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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 59-81 OUT.

2011

ROTINAS BUROCRTICAS E LINGUAGENS DO


ESTADO:
POLTICAS DE REGISTROS ESTATSTICOS CRIMINAIS SOBRE
MORTES VIOLENTAS NO RIO DE JANEIRO E EM
BUENOS AIRES

Ana Paula Mendes de Miranda Mara Victoria Pita

RESUMO

Este artigo parte do interesse em produzir uma base de dados comparvel das regies metropolitanas do
Rio de Janeiro e de Buenos Aires. Ao longo da pesquisa verificou-se que para atingir tal objetivo seria
necessria a explicitao dos processos tcnicos e das competncias polticas que, no Brasil e na Argenti-
na, deram lugar a modos especficos de produo de informao em matria de criminalidade, com destaque
s conjunturas particulares que levaram, em cada caso, a que os dados oficiais sobre criminalidade fossem
objeto de disputas polticas, e existncia de conflitos intra e interinstitucionais. O que era, tambm,
matria de que se nutria a opinio pblica quando o debate sobre a segurana pblica ascendia no
ranking da agenda pblica. Tal abordagem permite concluir que as cifras falam mais sobre as instituies
que a produziram do que sobre a criminalidade ou sobre a situao das mortes violentas nas regies
metropolitanas do Rio de Janeiro e de Buenos Aires. Portanto, neste artigo, tratar-se- de apresentar como
esses dados, para poderem ser considerados comparveis entre regies metropolitanas to prximas e to
distantes como Buenos Aires e Rio de Janeiro, necessitaram ser (de)compostos e (des)agregados para
poder-se compar-los e l-los como indicadores de formas violentas de resoluo de conflitos.
PALAVRAS-CHAVE: registros; criminalidade; mortes violentas; comparao.

I. INTRODUO isto , pensados como resultado de uma srie de


processos e rotinas especficas de produo de
O que cifram as cifras? Sobre que aconteci-
informao. Parte de uma evidncia etnogrfica
mentos, quais processos, enfim, sobre quais da-
de que as estatsticas nem mentem, nem dizem a
dos nos falam os nmeros? Quais rotinas buro-
verdade. Tal perspectiva permite que se levante
crticas cristalizadas possibilitam que certos fa-
todas essas perguntas, mesmo correndo o risco
tos sejam convertidos em registros, o que, por
de no poder respond-las e mesmo assim con-
sua vez, representam uma medida, um indicador,
tinuar mantendo-as como guias orientadoras,
uma forma de retratar a realidade de forma
como parte de nossa caixa de ferramentas para
pretensamente objetiva e padronizada, mas que
pensar as cifras oficiais referidas aos delitos
conforme lido e interpretado pode-se revelar um
registrados. Isso significa afirmar que no
nmero valioso de disputas polticas corporativas
estamos tratando de estatsticas, mas sim de
(policial e judicial) e miditicas no processo de
processos de construo de registros de infor-
formulao de polticas pblicas?
maes que, ao serem quantificadas, passam a
Essa abordagem sobre os dados quantitati- representar oficialmente diferentes tipos de fe-
vos referentes criminalidade1, qua constructo, nmenos e consolidam-se como argumentos
polticos na esfera pblica.
1 Julga-se que o uso da categoria criminalidade mais
adequado do que a de crime, pois a primeira enfatiza tanto Este artigo possui vrios objetivos que resu-
os vnculos societrios entre os indivduos quanto as prti- mem os primeiros resultados da pesquisa Anlisis
cas institucionais, enquanto o crime restringe-se dimen- comparado de polticas de produccin de regis-
so legal (KANT DE LIMA, MISSE & MIRANDA, 2000). tros estadsticos criminales en Ro de Janeiro y

Recebido em 18 de maio de 2010.


Aprovado em 18 de junho de 2010.
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 19, n. 40, p. 59-81, out. 2011
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ROTINAS BUROCRTICAS E LINGUAGENS DO ESTADO

Buenos Aires, que ns, pesquisadores brasileiros car os processos tcnicos e as competncias po-
e argentinos2, iniciamos h um tempo. justo lticas que, em cada pas, davam lugar a um cir-
dizer que parte desses resultados uma srie de cuito particular de informao em matria de
dados sobre mortes violentas nas regies metro- criminalidade. Tambm se deve referir sobre as
politanas do Rio de Janeiro e de Buenos Aires, conjunturas particulares que levaram, em cada
referente aos anos 2002 a 2005, que se encontra caso, a que os dados oficiais sobre criminalidade
ao final deste trabalho. fossem objeto de disputas polticas, da existncia
de conflitos intra e inter-institucionais, e tambm,
No entanto, como todos os participantes des-
da matria de que se nutria a opinio pblica
te projeto foram em algum momento, ou ainda
quando o debate sobre a segurana pblica as-
so funcionrios em organismos pblicos produ-
cendia no ranking da agenda pblica. Pr em jogo
tores de informaes sobre criminalidade, pre-
essas semelhanas e diferenas nos processos tc-
ciso destacar que somos, portanto, conhecedo-
nicos e as competncias polticas no momento de
res, em maior ou menor medida, dos processos
construir uma base de dados, em termos prti-
de produo destes dados, das diversas lgicas
cos, implicou tomar uma importante quantidade
institucionais que orientam sua produo e que
de decises, o que permite afirmar que as cifras
ocasionalmente se articulam e/ou colidem, bem
falam mais sobre as instituies que a produziram
como as diversas leituras sobre estes dados. Nes-
do que sobre a criminalidade ou sobre a situao
se sentido, entendemos que era necessrio, simul-
das mortes violentas nas regies metropolitanas
taneamente ao processo de produo de dados
do Rio de Janeiro e de Buenos Aires.
consistentes e comparveis, descrever e explicar
como so produzidos estes dados, o que envolve Em outros trabalhos (MIRANDA & DIRK,
o desenvolvimento das etapas de construo des- 2010; PITA & OLAETA, 2010; MIRANDA &
tes dados para conhecer o alcance, e tambm, as PITA, no prelo) volta-se a ateno descrio e
limitaes dos mesmos, o que nos levou a iniciar anlise de quem produz o qu, ou melhor, ocu-
una espcie de etnografia da produo de estats- pa-se especificamente de explicar quais agncias
ticas oficiais em matria de criminalidade (pro- e por meio de que rotinas burocrtico-administra-
gressos parciais podem ser vistos em Miranda e tivas so produzidos os dados nos dois pases
Dirk (2010), Pita e Olaeta (2010) e Miranda e Pita Argentina e Brasil. Tambm se analisam os pro-
(no prelo)), o que descrito como um dos resul- blemas encontrados nos dois organismos pbli-
tados da pesquisa. cos encarregados de produzir as estatsticas ofi-
ciais sobre criminalidade, destacando como a sua
Algum tempo depois de iniciado este projeto
produo necessariamente colocava em confron-
de pesquisa ficou claro que aquilo que se formu-
to a linguagem do direito e a linguagem policial,
lou como ponto de partida e suposio central tor-
assim como lgicas polticas diversas, aquela que
nou-se uma evidncia e condio necessria: se-
procura fazer a gesto de dados para produzir in-
ria impossvel aos pesquisadores do projeto ex-
formao oficial e pblica e aquela que pretende
por e analisar dados sem considerar os modos
que o tratamento dos dados, chamado de anlise
pelos quais esses tm sido produzidos, e isso por-
criminal, esteja voltado para a resoluo de um
que o modo como foram gerados d conta de seu
fato delituoso. Ainda nestes trabalhos procura-se
significado e alcance. Desse modo, para possibi-
demonstrar como mais de uma vez a lgica que
litar a gerao de uma base de dados comparvel,
orienta o debate pblico em torno da segurana
em primeiro lugar deve-se, conjuntamente, expli-
d lugar a um uso (por parte de funcionrios p-
blicos como os agentes dos meios de comunica-
o) dos dados para fundamentar ou argumentar
2 O subprojeto Anlise Comparada de Polticas de Pro- posies que, inevitavelmente, contornam a com-
duo de Registros Estatsticos Criminais no Rio de Janei- plexidade dessa construo e, portanto, das limi-
ro e em Buenos Aires, integrou o projeto PRONEX taes, dos dados existentes. Assim, foi possvel
FAPERJ/CNPq, Sistemas de Justia Criminal e Seguran- concluir que os dados sobre criminalidade, sobre
a Pblica em uma Perspectiva Comparada: Administra-
os quais h sempre uma suposio de
o de Conflitos e Construo de Verdades, coordenado
pelo Professor Titular Roberto Kant de Lima (2007-2009). intencionalidade perversa ou de ignorncia, so
A equipe de trabalho foi composta pelas autoras e por tratados como verdade irrefutvel nas argumen-
Hernn Olaeta e Renato Coelho Dirk. taes, o que no somente propicia que sejam

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desenvolvidos debates que levariam formulao II. HOMICDIOS OU MORTES VIOLENTAS?


de polticas pblicas, como revelam um uso feti- EM BUSCA DE UMA CATEGORIA
chista da informao quantitativa. Foram inme-
A pesquisa que originou este artigo surgiu de
ros debates travados publicamente em torno da
um interesse de contar com dados comparativos,
verdade ou mentira dos dados, segundo o qual os
provenientes de fonte policiais, sobre mortes vio-
nmeros consideravam-se favorveis ou contr-
lentas, em particular para os casos denominados
rios ao que se desejava argumentar, deixando cla-
como homicdios nas reas metropolitanas de
ro que as disputas no se restringiam ao plano
Buenos Aires e Rio de Janeiro. Considerou-se que
poltico-partidrio, mas tambm a disputas inter-
trabalhar com dados referentes a mortes violen-
institucionais entre as agncias responsveis pela
tas, a partir de uma anlise quantitativa, possibili-
segurana pblica, chegando a envolver tambm
taria uma percepo acerca dos nveis de violn-
disputas entre grupos acadmicos que realizam
cia social, entendida como um fenmeno
pesquisas na rea.
relacional, cuja principal caracterstica em nossas
Neste artigo, busca-se expor outro captulo de sociedades a impossibilidade de regulao da
nosso projeto de pesquisa, que se destina a des- ordem pblica em consonncia com a garantia de
crever o processo de trabalho que levamos adian- direitos civis fundamentais (PERALVA, 2000), j
te para produzir uma srie de dados, que ser apre- que se considera que os dados de homicdios do
sentada ao final do artigo. Descrever-se- um pro- conta, em grande medida, de formas extremas e
cesso de trabalho, que se pretende tcnico, mas violentas de administrao de conflitos. Outro fa-
que conforme avana a descrio vai ficando cada tor relevante para a escolha foi que h um con-
vez mais evidente que no possvel considerar senso entre os pesquisadores desta rea temtica
que os processos tcnicos, como metodologias de que os dados referentes aos homicdios so os
exportveis e importveis, sejam desvinculados de que apresentam o menor ndice de sub-registro.
tradies burocrtico-administrativas setoriais e No entanto, preciso lembrar que o homicdio
locais, no que se inclui o enorme corpus jurdico, uma categoria jurdica que corresponde ao de
que transforma os fatos em objetos judicializveis. matar algum, o que obrigou tambm a esclare-
Ficou claro, em nosso ponto de vista, que os da- cer-se o uso da categoria mortes violentas, que
dos resultam de decises administrativas, de mo- foi incorporada, no Rio de Janeiro, tanto pelo sis-
dalidades particulares de tratar fatos codificados tema de sade quanto pelo de justia criminal, e
como delitos, e tambm, de tradies institucionais posteriormente pela mdia.
que expressam ideologias prprias, ou seja, um
A estratgia de anlise foi a leitura dos regis-
saber fazer e um modo particular de fazer as coi-
tros de ocorrncias policiais visando identifica-
sas. Assim, os fatos que so classificados como
o da circunstncia da morte para que fosse pos-
violentos, e que envolvem a pratica de um crime,
svel delimitar como eram realizados os procedi-
ao serem capturados pelo sistema penal acabam
mentos burocrticos e jurdicos pelos agentes do
sendo processados de um modo determinado, que
Estado. Assim, quando ocorria uma morte natu-
por sua vez supe uma srie de microdecises e
ral, originada por doenas no relacionadas a aci-
procedimentos. Assim, ao analisar um dado pre-
dentes ou agresses, o fato deveria ser registrado
ciso lembrar que ele nos fala de diferentes pers-
apenas pelo sistema de sade. J em casos de
pectivas, alm de informar algum conflito, refe-
morte violenta foi necessrio classificar os casos
re-se tambm a uma prtica, um sistema
em outros tipos, a saber, morte acidental, homici-
classificatrio, a vrios atores. Portanto, o dado
da e suicida. Em todos os casos de morte violen-
construdo informar algo que se constituir no
ta no Brasil, para que a morte seja registrada como
que sabemos que acontece. Neste artigo, ento,
um bito3 preciso um laudo do Instituto Mdi-
tratar-se- de mostrar como esses dados, para
co Legal, vinculado Polcia Civil, caracterizan-
poder ser considerados comparveis entre regi-
es metropolitanas to prximas e to distantes
como Buenos Aires e Rio de Janeiro, necessitam 3 No Brasil os documentos que atestam a morte de um
ser (de)compostos e (des)agregados para logo
indivduo so a Declarao de bito, fornecida por um
poderem ser comparados e lidos como indica- mdico apontando as causas da morte, e a Certido de
dores de formas violentas de resoluo de con- bito, que emitida por um Cartrio de Registro Civil, sem
flitos. o qual no se pode realizar o sepultamento.

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ROTINAS BUROCRTICAS E LINGUAGENS DO ESTADO

do que a causa da morte externa4. Desse modo, Na verdade, a adoo da categoria morte vio-
a instituio policial no tem acesso a todos os lenta foi uma deciso tomada durante o prprio
tipos de mortes, mas apenas quelas relacionadas trabalho de pesquisa. E fez-se no s buscando
a possveis crimes. Por exemplo, em um caso certa tradutibilidade entre as instituies do siste-
registrado na polcia como tentativa de homic- ma de justia penal e outras instituies estatais e
dio, cuja vtima falecer posteriormente em decor- os mass media, porque consideramos necessrio
rncia dos ferimentos sofridos, na maioria das distinguir esses fatos das categorias penais, que
vezes, no ser classificado como homicdio, o os colocavam em tipos diferentes, o que implica
que afetar a atualizao das informaes estats- em tratamentos judiciais diferenciados e valoraes
ticas5. Nos dados provenientes do sistema de sa- morais distintas, o que em algumas ocasies dei-
de (Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM)) xavam fora da contabilizao oficial como mor-
os casos de mortes violentas tambm no repre- tes. Adiante, voltar-se- a essa questo.
sentam todas as mortes ocorridas, mas os pro-
Os tipos de morte que foram analisados tive-
blemas de qualidade das informaes tm outras
ram como critrios de seleo a possibilidade de
explicaes, das quais vale ressaltar a dificuldade
contar com dados consistentes, e fundamental-
de identificao dos cadveres.
mente, comparveis. Para isso, detemo-nos na
O mesmo acontece na Argentina, onde a cate- anlise do processo de trabalho de elaborao des-
goria mortes violentas somente empregada como ses dados do Instituto de Segurana Pblica
categoria de agregao, tanto no sistema de sade (ISP) 7 , para o caso do Rio de Janeiro, e da
como nas agncias que sistematizam informaes Direccin Nacional de Poltica Criminal (de agora
do sistema penal. No caso do sistema de sade em diante DNPC)8, para o caso da rea metropo-
usada fundamentalmente para distinguir as mor- litana de Buenos Aires, para conhecer assim o al-
tes resultantes de enfermidades daquelas cance e as limitaes dos mesmos, mas tambm
provocadas por causas naturais, e basicamente buscar dar conta do processo de produo da in-
do conta de mortes por acidentes (incluindo os formao.
de trnsito), suicdios e homicdios. No caso das
III. OS FATOS CONVERTEM-SE EM REGIS-
agncias que sistematizam informaes do siste-
TROS
ma penal referentes a todos os tipos de mortes
tramitados, distinguindo os tipos penais que se A que eventos referem-se os dados? Como se
referem a cada uma, diferenciando os homicdios articulam, de maneira mais ou menos conflituosa,
dolosos, culposos, culposos por acidentes de trn- os diversos saberes tcnicos e polticos que ope-
sito e suicdios6. ram ou intervm sobre eles? O registro dos fatos
nos contextos analisados supe o uso de uma tc-
nica que transforma a histria contada pelas vti-
4 O termo causas externas utilizado pela rea de sade,
mas ou os supostos delinqentes em um relato
no Brasil, para referir-se mortes por homicdios, suicdi- impessoal utilizando-se de procedimentos buro-
os, agresses fsicas e psicolgicas; acidentes de trnsito,
crticos e jurdicos. Tambm sabido que essa
transporte, quedas, afogamentos e outros; leses e traumas
provocados tambm por esses eventos (MINAYO, 2009). forma de narrao difere-se da linguagem cient-
fica, que se caracteriza por estabelecer uma rela-
5 Sobre uma comparao dos dados da sade e da polcia,
ver Dirk (2007).
6 Os dados sobre suicdios analisados pela Direccin Na- mortes por causas no naturais, tal como os homicdios
cional de Poltica Criminal, vinculada ao Ministrio de dolosos e culposos (destacando-se dentre os ltimos aque-
Justicia y Derechos Humanos, informam que se o suicdio les ocorridos em acidentes de trnsito).
uma conduta que atenta contra a prpria vida, no carac- 7 Trata-se de uma autarquia estadual, vinculado Secreta-
teriza um delito e no h punio, a exceo apenas quan- ria de Estado de Segurana, que foi criada em dezembro de
do algum [...] instiga a outro ao suicdio ou ajuda a comet- 1999, para assegurar, gerenciar e executar a poltica de se-
lo, se o suicdio tenha sido tentado ou consumado (BRA- gurana do Estado do Rio de Janeiro, elaborando o planeja-
SIL, 1940, art. 83). De fato, o suicdio ou as condutas mento da fora policial que mais atenda s necessidades da
suicidas so consideradas geralmente questes de sade sociedade.
pblica e no de carter penal. Porm, os suicdios consti-
tuem um dos tipos de morte por causas no-naturais, 8 Organismo nacional vinculado ao Ministerio de Justicia,
sendo portanto parte do campo de interesse e preocupao que o encarregado de processar, sistematizar e publicar
ao momento de comparar estes dados com outros tipos de aqueles que se constituiro em dados oficiais.

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o entre a realidade e sua representao na busca uma elevada quantidade de delitos que no se ba-
de algo universal, em especial, a identificao de seiam em denncias de particulares e que so muito
padres. Outro aspecto importante que o siste- difceis de serem captados pelo sistema de justia
ma penal caracteriza-se por manter sua tradio por deficincias prprias dos organismos de con-
inquisitiva de busca da verdade por meio, princi- trole: como o caso dos denominados delitos com-
palmente, da suspeio, por isso toda documen- plexos, narcotrfico, lavagem de dinheiro etc.
tao juntada aponta imputao de um crime a
Outra importante observao refere-se
um sujeito considerado suspeito9. No caso dos
seletividade do sistema de justia na recepo dos
registros policiais, os processos de trabalho do-
crimes. Basta analisar qualquer estatstica oficial
se de forma particular. O registro representa o
(registros policiais, aes penais ou pessoas puni-
comeo do trabalho de classificar os conflitos, de
das com privao de liberdade) para observar que
modo que os agentes chegam concluso de que
o perfil dos imputados pelo cometimento de um
cada caso um caso10. Portanto, ao processar
crime responde a um padro determinado. Em
a informao, os registros policiais acabam
primeiro lugar, h que se levar em conta que cer-
descontextualizando os fatos, desconsiderando
ca de 70% dos fatos delituosos registrados so
que o contedo a que se referem resultado de
delitos contra a propriedade (basicamente roubos
diversas prticas inter e intra-institucionais, que
e furtos), dos 30% restantes destacam-se as le-
convergem e tambm colidem em funo de dife-
ses (dolosas e culposas) e as infraes lei de
rentes lgicas forjadas em processos de trabalho
drogas. Essa caracterstica tem a ver com o tipo
e definies de categorias sobre os fatos.
de infrao que habitualmente denuncia-se (basi-
Na Argentina existe uma ampla gama de deli- camente roubos pessoais, de veculos e de resi-
tos que, ao no serem denunciados por suas vti- dncias) e com os crimes que se iniciam pela pr-
mas, nem pegos pela polcia, no ingressam ao pria atuao da polcia nas denominadas tarefas
circuito judicial e, portanto, no so registrados de preveno, o que aponta principalmente ao
na estatstica oficial, fenmeno que conhecido modo como as polcias lidam com os crimes de
comumente como cifra negra. Conforme estu- rua cometidos por um infrator que rene os ele-
dos de vitimizao desenvolvidos na Cidade de mentos considerados a priori como de
Buenos Aires e no Conurbano, aproximadamente periculosidade. Por isso no de surpreender-
70% das vtimas de roubos e furtos no o relata- se que entre os delitos sobressaiam-se os roubos
ram (Informe Encuesta de Victimizacin CABA, de rua e as infraes relacionadas s drogas ilci-
2006, DNPC)11. Trata-se principalmente de gran- tas. Se muitas dessas limitaes no se aplicam
de parte de roubos, furtos, leses e crimes sexu- ao caso do homicdio doloso, por tratar-se de um
ais, que por diferentes razes no so informa- delito com um alto nvel de registro oficial, pre-
dos: porque a vtima no quer perder tempo, por- ciso lembrar que se trata de um dado surgido de
que no cr que se pode esclarecer o fato, porque uma fonte particular, de acordo com categorias e
no confia no sistema de justia etc. Tambm h interpretaes especficas da agncia produtora
da informao, que devem ser traduzidas em
uma lgica jurdica, o que orienta o formulrio
com as informaes para a confeco de estats-
9 Era comum no ISP o recebimento de solicitaes de ticas oficiais.
informaes sobre crimes encaminhados pelo Ministrio
Pblico ou pela Defensoria Pblica para anexar em proces- Essa questo possui especial importncia, j
sos judiciais. Mais raramente os pedidos eram feitos por que toda vez que se elabora estatsticas pela
particulares para este objetivo. Direccin Nacional de Poltica Criminal reque-
10 comum no meio policial ouvir que cada caso um re-se polcia que se classifique um fato de mor-
caso, o que impossibilitaria a construo de estratgias de te com a categoria jurdica homicdio doloso, que
anlise a partir da definio de padres dos crimes e criaria a rigor somente ser validada ao final de um pro-
uma dificuldade maior para pensar-se a investigao dos cesso judicial. D-se, ento, nesse momento total
homicdios (MIRANDA, OLIVEIRA & PAES, 2010).
liberdade de ao e sem nenhum tipo de proce-
11 Estudos de vitimizao realizados na rea metropolita- dimento de controle ou padronizao, que prov
na de Rio de Janeiro (2006-2007) indicaram que 35,50% o prprio exerccio do oficio no qual o policial
das vtimas de roubos e furtos denunciaram-nos (MISSE, toma a deciso, a partir do saber emprico, de
2008).
agir ou no, e de como intervir no caso. Portan-

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to, os policiais que chegam ao lugar do fato ou interpretativo do Estado por meio da polcia, cons-
que participam do fato que resulta em uma morte tituindo-se em uma primeira representao do fato
reconstroem o acontecimento a partir de relatos, delituoso pela instituio policial. Trata-se de um
declaraes e de sua presena no local, constru- documento provisrio, pois elaborado com base
indo assim o material que constituir parte das nas primeiras informaes que a polcia incorpo-
primeiras atuaes policiais, integrando o expedi- ra acerca do fato, que posteriormente entranha-
ente judicial: as aes policiais que formaro parte do ao processo judicial (KANT DE LIMA, 1995).
da instruccin da causa ou do expediente judicial, As informaes que constam no registro de ocor-
isto , aquilo que a polcia produzir em seu car- rncia vo orientar a investigao subseqente e
ter de auxiliar da justia. Porm, ainda que os po- sero complementadas, confirmadas ou refutadas
liciais considerem que se trata de um homicdio no decorrer da investigao. A investigao poli-
doloso, a rigor essa uma categorizao judicial, cial tem por base o inqurito policial que inicia-
somente ao final do processo judicial poder ser do, nos casos de ao penal pblica, de ofcio,
afirmado. O resultado o registro do fato que se mediante requisio da autoridade judiciria ou do
compilar e sistematizar para construir as esta- Ministrio Pblico, ou mediante requerimento do
tsticas policiais, com base nas quais completar- ofendido ou de quem tiver qualidade para
se-o as planilhas que enquadraro o fato como represent-lo13. Considerando que o registro um
um tipo de caso particular (a categoria homicdio ato interpretativo do Estado sobre os fatos e que
doloso), para informar ao DNPC. A polcia est o oficial de cartrio possui f pblica, a estatsti-
interpretando o fato e possivelmente atribuindo ca oficial no tem relao com tudo o que aconte-
intencionalidade ao ato de matar somente movido ce, mas sim com aquilo que a instituio policial
pela obrigao burocrtica de completar a infor- decide registrar e, conseqentemente, atestar sua
mao requerida pela DNPC. veracidade. Nesse sentido, a discusso poltica
sobre a verdade ou mentira sobre as estatsticas
Na tradio jurdica brasileira, o registro em
oficiais torna-se problemtica, pois a informao
cartrio necessrio para dar publicidade, auten-
que se publica no Dirio Oficial, pelo Instituto de
ticidade, segurana e eficcia aos atos praticados,
Segurana Pblica, possui um estatuto de verda-
assegurando o cumprimento das formalidades le-
de oficial, conferida automaticamente pela auto-
gais necessrias a cada situao. A lgica cartorial
ridade legtima do Estado, independente da vera-
permeia os procedimentos jurdico-burocrticos,
cidade de seu contedo.
o que implica que o registro algo que deve ser
feito pelo Estado para o prprio Estado, com o Assim, quando algum fala que as estatsti-
objetivo de criar uma interpretao autorizada so- cas mentem, o debate poltico direciona a dis-
bre os fatos. preciso destacar que a legitimida- cusso com base na crena de que as cifras deve-
de do registro est dada pela f pblica12, quer riam reproduzir fielmente a realidade, sendo que a
dizer, pela imposio de certeza-veracidade ao prtica revela que elas so construes feitas a
documento produzido, que dada pelo cartrio partir de uma determinada perspectiva, a viso
(MIRANDA, 2000). Portanto, possvel compre- policial sobre os crimes. Nesse caso, seria mais
ender por que o registro de ocorrncia no repro- adequada uma reflexo sobre a seletividade poli-
duz literalmente o discurso do depoente, seja cial, que julga os fatos com base em critrios pes-
vtima, agressor ou testemunha, e, sim, soais e institucionais, o que mais grave, de
reinterpreta-o em termos burocrticos e jurdicos. modo que os conflitos interpessoais sejam
Tudo o que dito repetido pelo delegado ao ofi- desconsiderados e desqualificados como questes
cial de cartrio, de modo a traduzir os fatos acon- de menor relevncia.
tecidos em narrativas de segunda mo, nas quais
No caso de Argentina, em Buenos Aires, dife-
predomina a linguagem jurdica. Assim, pode-se
rentemente do Brasil, especificamente do Rio de
afirmar que o registro policial um ato

13 O artigo 5, incisos I e II, do Cdigo de Processo Penal


12 Embora a f pblica no assegure o contedo do Brasileiro, descreve quando o Inqurito Policial iniciado
documento, funciona como atestao de veracidade. Deve- nos casos de ao penal pblica, isso , quando o titular da
se lembrar que, no Brasil, os documentos pblicos possu- ao penal o Estado em funo da natureza do bem jurdi-
em valor de prova plena. co violado, o que se aplica ao caso do homicdio doloso.

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Janeiro, a polcia produz um tipo de informao e pelos tribunais, pelo ministrio pblico na
para o poder judicial e outro para a DNPC, sendo rea penal e os servios penitencirios, res-
o primeiro um relato dos fatos que constituir parte pectivamente14. Para os objetivos deste ar-
do que se chama a instruo policial e que inicia tigo trabalhou-se exclusivamente com a in-
o expediente judicial, e o segundo corresponde a formao produzida pelas polcias, a prefei-
um registro quantitativo que se informa em tura naval e a gendarmeria. Como esse ano
planilhas produzidas pela prpria DNPC. Porm, foi o primeiro na implantao do sistema,
esses dados, ainda que no sejam publicados em no se encontrava suficientemente consoli-
um Boletim Oficial, tambm possuem carter de dado e contava com importantes carncias
dados oficiais. Por isso, do mesmo modo, o im- de informao. Isso sugere que, por exem-
portante dar conta do momento do processo de plo, em uma categoria particular de delitos
trabalho policial e das lgicas que intervm ao re- no se tenha certeza se um zero implica au-
gistrar-se ou no um fato e como se faz. sncia de ocorrncia de casos ou ausncia
de registro de informao sobre casos acon-
IV. TORNANDO POSSVEL A COMPARAO
tecidos. Por isso, a deciso foi iniciar-se a
O foco da comparao na perspectiva antro- srie com o ano 2001, perodo para o qual a
polgica a busca da diversidade, e no da seme- DNPC j havia realizado capacitaes e ge-
lhana (BARTH, 2000), o que significa dizer que rado um sistema de controles das informa-
a comparao etnogrfica no se refere ao pr- es recebidas (ainda assim, no caso dos
prio objeto descrito, mas contrasta as descries. dados referidos a vtimas e autores somente
Dito de outro modo, ao serem analisados os re- conta-se com informao completa a partir
gistros procurou-se pistas que permitiam enten- do ms de julho desse ano). No caso do Rio
der os significados que eles possuam em cada de Janeiro15, os dados passaram a ser pu-
contexto e lugar, para posteriormente perceber blicados mensalmente no Dirio Oficial16
como eram interpretados por aqueles que o pro- a partir do ano de 1999, como parte do Pro-
duziam. As variaes de significado sobre os re- grama de Qualificao Estatstica e Relao
gistros de mortes violentas foram levando cons- com a Mdia, o que passou a dar maior
truo de hipteses explicativas sobre os proces- confiabilidade aos dados produzidos pela
sos subjacentes a sua produo. Nesse sentido, Polcia Civil. Em 2000, foi criado o Ncleo
identificamos que para compreender as diferen-
as em relao aos conhecimentos empregados
na definio do que seriam as mortes violentas,
14 O sistema foi criado e implantado em virtude da Lei n.
em especial, os casos de homicdio, era preciso
25 266, que modificou a Lei n. 22 117. Existe um projeto de
ficar atento aos seguintes parmetros:
regulamentao desta norma que, entre outras questes,
1. O perodo temporal: definir o perodo a con- especifica como se programaro os sistemas de informao
siderar, levando-se em considerao que o sobre criminalidade: periodicidade no envio da informao,
organismos obrigados a informar, apresentao de infor-
objetivo era uma extenso temporal signifi- mes, publicaes, controle da informao remetida, intimao
cativa, mas ao mesmo tempo no escolher para sua retificao ou ratificao etc., que ainda no est
anos, cujos dados sabia-se que tiveram pro- vigente.
blemas tcnicos que afetavam sua qualida- 15 No caso do Brasil, apenas em 2003 foi desenvolvido o
de, foi uma deciso importante. Por exem- Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e
plo, o ano 2000 foi na Argentina, o primeiro Justia Criminal (Sinespjc), com o objetivo de reunir as
ano da implantao a nvel nacional do Sis- informaes de segurana pblica e justia criminal produ-
tema Nacional de Informacin Criminal, que zidos pelos estados, que at hoje apresenta problemas de
delegou a DNPC a funo de confeccionar cobertura em funo das caractersticas regionais. O Rio de
Janeiro um dos poucos estados cujos dados possuem
a estatstica anual sobre criminalidade e fun-
100% de cobertura, mas no h pesquisas que avaliem a
cionamento do sistema de justia penal do qualidade dessas informaes.
pas, sobre a base da informao registrada 16 Trata-se de um veiculo de comunicao oficial, cuja
pelas polcias, foras de segurana (prefei-
criao remonta a chegada de D. Joo VI ao Brasil, voltado
tura naval argentina, com poder de polcia a imprimir com exclusividade os atos normativos e admi-
nas zonas porturias, rios e mar; gendarmeria, nistrativos nos mbitos do governo federal (Decreto n. 4
com poder de polcia nas zonas fronteirias), 520, de 16 de dezembro de 2002), estadual e municipal.

65
ROTINAS BUROCRTICAS E LINGUAGENS DO ESTADO

de Pesquisa em Justia Criminal e Seguran- eram fornecidos pela DNPC separadamente


a Pblica (Nupesp), vinculado ao Instituto e considerar tambm que se referiam a duas
de Segurana Pblica, tendo como finalida- polcias diferentes (a polcia federal e a da
des principais produzir os relatrios estats- provncia de Buenos Aires), com tradies
ticos sobre o sistema de segurana pblica de trabalho diferentes, com rotinas de tra-
estadual. Inicialmente, s foi possvel traba- balho distintas e, portanto, tambm com
lhar-se com os dados agregados, mas aps desvios e erros diversos.
o ano de 2002 o Nupesp passou a ter acesso
3. As categorias nativas: definir com preciso
com regularidade aos micro-dados17 da Po-
as categorias de uma e da outra base de da-
lcia Civil, o que possibilitou o desenvolvi-
dos que seriam consideradas para construir
mento e coordenao de anlises que con-
a categoria de mortes violentas foi resultado
triburam para o aprimoramento da qualida-
de importantes discusses atendendo ao que
de das informaes policiais, em especial,
em cada pas e, especificamente, em cada
no que se refere desagregao por reas
agncia produtora de informao, registra-
Integradas de Segurana Pblica (AISP)18,
va-se. possvel dizer que isso implicou
a fim de produzir mapas de risco com indi-
construir um tradutor de categorias de um
cao de pontos de concentrao de ocor-
e outro pas, o que por sua vez implicou em
rncias de crimes, entre outras anlises. Par-
desconstruir o prprio, e particular, proces-
ticiparam desse projeto diversos setores da
so de registro e interpretao dos fatos por
sociedade, em especial, pesquisadores que
parte de cada uma das agncias
estudam a temtica da violncia,
intervenientes.
criminalidade e segurana pblica
(MIRANDA, 2008). Nos dois casos ficou Assim, foi como considerar-se que para o caso
claro que se podia tomar a deciso do re- do Rio de Janeiro deviam ser includas as catego-
corte temporal a partir de 2002 por ter-se rias de homicdio doloso, mas tambm as de la-
participado de alguma forma de seu proces- trocnio, ou seja, o roubo seguido de morte, que
so de produo. so processadas como outro tipo penal, j que
implicam em outro processo judicial vinculado a
2. O alcance territorial: definir a rea a consi-
crimes contra a propriedade19; leso corporal se-
derar tambm foi uma questo que sups
guida de morte; e auto de resistncia, termo que
uma importante srie de micro-decises e
originariamente se referia a um documento admi-
explicitaes. Estima-se que fosse especial-
nistrativo20. O documento era preenchido pelos
mente valioso poder contar com informa-
policiais quando se tratava da morte de um su-
es das cidades e da rea metropolitana que
posto criminoso em confronto com os policiais,
as circundam. Assim, estariam sendo con-
dispensando a confeco do auto de priso em
sideradas reas relativamente semelhantes no
flagrante ou a instaurao de inqurito policial nes-
que se refere a seu carter urbano e tambm
ses casos; e hoje utilizado como ttulo de regis-
em termos de populao. Mas isso teve im-
plicaes no caso da Argentina, j que os
dados referentes regio metropolitana 19 Foi possvel observar tambm uma preferncia por
referem-se a distritos independentes, que parte dos policiais civis pelo uso da categoria latrocnio
na tipificao das mortes ao invs de homicdio, exata-
mente porque o crime passa a ser julgado por um juiz da
Vara Criminal Comum e no pelo Tribunal do Jri, o que
17 O microdado a menor parte observvel de uma base de facilitaria a condenao, pois no Jri tudo um teatro, o
dados; o conjunto, em meio digital, de todas as informa- advogado arma uma cena e os jurados muitas vezes acredi-
es que compe uma base de dados (BORGES & DIRK, tam no teatro que ele est fazendo. Por isso mais difcil de
2006). provar que ele culpado e de punir o autor. Se deixar para
18 Trata-se da correspondncia geogrfica entre a rea de o juiz decidir mais fcil condenar do que deixar para os
jurados decidirem (Delegado de Polcia Civil entrevistado
um batalho da Polcia Militar (responsvel pelo policia-
para a pesquisa).
mento ostensivo e a preservao da ordem pblica) e uma
ou mais circunscries de delegacias da Polcia Civil (exer- 20 Ordem de Servio N, n. 803, de 2 de outubro de 1969,
cendo as funes de polcia judiciria e apurao de infra- da Superintendncia da Polcia Judiciria do Estado da
es penais). Guanabara.

66
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 59-81 OUT. 2011

tro de ocorrncia. A seguir esto as orientaes pecentes, empregando suas armas em fogo cer-
que aparecem nos documentos de orientao para rado contra os membros do aparato policial, pro-
o preenchimento do Sistema de Controle voca uma reao armada legal por parte dos re-
Operacional (SCO) do Programa Delegacia Le- presentantes do Estado. Pode ocorrer nesse con-
gal21: fronto a morte de algum oponente, o que no
difcil de esperar, pois seu autor se encontra sob o
Morte provocada pela Ao de Terceiros
manto da excludente de ilicitude, instituto jurdi-
Afastada a morte natural e a morte violenta co-penal em que se acha a legtima defesa, no
provocada pela ao exclusiva da vtima, verifi- existindo assim, condenao para o autor da ao
caremos a participao direta (ou indireta) de ter- perpetrada, caso se configure essa modalidade
ceiros, na ao (ou omisso) que contribui para o (SESP-RJ, 2005, p. 50-51; sem grifos no origi-
evento morte. Em outras palavras, pelas evidn- nal).
cias apresentadas na investigao preliminar de-
No caso da Argentina, a categoria homicdio
senvolvida na Unidade Policial, foi verificada (em
doloso (que inclui roubo e outros tipos de delitos
tese) a existncia de dolo ou culpa de terceiros. A
cujo resultado seja a morte, tanto do autor como
infrao penal (em tese) identificada, devendo
da vtima) e que a categoria na qual as polcias
investir-se na apurao do fato. A escolha da in-
devem completar uma planilha especial, inclui por
frao penal entre os diversos delitos e
sua vez as mortes equivalentes ao que no Rio de
detalhamentos da relao do sistema (SCO)
Janeiro (e em So Paulo) registra-se como auto
nortear o caminho da complementao da inves-
de resistncia. Essa uma questo importante,
tigao, inobstante a imediata identificao ou no
pois consta que, ao classificar os dados, as pol-
da autoria. As opes so muitas, vejamos:
cias resistem em registrar essas mortes com a
Homicdio Homicdio Provocado por Proj- categoria penal homicdio doloso, toda vez que
til de Arma de Fogo (artigo 121 do Cdigo Penal); consideram que altamente discutvel a inteno
[...] de matar. De fato, tanta resistncia criou nas po-
lcias essa instruo de registrar esses casos como
Leso Corporal seguida de morte Leso Cor-
homicdio doloso que, no Manual de Instrucciones,
poral seguida de morte Provocada por Pedrada
as orientaes resumidas para os funcionrios
(artigo 129 3 do Cdigo Penal); [...]
policiais encarregados do registro dos fatos apa-
Roubo Seguido de Morte Roubo Seguido de recem os seguintes textos:
Morte Provocado por Emprego de Arma Branca
Homicidios dolosos: comprende todos los
(artigo 157, 3 do Cdigo Penal); [...];
homicidios causados en forma intencional por el
Etc. (SESP-RJ, 2003; grifos no original). imputado, ya sea homicidio simple (art. 79 C.P.),
O CONFRONTO POLICIAL: Nem sempre agravado (art. 80 C.P.), en estado de emocin vi-
uma morte se origina de uma ao ilcita provocada olenta (art. 81 inc. a C.P.), homicidio
pelos integrantes do trfico de entorpecentes. Os preterintencional (art. 81 inc. b C.P.), homicidio
confrontos violentos entre os rgos repressores en ocasin de robo (165 C.P.) y homicidio en ria
e os integrantes do trfico tambm ocasionam (art. 95 C.P.).
vtimas, algumas fatais. Esses fatos devem ser Las muertes producidas por miembros de las
registrados da melhor forma possvel, pois essa fuerzas de seguridad en cumplimiento del deber
resistncia constitui uma clara demonstrao de tambin deben consignarse como homicidios
poderio de fora armada dos grupos criminosos, dolosos (aunque no constituyan delito) (DNPC,
evidenciando o alto grau de periculosidade desses 1999a; grifos no original).
segmentos delituosos. Ao resistir s incurses
En ocasin de otro delito? (C): Ver Tablas de
policiais, a resposta violenta do trfico de entor-
Codificacin de Datos e Indicar slo el nmero
que corresponde a la categora seleccionada (slo
UNA).
21 Para uma anlise do Programa Delegacia Legal, ver:
Miranda (2005); Paes (2006); Miranda, Oliveira e Paes
S, robo: cuando el homicidio se produce en
(2007); Gomes (2008); Oliveira (2008); Peixoto (2008) e ocasin de un robo o intento de robo. Incluye los
Miranda, Oliveira e Paes (2010). casos de muertes producidas por posteriores

67
ROTINAS BUROCRTICAS E LINGUAGENS DO ESTADO

enfrentamientos (en caso de robo) con la polica, os pblicos diretamente ligados s tarefas de cons-
sean stos delincuentes o terceros (DNPC, truo de sistemas de classificao de crimes e
1999b; sem grifos no original). outras formas de registros policiais e produo
de informao no ISP e na DNPC, ou seja, ns
Uma vez que fizemos isso passamos tambm
fomos especialmente afetados (FAVRET-SAADA,
a construir bases equivalentes, questo que para
2005; MIRANDA, 2010).
o cruzamento de dados era especialmente neces-
sria, j que a base de dados brasileira uma s V. OS DADOS OFICIAIS
para fatos, vtimas e autores do fato; enquanto na
Conforme desenvolvemos anteriormente, ao
Argentina tratava-se de duas bases de dados, uma
partirmos do princpio de que as estatsticas no
para os fatos e suas caractersticas e outra para
mentem e nem dizem a verdade, buscamos com-
as pessoas implicadas (vtimas e autores, que com
preender seus processos de produo para tentar
a lgica judicial que permeia o sistema so deno-
construir comparaes entre as informaes
minados imputados). Isso implicou no s o
divulgadas oficialmente sobre as regies metro-
desenvolvimento de tarefas informticas de certa
politanas de Buenos Aires e Rio de Janeiro, tendo
complexidade, mas tambm o confronto com pes-
em vista que a temtica da gesto da informa-
soal tcnico que, nos dois lugares, mencionaram
o22 tem sido considerada contemporaneamente
seus sistemas, suas rotinas e suas modalidades de
um dos pressupostos para uma poltica de se-
trabalho padronizadas, que no eram simples de
gurana eficiente e transparente.
alterar. O certo que, conforme avanava o tra-
balho de investigao ficou cada vez mais eviden- A primeira considerao relevante que, en-
te que essa tarefa prvia de explicar os processos quanto a regio metropolitana de Buenos Aires
de produo de informao levava a uma etnografia (RMBA) maior em termos de populao, com
da produo de estatsticas oficiais de cerca de 12 198 207 de pessoas em 2005, com-
criminalidade. Uma tarefa na qual, como se disse parada com os 10 973 530 de pessoas estimadas
por todos os participantes deste projeto de pes- para a rea metropolitana do Rio de Janeiro
quisa, alm de cientistas sociais, desempenharam (RMRJ), o nmero de homicdios muito maior,
papis em distintos momentos, como funcionri- onde em um ano o total de vtimas excede o mon-
tante de vtimas em quatro anos de RMBA.

TABELA 1 VTIMAS DE HOMICDIOS REGISTRADOS NAS REGIES METROPOLITANAS DO RIO DE


JANEIRO E DE BUENOS AIRES (2002-2005)

FONTES: as autoras, a partir de DNPC (s/d) e ISP-RJ (s/d).

22 A gesto da informao geralmente est associada


estruturao de formas de acesso e difuso da informao.
Embora no seja o escopo deste trabalho, preciso salien-
tar que h uma grande discusso sobre as diferenas entre
gesto da informao e gesto do conhecimento. O que se
pode identificar no que se refere ao debate na rea de segu-
rana que os modelos propostos partem da idia de uma
complexificao progressiva: Dados > INFORMAO
> CONHECIMENTO (MIRANDA, no prelo).

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 59-81 OUT. 2011

TABELA 2 CASOS DE HOMICDIOS REGISTRADOS NAS REGIES METROPOLITANAS DO RIO DE


JANEIRO E DE BUENOS AIRES (2002-2005)

FONTES: as autoras, a partir de DNPC (s/d) e ISP-RJ (s/d).

Outro aspecto relevante que nas duas regi- flitos predominante. Pode-se notar, no entanto, que
es observou-se uma diminuio de registros de em ambas as regies a razo entre os fatos e as
homicdios nas taxas por 100 000 habitantes, mas vtimas , muitas vezes 1:1, ou seja, a relao en-
a escala do fenmeno claramente divergente, tre fatos/vtimas para a RMRJ foi 1:14 vtimas
tendo uma mdia no perodo analisado de 61,42 por fato e na RMBA foi de 1:03. Tal observao
vtimas na RMRJ e 9,62 vtimas para a RMBA. permite afirmar que essas mortes possuem uma
Talvez, essas escalas muito diferentes possibili- natureza interpessoal, mas como no se pode iden-
tem destacar as diferenas que fazem uma matriz tificar a motivao do crime, possvel ao menos
de sociabilidade diferente, na qual a extrema vio- afirmar que no se tratam de mortes em massa ou
lncia expressa uma maneira de resoluo de con- em srie.

TABELA 3 SUPOSTOS AUTORES DE HOMICDIOS REGISTRADOS NAS REGIES METROPOLITANAS


DO RIO DE JANEIRO E DE BUENOS AIRES (2002-2005)

FONTES: as autoras, a partir de DNPC (s/d) e ISP-RJ (s/d).

Quando se analisa a razo entre fatos e autores, foi de 0,72. Vale ressaltar que no caso do Rio de Ja-
entendidos como as pessoas inicialmente neiro essa relao no significa o indiciamento, mas
identificadas como responsveis pela autoria do cri- sim que ao abrir um inqurito de homicdio o sistema
me na fase de investigao policial, observa-se que pressupe a existncia de um autor, mesmo que ele
na RMRJ a existncia de supostos autores indiciados no seja identificado e muito menos indiciado pela
pelos oficiais de polcia foi de 0,99 enquanto na RMBA polcia.

GRFICOS 1-4 LOCAL DO FATO DAS MORTES VIOLENTAS REGISTRADAS


NAS REGIES METROPOLITANAS DO RIO DE JANEIRO E DE
BUENOS AIRES (2002-2005)

69
ROTINAS BUROCRTICAS E LINGUAGENS DO ESTADO

FONTES: as autoras, a partir de DNPC (s/d) e ISP-RJ (s/d).

Os casos de morte violenta nas duas regies nificados e usos distintos em favelas, villas23 e
metropolitanas revelam que os eventos ocorreram bairros pobres daqueles existentes em bairros
principalmente na via pblica ou em reas de residenciais, caractersticos das classes mdias,
menor espao de privacidade ou intimidade (valor
que pode ser aumentado se forem tratados como
categorias agregadas via pblica e ao comr-
23 Villa de emergencia ou Villa miseria o termo utilizado
cio), o que realmente poderia levar a pensar sobre
os usos dos espaos pblicos, mas tambm e prin- na Argentina para se referir a bairros muito pobres, de
viviendas precrias e infraestrutura deficiente surgidos sem
cipalmente a indagar que tipo de lugares so clas- planificacao oficial. No seu interior tem ruelas ou corredo-
sificados nesta categoria genrica de via pblica, res muito estreitos (pasillos) por onde as pessoas circu-
levando-se em considerao que a rua tem sig- lam.

70
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 59-81 OUT. 2011

sendo o primeiro um espao pblico de alta con-


centrao de pessoas, moradores ou passantes,
que integrado socialmente s rotinas da comu-
nidade, de modo muito diferente de bairros
residenciais ou das reas centrais, mais voltadas
s atividades comerciais. O aprofundamento des-
sa anlise demandaria uma desagregao territorial
de dados, o que no foi possvel para os dados
compilados.
GRFICOS 5-28 SEXO E FAIXA ETRIA DAS
VTIMAS DE MORTES VIOLEN-
TAS REGISTRADAS NAS RE-
GIES METROPOLITANAS DO
RIO DE JANEIRO E DE BUE-
NOS AIRES (2002-2005)

71
ROTINAS BUROCRTICAS E LINGUAGENS DO ESTADO

72
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 59-81 OUT. 2011

FONTES: as autoras, a partir de DNPC (s/d) e ISP-


RJ (s/d).

Observamos que as mortes violentas so even-


tos que envolvem majoritariamente a populao
masculina jovem. Nas duas regies metropolita-
nas, as vtimas de sexo masculino excedem 90%,
enquanto proporcionalmente a RMBA apresenta
uma maior percentagem de vtimas do sexo femi-
nino. No caso da RMRJ, as vtimas do sexo mas-
culino concentram-se em grupos de idade que va-
riam de 15 a 29 anos, enquanto que o RMBA deve

73
ROTINAS BUROCRTICAS E LINGUAGENS DO ESTADO

incluir tambm o grupo de idade aps os 34 anos. homens no Rio de Janeiro e em Buenos Aires, res-
No entanto, para RMBA deve-se considerar a dis- pectivamente. Porm, ressalta-se que no caso da
tribuio das vtimas mulheres por grupo etrio, Regio Metropolitana de Buenos Aires a percenta-
assim se pode ver que ela muito diferente dos gem de homens subiu para 92%. Em relao
padres da populao masculina. Para as mulhe- idade das vtimas, uma coincidncia o elevado
res, as maiores percentagens concentram-se em nmero de casos de pessoas menores de 26 anos.
grupos de idade que se pode chamar de extremas, Na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, 22,5%
estando em primeiro lugar o grupo de idade de 65 das vtimas estavam concentradas na faixa etria
anos ou mais (15%), seguido pelo grupo de 15- entre 18 e 26 anos, enquanto em Buenos Aires
19 anos (11,6%). Entre as vtimas mulheres na essa percentagem sobe para 29%. Outro ponto
RBMA, destaca-se tambm uma participao no- importante que no h nenhuma informao em
negligencivel de grupos de idade de mulheres que 12% dos casos no Rio de Janeiro, o que poderia
variam de zero a nove anos (5,5%). indicar um problema relativo qualidade das in-
formaes que constam nos registros de ocor-
Existe uma forte coincidncia na concentra-
rncias.
o das percentagens de vtimas, 82% e 85% dos

TABELAS 4 E 5 HOMICDIOS PROVOCADOS POR ARMA DE FOGO REGISTRADOS NAS REGIES


METROPOLITANAS DO RIO DE JANEIRO E DE BUENOS AIRES (2002-2005)

SRIE ANUAL DE VTIMAS DE HOMICDIOS PROVOCADOS POR ARMA DE FOGO

PERCENTUAL DE PARTICIPAO DAS ARMAS DE FOGO SOBRE O TOTAL DE VTIMAS DE HOMICDIOS

FONTES: as autoras, a partir de DNPC (s/d) e ISP-RJ (s/d).

Pelos dados possvel observar que se o total armas usadas nesses modos ou circunstncias em
de casos e a taxa de vtimas de homicdio so que as mortes foram produzidas, o que no foi
significativamente diferentes nas duas Regies Me- possvel devido limitao de qualidade das in-
tropolitanas, a evoluo do nmero de casos formaes.
registrados durante os anos estudados apresenta
No que se refere RMRJ, entre os anos de
semelhanas. A maioria dos homicdios registrados
2001 a 2003, houve um aumento da participao
em ambos os locais foi cometida com uso de ar-
do uso de armas de fogo no Rio de Janeiro, que
mas de fogo.
passou a cair a partir de 2004. Embora no seja
No entanto, a percentagem de casos com ar- possvel demonstrar com base nessas informa-
mas de fogo durante o ano de 2005 foi a menor es, importante ressaltar que nesse perodo
de toda a srie em ambos os casos, destacando- entrou em vigor no Brasil o Estatuto do Desarma-
se o que aconteceu em Buenos Aires, onde a per- mento, que alm de aumentar as restries para
centagem diminuiu de 81% para 64,4% em 2005. porte e uso de armas, implantou uma poltica de
Embora esses dados sejam meramente indicativos, recompensa financeira para quem entregasse suas
sendo necessrio um aprofundamento para saber armas. No caso da RMBA possvel notar que a
sobre as possveis razes para esse comportamen- tendncia de queda est presente desde o ano de
to, seria interessante relacionar os outros tipos de 2001.

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 59-81 OUT. 2011

GRFICOS 29-32 PROPORO ENTRE VTIMAS DE MORTES VIOLENTAS E


ROUBOS REGISTRADOS NAS REGIES METROPOLITANAS
DO RIO DE JANEIRO E DE BUENOS AIRES (2002-2005)

FONTES: as autoras, a partir de DNPC (s/d) e ISP-RJ (s/d).

75
ROTINAS BUROCRTICAS E LINGUAGENS DO ESTADO

notvel que a RMRJ seja onde se tem a mai- deve ser considerado para a sua reduo que no
or percentagem de mortes violentas em eventos esteja centrado na lgica da luta para o crime?
nos quais no houve nenhum roubo (97,4% para
VI. CONSIDERAES FINAIS
2005 contra 50,7 por cento para RMBA), ressal-
tando-se que na RMBA nesse ano no havia infor- Desde o incio este trabalho implicou o reco-
mao sobre 20,6% no que se refere s circuns- nhecimento de um fato: toda vez que se propu-
tncias do evento. sesse a produzir dados e dar conta do processo
de produo de estatsticas estatais em matria de
Assim, para a RMRJ apenas 2,6% das vtimas
criminalidade, dever-se-ia trabalhar observando
foram mortas em situao de roubo, enquanto no
vrias dimenses dos registros. Isso ocorria por-
RMBA foram 28,7%. Por conseguinte, impor-
que ao tratar-se da produo de estatsticas ofici-
tante observar que a maior parte das mortes vio-
ais, ou seja, de estatsticas como saberes legti-
lentas no esto relacionadas ao cometimento de
mos do Estado, est-se lidando diretamente com
outro delito, sendo altamente provvel inferir que
uma linguagem do Estado. Uma linguagem que
uma elevada percentagem de eventos ocorreu en-
ao mesmo tempo resultado e/ou efeito das aes,
tre as pessoas com algum grau de relacionamento
decises e formas de pensar o mundo de uma
anterior.
burocracia, que possui em si mesmo um sentido,
Neste ponto, em funo dos dados apresenta- uma significao24 e que porta uma ampliao de
dos, tm-se algumas afirmaes, alguns pressu- valor: a estatalidade25. Essa afirmao, que po-
postos e novas perguntas: as mortes violentas deria dizer respeito produo de conhecimento,
registradas no parecem resultar de situaes de em geral, nos mbitos do Estado, em nosso cam-
roubo, que so classificados como crimes contra a po especfico de interesse, a segurana pblica,
propriedade, mas sim parecem estar relacionadas a
outro tipo de eventos que envolvem a morte, que 24 Sobre a distino entre sentido e significao, ver
se tornam o resultado de um conflito, de qualquer
Oliveira (2000).
daqueles envolvidos no evento. Por essa razo, pelo
25 Embora desenvolver essa questo in extenso aqui nos
menos um percentual significativo de casos deve
desviaria demasiadamente dos objetivos deste artigo, no
ser separado dos atos de violncia extrema em si-
queremos deixar de mostrar de um modo sinttico que sen-
tuaes de roubo de rua. No entanto, a maioria das tido damos noo de estatalidade. Quando falamos de
vtimas morta em resultado do uso de armas de estatalidade nos referimos a um acrscimo de autoridade
fogo, o que evidencia em grande medida a existn- que reveste as aes de certos indivduos e/ou grupos de
cia, a circulao e a utilizao de armas - indepen- pessoas. Neste sentido incorporamos a premissa
dentemente do status de sua posse, legal ou ilegal. metodolgica de Radcliffe-Brown que o leva a afirmar que
o Estado uma fico dos filsofos. Sustentar isto no
Essas mortes so evidncias claras de formas vio-
implica subtrair seu poder, muito pelo contrrio, j que se
lentas de resoluo de conflitos. Mas a que tipo de trata de una fico poderosa. Mas permite advertir que o
conflito as mortes referem-se? Conflitos entre co- Estado no nem uma coisa com vontade prpria e su-
nhecidos? Conflitos de vizinhana? Conflitos coti- pra-individual, nem tampouco uma abstrao legal, mas
dianos que transcendem aos limites tolerados soci- sim o efeito de um grupo das pessoas, de reparties, de
almente de violncia fsica? Quantos desses confli- leis, regulamentos, que encarnam a autoridade de essa fic-
o, ou seja, investidos de estatalidade. Conforme afirmou
tos tm encontrado essa forma extrema de resolu-
Radcliffe-Brown (1970, p. xxxiii), o que existe uma or-
o com a eliminao do outro? Em que medida ganizao, isto , um grupo de seres humanos ligados por
tais eventos e suas caractersticas podem levar-nos um sistema complexo de relaes. Dentro desta organiza-
a pensar que as mortes violentas correspondem o diferentes indivduos desempenham diferentes papis,
menos a uma forma prpria de resposta a crimes e alguns detm um poder especial ou autoridade, como
contra a propriedade, mas sim a um tipo de socia- chefes ou ancios capazes de dar ordens que sero obedeci-
das, como legisladores ou juzes, e assim por diante. O
bilidade, uma forma de relacionamento que ultra-
poder do Estado coisa que no existe; h apenas na rea-
passa e excede uma dinmica criminosa prvia do lidade, poderes de indivduos reis, primeiros-ministros,
qual a morte violenta uma consequncia? Pode- magistrados, polcias, chedes de partido e votantes. Con-
se pensar que elas so resultados de ajustes e desa- cordando com essa leitura, Melossi (1992) nos recorda que
cordos dos mais variados tipos dos quais resul- Weber sustenta a importncia de compreender como os indi-
tam uma resoluo pensada, possvel e evidente? vduos, com suas aes fazem as organizaes e instituies
que, por sua vez, do um carter de pessoas fictcias e que,
Se esse fosse o caso, que tipo de poltica pblica
agrupadas sobre a idia de Estado, constituem-no.

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 59-81 OUT. 2011

envolve diferentes especialistas, com saberes, dvida contribuem para criar cenrios nos quais
interesses e capacidades de poder diversas: cien- o poder poltico e as agncias estatais envolvidas
tistas sociais, policiais e funcionrios polticos, ou devem responder com urgncia diante do que
seja, aqueles que ocupam cargos em funo de acontece. Criados esses climas sociais, os da-
uma indicao poltica. Todos eles envolvem-se dos resultam em um elemento de combate com
na produo de uma informao que, por um lado alto valor poltico.
reflete processos de trabalho que vo desde a des-
Tornou-se claro que seria necessrio tambm
coberta (pela via da queixa policial ou judicial
dar conta da articulao da burocracia com o po-
ou a investigao policial) de um fato at a cons-
der poltico. O valor poltico dos dados produ-
truo de um caso que se converter em um dado;
zidos por essa burocracia particular tratava-se de
e prover elementos para pensar a realidade e o
um espao privilegiado para dar conta das ten-
clima social referidos criminalidade e a vio-
ses e conflitos entre a produo de conhecimen-
lncia social, que de maneira concomitante
to e as razes de Estado. Assim, ficou evidente
incidem sobre a formulao de polticas pblicas,
que o campo de trabalho implicava atender a es-
ao menos na pretenso de sua formulao.
sas vrias dimenses (PANTALEN, 2004) que
Essa ltima questo no um assunto banal, produzem a configurao de uma racionalidade
j que especialmente nesse campo, tanto os cli- prpria, expressa por uma dimenso tcnica (le-
mas sociais que necessariamente ligam-se s gitimada cientificamente mediante processos
demandas da populao, como as pretenses de unificados de medies), alimentada por una di-
respostas rpidas dos poderes polticos, espe- menso cognitiva experta (aquela que faz a cons-
cialmente sensveis a elas, tm nos dado um es- truo de categorias classificatrias e taxonomias
pecial objeto de interesse e tambm de disputa. resultantes de um saber prtico policial bem
Quer dizer, embora a questo do crime no seja como a vinculao entre esse saber prtico e os
nova, a forma como tem articulado-se o tema com cdigos legais o cdigo penal), e uma dimenso
as demandas por segurana nas ltimas dcadas poltica (produzida pela articulao, muitas vezes
tem levado a consolidar-se um campo de opi- conflituosa, das perspectivas e do trabalho dos
nio ou de demanda social relativamente difusa, burocratas, dos funcionrios polticos e dos cien-
mas fortemente poderosa e que incide de maneira tistas sociais, que buscam definir e impor deter-
eficaz no apenas em definir os assuntos da agen- minados modos de medir e ler os fenmenos so-
da pblica, mas de impor a forma de interpretar ciais que, por sua vez, ao serem transformados
os fatos e, conseqentemente, demandar respos- em dados, resultam em insumos para o diagnsti-
tas urgentes e rpidas. As intervenes ativas que co de situaes e para a formulao de polticas
se poderia denominar, segundo Daro Melossi, de pblicas) (GUEDES, 2008; MIRANDA & DIRK,
elites morais, aqueles que esto autorizados para 2010; PITA & OLAETA, 2010; MIRANDA, no
identificar e rotular os problemas sociais e que prelo). Compreender essas dimenses funda-
em conseqncia operam para controlar uma si- mental porque as classificaes do Estado so a
tuao que percebem como ameaadora para as materializao de relaes de poder, portanto o que
bases polticas, scio-econmicas e culturais que resulta de uma disputa, questo que mais de uma
identificam com a defesa e promoo de sua pr- vez fica obscurecida e/ou eventualmente apresen-
pria hegemonia26 (MELOSSI, 1992, p. 43), sem tada como um problema metodolgico, o que leva
a discusso a outro tipo de debate, um debate tc-
nico.
26 Ao esboar o tema nestas condies, Daro Melossi
leva o olhar mais alm do que o Estado faz ou deixa de
No caso particular das estatsticas de
fazer, estendendo sua anlise de maneira que seja poss- criminalidade, elas tm recebido dois grandes
vel considerar a interveno de grupos, de organizaes e questionamentos: que existe um alto nmero de
de indivduos, assim como de outros atores sociais, que eventos que no ingressam ao sistema, e que h
tem razes e fundamentos para suas prprias aes, de una seletividade nos casos que so reportados. O
elites morais [...] indivduos e grupos que dentro de pau- que se pode afirmar que a estatstica oficial de
tas dadas, tm xito em expressar as posies morais que
eventualmente se transformaro em hegemnicas, frequen-
criminalidade surge de um processo complexo
temente atravs do conflito. Mais especificamente, eles de construo da informao em que diferentes
tm xito em reclamar sua propriedade [...] sobre reas atores pertencentes a organismos produtores de
especficas da vida social (MELOSSI, 1992, p. 43). dados devem tomar uma srie de decises que

77
ROTINAS BUROCRTICAS E LINGUAGENS DO ESTADO

implica recortes ou suspeitas sobre os nmeros de desconfiana e falta de credibilidade a respeito


informados. Assim, trata-se de informaes que de qualquer indicador proveniente do circuito de
refletem a atuao da agncia, sua forma particu- produo de informaes e estatsticas oficiais
lar de tratar o fenmeno, expressando limites que (ODONNELL, 1997).
refletem, entre outras questes, em seu prprio
No caso das estatsticas oficiais sobre mortes
campo de atuao. A estatstica oficial sobre
violentas relevante destacar que, no Rio de Ja-
criminalidade surge do prprio registro que fa-
neiro, foi possvel observar um processo de des-
zem os organismos integrantes do sistema de jus-
valorizao da categoria homicdio a partir da an-
tia sobre sua prpria rea de competncia. Em
lise das distines entre os casos atendidos pelos
um sentido amplo, pode-se dizer que os dados
policiais entre aqueles considerados crimes de
oficiais abarcam as polcias e foras de seguran-
verdade e conflitos menores, comumente cha-
a, o poder judicirio, o ministrio pblico e os
mados entre os policiais de feijoada (SOUZA,
servios penitencirios. No que se refere ao re-
2008). Os crimes de verdade estariam relacio-
gistro de delitos em particular, as estatsticas po-
nados aos crimes contra o patrimnio, como gran-
liciais e de foras de segurana so as que repre-
des assaltos e trfico de drogas, enquanto os ho-
sentam a cifra oficial. Em suma, as estatsticas
micdios apenas se destacariam quando fossem
policiais mostram o estado da criminalidade de
crimes de repercusso, ou seja, o fato poderia
acordo com os critrios e as concepes das pr-
ganhar destaque na mdia em funo da natureza
prias agncias de segurana; tomando como base
do morto, o que lhe garantiria um tratamento di-
o registro originado nas denominadas atividades
ferenciado no mbito policial, pois esse um dos
de preveno, que realizam as polcias nas ruas
critrios para que um caso seja requisitado nas
ou por meio de reclamaes particulares efetuadas
Delegacias de Homicdios . Tal fato mais uma
nas delegacias. Foi conhecendo esse processo de
demonstrao de que as rotinas relacionadas ao
produo, analisando as categorias e seu alcance,
registro de uma morte violenta revelam uma di-
que conseguimos gerar esses dados que aqui ex-
versidade de interpretaes das normas legais que
pomos.
explicitam uma sensibilidade jurdica (GEERTZ,
Ter realizado uma pesquisa dessa natureza no 2006) prpria, marcada por uma tradio
fez duvidar da validade cientfica da informao inquisitorial de construo da verdade, na qual o
quantitativa, nem desistir de consider-la no mo- segredo, a suspeio e a desigualdade jurdica so
mento de avanar em descries e anlises a res- os princpios bsicos de interveno. Isso conflita
peito dos fatos que resultam em mortes violentas. com um modelo da transparncia e publicidade
Ao contrrio, ao descrever seu complexo proces- dos dados, que orienta as atuais polticas pblicas
so de produo, acreditamos que foi possvel de segurana, denominadas de gesto da infor-
avanar no apenas na gerao de informao mao, segundo as quais a informao estaria
consistente e comparvel, mas principalmente em associada a formas pr-estabelecidas de anlise,
dar conta daquilo que est cifrado nas cifras, ou que pressupem algum consenso sobre os signi-
seja, o resultado cristalizado de rotinas burocrti- ficados atribudos ao fato e o compartilhamento
cas e sensibilidades. Acredita-se que a articulao do conhecimento construdo, para que possam
das metodologias qualitativa e quantitativa possi- ser legitimados socialmente.
bilita romper com uma viso positivista corrente
A comparao das diferenas entre os modos
de que os dados esto na realidade prontos a
de registrar, buscando eventuais equivalncias,
serem coletados, o que nega uma oposio vi-
possibilitou perceber que a variedade das classifi-
gente no senso comum entre os mtodos quanti-
caes relativas s mortes violentas reveladora
tativos e qualitativos como modos opostos e in-
de representaes que qualificam a morte em fun-
conciliveis de ver a realidade.
o no s da intencionalidade do ato, como pre-
Uma questo adicional que excede o limite de v a legislao, mas tambm em funo da natu-
nosso trabalho, mas no deve ser perdida de vis- reza do morto, delimitando assim a existncia de
ta, a legitimidade social da autoridade que valida seres matveis (PITA, 2010), o que pode ser
os dados em um ato de f pblica, tendo em vista pensado como uma legitimao da morte e uma
que questo a confiana pblica no Estado. forma de administrao institucional e informal de
importante lembrar que h uma enorme tradio conflitos.

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 59-81 OUT. 2011

Ana Paula Mendes de Miranda (ana_paulamiranda@yahoo.com.br; amiranda@isp.rj.gov.br) Doutora


em Antropologia Social pela Universidade de So Paulo (USP), Professora do Programa de Ps-Gradu-
ao em Antropologia da Universidade Federal Fluminense (UFF) e Coordenadora-Executiva do Ncleo
Fluminense de Estudos e Pesquisas (Nufep).
Mara Victoria Pita (mariapita@gmail.com) Professora Adjunta do curso de Ciencias Antropolgicas
da Universidad de Buenos Aires (UBA, Argentina) e Investigadora Adjunta do Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas (Conicet).

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 291-296 OUT. 2011

BUREAUCRATIC REGIMES AND STATE LANGUAGES: THE POLITICS OF STATISTICAL


CRIMINAL RECORDS ON VIOLENT DEATHS IN RIO DE JANEIRO AND BUENOS AIRES
Ana Paula Mendes de Miranda and Mara Victoria Pita
This article emerges from our interest in producing a comparable data base for the metropolitan
areas of Rio de Janeiro and Buenos Aires. Our research reveals the need to identify the technical
processes and political skills that, in Brazil and Argentina, give rise to particular modes of producing
information on criminality. This, in turn, requires fleshing out the particular conditions that, in each
case, turn official criminal data into the object of political disputes, and lead to intra- and inter-
institutional conflicts - as well as turning it into the stuff of public opinion, as the debate on public
safety moves up on the list of public agenda priorities. This approach enables us to conclude that the
figures speak more about the institutions that produce them than about criminality or violent deaths
in the Rio de Janeiro or Buenos Aires metropolitan regions per se. Therefore, in this article, we try
to show that creating comparable data for metropolitan regions as near and as far Buenos Aires and
Rio de Janeiro demands its part- by- part examination and disaggregation. Only then can data be
compared and read as an indicator of violent forms of conflict resolution.
KEYWORDS: Records; Criminality; Violent Death; Comparison.
* * *

292
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 299-305 OUT. 2011

LES ROUTINES BUREAUCRATIQUES ET LES LANGAGES DE LETAT : LES POLITIQUES


DE REGISTRES STATISTIQUES CRIMINELS SUR LES MORTS VIOLENTES RIO DE
JANEIRO ET BUENOS AIRES
Ana Paula Mendes de Miranda et Mara Victoria Pita
Cet article part de lintrt de produire une base de donnes comparable des rgions mtropolitaines
de Rio de Janeiro et de Buenos Aires. Tout au long de la recherche, on a vrifi que pour atteindre
cet objectif, il serait ncessaire dexpliciter les processus techniques et les comptences politiques
qui ont donn lieu, au Brsil et en Argentine, des mthodes spcifiques de production dinformation
en matire de criminalit, en particulier les conjonctures spcifiques qui ont conduit, dans chaque
cas, les donnes officielles sur la criminalit devenir lobjet de disputes politiques, et lexistence
de conflits intra et inter-institutionnels. Ce qui tait aussi, un sujet dont lopinion publique sen
nourrissait, au moment o le dbat sur la scurit publique slevait dans le classement de lagenda
public. Cette approche nous permet de conclure que les chiffres parlent plus sur les institutions que
lont produite, au lieu de parler sur la criminalit ou sur la situation des morts violentes dans les
rgions mtropolitaines de Rio de Janeiro et de Buenos Aires. Donc, cet article prsentera la faon
dont ces donnes ont d tre (d) composes et (ds) agrges pour tre compares et lues autant
quindicateurs de formes violentes de rsolution de conflits, pour quelles puissent enfin tre
considres comparables entre des rgions mtropolitaines aussi proches et aussi distantes comme
Buenos Aires et Rio de Janeiro.
MOTS-CLS: les registres ; la criminalit ; les morts violentes ; la comparaison.
* * *

300