manual de

Fiscalizao
de Obras

A escola em primeiro lugar

0800 777 0333
GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO

Governador
Jos Serra

Vice-Governador
Alberto Goldman

Secretrio da Educao
Paulo Renato Souza

Secretrio-Adjunto
Guilherme Bueno de Camargo

FUNDAO PARA O DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO - FDE

Presidente
Fbio Bonini Simes de Lima

Chefe de Gabinete
Richard Vainberg

Diretor de Obras e Servios

Pedro Huet de Oliveira Castro

Secretaria da Educao do Estado de So Paulo

Praa da Repblica, 53 Centro
01045-903 So Paulo SP
Telefone: 11 3218-2000
www.educacao.sp.gov.br

Fundao para o Desenvolvimento da Educao

Avenida So Lus, 99 Repblica
01046-001 So Paulo SP
Telefone: 11 3158-4000
www.fde.sp.gov.br
 GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO
SECRETARIA DA EDUCAO
FUNDAO PARA O DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO

manual de
Fiscalizao
de Obras

So Paulo, 2010
Sumrio

1. Introduo........................................................................................................ 5

2. Definies........................................................................................................... 6

3. Formas de atuao e objetivos da Fiscalizao............................................ 7

4. Atribuies da Fiscalizao.. ............................................................................ 8

5. Convnios com Prefeituras/outros.. ................................................................ 11

6. Documentos tcnicos de referncia.. .............................................................. 11

7. Procedimentos de fiscalizao........................................................................ 13
7.1. Solicitao de vistoria...................................................................................................... 13
7.2. Atendimento unidade escolar..................................................................................... 14
7.3. Oramentao................................................................................................................. 15
7.3.1. Procedimentos em obras de manuteno............................................................. 15
7.3.2. Procedimentos em obras novas............................................................................. 15
7.3.3. Procedimentos em obras de ampliao................................................................. 16
7.3.4. Procedimentos em obras de reforma.................................................................... 16
7.3.5. Procedimentos em obras de restauro.................................................................... 16

8. Pasta da obra..................................................................................................... 16

9. Incio da obra.. ................................................................................................... 18

10. Abertura do Livro de Ocorrncias.. ............................................................... 18

11. Medio de obras e servios.......................................................................... 19

12. Alterao de servios/prazos........................................................................ 20

13. Recebimento da obra....................................................................................... 21

13.1. Recebimento provisrio e medio final..................................................................... 21
13.2. No recebimento........................................................................................................... 22
13.3. Recebimento definitivo................................................................................................ 22

14. Autorizao de ocupao.. ............................................................................ 22

15. Documentos utilizados pela Fiscalizao.. ................................................... 23

1. INTRODUO
Os prdios escolares so importantes recursos das polticas pblicas educacionais e, como tal,
as intervenes a que so submetidos no podem ser restritas simplesmente s obras civis.
O relacionamento entre a Fiscalizao contratada e a Direo da unidade escolar, buscando
o equilbrio na conduo das questes de ordens tcnica, oramentria e de qualidade
da obra, concomitantes com a segurana dos corpos docente e discente e a finalidade
pedaggica, o que se pretende de uma fiscalizao eficiente.

Fiscalizao, tradicionalmente conceituada, o acompanhamento e controle da execuo

de uma obra, visando obter obedincia total ao projeto e s especificaes, para garantir a
qualidade, o cumprimento do prazo e a observncia do custo inicialmente previsto, sendo
ela responsvel por essa atividade. Em caso de discrepncia ou fatos omissos, estes devero
ser avaliados e encaminhados apreciao superior.

Por isso, na FDE a Fiscalizao tem um papel de grande importncia, pois, alm de suas
atribuies gerais, representa a Diretoria de Obras da Fundao junto rede escolar.
ela que orienta e esclarece as formas de ao da FDE, particularmente referente s obras
e manuteno junto s escolas, diagnostica os problemas e indica as solues tcnicas
e econmicas mais adequadas soluo de uma manifestao patolgica. Assim, o
entrosamento FDE/rede escolar, bem como o repasse de informaes entre esta e a FDE,
depende, fundamentalmente, da atuao da Fiscalizao.

O presente documento est voltado s atividades desenvolvidas pela Gerncia de Obras da

FDE e tem como objetivo estabelecer uma rotina de fiscalizao a ser adotada nas obras e
servios de construo e manuteno.

So inseridos em tal rotina os procedimentos a serem adotados pela Fiscalizao para o

bom desempenho de suas funes, bem como apresentados os documentos envolvidos em
seus trabalhos.

Fbio Bonini Simes de Lima

Presidente da Fundao para o Desenvolvimento da Educao FDE

Pedro Huet de Oliveira Castro

Diretor de Obras e Servios da FDE

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2. DEFINIES
A rea responsvel pelo suprimento de recursos fsicos (planejamento, projeto, oramento,
construo e manuteno da rede escolar estadual, desde a especificao tcnica dos
componentes, at o mobilirio) a Diretoria de Obras e Servios, que, por sua vez, se
estrutura conforme o organograma a seguir:

Diretoria
de Obras e Servios
DOS
Assessoria Superviso
Tcnica Tcnica
AST/DOS ST/DOS

Gerncia Gerncia de Gerncia Gerncia de

de Obras Planejamento de Projetos Oramentos e
GOB GPG e Gesto Especificaes
GPR GOE

Departamento Departamento Departamento Departamento

de Obras de Planejamento de Projetos de Especificaes
do Interior DPL DPR Tcnicas
DOI DTC

Departamento Departamento Departamento Departamento

de Obras de Cadastro e de Monitoramento de Oramentos
Metropolitanas Geoinformao da Gesto e Custos
DOM DCG DMG DOC

Departamento Departamento Departamento

de Controle de Convnios de Mobilirio
de Manuteno DCON DMO
DPM

6
Construo
Abrange atividades que tm como objetivo o aumento da capacidade de atendimento da
rede escolar. Tais atividades so englobadas em dois tipos de obras:

Obra nova: compreende a execuo completa de uma edificao.

Ampliao: caracteriza-se pela ampliao da capacidade de atendimento da unidade

escolar existente, ou seja, acrscimo do nmero de salas de aula pela alterao de uso
de ambientes existentes (adaptao ou mudana de uso) ou com a construo de novas
salas de aula.

Manuteno Corretiva
Abrange atividades de recuperao ou substituio de elementos danificados, visando
restituir condies adequadas de utilizao:

Reforma: caracteriza-se pela execuo de servios de recuperao de componentes

danificados no prdio escolar ou em unidades administrativas, visando sanar deficincias
de suas instalaes fsicas, quer seja para soluo dos problemas especficos detectados,
quer seja para recuperao total da edificao.

Adequao
Caracteriza-se pela construo, adaptao ou mudana de uso do espao escolar, sem
aumento da capacidade de atendimento da UE.

Restauro
Refere-se a uma interveno em edificao de interesse histrico que tem por objetivo a
recuperao de suas caractersticas originais, assim como adequ-la s necessidades atuais de
programa e de uso.

Toda interveno ter seus projetos e memoriais descritivos submetidos preliminarmente

aprovao dos rgos de proteo ao patrimnio histrico.

3. FORMAS DE ATUAO E OBJETIVOS Da FISCALIZAO

A SEE, por meio das Coordenadorias e Diretorias das escolas, solicitar FDE alguma interveno.

Tendo sempre em mente sua funo de vnculo entre a FDE e a unidade escolar, a
Fiscalizao, da prpria FDE ou contratada, deve ter como objetivos:

a. identificar a necessidade de intervenes nas edificaes, diagnosticar os problemas

encontrados e especificar os servios necessrios, visando sua manuteno e
recuperao, submetendo-os s instncias superiores, as quais devero graduar os nveis
desta interveno;

7
b. viabilizar o atendimento da solicitao, atravs de vistoria e oramentao do servio ou
encaminhamento adequado situao;

c. garantir que a execuo de obras e servios voltados construo, manuteno, adequao

e restauro de edificaes sejam fiis aos projetos, especificaes, normas e diretrizes tcnicas
desenvolvidas pela FDE e s prescries da normalizao tcnica nacional;

d. zelar pela conformidade e boa qualidade de materiais e servios, bem como pela observncia
das exigncias de contrato quanto a prazos e oramento e custo, junto Contratada.

4. ATRIBUIES DA FISCALIZAO
Para realizar a contento seus objetivos, cabe Fiscalizao as atribuies discriminadas a seguir:

atendendo solicitaes, a Fiscalizao efetuar vistorias para identificar e diagnosticar

problemas nas edificaes. Caso configure-se a necessidade de uma interveno
da Gerncia de Obras, a Fiscalizao deve especificar e quantificar servios para
manuteno/recuperao dos componentes danificados;

a avaliao dos problemas apresentados pela edificao, bem como a indicao das
solues de recuperao, so feitas pela Fiscalizao (designada pela Gerncia de Obras
com apoio tcnico dos chefes de Departamento), incluindo o Departamento de Projetos
da Gerncia de Projetos e Gesto em casos especficos;

no caso de uma interveno, a Fiscalizao deve, antes da abertura da obra, estudar e

analisar: contrato, projetos, memorial descritivo, cronograma, oramento, especificaes,
restries ambientais (desde que predefinido pelas Gerncias de Planejamento e
de Projetos e Gesto) e demais documentos tcnicos referentes obra, bem como
consultar essa documentao sempre que necessrio, visando ao bom acompanhamento
e superviso dos trabalhos. Caso haja identificao de problemas, estes devem ser
solucionados antes da autorizao para incio dos servios;

informar e esclarecer a Direo da escola acerca dos servios a serem executados, bem
como a forma e os prazos de execuo, de modo a evitar prejuzos maiores no
desenvolvimento das atividades educativas e pedaggicas;

efetuar vistorias ao longo da execuo das obras e servios, cumprindo obrigatoriamente

o plano de visitas estabelecido pela Gerncia de Obras. Nessas vistorias, a Fiscalizao
deve estar atenta aos seguintes aspectos:

* solicitar com antecedncia Gerncia de Projetos e Gesto o acompanhamento

dos servios iniciais de fundao por parte do Consultor, visando identificao das
especificaes para execuo;

* rejeitar materiais e/ou servios que tenham sido, ou viessem a ser, empregados e/ou
executados em no conformidade com as exigncias da FDE, da normalizao tcnica
nacional, normas de segurana no trabalho e meio ambiente ou dos padres da boa
tcnica. Se preciso, determinar a demolio e nova execuo dos servios rejeitados;

8
 * avaliar a aceitao de servios, nas diferentes fases de execuo e aps concludos,
segundo critrios de inspeo e tolerncias de recebimento registradas nos Catlogos
Tcnicos da FDE;

* sempre que necessrio, solicitar, com a devida antecedncia, ensaios de controle

tecnolgico de materiais e componentes a serem empregados pela Contratada, s
expensas desta ltima, conforme previso contratual;

* notar e alertar a Chefia de Departamento sobre a necessidade de efetuar alteraes

nos oramentos, projetos e cronogramas e, sempre que possvel, indicar as solues
dos problemas que lhe so apresentados pela Contratada, relativos interpretao
de projetos e especificaes;

* exigir que a Contratada observe rigorosamente os prazos estabelecidos

contratualmente, alertando para a necessidade de aumento de mo de obra
e equipamentos, entre outros;

* preencher os documentos voltados formalizao das vistorias (Livro de Ocorrncias);

* complementar a vistoria com o Relatrio Fotogrfico;

* proceder ao recebimento de obras e servios, em funo do atendimento s

especificaes de projeto, bem como ao atendimento aos critrios e tolerncias dos
Catlogos da FDE;

* para fins de recebimento da obra, manifestar-se dentro do prazo contratual com

relao ao pedido de recebimento da obra pela Contratada, emitindo o TRP Termo
de Recebimento Provisrio ou o TNR Termo de No Recebimento;

* caso necessrio, advertir o responsvel tcnico da Contratada sobre eventuais falhas

que estejam ocorrendo, determinando providncias tcnico-administrativas, para
evitar atrasos nos prazos previstos e prejuzos qualidade dos servios;

* analisar a memria de clculo dos servios executados pela Contratada e efetuar

o processamento da medio no Sistema de Medio de Obras (SMO/FDE),
atendendo aos prazos contratuais e ao cronograma de medio;

* atualizar (nas datas determinadas pela Gerncia de Obras) dados sobre o andamento
das obras, no Sistema de Acompanhamento de Planejamento, Projeto e Obras (SAPPO);

* propor Coordenadoria de Obras, atravs de comunicao interna, anexando-a aos

documentos de rotina, medidas preventivas e/ou sanes eventuais a serem aplicadas
Contratada, tais como:

advertncia por servios incorretos ou inobservncia de prazos e clusulas contratuais;

embargos de servios:

* ocorrer a paralisao dos servios que no estejam de acordo com as normas

especficas ou com a boa tcnica de engenharia;

* a paralisao ocorrer quando as normas de segurana no estiverem sendo

atendidas e seguidas, causando, desta maneira, potencial risco de acidente aos
funcionrios e ou alunos da escola;

9
 resciso contratual;

aplicao de multas contratuais, se for o caso.

A comunicao entre a Fiscalizao e a Gerncia de Obras faz-se, obrigatoriamente, atravs

dos coordenadores e das Chefias de Departamentos.

A Fiscalizao deve utilizar os documentos ou meios padronizados para transmitir ou

solicitar informaes Coordenadoria e Chefia de Departamento, em carter formal.
A Fiscalizao deve utilizar apenas os documentos padronizados pela FDE para efetuar
comunicaes a respeito da qualidade, prazos, custos, alteraes de servios e outras
informaes consideradas relevantes.

Sem detrimento do exposto anteriormente, a Fiscalizao deve efetuar, com a mxima

frequncia possvel, contatos pessoais com os respectivos coordenadores e chefes, de
maneira a manter a Gerncia de Obras informada constantemente sobre o andamento das
obras e servios sob sua responsabilidade.

Qualquer deciso referente a alteraes do tipo de servio, projetos e cronograma

inicialmente previstos para a execuo das obras dever ser discutida obrigatoriamente
com o respectivo chefe, cabendo a este o encaminhamento Gerncia de Obras para a
aprovao.

As informaes constantes nos documentos expedidos pela Fiscalizao esto voltadas no

somente ao acompanhamento, controle e superviso das obras e servios, mas tambm a
proporcionar a devida realimentao de informaes em diversas gerncias, destacando-se a
Gerncia de Projetos e Gesto, alm da prpria Gerncia de Obras.

As comunicaes formais da Fiscalizao para a Contratada devem ser formuladas no

Livro de Ocorrncias da respectiva obra. Naturalmente, este procedimento no exclui a
obrigao desta de dirigir-se verbalmente ao responsvel da Contratada, para que cumpra as
comunicaes, e solicitar informaes que se referem ao acompanhamento dos servios.

Nota 1: Em hiptese alguma, a Fiscalizao deve orar e/ou executar servios que
impliquem aumento da capacidade de atendimento da escola (aumento da quantidade
de salas de aula e adequao), bem como efetuar alteraes da planta original da escola.
Qualquer mudana dever ser indicada/projetada pela Gerncia de Projetos e autorizada
pela SEE.

Nota 2: As comunicaes formais da Contratada para a Gerncia de Obras devero ser

efetuadas atravs de carta, devidamente protocolada, entregue na sede da FDE. No
cabe Fiscalizao receber oficialmente qualquer notificao, por escrito, da Contratada.
No entanto, a Fiscalizao, a seu critrio, poder incorporar ao Livro de Ocorrncias
eventuais comunicaes a ela dirigidas, especificamente feitas pela Contratada, no
mbito da obra em questo.

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5. CONVNIOS COM PREFEITURAS/OUTROS
Os convnios para a construo ou reforma so celebrados entre a Secretaria Estadual da
Educao e as Prefeituras Municipais ou outras entidades.

A gesto financeira do convnio com as Prefeituras feita pela Secretaria, com apoio tcnico
da FDE.

A Fiscalizao deve efetuar vistorias peridicas de acompanhamento da obra, verificando

sempre a obedincia ao objeto do convnio, projeto, memorial descritivo, especificaes
tcnicas, qualidade da obra e prazo contratual decorrido.

Nota 1: O objeto do convnio deve estar de acordo com as normas e especificaes da

FDE. Os projetos devem ser aprovados pela Gerncia de Projetos e Gesto da FDE.

Todas essas informaes devem ser transmitidas atravs de relatrio especfico elaborado
pela Fiscalizao, que indica o percentual de execuo da obra, obedincia ao convnio,
etapas em andamento e caractersticas qualitativas da construo.

Nota 2: No cabe Fiscalizao da FDE a anlise de medies de servios apresentada

pela contratada da conveniada.

6. DOCUMENTOS TCNICOS DE REFERNCIA

Para a obteno de um desempenho satisfatrio de suas funes, fundamental que a
Fiscalizao tenha pleno conhecimento do projeto, do oramento, do relatrio de vistoria e
dos manuais vigentes.

Alm disso, a Fiscalizao utiliza-se de manuais tcnicos que so imprescindveis para o

cumprimento de suas funes, tais como:

Catlogo de Componentes
A padronizao dos componentes da construo escolar originou-se na busca por maior
agilidade no desenvolvimento do projeto e da construo; na facilidade de quantificao da
obra e acelerao da sua superviso; na possibilidade de permitir o aumento progressivo na
utilizao de componentes industrializados e na simplificao da manuteno e reposio,
permitindo a avaliao sistematizada do desempenho das diversas solues.

Nos ltimos anos, a inteno se colocou, com maior nfase, na questo da qualidade, na
obteno de ganhos de eficincia na produo dos edifcios, no atendimento s normas
tcnicas e legislao vigente e na considerao das questes sociais e ambientais.

Este Catlogo apresenta fichas de componentes padronizados pela FDE, utilizados nas
construes escolares, que exibem os desenhos detalhados, a descrio de seus constituintes,
o acabamento, os prottipos comerciais, a aplicao, a execuo, o recebimento, os servios
includos no preo, os critrios de medio e as normas tcnicas de referncia.

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Na inteno de facilitar a busca para o usurio, possibilita a consulta atravs do ndice
alfabtico e do ndice por etapa de obra.

Nota: As especificaes dos componentes a serem aplicados na obra devero estar

disponveis no canteiro de obra.

Catlogo de Servios
Este Catlogo apresenta fichas de servios que exibem a descrio de seus constituintes, os
acabamentos, os prottipos comerciais, a aplicao, a execuo, o recebimento, os servios
includos no preo, os critrios de medio e as normas tcnicas de referncia.

Na mesma inteno de facilitar a busca para o usurio j mencionada anteriormente, este

Catlogo tambm possibilita sua consulta atravs de ndice alfabtico e ndice por etapa de obra.

Nota: As especificaes dos componentes a serem aplicados na obra devero estar

disponveis no canteiro de obra.

Catlogo de Ambientes
Alm dos programas arquitetnicos, este Catlogo exibe fichas tcnicas de cada ambiente
escolar, contendo as plantas genricas nas quais so caracterizados os ambientes construtiva
e funcionalmente, definidas as instalaes e componentes e as exigncias tcnicas relativas
a conforto trmico, iluminao, ventilao e acabamentos, em sintonia com as normas e
legislao vigente.

So ainda apresentados leiautes com a distribuio dos mveis nos espaos escolares,
definindo o esquema bsico de distribuio, tipo e quantidade de mobilirio a ser utilizado
nos ambientes que compem a unidade escolar.

Listagem de Preos e Servios

Contm a relao dos servios com os respectivos cdigos, preos e composies de preos. Traz
tambm as planilhas de Composio de Benefcios e Despesas Indiretas (BDI) e de Leis Sociais.

Manual de Uso e Segurana de Instalaes de Gs em Escolas

Este Manual faz parte de um estudo tcnico abrangendo normas da ABNT, do Corpo de
Bombeiros e de companhias de gs natural (GN) e gs liquefeito de petrleo (GLP). Nele so
encontradas as informaes necessrias ao manuseio dos botijes e instalaes de GLP ou
GN, bem como orientaes sobre os procedimentos em caso de vazamentos.

Manual de Uso e Conservao de Elevadores em Escolas

Este Manual tem por objetivo orientar usurios e administradores escolares quanto ao
uso e conservao dos equipamentos de transporte vertical (elevadores e plataformas)

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instalados nas unidades escolares, conforme plano de acessibilidade adotado pela rede
estadual de ensino.

Os equipamentos so destinados exclusivamente ao transporte de pessoas com deficincias

locomotoras e/ou visuais e pessoas com mobilidade reduzida, como gestantes, idosos,
obesos, etc., e devero ter seu acesso restrito e controlado pela administrao.

Manual de Orientao Preveno e ao Combate a Incndio nas Escolas

As consequncias que os incndios causam sociedade so notrias, podendo ocasionar
tanto perdas sociais quanto econmicas e humanas, muitas vezes de carter fatal. Portanto,
a preveno e o combate a incndio devem ser considerados como fatores fundamentais na
segurana das construes.

A produo de um manual de orientao, contendo as instrues fundamentais para a

segurana contra incndio, demonstra a importncia que deve ser dada ao assunto.

Ateno: A renovao do AVCB Auto de Vistoria do Corpo de Bombeiros e a manuteno

de brigada de incndio so de inteira responsabilidade da escola. A omisso na manuteno
de suas validades pode acarretar srias consequncias legais para sua Diretoria.

Canteiro de Obras
As informaes contidas neste caderno se referem s etapas iniciais de uma obra da FDE, seja
obra nova, ampliao de prdio existente ou reforma. Abrangem a execuo e colocao das
placas de obra, a construo da edificao provisria que vai abrigar os trabalhadores, os
tapumes para fechamento e setorizao entre diferentes atividades e a programao visual.

Em situaes especficas e frequentes, as obras da FDE so realizadas com a escola em

funcionamento, portanto recomendvel separar claramente os espaos utilizados para as
diferentes atividades; os tapumes utilizados para tal setorizao devem ser padronizados
e trabalhados visualmente. As instalaes provisrias e as condies de trabalho da obra
devem estar em conformidade com as prescries da NR-18.

As obras de convnios devem ter obrigatoriamente a placa de obra padro da FDE.

7. PROCEDIMENTOS DE FISCALIZAO
Os itens Solicitao de Vistoria e Atendimento Unidade Escolar referem-se,
exclusivamente, s obras e servios de manuteno. Os demais itens aplicam-se a todas as
tipologias de obras.

7.1. SOLICITAO DE VISTORIA

O acionamento da Gerncia de Obras efetuado por meio de solicitaes normalmente
encaminhadas pelas Diretorias de Ensino. Todavia, a solicitao pode ser gerada pela

13
Coordenadoria de Ensino ou por outro rgo da Administrao, vinculado ou no
Secretaria da Educao.

As solicitaes podem ser feitas de diversas formas, tais como:

ofcio;

carta;

fax;

correio eletrnico (e-mail);

processo;

telefone do Call Center: 0800 777 0333.

Dependendo da localizao da escola e da caracterstica da solicitao, ela encaminhada

ao Departamento de Obras Metropolitanas ou ao Departamento de Obras do Interior. O
chefe do respectivo Departamento a encaminha Fiscalizao designada.

7.2. ATENDIMENTO UNIDADE ESCOLAR

O chefe do Departamento, ao receber uma solicitao, toma as seguintes providncias:

despacha a solicitao Fiscalizao responsvel pelo atendimento;

a Fiscalizao programa uma vistoria na unidade escolar.

A finalidade dessa vistoria verificar, in loco, todos os problemas apontados e suas

gravidades e, em funo disso, adotar as medidas necessrias.

Uma vez que a Fiscalizao esteja na escola, deve considerar, dentro do possvel, todos os
elementos e instalaes da edificao, ainda que a solicitao tenha explicitado problemas
em apenas alguns deles. Na ocasio desta vistoria, arguir a Direo da escola a respeito de
outras ocorrncias notveis e visveis.

Com base na avaliao efetuada, e constatada a necessidade de execuo de servios, a

Fiscalizao propor os servios a serem executados no Relatrio de Vistoria e juntar a
documentao necessria para a caracterizao da obra.

Aps a vistoria, caso a Fiscalizao julgue desnecessrio o atendimento pela Gerncia de

Obras (caso em que os problemas j foram ou podem ser resolvidos pela prpria escola),
dever fundamentar este fato na prpria solicitao de vistoria, encaminhando-a ao
respectivo chefe de Departamento. A Fiscalizao, por ocasio da vistoria, dever prestar
Direo da escola toda a orientao tcnica necessria para a soluo do problema.

Nos casos de situaes de emergncia, a Fiscalizao dever colher os elementos necessrios,

conforme previsto na Lei de Licitaes e Contratos, para a caracterizao da ocorrncia, tais

14
como: boletim de ocorrncia, laudo da Defesa Civil, laudo do Corpo de Bombeiros, relatrio
fotogrfico e eventuais publicaes na imprensa local referentes ao sinistro. Atentar para o
prazo limite de cinco dias da ocorrncia para a publicao no Dirio Oficial.

7.3. ORAMENTAO
7.3.1. Procedimentos em Obras de Manuteno
Caso o relatrio de vistoria indique a necessidade de obras e servios a serem empreendidos
pela Diretoria de Obras e Servios, a Fiscalizao dever consultar os Manuais Tcnicos da
FDE e adotar os seguintes procedimentos:

1. caracterizar os problemas observados e formular um diagnstico com base na

identificao de causas;

2. respeitar as especificaes dos materiais e servios necessrios recuperao das partes

da edificao, em conformidade com os Catlogos e as normas tcnicas, de acordo com
as caractersticas construtivas da edificao;

3. quantificar e codificar os servios e os materiais, utilizando os Catlogos Tcnicos e a

Listagem de Preos da FDE, elaborando a memria de clculo detalhada;

4. efetuar o lanamento dos dados no Sistema de Oramentos da FDE (ORC). De posse do

oramento, a Fiscalizao dever anexar os Relatrios de Vistorias e Fotogrfico com a
descrio dos servios a serem realizados, que devero ser assinados e datados por esta
e enviados ao Departamento de Obras competente (Metropolitanas ou do Interior). Isto
feito, o documento dever ser encaminhado, pela Gerncia de Obras, para obteno da
autorizao e a viabilizao da contratao dos servios.

Observao: No caso de reforma e/ou adequao, o oramento s ser providenciado

quando a escola estiver inserida num Plano de Obras ou por solicitao superior.
Tratando-se de interveno de emergncia, a Fiscalizao dever anexar o Relatrio
de Vistoria com um resumo das constataes emergenciais, bem como o oramento, e
encaminh-los ao Departamento de Obras correspondente para assinatura e posterior
envio Diretoria de Obras e Servios, atravs da Gerncia de Obras. Com a autorizao
da Diretoria de Obras e Servios, providenciar o pedido de contratao da obra em
carter de emergncia.

7.3.2. Procedimentos em Obras Novas

No caso de obra nova, a atuao da Fiscalizao ter incio aps a elaborao do respectivo
projeto pela Gerncia de Projetos e Gesto. Designada por seu chefe de Departamento,
a Fiscalizao ir identificar, por meio de vistoria preliminar, as interferncias no terreno
destinado construo, elaborando o oramento dos itens necessrios, complementando o
oramento elaborado pelo DOC Departamento de Oramentos e Custos.

15
7.3.3. Procedimentos em Obras de Ampliao
Em se tratando de ampliao, cabe Fiscalizao a elaborao do oramento para a reforma
e/ou adequaes em complemento ao oramento do Departamento de Oramentos e Custos,
responsvel por orar os itens relativos aos projetos.

7.3.4. Procedimentos em Obras de Reforma

No caso de reforma, cabe exclusivamente Fiscalizao o oramento dos servios necessrios
para atendimento solicitao, baseado em fatos constatados e outros laudos tcnicos,
pareceres especficos e projetos da Gerncia de Projetos. O oramento deve estar disponvel
no canteiro de obra.

7.3.5. Procedimentos em Obras de Restauro

Para intervenes de restauro de edificaes de interesse histrico, sero fornecidos pela
Gerncia de Projetos o Memorial de Recuperao e Manuteno para Edificaes de
Interesse Histrico e o Projeto de Restauro, subsidiando a Fiscalizao para a elaborao
do oramento, cabendo ao Departamento de Oramentos e Custos o fornecimento das
composies de preos especiais caractersticos deste tipo de interveno.

Nota: Quando da necessidade de servios que no constam da Listagem de Preos da

FDE, a Fiscalizao deve solicitar ao Departamento de Oramentos e Custos a valorao
dos servios e prev-los no oramento em MV (mdulos de verba), os quais devero ser
devidamente detalhados no RV (Relatrio de Vistoria). Os mdulos de verba orados pelo
Departamento de Oramentos e Custos devero ser detalhados no oramento efetuado.

8. PASTA DA OBRA
O contrato de execuo de servios efetuado com a construtora para uma obra especfica.

Para organizao e controle de todos os documentos pertinentes ao contrato, estes sero

colocados em ordem cronolgica.

Documentao:
Aps a emisso do PC (Pedido de Contratao), devero ser encaminhados ao
Departamento de Obras competente os documentos constantes no PI (Processo de
Interveno), que originaro a Pasta da Obra:

Processo de Interveno (PI) original, composto pelos seguintes documentos:

* Solicitao original

* Relatrio de Vistoria

* Relatrio Fotogrfico

16
 * Memria de Clculo do Oramento

* Oramento elaborado no Sistema ORC

* Memorial Descritivo de Restauro (para edificaes de interesse histrico/tombadas)

* Memorial Descritivo de Reforma Bsica

* Composio de Preos (quando o oramento incluir itens em Mdulos de Verba - MV)

Cpia do Pedido de Contratao (PC)

Cpia do Contrato da Interveno

Notificao de Contratao

Relatrio de Vistoria a Obra n 0

Ordem de Incio dos Servios ou Ordem de Servio

Folha de Abertura da Obra (Livro de Ocorrncias)

Termo de No Abertura da Obra (Livro de Ocorrncias)

Correspondncias referentes interveno (emitidas pela Contratada e pela FDE)

Contrato(s) de Termo(s) Aditivo(s)

Relatrio de Solicitao de Alterao de Servios (SAS)

Planilha de Oramento - ORC da SAS

Pedido de Recebimento da Obra (PRO)

Folha de Recebimento Provisrio (Livro de Ocorrncias)

Termo de Recebimento Provisrio (TRP)

Termo de No Recebimento (TNR)

Termo de Recebimento Definitivo (TRD)

Autorizao de Ocupao

Acompanhamento da Obra:
Relatrios de Vistoria

Relatrios Fotogrficos

Anotaes do Livro de Ocorrncias por Vistoria

Pareceres Tcnicos

Relatrios de Cravao de Estacas

Ensaios

Programao de Medies

Cronograma de Execuo de Obras e Servios

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 Memria de Clculo das Medies

Medies de Obras e Servios

Atestados de Medio

Atestado de Medio com Notificao de Medio Final

Nota: Alguns documentos relacionados podero no ser gerados em funo das

peculiaridades da obra. Ex.: SAS, TNR, Pareceres Tcnicos, etc.

9. INCIO DA OBRA
Ciente da assinatura do contrato e de sua indicao pelo chefe de Departamento para o
acompanhamento da obra, a Fiscalizao dever verificar se existe algum impedimento
para o seu incio. Havendo algum impedimento para comear a obra, a Fiscalizao dever
comunicar o fato Chefia e tomar as devidas providncias visando soluo do problema.

Caso no haja nenhum impedimento para o incio da obra, a Fiscalizao dever averiguar
todos os documentos tcnicos ou no, constantes da Pasta de Obras, e em seguida emitir
autorizao para incio dos servios.

A Ordem de Incio de Servios ou Ordem de Servios ser a referncia para a durao do

prazo contratual, bem como indicar as datas da programao das medies dos servios
executados pela Contratada, levando-se em conta as datas mais cedo e mais tarde,
indicando, portanto, o perodo em que a Fiscalizao dever elaborar as medies da obra.
A Programao de Entrega de Medies dever ser emitida atravs do Sistema de Medio
de Obras SMO e entregue (cpia) Contratada imediatamente aps a assinatura da Ordem
de Incio de Servios.

10. ABERTURA DO LIVRO DE OCORRNCIAS

As Vistorias de Abertura e de Acompanhamento de Obras devero ser registradas nos Livros
de Ocorrncias LO, conforme modelo anexo.

1. Todos os Livros de Ocorrncias (Abertura de Obra e Vistoria de Obra) devero ser

devidamente entregues na Gerncia de Planejamento e Gesto, localizada no 3 andar
do prdio da FDE, sendo que, no caso de obras com Ordem de Incio de Servios, devero
ser entregues em conjunto com o Livro de Ocorrncia Abertura de Obra.

2. O prazo para entrega do Livro de Ocorrncia ser de trs dias teis da data da
vistoria. Este poder ser entregue, neste perodo, na forma de fax, e-mail ou original.
Caso seja entregue por fax ou e-mail, o prazo para entrega do original ser de dez
dias aps a vistoria.

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3. As medies de servios de vistoria de obra das Gerenciadoras sero elaboradas com base
nos Livros de Ocorrncias, com todas as informaes previstas nele e entregues no prazo
estipulado.

Obs.: Livros de Ocorrncias com informaes incompletas sero devolvidos.

O Livro de Ocorrncias tem a finalidade de registrar toda e qualquer ocorrncia constatada

pela Fiscalizao em relao qualidade e andamento das obras, servios e a liberao de
novos servios.

No livro, deve constar ainda o registro da presena da Fiscalizao, caracterizado pela data e
assinatura, a cada vistoria efetuada, ainda que no haja qualquer ocorrncia a ser relatada.

A primeira pgina do Livro de Ocorrncias um recibo assinado pela Contratada,

responsabilizando-se por sua manuteno e integridade nas dependncias da obra.

O Livro de Ocorrncias de uso exclusivo da Fiscalizao, que deve registrar a cada vistoria:

servios que esto sendo executados;

equipe alocada na obra;

percentual fsico

condies climticas;

outros dados relevantes para a execuo da obra e cumprimento do contrato;

controle tecnolgico, conforme os catlogos de componentes e ou servios;

descrio detalhada de quaisquer problemas encontrados na obra.

11. MEDIO DE OBRAS E SERVIOS

Aps a apresentao da memria de clculo pela Contratada, a Fiscalizao analisa e elabora
a medio, mediante o lanamento dos dados no Sistema de Medio de Obra SMO,
seguindo as datas previstas na programao de medies.

A medio o instrumento que a FDE tem para proceder quantificao dos servios
efetivamente executados em determinado perodo, que ir possibilitar o pagamento dos
servios e obras executados pela Contratada, no perodo considerado.

A Fiscalizao aprova e assina a medio e a encaminha Coordenadoria de Obras.

Caso a Contratada no cumpra a data prevista no cronograma de medies para a entrega

da memria de clculo, obrigao da Fiscalizao avaliar os servios executados na obra no
perodo e apresentar a medio no prazo.

Recebida a obra, a Fiscalizao deve providenciar a medio final e sua notificao, inserida
no Modelo de Medio Final.

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Essa notificao de medio um comunicado formal Construtora de que a medio
foi analisada, tendo-se concludo que nada mais h para ser medido, no sendo aceitas
solicitaes complementares, sob hiptese alguma.

A Notificao de Medio Final deve conter as assinaturas da Fiscalizao e do

responsvel pela Construtora, endossando o De Acordo relativo finalizao dos
apontamentos de obras.

12. ALTERAO DE SERVIOS/PRAZOS

Durante o andamento da obra, por vezes torna-se necessrio alterar itens do oramento
original, incluindo e/ou excluindo servios, bem como alterar o prazo contratual, a fim de
ajust-lo realidade efetiva observada em obra.

Estas alteraes devero sempre ser discutidas com os respectivos coordenadores ou chefes
de Departamento, que encaminharo a proposta para aprovao superior, devendo estar de
acordo com o disposto no Captulo III Dos Contratos, Seo III - Da Alterao dos Contratos,
Art. 65, da Lei n. 8666/93.

Juntamente com a comunicao interna, contendo as justificativas das alteraes, a

Fiscalizao dever encaminhar tambm o documento de Solicitao de Alterao de
Servios/Prazos SAS, que contm:

Solicitao da Contratada (no obrigatoriamente)

CI (Comunicao Interna) com justificativas

Planilha (solicitao de alterao);

Oramento digitado no Sistema de Oramentos

Outros documentos que subsidiem ou justifiquem o objeto da solicitao

Observaes:
1. Os itens que contratualmente so medidos por preo unitrio podem sofrer variaes
para mais ou para menos e sero considerados para efeito da emisso da Solicitao de
Alterao de Servios. Os itens medidos por preo global somente sero objeto desta
solicitao quando houver uma alterao de projeto ou quando previsto em contrato.

2. A discriminao dos servios a serem alterados deve ser feita em planilha apropriada e
anexada Solicitao de Alterao de Servios, onde sero acrescentados, suprimidos ou
inseridos os cdigos da FDE e a discriminao dos servios com as respectivas quantidades
e valores.

Eventual prorrogao de prazo, em funo das alteraes de servio ou por ocorrncias de

fora maior ou imprevistos, dever ser devidamente justificada.

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S ser admitida a justificativa de interrupo do servio pela ocorrncia de chuva caso a
precipitao tenha suplantado a marca de 7 mm/dia.

A Solicitao de Alterao de Servios deve ser assinada pela Fiscalizao, chefe de

Departamento, gerente e diretor de Obras. Aps a assinatura do Termo Aditivo, a
Fiscalizao responsvel pela obra poder autorizar a execuo dos servios adicionais
em questo.

13. RECEBIMENTO DA OBRA

No momento em que a Construtora concluir os trabalhos previstos, deve comunicar o fato
FDE por meio de carta protocolada (Pedido de Recebimento da Obra PRO).

A partir da data do protocolo de entrada da carta, e em at quinze dias, a FDE deve realizar
uma inspeo para o recebimento da obra, atravs da Comisso para Recebimento de Obras
Novas, conforme Portaria FDE n. 41/2005.

Nesta oportunidade, devem estar presentes a Fiscalizao e o representante da Construtora.

durante esta vistoria que a Fiscalizao dar ou no o recebimento provisrio da obra.

13.1. Recebimento provisrio e medio final

Caso todos os servios estejam concludos de forma adequada, pode ser dado o
recebimento provisrio. Neste caso, a Fiscalizao deve preencher o Livro de Ocorrncias
com os seguintes dados:

declarao de que est recebendo os servios provisoriamente;

resumo geral dos servios executados;

assinatura da Fiscalizao, representante da Construtora, com cincia da Direo da

unidade escolar ou da dirigente de Ensino.

Uma via destas folhas do Livro de Ocorrncias deve ser anexada ao documento Termo de
Recebimento Provisrio (TRP). Tal documento formaliza a autorizao do recebimento da
obra em carter provisrio.

O Termo de Recebimento Provisrio deve ser assinado pela Fiscalizao, pelo chefe de
Departamento competente e pelo gerente de Obras.

Deve-se anexar a carta da Contratada (Pedido de Recebimento da Obra) ao Termo de

Recebimento Provisrio.

Ao receber o pedido de recebimento de obra, a Fiscalizao deve efetuar vistoria em at 15

dias corridos.

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13.2. No recebimento
Se, durante a vistoria, a Fiscalizao constatar que a obra no est em condies de
recebimento, deve registrar tal fato no Livro de Ocorrncias e emitir o Termo de No
Recebimento (TNR). Neste caso, a Fiscalizao deve registrar todos os servios que precisam
ser complementados, corrigidos ou, de qualquer forma, modificados.

Quando a Contratada fizer nova solicitao formal de vistoria, a FDE realiza nova inspeo
em at 15 dias corridos e repete-se o procedimento at que a obra possa ser recebida
provisoriamente, independentemente das eventuais multas que este perodo possa gerar.

13.3. Recebimento definitivo

A partir da elaborao do Termo de Recebimento Provisrio, h o perodo de 30 (trinta) dias
de observao da obra.

Aps decorrido este prazo, caso a Fiscalizao constate que a obra est em condies de
recebimento, deve elaborar o Livro de Ocorrncias com assinaturas de representantes da FDE
e da Contratada.

O Termo de Recebimento Definitivo o documento que comunica e atesta a concluso das

obras e servios, aps serem cumpridas todas as exigncias tcnicas do objeto do contrato.
Deve ser assinado pelos responsveis da Fiscalizao, Departamento e Gerncia.

Do Termo faz parte a anlise de prazo, que deve ser devidamente preenchida pela
Fiscalizao. Este campo visa verificar o atraso total da obra. O atraso efetivo instrumento
utilizado para aplicao de multas contratuais.

14. AUTORIZAO DE OCUPAO

Os objetivos desse documento so preparar o fornecimento do equipamento escolar e
notificar a Secretaria da Educao sobre a possibilidade de ocupao da edificao.

Quando a obra nova ou de ampliao apresentar condies, a Fiscalizao deve preparar a

Autorizao de Ocupao. Trata-se de um ofcio da FDE Secretaria da Educao, contendo
a identificao completa da obra e informao da quantidade de salas de aula construdas
ou ampliadas na unidade escolar.

A autorizao assinada pela Fiscalizao da obra, pelo chefe de Departamento, pelo

gerente de Obras e pelo diretor de Obras e Servios.

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15. DOCUMENTOS UTILIZADOS PELA FISCALIZAO
1. LIVRO DE OCORRNCIAS - LO

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2. COMUNICAO INTERNA CI

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3. RELATRIO DE VISTORIA - RV

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4. RELATRIO FOTOGRFICO

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5. RELATRIO DE VISITA OBRA RVO

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6. MEMRIA DE CLCULO DE ORAMENTO

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7. RELATRIO DE ORAMENTO NO ORC

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33
8. ORDEM DE INCIO DOS SERVIOS OIS

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9. MEMRIA DE CLCULO DA MEDIO

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10. EXTRATO DE MEDIO NO SMO

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11. RELATRIO DE MEDIO NO SMO

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38
12. CI PARA SOLICITAO DE SAS

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40
13. PLANILHA PARA ELABORAO DE SAS

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14. TERMO DE RECEBIMENTO PROVISRIO TRP

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15. TERMO DE NO RECEBIMENTO TNR

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16. NOTIFICAO DE MEDIO FINAL NMF

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17. TERMO DE RECEBIMENTO DEFINITIVO TRD

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18. AUTORIZAO DE OCUPAO

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FUNDAO PARA O DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO - FDE

Diretoria DE OBRAS E SERVIOS

Gerente de Obras
Dcio Jorge Tabach

Chefe do Departamento de Obras Metropolitanas

Affonso Coan

Chefe do Departamento de Obras do Interior

Luiz Haroldo Freire

Assessora da Presidncia
Nodete M. Peano

Superviso de Comunicao e Assuntos Institucionais

Maria Ribeiro

Coordenao
Thais Liberato

Elaborao
Melissa Beolchi
Thiago Oliveira
Alexandre S. Morais

Projeto grfico e editorao

Mrcio Koprowski (colaborador)

Chefe do Departamento Editorial da FDE

Brigitte Aubert

Reviso de texto
Luiz Thomazi Filho

Impresso e acabamento
Imprensa Oficial do Estado de So Paulo