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1. Palavras iniciais
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guarda e dele dependa economicamente. No constituem, entretanto, impedimento
expulso a adoo ou o reconhecimento de filho brasileiro superveniente ao fato
que a motivar. Verificado o abandono do filho, o divrcio ou a separao. de fato
ou de direito, a expulso poder efetivar-se a qualquer tempo (Estatuto do Estran-
geiro, art. 75, I e 11, alneas" a" e "b" , 1 e 2).
2.3. A extradio
Francisco Rezek, .. Direito Internacional Pblico" . Saraiva. 7" ed .. 1998. pgs. 197-198.
2 F. Rezek, ob. cit.. pg. 199. Mirt Fraga ... O novo Estatuto do Estrangeiro Comentado".
Forense. 1985. pg. 321. Carolina Cardoso Guimares Lisboa. "A Relao ExtradicionalllO Direito
Brasileiro". Del Rey Ed .. Belo Horizonte. 2001. pgs. 122 e segs.
7
2.3.1. Causas excludentes da extradio
3 Ex!. 638-Itlia, ReI. Min. Carlos Velloso ... Dr de 15.9.95; Ext. 571-Sua. ReI. Min. Celso de
Mello, RTJ 148/10.
4 Ex!. 267-Iugoslvia, ReI. Min. Thompson Flores, RTJ 50/145.
8
constitutivos, delito intrinsecameme poltico se h, ou no, preponderncia, para
efeito de extradio, do crime comum .. 5.
Na Extradio 486-Reino da Blgica, Relator o Ministro Octvio Gallotti, o
Supremo Tribunal Federal no destoou do entendimento manifestado na Extradio
399, da Frana6 .
No caso Firmenich - Extradio 417 -Repblica Argentina, Relator para o acrdo
o Ministro Oscar Corra, a matria foi amplamente discutida. Decidiu o Supremo
Tribunal Federal pela "prevalncia dos crimes comuns sobre o poltico, aplicando-se os
r a 3 do artigo 77 da Lei n 6.8i5/80, de exclusiva apreciao da Corte", dado que
os fatos "caracterizam, em princpio, terrorismo, sabotagem, seqestro de pessoas,
propaganda de guerra e processos violemos de subverso da ordem .. 7.
O Supremo Tribunal Federal, est-se a ver, decidiu, no caso Firmenich, ter
ocorrido a preponderncia do crime comum sobre o poltico. Francisco Rezek, ao
lecionar que "a extradio pressupe crime comum, no se prestando entrega
forada do delinqeme poltico" e que" ao Tribunal incumbe, luz do critrio da
preponderncia, qualificar os casos fromeirios", acrescenta que" isso d ensejo,
eventualmellle, diviso de vozes". Por isso mesmo, refere-se ao caso Firmenich,
lembrando que a extradio "foi concedida por maioria, aps cerrado debate .. 8.
No caso Falco - Extradio 493-Repblica Argentina, Relator o Ministro
Seplveda Pertence a matria foi novamente discutida e o - entendimento adotado
pela Corte, na linha do voto do Ministro Relator, foi no sentido de que os fatos ditos
delituosos" estariam contaminados pela natureza poltica do fato principal conexo,
a rebelio armada, qual se vincularam illdissoluvelmellle, de modo a constiturem
delitos polticos relativos." E mais: "no constitui terrorismo o ataque frontal a um
estabelecimento militar, sem utilizao de armas de perigo comum nem criao de
riscos generalizados para a populao civil." Na ocasio, o Tribunal entendeu
dispensvel o exame da constitucionalidade do art. 77, 3D , do Estatuto dos Estran-
geiros, tendo em vista que decidiu pela inocorrncia de terrorismo. Vale a transcrio
da ementa do acrdo:
5 Ext. 399-Frana, ReI. pIo acrdo Min. Moreira Alves, RTJ 1081l8.
6 RTJ 132/J083.
7 RTJ 111116.
8 Francisco Rezek, ob. cit., pg. 204.
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combate aberto, 110 contexto da rebelio -, so absonidos, no direito
brasilciro, pelo atentado l'iolento ao regime, tipo qualificado pela ocorrn-
cia de leses graves e de mortes (Lei de Segurana Nacional, art. 17): falta,
pois, em relao a eles, o requisito da dplice incriminao.
3. (b) - A imputao de dolo eventual qualllo s mortes e leses graves
no afasta necessariamellle a unidade do crime por elas qualificados.
4. Ditos fatos, por ol/tro lado, ainda quando considerados crimes di-
versos, estariam contaminados pela natureza poltica do fato principal
concxo, a rebelio armada, qual se vincularam indissoluvelmellle, de
modo a constiturem delitos polticos relativos.
5. No constitui terrorismo o ataque frontal a U111 estabelecimento
militar, sem utilizao de armas de perigo comum nem criao de riscos
generalizados para a populao civil: dispensvel, assim, o exame da cons-
titucionalidade do art. 77, 3, do Estatuto dos Estrangeiros." 9
10
2.3.4. A questo da priso perptua
13 Ex!. 429Alemanha. ReI. Min. Djaci Falco. RTJ 119/22. O Tribunal no admitiu a ressalva.
14 Ex!. Q6EEUU. ReI. Min. Rafael Maycr. RTJ 115/969.
II
No julgamento da Ext. 773-Alemanha, o Supremo Tribunal, por seis votos a
cinco. em 22.03.2000, manteve o entendimento l5 . Proferi, na ocasio, voto de de-
sempate. Registrei, ento. que a jurisprudncia da Corte orienta-se no sentido da
dispensa da ressalva quanto priso perptua 16.
15 "01" de 28.04.2000.
16 Ext. 588-Frana, ReI. p/acrdo o Min. Celso de Mello; Ext. 654-EEUU. ReI. Min. Nri da
Silveira. RTJ 158/403; Ext. 486-Blgica. ReI. Min. O. Gallotti, RTJ 132/1083; Ext. 507-Argentina,
ReI. Min. I. Galvo, RTJ 150/391: Ext. 601-Itlia. ReI. Min. F. Rezek, RTJ 160/433; Ext. 426-
EEUU, ReI. Min. Rafael Mayer. RTJ 115/969: Ext. 793- Frana, ReI. Min. Maurcio Corra.
Plenrio, 17.01.200 1.
17 Ext. 669-EEUU. ReI. Min. Celso de Mello, RTJ 1611409.
I~ Ext. 541-Itlia. ReI. Min. Seplveda Pertence. RTJ 145/428; Ext. nO-Portugal, ReI. Min. Carlos
Velloso. RTJ 1701746; Ext. 548-Sua (Pedido de Extenso), ReI. Min. Carlos Velloso, "Dl" de
19.12.96.
19 HC 51.977-0F. ReI. Min. Thompson Flores. RTJ 70/333.
20 RTJ 10011030.
21 F. Rezek ... Perspectim do Rexime Jurdico da Extradio". em .. Estudos de Direito Pblico
em Homenagem a Aliomar Baleeiro". Ed. UnB. Braslia. DF. 1976. pgs. 248-249.
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priso. sujeita. no Brasil, a severo sistema constitucional de garantias da liberdade.
Registre-se que a orientao jurisprudencial foi mantida. por isso que foi dada
aplicabilidade ao tratado, que se incorpora ao ordenamento jurdico interno, com
fora de lei especial, em detrimento da lei geral.
~~ Marrielle Maia ... Tribunal Penal Internaciona/". Del Rey Editora. Belo Horizonte. 200 I, pg.
60.
13
.. Para os fins do presel/te Estatuto:
o) Por 'el/trcga' se entcnder a entrega de um indivduo ao Tribunal,
CIII conformidade com o disposto no presente Estatuto;
c; 10o Grandino Rodas ... Entrega de nacionais au Tribunal Penal Internacional". conferncia
proferida no Seminrio Internacional. .. O Tribunal Penal Internacional e a Constituio Brasileira".
promovido pelo Centro de Estudos Judicirios do Conselho da 1usti"'a Federal. em 30.09.99.
1.+
de Roma." :!4. Registre-se. ademais, como faz Flvia Piovesan, das mais brilhantes
expositoras da teoria geral dos direitos humanos, que o tribunal "limita o grall de
seletil"idade poltica no caso da respollsabikao criminal em riola"cs de direitos
humallos. Basta acellar que a criao de recellles tribu/lais ad hoc basearam-se em
resolues do Conselho de Segurana, para as quais necessrio o consenso dos
cinco membros permanellles, com poder de reto. Ao adotar () princpio da ullirer-
sabilidade. o estatuto aplica-se a todos os Estados-partes. que selo iguais /10 Tribullal
Pellal" . E acrescenta Flvia que" o Tribullal Penallntemaciollal celebra. sobrellldo.
a esperalla de que afora do direito possa preJ'{tlecer em detrimcllIo do direito da
fora" 25.
Mas a questo da entrega de nacionais ao Tribunal Penal Internacional , na
verdade, ~'exata quaestio, questo controvertida relevante, sobre a qual dir a ltima
palavra o Supremo Tribunal Federal. Essa nossa abordagem do tema constitui pri-
meira leitura do Estatuto, representa, simplesmente, instigao para a reflexo e para
o debate. E porque somos juzes, ressalvamos que com a mesma no nos compro-
metemos, por ora.
28 Jacob Dolinger, "As solues da Suprema Curte Brasileira para os cunflitus entre o Direito
Internu e o Direito IllIernacional: um exerccio de ecletismo", Rev. Forense. 333171.
29 Jacob Dolinger, ob. e loc. cits., nota 19. pg. 75.
30 J. Francisco Rezek, .. Direito dos Tratados". Forense, 1984, pgs. 463-464: Joo Grandino
Rodas, ob. e loc. cits.
31 J. Francisco Rezek. "Direito dos Tratados". cit., pg. 465.
32 Haroldo Valado, "Direito Internacional Primdo" , 3" ed., 1971, pg. 96.
33 RE 71.154-PR, ReI. Min. Oswaldo Trigueiro. RTJ 58170.
34 RE 80.004-SE, ReI. p/acrdo Min. Cunha Peixoto, RTJ 83/809.
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o relator originrio, Ministro Xavier de Albuquerque, sustentou, vencido, o
primado do Direito Internacional. A maioria, entretanto, reconhecendo o conflito
entre o tratado e a lei nacional, esta posterior quele, garantiu a autoridade da lei
nacional, mais recente, tendo em vista a paridade entre o tratado e a lei nacional. Os
Ministros Cordeiro Guerra, Rodrigues Alckmin, Thompson Flores e Cunha Peixoto
votaram no sentido de que, da mesma forma que o tratado posterior derroga a lei,
tambm a lei posterior derroga o tratado anterior, segundo a regra lex posterior
derogat legi priori. O Ministro Antnio Neder com base em argumentos diferentes,
acompanhou a concluso dos votos dos Ministros Peixoto, Guerra, Leito, Alckmin
e Flores. O voto mais importante foi do Ministro Leito de Abreu, voto que, segundo
Rezek, melhor equacionou a controvrsia 35 . Segundo Leito de Abreu, a lei posterior
no revoga o tratado anterior, "mas simplesmente afasta, enquanto em vigor, as
normas do tratado com ela incompatveis", pelo que" voltar ele a aplicar-se, se
revogada a lei que impediu a aplicao das prescries ne/e consubstanciadas".
Prevaleceu, na verdade, o entendimento de Leito de Abreu, por isso que, revogado,
posteriormente, o D.L. 427, pelo D.L. l.700/79, o Supremo Tribunal Federal conti-
nuou a aplicar as Convenes de Genebra 36 . Realmente, no julgamento do RE
95.002-PR, Relator o Ministro Soares Munoz, julgamento ocorrido em 15.9.81, o
Supremo Tribunal aplicou o art. 20 da Lei Uniforme sobre Letras de Cmbio e Notas
Promissrias, que regula o endosso dado aps o vencimento 37 .
17
'Sempre entendi que. 110 campo tributrio. os tratados e as conl'enes
internacionais. desde que regularmente incorporados ao direito interno.
prevalecem sobre a legislao tribwria illlema. Vale dizer. sempre em-
prestei validade ao que est disposto no art. 98. CTN. no obstante reco-
nhecer incorreta a sua redae/o, por isso que as normas internacionais no
rel'ogam as leis internas. simplesmente prel'a/ecem sobre estas. no caso
concreto. O Supremo Tribunal F edeml. em dil"ersos acrdos, admitiu, no
campo tributrio, o primado do direito eXTerno (RE 76.099-SP. ReI. Min.
R. Alckmin. RTJ. 73/454; RE n 87.704-SP. Relator Min. Leito de Abreu.
RTJ 93/1180; RE n 92. 982-SP. RelaTor Min. Rafael Mayer, RTJ 96/921;
RE 97.088-RJ. Relator Min. Oscar Corra. RTJ 104/1244).
verdade que. no julgamento do RE n 80.004-SE, algumas Fo.::es se
manifestaram. de passagem. no sentido de que talFe.:: no fosse possvel ao
Cdigo Tributrio Nacional estabelecer o primado do Direito InTernacional
sobre o DireiTO Illlemo. por isso que apenas a ConsTiTuio poderia faz-lo.
A queste/o. entretalllo. de validade ou 1/(10 do art. 98. CTN. ne/o foi decidida
110 mellcionado RE n 80.004-SE. porque a matria discutida ali no era
18
No julgamento do RE 90.824-SP. o Relator. Ministro Moreira Alves, deixou
expresso que a disposio inscrita no art. 98 do CTN de ser observada. Est no
voto do Ministro Moreira Alves, relator:
"( ... )
De feito, em matena triblllria, independelllemente da natureza do
tratado internacional, obsen'a-se o princpio comido no artigo 98 do Cdigo
Tributrio Nacional:
( .. .)" 39
19
4.2. Os direitos e garantias e os tratados firmados pelo Brasil
Uma das formas de classificao das isenes tributrias enuncia que estas
podem ser autnomas e heternomas. Aquelas, so as concedidas mediante lei da
entidade poltica titular da competncia para instituir o tributo. Estas, as heternomas,
so concedidas mediante lei de entidade poltica que no titular da competncia
para instituir o tributo a que se refere a iseno. A Constituio pretrita autorizava
Unio a conceder, por meio de lei complementar, iseno de impostos estaduais e
45 ADIn 1.480 (Med. Cautelar)-DF. ReI. Min. Celso de Mello, "Dl" de 18.05.01; HC 76.561-SP,
ReI. Min. Nelson Jobim, Plenrio, 27.05.98, "Dl" de 02.02.01.
46 Carlos Mrio da S. Velloso, .. Reforma Constitucional. Clusulas Ptreas. Especialmente a dos
Direitos FUlldamentais e a Reforma Tributria", em "Direito Administrativo e COllstitucional",
Estudos em Homenagem a Geraldo Ataliba, organizado por Celso Antnio Bandeira de Mello,
Malheiros Ed .. 1997, pg. 162.
47 ADIn 1.480 (Med. Cautelar)-DF, ReI. Min. Celso de Mello, "Dl" de 18.05.01; HC 76.561-SP,
ReI. Min. Nelson Jobim, Plenrio. 27.05.98, "Dl" de 02.02.01.
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municipais (Constituio de 1967. art. 18, 2). dizer, a Constituio anterior
permitia a concesso de iseno heternoma. A Constituio vigente, entretanto,
veda Unio instituir isenes de tributos da competncia dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municpios (C.F.11988, art. 151, I1I). Lembra Hugo de Brito Machado
que a Constituio vigente no probe de todo as isenes heternomas, por isso
que, no art. 155, 2, XII, "e", institui hiptese de tal iseno: cabe lei comple-
mentar excluir da incidncia do ICMS, nas exportaes para o exterior, servios e
outros produtos alm dos mencionados no inciso X. "a" (C.F., art. 155, 2, XII,
,. e" )~8.
Vedado Unio instituir isenes de tributos da competncia dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios (C.F., art. 151, I1I), assim proibidas as isenes
heternomas, indaga-se se seria possvel a concesso de isenes de impostos esta-
duais e municipais mediante tratados internacionais. A resposta que dou positiva.
Penso que. mediante tratados internacionais, firmados pela Repblica Federativa do
Brasil. na forma preconizada na Constituio Federal, vale dizer, celebrados pelo
Presidente da Repblica, referendados pelo Congresso Nacional (C.F., artigos 49, I,
84, VIII) e incorporados ao direito interno. ser possvel a instituio de isenes
de impostos estaduais e municipais.
O que precisa ser entendido que num Estado Federal convivem entidades
parciais Unio e Estados, federalismo clssico; Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios. federalismo brasileiro, c.F.. artigos 1 e 18 dentro no todo, vale dizer,
dentro do Estado Federal total. As entidades parciais so dotadas de autonomia,
enquanto o Estado Federal total detm "personalidade jurdica de Direito Pblico
imemacional"49. A Unio, na Constituio Federal, apresenta, pois, dois conceitos:
o de entidade parcial e o de Estado total. "A Unio a entidade federal formada
pela reunio das partes componentes, constituindo pessoa jurdica de Direito P-
blico interno, autnoma em relao aos Estados e a que cabe exercer as prerroga-
tivas da soberania do Estado brasileiro. Os Estados-membros so entidades fede-
rativas componemes, dotadas de autonomia e tambm de personalidade jurdica de
Direito Pblico interno" 50.
Com propriedade, escreve Sacha Calmon que" a conjuno das ordens jurdicas
parciais da Unio, dos Estados-membros e dos Municpios fonna a ordem jurdica
total sob a gide da Constituio" 51. Hans Kelsen formulou a teoria das trs ordens
jurdicas: a coletividade central, as coletividades-membros e a comunidade total.
Segundo Geraldo Ataliba 51 , quem melhor sintetizou o pensamento kelseniano foi
48 Hugo de Brito Machado ... Curso de Direito Triblltrio". Malheiros Ed., 19" ed., 2001. pgs.
192-193.
49 Jos Afonso da Silva, .. ClIrso de Direito Constitucional Positl'o", Malheiros Ed .. 19" ed., pg.
104.
50 Jos Afonso da Silva, ob. e loco cits.
51 Sacha Calmon Navarro Coelho, "Tratados Internacionais em Matria Tributria", Rev. de
Direito Tributrio, 59/180, 183.
51 Geraldo Ataliba, "Leis Nacionais e Leis Federais no Regime Constitucional Brasileiro -
Estudos em Homenagem a Vicente Ra", Ed. Resenha Tribut., 1976, pg. 141.
21
Oswaldo Aranha Bandeira de Mello. opositor, alis. do Chefe da Escola de Viena.
Lecionou Bandeira de Mello: .. A federao compreende trs ordens jurdicas dis-
tintas: a coletit'idade central, as coletil'idades-membrus e a comunidade total. As
duas primeiras ordens so juridicame1l1e iguais, porque esto, na mesma medida,
subordinadas ordem jurdica superior - a da comunidade total. Elas so ordens
jurdicas parciais, pois as suas competncias se circunscrn'em somente a certas
matrias que lhes foram conferidas pela ordem jurdica total. As ordens jurdicas
parciais, ao passo que se acham subordinadas ordem jurdica total - que possui
a suprema competncia - encontram-se e1l1re si numa relao de coordenao, A
coletil'idade celllral e as coletividades-membros compreendem dois sistemas har-
mnicos que se encerram //(/ coleth'idade total. Esta constiflli I'erdadeiramente o
Estado federal, pois, como ordem jurdica toral, abarca as duas ordens jurdicas
parciais unicio e membros e surge na sua completa integridade. A chamada 'cons-
tituio federal' pode ser desdobrada em duas cartas distintas: a constituio total
e a constituio da Unio, A constituio total compreende a verdadeira constituio
federal e regula, portanto, os poderes do Estado federal. A constituio da Unio
dispe somente sobre as competncias da coletil'idade central, delegadas pela cons-
tituio total, Ela se encontra em plano idntico ao das constituies dos Estados-
membros, que regem as competncias outorgadas pela Constituio total s coleti-
I'idades parciais, Desse modo, se el'ita/ll confuses como as que quotidianamente
ocorrem entre a Unio uma das coletil'idades parciais - e o Estado federal - a
comunidade total" 53.
Assim, quando Unio conferida competncia para manter relaes com
Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais (CF., art. 21. I);
declarar a guerra e celebrar a paz (art. 21. 11): permitir. nos casos previstos em lei
complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nela
permaneam temporariamente (art. 21. IV). competncia que deve ser exercida com
observncia dos princpios inscritos no art. 4 da Constituio, tem-se outorga de
competncia internacional ou de relaes internacionais 54 . Essa competncia con-
ferida Unio como Estado total e dela decorrem as competncias do Presidente da
Repblica para celebrar tratados, convenes e atos internacionais e do Congresso
Nacional para referend-los (CF., arts. 84, VIII e 49, 1). Assim, quando a Unio
celebra um tratado, no a entidade parcial Unio que o faz; a Unio. Estado total.
ou a Repblica Federativa do Brasil que o faz. Disso resulta concluso irrefutvel:
quando a Constituio veda a concesso de isenes heternomas, ao vedar Unio
instituir isenes de tributos da competncia dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios (CF., art. 151. I1I), a proibio dirige-se Unio como entidade parcial
e no Unio como Estado total. Noutras palavras. a proibio inscrita no art. 151,
m. da Constituio, tem como destinatria a entidade parcial Unio e no a Repblica
5.1 Oswaldo Aranha Bandeira de Mello. "Na/tlre;a Jurdica do ESTado Federa/". Ed. Empresa
Grfica da Rev. dos Tribs .. So Paulo. 1937. pgs. 45-46. Ap, Geraldo Ataliba. ob. cit.. pgs.
141-142.
54 Carlos Mrio da Silva Velloso. "/:;sfado Federal e Estados Federados na Constituio Brasileira
de 19/\8 - O Equilbrio Federati\'(J". em "Temas de Direito Pblico". Del Rey Ed .. Ia ed .. 2a
tiragem. 1997. pg. 391.
Federativa do Brasil "formada pela Unio indissolvel dos Estados e Municpios e
do Distrito Federa/" (C.F., art. ] 0).
Com exemplar propriedade, lecionou, no Supremo Tribunal Federal, no voto
que proferiu na ADln ] .6OO-DF, o Ministro Celso de Mello:
55 Jos Souto Maior Borges, "Isenes em Tratados Internacionais de Impostos dos Estados-Mem-
bros e Municpios", em .. Direito Triblllrio'. "Estudos em homenagem a Geraldo Ataliba",
Malheiros Ed .. vol. U167. pgs. 176 e segs.
56 Sacha Calmon Navarro Coelho, .. Tratados IllIemacionais em Matria Triblllria", Rev. de Dir.
Trib., 59/183-184.
57 Waldir de Oliveira Rocha, "Tributao no Mercosul", So Paulo, Ed. Rev. dos Tribs., pg. 280.
58 Wclber Barrai e Tatiana Lacerda, "Isen\,io de Tributos Estaduais por Tratados l11temaciol1ais".
Rev. Dialtica de Dir. Trib .. 70/140.
59 Hugo de Brito Machado, "lsel1eies Tributrias 110 Mercosu/". IOB/Jurisprudncia, 11197:
.. Triblllao 1/0 Mercosul", "Pesquisas Triblllrias", pgs. 90-91.
60 Luciano Amaro. "Direito Triblllrio Brasileiro". Saraiva. 1997. pgs. 174-176.
24
o culto Procurador Oswaldo Othon de Pontes Saraiva Filho escreveu excelente
trabalho sobre o tema, no qual analisou os argumentos da corrente doutrinria que
entende que o tratado internacional pode isentar tributos estaduais e municipais e
bem assim os argumentos da corrente contrria e da corrente intermediria. Merece
ser lido o trabalho do Procurador Oswaldo Othon 61 .
5. Concluso
61 Oswaldo Othon de Pontes Saraiva Filho, .. Afinal, Tratado Internacional pode ou no isentar
tributos estaduais e municipais?", lOS/Jurisprudncia, 18/98, pg. 451.
62 Henry Kissinger, ., A Diplomacia das Grandes Potncias", Francisco Alves Ed., 1999.
25
Guerra Interna e Direito Internacional
Celso D. de Albuquerque Mello
l~
- agra\'ados IlOS pequenos Estados e que permitem
antever o que ser a sua introduo amanh nos ~u
nicpios - , des\'e!a riscos graves da retomada de pr-
ticas eleioeiras que parecia estarem superadas,
Ref. 0195
Form. 14x21
Brochura
1998
260 pgs.
-