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Questoes Processo Pacheco PDF
Questoes Processo Pacheco PDF
3 edio
Universitrio de Braslia,
consultora legislativa da Cmara
dos Deputados desde 1991 e atua
na rea de direito constitucional e
processo legislativo.
Braslia | 2015
Presidente
Eduardo Cunha
1 Vice-Presidente
Waldir Maranho
2 Vice-Presidente
Giacobo
1 Secretrio
Beto Mansur
2 Secretrio
Felipe Bornier
3 Secretria
Mara Gabrilli
4 Secretrio
Alex Canziani
Suplentes de Secretrio
1 Suplente
Mandetta
2 Suplente
Gilberto Nascimento
3 Suplente
Luiza Erundina
4 Suplente
Ricardo Izar
Diretor-Geral
Srgio Sampaio Contreiras de Almeida
Secretrio-Geral da Mesa
Silvio Avelino da Silva
Cmara dos
Deputados
CONSULTORIA LEGISLATIVA
Diretor: Eduardo Fernandez Silva
SRIE
Conhecendo o legislativo
n. 13
CDU 340.134(81)
Prefcio..................................................................................................................................................7
Noes Iniciais...................................................................................................................................9
rgos da Cmara........................................................................................................................... 13
Prefcio
As autoras
Noes Iniciais 9
Noes Iniciais
1 Nesta publicao, focamos especificamente o processo legislativo federal. Nos estados, no Dis-
trito Federal e nos municpios, o processo legislativo segue regras prprias, que se encontram
nas respectivas constituies, leis orgnicas e regimentos internos das assembleias legislati-
vas e cmaras de vereadores.
2 Todas as normas sobre o tema encontram-se no Ttulo IV, Captulo I, da CF.
10 Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno
4 Arts. 65 e 66 da CF.
rgos da Cmara 13
rgos da Cmara
ser realizada nova eleio para o cargo, concorrendo os dois candidatos mais
votados na primeira e considerando-se eleito em segundo turno o mais votado.
9 Atualmente, o ato normativo que define essas atribuies o Ato da Mesa n95/2013.
10 Art. 12 do RICD.
11 Art. 12, 10, do RICD.
16 Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno
12 Art. 11 do RICD.
13 Art. 9, caput e 2, do RICD.
14 Art. 9, 1, do RICD.
15 Art. 11 do RICD.
16 Art. 9, caput e 4, do RICD.
rgos da Cmara 17
17 Art. 20 do RICD.
18 Art. 21 do RICD.
18 Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno
26 As atribuies listadas entre as letras b e m nesta questo so previstas nos incisos III a XIV do
art. 24 do RICD.
27 Art. 25 do RICD.
28 Art. 33, 1, do RICD.
rgos da Cmara 21
29 No caso das comisses temporrias, a participao das minorias se d por meio de rodzio
entre as bancadas no contempladas.
30 Art. 34, I, c/c art. 202, 2, do RICD.
31 Art. 34, I, c/c art. 205, 1, do RICD.
32 Art. 34, II, do RICD.
33 Art. 218, 2, do RICD.
34 Art. 216, caput, do RICD.
35 Art. 38 do RICD.
Organizao do Trabalho Legislativo 23
Organizao do
Trabalho Legislativo
Sesses Preparatrias
30. O que so sesses preparatrias?
So sesses realizadas antes do incio da primeira e da terceira sesses le-
gislativas ordinrias de cada legislatura.
No primeiro ano da legislatura, no dia 1 de fevereiro, ocorrem duas dessas
sesses, uma para a posse dos deputados e, aps, outra para a eleio dos mem-
bros da Mesa.
No incio do terceiro ano da legislatura, ocorre mais uma sesso preparatria
para a eleio dos membros da Mesa do segundo binio. Essa sesso realizada
em data e hora previamente designadas pelo presidente da Cmara, mas sempre
antes de inaugurada a sesso legislativa ordinria que ter lugar naquele ano.
38 Art. 65 do RICD.
Organizao do Trabalho Legislativo 25
39 Art. 4, 6, do RICD.
40 Art. 4, 5, do RICD.
41 Art. 4, 1, do RICD.
42 Art. 7 do RICD.
26 Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno
43 Art. 66 do RICD.
44 Art. 79, 2 e 3, do RICD.
45 Art. 81 do RICD.
46 Art. 75, I, do RICD.
Organizao do Trabalho Legislativo 27
presente, seu nome ser inscrito automaticamente em segunda lista para nova
chamada aps esgotada a primeira relao, se ainda houver tempo.
Sesses no Deliberativas
47. Que tipos de sesses no deliberativas existem?
O regimento prev dois tipos de sesses no deliberativas: de debates e solenes.
Sesses Secretas
51. Em que hipteses a Cmara pode realizar sesses
secretas?
Embora a regra geral seja a realizao de sesses pblicas, h algumas hipte-
ses previstas no regimento interno em que as sesses devero ser secretas, quais
sejam: (1) quando a Cmara tiver de deliberar sobre projeto de fixao ou modifi-
cao dos efetivos das Foras Armadas, declarao de guerra ou acordo sobre a
paz ou passagem de foras estrangeiras pelo territrio nacional, ou sua perma-
nncia nele; (2) quando houver requerimento escrito nesse sentido subscrito por
comisso, pelo Colgio de Lderes ou por, pelo menos, um tero dos membros da
Casa; e (3) quando o Plenrio assim deliberar a requerimento de lder ou de um
quinto dos membros da Cmara.58
Tramitao de
Proposies em Geral
das comisses, que justamente o poder que tm esses rgos fracionrios de,
em determinados casos, substituir o Plenrio na deliberao de proposies. (ver
questo 68).
Os pareceres das comisses tambm tm sempre efeito decisrio quando se
referem especificamente aos aspectos de constitucionalidade e juridicidade ou de
adequao financeira e oramentria das proposies em geral, independente-
mente do fato de a matria se sujeitar ou no ao poder conclusivo no que diz respei-
to ao mrito. Quando esses pareceres so contrrios continuidade do trmite
da proposio em razo de quaisquer desses aspectos, diz-se que so terminat ivos
porque tm o poder de encerrar o processo e remeter a proposio ao arquivo,
salvo na hiptese de interposio de recurso em contrrio para o Plenrio (ver
questo 72).
85 Embora no haja regra regimental a respeito, esses projetos de decreto legislativo passaram a
se sujeitar ao poder conclusivo de apreciao das comisses a partir do entendimento cristali-
zado no Parecer Normativo n9-A, de 1990, da Comisso de Constituio e Justia e de Cidada-
nia (CCJC).
38 Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno
86 Art. 54 do RICD.
Tramitao de Proposies em Geral 39
Iniciativa e Apresentao
75. Quem pode apresentar proposies Cmara dos
Deputados?
A prerrogativa da apresentao depende da espcie de proposio.
As propostas de emenda Constituio s podem ser apresentadas:92
Distribuio s Comisses
89. O que ocorre com as proposies aps sua apresentao
Casa?
Uma vez recebidas pela Mesa, as proposies so numeradas, datadas, pu-
blicadas no Dirio da Cmara dos Deputados e em avulsos e, no prazo de duas
sesses, despachadas s comisses competentes para exame.104
Regimes de Tramitao
99. Quais os regimes de tramitao de proposies?
H trs regimes de tramitao de proposies: de urgncia, de prioridade e
ordinrio.112
4) acordos internacionais;
Prazos
111. Quais os prazos das comisses e dos relatores para emitir
parecer sobre as proposies submetidas a seu exame?
As comisses tm que emitir parecer sobre as proposies que lhe so enca-
minhadas para exame nos seguintes prazos:128
Turnos
113. Em quantos turnos se faz a apreciao das proposies?
Em geral, a apreciao das proposies feita em um s turno de discusso e
votao, excetuados os casos de propostas de emenda Constituio, projetos de
lei complementar e projetos de alterao do Regimento Interno da Casa, para os
quais se exigem dois turnos de apreciao.133
Questes de Ordem
116. O que uma questo de ordem?
um questionamento oral a respeito da forma como esto sendo aplicadas
normas constitucionais ou regimentais na conduo dos trabalhos.136
148 Art. 57, XVI, do RICD. Embora o regimento seja claro a respeito dessa oportunidade nica para o
pedido de vista, parece-nos que a interpretao mais razovel para a regra a de que, no caso de o
relator vir a incluir alteraes de fundo no parecer originariamente apresentado comisso o
que no raro , a proposio a ser votada naquele processo deixa de ser a mesma afinal, o
objeto formal da votao numa comisso sempre o parecer do relator (ver questo 127). Nessa
situao, recomenda-se que a renovao da oportunidade para o pedido de vista seja permiti-
da, ainda que por um tempo mais curto, mas de modo a garantir aos membros da comisso o
direito de conhecer exatamente o texto que iro votar.
Tramitao de Proposies em Geral 59
153 Art. 57, XII, do RICD. Observa-se que a regra regimental citada s aplicada votao de pare-
ceres simples, que proponham, por exemplo, a rejeio de um projeto que a maioria da comis-
so desejava aprovar na ntegra, ou o contrrio. Em casos mais complexos, nos quais a rejeio
do parecer no permite, desde logo, aferir a vontade final da comisso (como quando o parecer
prope a aprovao de uma proposio com um substantivo e a maioria da comisso deseja a
aprovao, mas em outro formato), tem-se optado pela designao de um novo relator para a
matria, preferencialmente entre aqueles que, durante a discusso, tenham recebido maior
manifestao de apoio.
154 Art. 58 do RICD.
155 Art. 59 do RICD.
62 Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno
156 Nessa hiptese de aprovao com diferentes emendas propostas, o Regimento Interno da
Cmara dos Deputados prev, como soluo, a realizao de uma reunio conjunta das comis-
ses que propuseram tais emendas, para se chegar a um texto final de consenso (art. 49, 1,
II). Na prtica, porm, essa soluo nunca adotada, tendo sido substituda pelo procedimen-
to acima mencionado, cristalizado a partir de deciso da presidncia na Questo de Ordem
n10.164/1990.
157 Arts. 58 e 132, 2, do RICD c/c art. 58, 2, I, da CF.
158 Embora sempre defendida pelas autoras, a possibilidade de se recorrer quando os pareceres
sobre os aspectos de admissibilidade jurdico-constitucional ou financeiro-oramentria so
favorveis proposio e no impedem que ela chegue ao Plenrio no tem sido reconhecida
pela Mesa nas ltimas legislaturas.
Tramitao de Proposies em Geral 63
Apreciao no Plenrio
APRECIAO PRELIMINAR
DISCUSSO
VOTAO
168. Uma votao pode ser adiada por mais de uma vez?
No, o adiamento s pode ser concedido uma vez, e por prazo no superior a:
de 5 at 24 deputados: um destaque;
de 25 at 49 deputados: dois destaques;
de 50 at 74 deputados: trs destaques;
de 75 ou mais deputados: quatro destaques.
1) as supressivas;
2) as aglutinativas;
3) as substitutivas;
4) as modificativas;
5) as aditivas.
Arquivamento
198. Em que casos se d o arquivamento de uma proposio?
As proposies so arquivadas na Cmara ao serem rejeitadas definitivamen-
te, ao terem sua prejudicialidade declarada (ver questo 200) ou quando, ao se
encerrar uma legislatura, ainda se encontrarem pendentes de deliberao final,
exceto, nesse ltimo caso:211
Tramitao de Proposies
Sujeitas a Regras Especiais
davia, a orientao dominante na Casa tem sido no sentido de que cabe comis-
so especial fazer essa anlise.
Projetos de Cdigo
216. Como se inicia a tramitao de um projeto de cdigo?
Recebido na Cmara um projeto de cdigo, o presidente deve comunicar o
fato ao Plenrio e determinar sua publicao e distribuio em avulsos e consti-
tuir uma comisso especial para seu exame.222
duas sesses, para discusso e votao, em turno nico, apenas das modificaes
propostas pelo Senado Federal.229
Projetos de Consolidao
226. Qual a finalidade dos projetos de consolidao?
Os projetos de consolidao tm como finalidade a sistematizao, a corre-
o, o aditamento, a supresso e a conjugao de textos legais vigentes.234
bem como sobre o mrito, se se tratar de projeto que envolva matria de sua
competncia, nos termos do que prev o art. 32, IV, do Regimento Interno;
b) comisso especial que o houver elaborado, se houver sido este o caso,
para que seja examinado o mrito das emendas recebidas;
c) Mesa, para que seja apreciado o mrito do projeto e de suas emendas.
teros dos membros da Casa, em votao nominal, pelo processo de chamada dos
deputados (ver questo 163).249
Tramitao de Proposies
Sujeitas Apreciao Conjunta
da Cmara e do Senado
PLANO PLURIANUAL
Esse relatrio geral ser submetido CMO para votao.289 A seguir, o texto e
os anexos aprovados pela CMO sero encaminhados ao Plenrio das duas casas,
que deliberaro em sesso conjunta.290 Aprovados, a Mesa do Congresso Nacio-
nal encaminha o autgrafo do texto definitivo e respectivos anexos ao presiden-
te da Repblica, para sano.291
CRDITOS ADICIONAIS
Prestao de Contas do
Presidente da Repblica
274. Como se procede a anlise das contas prestadas pelo
presidente da Repblica?
As contas prestadas pelo presidente da Repblica ao Congresso Nacional, no
prazo de sessenta dias a partir da abertura da sesso legislativa,298 so encami-
nhadas ao Tribunal de Contas da Unio, para elaborao de parecer prvio, o
qual, aprovado, encaminhado ao Congresso Nacional.299
Tais contas so apresentadas em extenso relatrio sobre o exerccio financei-
ro, acompanhado do Balano Geral da Unio e de outras demonstraes corre-
latas, por meio dos quais a administrao procura evidenciar a realizao dos
programas de governo e a execuo oramentria e financeira. O contedo da
prestao de contas do presidente da Repblica definido pela Lei Orgnica do
Tribunal de Contas da Unio e seu regimento interno.
Medidas Provisrias
280. Qual o ato normativo que disciplina a apreciao de
medidas provisrias?
Desde a promulgao da Emenda Constitucional n32, de 2001,304 o ato nor-
mativo que disciplina a apreciao de medidas provisrias a Resoluo n1 de
2002-CN, que adequou a norma interna congressual ao novo trmite constitucio-
nal de apreciao da matria, que agora envolve discusso e votao plenrias
separadas na Cmara e no Senado. Antes da referida Emenda Constitucional, a
apreciao de medidas provisrias era feita em sesses conjuntas das duas casas
do Congresso Nacional.
Observa-se que as medidas provisrias editadas antes da Emenda Constitu-
cional n32 e ainda pendentes de apreciao no Congresso Nacional continuam
a ter sua tramitao regida pela regra anterior, a Resoluo n1 de 1989-CN.
sobre matrias vedadas regulao por medida provisria, como direito penal e
eleitoral, por exemplo.319
Vetos Presidenciais
295. Como se processa a apreciao dos vetos presidenciais?
A apreciao dos vetos presidenciais feita em sesso conjunta das duas ca-
sas do Congresso Nacional, no prazo de trinta dias a contar da data de seu rece-
bimento. Para a rejeio de um veto preciso contar com voto de no mnimo a
maioria absoluta de deputados e de senadores.322
Quando esgotado sem deliberao o prazo de trinta dias para apreciao de um
veto, o mesmo includo na Ordem do Dia da sesso imediata do Congresso Nacio-
nal, sobrestando-se todas as demais deliberaes at que se ultime sua votao.323
Comisses Parlamentares
de Inqurito
333 Nulidade do ato, punio da autoridade responsvel, suspenso dos direitos polticos, perda
da funo pblica, indisponibilidade de bens, ressarcimento ao errio, ao penal cabvel e
responsabilidade civil por danos causados a terceiros.
Comisses Parlamentares de Inqurito 117
Comparecimento de
Ministros de Estado e outras
Autoridades perante a
Cmara dos Deputados
Participao da Cmara
na Comisso Representativa
do Congresso Nacional e no
Conselho da Repblica
Participao de Cidados
e da Sociedade Civil na
Cmara dos Deputados
Consultoria Legislativa e
Consultoria de Oramento
e Fiscalizao Financeira
I Infraestrutura;
II Sade;
III Integrao Nacional e Meio Ambiente;
IV Educao, Cultura, Cincia, Tecnologia e Esporte;
V Planejamento e Desenvolvimento Urbano;
VI Fazenda, Desenvolvimento e Turismo;
VII Justia e Defesa;
Consultoria Legislativa e Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira 129
Direitos e Deveres
dos Deputados
ou os seus respectivos presidentes, bem como ao que reincidir nas condutas pu-
nveis com censura verbal.356
3 edio
Universitrio de Braslia,
consultora legislativa da Cmara
dos Deputados desde 1991 e atua
na rea de direito constitucional e
processo legislativo.
Braslia | 2015