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PEC N 241/2016
ESTUDO TCNICO
AGOSTO/2016
2016. Cmara dos Deputados.
Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde
que citados(as) o(a) autor(a). So vedadas a venda, a reproduo parcial e a traduo, sem
autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados.
Este trabalho de inteira responsabilidade de seu(sua) autor(a), no representando necessariamente
a opinio da Consultoria Legislativa, caracterizando-se, nos termos do art. 13, pargrafo nico da
Resoluo n 48, de 1993, como produo de cunho pessoal de consultor(a).
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INTRODUO
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POSSVEIS IMPACTOS DA APROVAO DA PEC N 241/2016
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Especificamente no tocante s despesas previdencirias, cabe
destacar que elas vm crescendo acima da inflao. De fato, no perodo de 2001 a
2014 o gasto total do governo aumentou em 93%, a inflao acumulada foi de
141,16%, enquanto os gastos com aposentadorias, penses e benefcios cresceram
220%, segundo os nmeros levantados pela Diretoria de Anlise de Polticas
Pblicas (DAPP) da FGV. Isso fez com que a participao da Previdncia no gasto
pblico subisse de 19,9% para 22,7%.
Com isso, por exemplo, o salrio mnimo para 2016 foi calculado
com base no INPC de 2015 e no crescimento do PIB de 2014, que foi de 0,1%. No
entanto, a receita para o ano de 2015 caiu 4,66%, indicando que a metodologia atual
acarreta dficits na conta da Previdncia.
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com eles os demais objetivos macroeconmicos de aumento do investimento e do
emprego, com controle inflacionrio.
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gastos, mas sim o piso para a aplicao nessas reas estratgicas. Em outras
palavras, enquanto as despesas com pessoal e demais despesas primrias no
podero ultrapassar os limites atualizados pela inflao, as despesas com sade e
com educao no podero ser menores do que os limites mnimos de 2016
atualizados tambm pela inflao do perodo.
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MEC de 2015 apontou uma reduo de 7,2 milhes de matrculas no ensino
fundamental entre 2000 e 2014.
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Em funo desses fatores, para o ano de 2017, o valor empenhado
de 2016 ser atualizado pelo IPCA e o resultado deste clculo ser o mnimo a ser
aplicado, com a diferena de que em 2017 a anlise do cumprimento da aplicao
dos mnimos em sade ser feita com base nos valores pagos e no nos valores
empenhados. Dessa forma, como os valores pagos so costumeiramente menores
do que os valores empenhados, ocorrer em 2017 um grande salto nas despesas de
sade simplesmente porque o novo critrio de verificao ser o do pagamento,
enquanto a base de comparao ser o valor empenhado em 2016, que por sua vez
ser, se a histria for mantida, maior do que o valor pago no mesmo exerccio de
2016.
O modelo atual faz com que todas as vezes que a economia vai
bem, obtendo taxas positivas de crescimento, com o consequente crescimento mais
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que proporcional da arrecadao de receitas, aumentem os recursos destinados
para educao e sade, pois os mnimos a serem aplicados nessas reas so dados
como percentual das receitas. Por outro lado, em momentos como os atuais, de
queda acentuada de arrecadao, diminuem proporcionalmente os recursos
destinados aplicao em sade e educao.
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Nesse grupo de despesas primrias que devem crescer menos que
o IPCA se encontram as despesas com pessoal, os investimentos e os programas
sociais. Num primeiro momento, as despesas com pessoal so de difcil reduo,
pois so obrigatrias e tendem a se reduzir gradualmente quando se conjugarem
vacncias decorrentes de aposentadorias e mortes com a no contratao de
pessoal, bem como evitando-se aumentos reais nas remuneraes dos servidores.
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Finanas Estatais, porm no ser suficiente para sozinha resolver todos os
problemas deste campo.
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