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Resumo
Voc respeita as leis de trnsito? Quando voc no est no papel de motorista, voc deseja
que os condutores respeitem o seu direito de pedestre? Voc acha legtimo que esta
fiscalizao seja realizada de forma eletrnica? O scio da Fotosensores, Sr. Baltazar, tinha
opinio divergente de parte da mdia, de um segmento de advogados e de uma parcela da
populao em geral. A Fotosensores iniciou suas atividades atravs do programa de
incubao da Universidade Federal do Cear. A empresa implantou comercialmente no
mercado brasileiro a tecnologia de fiscalizao eletrnica de trnsito atravs dos chamados
fotossensores. A despeito da fidedignidade e impessoalidade dos produtos e da garantia que
eles oferecem na fiscalizao de infraes de trnsito, sua trajetria de 13 anos possuiu muitos
percalos. O processo de institucionalizao e de legitimao da empresa foi marcado por
resistncia de vrios segmentos sociais. Neste contexto adverso, os scios desenvolveram
aes estratgicas para alcanar a legitimidade social. Destacamos aqui trs destas aes e
indagamos se tais decises foram pertinentes para as demandas da empresa.
1. Para Comear
Voc respeita as leis de trnsito? Quando voc no est no papel de motorista, voc deseja
que os condutores respeitem o seu direito de pedestre? Voc acha que deve haver uma
fiscalizao rigorosa para as infraes? Voc gosta de ser multado no trnsito? Voc acha
legtimo que esta fiscalizao seja realizada de forma eletrnica? O scio da Fotosensores,
Francisco Baltazar, tinha opinio divergente de parte da mdia, de um segmento de advogados
e de uma parcela da populao em geral.
Quase ningum assume que comete infraes, mas, em um pas campeo em acidentes de
trnsito como o Brasil, no d para negar a existncia do problema. Exemplo de mais uma das
ambigidades brasileiras, no trnsito, ao mesmo tempo em que queremos segurana para ns
e nossos entes queridos, cometemos as mais diversas infraes e ficamos raivosos se
precisamos desembolsar recursos para o pagamento das multas recebidas. Foi neste contexto
que surgiu a protagonista desta histria.
Para o seu scio Francisco Baltazar, o propsito de consolidar a empresa desde sua fundao,
pressups a formatao de um modelo de gerenciamento que precisava aliar o processo
visionrio dos scios em torno de uma tecnologia e um servio inovador para um campo de
atuao e saber lidar com as reaes adversas da sociedade.
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Neste processo de consolidao, alm das demandas tradicionais de natureza operacional, tais
como, eficincia produtiva, competitividade, qualidade dos servios, quadro de colaboradores
capacitados, etc., os scios tiveram de enfrentar um conjunto de fatores ambientais adversos
desencadeados por distintos stakeholderes. Assim, a trajetria da empresa foi acompanhada de
muitos desafios para seus scios. Tais desafios surgiram pelas aes oposicionistas de atores
sociais quanto tecnologia utilizada. Estes atores basearam seus atos em argumentos que,
para eles, eram slidos, em virtude da eminente possibilidade de fraudes do sistema. Um dos
principais argumentos destes atores era a metrologia do equipamento, que dava margens para
manipulaes comuns a sistemas eletrnicos, inseridos dentro de uma realidade virtual. Outro
argumento era a existncia de uma indstria de multas, que estaria mais preocupada com os
recursos financeiros arrecadados. Valeria assim mais a viso punitiva do que a viso
educativa.
Estas reaes obtiveram grande interesse da mdia brasileira pela natureza do servio e seu
impacto na sociedade em geral, principalmente pelo grande volume de recursos financeiros
envolvidos pela aplicao das multas e pelo efeito direto quando o motorista comete infrao
e precisa desembolsar seu dinheiro para o pagamento destas infraes. Como sabemos, o
bolso uma parte do corpo muito sensvel!
J na universidade, Baltazar foi estagirio de uma empresa txtil e, influenciado pela crise do
petrleo na dcada de 1970, especializou-se em conservao de energia. Como graduado,
trabalhou para a EIM Instalaes Industriais Ltda., empresa fundada em 1956 no Estado de
Pernambuco. A EIM uma empresa voltada inovao e qualidade, sendo a maior no
segmento de instalaes industriais no Nordeste e desde 1983 tem Baltazar como scio em
uma filial na cidade de Fortaleza.
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crescimento coletivo do estado, com foco no debate da mudana do comportamento
industrial, da crena de valores, e na qualificao de quadros, com foco na gesto empresarial
e tambm pblicai. Tambm foi presidente, at o ano de 2006, da ABETRANS - Associao
Brasileira das Empresas do Setor de Trnsito, com sede em Braslia, e que tem como objetivo
congregar as empresas nacionais do setor.
Baltazar tambm dedica esforos pessoais e empresariais com trabalhos de natureza social.
Em 2004, 2005 e 2006 a EIM, sua outra empresa, recebeu o Selo de Responsabilidade
Cultural e o Prmio SESI de Qualidade de Vida no Trabalho, e recebeu, ainda em 2005, o
Selo da Fundao ABRINQ de Empresa Amiga da Criana, como reconhecimento pelo
engajamento para com a infncia brasileira.
Egidio trabalhou como tcnico em joalheria, e teve negcios associados ao ouro. Tambm foi
tcnico em contabilidade, e teve acesso a grandes indstrias paulistas, com destaque para o
grupo Matarazzo. Aproveitando a experincia, o mesmo partiu para a montagem de sua
prpria indstria, a Reprinco, inicialmente orientada para a fabricao de ferramentas,
acessrios em metais. Posteriormente a empresa foi redirecionada para a indstria
automobilstica e sinalizao viria.
3. O Processo de Criao
Foi para ajudar a solucionar estas dificuldades que Baltazar afirmou que a Fotosensores
Tecnologia Eletrnica LTDA nasceu no ano de 1994, dentro de um dos principais centros
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produtores de conhecimento do Nordeste, o Parque de Desenvolvimento Tecnolgico
(PADETEC), da Universidade Federal do Cear (UFC). A empresa ficou incubada neste
parque tecnolgico ainda com seus scios iniciais, at que se deu o processo de aquisio
pelos scios atuais, e foi desenvolvida uma nova estratgia de atuao.
Antes da aquisio da Fotosensores, Baltazar afirmou que ele e seus scio j tinham a idia
de trilhar um caminho de parceira entre empresa e universidade, por entenderem que isto
podia significar ganhos expressivos, alm do conhecimento de vrios casos de sucesso
internacional em parceiras semelhantes que lhes serviam de estmulo. Neste sentido, buscaram
idias embrionrias que poderiam se transformar em um caso vitorioso e encontraram na
Universidade Federal do Cear uma resposta para seus anseios. Diante de uma idia ainda em
fase de incubao, mas com grande potencial de explorao comercial, os empresrios
decidiram investir no que era uma oportunidade real, explorar um sistema automtico de
registro de infraes que fosse impessoal, automtico, com margens mnimas de erros ou de
anlises subjetivas de qualquer agente de trnsito. Um problema vislumbrado poca era que
a proposta no tinha precedente e idias como estas costumam ter dificuldades de aceitao.
Conforme complementa o empresrio,
A definio dos clientes no ensejava muitas alternativas: todo e qualquer rgo pblico
gestor de sistemas virios se tornaram potenciais clientes dos servios da empresa. Como
forma de consolidar a empresa para a oferta de servios aos seus clientes, os gestores
definiram o conceito de seu negcio como sendo venda de informaes. As atividades
constavam de: desenvolver os equipamentos, instalar os mesmos nos municpios ou estados
conveniados, registrar as informaes, imprimir os autos de infraes devidamente de acordo
com o CTB e remeter para a autoridade competente, que procedia com a postagem dos autos,
transformando-os em notificaes e em seguida, em infraes.
Cada parceiro local, definido por estado, inicialmente, e posteriormente por municpio, faria a
captao do cliente, a implantao e operacionalizao do contrato. Fotosensores cabia o
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fornecimento dos equipamentos, capacitao do pessoal do agente local, fornecimento dos
softwares de gesto e melhorias tecnolgicas.
Desta forma, foi possvel em pouco menos de cinco anos estabelecer contratos em mais de
vinte estados e com vrios municpios, especialmente aps o processo de municipalizao do
trnsito no Brasil, iniciado a partir de 1997. Passados no mais que 10 anos, seus
equipamentos j estavam instalados em quase todos os estados brasileiros. Os resultados
foram assegurados, e os lugares onde os equipamentos foram instalados logo obtiveram
efeitos positivos na promoo de um trnsito mais seguro, com significativa reduo nos
ndices de acidentes e melhor conscientizao de motoristas e pedestres. Nas palavras de
Baltazar, a trajetria de sucesso da empresa foi fruto da busca pela excelncia, o que se
traduziu em crescimento, evoluo e reconhecimento do mercado, tanto por seus produtos,
como por sua gesto.
A ressonncia das reclamaes, segundo Baltazar, era muito forte em virtude de atingir
camadas de classes superiores da sociedade que so detentores de automveis e passaram a
ser fiscalizados no por pessoas, que podiam ser intimidadas pela camada superior da
populao que abria espao para jeitinhos. Outro fator destacado pelo scio da empresa era
que esta nova tecnologia atingia um feudo de agentes de trnsito com poder de polcia que
viram nos equipamentos oferecidos pela Fotosensores, uma ameaa a um status e a suas
atribuies.
O empresrio destaca, por outro lado, o posicionamento adotado por outra parte da imprensa,
que optou por recomendar a boa educao do motorista, contribuindo assim para a
consolidao do sistema e da empresa. Ou seja, exploraram no a possibilidade de fraudes,
que tambm existia no sistema manual, mas trabalharam a necessidade de uma educao para
o trnsito e uma postura defensiva principalmente dos motoristas.
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Este perodo inicial coincidiu com a primeira crise na empresa, de natureza institucional, em
virtude da barreira legal conseqente da inexistncia do marco regulatrio do setor que
permitisse a automao para este tipo de servio. Ainda como ponto complicador, Baltazar
aponta a resistncia da prpria estrutura estatal de fiscalizao do trnsito na poca. Em suas
palavras,
Nesta etapa, os scios da Fotosensores tiveram que recorrer a vrios expedientes para tentar
amenizar ou neutralizar as foras sociais opositoras de seus produtos. Destacamos aqui trs
aes estratgicas utilizadas pelos scios para contrapor os argumentos contrrios de uma
parcela da sociedade.
Um primeiro foco estratgico de ao foi buscar a legitimidade do produto, bem como o apoio
de legisladores e autoridades do trnsito a fim de diminuir a resistncia ao novo, representado
pelos equipamentos da Fotosensores. Os scios partiram para uma campanha em nome da
empresa como meio de divulgar o produto, que na poca, ainda era muito desconhecido da
populao por se tratar de uma inovao. Isto consistia tanto de divulgar os aspectos tcnicos
dos produtos e sua garantia de fidedignidade, como buscar apoios institucionais em diversos
segmentos sociais, sendo o principal deles, as autoridades de trnsito e polticos no mbito
federal, responsveis pela legalizao do sistema eletrnico de controle no mbito do CBT, ou
seja, com poderes normativos de institucionalizao. Esta estratgia de legitimidade pelos
scios foi desenvolvida atravs de palestras abertas na sociedade em geral, de reunies com
autoridades e polticos, de entrevistas com diversos meios de comunicao etc.
Baltazar destacou que vrias das autoridades entenderam e apoiaram a causa da empresa, o
que contribuiu fortemente para a legitimao de seu produto. Vale destacar tambm que o
empresrio afirmou que se fez necessrio estabelecer uma intensa atuao da empresa e de
seus scios junto aos rgos brasileiros de trnsito, Departamento Nacional de Trnsito
(DENATRAN) e Conselho Nacional de Trnsito (CONTRAN), com o intuito de encaminhar
os procedimentos de formalizao e regulamentao das aes da empresa, para adequar e dar
consistncia jurdica infrao registrada eletronicamente, at ento, desconhecida dos
condutores de veculos automotores.
Neste sentido, o fator mais decisivo na soluo da pendncia jurdica foi a publicao do novo
Cdigo Nacional de Trnsito (Lei 9503, de 23/09/1997) e a legalizao do Sistema Nacional
de Trnsito (SNT) que garantiram amparo legal para a tecnologia adotada pela empresa e
consequentemente, a base institucional normativa suficiente para a aplicao desta tecnologia.
Uma segunda ao estratgica utilizada pela Fotosensores que serviu para combater, nas
palavras de Baltazar, os ataques de alguns setores da sociedade quanto veracidade de seus
equipamentos foi garantir a legitimidade tcnica de seus produtos. Para isto, a empresa buscou
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o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO) com
uma proposta de aferio dos equipamentos. Com a chancela do rgo oficial de metrologia
brasileira sobre a conformidade dos equipamentos, a Fotosensores pde assegurar maior
legitimidade social e reduo do comportamento opositor por parte daqueles setores que
utilizavam fortemente o argumento que tais equipamento eram manipulveis e que no
obedeciam a quaisquer critrios tcnicos de metrologia. Dada a certificao por parte do
rgo regulador nacional de aferio, a empresa passou a contar com mais este instrumento de
legitimidade, no caso, uma legitimidade tcnica.
A terceira ao estratgica buscou agir tambm em relao a critrios tcnicos como forma de
garantir a fidedignidade da marcao dos equipamentos e diz respeito institucionalizao da
qualidade dos produtos atravs do processo de certificao ISO, tendo alcanado em 1998 o
padro normativo ISO 9001:1994 com acreditao pelo INMETRO. A deciso dos scios
para aderir a este sistema normativo foi que, para eles, tal certificao era uma garantia oficial
que os seus produtos no constituam fraude para os cidados, como muito fora argumentado
entre seus crticos. Em 2004 a empresa foi novamente certificada pela ISO 9001:2000.
Paralelamente, a empresa tambm alinhou todos os equipamentos instalados no Brasil s
exigncias da metrologia legal e dos rgos controladores do SNT - Sistema Nacional de
Trnsito.
5. Para Finalizar
Dizer que os motoristas brasileiros em geral gostam dos fotossensores parece um exagero.
Poucos so aqueles que gostam de serem controlados, principalmente quando sofrem punio
por qualquer meio de controle, e mais ainda, quando esta punio representa custos
financeiros. O que parece prevalecer no contexto cultural brasileiro uma aceitao de que os
equipamentos so um mal necessrio e assim, os motoristas passam a conduzir seus
veculos de forma mais adequada legislao. Novas demandas de controle vo surgir e as
guerras de palavras e embates jurdicos iro se repetir, como um ambiente democrtico
permite. Neste momento, um exemplo de natureza semelhante a inteno da Prefeitura de
So Paulo de instalar chips rastreadores nos veculos. Antes mesmo da efetivao deste
sistema, muita discusso j ocorreu e certamente muitas outras ocorreram com argumentos
condizentes em ambos os lados. O exemplo da Fotosensores pode subsidiar aes para os
mais diferentes atores envolvidos neste novo embate.
A trajetria da Fotosensores foi cercada por estes embates jurdicos e sociais com vrios
atores institucionais. Diante do alcance do trnsito no mbito social, seus produtos
impactaram em uma significativa parcela da sociedade onde a empresa atuava. Isto
potencializou o impacto perante stakeholderes, o que gerou situaes muito adversas sob o
ponto de vista da aceitao social de sua proposta. Durante anos, viu-se uma disputa entre
vrios setores sociais questionando a legitimidade dos equipamentos da Fotosensores.
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Depois de 13 anos, pode-se dizer que tal tecnologia est disseminada na cultura brasileira,
mas, ao longo deste tempo, o processo de institucionalizao da fiscalizao eletrnica de
trnsito foi um processo sensvel e de muita controvrsia que parece repetir outros processos
onde existe uma dificuldade natural de aceitao comum a inovaes com largo alcance social
que precisam superar os desafios da resistncia mudana, comum ao ser humano, mas que,
se no superada de forma que esta sociedade interprete como legtima, pode dificultar as
aes organizacionais.
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NOTA DE ENSINO
Identificao
A empresa Fotosensores uma empresa cearense, que se destacou por sua inovao na
proposta de desenvolvimento de equipamentos para fiscalizao eletrnica de trnsito. Os
equipamentos tiveram sustentao legal para utilizao no ano de 1997, e a partir de ento,
diversas cidades brasileiras passaram a usar os equipamentos, que se tornaram conhecidos
rapidamente pelos motoristas brasileiros. O caso desenvolvido explora as informaes
disponibilizadas pela empresa, depois de 13 anos de institucionalizao no uso dos seus
equipamentos.
Os dados, todos reais, foram obtidos em dois encontros com o Senhor Francisco Baltazar, na
sede da empresa Fotosensores, na cidade de Fortaleza, entre os meses de dezembro do ano
de 2006 e maro do ano de 2007. Alm das duas reunies envolvendo o Presidente da
Fotosensores, outras duas reunies foram realizadas com informantes, recomendados pela
direo da empresa.
Objetivos Educacionais
A empresa descrita desenvolveu seus produtos para um novo mercado, ou pelo menos, para
um mercado que os scios no tinham convico da existncia de demanda para o seu
produto. Diante desta peculiaridade, e do histrico apresentado, este caso tem como principal
objetivo educacional o seguinte: discutir o processo de institucionalizao e legitimao tanto
da empresa como da tecnologia e dos produtos a ela associados, bem como apresentar
elementos para uma discusso sobre as estratgias utilizadas pela empresa e sua pertinncia
no processo de institucionalizao e legitimao social. Busca-se tambm subsidiar os alunos
para a tomada de deciso em situaes semelhantes que venham a se deparar no contexto
organizacional.
Importncia da Aplicao
Ao longo dos ltimos vinte e cinco anos, a perspectiva institucional de anlise tornou-se
muito relevante para as discusses sobre a realidade organizacional. Denota-se essa
relevncia, dentre outros fatos, pelo nmero de artigos em publicaes internacionais de
destaque que a utilizam como lente de anlise para diversos tipos de fenmenos
organizacionais. Alm disso, a teoria institucional tornou-se uma popular e poderosa
explicao tanto para aes individuais quanto organizacionais, tendo contribudo com
valiosos insights para as causas da institucionalizao nas organizaes e os processos pelos
quais as organizaes adquirem aceitabilidade social.
Neste sentido, exemplos prticos e reais em que possam ser explorados os pressupostos da
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teoria institucional podem torna-se instrumentos didticos adequados para a solidificao do
conhecimento desta teoria por parte do corpo discente.
Utilizao Recomendada
Sugerimos que o caso seja lido individualmente pelos participantes. Em seguida esta
discusso ampliada para pequenos grupos onde as experincias so trocadas entre os alunos.
Depois se realiza uma discusso plenria conduzida pelo professor para discusso geral e
apresentao das sugestes e, por fim, o professor faz um fechamento ressaltando os pontos
que julgar mais importante.
Pontos de Discusso