Representao das associaes
profissionais
A influncia francesa no debate brasileiro da dcada de 30
Alvaro Barreto professor do Instituto de
Sociologia e Poltica da Universidade Federal de
Pelotas. Doutor em Histria (PUCRS).
Braslia a. 45 n. 177 jan./mar. 2008
Alvaro Barreto
Sumrio
1. Introduo. 2. Elementos da influncia
francesa. 3. As razes da influncia francesa.
4. Concluso
1. Introduo
No mbito deste artigo, a expresso
representao das associaes profissio-
nais indica a participao formal desse
tipo de entidade na atividade legislativa do
Estado. De um lado, a definio preserva
os elementos consensuais da disputa, que
se plasmou em uma diversidade de modos
de denominar tal representao, bem como
em concepes divergentes sobre os atri-
butos das entidades e sobre o local em que
deveriam exerc-los1. De outro, consegue
delimitar o campo a que ela se refere e,
assim, distingui-la de outros sentidos a que
pode se referir. Pensa-se, especificamente,
1
No Brasil, essa problemtica foi chamada tambm
de representao de classes, classista, profissio-
nal. Na Frana, de representao de interesses.
Mas alguns a denominam tcnica, corporativa,
orgnica, sindical ou funcional. Para certos
proponentes, ela envolveria apenas sindicatos, para
outros incluiria associaes com outros formatos e
caractersticas organizacionais. Havia quem defendesse
que essa representao deveria substituir a popular nos
parlamentos, outros a queriam ao lado da representa-
o poltica tradicional. Vozes defendiam que as entida-
des profissionais participassem da atividade legislativa,
mas que esta deveria ocorrer em rgo de aconse-
lhamento ao parlamento ou simplesmente que essa
atividade legislativa fosse desenvolvida diretamente
171
na discusso em torno do reconhecimento
das organizaes coletivas como detentoras
do direito de agir em nome de indivduos
perante outros indivduos ou outros atores
coletivos, seja no mbito privado, seja no
pblico2. Reconhece-se que tal discusso
mais ampla do que a que o artigo vai em-
preender e inclui, visto que aceitar que as
entidades participem da produo legislati-
va implica, automaticamente, reconhec-las
como detentoras de direitos. Ao mesmo
tempo, possvel atribuir a elas tais direitos
sem que seja necessrio incluir o de partici-
pao formal na ao legislativa.
A polmica em torno do assunto ganhou
espao a partir de duas peculiaridades. Pri-
meiro, a dcada de 1930 iniciou-se sob uma
conjuntura revolucionria, demarcada pela
percepo generalizada de que alteraes
importantes deveriam ou estavam a ocorrer
no pas. Segundo, entre essas mudanas
estava a percepo da elite intelectual bra-
sileira de que a participao das associaes
profissionais nas aes pblicas tornava-se
inevitvel, em funo das mudanas por que
passavam as relaes Estadosociedade.
Esclarecido esse ponto, lembra-se que,
em janeiro de 1931, apenas dois meses aps
chegar ao poder, Getlio Vargas (1938a,
p. 81) referenciou a representao das
associaes profissionais como uma das
mudanas a serem implementadas pela
revoluo. A questo no ficou circuns-
crita aos discursos: a medida constou no
Decreto 22.621, de cinco de abril de 1933,
aquele em que o Governo Provisrio ela-
borou o Regimento Interno e estabeleceu a
composio da Constituinte. Logo, de um
total de 254 cadeiras, 40 estavam reservadas
para sindicatos legalmente reconhecidos
e pelas associaes de profisses liberais e
pelo Executivo, o que eliminaria a existncia do parla-
mento. Um outro campo de discrdia era o modo como
as entidades deveriam ser organizadas para efeito de
representao (por profisso, por ramo da atividade
econmica, por classe). (Cf. BARRETO, 2001).
2
Bons exemplos aparecem em: Oliveira Vianna
(1938) e Ferreira (1938), no debate em torno do projeto
de regulamentao da Justia do Trabalho.
172
as de funcionrios pblicos existentes nos
termos da lei civil (art 3o). Essa represen-
tao foi referendada pela Constituinte e
passou a compor o Congresso Nacional,
ao lado da tradicional, conforme a Consti-
tuio de 1934, em uma experincia que se
desenvolveu at novembro de 1937, quan-
do o Estado Novo fechou todos os rgos
parlamentares do pas.
No perodo de pouco mais de trs anos
compreendido entre o discurso de Vargas
e a promulgao da Constituio, houve
muitas indefinies sobre como essa re-
presentao das associaes profissionais
deveria ser incorporada ao Estado e o
assunto ganhou a agenda, no havia ator
que deixasse de se posicionar e de propor
alternativas sobre como implement-la,
em: livros, artigos de revistas ou jornais;
peas jurdicas, manifestos e declaraes
imprensa. Ao fundamentar suas idias,
demonstraram estarem profundamente
marcados pelas temticas do Direito P-
blico, Constitucional e das Cincias Sociais,
em especial a partir do estgio que a cultura
francesa apresentava naquele momento.
O artigo prope-se a destacar a influ-
ncia que a produo de origem francesa
exerceu sobre os intelectuais brasileiros,
envolvidos no debate sobre a representao
das associaes profissionais, com dois
objetivos: mapear como a intelligentsia local
leu essa produo e lanar novas luzes ao
entendimento sobre o modo como se pro-
cessou a discusso no pas. Na primeira
parte, destaca os principais argumentos
e ponderaes dos autores locais, sempre
com nfase aos vnculos com a Frana.
Por fim, procura compreender os motivos
pelos quais, entre as fontes possveis de
influncia, a intelectualidade tenha se ser-
vido, prioritariamente, daquela oriunda da
cultura francesa.
2. Elementos da influncia francesa
Na discusso sobre a representao
das associaes profissionais, um nome se
Revista de Informao Legislativa
destaca: Lon Duguit (1859-1928). Inspira-
do por Comte, Spencer e, principalmente,
Durkheim, ele afirma que o fundamento
do direito est na solidariedade humana,
sendo este o resultado das necessidades
da vida em sociedade. Mostra-se crtico
dos fundamentos individualistas da teoria
da soberania, tomados como metafsicos,
e reivindica o reconhecimento dos grupos
sociais. Para ele, o sindicato uma forma
avanada de recompor os laos entre in-
divduos e Estado e garantir eficincia
vida coletiva.
Em 1895, quando a Frana discutia a
composio do Senado, Duguit publicou
um artigo no qual defendeu a representao
poltica dos sindicatos, sob a alegao de
que estes fazem parte da soberania nacio-
nal, ao lado dos indivduos e partidos; logo,
devem figurar nos rgos decisrios. Ele
arrolou um segundo argumento, o de que
a complexidade das demandas apresen-
tadas ao Estado exige um tipo de deciso
mais qualificada, a qual pode ser obtida
com um legislativo formado tambm pelas
entidades. Nesse caso, destaca que a ao
parlamentar desses representantes vai visar
o bem comum, e no ser a mera defesa dos
seus interesses particulares.
A sntese desse pensamento est em
Trait de Droit Constitutionnel (DUGUIT,
1927, p. 753-75), um texto muito repetido
pelos comentadores brasileiros, seja no ori-
ginal, seja em tradues feitas por eles, haja
vista que a obra no chegou a ser editada
em portugus. Mesmo aqueles que so reti-
centes ou contrrios s suas idias, acabam
referenciando-o (AMADO, 1931; MIRAN-
DA, 1932; RAO, 1933; VALVERDE, 1933;
AZAMBUJA, 1933; MAGALHES, 1933;
VIANA, 1933a; AZEVEDO, 1934; BRASIL,
1937; CASTRO, 1935), de tal forma que
Evaristo de Moraes Filho (apud TAVARES,
1988, p. 130) afirma: Duguit desempe-
nhou o papel de um tirano no pensamento
poltico e constitucional brasileiro. (...) Foi
realmente um grande constitucionalista e
teve ascendncia sobre muitos dos nossos
Braslia a. 45 n. 177 jan./mar. 2008
tericos polticos. E arrisca uma explica-
o para esse fato: as tendncias positi-
vistas de Duguit casavam-se facilmente
com o nosso positivismo poltico e social,
se no dominante, pelo menos subjacente.
Estvamos preparados para absorver e
aceitar, de certo modo, os ensinamentos
do decano de Bordus.
Um dos autores que se mostra mais
diretamente inspirado por essas idias
Themistocles Brando Cavalcanti (1978).
Advogado, cujos estudos foram desenvol-
vidos parte no Brasil, parte na Inglaterra
e na Frana, declarou ser leitor assduo de
Duguit, em cujas obras Le Droit social, le
droit individuel et la transformation de ltat
e Souverainet et libert encontrou ensi-
namentos que o conduziram convico
de que o estabelecimento de personali-
dade pblica aos sindicatos um meio
de ampliar o processo de unio social.
(CAVALCANTI, 1978, p. 17) Em 1932-3,
participou da equipe Subcomisso do Ita-
marati, a equipe responsvel por redigir o
Anteprojeto de Constituio apresentado
Constituinte. Algum tempo depois, em
1938, fez o prefcio e as anotaes edio
brasileira do livro Sindicalismo, corporativis-
mo e Estado corporativo, de Roger Bonnard,
seguidor de Duguit3. Em todos esses mo-
mentos, procurou sustentar teoricamente a
representao parlamentar das associaes
profissionais, apresentando argumentos
retirados do autor, como se verifica neste
excerto:
sob o ponto de vista representativo
de foras organizadas dentro do
Estado, no h, efetivamente, como
atribuir a essas entidades [as asso-
ciaes profissionais] menor signifi-
cado do que o que se reconhece, nos
regimes democrticos, s cidades,
municpios ou a qualquer partido
poltico, e ainda com a vantagem de
constiturem as corporaes organi-
3
A comprovar a velocidade do fluxo de informa-
es entre a Frana e o Brasil nesse campo, a edio
original havia sido publicada apenas um ano antes.
173
 zaes homogneas e conscientes sileiros, por decorrncia, traz-los para o
(CAVALCANTI, 1938, p. 8). contexto nacional.
O pensamento de Cavalcanti (1938) sin- Um dos textos mais influentes o
tetiza uma corrente de pensamento que via parecer A Representao profissional ou de
de modo crtico a realidade brasileira, e que classes, elaborado pelo Consultor-Geral da
contava com nomes como Oliveira Vianna Repblica Raul Fernandes, em novembro
e Azevedo Amaral, alm do Clube Trs de 1932, a pedido do Governo Provisrio.
de Outubro, instituio poltica bastante A influncia se deve ao cargo que o autor
atuante no perodo do Governo Provisrio. ocupava, ao seu renome ex-deputado
Essa corrente no acreditava na eficcia federal, delegado brasileiro na Liga das
da representao individual e do processo Naes e consultor jurdico do Tribunal
eleitoral, especialmente numa sociedade de Justia Internacional de Haia (ABREU
desarticulada, carente de opinio pblica et al., 2001, p. 2143) e futuro relator-geral
autnoma e dominada por relaes clien- da Constituinte de 1933-4 e ao significado
telistas, como a brasileira. Por isso, sanear poltico que o texto assumiu, depois de
as eleies o que para muitos resumiria a ser divulgado na imprensa e em revistas
funo da revoluo de 1930, sintetizada jurdicas, como a Revista do Direito,
no lema representao e justia, formu- do Distrito Federal, e Justia, de Porto
lado por Assis Brasil seria uma medida Alegre4. nele, igualmente, em que mais
apenas formal, que no teria condies de se manifesta a influncia francesa: o texto
modificar a infra-estrutura, a partir da qual est integralmente baseado nessa cultura
o pas vivia uma representao poltica e, ao contrrio daqueles realizados pelos
falsa. nesse contexto que as proposies demais autores, no apresenta referncias
de Duguit sobre a participao poltica dos substanciais ao panorama brasileiro.
grupos sociais ganham tanto destaque: No surpreende que o parecer de Fer-
elas trazem uma alternativa para libertar o nandes principie por criticar os fundamen-
eleitor, atingir a representao verdadeira, tos tericos das idias de Duguit. Ele o faz
preservar a instituio parlamentar e qua- baseado nas ponderaes de Esmein, apre-
lificar o processo decisrio. sentadas em lements de Droit Constitution-
A sugesto da representao parla- nel franais et compar. A primeira que, se
mentar das associaes profissionais foi prpria nao se desconhece uma vontade
repudiada pela elite poltica e intelectual prpria ou uma psicologia coletiva, como
mais tradicional, em especial a paulista, que reconhecer tais atributos a grupo ou classes
procurou combat-la, tanto no plano pol- dentro da nao? (FERNANDES, 1933, p.
tico, quanto no das idias. Isso implicava 275); portanto, outorgar representao s
apontar as dificuldades tericas e organiza- entidades significaria atribuir aos indivdu-
cionais da incorporao dos sindicatos aos os que as compem uma dupla represen-
rgos legislativos, bem como reafirmar tao. Segue-se que os colgios eleitorais
os valores clssicos da teoria da soberania devem ser fraes do corpo eleitoral total,
nacional ou popular, a qual s reconhece
os indivduos como seus elementos consti- 4
O documento foi produzido num contexto
poltico delicado para Vargas: de um lado, o Cdi-
tuintes. Esse confronto j vinha ocorrendo go Eleitoral de 1932 o autorizava a decidir sobre o
na Frana, no campo do Direito Pblico assunto; de outro, a medida desagradava a setores
e do Direito Constitucional, envolvendo, importantes do pas e poderia servir como catalisadora
de um lado, Duguit e, de outro, autores da oposio na futura Constituinte. Com o parecer, ele
buscava respaldo jurdico, e por decorrncia poltico,
como Adhmar Esmein, Maurice Hauriou para implantar essa representao, porm no teve
e Joseph Barthlemy, para citar os mais muito sucesso, pois Fernandes posicionou-se contrrio
destacados. Caberia aos intelectuais bra- medida.

174 Revista de Informao Legislativa

logo compostos por eleitores da mesma
qualidade, o que exclui aquela alternativa.
Com essas observaes, Fernandes repercu-
te o centro da controvrsia entre as escolas
positivista e individualista ou subjetivista
do Direito Pblico na Frana, pois as teses
de Duguit se insurgem contra essa verso
da teoria da soberania nacional apresen-
tada por Esmein, um radical defensor dos
princpios individualistas da Revoluo de
1789 (PARROT, 1974, p. 118).
O Consultor-Geral faz uma longa cita-
o, retirada de La Crise de la Dmocratie et
les reformes ncessaires du pouvoir legislatif,
de mile Giraud, na qual este afirma: para
que o parlamento seja a verdadeira imagem
do pas, no importa a grandeza numrica
dos interesses, sim sua importncia, pois
h milhes de franceses a que interessa
infinitamente mais a perseguio de lebres
ou as provas esportivas do que o futuro
moral da humanidade, e seria ridculo que
esses ocupassem espao poltico. Igualmen-
te, deve prevalecer o critrio das opinies
polticas mais do que o dos vnculos sociais,
afinal, pouco importa que um comerciante
seja representado por um mdico, se este
tiver as mesmas idias; se o deputado tam-
bm fosse comerciante, mas votasse contra
os desejos do primeiro, este no se sentiria
representado (GIRAUD apud FERNAN-
DES, 1933, p. 277-278).
Restrio semelhante aparece no curso
Novas formas de organizao poltica, pro-
ferido por Vicente Rao, em setembro e
outubro de 1933, na Faculdade de Direito
de So Paulo, a partir da experincia de
ter assistido, em Paris, ao curso de Direito
Pblico Comparado, dirigido por Mirkine
Guetzvich5 (ABREU et al., 2001, p. 4900).
Ela indica que essa representao falha-
ria porque o interesse profissional no
5
Em maro de 1933, Rao prefaciara a edio bra-
sileira do livro de Guetzvich (1933), Novas tendncias
do Direito Constitucional, a qual mereceu, diga-se de
passagem, um prefcio escrito pelo prprio autor. A
exemplo do livro de Bonnard, a edio original, em
francs, havia sido publicada no ano anterior.
Braslia a. 45 n. 177 jan./mar. 2008
compreende todos os que esto em jogo
na formao do Estado, visto que com ele
concorrem outros, de gnero completamen-
te diferente, tais como: religiosos, ticos e
estticos (RAO, 1933, p. 149). A inspirao
vem de um excerto de A Democracia,
de Hans Kelsen, e, para confirmar o mote
desse artigo, a edio em questo francesa
provavelmente a que estava acessvel aos
brasileiros, pois Victor Vianna, Magalhes
e Cavalcanti tambm citam Kelsen, a partir
do texto em francs.
Na segunda parte do seu parecer,
Fernandes (1933) comenta as enormes e,
segundo ele, insolveis dificuldades encon-
tradas para organizar essa representao
na prtica. Ele arrola a sugesto de Duguit,
formulada em 1895, de que o espao de par-
ticipao das entidades econmicas deveria
ser o Senado. Novamente, a soluo no
aceita, pela impossibilidade de separar as
questes de ordem poltica das demais, haja
vista inexistirem as puramente econmicas;
logo, essa segunda cmara seria artificial,
no produziria os resultados pretendidos
e ainda geraria um conflito, sem soluo
razovel, com a cmara poltica. Dessa
vez, o autor buscado para contrapor-se a
Duguit Maurice Hauriou, no livro Prcis
de Droit Constitutionnel. Na seqncia, cita
outras tentativas, segundo ele, pouco satis-
fatrias: a proposio de Charles Benoist,
surgida em La Crise de ltat moderne, e as
mudanas oferecidas por Henri Lambert a
esse projeto, em artigo publicado na Revue
Politique et Parlamentaire.
Surpreendentemente, o Consultor-Geral
no apresenta as crticas de Joseph Barthle-
my, escritor que, a exemplo de Duguit, teve
as suas ponderaes repetidamente repro-
duzidas pelos brasileiros6. Gilberto Amado
6
Este o caso de Darcy Azambuja, catedrtico
de Direito Pblico e Constitucional, na Faculdade de
Direito de Porto Alegre, que publicou um livro, em
1933, chamado A Racionalizao da Democracia. Alis,
as expresses racionalizao do Direito, do Estado
e do poder, assim como o nome de seu formulador,
foram tantas vezes apresentadas como imperativas
ao pas e prova de conhecimento que Carlos Maxi-
175
(1931), em seu livro Eleio e Representao,
um dos intelectuais que tem Barthlemy
como fonte primordial, ao cogitar a possi-
bilidade de que a representao das asso-
ciaes profissionais viesse a ser instalada
no parlamento de regimes democrticos.
Contudo, ele afasta essa perspectiva, sob a
alegao de que impossvel concili-las.
Depois, afirma ter assistido a uma palestra
do autor, em Paris, na qual este apresentou
uma srie de argumentos que comprovam
ser impossvel organizar com preciso os
grupos de associaes profissionais a serem
representadas: primeiro, no h como de-
signar esses grupos; depois, como dosar, de
forma equnime, o espao poltico de cada
um deles; por fim, supondo que esses pro-
blemas fossem solucionveis, no haveria
como resolver satisfatoriamente a questo
dos poderes que seriam atribudos a esses re-
presentantes7 (AMADO, 1931, p. 130-132).
A derradeira estratgia aplicada contra
a representao parlamentar das associa-
es profissionais dedica-se a analisar as
experincias implantadas no mundo ou as
tentativas de faz-lo. Fernandes (1933, p.
282) argumenta ser um fato significativo
que, nos pases onde as novas instituies
se fizeram sob o controle preponderante
dos partidos da esquerda, essa inovao foi
repelida. O grande analista nessa questo,
porm, Jos Augusto, ex-deputado federal
e ex-governador do Rio Grande do Norte,
cujo livro A representao profissional nas
democracias, de 1932, tornou-se referncia,
ao analisar os conselhos econmicos da
Alemanha e da Frana, as ponderaes
miliano, o Presidente da Comisso Constitucional na
Constituinte e conhecido jurista gacho, deplorou o
modismo em torno de Guetzvich, que ele classificou
como um vulgarizador inteligente, e mais nada
(MAXIMILIANO apud SILVA, 1969, p. 63). Azambuja
(1933, p. 7), embora procure desenvolver a noo de
racionalizao, tambm reclama que o autor no a
definiu de modo rigoroso.
7
Barthlemy j havia apresentado esses argu-
mentos em livro escrito em parceria com Paul Duez,
Trait lmentaire de Droit Constitutionnel, de 1926, e
repetiria na obra individual, La Crise de la dmocratie
contemporaine, editada em 1931.
176
ocorridas na Espanha, sem contar o modelo
de Estado fascista da Itlia e a construo
sovitica. Mas a ateno dele tambm es-
tava voltada a outras experincias, como
as de Portugal, Tchecoslovquia, Hungria,
Iugoslvia, Romnia, Polnia, Grcia e
Japo. Ele segue trs linhas: indica aqueles
pases que apenas especularam a incluso
da novidade, mas dela desistiram, como a
Espanha; os que efetivamente a incluram
na Constituio, porm jamais a aplicaram,
em funo de mudanas na orientao
poltica ou da impossibilidade de chegar
a uma forma razovel, como a ustria; e,
finalmente, os que efetivamente a adotaram
e no obtiveram xito, caso da Repblica
de Weimar.
Com a confirmao da inexistncia de
exemplos bem sucedidos dessa experincia,
Jos Augusto (1932) conclui que a forma
mais recomendada para incorporar as en-
tidades profissionais o conselho tcnico
de apoio ao parlamento. Esta se concilia
integralmente com o regime democrtico
e com as mudanas profundas do mundo,
entre as quais se destacam a crescente
importncia dos assuntos econmicos e o
advento do sindicalismo. E decreta, numa
citao feita em francs, baseada em Den-
dias8, que o papel de tal instituio deve ser
o de colaborar para que as leis econmicas
e sociais tenham mais qualidade; para isso
vai servir-se do conhecimento tcnico de
seus membros para examinar, durante o
processo de elaborao pelo parlamento,
o impacto dessa legislao (AUGUSTO,
1932, p. 66-67).
Os deputados constituintes paulistas,
notadamente aqueles vinculados FIESP,
concordam parcialmente com Jos Augus-
to: condenam a representao deliberativa
e apiam os conselhos tcnicos, mas pro-
pem que esses organismos atribuam status
8
Jos Augusto no identifica a citao, nem
fornece o prenome desse autor. Supe-se tratar-se de
Michel Dendias, que elaborou a tese Le problme de la
chambre haute et la reprsentation des intrts, props de
lorganisation du Snat grec.
Revista de Informao Legislativa
pblico para as associaes profissionais
e se tornem arenas estratgicas, nas quais
elas possam expressar os seus interesses,
intervir no processo de definio do po-
sicionamento dos conselhos e, em decor-
rncia, tambm no processo decisrio do
parlamento.
H um outro aspecto a ser considerado
nesta proposta, sem o qual, os conselhos
no poderiam ser aceitos pela FIESP: a
necessidade da autonomia de organizao
e administrao dos corpos sociais. Os
industriais vinham, historicamente, pro-
pugnando o chamado corporativismo
privado, inspirados pela vertente catlica
francesa, especialmente na verso de Brthe
de la Gressaye9, e pelas idias do romeno
Manoilesco, cujo livro, O Sculo do corpora-
tivismo, originalmente escrito em francs,
foi editado no pas, em 1938, com apoio da
elite industrial10.
3. As razes da influncia francesa
Registrada a influncia, resta apontar
os motivos pelos quais ela se verifica. Um
dos caminhos indica que a opo por essa
cultura era motivada, em grande medida,
pela influncia que ela exercia historica-
mente no pas.
A elite intelectual brasileira fora for-
mada em instituies francesas ou recebeu
educao baseada no modelo desse pas.
O Colgio Pedro II, no Rio de Janeiro,
apresentava um programa inspirado pela
educao clssica francesa: humanista,
conservadora e catlica (NEEDELL, 1993, p.
75). O mesmo vale para a Escola Politcnica,
9
Sobre o corporativismo catlico, ver: Boussard
(1993). A respeito da sua influncia na elite industrial,
sugerimos o parecer elaborado por Cesarino Jnior,
divulgado em A Constituio de 10 de novembro de
1937 e a organizao corporativa e sindical. (1940).
10
Os industriais paulistas j haviam garantido a
traduo, em 1931, de Teoria do protecionismo, do mes-
mo autor. A influncia de Manoilesco, especialmente
por sua posio favorvel ao protecionismo e a um
corporativismo dissociado do Estado, como base ao
crescimento industrial nos pases capitalistas perifri-
cos, pode ser acompanhada em Love (1996).
Braslia a. 45 n. 177 jan./mar. 2008
bero dos engenheiros nacionais. E algumas
das mais prestigiosas entidades de classe
ou culturais do pas, fundadas no sculo
XIX, tinham a Frana como inspiradora,
como: Instituto Histrico e Geogrfico Bra-
sileiro, Instituto dos Advogados do Brasil
e, principalmente, a Academia Brasileira
de Letras.
Na dcada de 1920, quando os primeiros
esforos para o estabelecimento do modelo
de universidade brasileira so desenvol-
vidos, com vistas a romper a tradio
bacharelesca, e vincular ensino e pesquisa,
a inspirao francesa, como se verifica
pela criao do Liceu Franco-Brasileiro ou
pela srie de palestras promovidas pelo
Instituto Franco-Brasileiro de Alta Cultura
(CARDOSO, 1982; LIMONGI, 2001). De
fato, quando a Universidade de So Paulo
formada, nos anos 30, alm de se basear
no modelo das instituies daquele pas,
houve a chamada misso francesa, com
professores trazidos para atuar na uni-
versidade, muitos dos quais se tornaram
referncia em suas reas, caso de Fernand
Braudel, Claude Levi-Strauss, Franois
Perroux e Roger Bastide.
Da mesma forma, em sua maioria,
essa intelectualidade conhecia o idioma e
interessava-se pelas problemticas vigentes
em Paris, tinha o hbito de estar em contato
com a literatura e a imprensa e recebia in-
fluncia direta dos intelectuais e das linhas
de pensamento l forjadas, em especial o
positivismo (HALLEWELL, 1985; PEIXO-
TO, 2001). Needell (1993, p. 230) sintetiza
essa questo ao destacar que o gosto do
leitor brasileiro era francfilo,
bom ter em mente o quanto a edu-
cao da elite era literria e francesa.
(...) Em 1900, a elite j incorporara
ao cotidiano o uso do francs e a
familiaridade com a cultura france-
sa. Muitas mulheres da elite liam a
literatura francesa; muitos homens da
elite tambm o faziam. Na verdade,
vrios literatos escreviam e alguns at
pensavam naquela lngua.
177
Sendo assim, era bastante razovel que a
intelectualidade brasileira estivesse voltada
para a Frana, quando precisasse observar,
meditar e analisar uma problemtica urgen-
te para o pas, como a da representao das
associaes profissionais.
No entanto, a influncia francesa estava
longe de ser um aspecto alheio a polmi-
cas. O engenheiro e deputado constituinte
vinculado Chapa nica por So Paulo
Unido, Ranulpho Pinheiro Lima (BRASIL,
1937, p. 573), ponderou que a questo ti-
nha aparecido no pas como reflexo de um
problema que s existia em pases onde a
evoluo social j culminara no antagonis-
mo alucinante entre as classes capitalista
e trabalhadora, ou seja, tratava-se de uma
dificuldade que pouco tinha a ver com a re-
alidade nacional e era transformada em de-
safio pela intelectualidade local, dominada
que estava por preocupaes aliengenas.
Por esse motivo, no Brasil, o tema existia
apenas no plano intelectual e
uma pliade de escritores patrcios,
conhecedores profundos dos mais
recentes desenvolvimentos das cin-
cias polticas e sociais, fez incorporar
bibliografia brasileira uma srie
brilhante de estudos que honram
verdadeiramente a nossa intelectua-
lidade (BRASIL, 1937, p. 563).
A frase irnica, pois, enquanto exalta
o mrito intelectual desses escritores e o
conhecimento que possuem do debate
cientfico da poca (a maior parte dele
produzido fora do pas), ela no enfatiza o
conhecimento que esses tm da realidade
nacional. Na lgica do autor, por isso in-
gressam em um debate que s serve para
exaltar a capacidade deles de produzir
juzos sobre questes tericas. A crtica vai
ainda mais longe e incorpora a denncia da
dissociao entre o pas real e o pas le- panorama apreendido tambm no plano da
gal, apontada por Alberto Torres, nos anos
1910, e que vinha, desde ento, sendo enfa-
ticamente sustentada por Oliveira Vianna e
pelos prprios defensores da representao
parlamentar das associaes profissionais.
178
Nesse caso, esses proponentes estariam
incorrendo no mesmo erro que tanto de-
nunciam nos demais.
Ressalve-se, ainda, que Pinheiro Lima,
defensor dos conselhos tcnicos, teve o
cuidado de arrolar apenas pensadores que,
apesar de ingressarem numa discusso
alheia realidade nacional, no comete-
ram o erro de proporem a incorporao
das entidades ao parlamento, uma solu-
o duplamente equivocada: inadequada
diante do problema gerador, bem como
para o pas.
A resposta a esse discurso foi apre-
sentada pelo tambm deputado classista
Abelardo Marinho, vinculado ao Clube
Trs de Outubro. Ele argumentou que,
independentemente do estgio de desen-
volvimento, nenhum pas conseguiria ficar
imune ao problema dos conflitos sociais,
logo, o Brasil deveria pensar imediatamente
em numa soluo, que era a representao
parlamentar das associaes profissionais.
Marinho destacou, ainda, que ela surgira
no como um modelo importado da Euro-
pa, mas sim como fruto da especulao de
uma corrente autctone de pensamento.
A francofilia da elite brasileira uma
motivao importante para explicar por
que, ao discutir esse problema, ela buscou
apoio no pensamento com essa procedn-
cia, visto que o contato com as correntes e
as problemticas daquele pas fazia parte
do cotidiano e do processo de formao
dos intelectuais. Entretanto, por si s, no
responde ao problema. Para conseguir tal
intento, preciso conjug-la com outro
aspecto: apesar de ser firmado por autores
brasileiros e de estar calcado em argumen-
tos apresentados durante a definio da
questo no pas, o debate nacional perpas-
sado por preocupaes que se referem a um
teoria e do quadro mundial.
Enfim, todos os participantes, indepen-
dentemente do posicionamento, percebiam
o problema gerador como de amplitude
internacional e de grande atualidade, con-
Revista de Informao Legislativa
seqentemente, sentiam-se compelidos a
apresentar os experimentos recentes de
pases europeus, como prova da correo
de seus argumentos ou do equvoco de seus
oponentes. Da mesma forma, h o conhe-
cimento das idias em voga na Europa, e
no se trata de citaes de segunda mo,
os intelectuais brasileiros demonstram
estarem a par dessa produo e de terem
contato com as obras, como se pode verifi-
car pelas citaes de autores como Duguit e
Barthlemy, alis, em obras no traduzidas
para o portugus.
H um terceiro elemento: o encontro,
na Frana, de idias capazes de atender
aos anseios dos autores brasileiros e de
ajud-los a fazer frente aos desafios da
conjuntura do princpio da dcada de 1930.
Em outras palavras: pela intimidade com
a cultura e o idioma, somada percepo
do problema como um desafio terico de
mbito internacional e intensa atualidade,
a elite nacional teve a tendncia a procurar
na Frana os subsdios que a capacitariam
a empreender o premente debate local
em torno daquela questo. Mas haveria
frustrao e a provvel continuidade da
procura, se aquela cultura no estivesse
apta a fornecer tais subsdios11.
Nesse sentido, algumas condicionantes
dos marcos em que se processou o debate
nacional colaboraram para que o debate
francs ganhasse tanta importncia. De
11
Um exemplo de quanto a produo intelec-
tual de outros pases estava disponvel figura nesse
comentrio irnico de Oliveira Vianna (1991, p. 278-
279), em torno da origem da legislao sindical do
Estado Novo (que ele defendia como autenticamente
nacional, ao contrrio do Decreto 19.770, de 1931, que
seria de inspirao francesa): os tratadistas italianos
de Direito Social e de Direito Corporativo nos eram
todos conhecidos; entravam aqui as suas obras em
copiosa abundncia; rumas e rumas delas se acumu-
lavam nas vitrinas dos livreiros. Havia mesmo casas
especializadas na matria, como a Livraria Boffoni,
que passou a ser uma espcie de Meca de todos os inte-
ressados nestes assuntos, novos e fascinantes (...). Nas
palestras dos tcnicos e especialistas improvisados,
que se comprimiam em torno dos balces, faiscantes
de vistosas lombadas, a lngua italiana era quase to
falada quanto a portuguesa.
Braslia a. 45 n. 177 jan./mar. 2008
um lado, ele se deu em torno de uma nova
institucionalizao jurdica, a ser definida
em uma Constituinte, circunscrita a um
conjunto de mudanas que deveriam privi-
legiar a retomada da estrutura fundamental
do Estado (em especial a manuteno da
autonomia entre os trs poderes); razo
por que foram consideradas inviveis,
excessivas ou simplesmente inadequadas
experincias como as da Unio Sovitica e
do fascismo. Essas eram conhecidas e refe-
renciadas, principalmente o caso italiano,
porm sempre em um contexto de recusa,
sem gerar maiores especulaes. Aqueles
que exaltavam tais alternativas compu-
nham correntes radicais e minoritrias da
intelectualidade, caso do Integralismo, e
no possuam perspectivas de influenciar
a revoluo de 1930 e menos ainda o
projeto da nova Constituio. Dessa for-
ma, os autores brasileiros pareciam saber
que no iriam encontrar as respostas para
as dvidas relativas a como organizar o
processo legislativo na literatura referente
a esses pases. Um bom exemplo disso est
em Gilberto Amado (1931), que avalia a
experincia fascista como totalmente dis-
sociada do conjunto de frmulas razoveis
para os pases democrticos, s possvel
em um regime extremamente autoritrio,
em que as assemblias tm funo apenas
consultiva. Apenas para reforar o que se
procura destacar, os comentrios no so
retirados de um livro italiano, e sim de
uma longa citao indireta de Prcis de Droit
Constitutionnel, de Hauriou. (AMADO,
1931, p. 128)
De outro, o pensamento francs desen-
volveu, a partir de 1890, uma nova sensibili-
dade coletiva: a representao parlamentar
dos grupos passou a ser percebida como
um complemento da idia democrtica
moderna, tendo rompido com os discursos
que a vinham reivindicando, desde o incio
do sculo XIX, em nome de propostas nos-
tlgicas e retrgradas, aquelas que queriam
restaurar o Ancien Rgime, no aceitavam o
final do perodo medieval ou a afirmao
179
dos princpios individualistas de 1789. A
materializao dessa nova concepo foi
propiciada pela discusso, j referida, em
torno da composio do Senado, contexto
em que surgem mltiplos projetos e mode-
los, todos buscando garantir, tecnicamente,
uma representao a partir dos vnculos
sociais, sem, com isso, romper com os
fundamentos da democracia moderna
(ROSANVALLON, 1989, p. 103-123). Desde
ento, a temtica permaneceu na ordem
do dia dos debates intelectuais e polticos
franceses. Ela se incorporou, por exemplo,
ao problema do reconhecimento e do modo
de interveno pblica do sindicalismo
e s discusses em torno das propostas
corporativistas, as quais ganharam novo
flego no perodo entre-guerras, tendo
envolvido as mais diferentes correntes
poltico-ideolgicas12.
Rosanvallon (1989, p. 103-123) eviden-
cia, ainda, que a afirmao das Cincias
Sociais, em especial a Sociologia e a Psico-
logia Social, ocorrida no final do sculo XIX,
implicou o questionamento da ideologia
individualista e a conseqente valorizao
da representao das associaes profissio-
nais como uma alternativa de organizao
pblica. Seguindo tal interpretao, Cha-
triot (2002, p. 15) afirma que o crescimento
dessa concepo nasce da elaborao de
uma nova viso sociolgica da sociedade,
e dos vnculos desta com a teoria jurdica
do sindicalismo e do Estado. Isso fica evi-
denciado no entrecruzamento das obras
de Durkheim e Duguit. O autor aponta
que, para melhor entender as primeiras
experincias que associam formas sindicais
ao exerccio do poder no Estado, preciso
analisar as teorias jurdicas que fundam os
princpios da representao na Repblica
francesa. Logo, arrola os principais nomes
da Teoria Constitucional daquela poca:
Duguit, de um lado, Esmein, Hauriou e
Barthlemy, do outro (CHATRIOT, 2002,
p. 18-20).
12
Para mais informaes, ver: Elbow (1953), Parrot
(1974); Boussard (1993).
180
O esforo empreendido pela intelectua-
lidade brasileira, diante do mesmo desafio,
foi exatamente esse, inclusive com a coinci-
dncia dos autores trazidos ao debate, como
foi mostrado anteriormente. Nesse sentido,
embora no elabore a questo pelo ngulo
terico ao contrrio de Fernandes (1933),
Rao (1933), Amado (1931) ou Jos Augusto
(1932) , serve como um registro simblico
do caminho empreendido pela intelectu-
alidade brasileira, um excerto da obra de
Victor Viana, autor que se dedicou, no incio
da dcada de 1930, a comentar as novas
constituies europias (ustria, Espanha,
Itlia, Weimar). Ele prefere desprezar a idia
de Duguit simplesmente ao afirmar a menor
importncia dele, na comparao aos outros
trs constitucionalistas, como se segue:
na Frana h vrias provas de que
esse corporativismo no tem o apoio
da opinio. O sr. Lon Duguit props,
de fato, no seu Direito Constitu-
cional, a introduo desse meio de
representao. No possvel negar
que o sr. Duguit um dos grandes
nomes entre os criadores do direito
constitucional em Frana. Mas, acima
dele, est Esmein, mais clebre, mais
lido, mais escutado, mais citado e
respeitvel e ao lado dele esto Jose-
ph Barthlemy e Hauriou. Pois esses
trs ltimos constitucionalistas so
contrrios representao de classes
e conselhos tcnicos que no sejam
consultivos e se opem a sua intro-
misso nos rgos permanentes do
Estado (VIANA, 1933b, p. 105).
4. Concluso
O texto abordou o debate intelectual,
desenvolvido no Brasil, em torno da pro-
blemtica da representao das associaes
profissionais. O assunto era de vivo interes-
se, tendo em vista a perspectiva de que a
medida viesse a ser incorporada ao orde-
namento jurdico. A discusso se deu em
torno do modo como ele deveria ocorrer: se
Revista de Informao Legislativa
com a atribuio de espao parlamentar s
entidades ou com a criao de organismos
tcnico-consultivos.
A elite intelectual brasileira sentia a ne-
cessidade de buscar inspirao na discusso
terica ento desenvolvida pela cultura
francesa, ao elaborar suas propostas, ao
fundamentar suas idias e ao apresentar
exemplos do que defendiam. Isso porque,
embora soubesse que vivenciava um pro-
blema local, vinculado conjuntura revo-
lucionria dos anos 1930, percebia-o como
um desafio de amplitude internacional,
ligado a questes tericas maiores, como
a do reconhecimento da existncia de cor-
pos intermedirios entre os indivduos e
o Estado e a da discusso sobre como eles
deveriam participar do processo de pro-
duo legislativa. Nesse sentido, ela teve a
tendncia de procurar respaldo na cultura
internacional a que se sentia mais vinculada.
Mais do que isso, ela o encontrou e o debate
brasileiro reproduziu os aspectos principais
da discusso francesa em torno dos funda-
mentos do direito pblico e constitucional.
De um lado esto aqueles inspirados
em Duguit, que afirmam que os grupos
sociais compem a soberania nacional,
portanto, devem participar, em igualdade
de condies, com os indivduos, sem que
isso implique subverter a democracia. Do
outro, autores que reafirmam os valores da
teoria da soberania nacional ou popular, a
qual s reconhece os indivduos como seus
elementos constituintes, logo, propem,
como medida alternativa, em funo da
impossibilidade de desconhecer a impor-
tncia dessas instituies, que elas atuem
em organismos consultivos, auxiliares do
legislativo ou dos governos.
Deve-se lembrar, ainda, que os pen-
sadores franceses no so simplesmente
arrolados na disputa como prova de co-
nhecimento ou argumentos de autoridade.
As idias so adaptadas s questes espe-
cificamente brasileiras, o que mostra que,
alm de atualidade e profundidade terica,
estes so percebidos pela elite local como
Braslia a. 45 n. 177 jan./mar. 2008
autores que podem ajudar a apontar solu-
es para o pas. Dessa forma, na tentativa
de garantir uma representao verdadeira,
a presena das entidades no parlamento
aparecia como uma alternativa eficaz, mais
do que o saneamento das eleies, haja vista
a crena na impossibilidade dos princpios
individualistas em si ou na sua ineficcia,
quando aplicados ao Brasil, por causa das
caractersticas que este apresentava: au-
sncia de organizao social voluntria, do
exerccio autnomo e consciente do voto.
Para os adeptos dos conselhos tcnicos, o
mesmo diagnstico aparecia como justifica-
tiva contrria representao parlamentar,
pois esta, alm de equivocada teoricamente
e de impossvel execuo prtica, refletia
uma problemtica e uma realidade alheias
ao Brasil, ainda marcado por carncia de
organizao coletiva e pelo acirramento da
questo social.
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