Recurso inominado contra decisão que julgou procedente ação contra Fazenda Pública

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PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

PROCURADORIA REGIONAL DE
Este documento foi protocolado em 30/03/2017 s 18:28, cpia do original assinado digitalmente por Tribunal de Justica do Estado de Sao Paulo e LEDA ZACARIAS AFONSO.
ARAATUBA
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA JUIZADO

ESPECIAL CVEL E CRIMINAL DA COMARCA DE JALES
PROCEDIMENTO DO JUIZADO ESPECIAL CVEL N.

1008299-72.2016.8.26.0297
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1008299-72.2016.8.26.0297 e cdigo 1ABDBE0.
REQUERENTE: JOS APARECIDO MARCOS
REQUERIDO: FAZENDA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO
A FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO, pela

Procuradora do Estado que esta subscreve, nos autos do processo em epgrafe,
irresignada com a r. deciso que julgou procedente a ao, vem, respeitosamente,
presena de Vossa Excelncia, interpor o presente RECURSO INOMINADO
com fundamento no disposto no artigo 4 da Lei 12.153/2009 combinado com as
disposies do Cdigo de Processo Civil e da Lei 9.099/95 (art. 27 da Lei
12.153/2009), pelas razes de fato e de direito a seguir alinhadas.
Outrossim, como o pedido formulado nesta demanda implica

liberao de recurso, requer que o presente recurso seja recebido no seu duplo
efeito quais sejam efeitos devolutivo e suspensivo , consoante determina o
artigo 2o. B, da Lei 9.494/97, verbis:
A sentena que tenha por objeto a liberao de recurso,

incluso em folha de pagamento, reclassificao,
equiparao, concesso de aumento ou extenso de
vantagens a servidores da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, inclusive de suas
autarquias e fundaes, somente poder ser executada
aps seu trnsito em julgado.
Observe-se, ainda, que a prpria Lei n 12.153/09, afasta a

possibilidade de execuo provisria de deciso proferida no Juizado Especial,
consoante disposto nos artigos 12 e 13, a saber:
"Art. 12. O cumprimento do acordo ou da sentena , com

trnsito em julgado, que imponham obrigao de fazer, no
fazer ou entrega de coisa certa, ser efetuado mediante
ofcio do juiz autoridade citada para a causa, com cpia da
sentena ou do acordo.
Rua Marechal Deodoro,600, Centro, Aracatuba-SP
2017.01.044290
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ARAATUBA
Art. 13. Tratando-se de pagar quantia certa, aps o trnsito

em julgado da deciso, o pagamento ser efetuado:
..........................................................................................."
(destaques nossos).
Requer-se assim que, RECEBIDO O RECURSO EM AMBOS

OS EFEITOS, seja devidamente processado, encaminhando-se os autos E.
Turma Recursal Cvel para seu oportuno julgamento.
A 1 TURMA DO STJ JULGOU A MATRIA EM
21.03.17
Antes de apresentar suas alegaes, a Fazenda Estadual

pede vnia para informar que a 1 Turma do Superior Tribunal de Justia, em
julgamento realizado no dia 21.03.17, por maioria de votos, rejeitou o
Recurso Especial 1.163.020 /RS, interposto por Randon S/A Implementos e
Participaes.
O V. Acrdo se encontra assim ementado:
TRIBUTRIO. ICMS. FORNECIMENTO DE ENERGIA

ELTRICA. BASE DE CLCULO. TARIFA DE USO DO
SISTEMA DE DISTRIBUIO (TUSD). INCLUSO.
1. O ICMS incide sobre todo o processo de fornecimento de

energia eltrica, tendo em vista a indissociabilidade das
suas fases de gerao, transmisso e distribuio, sendo
que o custo inerente a cada uma dessas etapas entre elas
a referente Tarifa de Uso do Sistema de Distribuio
(TUSD) compe o preo final da operao e,
consequentemente, a base de clculo do imposto, nos
termos do art. 13, I, da Lei Complementar n. 87/1996.
2. A peculiar realidade fsica do fornecimento de energia
eltrica revela que a gerao, a transmisso e a distribuio
formam o conjunto dos elementos essenciais que compem
o aspecto material do fato gerador integrando o preo total
da operao mercantil, no podendo qualquer um deles ser
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ARAATUBA
decotado da sua base de clculo, sendo certo que a etapa de

transmisso/distribuio no cuida de atividade meio, mas
sim de atividade inerente ao prprio fornecimento de
energia eltrica, sendo dele indissocivel.
3. A abertura do mercado de energia eltrica, disciplinada
pela Lei n. 9.074/1995 (que veio a segmentar o setor), no
infirma a regra matriz de incidncia do tributo, nem
tampouco repercute na sua base de clculo, pois o referido
diploma legal, de cunho eminentemente administrativo e
concorrencial, apenas permite a atuao de mais de um
agente econmico numa determinada fase do processo de
circulao da energia eltrica (gerao). A partir dessa
norma, o que se tem, na realidade, uma mera diviso de
tarefas de gerao, transmisso e distribuio entre os agentes
econmicos responsveis por cada uma dessas etapas, para a
concretizao do negcio jurdico tributvel pelo ICMS, qual seja, o
fornecimento de energia eltrica ao consumidor final.
4. Por outro lado, o mercado livre de energia eltrica est
disponibilizado apenas para os grandes consumidores, o
que evidencia que a excluso do custo referente
transmisso/distribuio da base de clculo do ICMS
representa uma vantagem econmica desarrazoada em
relao s empresas menores (consumidores cativos), que
arcam com o tributo sobre o "preo cheio" constante de
sua conta de energia, subvertendo-se, assim, os postulados
da livre concorrncia e da capacidade contributiva.
5. Recurso especial desprovido
Colhe-se do V. Acrdo que, ao julgar o recurso, a Corte

Superior afirmou que no possvel dividir as etapas do fornecimento de
energia eltrica para definir exatamente a incidncia do ICMS em cada
uma, pois a base de clculo do imposto nesse caso inclui os custos de
gerao, transmisso e distribuio.
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ARAATUBA
Igualmente ao que ocorre na presente ao, a empresa

recorrente argumentou que o imposto seria devido apenas sobre a energia
efetivamente consumida, devendo ser excludos os encargos de distribuio.
Para a companhia, se no h transferncia de bem no pagamento da Tusd, no
h fato gerador que justifique a incidncia do ICMS.
Entretanto, O relator do caso, ministro Gurgel de Faria,

esclareceu que no possvel fazer a diviso de etapas do fornecimento de
energia para fins de incidncia do ICMS. Assentou tambm o relator em seu
voto que a base de clculo do ICMS em relao energia eltrica inclui os
custos de gerao, transmisso e distribuio.
Gurgel de Faria rechaou ainda a tese de que o ICMS no
seria devido sobre a Tusd porque essa tarifa teria a funo de remunerar
apenas uma atividade-meio, incapaz de ser fato gerador para a incidncia do
imposto. Segundo o relator, no h como separar a atividade de transmisso
ou distribuio de energia das demais, j que ela gerada, transmitida,
distribuda e consumida simultaneamente.
Essa realidade fsica revela, ento, que a gerao, a

transmisso e a distribuio formam o conjunto dos elementos essenciais
que compem o aspecto material do fato gerador, integrando o preo total
da operao mercantil, no podendo qualquer um deles ser decotado da sua
base de clculo, concluiu o ministro.
A circunstncia de o 'consumidor livre' ter de celebrar

um contrato com empresa de gerao, em relao 'tarifa de energia', e
outro com empresa de transmisso/distribuio, em relao 'tarifa de fio',
to somente exterioriza a decomposio do preo global do fornecimento,
no desnaturando o fato gerador da operao, argumentou Gurgel de Faria.
Como se v, para a 1 Turma do STJ, a tese sustentada

pela Fazenda Estadual, que poder ser conhecida com maiores detalhes nas
razes a seguir elencadas, se encontra absolutamente correta.
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Requer, assim, REVOGAO DE EVENTUAL TUTELA

ANTECIPADA CONCEDIDA, at o trnsito em julgado da ao, pelas razes
abaixo lanadas, oficiando-se Companhia de Energia Eltrica responsvel.
Aracatuba, 30 de maro de 2017.
LEDA ZACARIAS AFONSO
Procuradora do Estado
OAB/SP N 81.638
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RAZES DO RECURSO INOMINADO

REQUERENTE: JOS APARECIDO MARCOS
REQUERIDO: FAZENDA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO
Egrgio Colgio Recursal
Preclaros Julgadores,
Trata-se de ao declaratria de inexistncia de relao jurdico

tributria com relao aos valores de ICMS calculados sobre a TUST e TUSD -
Tarifa de Uso dos Sistemas Eltricos de Transmisso e Distribuio, e outros
encargos setoriais, que compem a conta emitida pela Companhia de Energia
Eltrica, que so exigidos em suas contas de energia eltrica e, ainda, pretende a
restituio dos valores j recolhidos, respeitado o prazo prescricional de 5 anos.
Em resumo alega que exigir o ICMS sobre as tarifas que

remuneram a transmisso e a distribuio da energia eltrica, e demais encargos
setoriais fazer incidir o tributo sobre fato gerador no previsto pela legislao
regente (notadamente Constituio Federal e Lei Complementar n 87/96), o que
viola frontalmente o princpio constitucional da reserva legal previsto no art. 150,
inciso, I da Constituio Federal, segundo o qual vedado Unio, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios exigir ou aumentar tributos sem lei que o
estabelea. A tese baseia-se na incidncia da Smula 166/STJ e Smula
391/STJ.
Foi apresentada contestao.
Na r. sentena recorrida deu-se por competente o juzo, no

acolheu a ilegitimidade ativa, julgou pela procedncia da ao, entendendo que
as tarifas em discusso no podem compor a base de clculo de ICMS,
declarando a inexigibilidade do ICMS suportado pelo autor incidente sobre a TUST
e TUSD e demais encargos que hodiernamente a compe, condenando esta
recorrente restituio dos valores pagos, respeitada a prescrio quinquenal,
corrigidos por ndice diverso do previsto na Lei 11.960/09, art. 5, que deu nova
redao ao art. 1 F da Lei 9494/97.
Entretanto, conforme passa a demonstrar, a r. Sentena parte da

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ARAATUBA
premissa equivocada no tocante s preliminares suscitadas e em relao

natureza jurdica das Tarifas em pauta (TUST e TUSD), e demais encargos
setoriais, de modo que cabe sua integral reforma. O mesmo se diga em relao
atualizao do dbito em caso de eventual restituio.
I. PRELIMINARES DA AO:
1 - INCOMPETNCIA ABSOLUTA DO JUIZADO
ESPECIAL
Por se tratar de matria de incompetncia absoluta, pode ser
arguda a qualquer tempo e grau de jurisdio e deve ser declarada de ofcio,
ento aqui suscitada.
1.1 COMPLEXIDADE DA MATRIA

Conforme j decidido na Comarca de Urnia, onde j foram
ajuizados mais de 200 aes nesse mesmo sentido, a matria tratada nos autos
refoge aos princpios norteadores dos juizados especiais, que se trata de micro-
sistema guiado pela efetividade, oralidade, simplicidade, informalidade, economia
processual e celeridade, no se coadunando com a complexidade do pedido,
devendo ser analisada pelo Tribunal de Justia e quia do STJ, que no AgRg do
Resp 1.163.020-RS, j reconheceu que a controvrsia de que trata o presente
recurso especial complexa, recomendando que seu julgamento se d
diretamente pelo Colegiado daquele rgo Superior, possibilitando assim a
realizao das sustentaes orais e o amplo debate sobre as relevantes razes
deduzidas pelas partes. Essa complexidade vem bem demonstrada na referida
deciso do STJ
"Passo a decidir.
No obstante j existir precedentes desta Corte acerca do tema, como se
observa das razes deduzidas pelo ente pblico, a controvrsia de que trata o
presente recurso especial complexa, recomendando que o seu julgamento
se d diretamente pelo Colegiado, possibilitando, assim, a realizao das
sustentaes orais e o amplo debate sobre as relevantes razes deduzidas
por ambas as partes.
Diante do exposto, reconsidero a deciso de e-STJ fls. 269/271, tornando-a
sem efeito."
e no PARECER PAT 02/2016, cuja juntada, se necessrio, ora

protesta.
Observamos, ainda, que o primeiro voto dado no julgamento

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ARAATUBA
do referido Agravo Regimental, aps susteno oral das partes, foi

favorvel incidncia do tributo.
Observamos, ainda, que no Estado de So Paulo, essa vem se

constituindo como ao de massa, no tendo ainda um posicionamento
pacfico do STJ sobre o tema, e as smulas e repetitivos que se tem
utilizado so situaes dispares da tratada nestes autos.
NO BASTASSE ISSO, o ICMS trata-se de TRIBUTO INDIRETO,
para ser objeto de restituio necessrio ser objeto de prova quem arcou com o
custo financeiro final desse e quanto foi esse, ou seja, quem recolheu aos cofres
pblicos, quem repassou os nus a terceiros, se foi recolhido aos cofres pblicos,
se foi objeto de creditamento em conta fiscal por algum dos intermedirios nessas
operaes, se a energia utilizada para fins comerciais e/ou industriais, se foi
objeto de composio de preo da mercadoria, dentre outras questes para se
apurar o valor realmente carreado aos cofres pblicos, COM A AGRAVANTE DE
TERCEIRA PESSOA ENVOLVIDA NA QUESTO, que a Companhia de
Energia Eltrica, contribuinte direta do tributo em questo.
Diante disso, reitera o pedido de anlise de incompetncia

absoluta, antes de adentrar ao julgamento do feito, POSTO QUE
COMPLEXA A QUESTO NO MRITO E TAMBM PARA
LIQUIDAO, posto que se trata de TRIBUTO INDIRETO, envolvendo
terceiros em sua apurao e recolhimento.
1.2 INCOMPETNCIA ABSOLUTA E REPETIO DE

INDBITO
A questo da restituio aventada em contestao matria

intrinsecamente ligada competncia do Juizado. Ora, ao no se juntar os
comprovantes de pagamento, de que se pretende restituir o autor, a questo
passa a ser considerada como objeto de "fase de liquidao", com a inerente
necessidade de dilao probatria, o que foge dos estreitos limites do rito
processual do Juizado.
Por outro lado, a prova do pagamento deve vir acompanhada da

prova da titularidade do direito a restituir, ou seja, o autor deve provar que o
contribuinte de fato do imposto reclamado. Diga-se que o fato de a conta de
energia estar em nome do autor no d a certeza de que foi ele quem realmente a
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pagou. o que ocorre, por exemplo, com imveis locados, em que a conta
de luz permanece em nome do proprietrio, mas que a paga o locatrio.
Trata-se de direito pessoal, direto, conferido a quem fez os pagamentos, ou
seja, o contribuinte de fato. Sem essa prova aflora-se, com relao a esse
aspecto, a ilegitimidade do autor.
Alm disso, pela sua natureza indireta, pode ter sido objeto de
repasse a terceiros, se o imvel utilizado para comrcio/industria, ou ainda
objeto de creditamento do fisco.
Isto posto, com relao restituio de indbito, tambm deve ser
reconhecida a incompetncia do Juizado Especial, reiterando-se os termos da
contestao e da preliminar acima.
1.3. DA NATUREZA DE INTERESSE COLETIVO EM

SENTIDO ESTRITO, DA AO
A Lei 12.153/2009, em seu art. 2, 1, I, claro ao dispor que no

da competncia do Juizado Especial demandas que versem sobre direitos ou
interesses difusos e coletivos. O que vemos aqui j so 20.000 aes
propostas por consumidores de energia eltrica, contra o fisco, questionando
um mesmo tributo.
A doutrina ensina:
Os direitos coletivos em sentido estrito, por sua vez, tm como caractersticas a

transindividualidade real restrita; a determinabilidade dos sujeitos titulares - grupo, categoria ou
classe de pessoas - , unidos por uma relao jurdica-base; a divisibilidade externa e a
divisibilidade interna; a disponibilidade coletiva e a indisponibilidade individual; a irrelevncia de
unanimidade social e a reparabilidade indireta[4].
So hipteses que versam sobre direitos coletivos em sentido estrito:
a) aumento ilegal das prestaes de um consrcio: o aumento no ser mais ou menos ilegal
para um ou outro consorciado. (...) Uma vez quantificada a ilegalidade (comum a todos), cada
qual poder individualizar o seu prejuzo, passando a ter, ento, disponibilidade do seu direito.
Eventual restituio caracterizaria proteo a interesses individuais homogneos; b) os direitos
dos alunos de certa escola de terem a mesma qualidade de ensino em determinado curso; c) o
interesse que aglutina os proprietrios de veculos automotores ou os contribuintes de certo
imposto; d) a ilegalidade do aumento abusivo das mensalidades escolares, relativamente aos
alunos j matriculados; e) o aumento abusivo das mensalidades de planos de sade,
relativamente aos contratantes que j firmaram contratos; (...) g) o dano causado a acionistas
de uma mesma sociedade ou a membros de uma associao de classe (...); h)
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ARAATUBA
CONTRIBUINTES DE UM MESMO TRIBUTO; prestamistas de um sistema

habitacional; (...) i) moradores de um mesmo condomnio. (IN www.ambito-juridico.Com.Br)
Diante disso, requer a anlise e reconhecimento de incompetncia

absoluta, FACE AO IMPEDIMENTO PREVISTO no art. 2, 1, I, da
Lei 12.153/2009 j que EVIDENTE TRATAR-SE DE DEMANDA
SOBRE DIREITOS OU INTERESSES COLETIVOS EM SENTIDO
ESTRITO, e ainda, no presentes os requisitos dos artigos 5 LV, 24, X e XI e
98, I, todos da Constituio Federal, e art. 3 da Lei 9.099/1995, antes de
adentrar ao julgamento do feito.
1.4. DA JURISPRUDNCIA, NO TOCANTE INCOMPETNCIA

DO JUIZADO ESPECIAL.
Nesse sentido:
Agravo de Instrumento. Deciso que declinou da competncia, remetendo os

autos ao Juizado Especial da Fazenda Pblica. Inadmissibilidade. Cobrana de
ICMS sobre valores devidos a ttulo de Tarifa de Uso do Sistema de Distribuio
(TUSD) e a Tarifa de Uso do Sistema de Transmisso (TUST). Impossibilidade de
quantificao em termos monetrios, de modo definitivo, das consequncias do
suposto ato ou fato ilcito. Autos que devem permanecer na Vara Comum da
Fazenda Pblica. Recurso provido.Negritei
(TJ-SP - AI: 20521956920168260000 SP 2052195-69.2016.8.26.0000, Relator:
Ronaldo Andrade, Data de Julgamento: 01/06/2016, 8 Cmara de Direito Pblico,
Data de Publicao: 02/06/2016)
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA

PBLICA. VARA DA FAZENDA PBLICA. VALOR DA CAUSA. PROVEITO
ECONMICO. SENTENA ILQUIDA. I No compete ao Juizado Especial da
Fazenda Pblica processar e julgar as causas em que, havendo sentena
ilquida, o proveito econmico postulado pelo autor pode ultrapassar o valor de
sessenta salrios mnimos, previsto no art. 2, caput, da Lei 12.153/09. II Declarou-
se a competncia do juzo da 8 Vara da Fazenda Pblica do Distrito Federal, ora
suscitado. Negritei
(TJ-DF - CCP: 20150020324578, Relator: JOS DIVINO DE OLIVEIRA, Data de
Julgamento: 14/03/2016, 2 Cmara Cvel, Data de Publicao: Publicado no DJE :
29/03/2016 . Pg.: 78)
1.4. DA AFRONTA CONSTITUIO FEDERAL
Assim, resta evidente a afronta aos art. 3 da Lei 9.099/1995, e

aos artigos 5 LV, 24, X e XI e 98, I da Constituio Federal.
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ARAATUBA
Isto posto, requer seja reformada o r. Decisum para o fim de se

declarar a incompetncia desse juzo, remetendo-se o feito Justia Comum.
2 - DA ILEGITIMIDADE ATIVA DO RECORRIDO
Em primeiro lugar, o recorrido no possui legitimidade ativa para

impugnar a incidncia de ICMS sobre a subveno que incide na Conta de
Desenvolvimento Energtico. Alis, o valor do ICMS j foi recolhido pelo sujeito
passivo da relao tributria existente, no caso, a distribuidora. A relao tributria
no vertente caso formada, no plo ativo, pelo Estado de So Paulo e, no plo
passivo, pela Distribuidora e Concessionria de Energia Eltrica.
O artigo 12 do Anexo XVIII do RICMS/2000, alterado pelo Decreto

Estadual n 59.581/2013, disciplinou expressamente a responsabilidade das
Empresas Distribuidoras de Energia Eltrica. Dispe o referido artigo:
CAPTULO IV - DA SUBVENO DE TARIFA

(Redao dada ao captulo pelo Decreto 55.421, de 10-02-2010; DOE 11-02-2010;
Efeitos para os fatos geradores ocorridos a partir de 1 de janeiro de 2010)
Artigo 12 - A empresa distribuidora de energia eltrica que
receber qualquer valor a ttulo de subveno de tarifa relativa ao fornecimento de
energia eltrica a consumidor por ela atendido, dever, at o 3 (terceiro) dia til do
ms subsequente quele em que ocorrer o referido recebimento:
I - emitir Nota Fiscal, modelo 1 ou 1-A, na qual devero constar,
alm dos demais requisitos:
a) no quadro "Dados do Produto", o valor da subveno, a
alquota e o valor do ICMS, correspondentes a cada uma das faixas e classes de
consumo de energia eltrica s quais so aplicadas as isenes ou as alquotas
previstas neste regulamento, bem como os valores totais da subveno recebida e
do ICMS; (Redao dada alnea pelo Decreto 59.581, de 08-10-2013, DOE
09-10-2013)
b) no campo Cdigo Fiscal de Operaes e Prestaes
(CFOP), o cdigo 5.949;
c) no quadro Destinatrio/Remetente, a identificao da prpria
distribuidora de energia eltrica;
d) no campo Informaes Complementares, a expresso
Subveno de Tarifa - Nota Fiscal emitida nos termos do inciso I do artigo 12 do
Anexo XVIII do RICMS - Perodo de referncia:____/___;
II - elaborar relatrios, segregados por tipo de subveno,
discriminando todos os consumidores beneficiados pela subveno de tarifa de que
trata o "caput", agrupando-os pelas faixas e classes de consumo de energia eltrica
a que se refere a alnea "a" do inciso I, de acordo com o respectivo consumo de
11
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ARAATUBA
cada um no perodo de referncia, no qual devero constar, no mnimo, as

seguintes informaes: (Redao dada ao inciso pelo Decreto 59.581, de
08-10-2013, DOE 09-10-2013)
a) o ms de referncia de emisso, a srie e o nmero da Nota
Fiscal/Conta de Energia Eltrica;
b) o nome de cada consumidor relacionado, o cdigo da sua
respectiva unidade consumidora, a quantidade de kWh por ele consumida no
perodo de referncia e o valor do desconto aplicado ao fornecimento;
c) a quantidade total de kWh consumida por faixa de consumo e
o correspondente valor do desconto aplicado;
d) a quantidade total de kWh consumida no perodo de
referncia, obtida pelo somatrio dos totais de kWh consumidos e o correspondente
valor do desconto aplicado;
e) o valor total da subveno recebida e o perodo ao qual ela se
refere;
III - recolher, por meio de Guia de Arrecadao Estadual -
GARE-ICMS, o imposto apurado nos termos deste artigo.
1 - Os relatrios previstos no inciso II devero ser entregues
ao fisco at o dia 15 do ms subsequente quele em que ocorrer o recebimento da
subveno de que trata o "caput". (Redao dada ao pargrafo pelo Decreto
59.581, de 08-10-2013, DOE 09-10-2013).
2 - Em substituio aos procedimentos estabelecidos nos
incisos I e II, a distribuidora de energia eltrica poder, desde que observado o
prazo indicado no caput, emitir Nota Fiscal, modelo 1 ou 1-A, na qual devero
constar, alm dos demais requisitos:
1 - o valor total da subveno recebida, ao qual, para efeito de
clculo do imposto devido, dever ser aplicada a alquota uniforme de: (Redao
dada ao item pelo Decreto 59.581, de 08-10-2013, DOE 09-10-2013)
a) 12% (doze por cento), quando se tratar de Subveno
Econmica da Subclasse Baixa Renda;
b) 18% (dezoito por cento), nos demais casos;
(...)
3 - Para fins de apurao e recolhimento do ICMS devido
nos termos deste artigo, a base de clculo, qual j est integrado o
montante do prprio imposto, dever corresponder:
1 - na hiptese da alnea "a" do inciso I, ao respectivo valor
de subveno discriminado para cada faixa e classe de consumo; (Redao
dada ao item pelo Decreto 59.581, de 08-10-2013, DOE 09-10-2013)
2 - na hiptese do item 1 do 2, ao valor total da subveno
recebida.
4 - A distribuidora de energia eltrica dever escriturar, no
Livro Registro de Sadas, a Nota Fiscal emitida nos termos do inciso I, ou do 2,
utilizando apenas as colunas sob os ttulos Documento Fiscal, Valor Contbil e
12
fls. 258

ARAATUBA
Codificao, e fazer constar na coluna Observaes a expresso ICMS

recolhido por GARE - RICMS, Anexo XVIII, art. 12.
5 - A autenticidade dos dados dos relatrios elaborados nos
termos do inciso II ser controlada por meio da vinculao estabelecida por chave
de autenticao digital: (Redao dada ao pargrafo pelo Decreto 59.581, de
08-10-2013, DOE 09-10-2013)
1 - obtida com a aplicao do algoritmo MD5 - "Message Digest"
5, de domnio pblico, sobre o respectivo arquivo eletrnico;
2 - indicada no campo "Observaes" da Nota Fiscal emitida nos
termos do inciso I.
Portanto, no que pertine ao ICMS sobre os valores decorrentes da
subveno tratada pelo Decreto n 7.891/2013, a relao tributria existente se d
entre o Estado de So Paulo e as Distribuidoras de Energia Eltrica. Na
sistemtica introduzida pela Constituio Federal, bem como na legislao
ordinria instituidora do imposto questionado, o contribuinte do imposto a
distribuidora de energia eltrica, responsvel pela arrecadao e recolhimento do
tributo aos cofres pblicos, conforme adiante ser demonstrado.
Ora, nesse aspecto de evidente interesse que se atenha para o

que dispe o Cdigo Tributrio Nacional no art. 121, e inciso II de seu Pargrafo
'nico.
Art. 121- Sujeito passivo da obrigao principal a pessoa

obrigada ao pagamento de tributo ou penalidade pecuniria.
Pargrafo 'nico- O sujeito passivo da obrigao principal diz-
se:
I ...
II- responsvel, quando, sem revestir a condio de contribuinte,
sua obrigao decorra de disposio expressa de lei.
Por sua vez o art. 128 do CTN dispe:
Sem prejuzo do disposto neste Capitulo, a lei pode atribuir

de modo expresso a responsabilidade pelo credito tributrio a terceira
pessoa, vinculada ao fato gerador da respectiva obrigao, excluindo a
responsabilidade do contribuinte ou atribuindo-a a este em carter supletivo
do cumprimento total ou parcial da referida obrigao.
De tais dispositivos decorre a inquestionvel concluso de que as

nicas legitimadas a discutir a incidncia em questo seriam as empresas
distribuidoras de energia eltrica, pois s elas so contribuintes do imposto por
substituio tributria, conforme art. 34, pargrafo 9o. do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias da 1988.
13
fls. 259

ARAATUBA
Ministra a doutrina ptria que "existe substituto legal tributrio,

toda vez que o legislador escolher para sujeito passivo da relao jurdica
tributria um outro qualquer indivduo, em substituio daquele determinado
indivduo de cuja renda ou capital a incidncia 'e fato-signo presuntivo. Em
sntese: se em lugar daquele determinado indivduo (de cuja renda ou capital
a hiptese de incidncia signo presuntivo) o legislador escolheu para
sujeito passivo da relao jurdico-tributria um outro qualquer indivduo,
este outro qualquer indivduo 'e o substituto legal tributrio" (Alfredo
Augusto Becker, in "Teoria Geral do Direito Tributrio", Ed. Saraiva, So Paulo,
1963, pgs. 502/3).
Disso no discrepa BERNARDO RIBEIRO DE MORAES, para
quem a substituio tributria " se verifica sempre que a norma jurdica coloca
pessoa diversa no lugar do contribuinte (sujeito passivo direto) passando
ela a ocupar o polo negativo da relao jurdica tributria" (autor citado,
"Compndio de Direito Tributrio", Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1987, pg. 520).
Ora, essa qualidade atribuda distribuidora do fornecimento de

energia eltrica. A ela, como visto, que atribuda de modo expresso a
responsabilidade pelo credito tributrio (art. 128 do CTN); ela (distribudora)
quem o sujeito passivo da relao jurdico-tributria, sujeito passivo, vale dizer.
O recorrido sequer pode ser considerado como contribuinte de

fato, uma vez que, conforme adiante explanado, o valor do imposto impugnado
repassado ao consumidor final, ltimo destinatrio do ciclo econmico.
Nestes termos, a exigncia tributria no ocorre na pessoa do

recorrido, mas sim, nica e exclusivamente, na distribuidora de energia eltrica, o
que denota a impossibilidade do Fisco em exigir a satisfao ou o cumprimento do
crdito tributrio por parte do autor da demanda.
Exige o artigo 17. do Cdigo de Processo Civil, que o autor para

propor ao, tenha legitimao para a causa, isto , seja titular do direito
discutido em Juzo.
Somente o titular do interesse em conflito que pode vir a Juzo

para pedir a tutela de seu direito. Faz-se necessrio que ele ocupe um dos plos
da relao jurdica material litigiosa.
Assim, deve ser provido o recurso para julgar o feito extinto sem
julgamento do mrito, por ilegitimidade ativa.
14
fls. 260

ARAATUBA
II. MRITO
O cerne da argumentao da R.Sentena a alegao de que

exigir o ICMS sobre as tarifas que remuneram a transmisso e a distribuio da
energia eltrica, e demais encargos fazer incidir o tributo sobre fato gerador no
previsto pela legislao regente (notadamente ART. 2, I da Lei Complementar n
87/96), posto que ocorridos em fases anteriores, e equivalem a um "transporte",
proibida sua incluso pela sumula 166/STJ. Determinou a correo monetria
afastando a aplicao da Lei 11.960/09.
Como se demonstra abaixo, esse raciocnio incorreto, pois

pretende excluir da base de clculo do imposto vrios dos componentes do custo
da operao, em flagrante violao s normas que regem o assunto.
CONFUNDEM fato gerador do tributo (circulao), com base de

clculo (valor da operao).
1- DAS RAZES PARA A IMPROCEDNCIA DO

PEDIDO
A contestao traa um didtico quadro dos custos inerentes ao

processo de gerao, distribuio e transmisso de energia eltrica, que merece
reproduo.
Como ali narrado, o sistema eltrico brasileiro composto da rede

bsica de transmisso de energia (ou seja, subestaes e e linhas de transmisso
em tenses de 230 kV ou superior), e pela rede de distribuio (postes, cruzetas,
isoladores, fios, transformadores e demais equipamentos no pertencentes rede
bsica).
Todos que utilizam a rede bsica de transmisso de energia

suportam os custos de utilizao do sistema atravs do TUST Tarifa do Uso do
Sistema de Transmisso. Da mesma forma, os custos da utilizao da rede de
distribuio suportado pelos usurios atravs da TUSD - Tarifa de Uso do
Sistema de Distribuio.
Ambas as tarifas compem o custo operacional do sistema, e

integram o valor final da operao de fornecimento de energia eltrica. Devem,
15
fls. 261

ARAATUBA
portanto, compor a base de clculo do ICMS, pois compem, efetivamente, o

custo da operao.
Parece bvio que, sem as redes de transmisso e distribuio de

energia, no seria possvel o fornecimento de energia eltrica. Os custos gerados
pela disponibilizao dessas redes so, portanto, parte, integrante e necessria,
da operao econmica integral de fornecimento de energia eltrica.
Esse entendimento no influenciado pelo fato de haver ou no

subveno estatal total ou parcial das tarifas de utilizao do sistema. Se a Unio
resolve subsidiar parte dessas tarifas, como forma de induzir a utilizao de
determinados meios de produo de energia, isso no significa que esses custos
operacionais desapareceram. Significa, ao contrrio, o reforo de sua existncia:
tanto existem que esto sendo custeados pelo tesouro, a fim de que o consumidor
se sinta estimulado a utilizar determinadas fontes de energia.
Sob o aspecto tributrio, contudo, a existncia de subsdios ou

subvenes no altera o valor da base de clculo do tributo. Ainda que parte dos
custos inerentes ao processo de distribuio de energia esteja sendo suportado
por um ente pblico, o valor da operao, base de clculo do ICMS, permanece
inalterado.
Para melhor entendimento da questo a Coordenadoria da

Administrao Tributria da Secretaria da Fazenda elaborou Nota Tcnica que
esclarece:
...
BASE DE CLCULO DO ICMS A definio da base de
clculo do ICMS incidente na sada de mercadoria , em regra, conforme
disposto na Lei Complementar 87/96, no inciso I do artigo 13, o valor da
operao. No caso do fornecimento de energia eltrica, todos os custos
inerentes sua circulao, no apenas o custo de aquisio da energia,
devem compor o valor da operao. Esta deve ser considerada como um
todo, pois os fenmenos fsicos envolvidos ocorrem simultaneamente
(gerao, transmisso, distribuio e consumo), o que torna os agentes
inexoravelmente dependentes uns dos outros para que a circulao se
complete.
Para fins de apurao da base de clculo do imposto,
portanto, o pagamento de subveno pela Unio no traz alterao alguma
lgica adotada pela legislao, ou seja, de que o imposto incide sobre o valor
da operao, que resulta da soma do valor do consumo de energia com o
valor do uso do sistema, alm de quaisquer outros tributos ou encargos
inerentes gerao ou ao consumo.
Assim, o Estado de So Paulo entende que o recebimento
da subveno tarifria pela distribuidora, ou de qualquer outra subveno
tarifria, enseja o pagamento do imposto devido, por representar
recomposio da base de clculo da operao de circulao da mercadoria
energia eltrica. No contexto da relao tributria com o estado de So Paulo,
16
fls. 262

ARAATUBA
portanto, consideram-se satisfeitas as obrigaes da distribuidora aps a

emisso de nota fiscal e o recolhimento do ICMS incidente sobre o
complemento dos valores devidos a ttulo de TUSD, quando do recebimento
de subveno paga pelo governo federal, conforme previsto no Artigo 12 do
Anexo XVIII do RICMS.
Ocorre que, os valores relativos aos descontos de subveno de

energia eltrica, inicialmente suportados pelas Distribuidoras e Concessionria de
Energia Eltrica, so posteriormente pagos pela Unio Federal.
Portanto, as Distribuidoras/Concessionrias de Energia Eltrica,
que figuram no plo passivo da relao tributria, so ressarcidas pela Unio,
momento em que, inequivocamente, incidente o ICMS sobre o valor do subsdio.
Nesse sentido os esclarecimentos contidos na Nota Tcnica

mencionada:
(...).
At dezembro de 2012, a perda de receita das
concessionrias com a concesso do desconto era ressarcida
pelo mecanismo de subsdio cruzado, ou seja, eram embutidas
nas tarifas cobradas de outras classes de consumidores.
Com a edio do Decreto 7.891, em janeiro de
2013, a recomposio de receita passou a ser custeada
diretamente pela Unio, via pagamento de subveno com
recursos da CDE (Conta de Desenvolvimento Energtico). Ou
seja, a partir de janeiro de 2013, o valor total das operaes de
energia a consumidores livres e especiais, que so aqueles que
adquirem energia de geradores e comercializadores neste
caso, de fontes renovveis e contratam o uso do sistema de
distribuio junto concessionria local, pago por duas
pessoas distintas: o prprio consumidor (energia e parte da
TUSD) e a Unio (restante da TUSD, sob a forma de subveno
distribuidora).
importante ressaltar que este entendimento, ao invs de

contrariar, prestigia o entendimento adotado pelo E. Superior Tribunal de Justia
no julgamento do RESP 960476/SC.
Isso porque uma leitura mais atenta do voto condutor, da lavra do

Ministro Relator Teori Albino Zavascki, revela que no se excluiu da base de
clculo do ICMS os encargos decorrentes da entrega da energia. Consignou o
mencionado voto:
17
fls. 263

ARAATUBA
A simples disponibilizao da potncia eltrica no ponto de

entrega, ainda que gere custos com investimentos e prestao de servios para a
concessionria, pode constituir e efetivamente constitui fato gerador da tarifa do
servio pblico de energia, mas certamente no constitui fato gerador do ICMS, que
tem como pressuposto indispensvel a efetiva gerao de energia, sem a qual no
h circulao. Ora, fenmeno da realidade fsica, j se disse, que no h gerao
de energia eltrica sem que haja consumo. Da o acerto, mais uma vez, da
jurisprudncia do STJ: a demanda de potncia de energia simplesmente contratada
ou mesmo disponibilizada, mas ainda no utilizada, no est sujeita incidncia de
ICMS, porque o contrato ou a disponibilizao, por si ss, no constituem o fato
gerador desse tributo.
Entretanto, isso no significa dizer que o ICMS jamais pode
incidir sobre a tarifa correspondente demanda de potncia eltrica. Tal
concluso no est autorizada pela jurisprudncia do Tribunal. O que a
jurisprudncia afirma que nas operaes de energia eltrica o fato gerador
do ICMS no a simples contratao da energia, mas sim o seu efetivo
consumo. Por isso se afirma que, relativamente demanda de potncia, a sua
simples contratao no constitui fato gerador do imposto. No se nega,
todavia, que a potncia eltrica efetivamente utilizada seja fenmeno
incompatvel ou estranho ao referido fato gerador. Pelo contrrio, as mesmas
premissas tericas que orientam a jurisprudncia do STJ sobre o contrato de
demanda, levam concluso (retirada no mnimo a contrario sensu) de que a
potncia eltrica, quando efetivamente utilizada, parte integrante da
operao de energia eltrica e, como tal, compe sim o seu fato gerador.
(grifamos)
Em outros termos, os custos com a transmisso e distribuio da

energia no podem ser tributados via ICMS quando no existe a efetiva entrega
da energia ao consumidor. Todavia, quando h, efetivamente, a entrega da
energia ao consumidor, a base de clculo do tributo deve, certamente, englobar
os custos com os sistemas de transmisso e distribuio.
No caso trazido a juzo, no h que se discutir que est sendo

tributada energia efetivamente entregue, consumida. A tese defendida pelo
apelado apenas afirma que, entre os custos dessa energia consumida, no podem
ser computadas as tarifas de utilizao do sistema de transmisso e distribuio
de energia, em flagrante contradio com o posicionamento jurisprudencial por ele
mesma citado.
As normas que regem a hiptese tambm no deixam dvida a

respeito da base de clculo do imposto.
A prpria Constituio Federal traz disposio a respeito do tema,

no artigo 34, 9 do ADCT, assim redigido:
At que lei complementar disponha sobre a matria, as
empresas distribuidoras de energia eltrica, na condio de contribuintes ou de
18
fls. 264

ARAATUBA
substitutos tributrios, sero as responsveis, por ocasio da sada do produto de

seus estabelecimentos, ainda que destinado a outra unidade da Federao, pelo
pagamento do imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias
incidente sobre energia eltrica, desde a produo ou importao at a ltima
operao, calculado o imposto sobre o preo ento praticado na operao
final e assegurado seu recolhimento ao Estado ou ao Distrito Federal, conforme o
local onde deva ocorrer essa operao.
Da mesma forma, a Lei Complementar 87/96 assim dispe em seu

artigo 9:
Art. 9 A adoo do regime de substituio tributria em
operaes interestaduais depender de acordo especfico celebrado pelos Estados
interessados.
1 A responsabilidade a que se refere o art. 6 poder ser
atribuda:
I - ao contribuinte que realizar operao interestadual com
petrleo, inclusive lubrificantes, combustveis lquidos e gasosos dele derivados, em
relao s operaes subseqentes;
II - s empresas geradoras ou distribuidoras de energia eltrica,
nas operaes internas e interestaduais, na condio de contribuinte ou de
substituto tributrio, pelo pagamento do imposto, desde a produo ou importao
at a ltima operao, sendo seu clculo efetuado sobre o preo praticado na
operao final, assegurado seu recolhimento ao Estado onde deva ocorrer essa
operao.
Roque Antonio Carrazza traa de forma clara o quadro presente

nas operaes de fornecimento de energia eltrica. Diz ele:
O consumo de energia eltrica pressupe, logicamente, sua
produo (pelas usinas e hidreltricas) e sua distribuio (por empresas
concessionrias ou permissionrias). De fato, s se pode consumir uma energia
eltrica anteriormente produzida e distribuda.
A distribuidora de energia eltrica, no entanto, no pode ser
equiparada a um comerciante atacadista, que revende a mercadoria de seu
estoque para o varejista ou, mesmo para o consumidor final.
De fato, a energia eltrica no um bem suscetvel de ser
estocado pela empresa distribuidora, para a ulterior revenda, quando surjam
possveis interessados em adquiri-la.
Na verdade, s h falar em operao jurdica relativa
circulao de energia eltrica no preciso instante em que o interessado,
consumindo-a, vem transform-la em outra espcie de bem da vida (calor, frio,
fora, movimento ou qualquer outro tipo de utilidade).
Portanto, apenas por mera fico que se pode entrever, na
circulao de energia eltrica, duas operaes distintas: uma, da fonte geradora
rede distribuidora; outra, desta ao consumidor final.
(...)
No se desconhece que cada etapa deste iter acrescenta
riquezas novas, isto , aumenta o custo da energia eltrica fornecida ao consumidor
final. Mas isto s repercute na base de clculo do ICMS, que ser, a teor do
19
fls. 265

ARAATUBA
dispositivo transitrio em exame, o preo ento praticado na operao final. (O

ICMS na Constituio, 5 edio, Malheiros editores, p. 142/143, grifos no original).
Vale lembrar que a prpria Lei Complementar 87/96 dispe

expressamente que o custo do transporte integra a base de clculo do ICMS
(artigo 13, 1, II, "b"), e que, nas operaes onde haja fornecimento de
mercadorias e prestao de servios, o imposto deve incidir sobre a soma do valor
das mercadorias e do servio prestado (artigo 13, IV), com largo respaldo da
jurisprudncia (REsp 884.705, Rel. Min. Francisco Falco; REsp 596.873, Rel.
Min. Franciulli Netto; RMS 5938, Rel. Min. Laurita Vaz; AG 318.523, Rel. Min.
Milton L. Pereira).
Portanto, a legislao em vigor determina expressamente que a

base de clculo do ICMS seja o preo final da energia, a includos, obviamente,
os custos inerentes aos sistemas de transmisso e distribuio, ainda que
subsidiados pelo governo federal.
No se deve negar, contudo, que a questo relativa a incidncia

de ICMS sobre as subvenes regulamentadas pelo Decreto n 7.891/2013
nova e h poucos pronunciamento do Poder Judicirio sobre o tema. E, como
visto, a discusso sobre a questo na presente ao partiu de pressupostos
equivocados, uma vez que, com a devida vnia, o apelado no compreendeu a
sistemtica de incidncia de ICMS sobre a parte da tarifa subvencionada pela
Unio sobre a Conta de Desenvolvimento Energtico.
No entanto, o Poder Judicirio j se debruou na anlise da

incidncia de ICMS sobre a subveno sobre o fornecimento de energia eltrica
aos consumidores enquadrados na Subclasse Residencial denominada Baixa
Renda. E, diferentemente do que trazido na inicial, a jurisprudncia , em sua
maioria, favorvel tese da Fazenda, de que legtima a incidncia de ICMS
sobre a subveno econmica instituda pela Lei 10.604/2002.
Pela pertinncia, pede-se vnia para transcrever excerto da

excelente sentena proferida pelo d. magistrado da 2 Vara da Fazenda Pblica,
Dr. Marcelo Assiz Ricci, nos autos do mandado de segurana
0039135-11.2010.8.26.0053, cujos fundamentos so totalmente aplicveis ao
caso em questo, seno vejamos:
...
No mrito, a hiptese denegao da ordem de segurana.
A controvrsia restringe-se em determinar e a classificao dos
consumidores residenciais em subclasse residencial e subclasse residencial de
baixa renda, que resultou na implementao do subsdio recebido pela fornecedora
de energia eltrica, para compensar perda de receita com modificao tarifria, tem
natureza de receita, sendo assim equivalente quela proveniente de transmisso de
20
fls. 266

ARAATUBA
mercadoria, que tributvel.

A base de clculo dos tributos uma grandeza, prevista em lei e
nsita no fato imponvel, e serve para dimensionar o aspecto material da hiptese de
incidncia que, no caso do ICMS, corresponde ao valor da operao mercantil que
a hiptese de incidncia.
A questo dos autos determinar se ocorreu a hiptese de
incidncia e se o recebimento do subsdio corresponde a essa grandeza apta a
dimension-la. Ou seja, trata-se de determinar se houve fornecimento de energia
eltrica aos consumidores classe residencial baixa renda e se o valor do subsdio
corresponde a essa remunerao, ou parte dela.
A subveno de que se fala est prevista no artigo 5 da Lei
10.604/02: "fica autorizada a concesso de subveno econmica com a
finalidade de contribuir para a modicidade da tarifa de fornecimento de
energia eltrica aos consumidores finais integrantes da Subclasse
Residencial Baixa Renda a que se refere a Lei n. 10.438 de 2002, com efeito a
partir da data de sua publicao".
A Resoluo Normativa ANEEL n 89, de 25 de outubro 2.004,
estabelece o modo de clculo dessa subveno, 'de forma a contrabalanar os
efeitos de poltica tarifria aplicvel a unidades consumidoras integrantes da
Subclasse Residencial Baixa Renda'; ela 'compensa a concessionria ou
permissionria pelo impacto derivado da introduo dos novos critrios,
consubstanciado na diferena entre o montante financeiro a ser despendido e
o anteriormente verificado, medida que tem por finalidade preservar os nveis
tarifrios vigorantes e a modicidade tarifria para o restante do mercado
consumidor'.
De acordo com o artigo 2 dessa Resoluo, o valor do subsdio
diretamente proporcional diferena de receitas decorrente da existncia da
subclasse Residencial Baixa Renda, anteriormente tarifado de forma diversa.
Em outras palavras, o que se fez foi compensar a
concessionria ou permissionria pela reduo de tarifas dessa subclasse,
reduo essa que, para manter a modicidade das tarifas, no foi compensada
por pagamentos dos demais consumidores.
Ou seja, essa classe de consumidores paga menos pela
energia eltrica que consome, e essa diferena de receita no paga por
tarifa, mas por subsdio.
A operao que caracteriza a hiptese de incidncia, no
caso em exame, a venda de energia eltrica aos consumidores da subclasse
Residencial Baixa Renda, que foi contemplada com um subsdio pelo
Governo Federal, visando reduzir o preo desse produto.
Seria invivel que esse subsdio, deferido pelo Estado, fosse
suportado por outra pessoa, ou seja, a concessionria ou permissionria, sob pena
de violar o equilbrio econmico financeiro do contrato de fornecimento de energia
eltrica, razo pela qual se determinou o pagamento da subveno em anlise,
tanto que seu valor diretamente proporcional a essa diferena de receita.
Isso, examinado sob outro prisma, agora o do ente arrecadador
de ICMS, tem o seguinte aspecto: a Unio reduz a tarifa de energia eltrica de
determinada classe de consumidores, e para compensar a concessionria ou
permissionria efetua o pagamento do subsdio.
Com essa reduo nominal de tarifa, o ICMS correspondente
menor, e para manter os mesmos valores, desconsiderada a reduo, basta fazer
com que o ICMS incida tambm sobre a subveno. Portanto, economicamente
21
fls. 267

ARAATUBA
devida a incidncia do ICMS.

Confirma este entendimento saber que no se computou o valor
do ICMS no clculo do subsdio a ser pago concessionria ou permissionria;
afinal, trata-se de compensar pelo preo inferior determinado pela agncia
reguladora, sendo natural que essa compensao se limite diferena de tarifa da
decorrente, no se aplicando ao tributo (que, reitere-se, tambm
proporcionalmente atingido).
Trata-se de procedimento juridicamente possvel, pois na
verdade o que se fez foi repartir o preo do fornecimento de energia eltrica,
de modo que o consumidor Residencial Baixa Renda pague um percentil e o
restante seja pago pela subveno. Assim, o valor da subveno parte
integrante da base de clculo do tributo, pois a grandeza dessa hiptese de
incidncia abrange a tarifa propriamente dita e sua complementao.
A contario sensu, negar-se-ia vigncia ao artigo 151, inciso
III, da Constituio Federal, pois a subveno do Ente Federal se traduziria
em uma forma de iseno tributria, a partir do momento em que o fornecedor
de energia eltrica recebia o preo integral por sua contraprestao, mas
recolheria o tributo correspondente apenas sobre parte do valor.
Dessa forma, devida a tributao, e conseqentemente
necessrio o cumprimento das obrigaes tributrias acessrias, e a partir da
promulgao da Lei 10.438/02, pois em momento algum deixou de existir a hiptese
de incidncia do tributo, razo pela qual no prospera o pedido de ordenar as
Autoridades Coatoras e se absterem de proceder aos atos coativos ou restritivos
em relao ao auto de infrao n 3.054.179-7.
Neste sentido: APELAO - mandado de segurana ICMS
Subveno Econmica - ela faz parte da base de clculo do imposto - no tem
natureza indenizatria o imposto devido desde a edio da Lei n
10.604/02 artigos 151, III e 155, 2o, XII, "g", ambos do CF - Leis
Complementares ns 24/75 e 87/96 - segurana denegada - Recurso do SIESP
improvido; recurso da Fazenda do Estado provido. (Apelao n
604.900-5/0-00, Comarca de So Paulo, Quinta Cmara de Direito Pblico do
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, Relator Desembargador Franco
Cocuzza).
Pelo exposto, JULGO IMPROCEDENTE o presente pedido
mandamental, e o fao para DENEGAR a ordem de segurana pleiteada pelo
impetrante ante a inexistncia de leso a direito lquido e certo, com fulcro nos
artigos 5, inciso LXIX da Constituio Federal e 1 da Lei 10.016/09; por
conseguinte, EXTINGO O PROCESSO COM JULGAMENTO DO MRITO, nos
termos do artigo 269, I do CPC. (grifamos).
Tambm o E. Tribunal de Justia j teve a oportunidade de

apreciar questo idntica, no julgamento da Apelao 604.900-5/0-00, assim
ementado:
APELAO - mandado de segurana ICMS - Subveno

Econmica - ela faz parte da base de clculo do imposto - no tem natureza
indenizatria - o imposto devido desde a edio da Lei n 10.604/02 artigos 151,
III e 155, 2o, XII, "g", ambos do CF - Leis Complementares ns 24/75 e 87/96 -
segurana denegada - Recurso do SIESP improvido; recurso da Fazenda do
Estado provido. (Relator(a): Franco Cocuzza, Comarca: So Paulo, rgo julgador:
22
fls. 268

ARAATUBA
5 Cmara de Direito Pblico, Data do julgamento: 02/03/2009, Data de registro:

07/05/2009 )
O voto condutor assim analisou a questo:

O artigo 151, inciso III, da Constituio assim dispe:
Art. 151. vedado Unio:
(...)
III - instituir isenes de tributos da competncia dos Estados,
do Distrito Federal ou dos Municpios;
E o artigo 155, 2o, inciso XII, "g", da Carta Magna dispe:
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir
impostos sobre:
[...]
2o O imposto previsto no inc. II, atender ao
seguinte:
[ ]
XII - cabe lei complementar:
[...]
g) regular a forma como, mediante deliberao das Estados e do
Distrito Federal, isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e
revogados.
E no h previso legal de iseno sobre o fornecimento de
energia eltrica. Pelo contrrio, a previso das leis infraconstitucionais de que a
base de clculo do ICMS para esses casos o valor total da fatura, ou seja, o valor
total da operao. Tanto devido, que os Convnios ns 79/04 e 05/05 isentaram
os contribuintes de pagar o ICMS com multas e juros relativo a operaes
pretritas. E como bem sentenciou a MM. Juza Silvia Maria Meirelles Novaes de
Andrade:
Na verdade, se o servio de distribuio de energia eltrica
fosse tarifado pelo seu valor justo a fim de remunerar o servio prestado, seria sem
dvida maior. Tanto isso verdade, que a fim de compensar a perda financeira das
empresas concessionrias e permissionrias de energia eltrica, que, ao contrrio
do setor pblico, buscam o lucro, a Unio passou a subvencionar essa diferena de
preo.
Portanto, ao contrrio do alegado, faz ela parte do preo da
mercadoria, integrando a sua base de clculo.
Alm disso, ao contrrio do entendimento do SIESP, a
Subveno Econmica no tem natureza indenizatria, pois inexiste qualquer
interesse ou um prejuzo a reparar decorrente do fato ou ato, ou mesmo da omisso
de outrem, que tenha dado causa a diminuio de patrimnio. A subveno, no
caso, ocorreu como auxlio parcela da populao mais carente, e que no dispe
de recursos, mas necessita de energia eltrica para viver dignamente.
Conclui-se que a natureza da Subveno Econmica uma
ajuda de custo dada pela Unio para as concessionrias e sobre tal valor deve
incidir o ICMS.
2. - DAS SUMULAS QUE VEM

SUSTENTANDO AS DECISES CONTRRIAS
23
fls. 269

ARAATUBA
COBRANA DO ICMS:
2.1 . DO TEOR DA SMULA 391/STJ
Na Smula 391 discute-se situao em que uma empresa

CONTRATAVA um X de energia da COMPANHIA DE ENERGIA ELTRICA, MAS
NO CONSUMIA todo o valor contratado/reservado. Era uma questo de
distino entre a energia CONTRATADA E A EFETIVAMENTE CONSUMIDA.
NO SE TRATA DE SITUAO DE BASE DE CLCULO DA ENERGIA, COMO
NOS PRESENTES AUTOS e sim um caso de quantidade contratada e
quantidade consumida. A questo tratada na Smula de FATO GERADOR
DO ICMS: Fato gerador o contrato ou o consumo? Essa a questo em
anlise naquela smula.
NO CASO DOS AUTOS NO. TODA A ENERGIA

CONSUMIDA. O QUE SE DISCUTE A BASE DE CLCULO DO ICMS
VIDE:
SMULA N. 391
O ICMS INCIDE SOBRE O VALOR DA TARIFA DE ENERGIA

ELTRICA CORRESPONDENTE DEMANDA DE POTNCIA
EFETIVAMENTE UTILIZADA.
Referncias: CPC, art. 543-C. Resoluo n. 8/2008-STJ, art. 2, 1.
Precedentes: AgRg no Ag 707.491-SC (2 T, 17.11.2005 DJ 28.11.2005)

AgRg no REsp 797.826-MT (1 T, 03.05.2007 DJ 21.06.2007) AgRg no REsp
855.929-SC (1 T, 19.09.2006 DJ 16.10.2006) REsp 222.810-MG (1 T,
14.03.2000 DJ 15.05.2000) REsp 343.952-MG (2 T, 05.02.2002 DJ
17.06.2002) REsp 579.416-ES (1 T, 1.03.2007 DJ 29.03.2007) REsp
647.553-ES (1 T, 05.04.2005 DJ 23.05.2005) REsp 960.476-SC (1 S,
11.03.2009 DJe 13.05.2009)
EMENTA Tributrio e Processual Civil. Agravo regimental. Agravo de instrumento. Energia

eltrica. ICMS. Demanda contratada. Fato gerador. Smula n. 83-STJ. 1. O fato gerador do
ICMS d-se com a efetiva sada do bem do estabelecimento produtor, a qual no presumida
por CONTRATO em que se firma uma demanda junto fornecedora de energia eltrica. 2.
No se conhece de recurso especial pela divergncia, quando a orientao do Tribunal se fi
24
fls. 270

ARAATUBA
rmou no mesmo sentido da deciso recorrida (Smula n. 83-STJ). 3. Agravo regimental

improvido.
RELATRIO O Sr. Ministro Castro Meira: Cermica Expedicionrio Ltda. impetrou mandado
de segurana com o fi to de que o Estado de Santa Catarina deixe de considerar a demanda
mnima contratada como base de clculo do ICMS sobre o consumo de energia eltrica,
porquanto tal imposto deva incidir to-somente sobre a quantidade de energia efetivamente
utilizada. O Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina, ao manter a sentena que
concedeu a ordem pleiteada, proferiu acrdo resumido na seguinte ementa: Mandado de
segurana. ICMS. Incidncia sobre a demanda mnima contratada. Ordem concedida.
Apelao cvel e reexame necessrio. Negativa de seguimento. Interposio de agravo. Razes
recursais que no se prestam, todavia, a demonstrar a inaplicabilidade do artigo 557 do CPC
espcie. Sentena a quo em perfeita consonncia com entendimento pretoriano majoritrio.
Improvimento que se impe. (fl . 17). O Estado, a seguir, interps recurso especial, fundado no
art. 105, inciso III, alnea a, da Constituio Federal, no qual alega que o acrdo em testilha
afrontou os arts. 2, 2, e 13 da Lei Complementar n. 87/1996. Sustenta que a base de clculo
do ICMS a demanda especfica ao consumidor estabelecida em contrato celebrado, e no a
quantidade de fato utilizada. Aduz tambm que a reserva de demanda constitui fato gerador da
incidncia do ICMS, haja vista que se caracteriza como fornecimento. Negado seguimento ao
recurso especial, a parte manejou agravo de instrumento. Todavia, tal agravo foi improvido em
deciso monocrtica assim ementada: Administrativo e Processual Civil. Agravo de
instrumento. Energia eltrica. ICMS. Demanda contratada. Fato gerador. Smula n. 83-STJ. 1.
O fato gerador do ICMS d-se com a efetiva sada do bem do estabelecimento produtor, a qual
no presumida por contrato em que se firma uma demanda junto fornecedora de energia
eltrica. 2. No se conhece de recurso especial pela divergncia, quando a orientao do
Tribunal se firmou no mesmo sentido da deciso recorrida (Smula n. 83-STJ). 3. Agravo
improvido (fl . 55). No agravo regimental, o ora agravante presta esclarecimentos tcnicos
acerca da matria e afirma que no h jurisprudncia pacificada. Por derradeiro, assevera:
A matria questionada nos presentes autos tratam do valor do contrato de fornecimento de

energia eltrica pela chamada demanda contratada, que prev o pagamento da potncia
eltrica colocada disposio do usurio, denominada tecnicamente de demanda contratada.
partir da datada de incio do fornecimento da energia eltrica, esta demanda contratada ,
obrigatoriamente, colocada disposio do consumidor, que se compromete a pag-la
mensalmente, em preo proporcional demanda. A recorrida alega, por seu turno, que o ICMS
s poderia incidir sobre o valor da outra parcela que integra suas faturas, que a energia
eltrica consumida durante o ms. Ora, a base de clculo do ICMS, segundo dita o artigo 13
da Lei Complementar n. 87/1996 o valor da operao. No se podem distorcer os termos da
legislao: valor da operao no se confunde com preo do consumo de energia eltrica.
Desse modo, legal a incluso da demanda de potncia contratada na base de clculo do
ICMS (fl . 70). o relatrio
Como se v na fundamentao do Excelso Tribunal, trata-se

de tese totalmente diferente da discutida nestes autos. Naquele caso afastou a
incidncia sobre a quantidade CONTRATADA e MANTEVE-SE SOBRE A
CONSUMIDA. E FOI MAIS LONGE ao afirmar que no art. 19 prev que A BASE
DE CLCULO DO ICMS O VALOR DA OPERAO da qual decorra a entrega do
produto ao consumidor.
25
fls. 271

ARAATUBA
VIDE O RELATRIO:
Passo a analisar a pretensa violao ao art. 13 da LC n. 87/1996. Melhor sorte no assiste ao

agravante, uma vez que o fato gerador do ICMS d-se com a efetiva sada do bem do
estabelecimento produtor, a qual no presumida por contrato em que se fi rma uma demanda
junto fornecedora de energia eltrica. Tal consectrio extrado da interpretao dos arts. 2
e 19 do Convnio n. 66/1988: Art. 2 Ocorre o fato gerador do imposto: VI - na sada de
mercadoria do estabelecimento extrator, produtor ou gerador, para qualquer outro
estabelecimento, de idntica titularidade ou no, localizado na mesma rea ou em rea
contnua ou diversa, destinada a consumo ou a utilizao em processo de tratamento ou de
industrializao, ainda que as atividades sejam integradas;
Art. 19 A base de clculo do imposto devido pelas empresas distribuidoras de energia eltrica,
responsveis pelo pagamento do imposto relativamente s operaes anteriores e posteriores,
na condio de contribuintes substitutos, o valor da operao da qual decorra a entrega do
produto ao consumidor.
ORA, justamente isso que o Estado afirma nessa situao. A base

de clculo do ICMS referente a energia eltrica o valor da operao. A TUST/TUSD E
ENCARGOS SETORIAIS INTEGRAM O VALOR DA OPERAO DE
FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA.
Qual o valor da operao discutido na smula? se era a energia

contratada (com todos os consectrios que a compunham) ou se a consumida (com todos os
consectrios que a compunham) ou seja, includo ali tambm a Tarifa de Transmisso,
Tarifa de Distribuio e Encargos setoriais questionados.
Concluiu-se que no era a contratada, mas sim a consumida (no foi

afastada nenhum dos consectrios includos na operao de produo, transmisso e
distribuio)
Assim, referida smula no possui tese discutida nestes autos a

amparar a tutela concedida, pelo que requer sua revogao.
Ressaltamos ainda, que referida matria est atualmente sub judice

do Supremo Tribunal Federal, para anlise da constitucionalidade dos artigos
constitucionais l indicados, TEMA 176.
Tema
26
fls. 272

ARAATUBA
176 - Incluso dos valores pagos a ttulo de demanda

contratada na base de clculo do ICMS sobre operaes envolvendo
energia eltrica.
2.2. DO TEOR DA SUMULA 166/STJ
SMULA 166
NO CONSTITUI FATO GERADOR DO ICMS O SIMPLES DESLOCAMENTO
DE MERCADORIA DE UM PARA OUTRO ESTABELECIMENTO DO MESMO
CONTRIBUINTE. (SMULA 166, PRIMEIRA SEO, JULGADO EM 14/08/1996,
DJ 23/08/1996)
Referncia Legislativa
LEG:FED DEL:000406 ANO:1968

ART:00001 INC:00001 PAR:00002 PAR:00006 ART:00006
PAR:00002
Precedentes Originrios
"O SIMPLES DESLOCAMENTO DA MERCADORIA DE UM ESTABELECIMENTO PARA OUTRO,DO

MESMO CONTRIBUINTE, SEM TIPIFICAR ATO DE MERCANCIA, NO LEGITIMA A
INCIDENCIA DO ICM.[...] Como foi alceado, o fulcro da questo prende-se
em saber se ocorre o fato gerador do ICM na transferncia das mercadorias
do estabelecimento central - fbrica -, do mesmo contribuinte para as
suas lojas de venda no varejo, localizadas na mesma cidade. Nessa
perspectiva, com os olhos de bem se ver, no caso, aconteceu simples
deslocamento de um estabelecimento para os outros da mesma empresa, sem a
transferncia de propriedade, configurando operaes, da fbrica para as
lojas, sem a natureza de ato mercantil: ocorreu simples movimentao do
produto acabado para a venda, sem a aludida operao, que, se
evidenciasse a circulao econmica, ento, consubstanciaria o fato
gerador do ICM (art. 1, 1, I, Dec. Lei n. 406/1968). Desse modo, no
se constituindo operao econmica tributvel a transferncia dos
produtos acabados s lojas que suportam o respectivo encargo tributrio,
descabe a exigncia fiscal aprisionada multicitada operao. A
incidncia estaria legitimada pela legalidade, caso o primeiro
estabelecimento agisse autonomamente comercializando os produtos da sua
fabricao." (REsp 32203 RJ, Rel. Ministro MILTON LUIZ PEREIRA, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 06/03/1995, DJ 27/03/1995)
27
fls. 273

ARAATUBA
Como se v, situao muito distante da discutida nestes

autos. Aqui no caso dos autos a energia sai da companhia e vai para o
consumidor final. Existe um deslocamento da mercadoria, e um deslocamento
econmico, posto que ela cobrada do consumidor final, o autor da ao. fato
gerador de ICMS. Sobre o valor total cobrado, o valor da produo que incide o
ICMS, nos termos da legislao.
Vide o art. 13, 1, II, "a" e "b", da Lei Complementar

87/1996, preconiza que integram a base de clculo o valor correspondente a:
"seguros, juros e demais importncias pagas, recebidas ou debitadas, bem como
descontos concedidos sob condio" (alnea "a"), assim como o "frete, caso o
transporte seja efetuado pelo prprio remetente ou por sua conta e ordem seja
cobrado em separado" (alnea "b");
3. DO PROCESSO 2009/0205525-4, DO STJ, 1

TURMA, no AgRg do Resp 1.163.020-RS.
Este sim o processo especfico que passou a analisar

a matria da incidncia da TUST/TUSD/Encargos setoriais na base de clculo
do ICMS.
15/09/2016: - STJ JULGADO EM 21.3.2017

DO RECENTSSIMO JULGAMENTO PROFERIDO NO
PROCESSO 2009/0205525-4, DO STJ, 1 TURMA, no AgRg do Resp
1.163.020-RS, face deciso proferida, ora juntada, aps o voto abaixo.
Decises contrrias incidncia do ICMS sobre parte das
28
fls. 274

ARAATUBA
operaes de fornecimento de energia eltrica (TUSD e TUST),

repentinamente, tm se repetido, no rastro de recentes decises do
Superior Tribunal de Justia, prolatadas em aes oriundas de outros
Estados da Federao.
Diante da gravidade da repercusso destas aes na arrecadao

estadual (quase 44,5% do ICMS sobre energia eltrica) e diante da posio do
Estado de So Paulo dentro da Federao seu porte econmico e sua tradio
jurdica, no possvel outra atitude seno a dedicao redobrada questo
que se apresenta.
Necessrio apontar que a inteno no sentido de extrair da
incidncia tributrias estas operaes no nova. At ento o Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo afastara pretenses neste sentido,
julgando improcedente as aes com este objetivo, o que desmotivou
novos pedidos. O mesmo no aconteceu em outras unidades da Federao.
Foram aes oriundas de outros Estados que deram ensejo s decises
do Superior Tribunal de Justia.
Como se ver a seguir, a competncia para legislar sobre direito

tributrio dos entes da Federao, e nunca das agncias reguladoras. Assim,
importante o mximo conhecimento sobre o setor, sobre as operaes
tcnicas e econmicas envolvidas no fornecimento de energia eltrica, para que
se aplique as normas tributrias (definidoras do poder de tributar, da incidncia
tributria, da base de clculo, da substituio tributria), sem que este ato seja
chamuscado por jarges ou denominaes estranhas ao rigor exigido no Direito
Tributrio.
Assim, alguns pontos so essenciais: entender as operaes de

gerao, de transmisso e de distribuio de energia, no ambiente cativo e no
ambiente de contratao livre; entender a substituio tributria sui generis,
que obriga as distribuidoras, enquanto substitutos tributrios, a realizar a
apurao e cobrana do imposto devido em todas operaes, inclusive
anteriores (gerao, compra e venda, transmisso); discutir os aspectos
temporal e material do fato gerador; discutir os elementos da base de clculo; e
por fim, se o caso, a repercusso deste imposto no caso de contribuintes
industriais - porque tm direito a crdito-, e no caso de contribuintes que
realizam comrcio ou servio - porque embutem o valor no preo da mercadoria
ou do servio.
Feitas estas consideraes e no obstante decises proferidas

pelo Supeior Tribunal de Justia, observe-se que em recentssima deciso,
face as peculiaridades da TUSD e TUST e complexidade da matria, no
29
fls. 275

ARAATUBA
AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.163.020 - RS foi a questo

encaminhada ao Colegiado do STJ nos seguintes termos:
"DECISO
Trata-se de agravo regimental interposto pelo ESTADO DO
RIO GRANDE DO SUL contra deciso proferida pelo ento relator, em.
Ministro Olindo Menezes (Desembargador convocado do TRF 1 Regio),
que deu provimento ao recurso especial "para julgar procedente o pedido
formulado na ao mandamental, afastando a incidncia do ICMS sobre os
valores relativos tarifa de uso do sistema de distribuio - TUSD".
Nas suas razes (e-STJ fls. 464/489), o ente pblico defende a
incluso da mencionada tarifa na base de clculo da exao, aduzindo,
para tanto, que:
(a) os precedentes citados pela deciso agravada no
analisaram a controvrsia com a profundidade necessria, nem tampouco
representam posicionamento pacificado desta Corte Superior sobre o
tema;
(b) a mudana do marco regulatrio do setor eltrico
brasileiro, que implicou a "desverticalizao" do sistema, impedindo que
as distribuidoras tambm operem como geradoras ou transmissoras (Lei
n. 10.848/2004), no alterou a definio da base de clculo do ICMS
incidente sobre a comercializao de energia eltrica, a ser suportado,
inclusive, pelo chamados "consumidores livres";
(c) a comercializao de energia eltrica compreende trs
etapas: gerao, transmisso e distribuio, as quais ocorrem
simultaneamente e, por isso, no descaracterizam a sua natureza fsica
unitria, no havendo falar que as fases de transmisso e distribuio
correspondem a mero transporte de energia, pois o que se tem " um
grande e complexo 'todo' onde diversos geradores aportam sua produo
de energia eltrica atravs de linhas de transmisso interligadas e onde
os consumidores consomem sua parcela, diretamente das linhas de
transmisso (grandes consumidores) quer atravs das redes de
distribuio (consumidores cativos), tudo gerenciado para que o sistema
mantenha-se em equilbrio";
(d) as fases de transmisso e de distribuio, portanto, no
so complementares ou paralelas, mas sim essenciais e indissociveis ao
fornecimento de energia eltrica, integrando os custos da mercadoria
comercializada;
(e) diferentemente dos consumidores cativos, que somente
podem comprar a energia eltrica de sua distribuidora local, os
"consumidores livres" podem contratar diretamente com outras empresas
geradoras ou comercializadoras no denominado"mercado libre de
30
fls. 276

ARAATUBA
energia", que estimula a concorrncia do segmento;

(f) enquanto o consumidor cativo paga o ICMS sobre o preo
total do servio sua distribuidora, cabendo a ela remunerar as demais
empresas encarregadas pela gerao e pela transmisso, o consumidor
livre celebra contrato diretamente com a geradora ou comercializadora de
sua escolha e, para receber a energia eltrica contratada, se obriga ao
pagamento das taxas referentes transmisso (TUST) e distribuio
(TUSD) da rede em que est interligado, cujos valores so fixados pela
Aneel;
(g) a especificao dos preos praticados em cada etapa no
altera a natureza fsica da operao realizada e, por isso, no modifica a
base de clculo do imposto, que deve incidir sobre o seu custo total,
devendo ser afastada da idia de que "os custos de transmisso e
eventualmente o de distribuio no integram a base de clculo do ICMS
incidente sobre a comercializao de energia eltrica, ao argumento de
que a conexo, transmisso e distribuio no integram o conceito de
mercadoria para os fins de ICMS, ou que a 'circulao jurdica' ocorreu
quando da 'aquisio' da energia eltrica junto ao gerador ou
comercializador livre";
(h) no possvel admitir que a segmentao do servio de
fornecimento de energia eltrica influencie na sua tributao, para o fim
de retirar alguma de suas etapas da base de clculo do imposto;
(i) o art. 13, 1, II, "a" e "b", da Lei Complementar 87/1996,
preconiza que integram a base de clculo o valor correspondente a:
"seguros, juros e demais importncias pagas, recebidas ou debitadas,
bem como descontos concedidos sob condio" (alnea "a"), assim como
o "frete, caso o transporte seja efetuado pelo prprio remetente ou por
sua conta e ordem seja cobrado em separado" (alnea "b");
(j) "a opo regulatria para remunerar as empresas
concessionrias pelas linhas de transmisso por tarifas fixadas no pode
desvirtuar a base de clculo de tributo", destacando que "a tarifa TUST
paga no somente transmissora a qual est conectado/ligado o
consumidor, mas sim a toda cadeia de transmisso de forma
proporcional, visando, como j apontado, remunerar essas empresas pela
explorao destas linhas de transmisso, tarifa que no somente pagas
pelos Consumidores Livres, mas tambm pelas prprias empresas
distribuidoras, custo que repassado a todos os consumidores cativos";
e
(k) a desverticalizao do setor eltrico operada pela Lei n.
10.848/2004 no pode implicar em alterao da base de clculo do tributo,
pois tal matria reservada lei complementar (art. 146, III, "a", da CF),
iseno ou benefcio relativo a tributo de competncia estadual (art. 151,
III, da CF), ou tratamento no isonmico em relao a contribuintes que se
31
fls. 277

ARAATUBA
encontram em situaes semelhantes consumidores livres e cativos

(art. 150, II, da CF)
Passo a decidir.
No obstante j existir precedentes desta Corte acerca do
tema, como se observa das razes deduzidas pelo ente pblico, a
controvrsia de que trata o presente recurso especial complexa,
recomendando que o seu julgamento se d diretamente pelo Colegiado,
possibilitando, assim, a realizao das sustentaes orais e o amplo
debate sobre as relevantes razes deduzidas por ambas as partes.
Diante do exposto, reconsidero a deciso de e-STJ fls.
269/271, tornando-a sem efeito.
Transcorrido o prazo recursal, voltem-me os autos conclusos,
para que, oportunamente, possa determinar a incluso deste recurso
especial na pauta de julgamentos da Primeira Turma.
Publique-se. Intimem-se.
Braslia (DF), 02 de maio de 2016."
Essa deciso, por si s, demonstra que necessria a reavaliao

das decises que, em profuso, assoberbam o judicirio e desguarnecem o
Estado de uma de suas fontes de arrecadao.
DO RECENTSSIMO JULGAMENTO PROFERIDO EM 21.03.2017, NO

PROCESSO 2009/0205525-4, DO STJ, 1 TURMA, no AgRg do Resp 1.163.020-RS,
Aps o voto abaixo,
CERTIDO
"Certifico que a egrgio PRIMEIRA TURMA, ao
apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a
seguinte deciso:
Aps o voto do Sr. Ministro Relator negando
provimento ao recurso especial, pediu vista antecipada a Sra. Ministra Regina
Helena Costa. Aguardam os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho,
Benedito Gonalves e Srgio Kukina (Presidente).
REFERIDO JULGAMENTO vem ocorrendo NESSES autos

de Mandado de Segurana impetrado por consumidor final, face Fazenda
do Rio Grande do Sul, o qual foi julgado favorvel ao Estado em primeira e
segunda instncia. OBSERVAMOS que o autor/consumidor final daquela
32
fls. 278

ARAATUBA
ao ingressou com recurso especial, o qual foi provido em deciso

monocrtica proferida por desembargador convocado do TRF, 1 Regio).
No se conformado com a deciso, o Estado do Rio Grande do Sul
ingressou com Agravo Regimental, que reformou deciso para que fosse
conhecido o recurso especial pelo Colegiado, por se tratar de matria de
natureza complexa, para fins de sustentao oral.
Feitas as sustentaes orais, o voto acima proferido
entendeu por manter a sentena de primeira e segunda instncia, acolhendo
a tese fazendria de incidncia do imposto, posto que referidas tarifas
compem o preo final do produto sendo portanto, base de clculo do ICMS
que incide sobre o valor da operao, e no sobre a taxa de energia eltrica,
como querem fazer crer os autores de referidas aes.
Dessa forma, a r. Sentena recorrida merece reforma,

mantendo-se a exigibilidade de ICMS sobre a totalidade dos custos de energia
eltrica, sem excluso das tarifas em julgamento, conforme inclusive o
entendimento firmado pelo colegiado do STJ no julgamento desse recurso.
Entretanto, caso este E. Colgio Recursal entenda pela

manuteno da sentena, pelo princpio da eventualidade, esta recorrente insiste
pela reforma da sentena ao menos em relao correo fixada em caso de
restituio dos valores.
III- DOS JUROS E CORREO

MONETRIA
O RESp 1.111.189/SP, publicado no DJe 25/05/2009 RSTJ

vol. 215 p. 126, que determina a aplicao da taxa SELIC reporta-se a
situao ANTERIOR ENTRADA EM VIGOR DA LEI 11.960/2009,
PORTANTO INAPLICVEL AO CASO.
INAPLICVEL AINDA, QUALQUER OUTRO NDICE QUE NO

O PREVISTO NA LEI 11.960/09, NA FASE ANTERIOR EXPEDIO DE
PRECATRIOS, CONFORME SE DEMONSTRAR ABAIXO.
EFEITOS DAS AES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE N.S 4.357
33
fls. 279

ARAATUBA
e 4.425
A r. Sentena ora combatida deixou de aplicar o artigo 1-F da

Lei n 9.494/1997, com redao dada pela Lei 11.960/2009.
O Resp no qual baseou-se esse afastamento julgava situao

anterior vigncia da referida lei. Nem mesmo a deciso proferida pelo STF
nas ADINs n.s 4.357 e 4.425 afasta a aplicabilidade da LEI 11.960/00.
A deciso de inconstitucionalidade da lei 11.960/09 e a
modulao da deciso final proferida nos autos das ADIs em comento
foram no sentido de declarar como vlida a correo monetria pela TR,
at 25/03/2015, aps isso devendo ser aplicado o IPCA-E, e manter-se a
aplicao dessa mesma lei, na forma como exposta no art. 1-F da lei
federal 9.494/97, no que diz respeito aos juros de mora.
Entretanto, o STF deu a entender que tal posicionamento,

proferido em sede de controle concentrado de constitucionalidade, com
efeitos vinculantes e eficcia erga omnes, seria aplicado apenas para
efeitos de precatrios e requisies de pequeno valor, pois, para as
fases processuais anteriores a tal momento, a matria dever ser
analisada por aquela Corte Constitucional.
Sendo, ficou claro que, para o STF, os ndices de correo

monetria e juros de mora nas condenaes impostas contra a Fazenda
Pblica no foram alterados pelo julgamento das ADIs 4425 e 4357 pelo STF,
em maro de 2015, pelo menos na fase do processo que antecede a
expedio de precatrio ou de RPV, devendo, portanto, ser aplicada a nica
lei vigente que trata da matria: a lei federal n 11.960, naquilo que alterou o
art. 1-F da lei 9.494/97.
Logo, padece a r. sentena de violao ao entendimento do

STF, atravs do tema n 810 de sua repercusso geral, no que afastou a
referida lei, no que diz respeito ao ndice de correo monetria e de
juros de mora.
Assim, toda a sistemtica at ento vigente, bem como todos

os ndices aplicveis, inclusive aqueles constantes do artigo 1-F, da Lei
9.494/1997, com a redao dada pela Lei 11.960/2009, devem se aplicados
da seguinte forma:
A) ANTES DA FASE DE EXPEDIO DE PRECATRIO OU

RPV Correo monetria e juros de mora, segundo os ndices bsicos da
34
fls. 280

ARAATUBA
caderneta de poupana, conforme determina a lei federal n 9494/97, com

redao dada pela lei 11960/09;
B) APS A EXPEDIO DO PRECATRIO OU RPV --> Juros

de mora, nos termos da lei 9494/97, art. 1-F, aplicando-se a alterao
produzida pela lei 11960/09, e correo monetria aplicando-se a TR,
conforme determinava a lei 11960/09, at 25/03/2015, ou seja, aplicando-se a
modulao dos efeitos da deciso das ADIS 4357 e 4425, e partir da o IPCA-
E;
Assim, toda a sistemtica at ento vigente e estabelecida
pela lei federal 11960/09, no que alterou o art. 1-F da lei 9494/97, no que diz
respeito, especificamente, aos ndices de correo monetria e de juros de
mora deve continuar a ser aplicada, devendo-se distinguir as fases
processuais.
Da necessidade de diferenciar as fases do processo, tendo

como marco temporal a expedio de precatrio e de rpv, at o julgamento
do re 870947/se, pelo STF TEMA n 810
Como dito anteriormente, a deciso de inconstitucionalidade da

lei 11960/09 e a modulao da deciso final proferida nos autos das ADIs em
comento foram no sentido de declarar como vlida a correo monetria pela
TR, at 25/03/2015, aps isso devendo ser aplicado o IPCA-E, e manter-se a
aplicao dessa mesma lei, na forma como exposta no art. 1-F da lei federal
9.494/97, no que diz respeito aos juros de mora.
Entretanto, o STF deu a entender que tal posicionamento,

proferido em sede de controle concentrado de constitucionalidade, com
efeitos vinculantes e eficcia erga omnes, seria aplicado apenas para efeitos
de precatrios e requisies de pequeno valor, pois, para as fases
processuais anteriores a tal momento, a matria dever ser analisada por
aquela Corte Constitucional.
Foroso concluir, pois, que, at o julgamento final do RE

870947/SE pelo STF, a r. Sentena dever ser reformado a fim de determinar
a aplicao integral do disposto no artigo 1-F da Lei 9.494/1997, com
redao dada pela Lei n 11.960/2009, para a fase processual que
antecede expedio de precatrio e de RPV, passando a ser aplicada,
para fins de atualizao monetria, remunerao do capital e compensao
da mora, o percentual nico de juros iguais aos de remunerao da
poupana.
O decisum oriundo das referidas aes proferidas em sede de

35
fls. 281

ARAATUBA
controle concentrado de constitucionalidade diz respeito to somente da

inconstitucionalidade da Lei 11.960/09 no que concerne fase posterior
expedio de RPV ou de precatrios.
Em nenhum momento foi afastada a vigncia da Lei 11.960/09

no que toca s etapas processuais antecessoras. No se mostra, destarte,
aplicvel o afastamento da Lei 11960/09 na fase do processo executivo ao
processo cognitivo. Nesse sentido:
DIREITO CONSTITUCIONAL. REGIME DE
ATUALIZAO MONETRIA E JUROS MORATRIOS INCIDENTE
SOBRE CONDENAES JUDICIAIS DA FAZENDA PBLICA. ART.
1-F DA LEI N 9.494/97 COM A REDAO DADA PELA LEI N
11.960/09. 1. Reveste-se de repercusso geral o debate quanto
validade da correo monetria e dos juros moratrios incidente
sobre condenaes impostas Fazenda Pblica segundo os
ndices oficiais de remunerao bsica da caderneta de
poupana (Taxa Referencial - TR), conforme determina o art. 1-F
da Lei n 9.494/97 com redao dada pela Lei n 11.960/09.2.
Tendo em vista a recente concluso do julgamento das ADIs n
4.357 e 4.425, ocorrida em 25 de maro de 2015, revela-se oportuno
que o Supremo Tribunal Federal reitere, em sede de repercusso
geral, as razes que orientaram aquele pronunciamento da Corte, o
que, a um s tempo, contribuir para orientar os tribunais locais
quanto aplicao do decidido pelo STF, bem como evitar que
casos idnticos cheguem a esta Suprema Corte. 3. Manifestao
pela existncia da repercusso geral. " (STF RE 870.947 Rel.
Min. Luiz Fux DJ 27/04/2015)
Da leitura da r. deciso proferida no RE 870.947, observa-se que

o Colendo STF estabeleceu a existncia de dois regimes de juros e correo
monetria nas condenaes judiciais contra as pessoas jurdicas de direito
pblico, tendo como marco divisor a expedio ou no de precatrios ou RPV.
o que se observa no trecho abaixo transcrito:
(...) J quanto ao regime de atualizao monetria

das condenaes impostas Fazenda Pblica a questo reveste-se
de sutilezas formais. Explico. Diferentemente dos juros moratrios,
que s incidem uma nica vez at o efetivo pagamento, a
atualizao monetria da condenao imposta Fazenda Pblica
ocorre em dois momentos distintos. O primeiro se d ao final da fase
de conhecimento com o trnsito em julgado da deciso
condenatria. Esta correo inicial compreende o perodo de tempo
36
fls. 282

ARAATUBA
entre o dano efetivo (ou o ajuizamento da demanda) e a imputao

de responsabilidade Administrao Pblica. A atualizao
estabelecida pelo prprio juzo prolator da deciso condenatria no
exerccio de atividade jurisdicional. O segundo momento ocorre j na
fase executiva, quando o valor devido efetivamente entregue ao
credor. Esta ltima correo monetria cobre o lapso temporal entre
a inscrio do crdito em precatrio e o efetivo pagamento. Seu
clculo realizado no exerccio de funo administrativa pela
Presidncia do Tribunal a que vinculado o juzo prolator da deciso
condenatria. Pois bem. O Supremo Tribunal Federal, ao julgar as
ADIs n 4.357 e 4.425, declarou a inconstitucionalidade da
correo monetria pela TR apenas quanto ao segundo perodo,
isto , quanto ao intervalo de tempo compreendido entre a
inscrio do crdito em precatrio e o efetivo pagamento. Isso
porque a norma constitucional impugnada nas ADIs (art. 100,
12, da CRFB, includo pela EC n 62/09) referiase apenas
atualizao do precatrio e no atualizao da condenao ao
concluir-se a fase de conhecimento. (...)" (grifos nossos)
possvel concluir, ento, que os ndices previstos na Lei n

11.960/09 incidentes nas condenaes contra a Fazenda Pblica continuam
plenamente vigentes, no havendo que se falar em declarao de
inconstitucionalidade.
E assim sendo, no h fundamento para seu afastamento, ao

menos at que o STF se pronuncie definitivamente sobre o regime de juros e
correo monetria aplicveis nas condenaes da Fazenda Pblica, tendo em
vista que a deciso que afasta parcialmente o ndice de correo monetria
previsto na referida lei refere-se to somente fase de pagamento de precatrios.
E tal concluso se confirma na recente deciso proferida no RE

870.947:
(...)Na parte em que rege a atualizao monetria

das condenaes impostas Fazenda Pblica at a expedio
do requisitrio (i.e., entre o dano efetivo/ajuizamento da
demanda e a condenao), o art. 1-F da Lei n 9.494/97 ainda
no foi objeto de pronunciamento expresso do Supremo
Tribunal Federal quanto sua constitucionalidade e, portanto,
continua em pleno vigor. (...)
No h, portanto, qualquer pecha de inconstitucionalidade no que

toca Lei 11.960/09 em relao fase de conhecimento, vez que no h
37
fls. 283

ARAATUBA
qualquer norma constitucional a vedar a adoo, pelo legislador, do ndice de

correo que melhor entenda.
IV DESCABIMENTO DE TUTELA ANTECIPADA
1. Descabida a TUTELA DE EVIDNCIA, prevista no art. 311, II
do CPC, por dois motivos:
1.1. O ENUNCIADOS ENFAM no tem fora de lei. Tem natureza

meramente administrativa e orientativa. Atribuir-lhe fora para alterar
disposio expressa de Lei seria uma afronta direta Constituio Federal.
o que ocorre com o ENUNCIADO ENFAM 30, que fere os artigos
abaixo da Constituio federal, que dispem:
- art. 2 - declara serem independentes e harmnicos o legislativo e o
judicirio. E aqui est contido a questo da capacidade e competncia
legiferante de cada um deles;
- art. 5, II declara que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer

alguma coisa seno em virtude de lei. E aqui est contido o direito e a forma
da parte se manifestar em juzo;
- art. 5, LV - assegura, aos litigantes, em processo judicial ou administrativo,

e aos acusados em geral o direito ao contraditrio e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes. E este aqui complementa as duas
disposies acima, de que deve ser observada a legislao em vigor,
elaborada por quem tem competncia para tanto;
- art. 24, X e XI que prev como competncia concorrente da Unio,

Estados e Municpios (obviamente dentro do poder legiferante de cada um
deles, e interpretado em consonncia com o TTULO IV da Constituio
Federal que trata DA ORGANIZAO DOS PODERES e em seu Captulo I
trata do PODER LEGISLATIVO nos artigos 44 a 75 da Constituio
Federal) a criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas
38
fls. 284

ARAATUBA
causas; e procedimentos em matria processual;
- art. 49, XI, - que atribui ao Congresso Nacional, a competncia de zelar

pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio
normativa dos outros Poderes ;
- art. 59, III, - que prev a elaborao de lei como parte do processo
legislativo
TO GRAVE E SRIA A QUESTO PROCESSUAL, que a
prpria Constituio Federal veda ao Presidente da Repblica, em seu art.
62, 1, I, b, editar medidas provisrias sobre a matria de direito
processual civil, quanto mais ao ENFAM, alterar, atravs de ENUNCIADOS,
disposio expressa do Cdigo de Processo Civil.
O QUE PERMITE A CONSTITUIO FEDERAL, em termos

legislativos em geral, AO PODER JUDICIRIO, em seu art. 61, a
iniciativa de leis pelo Supremo Tribunal Federal e pelos Tribunais Superiores.
A competncia do PODER JUDICIRIO vem disposta nos artigos

92 a 126 da Constituio Federal, e al encontramos:
- Art. 93. Competncia legiferante ao Supremo Tribunal Federal para fins de

elaborao de legislao complementar, que dispor sobre o Estatuto da
Magistratura;
- Art. 97. Que Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos
membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.
- Art. 103 A. Que o Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por

provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises
sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na
imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder
Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em
lei.
1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas
determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre
esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante
39
fls. 285

ARAATUBA
multiplicao de processos sobre questo idntica.
Como se v, as normas Constitucionais prevem expressamente

onde e quando permitido ao Judicirio legislar, ou os tipos de decises
que possuem poder normativo.
No o caso do ENUNCIADO ENFAM 30.
1.2. As SUMULAS 166/STJ e 391/STJ tratam de situao distinta
destes autos. Esto sendo aplicadas por ANALOGIA, o que em caso de tutela
antecipada de EVIDNCIA mais GRAVE AINDA. Est sendo retirado dos
cofres pblicos, ou seja de toda a populao do estado, verba que poderia ser
destinada ao desenvolvimento de aes pblicas, com prejuzo de toda uma
comunidade, por uma deciso judicial baseada em analogia, e em smulas
no vinculantes e nem proferidas em processos de natureza repetitivas, e que
portanto no possuem a fora daquelas previstas expressamente no CPC.
Quanto Sumula 391/STJ, mais temerrio ainda segu-la, j que est
sendo objeto de anlise pelo STF as questes nela envolvidas, estando ainda
"sub judice"para anlise da constitucionalidade dos artigos constitucionais l
indicados, TEMA 176.
TEMA
176 - Incluso dos valores pagos a ttulo de demanda

contratada na base de clculo do ICMS sobre operaes envolvendo
energia eltrica.
2. INCABVEL AINDA A TUTELA ANTECIPADA com base no

art. 300 do CPC.
2.1. Porque mesmo que ao juzo possa parecer estar presente a

probabilidade do direito, com certeza no est demonstrado nos autos o
PERIGO DE DANO, por um recolhimento que o autor j faz a mais de 5 anos,
e sem demonstrar nos autos que esse recolhimento est-lhe causando dano.
40
fls. 286

ARAATUBA
2.2. Tambm no existe qualquer risco ao resultado til do processo ao

requerente, posto que se sair-se vitorioso poder fazer o cumprimento de
sentena dessas verbas futuras, juntamente com as pretritas que pleiteia.
2.3. Diferente, entretanto, a situao do Estado Ru. QUANTO

QUESTO DA REVERSIBILIDADE, temos que grande a probabilidade
de vir a existir a irreversibilidade de recebimento dos valores devolvidos
ou que deixarem de serem pagos Fazenda Pblica Estadual.
ISSO SIM GRAVSSIMO, tendo em vista nmero de aes desse

tipo que est assolando o Estado e que se acolhida a tutela desde j ira reduzir
a arrecadao do Estado, no tocante ao ICMS sobre energia eltrica, em torno
de 50%, valores esses que o Estado no ter como reaver, CASO A CASO
FALANDO, posto que de valores modestos INDIVIDUALMENTE, o que
causaria transtornos para o Estado e o judicirio pleitear a execuo dos
mesmos. CONCEDER A TUTELA ANTECIPADA, NO CASO
DISCUTIDO NOS AUTOS, REALMENTE TEMERRIO AO
ESTADO, em razo da repercusso geral do tema.
A jurisprudncia j est se pacificando nesse sentido, conforme se

v nos recentssimos acrdos proferidos nos agravos de instrumento
2166782-07.2016.8.26.0000 e 2148373-80.2016.8.26.0000.
IV - CONCLUSO
Por todo o exposto, vem requerer o acolhimento das
preliminares, inclusive a incompetncia absoluta face ao disposto no art. 3 da
Lei 9.099/1995, que trata da incompetncia, por se tratar de materia de natureza
de interesse coletivo estrito senso, e ao disposto nos artigos 2 e 3 da Lei
9.099/95, aplicada subsidiariamente a Lei 12.153/2009, que exclui do Juizado
Especial as causas de maior complexidade ftica ou jurdica, que o caso dos
autos, que evidentemente complexa a tal ponto que o prprio STJ
anulou deciso proferida no AgRg em Resp 1.163.020/RS
(2009/0205525-4), Relator Gurgel Faria, e em especial por ser complexa
inclusive em sua fase de liquidao, posto que se trata de TRIBUTO INDIRETO,
41
fls. 287

ARAATUBA
razo pela qual manter tais aes sob a gide do Juizado Especial causa
afronta aos artigos 5 LV, 24, X e XI e 98, I, da Constituio Federal, e danos
ao Estado que se v alijado de ingressar com todos os recursos previstos no
ordenamento processual civil, seja no tocante ao mrito da ao, seja no tocante
a eventual liquidao de sentena; com base ainda nos artigos 17 e 18 NCPC,
combinado com art. 121 e 166 do CTN e 146, III, "as" da CF, e art. 7 da Lei
6374/89 e art. 320 do CPC, extinguindo-se o processo.
E no mrito, julgando pela improcedncia da ao, observando-
se o disposto no art. 155, II, 2 e 3 da CF, que dispe sobre as operaes
relativas energia eltrica, onde prev que as operaes relativas energia
eltrica referida no artigo diz respeito a TODAS as operaes necessrias para
o consumo da energia e no s o efetivo consumo como requerido pelo autor;
o art. 34, 9 da ADCT, que afirma que o preo sobre o qual incide o ICMS em se
tratando de energia eltrica o preo praticado na operao final; a Lei
Complementar 87/96, art. 13, 1, II, "a" e "b", que preconiza que integram a base
de clculo o valor correspondente a: "seguros, juros e demais importncias pagas,
recebidas ou debitadas, bem como descontos concedidos sob condio" (alnea
"a"), assim como o "frete, caso o transporte seja efetuado pelo prprio remetente
ou por sua conta e ordem seja cobrado em separado" (alnea "b"); que portanto a
base de clculo o valor da operao na sada da mercadoria do
estabelecimento contribuinte, no caso a de Distribuio e transmisso.
Assim sendo, traz nsito todos os custos essenciais e inerentes a
sua circulao e no apenas a tarifa de energia (TE). Observe-se ainda o
Convenio ICMS 66/88, e seu art. 19, no qual baseou-se a redao da Lei 6374/89,
art. 2, I e III e tambm seu art. 24, I. No bastasse isso, mesmo que servio
fossem a TUST e TUSD, essa pode compor o preo da energia eltrica, porque
no est abrangida na lista de servios do Municpio, conforme art. 155, 2, IX,
"b" da CF; a desverticalizao do setor eltrico operada pela Lei n. 10.848/2004
no pode implicar em alterao da base de clculo do tributo, pois tal matria
reservada lei complementar (art. 146, III, "a", da CF), iseno ou benefcio
relativo a tributo de competncia estadual (art. 151, III, da CF), ou tratamento no
isonmico em relao a contribuintes que se encontram em situaes
semelhantes consumidores livres e cativos (art. 150, II, da CF). Por fim, deve-se
observar que o recurso repetitivo mencionado refere-se a outra questo sobre
energia, que a demanda contratada e no consumida, e no com tarifas de
Distribuio e transmisso, que integram o preo da energia efetivamente
consumida, situaes bem distintas.
Ressalta, por cautela, que em eventual procedncia final da ao,
dever ser apresentado os documentos pertinentes e o clculo das parcelas
vencidas e vincendas, em sede de liquidao de sentena, observando-se as
42
fls. 288

ARAATUBA
normas legais acima mencionadas, que regem a matria (Lei 11.960/2009 e art.
167 do CTN), sendo incabveis restituies de honorrios advocatcios firmados
em contrato particular do autor com seu patrono, quaisquer indenizaes em
perdas e danos, restituies em dobro ou inverso do nus da prova.
Requer ainda, por cautela, que em caso de improcedncia deste
recurso, REVOGUE-SE LIMINARMENTE, se for o caso, eventual tutela
antecipada concedida, at o trnsito em julgado da ao, posto que incabvel no
caso, conforme j bem fundamentado acima.
Pelo exposto, pugna-se pelo provimento do presente
recurso, posto que restou demonstrado que deve ser reformada a R. Sentena
para declarar incompetncia absoluta do juizado especial e revogando a
tutela antecipada eventualmente concedida ou, julgar improcedente a ao,
analisando-se todos os dispositivos legais e constitucionais citados, e smulas e
jurisprudncia impugnadas, para fins de prequestionamento e condenado o
autor aos onus da sucumbncia, ou, caso assim no entenda este E. Colgio
Recursal, cumpre a reforma para, aplicao da Lei 11.960/09 nos valores devidos
a ttulo de restituio, e, ainda, nesse quesito, suspendendo a ao at
julgamento definitivo pelo S.T.F, sobre sua constitucionalidade, TEMA 810,
observando-se, antes disso, se foi admitido e dado efeito suspensivo ao
IRDR 2246948-26.2016.8.26.0000
So os termos em que pede e espera deferimento.

Aracatuba, 30 de maro de 2017.
LEDA ZACARIAS AFONSO

Procuradora do Estado
OAB/SP N 81.638
43
fls. 292
Jaqueline dos Anjos Marcos
OAB/SP n 268.075
________________________________________________________________________________________________
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DO JUIZADO ESPECIAL
Este documento foi protocolado em 05/05/2017 s 10:27, cpia do original assinado digitalmente por Tribunal de Justica do Estado de Sao Paulo e JAQUELINE DOS ANJOS MARCOS.
DA FAZENDA PBLICA ESTADUAL DA COMARCA DE JALES/SP,
Processo Digital n 1008299.72.2016.8.26.0297
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1008299-72.2016.8.26.0297 e cdigo 1D12E03.
JOS APARECIDO MARCOS, j qualificado nos autos do
processo em epgrafe que move em face da FAZENDA PBLICA DO ESTADO DE
SO PAULO, vem presena de Vossa Excelncia, em ateno ao Recurso
Inominado interposto pela Requerida, apresentar as inclusas CONTRARRAZES
AO RECURSO INOMINADO, requerendo seja remetido ao Egrgio Colgio
Recursal.
Termos em que pede deferimento.
Jales/SP, 05 de maio de 2017.
_________ Assinatura Digital _________

OAB/SP 268.075
______________________________________________________________________________
Rua Prof. Rubio Meira, 3607, Jales/SP, CEP: 15700-614 Tel.: (17) 3621-3359
E-mail: jaquelinemarcos@adv.oabsp.org
1
fls. 293
OAB/SP n 268.075
________________________________________________________________________________________________
CONTRARRAZES AO RECURSO INOMINADO
Recorrente: FAZENDA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO
Recorrido: JOS APARECIDO MARCOS
Egrgio Colgio Recursal,
Colenda Turma,
nclitos Julgadores!
Em apertada sntese, insurge-se a Recorrente contra a r.

sentena que julgou o pedido procedente alegando legalidade da incluso das
tarifas referentes TUST e TUSD, bem como que a autora conferiu interpretao
equivocada Smula 166 do STJ, e que a correo e os juros devem se dar sob o
fundamento da Lei 11.960/09 e do art. 167 do CTN, este aps o trnsito em
julgado.
Suas alegaes no merecem prosperar, conforme ser

demonstrado.
______________________________________________________________________________
2
fls. 294
OAB/SP n 268.075
________________________________________________________________________________________________
1) DA LEGITIMIDADE ATIVA DA APELADA
O entendimento j foi consagrado no mbito do Superior
Tribunal de Justia, por meio do Resp n 1299/SC.
Na exordial, o apelado j exaustivamente comprovou que

detm legitimidade para propor a presente demanda por meio da qual se busca
afastar a cobrana indevida de ICMS incidente sobre as tarifas de TUSD e TUST,
repassada ao consumidor final pela Concessionria, matria amplamente pacificada
tambm no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo.
Sabiamente decidiu o MM. Juzo a quo, afastando a
preliminar de ilegitimidade ativa e, portanto, sua deciso no merece ser reformada.
O Resp n 1.299.303/SC j foi destacado na inicial para

fundamentar a legitimidade ativa da parte apelada. No entanto, vale transcrever dada
a importncia do julgado com sua clareza e didtica, para estancar quaisquer dvidas
sobre a matria.
RECURSO ESPEICAL. REPRESENTATIVO DE CONTROVERSIA. ART. 543-C

CDIGO DE PROCESSO CIVIL. CONCESSO DE SERVIO PBLICO.
ENRGIA ELTRICA INCIDNCIA DO ICMS SOBRE A DEMANDA
CONTRATADA E NO UTILIZADA. LEGITIMIDADE DO CONSUMIDOR PARA
PROPOR AO DECLARATRIA C/C REPETIO DE INDBITO. Diante do
que dispe a legislao que disciplina as concesses de servio pblico e da
peculiar relao envolvendo o Estado- concedente, a concessionria e o
consumidor, esse ltimo tem legitimidade para propor ao declaratria c/c
repetio de indbito na qual se busca afastar, no tocante ao
fornecimento de energia eltrica, a incidncia do ICMS sobre a demanda
contratada e no utilizada. O acrdo proferido no REsp 903.394/AL
(repetitivo), da Primeira Seo, Ministro Luiz Fux, DJe de 26.4.2010, dizendo
respeito a distribuidores de bebidas, no se aplica aos casos de fornecimento
de energia eltrica. Recurso especial improvido. Acrdo proferido sob o
rito do art. 543-C do Cdigo de Processo Civil. (RESp 1299303/SC. Rel.
Ministro CESAR ASFOR ROCHA. PRIMEIRA SEO, julgado em 08/08/2012.
DJe 14/08/2012).
______________________________________________________________________________
3
fls. 295
OAB/SP n 268.075
________________________________________________________________________________________________
A norma contida no art. 7, inciso II, da Lei 8.987/1995
garante ao usurio do servio pblico o direito de defender os seus interesses diante
do Estado-concedente e da concessionria, preservando os princpios da ampla defesa
e do acesso ao Poder Judicirio.
Ora Excelncias, na operao do caso em tela, qual seja a

compra e venda de energia eltrica, quem suporta todo o encargo financeiro do ICMS
, sem dvida, a parte apelada, at porque, ela integra o ltimo ciclo da operao,
sendo, portanto, adquirente e consumidor final da energia eltrica.
Uma vez mais destaca-se o entendimento que se consagra

no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo:
APELAO CVEL. AO DECLARATRIA C/C REPETIO DE INDBITO. Ao
voltada excluso do TUST e do TUSD da base de clculo do ICMS. Pretenso
acolhida. Preliminar de ilegitimidade ativa Inocorrncia. O contribuinte tem
legitimidade ativa 'ad causam' para ajuizar demanda relativa a ICMS
incidente sobre energia eltrica. Mrito Fato gerador do ICMS a circulao
jurdica da energia eltrica, no a prestao de servio de transmisso e
distribuio. Precedentes desta Corte de Justia e do Superior Tribunal de
Justia. Repetio do indbito devida. Aplicao da taxa SELIC no que tange
atualizao monetria e juros de mora. Verbas a serem repetidas que, por
aplicao do princpio da isonomia, devem ser remuneradas pelos mesmos
ndices utilizados nas dvidas tributrias da Fazenda Pblica. Precedente do
STJ, com efeito de recurso repetitivo. Sentena mantida. Verba honorria a
cargo da Fazenda do Estado majorada, nos termos do art. 85, 11, do
CPC/2015. Matria preliminar rejeitada e recurso voluntrio da Fazenda
Pblica no provido. (Relator(a): Djalma Lofrano Filho; Comarca: Santos;
rgo julgador: 13 Cmara de Direito Pblico; Data do julgamento:
21/09/2016; Data de registro: 22/09/2016).
A Smula 166 do STJ tambm consagra esse entendimento

e no pode ter outra interpretao do que a conferida pela Apelada. Vejamos:
NO CONSTITUI FATO GERADOR DO ICMS O SIMPLES DESLOCAMENTO DE MERCADORIA DE UM

PARA OUTRO ESTABELECIMENTO DO MESMO CONTRIBUINTE. (Smula 166, PRIMEIRA SEO,
julgado em 14/08/1996, DJ 23/08/1996, p. 29382)
______________________________________________________________________________
4
fls. 296
OAB/SP n 268.075
________________________________________________________________________________________________
2) DA ILEGALIDADE DA TUST E TUSD
Ao contrrio do que alega a apelante, a Tarifa de Uso dos
Sistemas Eltricos de Distribuio (TUSD) um encargo legal do setor eltrico
brasileiro que incide sobre os consumidores conectados aos sistemas eltricos das
concessionrias de distribuio.
A TUSD um dos componentes do preo nos contratos de

energia eltrica de grandes consumidores de energia eltrica (eletrointensivos),
especificamente no que diz respeito ao transporte desta energia no Sistema
Interligado Nacional e foi criada pelo 6 do art. 15 da Lei n 9.074/95.
Portanto, a TUSD se diferencia da TUST se o grande
consumidor est ligado em uma concessionria de distribuio de energia eltrica ou
uma concessionria de transmisso.
A prpria ANEEL, define a TUSD, como o valor criado e

utilizado para custear os sistemas de distribuio da energia eltrica, consoante
abaixo transcrito, disponvel em: www.aneel.gov.br, acesso em: 04/05/2016: As
tarifas de uso do sistema de distribuio TUSD possuem a funo precpua de
recuperar a receita definida pela ANEEL, e devem fornecer sinal econmico adequado
para utilizao racional dos sistemas de distribuio.
importante destacar, uma vez mais, que embora a energia

eltrica seja sujeita incidncia de ICMS, por se tratar de uma mercadoria, na
prtica, o que tem acontecido um abuso por parte do Estado ao fazer incidir o ICMS
no apenas sobre o valor do efetivo consumo da energia eltrica, mas tambm sobre
as tarifas TUSD/TUST e, desse modo, h de ser mantida a acertada deciso do MM.
Juzo a quo, confirmando-se a inexistncia da obrigao jurdico-tributria para que o
Apelado no seja obrigado a recolher ICMS sobre parcelas concernentes a quaisquer
outros encargos de transmisso e distribuio.
No h dvidas que a energia eltrica uma mercadoria, e

como tal, sujeita incidncia do ICMS, mas to somente ela pode integrar a base de
clculo do referido imposto, sendo completamente ilcita a cobrana sobre a TUST e
TUSD.
______________________________________________________________________________
5
fls. 297
OAB/SP n 268.075
________________________________________________________________________________________________
Destaca-se os j mencionados julgados das turmas de
Direito Pblico do Superior Tribunal de Justia se manifestaram reiteradamente em
favor da no incidncia do ICMS sofre as tarifas TUST/TUSD. Vejamos:
APELAO CVEL E REEXAME NECESSRIO. AO DECLARATRIA C/C

REPETIO DE INDBITO. Ao voltada excluso do TUST e do TUSD da base
de clculo do ICMS. Pretenso acolhida. Preliminar de ilegitimidade ativa
Inocorrncia. O contribuinte tem legitimidade ativa 'ad causam' para ajuizar
demanda relativa a ICMS incidente sobre energia eltrica. Mrito Fato
gerador do ICMS a circulao jurdica da energia eltrica, no a prestao
de servio de transmisso e distribuio. Precedentes desta Corte de Justia e
do Superior Tribunal de Justia. Repetio do indbito devida. Aplicao da
taxa SELIC no que tange atualizao monetria e juros de mora.
Verbas a serem repetidas que, por aplicao do princpio da isonomia,
devem ser remuneradas pelos mesmos ndices utilizados nas dvidas
tributrias da Fazenda Pblica. Precedente do STJ, com efeito de recurso
repetitivo. Sentena parcialmente reformada. Verba honorria a cargo da
Fazenda do Estado majorada, nos termos do art. 85, 11, do CPC/2015.
HONORRIOS ADVOCATCIOS. Apelo interposto pelo autor visando
majorao da verba honorria advocatcia arbitrada. Inadmissibilidade. Ausncia
de legitimidade da parte recorrente. Impossibilidade de postular direito
alheio em nome prprio. Orientao que prevalece nesta Colenda 13
Cmara de Direito Pblico. Matria preliminar rejeitada, recursos oficial e
voluntrio da Fazenda Pblica no providos; recurso do autor no conhecido em
parte e, na parte conhecida, provido (Relator(a): Djalma Lofrano Filho;
Comarca: So Paulo; rgo julgador: 13 Cmara de Direito Pblico; Data
do julgamento: 27/07/2016; Data de registro: 28/07/2016).
PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO.ICMS. TRANSMISSO E DISTRIBUIO DE

ENERGIA ELTRICA. SMULA 166/STJ. HONORRIOS ADVOCATCIOS.
MAJORAO. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ.1. O ICMS sobre energia
eltrica tem como fato gerador a circulao da mercadoria, e no do servio de
transporte de transmisso e distribuio de energia eltrica. Desse modo,
incide a Smula 166/STJ. 2. Ademais, o STJ possui entendimento no
sentido de que a Taxa de Uso do Sistema de Transmisso de Energia
Eltrica -TUST e a Taxa de Uso do Sistema de Distribuio de Energia Eltrica - 6
TUSD no fazem parte da base de clculo do ICMS . (...)
______________________________________________________________________________
6
fls. 298
OAB/SP n 268.075
________________________________________________________________________________________________
PROCESSO CIVIL TRIBUTRIO AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO
ESPECIAL COBRANA DE ICMS COM INCLUSO EM SUA BASE DE
CLCULO DA TARIFA DE USO DO SISTEMA DE DISTRIBUIO DE ENERGIA
ELTRICA TUSD INCLUSO NA BASE DE CLCULO DO ICMS
IMPOSSIBILIDADE PRECEDENTES. 1. firme a Jurisprudncia desta Corte
de Justia no sentido de que no incide ICMS sobre as tarifas de uso do
sistema de distribuio de energia eltrica, j que o fato gerador do
imposto a sada da mercadoria, ou seja, no momento em que a
energia eltrica efetivamente consumida pelo contribuinte, circunstncia no
consolidada na fase de distribuio e transmisso. Incidncia da Smula 166
do STJ. Precedentes jurisprudenciais. 2. Agravo regimental no provido.
TRIBUTRIO. ICMS. DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA. "SERVIO DE

TRANSPORTE DE MERCADORIA". INEXISTNCIA DE PREVISO LEGAL.
CIRCULAO DE MERCADORIA NA TRANSMISSO DA ENERGIA ELTRICA. NO
OCORRNCIA. SMULA 166/STJ PRECEDENTES -SMULA 83/STJ . 1.
Inexiste previso legal para a incidncia de ICMS sobre o servio de
"transporte de energia eltrica", denominado no Estado de Minas Gerais de
TUST (Taxa de Uso do Sistema de Transmisso de Energia Eltrica) e
TUSD (Taxa de Uso do Sistema de Distribuio de Energia Eltrica). 2.
"Embora equiparadas s operaes mercantis, as operaes de consumo de
energia eltrica tm suas peculiaridades, razo pela qual o fato gerador do ICMS
ocorre apenas no momento em que a energia eltrica sai do
estabelecimento do fornecedor, sendo efetivamente consumida. No se
cogita acerca de tributao das operaes anteriores, quais sejam, as de
produo e distribuio da energia, porquanto estas representam meios
necessrios prestao desse servio pblico."(AgRg no REsp 797.826/MT,
Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Turma, julgado em 3.5.2007, DJ 21.6.2007, p.
283). 3. O ICMS sobre energia eltrica tem como fato gerador a circulao
da "mercadoria", e no do "servio de transporte" de transmisso e
distribuio de energia eltrica. Assim sendo, no "transporte de energia
eltrica" incide a Smula 166/STJ, que determina no constituir "fato
gerador do ICMS o simples deslocamento de mercadoria de um para outro
estabelecimento do mesmo contribuinte". Agravo regimental improvido.
TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. LEGITIMIDADE

ATIVA DO CONTRIBUINTE DE FATO. UTILIZAO DE LINHA DE
TRANSMISSO E DE DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA. ICMS SOBRE
TARIFA DE USO DOS SISTEMA DE DISTRIBUIO (TUSD).
______________________________________________________________________________
7
fls. 299
OAB/SP n 268.075
________________________________________________________________________________________________
IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIADE OPERAO MERCANTIL. 1. O ICMS sobre
energia eltrica tem como fato gerador a circulao da mercadoria, e no do
servio de transporte de transmisso e distribuio de energia eltrica,
incidindo, in casu, a Smula 166/STJ. Dentre os precedentes mais
recentes: AgRg nos EDcl no REsp 1267162/MG, Rel. Ministro Herman Benjamin,
Segunda Turma, DJe 24/08/2012. (...) 4. Agravo regimental no provido.
4.1) Posicionamento do TJSP e Aplicao da taxa

SELIC
indiscutvel que, assim como o STJ, o Egrgio Tribunal de

Justia do Estado de So Paulo tambm j pacificou seu entendimento quanto
aplicao da taxa SELIC para a correo dos valores indevidamente pagos em
inmeros julgados.
Vale a pena transcrev-los novamente:
APELAO AO DECLARATRIA C.C. REPETIO DE INDBITO. ICMS

TRANSMISSO DE ENERGIA ELTRICA Pretenso de ver declarada a
inexistncia de relao jurdico-tributria que obrigue o autor a recolher o
ICMS sobre quaisquer encargos de transmisso e distribuio de energia
eltrica, especialmente as Tarifas de Uso do Sistema de Transmisso
(TUST) ou Distribuio (TUSD), restringindo-se respectiva base de clculo
aos valores pagos a ttulo de efetivo fornecimento e consumo, com a
consequente repetio do indbito do ICMS indevidamente recolhido nos ltimos
cinco anos Procedncia dos pedidos pronunciada em primeiro grau
Inconformismo fazendrio Alegao de ilegitimidade ativa e custo
operacional do sistema que deve ser suportado por quem utiliza
Descabimento Transmisso e distribuio de energia eltrica que no
compem o fato gerador do ICMS Legitimidade do autor pacificada em
decises do Colendo Superior Tribunal de Justia Precedentes desta Cmara
Sentena mantida. HONORRIOS ADVOCATCIOS Arbitramento em 10%
sobre o valor da condenao Majorao Possibilidade Fixao em
R$ 1.500,00, a fim de se remunerar condignamente o trabalho dos
causdicos do autor Incidncia do disposto no art. 20, pargrafo 3, alneas
______________________________________________________________________________
8
fls. 300
OAB/SP n 268.075
________________________________________________________________________________________________
"a", "b" e "c" e pargrafo 4, do CPC/73. Reexame necessrio desacolhido,
apelo da FESP desprovido e provido o recurso autor. (Apelao n 1010113-
75.2015.8.26.0032, Relator(a): Rubens Rihl; Comarca: Araatuba; rgo
julgador: 1 Cmara de Direito Pblico; Data do julgamento: 07/06/2016; Data
de registro: 08/06/2016).
APELAO CVEL. Ao declaratria. Incidncia ou no de ICMS em TUST e

TUSD. Discusso sobre relao jurdico-tributria. Legitimidade do consumidor
final para discusso da exao cobrada pelo Fisco Estadual. Jurisprudncia
pacfica sobre a no incidncia de ICMS em Tarifas de Uso do Sistema de
Transmisso (TUST) e Distribuio (TUSD). Legitimidade ativa pacificada em
recentes decises do E. STJ. Repetio do indbito devida. Aplicao da taxa
SELIC no que tange atualizao monetria e juros de mora . Ao julgada
procedente. Deciso mantida. Recurso conhecido e no provido. (Apelao n
1010118-97.2015.8.26.0032, Relator(a): Vera Angrisani; Comarca:
Araatuba; rgo julgador: 2 Cmara de Direito Pblico; Data do julgamento:
20/06/2016; Data de registro: 20/06/2016).
APELAO tributrio ICMS ENERGIA ELTRICA DEMANDA RESERVADA

TARIFAS DE USO DOS SISTEMAS DE TRANSMISSO E DISTRIBUIO
INEXIGIBILIDADE REPETIO DE INDBITO Ato praticado na vigncia
do antigo CPC Aplicao do artigo 14 do novo CPC ILEGITIMIDADE
ATIVA Descabimento Consumidor final quem efetivamente custeia o
ICMS, sendo parte legtima para discutir a incidncia do tributo e pleitear sua
restituio Entendimento consolidado pelo STJ no REsp 1.299.303/SC, sujeito
ao regime dos recursos repetitivos, de que o consumidor final de energia
eltrica, como contribuinte de fato, tem legitimidade para discutir e pleitear
a repetio de indbito de ICMS sobre a demanda contratada e no utilizada e
sobre as tarifas de transmisso e distribuio de energia ENERGIA ELTRICA
Fato Gerador Base de clculo do tributo estadual que tambm inclui a
parcela relativa demanda reservada ou contratada Inadmissibilidade
Fato gerador do ICMS somente ocorre no momento em que o produto entregue
ao consumidor A hiptese de incidncia tributria a circulao da
mercadoria, no caso, sua utilizao efetiva pelo consumidor O ICMS
deve incidir sobre o valor da energia eltrica efetivamente consumida, isto
, a que for entregue ao consumidor, a que tenha sado da linha de
transmisso e entrado no estabelecimento da empresa Smula 391 do
STJ No incidncia do tributo sobre as Tarifas de Uso do Sistema de
Transmisso (TUST), Distribuio (TUSD) e Tarifa de Energia (TE), pois o
______________________________________________________________________________
9
fls. 301
OAB/SP n 268.075
________________________________________________________________________________________________
fato gerador do ICMS recai sobre a sada da mercadoria, ou seja, sobre a
energia eltrica efetivamente consumida pelo consumidor Inteligncia da
Smula 166 do STJ REPETIO DE INDBITO Natureza tributria Taxa
SELIC Sentena de procedncia mantida Recurso oficial e voluntrio da
Fazenda improvidos. (Apelao 1045068-69.2015.8.26.0053, Relator(a):
Maurcio Fiorito; Comarca: So Paulo; rgo julgador: 3 Cmara de Direito
Pblico; Data do julgamento: 14/06/2016; Data de registro: 14/06/2016).
Apelao AO DECLARATRIA CC. REPETIO DE INDBITO

TRIBUTRIO Pretenso do contribuinte voltada suspenso da
exigibilidade de crditos tributrios, decorrentes de ICMS exigido pelo Fisco
Estadual sobre as chamadas Tarifas de Uso do Sistema de Transmisso
(TUST) e Distribuio (TUSD) possibilidade Preliminar: ilegitimidade
ativa inocorrncia consumidor, na qualidade de nico contribuinte da
exao, tem direito a propor demanda que vise o reconhecimento de
inexistncia da relao jurdico-tributria Mrito: a hiptese de
incidncia do ICMS, no que diz respeito circulao de energia eltrica, apenas
se mostra legtima para as situaes que impliquem a efetiva circulao jurdica
da mercadoria (art. 155, II, da CF/88 cc. art. 12, I, da LC n 87/96),
no abrangendo as operaes anteriores de transmisso e distribuio do
produto para o consumo entendimento consolidado no mbito do C.
Superior Tribunal de Justia honorrios sucumbenciais sentena ilquida
inteligncia do art. 85, 4, II, do CPC/2015 arbitramento em posterior
fase de liquidao - sentena de primeiro grau reformada, apenas para se
adequar a forma de arbitramento dos honorrios sucumbenciais. Recurso de
apelao da r e remessa oficial improvidos e recurso do autor provido em parte.
(Apelao 1012775-12.2015.8.26.0032, Relator(a): Paulo Barcellos Gatti;
Comarca: Araatuba; rgo julgador: 4 Cmara de Direito Pblico; Data do
julgamento: 01/08/2016; Data de registro: 09/08/2016).
APELAO CVEL Declaratria de inexistncia de relao jurdico-tributria c.c.

repetio de indbito ICMS Energia eltrica - Tarifas de Uso do Sistema
de Transmisso (TUST) e Distribuio (TUSD) No incidncia do ICMS
Demanda contratada e no utilizada No incidncia do ICMS Sentena
de procedncia mantida Recurso desprovido. (Apelao 1031278-
17.2015.8.26.0506, Relator(a): Maria Laura Tavares; Comarca: Ribeiro
Preto; rgo julgador: 5 Cmara de Direito Pblico; Data do julgamento:
13/07/2016; Data de registro: 13/07/2016)
______________________________________________________________________________
10
fls. 302
OAB/SP n 268.075
________________________________________________________________________________________________
Apelao Cvel/Remessa necessria Tributrio Mandado de Segurana -
Pretenso de excluso da TUSD e TUST da base de clculo do ICMS
Segurana concedida Remessa necessria e recurso da FESP
Desprovimento de rigor. 1. Ilegitimidade ativa "ad causam" no configurada
Autora que suportou diretamente o encargo tributrio, sendo consumidora
final de energia eltrica Precedentes. 2. No Mrito, a TUSD e a TUST no
integram a base de clculo do ICMS, conforme reiteradamente decidido pelo C.
STJ. Sentena mantida - Preliminar rejeitada, Remessa Necessria e Recurso
da FESP desprovidos. (Apelao 1023194-36.2015.8.26.0309, Relator(a):
Sidney Romano dos Reis; Comarca: Jundia; rgo julgador: 6 Cmara de
Direito Pblico; Data do julgamento: 22/08/2016; Data de registro:
23/08/2016).
APELAO Ao declaratria c.c. repetio de indbito - ICMS Pretenso
de afastamento da incidncia do ICMS sobre a Tarifa de Uso do Sistema de
Transmisso ou Distribuio de Energia Eltrica TUSD e TUST - Sentena
de procedncia Ilegitimidade ativa afastada A transmisso e distribuio
de energia eltrica no devem compor a base de clculo do fato gerador
do ICMS Inteligncia do Recurso especial representativo da controvrsia
n 1299303/SC Honorrios advocatcios fixados adequadamente -
Sentena mantida - Recursos desprovidos. (Apelao 1013093-
92.2015.8.26.0032, Relator(a): Eduardo Gouva; Comarca: Araatuba; rgo
julgador: 7 Cmara de Direito Pblico; Data do julgamento: 25/07/2016;
Data de registro: 26/07/2016).
APELAO CVEL ICMS ENERGIA ELTRICA PRELIMINARES

ILEGITIMIDADE ATIVA. Inocorrncia. Entendimento pacificado pelo C. STJ no
sentido de que o contribuinte de fato tem legitimidade ativa para ajuizar
demanda relativa a ICMS incidente sobre energia eltrica. Preliminar rejeitada.
PEDIDO INCERTO E INDETERMINADO. FALTA DE DOCUMENTOS
INDISPENSVEIS AO AJUIZAMENTO DA AO. Inocorrncia. Petio inicial
instruda com documentos suficientes ao ajuizamento da ao. Pedido
formulado em consonncia com os fatos narrados. Inexistncia de bice
apresentao de defesa pela R. Preliminar rejeitada. APELAO CVEL
ICMS - ENERGIA ELTRICA - TARIFAS DE TRANSMISSO E DISTRIBUIO
(TUST E TUSD) - Insurgncia contra incidncia de ICMS sobre as tarifas TUST e
TUSD - Cobrana indevida - Fato gerador do ICMS que a circulao jurdica da
energia eltrica e no a prestao do servio de transmisso e distribuio
- Precedentes do C.STJ e deste E. TJ/SP. REPETIO DE INDBITO -
______________________________________________________________________________
11
fls. 303
OAB/SP n 268.075
________________________________________________________________________________________________
Prescrio quinquenal - Tratando-se de restituio de tributo, deve-se aplicar
a taxa SELIC no que diz respeito aos juros de mora e atualizao
monetria, incidentes a partir do trnsito em julgado da deciso. Inteligncia do
art. 167 nico do CTN e da Smula 188 do E. STJ. - Inaplicabilidade da Lei n
11.960/09 ao clculo do valor devido. Recurso de apelao no provido e
provido em parte o reexame necessrio considerado interposto. (Apelao
1049375-66.2015.8.26.0053, Relator(a): Ponte Neto; Comarca: So Paulo;
rgo julgador: 8 Cmara de Direito Pblico; Data do julgamento:
29/06/2016; Data de registro: 29/06/2016).
APELAO. TRIBUTRIO. SENTENA DE PROCEDNCIA PARCIAL. ICMS.

ENERGIA ELTRICA. LEGITIMIDADE ATIVA. O contribuinte de fato, que
suporta o encargo financeiro decorrente da tributao em servio pblico de
fornecimento de energia eltrica, tem legitimidade ativa para postular a
repetio do indbito tributrio. Precedente do STJ em recurso repetitivo.
Objeo rejeitada. MRITO. ICMS. Energia eltrica. Ao declaratria de
inexistncia de relao jurdico-tributria e repetio de indbito dos valores
pagos a maior. Base de clculo. Ilegalidade da incluso da TUSD (Tarifas de
distribuio do sistema) e TUST (Tarifas de uso do sistema) no critrio
quantitativo do tributo. Hiptese de incidncia do tributo abrange a circulao
da energia eltrica, excluindo-se a prestao do servio de transmisso e
distribuio. Servios equiparados ao transporte do bem. Aplicao
analgica da Smula 166 do STJ. Precedentes do STJ e desta Corte.
Manuteno da sentena. CONSECTRIOS DA MORA. Inaplicabilidade da Lei
Federal n 11.960/2009. Juros e Correo monetria apurados pela SELIC,
desde o pagamento indevido. CTN, art. 161, 1 e REsp n
1.111.175/SP. HONORRIOS RECURSAIS. Artigo 85, 11, do NCPC. Majorao
dos honorrios em 1% sobre o valor do respectivo proveito econmico.
RECURSO NO PROVIDO. (Apelao 1005546-98.2016.8.26.0053, Relator(a):
Jos Maria Cmara Junior; Comarca: So Paulo; rgo julgador: 9
Cmara de Direito Pblico; Data do julgamento: 23/08/2016; Data de registro:
23/08/2016).
Ao declaratria e repetio de indbito. Pretenso excluso das tarifas

(TUST) e (TUSD) e encargos setoriais e de conexo da base de clculo do ICMS,
incidente sobre a energia eltrica. Possibilidade. Legitimidade ativa do
consumidor final caracterizada. Aplicao da taxa SELIC aos valores a
serem repetidos. Admissibilidade. Smula n 523 do E. STJ e Lei Estadual n
10.175/98. Entendimento pacificado no Superior Tribunal de Justia. Precedentes
______________________________________________________________________________
12
fls. 304
OAB/SP n 268.075
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da Corte. Sentena que julgou procedente reformada apenas quanto aos
critrios de arbitramento dos honorrios advocatcios, em reexame necessrio.
Recurso voluntrio da Fazenda no provido, provido, em parte, o reexame
necessrio. (Apelao 1000162-89.2016.8.26.0204, Relator(a): Paulo Galizia;
Comarca: General Salgado; rgo julgador: 10 Cmara de Direito Pblico;
Data do julgamento: 15/08/2016; Data de registro: 16/08/2016).
ICMS. ENERGIA ELTRICA. Tarifas de Transmisso e Distribuio (TUST E

TUSD). Bem afastada pela r. sentena a preliminar de ilegitimidade ativa
do consumidor final para pleitear judicialmente a restituio da cobrana
efetuada pelo Fisco. Precedentes do STJ. Acolhimento do pleito de no
incidncia de ICMS em Tarifas de Uso do Sistema de Transmisso (TUST) e
Distribuio (TUSD). Manuteno. Fato gerador do tributo que deve ter
como base de clculo a circulao jurdica da energia eltrica e no a
prestao do servio de transmisso e distribuio. Repetio do indbito
devida. Aplicao da taxa SELIC em relao atualizao monetria
e juros de mora. Precedentes. Honorrios advocatcios que comportam
reviso para arbitr-los em valor fixo. RECURSO DA AUTORA PROVIDO E DA
R PARCIALMENTE PROVIDO. (Apelao 1011475-15.2015.8.26.0032,
Relator(a): Jarbas Gomes; Comarca: Araatuba; rgo julgador: 11
Cmara de Direito Pblico; Data do julgamento: 02/08/2016; Data de
registro: 03/08/2016).
REPETIO DE INDBITO. VALORES EM CONTA DE ENERGIA ELTRICA. Pleito

de afastamento da TUST (TARIFA DE USO DOS SISTEMAS ELTRICOS DE
TRANSMISSO) e TUSD (TARIFA DE USO DOS SISTEMAS ELTRICOS DE
DISTRIBUIO) da base de clculo do ICMS. Sentena de procedncia. O fato
gerador do ICMS recai sobre a sada da mercadoria, ou seja, sobre a energia
eltrica efetivamente consumida. Impossibilidade de cobrana do ICMS sobre as
tarifas de transmisso e distribuio de energia. Precedentes do STJ e
desta Corte. JUROS E CORREO MONETRIA. ICMS. Natureza jurdica
tributria. Inaplicabilidade do artigo 1-F da Lei Federal n 9.494/97, com
redao dada pela Lei Federal n 11.960/09. O ndice aplicvel para
atualizao monetria e juros de mora a taxa SELIC, a partir do trnsito
em julgado. Incidncia do art. 167, pargrafo nico, do CTN e da Smula
188 do STJ. HONORRIOS ADVOCATCIOS FIXADOS EM 10% SOBRE O VALOR
DA CONDENAO. Pretendida fixao em valor determinado (R$2.000,00) ou
em 10% sobre o valor atualizado da causa. Impossibilidade. O caso reclama
a incidncia do art. 85, 4, inc. II, do CPC/2015, segundo o qual a
______________________________________________________________________________
13
fls. 305
OAB/SP n 268.075
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Fazenda do Estado, vencida, dever arcar com o pagamento de honorrios
advocatcios sobre o valor da condenao, cujo percentual, em se tratando
de sentena ilquida, somente dever ser fixado na fase de liquidao da
sentena. Sentena reformada em mnima parte, apenas para que o percentual
dos honorrios advocatcios seja arbitrado na fase de liquidao. APELOS DA
AUTORA E DA FAZENDA ESTADUAL DESPROVIDOS. REEXAME NECESSRIO
PARCIALMENTE PROVIDO. (APELAO 1013457-64.2015.8.26.0032, Relator(a):
Isabel Cogan, Comarca: Araatuba; rgo Julgador: 12 Cmara de Direito
Pblico; Data do Julgamento: 10/08/2016, Data de registo: 15/08/2016).
APELAO CVEL E REEXAME NECESSRIO. AO DECLARATRIA C/C

REPETIO DE INDBITO. Ao voltada excluso do TUST e do TUSD da base
de clculo de ICMS. Pretenso acolhida. Preliminar de ilegitimidade ativa
Inocorrncia. O contribuinte tem legitimidade ativa ad causam para ajuizar
demanda relativa a ICMS incidente sobre energia eltrica. Mrito Fato gerador
do ICMS a circulao jurdica da energia eltrica, no a prestao de servio de
transmisso e distribuio. Precedentes desta Corte de Justia e do Superior
Tribunal de Justia. Repetio do indbito devida. Aplicao da taxa SELIC no
que tange atualizao monetria e juros de mora. Verbas a serem repetidas
que, por aplicao do princpio da isonomia, devem ser remuneradas pelos
mesmos ndices utilizados nas dvidas tributrias da Fazenda Pblica. Precedente
do STJ, com efeito de recurso repetitivo. Sentena parcialmente reformada.
Verba honorrio a cargo da Fazenda do Estado majorada, nos termos do art. 85,
11, do CPC/2015. HONORRIOS ADVOCATCIOS. Apelo interposto pelo autor
visando majorao da verba honorria advocatcia arbitrada. Inadmissibilidade.
Ausncia de legitimidade da parte recorrente. Impossibilidade de postular direito
alheio em nome prprio. Orientao que prevalece nesta Colenda 13 Cmara de
Direito Pblico. Matria preliminar rejeitada, recursos oficial e voluntrio da
Fazenda Pblica no providos; recurso do autor no conhecido em parte e, na
parte conhecida, provido. (Apelao 1034345-88.2015.8.26.0053, Relator(a):
Djalma Lofrano Filho; Comarca: So Paulo; rgo Julgador; 13 Cmara de
Direito Pblico; Data do julgamento: 28/07/2016).
______________________________________________________________________________
14
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OAB/SP n 268.075
________________________________________________________________________________________________
3) DO PEDIDO
Assim sendo, ante toda a fundamentao apresentada,
requer seja negado provimento ao Recurso Inominado interposto, mantando-se a r.
Sentena proferida pelo r. juzo a quo pelos seus prprios fundamentos, condenando a
Recorrente nas verbas de sucumbncia e custas processuais, pois, assim julgando,
estaro Vossas Excelncias, virtuosos julgadores, que compem essa Colenda Turma,
uma vez mais demonstrando fazer prevalecer a costumeira JUSTIA!
Ademais, tendo em vista a legislao vigente, bem como o

carter alimentar dos honorrios do advogado, requer, a aplicao do art. 85, 14, do
Novo Cdigo de Processo Civil, a saber:
Art. 85. A sentena condenar o vencido a pagar honorrios ao
advogado do vencedor.
14. Os honorrios constituem direito do advogado e tm

natureza alimentar, com os mesmos privilgios dos crditos
oriundos da legislao do trabalho, sendo vedada a
compensao em caso de sucumbncia parcial.
Termos em que pede deferimento.
Jales/SP, 05 de maio de 2017.
_________ Assinatura Digital _________

OAB/SP 268.075
______________________________________________________________________________
15

Recurso inominado contra decisão que julgou procedente ação contra Fazenda Pública

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Recurso inominado contra decisão que julgou procedente ação contra Fazenda Pública

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fls.

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA JUIZADO

PROCEDIMENTO DO JUIZADO ESPECIAL CVEL N.

A FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO, pela

Outrossim, como o pedido formulado nesta demanda implica

A sentena que tenha por objeto a liberao de recurso,

Observe-se, ainda, que a prpria Lei n 12.153/09, afasta a

"Art. 12. O cumprimento do acordo ou da sentena , com

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

Art. 13. Tratando-se de pagar quantia certa, aps o trnsito

Requer-se assim que, RECEBIDO O RECURSO EM AMBOS

Antes de apresentar suas alegaes, a Fazenda Estadual

TRIBUTRIO. ICMS. FORNECIMENTO DE ENERGIA

1. O ICMS incide sobre todo o processo de fornecimento de

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

decotado da sua base de clculo, sendo certo que a etapa de

Colhe-se do V. Acrdo que, ao julgar o recurso, a Corte

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

Igualmente ao que ocorre na presente ao, a empresa

Entretanto, O relator do caso, ministro Gurgel de Faria,

Essa realidade fsica revela, ento, que a gerao, a

A circunstncia de o 'consumidor livre' ter de celebrar

Como se v, para a 1 Turma do STJ, a tese sustentada

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

Requer, assim, REVOGAO DE EVENTUAL TUTELA

LEDA ZACARIAS AFONSO

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

RAZES DO RECURSO INOMINADO

Egrgio Colgio Recursal

Trata-se de ao declaratria de inexistncia de relao jurdico

Em resumo alega que exigir o ICMS sobre as tarifas que

Foi apresentada contestao.

Na r. sentena recorrida deu-se por competente o juzo, no

Entretanto, conforme passa a demonstrar, a r. Sentena parte da

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

premissa equivocada no tocante s preliminares suscitadas e em relao

1.1 COMPLEXIDADE DA MATRIA

e no PARECER PAT 02/2016, cuja juntada, se necessrio, ora

Observamos, ainda, que o primeiro voto dado no julgamento

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

do referido Agravo Regimental, aps susteno oral das partes, foi

Observamos, ainda, que no Estado de So Paulo, essa vem se

NO BASTASSE ISSO, o ICMS trata-se de TRIBUTO INDIRETO,

Diante disso, reitera o pedido de anlise de incompetncia

1.2 INCOMPETNCIA ABSOLUTA E REPETIO DE

A questo da restituio aventada em contestao matria

Por outro lado, a prova do pagamento deve vir acompanhada da

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

1.3. DA NATUREZA DE INTERESSE COLETIVO EM

A Lei 12.153/2009, em seu art. 2, 1, I, claro ao dispor que no

Os direitos coletivos em sentido estrito, por sua vez, tm como caractersticas a

So hipteses que versam sobre direitos coletivos em sentido estrito:

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

CONTRIBUINTES DE UM MESMO TRIBUTO; prestamistas de um sistema

Diante disso, requer a anlise e reconhecimento de incompetncia

1.4. DA JURISPRUDNCIA, NO TOCANTE INCOMPETNCIA

Agravo de Instrumento. Deciso que declinou da competncia, remetendo os

CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA

1.4. DA AFRONTA CONSTITUIO FEDERAL

Assim, resta evidente a afronta aos art. 3 da Lei 9.099/1995, e

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO