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Adpf 347
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Ementa e Acrdo
09/09/2015 PLENRIO
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ACRDO
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Relatrio
27/08/2015 PLENRIO
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RE LAT RI O
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Voto - MIN. MARCO AURLIO
27/08/2015 PLENRIO
VOTO
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Voto - MIN. MARCO AURLIO
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PRELIMINAR
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Voto - MIN. MARCO AURLIO
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MRITO
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Voto - MIN. MARCO AURLIO
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Rssia.
A maior parte desses detentos est sujeita s seguintes condies:
superlotao dos presdios, torturas, homicdios, violncia sexual, celas
imundas e insalubres, proliferao de doenas infectocontagiosas, comida
imprestvel, falta de gua potvel, de produtos higinicos bsicos, de
acesso assistncia judiciria, educao, sade e ao trabalho, bem
como amplo domnio dos crceres por organizaes criminosas,
insuficincia do controle quanto ao cumprimento das penas,
discriminao social, racial, de gnero e de orientao sexual.
Com o dficit prisional ultrapassando a casa das 206 mil vagas, salta
aos olhos o problema da superlotao, que pode ser a origem de todos os
males. No Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito da
Cmara dos Deputados, formalizado em 2009, concluiu-se que a
superlotao talvez a me de todos os demais problemas do sistema
carcerrio. Celas superlotadas ocasionam insalubridade, doenas, motins,
rebelies, mortes, degradao da pessoa humana. A CPI encontrou
homens amontoados como lixo humano em celas cheias, se revezando
para dormir, ou dormindo em cima do vaso sanitrio.
Consta, na representao da Clnica UERJ Direitos, que, nos
presdios e delegacias, por todo o pas, as celas so abarrotadas de presos,
que convivem espremidos, dormem sem camas ou colches, em redes
suspensas no teto, dentro das paredes, em p, em banheiros,
corredores, ptios, barracos ou contineres. Muitas vezes, precisam se
revezar para dormir.
Os presdios e delegacias no oferecem, alm de espao, condies
salubres mnimas. Segundo relatrios do Conselho Nacional de Justia
CNJ, os presdios no possuem instalaes adequadas existncia
humana. Estruturas hidrulicas, sanitrias e eltricas precrias e celas
imundas, sem iluminao e ventilao representam perigo constante e
risco sade, ante a exposio a agentes causadores de infeces
diversas. As reas de banho e sol dividem o espao com esgotos abertos,
nos quais escorrem urina e fezes. Os presos no tm acesso a gua, para
banho e hidratao, ou a alimentao de mnima qualidade, que, muitas
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como voto.
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Extrato de Ata - 27/08/2015
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EXTRATO DE ATA
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Extrato de Ata - 27/08/2015
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Extrato de Ata - 27/08/2015
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Antecipao ao Voto
03/09/2015 PLENRIO
ANTECIPAO AO VOTO
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03/09/2015 PLENRIO
VOTO
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Do pressuposto da subsidiariedade
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Brasil- 2014
Populao prisional 607.731
Sistema penitencirio 579.423
Secretrias de Segurana/Carceragens 27.950
de delegacias
Sistema Penitencirio Federal 358
Vagas 376.669
Dficit de vagas 231.062
Taxa de ocupao 161%
Taxa de aprisionamento 299,7
Segundo a pesquisa:
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(Zaffaroni)[4][4].
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14
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[3][3] http://www.justica.gov.br/noticias/mj-divulgara-novo-
relatorio-do-infopen-nesta-terca-feira/relatorio-depen-versao-
web.pdfhttp://www.justica.gov.br/noticias/mj-divulgara-novo-relatorio-
do-infopen-nesta-terca-feira/relatorio-depen-versao-web.pdf. Acesso em
24.08.2015
[4][4] Cdigo Penal. So Paulo: Saraiva, 2002. p.4-5.
[5][5] http://www.ebc.com.br/noticias/politica/2015/06/presidios-
brasileiros-sao-verdadeiras-escolas-do-crime-diz-ministro-
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Voto - MIN. EDSON FACHIN
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dahttp://www.ebc.com.br/noticias/politica/2015/06/presidios-brasileiros-
sao-verdadeiras-escolas-do-crime-diz-ministro-da. Acesso em 24.08.2015.
[6][6] http://www.cartacapital.com.br/revista/838/se-cadeia-
resolvesse-4312.htmlhttp://www.cartacapital.com.br/revista/838/se-
cadeia-resolvesse-4312.html. Acesso em 24.08.2015.
[7][7]http://sindepol.com.br/site/noticias/um-detento-morre-a-cada-
[7]http://sindepol.com.br/site/noticias/um-detento-morre-a-cada-dois-
dias-em-presidios-
brasileiros.html[7]http://sindepol.com.br/site/noticias/um-detento-morre-
a-cada-dois-dias-em-presidios-brasileiros.html. Acesso em 24.08.2015
[8][8] Da inconstitucionalidade por Omisso do Estado de Coisas
Inconstitucional. Tese apresentada, como requisito parcial para obteno
do ttulo de Doutor, ao Programa de Ps-graduo em Direito, da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro. rea de concentrao:
Cidadania, Estado e Globalizao (Direito Pblico). Rio de Janeiro, 2015.
p. 220-228.
[9][9] http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2013-12-
19/comissao-da-oea-pede-fim-da-superlotacao-nos-presidios-do-
maranhaohttp://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2013-12-
19/comissao-da-oea-pede-fim-da-superlotacao-nos-presidios-do-
maranhao. Acesso em 24.08.2015
[10][10] Notcias STF. Ministro Lewandowski assina acordo para
incentivar aplicao de medidas alternativas cautelares.
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?
idConteudo=289056http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.as
p?idConteudo=289056. Acesso em 17.08.2015.
[11][11]
http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/termoAudCust
odia.pdfhttp://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/termo
AudCustodia.pdf. Acesso em 17.08.2015
[12][12] Mapa da Implantao da Audincia de Custdia no Brasil.
Conselho Nacional de Justia.
http://www.cnj.jus.br/files/conteudo/destaques/arquivo/2015/08/5d2c0b47
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0e4888d07bfdaf2c86261e20.pdfhttp://www.cnj.jus.br/files/conteudo/desta
ques/arquivo/2015/08/5d2c0b470e4888d07bfdaf2c86261e20.pdf. Acesso em
17.08.2015.
[13][13] (http://www.cnj.jus.br/sistema-carcerario-e-execucao-
penal/pj-mutirao-carcerariohttp://www.cnj.jus.br/sistema-carcerario-e-
execucao-penal/pj-mutirao-carcerario. Acesso em 17.08.2015)
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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO
03/09/2015 PLENRIO
VOTO
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Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI
03/09/2015 PLENRIO
VOTO
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Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI
ADPF 347 MC / DF
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Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI
ADPF 347 MC / DF
tambm.
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ADPF 347 MC / DF
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execuo da pena.....
15
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Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI
ADPF 347 MC / DF
V-se, desse modo, que os encargos ora delegados por este Tribunal
ao CNJ podero ser desempenhados por rgo, o DMF, que j se acha
posicionado na prpria estrutura administrativa do Conselho Nacional de
Justia.
18
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Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI
ADPF 347 MC / DF
Terceiro:
Depois:
Depois:
Depois:
20
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Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI
ADPF 347 MC / DF
Finalmente:
21
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Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI
ADPF 347 MC / DF
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Extrato de Ata - 03/09/2015
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
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Extrato de Ata - 03/09/2015
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Extrato de Ata - 03/09/2015
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Antecipao ao Voto
09/09/2015 PLENRIO
ANTECIPAO AO VOTO
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Antecipao ao Voto
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Voto - MIN. ROSA WEBER
09/09/2015 PLENRIO
VOTO
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Voto - MIN. ROSA WEBER
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Voto - MIN. ROSA WEBER
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Voto - MIN. ROSA WEBER
ADPF 347 MC / DF
aspecto.
Endosso, por fim, a proposta do Ministro Roberto Barroso, com o
reajuste final, de concesso de cautelar de ofcio para que se determine
Unio e aos Estados, e especificamente ao Estado de So Paulo, que
encaminhem ao Supremo Tribunal Federal informaes sobre a situao
prisional.
o voto, na explicitao que ainda se impunha, com renovado
pedido de vnia a todos que entendem de forma diversa.
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Esclarecimento
09/09/2015 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
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Observao
09/09/2015 PLENRIO
OBSERVAO
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Observao
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Voto - MIN. LUIZ FUX
09/09/2015 PLENRIO
VOTO
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Voto - MIN. LUIZ FUX
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as medidas cautelares.
De sorte que, no que eu pude colher, que no do direito
estrangeiro, mas de um nico autor brasileiro que eu conheo, que se
dedicou ao tema - at um colega da nossa congregao -, Carlos
Alexandre Azevedo, que j foi examinado, inclusive, pelo Professor e
Ministro Lus Roberto Barroso. Ele afirma: "Quando declara o Estado de
Coisas Inconstitucional, a corte afirma existir quadro insuportvel de violao
massiva de direitos fundamentais, (...). Ante a gravidade excepcional do quadro,
a corte se afirma legitimada a interferir na formulao e implementao de
polticas pblicas e em alocaes de recursos oramentrios e a coordenar as
medidas concretas necessrias para superao do estado de
inconstitucionalidades".
Portanto, veja Vossa Excelncia: ns deparamos diuturnamente, nas
Turmas, com prises sem fundamentao, prises mal decretadas e todas
essas perplexidades que foram narradas na ao de descumprimento de
preceito fundamental. Ento, o fato de haver uma lei que obriga o juiz a
motivar, que o obriga a proceder dessa maneira, no esvazia a ao de
descumprimento de preceito fundamental; pelo contrrio, ns estamos
reconhecendo esse "estado de coisas inconstitucional", exatamente porque
os juzes no motivam, eles no fundamentam as suas prises.
Por outro lado, no meu modo de ver, a jurisdio constitucional no
se esgota s nas ponderaes de valores e, s vezes, at na tcnica de
subsuno de um caso lei. Eu entendo que a Suprema Corte, que a
ltima palavra do Judicirio - quer queira ou quer no, est previsto na
Constituio - tem que ter um efeito pedaggico. Assim, por exemplo, nas
Turmas, ns j chegamos a discutir sobre a necessidade de ns
municiarmos a Justia de um conhecimento tcnico para que ela possa
fundamentar suas decises, para que ela possa aplicar as medidas
alternativas, para que possa haver essa viglia constante em relao ao
sistema penitencirio.
Ns julgamos aqui no tem duas semanas - e foi, inclusive, de minha
relatoria - sobre aquela audincia de custdia. Isso vai resolver uma srie
de problemas e vai evitar aquelas prises precipitadas, as prises
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Voto - MIN. CRMEN LCIA
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dignidade, mas o existir. Qualquer que seja a condio daquele que existe
h de ser com dignidade.
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Ento, no sei o que vai dar ainda esse tipo de experincia, mas digo
que quem tiver a possibilidade de fazer uma visita haver de ver. Estou
reafirmando, esta PPP de Minas, inclusive, tem muitos, muitos, muitos
problemas, mas uma penitenciria que cumpre, acho, os itens
fundamentais da Constituio. No sou capaz de listar todos os
problemas administrativos, de licitao, de tudo mais que tenha
acontecido, mas pelo menos uma tentativa completamente diferente de
tudo mais que tenho visitado neste Pas.
Ento, acho que preciso realmente que a gente repense esse modelo
e a forma de se cumprir a Constituio. E nessa arguio de
descumprimento de preceitos fundamentais, claro, ns estamos julgando
o que pedido para tentar superar de imediato uma situao de urgncia.
Isso, a meu ver, precisa ser devidamente repensado para que a gente
tenha uma grande transformao e d cumprimento lei. E h modelos
novos para se dar cumprimento lei, no faltam leis.
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Aurlio deu exemplo: um tero fica deitado, enquanto dois teros dos
presos ficam de p para dormir, num rodzio que nem a animais se
aplica... Lembrei-me, Ministro Marco Aurlio, quando Vossa Excelncia
votava, do clebre habeas de Sobral Pinto, que pedia que se aplicasse a
Lei de Proteo aos Animais s pessoas que estavam sendo torturadas e
que no recebiam tratamento sequer igual ao dos animais. Daqui a pouco,
aparecer outro Sobral Pinto que vir aqui para pedir isso, que o que
precisamos vencer e que esse estado de coisas inconstitucional nos faz
lembrar.
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Voto - MIN. GILMAR MENDES
09/09/2015 PLENRIO
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foi utilizada em casos anlogos aqui, tendo como base a omisso estatal,
que resulta em atos concretos, deletrios e invasivos da dignidade da
pessoa humana.
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Por outro lado, esta deciso que se requer ao Tribunal daquelas que
desafia as prprias tcnicas decisrias. No basta uma liminar de carter
suspensivo, temos de nos embrenhar nas tcnicas de carter mais flexvel.
E, talvez, o modelo que mais se aproxime do caso que agora estamos a
enfrentar, em termos de paradigma no Direito Constitucional, pelo menos
mais recente, talvez, seja, inegavelmente, o caso Brown v. Board of
Education, de 1954, o clebre caso que deflagra o modelo de
dessegregao racial dos Estados Unidos, em que, como se sabe, o justice
Warren vai ter um papel importantssimo nessa etapa de dessegregao.
Este, portanto, um caso, sem dvida nenhuma, paradigmtico e que
chama a ateno, inclusive, responsabilidade da Corte neste caso,
porque no se trata apenas, ministra Rosa, de expedir uma liminar que
suspenda determinados atos, ou expedir determinadas orientaes, mas
h uma exigncia de que haja acompanhamento, sob pena de o esforo
que se est a fazer aqui resultar pouco significativo. Ento,
extremamente importante que estejamos atentos a isso. E, claro, vamos ter
oportunidade de, j agora, em sede de cautelar e, depois, na prpria
deciso de mrito, proceder analise para realmente encontrar um
encaminhamento.
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dever ser diretamente fiscalizada pelo CNJ, que dever prestar contas a
este Tribunal. O CNJ, dever, outrossim, regulamentar o sistema
eletrnico e, se entender pertinente, desenvolver sistema nico a ser
adotado e fornecido aos tribunais.
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ressocializao ...
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - A ideia da APAC,
hoje, a da chamada justia restaurativa. Portanto, a sociedade toda tem
de estar presente. Se ela no quiser, no entra, no depende s do Estado.
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Esclarecimento
09/09/2015 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
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Voto - MIN. CELSO DE MELLO
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ADPF 347 MC / DF
DESCUMPRIMENTO DE IMPOSIO
CONSTITUCIONAL LEGIFERANTE E DESVALORIZAO
FUNCIONAL DA CONSTITUIO ESCRITA
O Poder Pblico quando se abstm de cumprir, total ou
parcialmente, o dever de legislar, imposto em clusula
constitucional, de carter mandatrio infringe, com esse
comportamento negativo, a prpria integridade da Lei
Fundamental, estimulando, no mbito do Estado, o preocupante
fenmeno da eroso da conscincia constitucional
(ADI 1.484-DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO).
A inrcia estatal em adimplir as imposies constitucionais
traduz inaceitvel gesto de desprezo pela autoridade da
Constituio e configura, por isso mesmo, comportamento que deve
ser evitado. que nada se revela mais nocivo, perigoso e
ilegtimo do que elaborar uma Constituio, sem a vontade de faz-la
cumprir integralmente, ou, ento, de apenas execut-la com o
propsito subalterno de torn-la aplicvel somente nos pontos que se
mostrarem ajustados convenincia e aos desgnios dos governantes,
em detrimento dos interesses maiores dos cidados. ().
(RTJ 183/818-819, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)
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Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
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Supremo Tribunal Federal
Voto - MIN. CELSO DE MELLO
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14
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Voto - MIN. CELSO DE MELLO
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15
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16
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Voto - MIN. CELSO DE MELLO
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17
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Voto - MIN. CELSO DE MELLO
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Voto - MIN. CELSO DE MELLO
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Voto - MIN. CELSO DE MELLO
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24
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Voto - MIN. CELSO DE MELLO
ADPF 347 MC / DF
25
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Supremo Tribunal Federal
Voto - MIN. CELSO DE MELLO
ADPF 347 MC / DF
o meu voto.
26
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Supremo Tribunal Federal
Aparte
09/09/2015 PLENRIO
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Supremo Tribunal Federal
Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
09/09/2015 PLENRIO
VOTO
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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
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Esclarecimento
09/09/2015 PLENRIO
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Debate
09/09/2015 PLENRIO
DEBATE
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Debate
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Retificao de Voto
09/09/2015 PLENRIO
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Voto s/ Proposta
09/09/2015 PLENRIO
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Voto s/ Proposta
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Voto s/ Proposta
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Supremo Tribunal Federal
Voto s/ Proposta
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Debate
09/09/2015 PLENRIO
DEBATE
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Debate
ADPF 347 MC / DF
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ADPF 347 MC / DF
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
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Supremo Tribunal Federal
Debate
ADPF 347 MC / DF
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
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Supremo Tribunal Federal
Debate
ADPF 347 MC / DF
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 9534561.
Supremo Tribunal Federal
Voto s/ Proposta
09/09/2015 PLENRIO
VOTO S/PROPOSTA
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Supremo Tribunal Federal
Voto s/ Proposta
09/09/2015 PLENRIO
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 9534562.
Supremo Tribunal Federal
Voto s/ Proposta
09/09/2015 PLENRIO
VOTO S/PROPOSTA
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 10273540.
Supremo Tribunal Federal
Voto s/ Proposta
09/09/2015 PLENRIO
VOTO S/PROPOSTA
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 9499619.
Supremo Tribunal Federal
Voto s/ Proposta
ADPF 347 MC / DF
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 9499619.
Supremo Tribunal Federal
Voto s/ Proposta
09/09/2015 PLENRIO
VOTO
(s/ proposta)
o meu voto.
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 10180529.
Supremo Tribunal Federal
Esclarecimento
09/09/2015 PLENRIO
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 9498410.
Supremo Tribunal Federal
Voto s/ Proposta
09/09/2015 PLENRIO
VOTO S/PROPOSTA
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 9465531.
Supremo Tribunal Federal
Voto s/ Proposta
ADPF 347 MC / DF
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 9465531.
Supremo Tribunal Federal
Extrato de Ata - 09/09/2015
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 9390528
Supremo Tribunal Federal
Extrato de Ata - 09/09/2015
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 9390528
Supremo Tribunal Federal
Extrato de Ata - 09/09/2015
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 9390528
Supremo Tribunal Federal
Extrato de Ata - 09/09/2015
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 9390528