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos EBCT. No caso, a sentena condenatria fora modificada
posteriormente e a referida Corte, ao aplicar o princpio da consuno, afirmara que a descrio referente
falsidade de sinal identificador seria meio de execuo do estelionato contra particulares. O Ministrio
Pblico Federal sustentava a competncia da Justia Federal para o feito, uma vez que a recorrida, aps a
resciso do contrato de franquia que celebrara com a EBCT, prosseguira no exerccio das atividades
inclusive a de receber pagamento de contas , utilizando-se da marca identificadora da empresa pblica.
Considerou-se que a hiptese no se confunde com a orientao de que o delito de falsum absorvido
pelo crime de estelionato, restando caracterizado claro interesse da empresa pblica federal nas condutas
narradas na denncia, atribudas recorrida, da a competncia da Justia Federal (CF, art. 109, IV).
Acrescentou-se, tambm, a circunstncia de existir outra imputao quanto a possvel estelionato na
emisso de cheques sem fundo contra a EBCT, que, a despeito de ter sido rechaada no julgamento da
apelao, atrairia, por si s, a competncia da Justia Federal em relao aos demais fatos expostos na
inicial acusatria. Assim, havendo concurso de crimes, a competncia da Justia Federal alcanaria os
fatos supostamente criminosos que teriam sido praticados em conexo com aqueles de competncia da
Justia Federal. RE provido para reformar o acrdo do Pleno do TRF da 5 Regio no julgamento dos
embargos infringentes, restabelecendo a condenao da recorrida pela prtica do crime do art. 296, 1,
II, do CP. Precedentes citados: HC 85773/SP (DJU de 27.4.2007); RHC 82059/PR (DJU de 25.10.2002).
RE 560944/PE, rel. Min. Ellen Gracie, 26.8.2008. (RE-560944)

Sesses Ordinrias Extraordinrias Julgamentos

Pleno 27.8.2008
30
1 Turma 26.8.2008 251
2 Turma 26.8.2008 314

CLIPPING DO DJ
29 de agosto de 2008

ADI N. 471-GO
RELATOR: MIN. EROS GRAU
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 57, 1 A 3, E ARTIGO 58 DA CONSTITUIO
DO ESTADO DE GOIS. COMPOSIO E COMPETNCIA DOS CONSELHOS DA JUSTIA MILITAR. VIOLAO DO
DISPOSTO NO ARTIGO 125, 3, DA CONSTITUIO DO BRASIL.
1. As modificaes impostas ao artigo 125 da Constituio do Brasil pela EC 45/04 no prejudicam o pedido. A modificao no foi
substancial, configurando simples ampliao do alcance dos preceitos. 2. A Constituio do Brasil artigo 125, 3 atribui lei
ordinria a criao da Justia Militar estadual. A iniciativa, nos termos do que o texto constitucional estabelece, reservada ao
Tribunal de Justia local. O constituinte goiano, ao criar a Justia Militar naquela unidade federativa, o fez de forma diversa da
prevista na CB/88, seja em razo da iniciativa reservada, seja em razo da espcie normativa adotada. Vcio formal. 3. Ao direta
julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade dos 1 a 3 do artigo 57 e do artigo 58 da Constituio do Estado de
Gois.
* noticiado no Informativo 500
ADI N. 2.907-AM
RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PORTARIA 954/2001 DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO
AMAZONAS, ATO NORMATIVO QUE DISCIPLINA O HORRIO DE TRABALHO DOS SERVIDORES DO JUDICIRIO.
VCIO DE NATUREZA FORMAL. OFENSA AO ART. 96, I, a e b, da CF. AO JULGADA PROCEDENTE COM EFEITOS EX
NUNC.
I. Embora no haja ofensa ao princpio da separao dos poderes, visto que a Portaria em questo no altera a jornada de trabalho
dos servidores e, portanto, no interfere com o seu regime jurdico, constata-se, na espcie, vcio de natureza formal. II. Como
assentou o Plenrio do STF nada impede que a matria seja regulada pelo Tribunal, no exerccio da autonomia administrativa que a
Carta Magna garante ao Judicirio. III. Mas a forma com que o tema foi tratado, ou seja, por portaria ao invs de resoluo,
monocraticamente e no por meio de deciso colegiada, vulnera o art. 96, I, a e b, da Constituio Federal. IV. Ao julgada
procedente, com efeitos ex nunc.
* noticiado no Informativo 509
ADI N. 3.895-SP
RELATOR: MIN. MENEZES DIREITO
EMENTA
Lei estadual. Proibio de mquinas caa-nqueis, de videobingos, de videopquer e assemelhadas. Inconstitucionalidade.
Precedentes da Suprema Corte. 1. Esta Suprema Corte j assentou que a expresso sistema de sorteios constante do art. 22, XX,
da Constituio Federal alcana os jogos de azar, as loterias e similares, dando interpretao que veda a edio de legislao
estadual sobre a matria, diante da competncia privativa da Unio. 2. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente.
* noticiado no Informativo 509
HC N. 93.846-SP
RELATOR: MIN. EROS GRAU
EMENTA: HABEAS CORPUS. RELATOR DE INQURITO. AUSNCIA DE ATO CONSUBSTANCIADOR DE
CONSTRANGIMENTO ILEGAL. NO-CABIMENTO. APENSAO AOS AUTOS DO INQURITO.
No cabe habeas corpus quando inexiste ato consubstanciador de constrangimento ilegal imputvel a relator de inqurito nesta
Corte.
Habeas corpus no conhecido. Determinao, do Pleno, de apensao aos autos do Inqurito n. 2.650.
* noticiado no Informativo 506
HC N. 92.574-CE
RELATOR: MIN. CARLOS BRITTO
EMENTA: HABEAS CORPUS. DIREITO PENAL MILITAR. CRIME DE LESO CORPORAL CULPOSA (ART. 210 DO C.P.M).
SENTENA CONDENATRIA. APELAO EXCLUSIVA DA DEFESA. RECURSO DESPROVIDO PELO SUPERIOR
TRIBUNAL MILITAR. NECESSIDADE DO TRNSITO EM JULGADO. ALEGADA EXTINO DA PUNIBILIDADE:
PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA DO ESTADO. CONFIGURAO. ORDEM CONCEDIDA.
O simples julgamento da apelao, exclusiva da defesa, no interrompe o prazo prescricional de dois anos (interpretao dos incisos
I e II do 1 do art. 125 do C.P.M). Ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva estatal, se entre a data da publicao da sentena
condenatria (21.07.2005) e o trnsito em julgado da apelao no STM (05/09/2007) transcorre prazo superior a dois anos.
Precedentes: HCs 76.618 e 80.184, da relatoria do ministro Moreira Alves; e RHC 86.253 da relatoria do ministro Eros Grau.
Ordem concedida para declarar extinta a punibilidade do paciente.
* noticiado no Informativo 499
HC N. 94.526-SP
REL. P/ O ACRDO: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
EMENTA: HABEAS CORPUS. EXECUO PENAL. REGIME DE CUMPRIMENTO. SEMI-ABERTO. AUSNCIA DE
VAGAS. DEFICINCIA DO ESTADO. REGIME MAIS BENFICO. ORDEM CONCEDIDA.
I - Consignado no ttulo executivo o regime semi-aberto para o cumprimento da pena, cabe ao Estado o aparelhamento do Sistema
Penitencirio para atender determinao. II - falta de local adequado para o semi-aberto, os condenados devem aguardar em
regime mais benfico at a abertura de vaga. III - Ordem concedida.
* noticiado no Informativo 512
HC N. 91.350-SP
RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE
DIREITO PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. NULIDADE DO PROCESSO. PROVA ILCITA. NULIDADE DA
FIXAO DA PENA. REGIME INICIAL DE CUMPRIMENTO DA PENA. DENEGAO.
1. Trs so as questes de direito tratadas neste writ, consoante as teses expostas pelos impetrantes na petio inicial: a) invalidade
do processo em razo das provas ilcitas (buscas domiciliares ilegais); b) nulidade da fixao da pena-base pelo crime de porte
ilegal de armas em 3 (trs) anos de recluso; c) indispensabilidade da fixao do regime aberto para incio de cumprimento da pena
pelo crime de porte ilegal de armas. 2. A representao de busca domiciliar se baseou em fundadas razes que autorizavam a
apreenso de armas e munies, instrumentos utilizados para a prtica de crime ou destinados a fim delituoso, a apreenso de
documentos considerados elementos de convico (CPP, art. 240, 1, d e h). 3. No houve medida de busca e apreenso provocada
to somente por denncia annima, diversamente do que sustentam os impetrantes, mas baseada em elementos de convico
colhidos durante inqurito policial instaurado pela autoridade policial. 4. Legitimidade, legalidade e regularidade das buscas
domiciliares levadas a efeito no caso, baseadas em elementos de convico suficientes a ensejar a aplicao do art. 240, do Cdigo
de Processo Penal. 5. O juiz de direito encampou totalmente os motivos apontados pelo delegado de polcia para fundamentar a
deciso deferitria da busca. 6. Contudo, ainda que no fosse por tal motivo - e eventualmente admitindo-se possvel omisso de
formalidade que constitua elemento essencial do ato nas buscas domiciliares (CPP, art. 564, IV), no houve argio da alegada
nulidade em tempo oportuno (CPP, arts. 571, II, e 572, I), ocasionando a precluso. 7. A regra do art. 59, do Cdigo Penal,
contempla oito circunstncias judiciais que devem ser consideradas pelo juiz sentenciante na fixao da pena-base (CP, art. 68).
Relativamente ao paciente, o magistrado considerou a existncia de uma grande quantidade de armas apreendidas. 8. O fato de, no
bojo do voto do relator do STJ, haver sido consignada a primariedade do paciente, no se revela suficiente para desconsiderar as
circunstncias expressamente consignadas na sentena. Art. 33, 3, do Cdigo Penal, considera a necessidade da valorao das
circunstncias judiciais para fins de estabelecimento do regime inicial de cumprimento da pena corporal. 9. O paciente tambm foi
condenado pena privativa de liberdade pelos crimes de trfico ilcito de substncia entorpecente e associao para fins de trfico
(arts. 12 e 14, da Lei n 6.368/76), devendo haver a soma das penas privativas de liberdade para que seja possvel a estipulao do
regime de cumprimento da pena corporal, com base na regra do caput, do art. 69, do Cdigo Penal, ou seja, o concurso material de
crimes. 10. Habeas corpus denegado.
 Acrdos Publicados: 545

INOVAES LEGISLATIVAS
25 a 29 de agosto de 2008

STF - Smula vinculante Nepotismo

Smula vinculante n 13 A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma
pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste
mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. Publicada no DJE, n. 162, de 29/8/2008,
p.1.

Assessora responsvel pelo Informativo

Anna Daniela de A. M. dos Santos
informativo@stf.gov.br