JUIZADO ESPECIAL ESTADUAL DA FAZENDA PBLICA - Breves
Consideraes Lei n. 12.153 de 22 de dezembro de 2009
1. Com o advento da Constituio Federal de 1988, o legislador constituinte atento s necessidades da populao na busca pela prestao de uma jurisdio mais clere e efetiva pelo Estado, atravs do Poder Judicirio, previu a competncia da Unio, dos Estados e do Distrito Federal para legislarem concorrentemente acerca da criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas.
2. Assim que foram editadas a Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995 e a Lei n. 10.259, de 12 de julho de 2001, para dispor sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito estadual e federal respectivamente.
3. Salienta-se que de forma a atingir os objetivos do legislador constituinte, as referidas Leis previram a oralidade, a simplicidade, a informalidade, a economia processual e a celeridade, como princpios norteadores do procedimento dos Juizados Especiais, visando sempre a conciliao no mbito cvel ou a transao no mbito penal.
4. No mbito dos Juizados Especiais Estaduais, a Lei n. 9.099/95 prev a competncia do Juizado Especial Cvel para a conciliao, processo e julgamento das causas cveis de menor complexidade, assim consideradas: 1) as causas cujo valor no exceda a quarenta vezes o salrio mnimo; 2) as de arrendamento rural e de parceria agrcola; 3) as de cobrana ao condmino de quaisquer quantias devidas ao condomnio; 4) as de ressarcimento por danos em prdio urbano ou rstico; 5) as de ressarcimento por danos causados em acidentes de veculo de via terrestre; 6) as de cobrana de seguro, relativamente aos danos causados em acidente de veculo, ressalvado os casos de processo de execuo; 7) as de cobrana de honorrios dos profissionais liberais, ressalvado o disposto em legislao especial; 8) ao de despejo para uso prprio; 9) aes possessria sobre bens imveis de valor no excedente a quarenta vezes o salrio mnimo.
5. Aos 23 de dezembro de 2009 foi publicada a Lei n. 12.153, que dispe sobre os Juizados Especiais da Fazenda Pblica no mbito dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, prevendo em seu artigo 28 o prazo de seis meses contados a partir de sua publicao para que a Lei entrasse em vigor.
6. Desta forma que a partir do dia 23 de junho de 2010 os Juizados Especiais Estaduais foram investidos de competncia para os feitos da Fazenda Pblica nos termos do artigo 2 da Lei n. 12.153/2009, que assim dispe:
Art. 2 - de competncia dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica processar, conciliar e julgar causas cveis de interesse dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, at o valor de 60 (sessenta) salrios mnimos.
1 No se incluem na competncia do Juizado Especial da Fazenda Pblica:
I as aes de mandado de segurana, de desapropriao, de diviso e demarcao, populares, por improbidade administrativa, execues fiscais e as demandas sobre direitos ou interesses difusos e coletivos; II as causas sobre bens imveis dos Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios, autarquias e fundaes pblicas a eles vinculadas; III as causas que tenham como objeto a impugnao da pena de demisso imposta a servidores pblicos civis ou sanes disciplinares aplicadas a militares.
2o Quando a pretenso versar sobre obrigaes vincendas, para fins de competncia do Juizado Especial, a soma de 12 (doze) parcelas vincendas e de eventuais parcelas vencidas no poder exceder o valor referido no caput deste artigo.
3o (VETADO)
4o No foro onde estiver instalado Juizado Especial da Fazenda Pblica, a sua competncia absoluta."
7. Observando o caput do artigo 2 acima transcrito, percebe-se que o legislador previu a competncia dos Juizados Especiais para julgarem os feitos da Fazenda Pblica cujo valor da causa seja de at sessenta salrios mnimos, prevalecendo para estes casos a especialidade da norma em face do valor da causa mximo previsto na Lei n. 9.099/95 (40 salrios mnimos).
8. A ttulo exemplificativo, a Corte Superior do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, de forma a regulamentar quais seriam as causas de interesse do Estado e Municpios mineiros sujeitos aos Juizados Especiais, previu por meio da Resoluo n. 641/2010, especificamente no caput do seu artigo 1, que todos os Juzos e Varas, em suas respectivas Comarcas, atualmente investidas de competncia para os feitos da Fazenda Pblica, passaro a processar, conciliar, julgar e executar causas cveis de interesse do Estado e dos Municpios, de valor no excedente a vinte salrios mnimos, relativas s seguintes matrias: I - multas e outras penalidades decorrentes de infraes de trnsito; II - transferncia de propriedade de veculos automotores terrestres; III - Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN); IV - Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias (ICMS); V - fornecimento de medicamentos e outros insumos de interesse para a sade humana, excludos cirurgias e transporte de pacientes.
9. Quanto aos pedidos liminares, seja de natureza antecipatria, seja de natureza cautelar, a Lei n. 12.153/2009 em seu artigo 3 inovou permitindo ao rgo julgador deferi-los de ofcio, ou a requerimento das partes, determinando providncias para se evitar dano de difcil ou incerta reparao.
10. Em decorrncia de tal inovao o artigo 4 da Lei n 12.153/2009, contrariando a sistemtica procedimental da Lei n 9.099/95, ao prever que excetuado os casos do artigo 3, cabvel recurso somente contra sentena, possibilitou a interposio de recurso contra a deciso que defere ou indefere pedidos de natureza antecipatria ou cautelar no mbito dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica.
11. Logo, considerando a regra geral de processo civil, e sendo as referidas decises de carter interlocutrio, tem-se que o recurso cabvel seria o agravo na sua modalidade de instrumento, haja vista o requisito de dano de difcil ou incerta reparao previsto no artigo 3, coadunando-se com os requisitos do artigo 522 do Cdigo de Processo Civil. E em observncia sistemtica recursal dos Juizados Especiais, tal recurso dever ser distribudo perante a Turma Recursal respectiva, devendo o agravante informar a interposio do recurso nos autos do processo originrio (artigo 526, CPC), permitindo ao Juzo a reforma de sua deciso (artigo 529, CPC).
12. Neste sentido, o 1 Encontro de Juzes de Turmas Recursais do Estado de Minas Gerais, realizado em 30/09 e 01/10/2011, aprovou os seguintes enunciados:
Enunciado n. 01 O recurso cabvel contra as decises liminares do J uizado Especial da Fazenda Pblica o agravo de instrumento (APROVADO POR MAIORIA). (Grifamos)
Enunciado n. 02 O recurso de agravo no se aplica s decises proferidas nos procedimentos da Lei n 9.099, de 1995, salvo contra decises liminares dos J uizados Especiais da Fazenda Pblica (APROVADO POR UNANIMIDADE). (Grifamos)
13. Quanto s citaes e intimaes, observa-se que a Lei n 12.153/2009, vai de encontro com a Lei n 9.099/95, posto que prev a aplicao do disposto no Cdigo de Processo Civil.
14. Outra inovao, divergindo at mesmo do Cdigo de Processo Civil, em observncia ao princpio da isonomia processual, to debatido no mundo jurdico no que se refere aos privilgios dos prazos para a prtica dos atos processuais pela Fazenda Pblica (artigo 188, CPC), o artigo 7 prev expressamente que no haver prazo diferenciado para a prtica de qualquer ato processual pelas pessoas jurdicas de direito pblico, inclusive a interposio de recursos.
15. E a respeito das peculiaridades processuais que envolvem os entes pblicos em juzo, cumpre destacar tambm a regra do artigo 11 que expressamente prev que no haver reexame necessrio nas causas de que trata a Lei n 12.153/2009, o que significa que da sentena proferida pelo rgo julgador do Juizado Especial em que saia sucumbente a Fazenda Pblica, esta dever necessariamente apresentar recurso inominado caso seja do seu interesse.
16. Por disposio expressa da Lei, o rgo julgador dever sempre comunicar a autoridade citada cumprimento do acordo ou da sentena, seja por meio de ofcio nos casos de cumprimento de obrigao de fazer, no-fazer ou entrega de coisa certa, e por meio de requisio, nos casos de obrigao de pagar quantia certa, sempre aps o trnsito em julgado da deciso homologatria ou condenatria.
17. O artigo 16 da Lei n. 12.153/2009 em atendimento ao princpio da concentrao dos atos e em consonncia com os princpios da informalidade, economia processual e celeridade previstos na Lei n. 9.099/95, inovou ao prever a possibilidade do conciliador, sob a superviso de um juiz e para fins de encaminhamento da composio amigvel, ouvir no s as partes, mas tambm as testemunhas sobre os contornos fticos da controvrsia.
18. Entende-se que diante desta previso legal, plausvel que as partes compaream ao Juizado Especial Estadual da Fazenda Pblica acompanhadas das respectivas testemunhas caso seja necessrio, posto que tal possibilidade permitir que o juiz da causa converta a audincia de conciliao em instruo e julgamento, dando maior celeridade ao trmite do procedimento.