Ver A Trajetória Do Desenvolvimento A Questão Social, Democracia e Estado Na Experiência Do

RESUMO
A trajetria do desenvolvimento: a questo social, democracia e Estado na experincia do

Brasil e Argentina
Este trabalho analisa o arranjo poltico-econmico denominado desenvolvimentismo no

Brasil e na Argentina, compreendido entre a fase clssica dos anos de 1950 at a perspec-
tiva atual do novo desenvolvimentismo, privilegiando o papel e a funo desempenhados
pelo tema da democracia e da incluso distributiva em cada arranjo. A comunicao est
organizada em trs sees: na primeira, pretende-se um esforo terico de apresentar as
especificidades da trajetria do desenvolvimento na periferia latino-americana; na segunda
seo discute-se as fases e caractersticas centrais do velho e do novo desenvolvimentismo
brasileiro, destacando a relao entre estes dois momentos de protagonismo do Estado
com temas como democracia, desenvolvimento social, distribuio de renda e direitos; por
ltimo, busca-se analisar o mesmo processo na Argentina.
Palavras-chave: Brasil; Argentina; desenvolvimentismo; desarrollismo.
ABSTRACT
This paper analyzes the political and economic framework known as developmentalism in
Brazil and Argentina, from the classical era during the 1950s until the current perspective
of new developmentalism, privileging the role and function played by democracy and so-
cial inclusion in each framework. The pape ris divided in three sections: in the first one, it
is discussed the theoretical framework in order to specify the trajectory of development in
the Latin American periphery; in the second one, it is debated the phases and central fea-
tures of the Brazilian old and new developmentalisms, with an emphasis in the relationship
between those two moments regarding themes as democracy, social development, income
distribution and rights; at last, it is discussed the same process in Argentina.
Keywords: Brazil; Argentina; desenvolvimentismo; desarrollismo.

Revista Poltica Hoje - Volume 25, n. 1 (2016) 41
A Trajetria do Desenvolvimento
A Trajetria do Desenvolvimento: a questo social, democracia

e Estado na experincia do Brasil e Argentina
Vera Alves Cepda1

Ivan Henrique de Mattos e Silva2
PERIFERIA, SUBDESENVOLVIMENTO E PROJETOS NACIONAIS: UM

BALANO DO SCULO XX
Os pases da Amrica Latina contam com algumas especificidades no tocante ao seu pro-
cesso de desenvolvimento, colocando-os como uma forma especfica de expanso do ca-
pitalismo. So, em primeiro lugar, pases de herana colonial fator determinante para a
longa permanncia de estruturas hbridas, que convieram por largos perodos com o ajuste
entre estruturas pr-modernas e modernas com limitaes - seja no mbito econmico,
poltico ou social como as apontadas por Caio Prado Jnior3 e Celso Furtado4 A segunda
especificidade diz respeito no espontaneidade de seu desenvolvimento econmico, com
presena de um projeto de modernizao de base urbano-industrial e com forte presena
do Estado (Draibe, 1985, Vianna, 1991). Neste modelo, a despeito de intentos industriali-
zantes autnomos, como a emergncia da industrializao entre as dcadas de 1920 e 1940,
impossvel deixar de reconhecer que a tese do subdesenvolvimento formatou a alternati-
va do desenvolvimentismo como forma de construo da modernidade latino-americana,
a ser realiza por intermdio de uma vontade poltica materializada na figura do Estado
(Cepda, 2012, 2013).
Em face de sua condio colonial, a economia dos pases latino-americanos se configu-
ra enquanto um processo estratgico no sistema de produo e circulao internacional
1 Graduada em Cincias Sociais pela USP, mestre e doutora em Cincia Poltica pela USP, e Professora do
departamento de Cincias Sociais e do Programa de Ps-graduao em Cincia Poltica UFSCar. Email:
cepeda.vera@gmail.com.
2 Graduado em Cincias Sociais pela UFSCar, mestre em Cincia Poltica pela UFSCar, e doutorando em
Cincia Poltica pela UFSCar. Email: ivanhmsilva@gmail.com.
3 Cf a importante tese do sentido da colonizao e da forma moderna da revoluo Brasileira em A
Revoluo Brasileira (1966).
4 Cf. tese em Formao Econmica do Brasil (1959), Dialtica do Desenvolvimento (1964) e Teoria e
Poltica do Desenvolvimento (2000).
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Vera Alves Cepda e Ivan Henrique de Mattos e Silva
do capital, servindo como fornecedora de matrias-primas e produtos primrios s me-

trpoles, explorados em regime de monocultura e latifndio. Mesmo com os processos
de independncia, a vocao primrio-exportadora5 apoiada na Teoria das Vantagens
Comparativas6 continua sendo o mote, e dura de meados do sculo XIX at a crise de
1929, embora tenha demorado at o Manifesto dos Perifricos (1949) - publicado como
marco fundador da Cepal, por Ral Prebisch, e entendido por Hirschman (1968) como
ruptura no campo do pensamento econmico. consenso entre uma parte expressiva da
literatura que a crise de 1929 foi o ponto de inflexo para que a Amrica Latina passasse de
um modelo de crescimento econmico voltado para fora para outro voltado para dentro e
sustentado pela estratgia de Industrializao por Substituio de Importaes (ISI) (Bul-
mer-Thomas, 2009; Mares, Carnes, 2009, French-Davis, Muoz, Palma, 2011).
Apesar de contarem com trajetrias republicanas pr-1930 distintas tendo a Argentina
vivenciado uma relevante capilarizao do pensamento liberal, ao passo que o liberalismo
no Brasil se constitua mais como esttica poltica do que como substrato social a dcada
de 1930 marca um ponto de inflexo na trajetria dos dois pases, que entram num pro-
cesso de reconfigurao macroeconmica (e sociopoltica) que culmina, entre o final dos
anos 1940 e meados de 1950, com a rejeio explcita do velho modelo de crescimento ba-
seado nas exportaes e a consolidao de um padro de desenvolvimento mais endgeno,
pautado pela estratgia ISI (Thorp, 2009). A criao da CEPAL, em 1948, e a publicao do
Manifesto dos Perifricos (tambm chamada de a tese Prebisch), em 1949, possuem um
papel central nessa mudana de trajetria (Hirschman, 1968).
A CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe), uma instituio
pertencente ONU, e foi criada em 1948 por iniciativa chilena (ainda em 1947). Dentre
seus quadros, dois nomes possuem grande destaque na trajetria da prpria instituio
e na constituio do que configurou como o estruturalismo cepalino (que vai pautar boa
parte das polticas de fomento industrializao em vrios pases da Amrica Latina): Ral
Prebisch (argentino) e Celso Furtado (brasileiro). A CEPAL e, na sequncia, a tese de
Prebisch de 1949 representa um importante desafio ao pensamento ortodoxo de ento,
sobretudo porque se coloca o desafio de provar que haveria uma viso latino-americana
vlida, e no subordinada aos interesses dos pases centrais (Thorp, 2009).
A escola cepalina buscou se debruar sobre os problemas estruturais das economias pe-
rifricas (e, no caso, especificamente os pases latino-americanos), e centrou sua anlise
na questo do atraso. O atraso, ou a condio de pas subdesenvolvido, no se deveria a
debilidades quantitativas, solveis a longo prazo com o desenvolvimento das capacidades
locais, pautadas na vocao primrio-exportadora. Pelo contrrio: o subdesenvolvimento
seria fundamentado por dois pilares: a existncia de uma dualidade estrutural, e a insero
subalterna na Diviso Internacional do Comrcio.
Segundo Furtado (2000), o subdesenvolvimento no deve ser compreendido como apenas
um momento na trajetria do desenvolvimento geral das economias capitalistas (sendo
a questo do atraso, portanto, explicada apenas por uma insero tardia na referida tra-
5 A este respeito, conferir o excelente trabalho de FRENCH-DAVIS, R.; MUOZ, O.; PALMA, G. A
economia latino-americana 1950-1990 In Histria da Amrica Latina. So Paulo: EDUSP, 2011.
6 Segundo tal teoria, formulada por David Ricardo, para que um pas alcance a utilizao tima de
seus fatores de produo, este dever produzir de preferncia aquelas mercadorias cuja elaborao requer de
forma mais intensa fatores que so mais abundantes.
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jetria), mas sim como um processo histrico especfico e autnomo, cuja caracterstica
central a existncia de uma estrutura dual, ou seja, uma coexistncia contraditria entre
o moderno e o arcaico, entre estruturas capitalistas e pr-capitalistas. Furtado afirma que
o estabelecimento de um ncleo industrial na Europa do sculo XVIII, resultante da Re-
voluo Industrial, produziu uma imensa transformao da economia mundial, e passou a
condicionar seu desenvolvimento em trs direes distintas. Em primeiro lugar, essa nova
onda de expanso capitalista se irradiou rumo Europa Ocidental, e teve como caracters-
tica um processo de desorganizao da economia artesanal pr-moderna. A segunda dire-
o que o desenvolvimento capitalista mundial assume rumo a terras desocupadas cujas
caractersticas fsicas eram similares s da Europa e com abundncia de recursos naturais
(tais como o Canad, a Austrlia, e a Nova Zelndia), e se caracteriza como uma extenso
da economia industrial europeia para alm de suas fronteiras. As condies fsicas e natu-
rais da regio, bem como a ausncia de estruturas prvias, possibilitaram que esse processo
ocorresse. A terceira direo do desenvolvimento capitalista que Furtado aponta rumo
a terras j ocupadas, com diversos sistemas econmicos pr-capitalistas j existentes, e,
apesar de o impacto da expanso capitalista sobre tais estruturas ter sido variado, em todos
os casos resultou na criao de estruturas dualistas que esto na origem do fenmeno do
subdesenvolvimento (Furtado, 2000). O fenmeno do subdesenvolvimento, portanto, cor-
responde existncia de uma estrutura econmica heterognea e dual na periferia do ca-
pitalismo: nos pases subdesenvolvidos setores modernos de exportao de bens primrios
(vinculados s economias desenvolvidas, e que entram no sistema de produo e circulao
mundial de Capital) coexistem com um grande setor de subsistncia voltado para dentro
(Bielschowsky, 2004).
O fato de os pases perifricos se encontrarem em uma situao de subdesenvolvimento,
cujo pilar central a existncia dessa dualidade estrutural (caracterizada pela interdepen-
dncia de dois modos de produo, um capitalista e outro pr-capitalista, que responde
pela tendncia perpetuao dos elementos pr-capitalistas, ou seja, do atraso), no uma
simples peculiaridade que os difere dos pases centrais. No se deve ignorar que uma eco-
nomia capitalista se insere no sistema de diviso internacional do trabalho, e que, em suas
razes, o subdesenvolvimento um fenmeno de dominao, ou seja, de natureza cultural
e poltica (Furtado, 2000).
O segundo pilar diz respeito ao modo como os pases perifricos se inserem no comrcio
internacional. Pases subdesenvolvidos se inserem na diviso internacional do comrcio
enquanto exportadores de bens primrios, segundo a teoria ricardiana das vantagens com-
parativas, devido sua abundncia de matrias-primas e s suas caractersticas climticas
de modo a suprir a crescente demanda das economias centrais. nesse ponto que entra
a oposio furtadiana e cepalina (encabeada por Prebisch) ao liberalismo econmico: a
adoo justaposta do liberalismo realidade perifrica no leva em conta que os pases
centrais conformam suas vises de mundo em consonncia com seus prprios interesses,
e para que se supere o subdesenvolvimento necessrio tambm se rebelar contra esse es-
quema terico (Ferrer, 2010). O liberalismo , portanto, compreendido mais do que como
uma corrente terica, mas sobretudo como uma fundamentao ideolgica da dominao
dos pases centrais para com a periferia do capitalismo (Furtado, 2000; Ferrer, 2010).
O grande problema da Teoria das Vantagens Comparativas para Furtado que esta havia
sido erigida sobre um equilbrio abstrato, muito distante do dinamismo existente na reali-

dade emprica. Haveria, como postulado por Prebisch e Nurkse, uma tendncia perda de
dinamismo da procura de produtos primrios exercida sobre os mercados internacionais
por dois motivos: o avano tcnico propicia uma situao em que os fatores de produo
primrios (terra e mo-de-obra) tendem a ser substitudos pelo fator capital, garantindo,
assim, que os pases industrializados possam aumentar sua oferta de recursos produtivos
sem estarem amarrados aos condicionantes naturais (Furtado, 2000); e em relao aos
bens de consumo primrios (alimentos no industrializados, insumos, etc.), sua demanda
inelstica impediria o processo contnuo de reproduo ampliada do Capital e culminaria
em crises estruturais. Toda economia subdesenvolvida padeceria, segundo Furtado (2000),
de uma tendncia inexorvel Deteriorao dos Termos de Intercmbio. O estruturalismo
cepalino se configura como uma teoria original e autctone, que representa a interpreta-
o latino-americana sobre a condio do atraso na periferia (Thorp, 2009; Love, 2009;
Cepda, 2013) pautando polticas pblicas fundamentais no Brasil e na Argentina a partir
do final dos anos 1940 e incio dos anos 1950.
Se a teoria do subdesenvolvimento se constitui como o diagnstico da condio do atraso
na periferia do capitalismo a outra face deste processo a configurao do chamado mo-
delo nacional-desenvolvimentista sntese poltica conformada a partir de uma brecha
histrica, em que o sujeito poltico fundamental na conduo do processo de desenvolvi-
mento passa a ser o Estado. Este perodo caracterizado pela literatura especializada como
nacional-desenvolvimentismo, e na verdade corresponde, no caso brasileiro ao velho de-
senvolvimentismo, fase de um ciclo composto de mais de uma onda (como o perodo ureo
dos anos de 1950/1964; depois o ciclo autoritrio do Regime Militar e mais recentemente
o perodo de expansivo-inclusivo de 2003/2014)7. Em sua fase original o nacional desen-
volvimentismo que orientou o processo de modernizao brasileiro (e de vrios pases da
Amrica Latina) compreendeu um conjunto de argumentos axiais:
1. Compreenso da economia como um sistema nacional integrado, onde os efeitos de
desajuste entre regies ou setores econmicos atingem o conjunto global da atividade pro-
dutiva nacional e a possibilidade de constituio/autonomia nacional;
2. Crtica aos postulados caros ao pensamento econmico clssico, centrado nas virtudes
do autonomismo do mercado e das vantagens de longo prazo na associao em posies
complementares ao comrcio internacional - itens reconhecidos como aprofundamento da
assimetria e fragilidade das economias perifricas;
3. Papel estratgico do setor industrial na configurao de uma fora motriz desencadea-
dora de dinmica econmica;
4. oposio externo versus interno, apoiando-se em uma tese de antagonismo entre inte-
resses mundiais e nacionais, fortalecendo barreiras protecionistas e investimentos pesados
nos segmentos mais vitais da economia domstica;
5. Protagonismo do Estado enquanto agente diretivo e promotor/orientador do desenvol-
vimento, apoiado na ideia de nao como sntese do pacto social
Em conjunto, emerge desse contexto uma tendncia de afastamento dos pressupostos da
matriz de pensamento liberal, o surgimento de uma associao estreita entre os temas/pro-
7 Proposta de anlise conceitual sobre o modelo do velho e do novo desenvolvimentismo encontra-se
em Incluso, democracia e novo desenvolvimentismo um balano histrico (Cepda, 2012).

blemas da economia e as possveis respostas da poltica. A rejeio consciente da Teoria das

Vantagens Comparativas, fundamentou a busca pela constituio de um sistema diversifi-
cado de economia nacional, apoiado no setor industrial e no esforo de desenvolvimento
de um aparelhamento econmico diversificado, autnomo e completo, especialmente nos
segmentos estratgicos (infraestrutura, indstria de base, setores tecnolgicos e qualifica-
o profissional).
O modelo desenvolvimentista se estende, na periferia, durante todo o chamado perodo
de ouro do capitalismo (entre 1950 e 1973), em que a macroeconomia keynesiana, a nova
ordem internacional marcada por planos americanos de fomento ao desenvolvimento da
Europa e da Amrica Latina e o sistema de Bretton Woods possibilitaram a criao de
instituies que regulassem as relaes entre Capital e Trabalho, bem como garantissem
a harmonizao da ao dos entes econmicos - indivduos, empresas e Estado (Davis,
Muoz, Palma, 2011).
Na sequncia da fase nacional-desenvolvimentista (dcadas de 1950 e 1960), que em mui-
tas sociedades organizou-se tambm como nacional-populismo, o planejamento foi con-
vertido em tecnocracia burocrtica e o pacto social-populista substitudo pelo autoritaris-
mo dos regimes militares que avanaram sobre a Amrica Latina na segunda metade da
dcada de 1960 e dcada de 1970. A tendncia burocrtico-autoritria descrita por ODon-
nel (1990) atingiu duramente a Amrica do Sul, em especial Brasil, Argentina e Chile com
efeitos terrveis. Esgotadas a capacidade de sustentao das ditaduras, produz-se na Am-
rica Latina o fenmeno da terceira onda de democratizao pari passu descompresso
autoritria do leste europeu (Huntington, 1994).
Entretanto, a crise vivida nos pases centrais, que culmina com os choques do petrleo nos
anos 1970, promove uma reao monetarista (liderada pelo Federal Reserve, nos Estados
Unidos) que se materializa em duas figuras principais: Thatcher e Reagan.
A partir deste momento, as trajetrias do Brasil e da Argentina se distanciam (com a di-
tadura do Proceso, na Argentina, entre 1976-1983, abraando o receiturio neoclssico),
voltando a se encontrar nos anos 1990, aps a redemocratizao, fundamentados no bin-
mio democratizao e liberalizao econmica. A dcada de 1980 revelou os problemas es-
truturais de longo prazo do modelo de desenvolvimento pautado na poupana externa, de
modo que a crise do endividamento e a nova configurao da economia mundial (aliadas
ao colapso do bloco sovitico e, com ele, da crise dos paradigmas avessos ao regime do livre
mercado) favoreceram a adoo do receiturio neoclssico de um modo geral na Amrica
Latina durante os anos 1990 (Sallum, 2006; Davis, Muoz, Palma, 2009; Bresser-Pereira,
Gala, 2010).
A onda neoliberal atingiu os pases latino-americanos de forma bastante perversa. Reforma
e reduo do tamanho do Estado, sade fiscal, eficincia e minimalismo perfazem o novo
repertrio poltico e econmico da regio. Mas, distinto do processo que ocorre na Europa,
em que o foco era enxugamento dos gastos sociais do Estado, na Amrica Latina o foco
neoliberal atingiu diretamente a austeridade fiscal e monetria e indiretamente afetou de
maneira dura tanto a capacidade de investimento no reaparelhamento da indstria e outras
atividades econmicas produtivas diante do novo cenrio mundial global e de inovao,
como tambm corroeu a j fraca capacidade protetiva das polticas sociais (Draibe, 1993).
O resultado foi a acelerao das desigualdades sociais e o encolhimento da j historicamen-

te fraca capacidade protecionista do Estado.

A virada do sculo XXI encontrou nesses pases um outro elemento de similitude: a recupe-
rao de polticas que se aproximam da anterior formulao e tradio desenvolvimentista,
agora fortemente colorida pela dimenso da incluso social - o que no Brasil se associou
ao padro do novo-desenvolvimentismo, e na Argentina ao social-desenvolvimentismo.
Assim, no perodo recente, recortado na fase posterior sada do ciclo autoritrio, os dois
pases experimentaram uma fase neoliberal e outra mais prxima do repertrio, metas e
estratgias do modelo de bem-estar social.
Partindo deste cenrio e balano geral sobre as trajetrias de modernizao dos pases la-
tino-americanos e, em especial, do papel assumido pelo Estado nesse contexto e seu efeito
sobre a dinmica da democracia, passaremos, nas sees seguintes a aprofundar o recorte
sobre os casos brasileiros e argentinos aps a sada dos perodos ditatoriais. Os dois pases
so analisados por uma similitude interessante: a presena do novo desenvolvimentismo ou
social desenvolvimentismo como possvel arranjo ou modelo de desenvolvimento autno-
mo no contexto atual, possuidor de energia que remete prpria forma de modernizao
experimentada na trajetria pretrita da modernizao desses pases. Haveria, assim, uma
recuperao da estratgia de utilizao do estado como instrumento de mudana social -
porm associada agora a introduo de uma nova meta: a questo social e do bem-estar.
Pesa tambm na reedio do projeto desenvolvimentista sua presena ao longo do sculo
XX e de seu papel no processo de modernizao. Especificamente no caso latino ameri-
cano moderno, a nossa experincia poltica e econmica foi fortemente marcada por trs
formatos envolvendo as funes atribudas ao Estado: o planejamento nacional-desenvol-
vimentista, o modelo burocrtico-autoritrio e o absentesmo neoliberal. De todas, o nico
arranjo eficiente para gerar um ciclo expansionista, com aumento da mobilidade social
e renda, ocorreu no momento nacional-desenvolvimentista. Na fase autoritria, embora
houvesse crescimento econmico, o resultado social foi o da produo de mal-estar em lar-
ga escala, com macias doses de apropriao dos benefcios da ao estatal promotora do
desenvolvimento pelas elites econmicas, funcionais e polticas encasteladas no controle
do aparelho estatal a mais radical apropriao patrimonialista desde a colonizao. A fase
neoliberal permitiu a transferncia dos ativos pblicos, pagos pelo endividamento da onda
desenvolvimentista (em especial no perodo compreendido entre as dcadas de 1950 e o
final dos anos de 1970, quando eclode a crise inflacionria) para o setor privado, abrindo
tambm a possibilidade de ingresso das empresas internacionais nos nichos mais rentveis
das economias nacionais. Desta forma, a contrapartida da reduo do papel do Estado
culminou como novas formas de concentrao de riqueza, formao de novas vulnerabi-
lidades externas e aumento de mal-estar interno via reduo dos direitos do trabalho,
da diminuio do gasto social e da precarizao do j excludente padro bismarckiano de
proteo social.
DESENVOLVIMENTO ECONMICO, FUNES DO ESTADO E DIREITOS

SOCIAIS: O CASO BRASILEIRO RECENTE
Do ponto de vista conceitual importante fazer algumas distines sobre o termo desen-
volvimentismo e os verbetes correlatos crescimento e desenvolvimento. Por crescimento
podemos entender a concepo de dinmica e cumulativa associada ao tipo de produo

capitalista complexa. O crescimento pode ser natural, espontneo e dessa forma sem exi-
gncia de orientao em sua marcha. Seu motor e protagonista o Mercado e suas leis. O
desenvolvimento pressupe mais que crescimento: uma progresso de ordem qualitativa,
uma transformao que altera, melhorando, o processo de produo e pode necessitar de
algum grau de racionalizao, interveno e orientao para sua realizao. J o desenvol-
vimentismo conceito mais radical e complexo, feito da combinao de dois elementos: do
reconhecimento de uma situao de subdesenvolvimento (enquanto diagnstico de obst-
culos estruturais dinmica econmica, em geral como resultado do prprio laissez-faire)
e a proposta consciente e deliberada de sua superao - via estratgias racionalmente cons-
trudas e ao no campo das transformaes de ordem econmica. A adio do sufixo ismo
ao termo desenvolvimento indica a concepo de movimento, de processo (Cepda, 2012).
O desenvolvimentismo tem vida longa na histria poltica brasileira. Surgindo timidamente
na formulao de subcapitalismo, defendida pelo economista Roberto Simonsen em 1934,
a tese de que as mazelas do atraso brasileiro eram causadas pelos vcios do modelo prim-
rio-exportador e da ideologia da vocao agrria vai ganhando fora no debate nacional.
A partir da dcada de 1940, com o iderio que surge nos congressos nacionais das classes
produtoras e industriais - o I Congresso Brasileiro de Economia (1943), o I Congresso
Brasileiro da Indstria (1944) e a I Conferncia Nacional das Classes Produtoras/Conclap
(1945, tambm conhecida como Conferncia de Terespolis) com a controvrsia entre
os economistas Eugnio Gudin (liberal) e Roberto Simonsen (industrialista) sobre o pla-
nejamento travada em 1944 no seio da Comisso de Planejamento Econmico do governo
Vargas e com a criao do Plano SALTE (1948)8, fecha-se o ciclo das bases constitutivas
do projeto de desenvolvimentismo planejado e nacionalista. A concomitante criao da
CEPAL (1948), a publicao do Manifesto dos Perifricos (1949) e a constituio da slida
teoria do subdesenvolvimento de matriz estruturalista (incluindo aqui a importante con-
tribuio do economista brasileiro, Celso Furtado, expoente do desenvolvimentismo no
ambiente intelectual e na conduo das polticas estatais) vieram fortalecer o processo em
curso na sociedade brasileira desde a crise do caf e a ascenso da alternativa industrialista.
Em princpio, o planejamento e as ferramentas do nacional desenvolvimentismo centra-
vam-se no propsito central de superao dos obstculos estruturais do subdesenvolvi-
mento, legados pela vocao primrio-exportadora, pela desigualdade centro-periferia
e pela incapacidade estrutural de economias subdesenvolvidas de percorrerem o ltimo
estgio do take off - o salto final para a industrializao. Essa perspectiva terica (subde-
senvolvimento), que emergiu no entorno da dcada de 1940/1950, transformou a questo
industrial em questo nacional, modelando um tipo especfico de ao do Estado e de
polticas pblicas dotadas da misso monoltica do planejamento da industrializao como
meio de consecuo da soberania nacional. O bem-estar social, as garantias de cidadania, a
criao de instituies democrticas, ou seja, todas as dimenses do que hoje conseguimos,
finalmente, compreender como desenvolvimento surgiriam enquanto resultados naturais
das transformaes geradas na dimenso essencial da industrializao. Nesse grande bloco
agruparam-se, com rarssimas excees, a maior parte dos desenvolvimentistas9.
8 Primeiro da srie de planos de planejamento econmico brasileiros: SALTE, 1948, Metas, 1956 e
Trienal, 1963.
9 As duas notveis excees quanto ao tema da democracia so Celso Furtado e Jos Medina Echa-
varra ambos no contexto da CEPAL. Sobre a taxionomia dos grupos e interesses abrigados na ideologia
desenvolvimentista ver Ricardo Bielschowsky (1985).

Por outro lado, a adeso ao pressuposto do subdesenvolvimento e a escolha pela estratgia

do desenvolvimento conduzido no colocou todos esses atores associados a um mesmo
projeto ideolgico: houve desenvolvimentistas politicamente progressistas da mesma for-
ma que desenvolvimentistas conservadores. Assim, a trajetria nacional-desenvolvimen-
tista brasileira comportou perodos e propostas dspares que oscilaram entre o projeto de
progresso com desenvolvimento social, outro de apropriao privada do custeio e energia
do nacionalismo desenvolvimentista e ainda um outro de vis burocrtico-autoritrio. A
distncia entre o primeiro grupo e o ltimo a medida exata da construo da atual desi-
gualdade brasileira. Em termos analticos importante separar a estratgia desenvolvimen-
tista (a) das formas histricas e polticas (b) que a operaram.
A crise dos anos de 1980, perodo final da onda do velho desenvolvimentismo na etapa au-
toritria, desvelou as sequelas de um tipo especfico de arranjo de modernizao industrial
produtora de brutal concentrao de riqueza, do agravamento das assimetrias regionais,
do cerceamento da participao popular, do reduzido escopo dos direitos e do distancia-
mento dos marcos do bem-estar social, ao mesmo tempo em que se potencializava o amplo
monoplio do Estado Leviat e fortaleciam-se os anis burocrticos em sua sustentao10.
fato que o processo de industrializao brasileiro, acompanhado da transio para a for-
ma urbana e de trabalho assalariado, ocorreu sob a gide do planejamento, incluindo a
etapa nacional-populista e a etapa militar autoritria. Tambm fato que o Brasil superou
a vocao agrria, chegando dcada de 1970 com um dos maiores percentuais mundiais
de desenvolvimento anual, com o PIB nacional entre as dez maiores economias mundiais
e com uma taxa de crescimento mdio anual que atingiu dois dgitos. Mas, como temera
Celso Furtado no incio da dcada de 1960, sem reformas de base, controles democrticos
e sem redistribuio de renda o esforo e os resultados da industrializao no seriam imi-
tados pelos indicadores sociais (Furtado 1962; 1964). As dcadas de 1970 at 1990, em seus
respectivos censos, espelham uma srie histrica com gravssimos problemas de bem-estar
e equidade: baixa escolaridade, alta taxa de analfabetismo, pssimos indicadores de sade
(universal ou por grupos focais, no aparelhamento da estrutura e na cobertura de servios
prestados), reduzida participao na renda e patrimnio (PIB per capita, IDH, ndice de
GINI), baixa capacitao e participao poltica e limitados nveis de cidadania e de acesso
a direitos.
Parece ser acertado reafirmar que o tremendo e inusitado esforo de desenvolvimento pro-
vocado racionalmente, idealizado e construdo via planejamento e legitimado pelo com-
promisso do progresso nacional resultou na produo de enorme desigualdade de cunho
absolutamente moderno e contornvel. Fecha-se o ciclo do nacional desenvolvimentismo
em regime ditatorial, sem acesso aos direitos civis, polticos e sociais, consolidando a brutal
da excluso social e desarticulando o sistema econmico nacional. Com a redemocratiza-
o e o novo pacto da Constituio Federal de 1988 abrem-se como diretrizes para socie-
dade brasileira o tema da incluso e das polticas pblicas de bem-estar (proteo e pro-
moo social). Embora parte destes mecanismos fique adormecida, enquanto outros vo
lentamente consolidando-se, com a guinada no comando do governo federal em 2003
que o projeto desenvolvimentista seria retomado agora sob o epteto de novo-desenvol-
vimentismo ou, como tambm denominado mais a frente, o social desenvolvimentismo.
10 Cf. SANTOS, 1979; CARVALHO, 2000; DRAIBE, 1985.

O retorno desse projeto abriu um leque de reflexes sobre a natureza do velho e do novo
desenvolvimentismo. Autores como Sics, Paula e Michel (2005) definem como diferenas
entre o velho e o novo desenvolvimentismo o fato do primeiro focar suas polticas defensi-
vas no problema da balana comercial procurando tornar a economia menos dependente
da exportao de produtos primrios dada a natureza de transio de economia agroex-
portadora para economia industrial (amplo leque de 1940/1980); enquanto o segundo es-
taria preocupado em estabelecer critrios de controle da conta de capitais para que o pas
possa ter trajetrias de crescimentos no abortadas e possa constituir polticas autnomas
rumo ao pleno emprego e equidade social. O novo desenvolvimentismo recupera o pro-
tagonismo do Estado, remontando ao perodo desenvolvimentista, mas, ao mesmo tem-
po, incorporando alguns elementos do modelo instaurado pelo processo das reformas de
mercado. O resultado seria uma sntese institucional que expressaria uma modalidade de
desenvolvimento que vem sendo cunhada de novo desenvolvimentismo no debate bra-
sileiro (Bresser-Pereira, 2010; Costa, 2012). Nesta retomada, a dimenso social, relegada a
um segundo plano durante quase todo o perodo do desenvolvimentismo, aparece agora
fortemente como prioridade no cenrio ps-neoliberal, como a proposta do crescimento
com equidade defendida pela Cepal nos anos 90.
Em uma avaliao mais profunda, a semelhana entre o velho e o novo desenvolvimen-
tismo reside no fato de se acionar o Estado, enquanto Sujeito de um pacto social, para
destravamento de obstculos ao desenvolvimento nacional via polticas pblicas racionais
e orientadas (essncia do desenvolvimentismo). A diferena reside no diagnstico e centra-
lidade do obstculo a ser superado: o subdesenvolvimento enquanto incapacidade de pro-
duzir portanto orientado para superao dessa insuficincia via industrializao radical
ou enquanto incapacidade de distribuir portanto orientado para polticas de incluso
e redistribuio (mesmo que se mantenham as polticas de estmulo a produo base
de qualquer capacitao do Estado em termos de recursos para ao). A desigualdade me
parece a palavra central no modelo do novo desenvolvimentismo (cf. Cepda, 2012; 2013).
Em sntese, o movimento das duas ondas do desenvolvimentismo brasileiro (velho e novo,
produo versus distribuio) com suas fases curtas (de regimes abertos ou fechados) seria
a seguinte:
Onde A corresponde a fase de construo do projeto desenvolvimentista brasilei-

ro; B a etapa democrtica do nacional desenvolvimentismo; C a fase do Regime
Militar; D de 1984 at 2003 abarcando o momento de inflexo na redemocrati-

zao, a elaborao da Constituio de 1988, Reforma do Estado em 1994 e ajustes

neoliberais no governo Fernando Henrique Cardoso; A ltima fase, E seria o pe-
rodo novo desenvolvimentista, coincidindo com os governos Lula da Silva (2003-
2010) e Dilma Roussef (2011-2014).
No Brasil, as tendncias novo-desenvolvimentistas foram acompanhadas de um conjunto
mltiplo de ferramentas e instrumentos, nos quais as polticas pblicas de cunho social
fizeram-se presentes de forma importante.
Um primeiro elemento, que no pode ser desprezado em anlise que retoma a ao privi-
legiada e necessria do Estado, a das condies institucionais e polticas existentes para
legitimar e possibilitar seu exerccio. O ponto original, embora como diretriz, indicando a
inclinao protetiva e inclusiva das polticas estatais encontra-se na Constituio Federal
de 1988, em seu prembulo quando enfatiza a organizao de um regime democrtico que
assegure Nao a unidade, a liberdade, a justia e o bem-estar social e econmico.
Ao longo das dcadas subsequentes, esse projeto de proteo social foi sendo paulatina-
mente incorporado no repertrio das aes do Estado brasileiro (Cittadino, 1999, Albu-
querque, 2008; Sorj, 2004; Cepda, 2013), com maior ou menor fora, chegando, no mais
recente arranjo do novo-desenvolvimentismo, a constituir uma das chaves das vias de de-
senvolvimento (cf. Bielschowsky, 2002) das polticas do governo federal. A inequvoca as-
sociao da formao de um mercado de consumo de massas est atrelada a polticas de
promoo e regulao do mercado de trabalho, a polticas de transferncia de renda direta
como bolsas e transferncias lquidas, e a polticas de transferncia indiretas - via subsdios
e polticas focais (Kerstenetzky, 2006; Albuquerque, 2011). Nesse caso, polticas de trans-
ferncia de renda, de acesso moradia, de economia popular, de expanso do ensino, de
combate desigualdade e pobreza perfazem um amplo leque de aes estatais dirigidas
ao plano do bem-estar, tanto pelo vis da proteo social quanto do empoderamento e pro-
moo das capacidades sociais (Silva, Yazbek; Giovanni, 2004; Castro, 2012; Cohn, 2004;
Rego; Pinzani, 2013).
A incorporao de um contingente amplo das camadas mais vulnerveis da sociedade bra-
sileira proteo do Estado representa trs importantes deslocamentos no campo da pol-
tica e na concepo que se tem de desenvolvimento na experincia brasileira:
1) expressa transformao significativa da marcha dos direitos no Brasil segundo consen-
so das anlises feitas no padro de evoluo das polticas pblicas no Brasil. A inclinao
para um modelo de proteo social frequentemente foi fraca ou politicamente circuns-
tancial, tendendo mais ao carter de concesso que ao da valorizao dos direitos (Santos,
1979; Draibe, 1993; Carvalho, 2000; Sposati, 2002; Castro 2008). Desde a promulgao da
Constituio Federal de 1988, no entanto, a incorporao das diretrizes de incluso social
ampliou o padro de proteo, avanando da implementao dos focos mais clssicos (se-
guridade, educao e sade) para a consolidao de novos direitos: a) de transferncia de
renda e b) de natureza identitria, simblica ou difusa (direitos de quarta gerao).
2) inclui-se na pauta do desenvolvimento o desafio de incorporar a dimenso social como
elemento a ser implementado simultaneamente s polticas econmicas de crescimento.
Este um ponto importante que sustenta a condio do novo desenvolvimentismo, pois
diferentemente do modelo anterior que privilegiava a dimenso econmica como carro

chefe das transformaes no campo da incluso e da distribuio do bem-estar, o novo de-

senvolvimentismo busca articular desenvolvimento econmico e desenvolvimento social11
enfrentando as tenses inerentes a tal tentativa de articulao. A meta uma concepo de
desenvolvimento complexo, holstico, integrando clssica vertente econmica a dimen-
so social e as determinaes polticas como partes constitutivas.
3) provoca inflexes nas polticas pblicas de mbito social, abrindo um debate sobre suas
caractersticas e as possibilidades de sua combinao. Trata-se das tenses entre as tradi-
cionais polticas de proteo social e as novas polticas de promoo social. Enquanto as
primeiras visam o acesso a direitos de bem-estar, as segundas objetivam redistribuir, atra-
vs de polticas e servios pblicos, os capitais sociais para incluso e mobilidade social. Se
o primeiro tipo estimula a igualdade na participao da riqueza socialmente produzida, a
segunda prope a distribuio e o fortalecimento das capacidades individuais e coletivas
(de grupos sociais focais) para alcance da equidade social. Polticas de educao (cf. Cepal,
1992, 2007), economia solidria e popular, de gnero, de territrios e consrcios regionais,
de participao e controle social local, visam gerar dinmicas capazes de transformao
social e poltica. A combinao entre os dois tipos de poltica ainda uma questo por se
resolver.
A dinmica do novo-desenvolvimentismo brasileiro adere a um amplo repertrio que se
forma internacionalmente ao longo do ltimo quartel do sculo XX. Significativa dessa
alterao dos rumos e da concepo do desenvolvimento foram as mudanas de indicado-
res evoluo do PIB para o IDH, por exemplo a promulgao do Direito ao Desenvol-
vimento pela ONU em 1986, a posio da CEPAL em defesa do marco participativo e das
polticas de bem-estar social como mtrica para a Amrica Latina, a fixao das Metas do
Milnio, entre outras aes que atingiram o mundo e a regio.
Alguns economistas tm definido as caractersticas da poltica econmica brasileira en-
quanto um modelo apoiado em vias de desenvolvimento, nas quais os mais importantes
focos que atingem as atividades produtivas seriam: a) polticas de inovao e sustentabi-
lidade; b) polticas de investimento em infraestrutura; c) rede de financiamento; d) opo
pelo consumo de massa e produo de massa. O leque de cobertura amplo, com destaque
para o consumo de massa que espelha a poltica de aumento de renda da populao (via
salrio ou polticas redistributivas) como meio de alavancagem da dinmica econmica,
com fortalecimento do mercado interno. No fica de fora da cobertura a proteo da eco-
nomia de commodities, produtos de maior circulao no mercado mundial, e o estmu-
lo a atividades geradoras de emprego imediato como o setor da construo civil - ambas
contidas no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC I e PAC II). Este seria o lado
produtivo, dirigido ao capital, das vias do novo desenvolvimentismo.
Quanto ao lado inclusivo das vias de desenvolvimento, podemos enumerar como centrais
os seguintes focos: a) polticas de transferncia de renda como o Programa Bolsa Fam-
lia, carro-chefe dessa poltica no Brasil; b) polticas de acesso ao crdito e financiamento
popular: incluindo desde polticas de diminuio do juro praticado no mercado de pessoas
fsicas (via ao desenvolvida pelos bancos pblicos como o Banco do Brasil e Caixa Eco-
nmica Federal nos dois ltimos anos) ou as dirigidas s empresas (pessoas jurdicas) via
ao do BNDES e Banco do Brasil; ainda contam neste segmento as iniciativas de apoio
11 Caso brasileiro e das polticas de mesmo cunho na Argentina, por exemplo (Marques, 2013).

ao crdito popular e economia solidria; c) expanso da rede de cobertura social, tambm

com uma inovao a adoo de dois tipos diversos de poltica nessa rea: de proteo
social (modelo clssico de previdncia, seguridade e acesso a servios pblicos de infra-
-estrutura e sade) e polticas de promoo social (incluindo estratgias de aumento de
capacidades sociais como a tese das capabilities de Amartya Sen com destaque para trs
delas: a expanso do ensino superior pblico (com democratizao de acesso a vagas e po-
lticas amplas de permanncia via bolsas), as polticas focalizadas em garantias fundirias
de quilombolas e comunidades indgenas, as polticas de Aes Afirmativas, dirigidas ao
combate do racismo e discriminao (com foco em raa, etnia, sexualidade e gnero). Ao
lado destes mecanismos soma-se o estmulo ampliao da proteo jurdica e ao fortale-
cimento dos mecanismos de controle social.
POLTICAS DE REVERSO DE POBREZA - BOLSA FAMLIA E REUNI
O Bolsa Famlia um programa criado pelo governo Lula em 2003, consistindo na trans-
ferncia condicionada de renda a famlias em situao de pobreza (renda per capita de
70 at 140 reais) ou extrema pobreza (menos de 70 reais), com filhos em idade escolar ou
dependentes. As condicionalidades so referentes frequncia escolar (crianas e jovens),
vacinao e acompanhamento de sade para nutrizes. O PBF fundiu os benefcios criados
no Brasil desde a promulgao da Constituio de 1988 Fome Zero, Bolsa Escola, Aux-
lio Gs, Bolsa Alimentao e Carto Alimentao - mudando sua natureza em termos de
auxlio monetrio direto e cumulativo (dentre os benefcios e faixas de cobertura de vul-
nerabilidade). Seu foco a garantia de renda, incluso produtiva e no acesso aos servios
pblicos.
O Programa Bolsa Famlia possui trs eixos principais: a transferncia de renda promove
o alvio imediato da pobreza; as condicionalidades reforam o acesso a direitos sociais b-
sicos nas reas de educao, sade e assistncia social; e as aes e programas complemen-
tares objetivam o desenvolvimento das famlias, de modo que os beneficirios consigam
superar a situao de vulnerabilidade estrutural. Todos os meses, o governo federal depo-
sita uma quantia para as famlias que fazem parte do programa. O saque feito com carto
magntico, emitido preferencialmente em nome da mulher (poltica assentada na questo
de gnero, de domiclio e de chefe de domiclio). O valor repassado depende do tamanho
da famlia, da idade dos seus membros e da sua renda. H benefcios especficos para fam-
lias com crianas, jovens at 17 anos, gestantes e mes que amamentam.

Fonte: Oramento Geral da Unio, Portal da Transparncia Brasil.

O PBF foi criado pela Lei 10.836/2004, regulamentada pelo Decreto n 5.209/2004 e sua
gesto descentralizada e compartilhada entre a Unio, unidades da federao, Distrito Fe-
deral e municpios. Os entes federados trabalham em conjunto para aperfeioar, ampliar e
fiscalizar a execuo em especial na construo do Cadastro nico para Programas Sociais
do Governo Federal, banco de dados de onde so selecionadas as famlias que recebero o
benefcio. Alm da gesto compartilhada, que facilita o controle e legitimidade do uso dos
recursos pblicos alocados ao PBF, na pgina do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS) - http://www.mds.gov.br/bolsafamilia est disponvel a consulta
lista de beneficirios por municpio.
Fonte: Ministrio da Integrao Social

O grfico acima demonstra a evoluo do PBF em relao ao volume de recursos aplicados
no programa e em relao ao volume de famlias atendidas (perodo 2003, de sua criao
at 2013):
Movimento similar ao da expanso das estratgias do Bolsa Famlia enquanto cobertura
social inclusiva, as polticas voltadas educao tambm foram fortemente alavancadas

nos ltimos dez anos. Alm das metas ligadas ao ensino fundamental e mdio, pr-escola,
ao ensino de jovens e adultos (fora da faixa etria esperada para a seriao educacional), o
ensino superior se converteu, em especial sob a direo do ministro da educao Fernando
Haddad, em instrumento privilegiado de transformao social. Parte desse significado de-
riva do efeito multiplicador, em termos de dinmica econmica, que este segmento permi-
te. Em estudo publicado em 2011, o IPEA simulou o multiplicador do gasto social chegan-
do concluso que para cada 1% do PIB utilizado nas polticas sociais, o efeito dinmico
de retorno geraria um crescimento da ordem de 1,37%.
Durante os governos Lula e Dilma Roussef, os pilares da poltica inclusiva no ensino supe-
rior apoiou-se na ampliao direta da oferta de vagas (programa REUNI e ps-REUNI),
na criao de novos mecanismos de acesso s vagas das universidades federais (combina-
o entre as notas do Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM com um mecanismo
nacional de inscrio s vagas de cada uma das 64 universidades federais brasileiras em
um Sistema de Seleo Unificado SiSU), na adoo de polticas compensatrias de Ao
Afirmativa (Lei 12.711/2012), que prev 50% das vagas das Instituies Federais de En-
sino Superior (IFES) para alunos egressos da escola pblica e, dentro desse percentual,
cotas raciais e sociais) e pela ampliao dos mecanismos de permanncia estudantil (ampla
rede protetiva, de moradias, alimentao bolsas de permanncia recursos do Programa
PNAES).
A ampliao direta da rede de cobertura das instituies federais de ensino deu-se pela
criao de novas vagas, de novos cursos (e abertura de perodo noturno preferencial- em
vrios cursos), de novos campi em universidades j existentes e criao de novas universi-
dades (multi ou uni-campi). H cinco facetas importantes dessa expanso das IFES, com
objetivo de construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento
nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e re-
gionais e promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade
e quaisquer outras formas de discriminao (Reuni, 2007: 05), que gostaria de apontar -
todas envolvendo mecanismos de diminuio de assimetrias e aumento da incluso: Em
termos numricos, eram 39 IFES em 1994, 44 em 2003 e 64 em 2015, correspondendo a
um crescimento da ordem de 64% no nmero de instituies pblicas de ensino superior
federal. E, termos de vagas oferecidas por essas IFES, eram 109.184 em 2003, 139.875 em
2007 e 239.942 em 2012 (Dados Censo da Educao Superior, MEC). Combinado, temos a
implementao do suporte a permanncia de alunos ingressantes por Cotas (Lei a partir de
2012) pelo PNAES: de 101 milhes em 2008 para 742 milhes em 2014.
DESENVOLVIMENTO ECONMICO, FUNES DO ESTADO E DIREITOS

SOCIAIS: O CASO ARGENTINO
Se verdade que a trajetria poltica e institucional do Brasil responde, tambm, dinmi-

ca da distole entre foras federalistas e centralizadoras (Kugelmas, Sola, 1999), o pndulo
na Argentina se movimenta no eixo social, entre processos de incluso e excluso social
(Palermo, 2009). Os anos 1930 na Argentina tambm sero marcados por um forte dis-
curso tecnicista e antipoltico, surgido como oposio s estruturas tradicionais da poltica
partidria e estatal, vinculada (simblica e economicamente) s elites agrrias (Fausto, De-
voto, 2004). O golpe de Estado na Argentina em 1930, chamado de Revoluo de Setembro

por seus apoiadores, representou um ponto de inflexo fundamental na gesto poltica e

econmica do pas. A deposio do presidente Yrigoyen pelas tropas ligadas ao general
Uriburu, aliado aos conservadores nacionalistas, representou um profundo estmulo cen-
tralizao poltica e econmica (Romero, 2004).
A crise de 1929 afetou de modo significativo, como j discutido anteriormente, os inte-
resses econmicos das elites tradicionais latino-americanas vinculadas ao modelo prim-
rio-exportador e, especificamente na Argentina, pecuria. Com a eleio fraudulenta do
general Augustn Pedro Justo, em 1931, verifica-se a criao de uma srie de instituies
estatais cuja finalidade era a interveno econmica com vistas reduo das assimetrias
criadas pelos impactos da crise econmica internacional, dentre as quais esto o Instituto
Movilizador (para auxiliar os produtores com passivos muito grandes), o Banco Central
(para regular o sistema financeiro e cambial) e as Juntas Reguladoras (para determinar e
coordenar o volume de produo de bens primrios permitidos, de modo a manter seus
preos no mercado).
Embora o objetivo primordial da poltica intervencionista sob a gesto do presidente Jus-
to tenha sido a proteo aos interesses do setor primrio-exportador (por intermdio do
controle de preos), as restries ao volume de produo agropecuria promoveram uma
restrio expanso do setor, bem como dos postos de trabalho a ele relacionados. Por sua
vez, e em decorrncia dessa restrio, as atividades industriais vivenciaram um perodo de
crescimento em proporo maior ao das atividades do setor primrio. Entre 1935 e 1941,
o aumento da renda nacional decorrente da atividade industrial foi da ordem de 4 bilhes
de pesos, ao passo que o da produo agropecuria se manteve estvel. Este crescimento
tambm fomentou a migrao das reas rurais e mais afastadas para os grandes centros
urbanos, em especial ao redor de Buenos Aires (Romero, 2004).
Para as eleies de 1938, o ex-presidente Marcelo T. de Alvear indicado para concorrer
presidncia da Repblica, apoiado pela maioria dos radicais12. Por outro lado, os conser-
vadores apoiam a candidatura de Roberto Ortiz (tambm radical), com a condio de ser
acompanhado pelo conservador Ramn Castillo. A fraude generalizada que consagra a
eleio da dupla Ortiz/Castillo representa um duro golpe democracia argentina, favore-
cendo o crescente ceticismo institucional das massas aglomeradas nos centros urbanos, em
especial ligadas ao mundo industrial (Romero, 2004).
O final da dcada de 1930 e incio de 1940 marcado pela fragmentao poltica e pela crise
institucional, aliadas ao sentimento comum de ineficincia dos processos democrticos.
O presidente Ortiz renuncia em decorrncia de uma cegueira, assumindo seu vice, Cas-
tillo. Tal situao agravada com a morte de figuras de peso no cenrio poltico argentino,
como Alvear, Justo e Ortiz, num intervalo de dez meses entre 1942 e 1943. Ao contrrio do
caso brasileiro, a sociedade se encontrava profundamente dividida e o poder fragmentado
(Fausto, Devoto, 2004).
A Segunda Guerra Mundial possui grande influncia na Argentina, em especial em duas
frentes: o campo poltico e o campo econmico. No campo poltico, aps 1939, um setor
do Exrcito (conservador e nacionalista) se inclinou ideologicamente em direo ao Eixo,
que representava suas aspiraes corporativistas e a completa abjeo ao liberalismo, por
12
Unio Cvica Radical, partido fundado em 1891, calcado na tradio liberal e socialdemocrata.

um lado, e ao comunismo, por outro. Os setores liberais, no entanto, permaneceram fieis

ao presidente Ortiz, que declarou neutralidade (Romero, 2004). O perodo que precede as
eleies que ocorreriam em 1944 foi marcado pela polarizao entre os grupos que deseja-
vam apoiar os Aliados, defendendo o industrialismo e a aproximao com os Estados Uni-
dos, e os setores tradicionais e conservadores, orientados aproximao ideolgica com os
pases do Eixo. O debate, no entanto, interrompido pelo golpe militar de 4 de junho de
1943, que leva ao poder o general Pedro Ramrez, aliado aos setores conservadores.
Embora, segundo Fausto e Devoto (2004), o golpe de Estado na Argentina de 1943 seja
anlogo ao golpe no Brasil de 1937, sobretudo em termos das foras polticas que encabe-
aram o processo (nacionalistas pautados na retrica conservadora e anticomunista), h
algumas diferenas fundamentais:
1. H uma diferena de momento histrico, fundamentalmente devido ao fato de que o
golpe, no Brasil, aconteceu antes do desencadeamento da Segunda Guerra Mundial, o
que diminui os conflitos polticos vinculados ao conflito externo;
2. No Brasil o golpe deu lugar a um regime estvel em termos polticos e institucionais,
e na Argentina, a falta de coeso interna ao Exrcito e a multiplicidade ideolgica no
pode criar estabilidade;
3. No Brasil o Exrcito serviu como suporte a um governo civil, ao passo que, na Argenti-
na, o Exrcito que assume a gesto do Executivo nacional enquanto sujeito da poltica.
O SURGIMENTO DO PERONISMO E A CONSOLIDAO DO ESTADO

INTERVENTOR
Predominantemente dominado pela figura dos coronis, o governo que se estabelece na

Argentina aps o golpe de 1943 distribui a estes a maior parte dos cargos e funes de
relevncia. Um deles, Juan Domingo Pern, ento designado presidente do Departamento
Nacional de Trabalho (posteriormente transformada em Secretaria de Trabalho e Previ-
dncia), passaria histria como a principal figura poltica da Argentina (Romero, 2004).
No campo econmico, a Segunda Guerra Mundial tambm exerce um papel fundamental
enquanto agente exgeno para mudanas de trajetria. Em face das distores do comrcio
internacional e da necessidade de melhor administrao das divisas, o Estado argentino
promove esforos em trs direes: um maior grau de promoo da indstria nacional
(nacionalismo econmico); estmulo interveno e industrializao; e a intensificao
do planejamento econmico (Fausto, Devoto, 2004). A guerra favorece a intensificao da
estratgia ISI.
Por intermdio da atuao do coronel Pern, na Secretaria do Trabalho, o governo militar
de 1943 acaba promovendo uma aproximao com os setores sindicais urbanos, vincula-
dos indstria, receptivos s polticas de favorecimento do emprego, de aumentos sala-
riais e regulamentao (embora menor do que no caso brasileiro) das relaes trabalhistas.
Aps 1944, a imagem de Pern era cada vez mais forte no seio do Estado e frente s mas-
sas urbanas, e seu discurso assumia claramente uma feio simbolicamente identificada
com o trabalhismo, opondo, no mbito do discurso, povo e oligarquia (identificada como
representante de um modelo arcaico de economia e de pas). Pern passaria, ainda, pela

vice-presidncia da Repblica.
O crescimento vertiginoso da influncia de Juan Pern suscitou a oposio de vrios se-
tores internos e externos. Os Estados Unidos passaram a pressionar a Argentina pelo seu
afastamento, dado o que consideravam ser um perigoso flerte populista devido sua
aproximao com o mundo sindical. Por outro lado, a defesa da democracia formal e cons-
titucional unia uma vasta gama de opositores, desde os comunistas at os conservadores,
que realizaram, em 1945, a Marcha de la Constitucin y de la Libertad. Tais presses levam
um setor militar a exigir a renncia de Pern (Romero, 2004; Fausto, Devoto, 2004). No
dia 17 de outubro de 1945, apenas oito dias aps seu afastamento, Buenos Aires vivencia
uma massiva manifestao na Praa de Maio exigindo o retorno de Pern, por parte dos
trabalhadores urbanos e do movimento sindical, com o apoio tcito da cpula da polcia,
que permite seu retorno, simbolicamente marcado pelo seu discurso, na sacada da Casa
Rosada, para a multido que o esperava (Fausto, Devoto, 2004).
O resultado do crescimento industrial acelerado, da urbanizao e migrao para os gran-
des centros urbanos e a construo de uma malha de direitos trabalhistas foi o estabeleci-
mento de um novo reagrupamento poltico e ideolgico na Argentina, contrapondo esta
nova massa urbana e industrial aos partidos tradicionais (populares e de classe mdia), lar-
gamente identificados com os setores oligrquicos, na acepo discursiva binria cunhada
pelo peronismo do povo X oligarquia (Romero, 2004). Tal reagrupamento culmina em sua
eleio, em 1946.
Graas situao propiciada pela Segunda Guerra Mundial a Argentina havia vendido sua
produo agropecuria a bons preos durante anos, favorecendo um aumento significativo
em suas reservas monetrias, que passaram de 1,3 bilho para mais de 5,6 bilhes entre 1940
e 1946 (Romero, 2004). Tal fato criou uma folga oramentria importante, que possibilitou
a adoo de uma srie de medidas que viriam a consolidar a opo pela industrializao
enquanto instrumento de superao do atraso, em oposio ao modelo primrio-exporta-
dor: o Estado passa a intervir cada vez mais na economia, sobretudo na nacionalizao dos
servios pblicos; h a criao, tambm, de linhas de crdito, via Banco Industrial, a peque-
nas e mdias indstrias, tanto como forma de fomento industrializao, como de cons-
tituio de um mercado interno importante para o escoamento da produo. No campo
trabalhista, acentua-se a identificao ideolgica com o campo trabalhista (em especial via
Evita, sua esposa, designada especialmente para o dilogo com a classe trabalhadora sindi-
calizada), adotando uma poltica de elevao real do salrio e regulamentao das relaes
de trabalho (leis de aposentadoria, frias remuneradas e indenizaes por demisso).
Os salrios crescem mais de 50% entre 1945 e 1948, o gasto pblico aumentou em 60%
entre 1945 e 1964, e o crescimento do PIB nos anos 1946, 1947 e 1948 foi de 8,7%, 12,7%
e 5,1%, bem superior ao perodo entre 1939 e 1944 que teve uma mdia anual de 3,6%
(Fausto, Devoto, 2004). O motor do processo de industrializao no primeiro mandato de
Juan Pern se baseou no fomento industrializao, via linhas de crditos por parte dos
bancos pblicos, aliado criao de um significativo mercado interno, em que o aumento
da demanda serviria como elemento dinamizador da economia e do investimento.
Embora Pern tenha sido reeleito com uma acachapante vitria (62,5% dos votos), a pol-
tica econmica peronista criou uma srie de distores que agravaram a situao do pas,
que agravada por uma seca prolongada em 1950 que prejudica as colheitas e a queda

internacional dos preos de seus produtos. A simples elevao do montante nacional de

salrios no foi suficiente para criar dinmica econmica, e o repasse aos produtos por
parte dos industriais contribuiu para o surgimento de presses inflacionrias graves, que
passaram, tambm, a corroer o poder de compra dos mesmos salrios. A fragilidade eco-
nmica favoreceu a adoo de medidas ortodoxas como modo de ajuste macroeconmico,
forando o peronismo a abrir mo de algumas de suas bandeiras histricas, tais como o
monoplio estatal da explorao do petrleo, embora o papel do investimento pblico, e,
portanto, do Estado enquanto fio condutor da lgica econmica nacional no tenha sido
abandonado (Fausto, Devoto, 2004).
Ainda que a economia tenha voltado a crescer aps 1953 na sequncia de uma forte re-
trao do PIB de 6% no ano anterior o conflito poltico e social passou a ser a ordem do
dia. Especialmente aps a morte de Evita Pern (em 1952), sua principal conexo simblica
com o sindicalismo urbano e industrial, os movimentos de trabalhadores passam a pres-
sionar o governo, que aparentemente colocava em xeque conceitos e bandeiras caras sua
base de sustentao poltica e social. Os conflitos subsequentes com as foras armadas, e
com setores importantes da Igreja Catlica (dada a perda de apoio ao peronismo por parte
da classe mdia), foram a p de cal no segundo mandato de Pern, que deixa o poder em
decorrncia de um golpe militar que, inclusive, bombardeia o palcio presidencial em 1955.
Trs projetos nacionais vo se digladiar entre 1955 e 1976 na Argentina: o nacional-po-
pulismo (representado pelo peronismo) desenvolvimento capitalista com base nacional,
com restries ao capital estrangeiro e favorecendo a indstria nacional e o mercado de
consumo interno; o desarrollismo (representado por Arturo Frondizi e algumas alas mi-
litares) apoiado nos setores de infraestrutura e bens de capital, tendo o capital externo
um papel dinamizador; e o liberalismo que prope uma crtica ao processo de industria-
lizao em 1930, retomando o argumento das vantagens comparativas e uma guinada ao
modelo primrio-exportador (que se inicia com o Proceso em 1976) (Ayerbe, 1991).
O interregno entre o golpe militar de 1955 e a eleio de Arturo Frondizi, em 1958,
marcado por uma breve experincia macroeconmica de corte mais ortodoxo, embora os
fundamentos da interveno jamais tenham sido abandonados por completo:
Em matria econmica, a nfase foi colocada na livre iniciativa, apesar de que

o economista Ral Prebisch, a quem se encarregou a elaborao de um diag-
nstico econmico, havia recomendado que o Estado conservasse os recursos
superiores da interveno (Romero, 2004: 167)
Aps a obteno de uma parte importante dos votos peronistas (impossibilitados de par-
ticiparem nas eleies), Arturo Frondizi, representante de uma ala esquerda da Unio
Cvica Radical (que se encontrava dividida) eleito presidente da Argentina. Embora sua
gesto seja considerada anloga do presidente Juscelino Kubistchek no Brasil, o desar-
rollismo defendido por Frondizi em campanha era mais confrontador e menos concreto
que o de seu homlogo brasileiro (Fausto, Devoto, 2004), e estava fundamentado no bi-
nmio nacionalismo econmico e progressismo, identificando a oligarquia agrria como
o grande inimigo nacional, e seguindo, curiosamente, a tradio peronista. O reforo da
estratgia ISI se resumia no slogan criado por Rogelio Frigerio, seu principal assessor eco-
nmico: petrleo + carne = ao + indstria. Apoiando-se no uso do capital internacional

(na esteira da estratgia de desenvolvimento com poupana externa), buscou-se, ainda, a

expanso do mercado interno via expanso dos gastos pblicos.
O enorme deficit fiscal gerado por tal expanso, no entanto, forou novamente a adoo de
medidas contracionistas (o que refora a trajetria de idas e vindas do desarrollismo argen-
tino, que jamais conseguiu arregimentar a mesma hegemonia que o caso brasileiro, como
tambm observa Palermo13, embora fosse a lgica preponderante). O ajuste proposto, que
contou com o apoio do FMI, tratava de congelar salrios, limitar o crdito indstria e
impor limites rgidos aos gastos pblicos. Assim, o perodo Frondizi pode ser resumido
como uma combinao de investimentos e crditos estrangeiros com polticas fiscais e mo-
netrias ortodoxas, tendo o Estado como ente dinamizador da economia nacional (Fausto,
Devoto, 2004). Os parcos resultados econmicos, aliados perda de apoio do sindicalismo
peronista, colocou um fim primeira tentativa de superao da crise iniciada em 1955, e o
presidente renuncia em 1962 chegando a ser preso pelos comandos militares assumin-
do o poder o presidente do Senado, Jos Maria Guido.
Nas eleies de 1963, com o veto aos peronistas mantido, vence as eleies Arturo Illia,
tambm pela UCR (embora de uma ala diferente que a de Frondizi) e com o apoio de parte
do eleitorado peronista. Entretanto, devido grande quantidade de votos brancos, o pre-
sidente Illia se torna vitorioso com apenas 25% do total de votos. Defende, em campanha,
uma volta ao nacionalismo econmico, o intervencionismo estatal e a proteo aos con-
sumidores (aliados a um reformismo moderado), que vo pautar sua poltica econmica
(Romero, 2004). Embora tenha conseguido superar em parte a crise cclica que dominava
a conjuntura argentina, o presidente Illia no conseguiu rearticular uma base de apoio fun-
damentada num pretenso pacto social entre os setores fundamentais do projeto desarrollis-
ta argentino, entrando em conflito tanto com o sindicalismo peronista (agrupado na CGT,
que normalizada em 1963) como com os comandos militares, que terminam por efetivar
sua deposio em 1966, colocando um fim segunda tentativa de superar a crise iniciada
com a deposio de Pern, e dando incio ditadura argentina. A ditadura que se ini-
cia em 1966, na Argentina, se encontra no mesmo bojo dos Estados Burocrticos-Autorit-
rios, definidos por Guillermo ODonnell (Palermo, 2009). O perodo em questo marcado
pela acentuao do argumento desenvolvimentista, recolocado sobre bases conservadoras:
buscou-se empreender uma racionalizao do Estado, o congelamento de salrios (como
forma de combater a inflao) e a realizao de uma srie de obras pblicas que atuariam
impulsionando o setor industrial, reforando o papel do Estado como elemento disparador
da dinmica econmica. O setor agroexportador sofreu forte retrao em decorrncia da
deciso governamental de impor limites ao volume de exportaes, favorecendo as empre-
sas de capital internacional (Romero, 2004).
Ao longo de 1969 h uma proliferao de aes armadas em todo o pas, que culminam,
em 1970, com o assassinato do ex-presidente Aramburu. A Junta de comandantes militares
depe, em meio ao caos poltico, social e institucional, o ento presidente de fato, general
Ongana, e coloca em seu lugar o general Levingston, at ento um desconhecido da opi-
nio pblica. Numa tentativa de argentinizar a economia, o ento empossado Ministro
da Fazenda, Aldo Ferrer (ex-aluno de Prebisch, e tambm fortemente ligado tradio
cepalina) buscou apoiar o empresariado nacional como fundamento do processo de desen-
13
Ver Palermo (2009).

volvimento (Romero, 2004). Entretanto, sua gesto dura pouco tempo, e tanto o ministro
como o presidente so removidos, assumindo o comandante do Exrcito, General Alejan-
dro Lanusse.
Na tentativa de estabelecer um amplo acordo nacional que superasse a profunda crise po-
ltica no pas, Pern ressurge como a figura que poderia estabelecer a ponte institucional
entre os militares e o mundo civil, sendo eleito, em 1973, com sua esposa Isabelita. No h
grandes mudanas em termos de gesto macroeconmica, na medida em que h incentivos
expanso do mercado interno, ampliao do volume de exportaes industriais e est-
mulo s empresas nacionais, embora a ateno questo trabalhista tenha voltado cena.
Pern, contudo, morre em 1974, deixando o poder sua vice, Isabelita, que no possua a
mesma capacidade de liderana.
O PROCESO, O FIM DA DINMICA DISTRIBUTIVA E A PRIMAZIA DO

MERCADO
O golpe de 1976 colocou um ponto final no apenas na breve experincia democrtica

representada pelo retorno de Pern, mas tambm na trajetria do pensamento desenvol-
vimentista na Argentina seja em sua vertente populista ou em sua vertente desarrollista.
A ditadura que se iniciou neste momento, chamada de Proceso, representava, ainda, uma
ruptura com o modelo de Estado Burocrtico-Autoritrio de ODonnell. Tinha sua iden-
tificao com regimes poltica e ideologicamente marcados pelo reacionarismo poltico
e econmico e o domnio do pensamento neoliberal, tal como o caso chileno em 1973
(Palermo, 2009), e representou uma desarticulao do poder das organizaes populares
mediante represso de magnitude indita (Quintar, Argumedo, 2000).
Pautado nos princpios apregoados pelas diretrizes neoliberais, o Proceso buscou uma du-
pla converso: por um lado, rejeitar o padro intervencionista do Estado argentino inau-
gurado na esteira da crise econmica da dcada de 1930 delegando ao mercado a prer-
rogativa tanto de polo dinamizador da economia quanto de ente regulatrio; e, por outro,
pautado novamente na Teoria das Vantagens Comparativas, promover um retorno do pas
vocao primrio-exportadora. Logo no primeiro ano (1976), a participao do salrio
no PIB cai de 45% para 30% (chegando a 24% em 1982), e, entre 1976 e 1983, a ocupao
industrial cai 30%. Os nveis de pobreza passam de 7%, em 1970, para 27,5% em 1980. A
renda mdia dos assalariados cai 41% entre 1974 e 1988, e, nos estratos mais baixos, 66%
(Quintar, Argumedo, 2000). A ditadura de 1973 patrocinou um profundo processo de de-
sindustrializao do pas, aliado ao aumento expressivo dos nveis de pobreza e desigual-
dade, desmontando por completo os avanos em termos de cobertura de servios pblicos,
balizados por nveis assombrosos de violncia poltica.
Alm dos pssimos resultados sociais, o Proceso ainda teve que lidar com outras duas cri-
ses que terminariam por minar, por completo, toda sua sustentao poltica e social. Em
primeiro lugar, a crise da dvida que acomete a Amrica Latina no incio dos anos 1980
(Quintar, Argumedo, 2000; Sallum, 2003) atinge tambm a Argentina, e o rompimento
dos fluxos de capital proporcionado pela alta da taxa de juros por parte do FED parte da
estratgia neoliberal do presidente Reagan debilita o equilbrio econmico da ditadura,
minando sua base de sustentao no empresariado e na classe mdia. Em segundo lugar,
a derrota e o fracasso militar da Argentina na Guerra das Malvinas (em 1982) fomentou o

desprestgio generalizado com relao ao regime, contrariando o sentimento de comunho

nacional criado no momento do incio da guerra (Quintar, Argumedo, 2000; Novaro, Pa-
lermo, 2007; Romero, 2007).
REDEMOCRATIZAO E BUSCA POR UM NOVO PACTO SOCIAL
No dia 23 de junho de 1983 lanado o Programa para a Reconstruo Nacional pelos

principais partidos polticos, unidos em algumas pautas comuns: o rechao ao monetaris-
mo ortodoxo dos militares, pela recomposio dos salrios, pela reativao do setor pro-
dutivo e o restabelecimento da vigncia da Constituio de 1853. Tentou-se aqui, como
no processo constituinte brasileiro, reeditar o pacto desenvolvimentista sem, no entanto,
atentar-se ao esfacelamento de suas bases sociais e polticas. Nas eleies de 1983, a UCR
foi capaz de interpretar e orientar as aspiraes de mudana por parte do eleitorado, afi-
nando seu discurso e suas propostas (inclusive com relao reviso da Anistia aos agentes
do Estado) ao caldo cultural gerado na disputa, estabelecendo um carter fundacional da
disputa, e elege Alfonsn como o presidente da Repblica (Novaro, Palermo, 2007).
O governo Alfonsn buscou reativar os salrios, combater a fome e o desemprego e retomar
o princpio do nacionalismo econmico por intermdio da interveno estatal. Buscou-se,
ainda, a elaborao de planos de moradia popular e habitao, bem como a racionalizao
do sistema financeiro. Embora tenha atrado parte dos setores conservadores, era predo-
minantemente progressista no campo poltico e simblico, e desenvolvimentista no campo
econmico, num retorno tradio populista-republicana (Ayerbe, 1991; Palermo, 2004;
Novaro, Palermo, 2007).
Apesar dos esforos no sentido da construo de uma soluo pactuada tanto entre as
foras partidrias como entre os setores e classes sociais a aguda crise econmica que
explode no final da dcada de 1980 termina por sufocar tal tentativa. A falta de cooperao
interpartidria, a crise econmica e a hiperinflao acabam forando a renncia do presi-
dente Alfonsn, j eleito Carlos Menem representante da corrente neoliberal do Partido
Justicialista (Palermo, 2004; Romero, 2007). O presente trabalho defende a hiptese de que
a crise de Estado na Argentina, longe de ser resolvida na transio democracia, tem seu
ponto de partida no Pacto de Olivos firmado, em 1993, entre o presidente Carlos Menem
(representante das polticas macroeconmicas ortodoxas) e o ex-presidente Alfonsn (re-
presentante das polticas de reduo de assimetrias que culmina na Reforma Constitucio-
nal de 1994, mas s termina com a eleio do presidente Nstor Kirchner, em 2003.
Com a eleio de Carlos Menem, o projeto de reforma das estruturas estatais e de gesto
macroeconmica iniciado durante o Proceso ganha novo flego, e o foco da ao governa-
mental passa a estar na busca pela estabilidade econmica. Em termos de polticas sociais,
o foco esteve centrado na descentralizao operacional e na mercantilizao da oferta de
servios pblicos. A criao, em 1994, da Secretara de Desarrollo Social consolida a nova
orientao ideolgica no que tange as polticas de assistncia social na Argentina, promo-
vendo a segmentao das necessidades e demandas sociais, a reconceituao de bens pbli-
cos e privados, a excluso de grupos sem capacidade organizativa de demanda do pacto so-
cial e a introduo de mecanismos de mercado na rea social, sustentados por um sistema
de impostos regressivos e de base universal (opostos tradio redistributiva existente at
o golpe de 1976), e estabelecendo vnculos mais estreitos entre aportes e benefcios (numa

relao de compra de servios pblicos) (Acua, Kessler, Repetto, 2002).

A orientao do governo Menem esteve centrada na redefinio do alcance e da orientao
da interveno estatal, sob o prisma neoliberal de um Estado subsidirio, desregulando o
mercado (tambm na lgica de associao programtica entre democratizao e libera-
lizao das estruturas econmicas) e reduzindo a atividade estatal nas reas econmica
e social. A Ley Nacional de Empleo (1991), por exemplo, introduziu a flexibilizao dos
contratos de trabalho, a restrio do direito de greve, a elevao da idade mnima para a
aposentadoria e uma reduo significativa do montante de recursos pblicos destinados ao
sistema previdencirio (Corts, Marshall, 1991).
Apesar de um esboo de estabilizao econmica, a gesto Menem aumentou o abismo
social herdado da ditadura militar (no solucionado pelo radicalismo) e legou sociedade
argentina uma economia em frangalhos, cuja crise chega ao seu clmax no incio dos anos
2000. Entre 1980 e 1995, o percentual da populao abaixo da linha da pobreza aumentou
de 11,5% para 25,8%, chegando a quase um tero da populao em 2000 (Balestro, 2012).
Em resposta a esta situao, h um reordenamento das foras dentro do peronismo, e uma
ala mais esquerda dentro do Partido Justicialista (liderada, ento, por Nstor Kirchner)
chega Presidncia da Repblica, pavimentada pela rejeio social (e partidria) s teses
que pautaram o aprofundamento da matriz neoliberal durante os anos 1990.
A eleio representa um retorno das teses desenvolvimentistas no debate pblico na Ar-
gentina, retomando, ainda, a tradio distributiva presente na cultura poltica do pas e
interrompida com o golpe de 1976. Wylde (2010) divide as polticas econmicas levadas
a cabo pelo kirchnerismo como pertencentes a duas chaves: polticas macroeconmicas e
polticas industriais, e os pilares fundamentais foram:
1. Taxa de cmbio competitiva, de modo a favorecer a exportao e incentivar o aumento
da produo industrial local;
2. Grande programa de obras pblicas, em especial no nvel das provncias;
3. Facilitao do crdito para pequenas e mdias empresas;
4. Introduo de tarifas de importao seletivas;
5. Promoo do setor de exportao, especialmente dos produtos manufaturados.
Embora a nova orientao tenha promovido a retomada do papel do Estado enquanto
ordenador dos processos econmicos e indutor do desenvolvimento, alguns princpios ma-
croeconmicos associados ao neoliberalismo so mantidos, tais como a rigidez e disciplina
da poltica fiscal, o combate inflao, a observncia das ineficincias observadas em vrias
formas da interveno estatal na economia, a aceitao da primazia do mercado no esta-
belecimento de preos e uma aceitao generalizada dos investimentos externos (Wylde,
2010).
No campo das polticas sociais tambm foi operada uma importante mudana de foco e
escopo. Em resposta crise social gerada pela quebra da economia argentina em 2001, a
principal estratgia elaborada pelo governo foi o Plan Jefes y Jefas de Hogar Desempleados
(tambm conhecido apenas como Jefes). O programa emergencial consistia na transfern-
cia mensal de 150 pesos (75% do salrio mnimo em 2002) a pessoas que cumprissem os

seguintes requisitos: ser chefe de famlia; estar desempregado(a); viver com filhos meno-
res de 18 anos (ou com deficincia); ser gestante; trabalhar quatro horas por dia em uma
atividade do programa ou participar de atividades de treinamento e/ou complementao
educacional. Em maio de 2003, pice da cobertura do programa, dois milhes de lares
recebiam o benefcio. A partir de ento (com a retomada do crescimento econmico) o
programa no incluiu mais beneficirios, e foi diminuindo a cobertura at praticamente
desaparecer em 2009 (Rofman, Oliveri, 2011).
A partir da normalizao econmica e social, o governo buscou realizar um redimensiona-
mento das polticas de transferncia de renda, objetivando criar canais de sada progressiva
do programa Jefes:
1. Programa Familias por la Inclusin Social (2006): focalizado em famlias numerosas,
proporcionava uma transferncia monetria mensal (por tempo indeterminado), pro-
porcional ao nmero de filhos, para famlias em situao de vulnerabilidade econmica
e social, com contrapartidas em sade e educao (o que o aproxima, ao menos em
estratgia, do Programa Bolsa Famlia, no Brasil);
2. Seguro de Capacitacin y Empleo (2006): oferecia servios de capacitao tcnica e
intermediao trabalhista, alm de um benefcio monetrio por participante por no
mximo dois anos;
3. Plan Mayores (2003): buscou incorporar os maiores de 70 anos ao programa Jefes;
4. Reforma e recuperao da aposentadoria mnima (PBU), que, entre 2003 e 2007, cres-
ceu 250%, muito acima dos preos e salrios.

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RESUMO

A trajetria do desenvolvimento: a questo social, democracia e Estado na experincia do

Este trabalho analisa o arranjo poltico-econmico denominado desenvolvimentismo no

Palavras-chave: Brasil; Argentina; desenvolvimentismo; desarrollismo.

Keywords: Brazil; Argentina; desenvolvimentismo; desarrollismo.

A Trajetria do Desenvolvimento: a questo social, democracia

Vera Alves Cepda1

PERIFERIA, SUBDESENVOLVIMENTO E PROJETOS NACIONAIS: UM

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do capital, servindo como fornecedora de matrias-primas e produtos primrios s me-

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blemas da economia e as possveis respostas da poltica. A rejeio consciente da Teoria das

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te fraca capacidade protecionista do Estado.

DESENVOLVIMENTO ECONMICO, FUNES DO ESTADO E DIREITOS

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Por outro lado, a adeso ao pressuposto do subdesenvolvimento e a escolha pela estratgia

10 Cf. SANTOS, 1979; CARVALHO, 2000; DRAIBE, 1985.

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Onde A corresponde a fase de construo do projeto desenvolvimentista brasilei-

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zao, a elaborao da Constituio de 1988, Reforma do Estado em 1994 e ajustes

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chefe das transformaes no campo da incluso e da distribuio do bem-estar, o novo de-

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ao crdito popular e economia solidria; c) expanso da rede de cobertura social, tambm

POLTICAS DE REVERSO DE POBREZA - BOLSA FAMLIA E REUNI

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Fonte: Oramento Geral da Unio, Portal da Transparncia Brasil.

Fonte: Ministrio da Integrao Social

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DESENVOLVIMENTO ECONMICO, FUNES DO ESTADO E DIREITOS

Se verdade que a trajetria poltica e institucional do Brasil responde, tambm, dinmi-

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por seus apoiadores, representou um ponto de inflexo fundamental na gesto poltica e

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um lado, e ao comunismo, por outro. Os setores liberais, no entanto, permaneceram fieis

O SURGIMENTO DO PERONISMO E A CONSOLIDAO DO ESTADO

Predominantemente dominado pela figura dos coronis, o governo que se estabelece na

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internacional dos preos de seus produtos. A simples elevao do montante nacional de

Em matria econmica, a nfase foi colocada na livre iniciativa, apesar de que

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(na esteira da estratgia de desenvolvimento com poupana externa), buscou-se, ainda, a

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O PROCESO, O FIM DA DINMICA DISTRIBUTIVA E A PRIMAZIA DO

O golpe de 1976 colocou um ponto final no apenas na breve experincia democrtica

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desprestgio generalizado com relao ao regime, contrariando o sentimento de comunho

REDEMOCRATIZAO E BUSCA POR UM NOVO PACTO SOCIAL

No dia 23 de junho de 1983 lanado o Programa para a Reconstruo Nacional pelos

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relao de compra de servios pblicos) (Acua, Kessler, Repetto, 2002).

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ACUA, Carlos. KESSLER, Gabriel; RESPETTO, Fabin. (2002), Evolucin de la poltica

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CASTRO, J. A. (2012), Poltica social e desenvolvimento no Brasil, Economia e Socieda-

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