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Aula0 AFO Item3 TE PF 85288 PDF
Aula0 AFO Item3 TE PF 85288 PDF
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Administrao Financeira e Oramentria - AFO
TEORIA E EXERCCIOS - AGENTE DE POLCIA FEDERAL
Aula 00 Crditos Adicionais,
Professor Deusvaldo Carvalho
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7. Lugar - Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES;
7. Lugar Controlador de Recursos Pblicos TCE/ES;
8. Lugar - Auditor Substituto de Conselheiro TCM/CE;
15. Lugar AFCE/TCU/96;
51. Lugar - Perito Criminal Federal DPF/MJ.
Obras editadas:
Oramento e Contabilidade Pblica 6 Edio/2014 Editora Campus
Srie provas e concursos;
LRF Doutrina e Jurisprudncia 1 Edio Editora Campus Srie
provas e concursos/2009;
Manual Completo de Contabilidade Pblica, 2 edio/2014, Editora
Campus Srie Provas e Concursos, mais de 850 questes de concursos
(CESPE, ESAF e FCC) todas resolvidas e comentadas.
AFO E Oramento Pblico na CF e LRF 1 edio/2011 - Editora
Campus Srie Questes, 650 questes de concursos resolvidas e
comentadas (CESPE, ESAF E FCC);
BIZUS DE AFO Administrao Financeira e Oramentria 1
edio/2014 Editora Campus Elsevier, Srie Resumos Ilustrados.
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Esse o concurso de seus sonhos? Imagine voc ocupando esse cargo e
percebendo remunerao superior a R$ 4.000,00 no incio da carreira.
Ento estude! S assim poder ocup-lo e desfrutar de seus benefcios.
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2.7 Suprimento de fundos. 2.8 Restos a pagar. 2.9 Despesas
06
de exerccios anteriores.
07 2.10 Conta nica do Tesouro Nacional.
Sumrio
Contedo Pgina
1. Introduo 06
2. Tipos de crditos adicionais e conceito de crdito 10
3. Crditos suplementares 12
4. Crditos especiais 17
5. Crditos extraordinrios 21
6. Fontes de recursos destinadas abertura de crditos 28
adicionais
7. Regras especficas para a unio regulamentadas em LDO 42
8. Questes de concursos pblicos 45
9. Lista das questes 67
10. Gabarito 73
Reflexo!
"Maior que a tristeza de no ter vencido a vergonha de no ter lutado."
Rui Barbosa
"O seu destino caminha lado a lado com as suas aes de hoje." Fernando
Toscano
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1. Introduo
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insuficientes para a concluso da obra, compra ou servio. Essa situao
requer a abertura de crditos suplementares, ou seja, crditos que
suplementam, reforam os existentes na Lei Oramentria Anual - LOA.
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importante esclarecer que a alterao na da LOA tanto pode ser
quantitativa (alterao do valor global) quanto qualitativa (permuta de
valores).
(FCC-TCM/CE/2011 ANALISTA DE
CONTROLE EXTERNO) As dotaes previstas na LOA so chamadas de
crditos oramentrios. Entretanto, durante a execuo do oramento,
podem surgir necessidades que no estavam previstas inicialmente.
Nesse caso, o Poder Pblico pode utilizar os crditos adicionais, que so
autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas
na LOA. Os crditos adicionais classificados como suplementares e
especiais podem
(A) ser abertos, desde que existam recursos disponveis para ocorrer a
despesa, independentemente da sua urgncia e necessidade.
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(B) ser abertos sem a existncia de recursos disponveis para ocorrer a
despesa, em razo da sua urgncia e necessidade.
(C) ficar abertos sem a existncia de recursos disponveis para ocorrer a
despesa por, no mximo, trinta dias.
(D) ser autorizados por decreto, em razo da sua urgncia e
necessidade.
(E) ser abertos, desde que existam recursos disponveis para ocorrer a
despesa, salvo no caso de guerra, independentemente da sua urgncia e
necessidade.
Resoluo
Os crditos adicionais suplementares so destinados a reforo de
dotao oramentria (art. 41, I, da Lei n 4.320/64).
Esses crditos possuem relao direta com o oramento, j que
suplementam dotaes existentes na lei oramentria anual.
Portanto, a abertura de crditos suplementares significa existncia de
um programa de trabalho ou um projeto (despesa) estabelecido na LOA,
porm, quando de sua execuo verificou-se que tal crdito no foi
suficiente.
Os crditos adicionais especiais so destinados a atender despesas
para as quais no haja dotao ou categoria de programao
oramentria especfica na LOA (art. 41, inciso II, da Lei n 4.320/64).
Visam a atender despesas novas, no previstas na lei oramentria
anual, mas que surgiram durante a execuo do oramento. Essa
situao pode ocorrer em funo de erros de planejamento (no
incluso da despesa na LOA) ou de novas despesas surgidas durante a
execuo oramentria.
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para ocorrer a despesa, independentemente da sua urgncia e
necessidade.
Letra A.
Especiais;
Extraordinrios.
Gnero
Crditos adicionais
Espcies
CONCEITO DE CRDITO
Em linguagem tcnica de oramento o termo crdito significa uma
autorizao para realizar gastos ou despesas pblicas e no se confunde
com recursos financeiros.
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No SIAFI, dentre os diversos documentos existentes, h um documento
denominado Nota de Crdito NC, destinado transferncia de crdito
para as Unidades Oramentrias e outro denominado de Ordem
Bancria OB, cuja finalidade transferir recursos entre as unidades
integrantes do sistema.
3. Crditos suplementares
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Lembrando que essa autorizao poder estar prevista na prpria LOA,
porm, caso o percentual autorizado esteja esgotado, no resta
alternativa ao Executivo que no seja a solicitao supramencionada.
Resoluo
Questo bastante fcil! A nica espcie de crdito adicional que pode ser
autorizada a sua abertura na prpria LOA o SUPLEMENTAR. O Poder
Legislativo autoriza o Executivo a abrir, at determinado montante,
crditos suplementares. Este procedimento objetiva instituir mais
agilidade e eficcia na execuo do oramento anual.
Letra E.
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Exemplo: Em um programa de trabalho (construo de uma sala de
videoconferncia) em uma unidade oramentria X do Poder Executivo
foram fixados os seguintes gastos:
Material de construo 10.000,00
Material eltrico 5.000,00
Material hidrulico 4.000,00
Janelas e persianas 3.000,00
Ar-condicionado 10.000,00
Kit audiovisual 40.000,00
Total 72.000,00
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(E) ordinrio.
Resoluo
Quando determinado projeto ou programa de trabalho contemplado na
LOA no foi concludo por falta de crdito, a tcnica oramentria
adequada utilizar-se do mecanismo de abertura de crdito adicional.
Os crditos adicionais (suplementares, especiais e extraordinrios) so
mecanismos denominados de alteraes oramentrias porque sua
utilizao altera o oramento para mais ou apenas com a permuta de
valores (fato permutativo), a exemplo da abertura de crdito adicional
atravs de anulao de valores de determinada despesa e
transferncia/remanejamento para outra de mesmo valor.
Anlise das opes:
A) O crdito adicional complementar no existe como uma das espcies
existentes. Importante! Crdito adicional o gnero e suas espcies
so: suplementares, especiais e extraordinrios. ERRADO.
B) Para reforar dotao oramentria no se utiliza do crdito especial.
Este pode ser utilizado quando a despesa no estava prevista na LOA,
ou seja, para despesas que surgem ao longo da execuo oramentria,
porm, tais despesas no forma FIXADAS na LOA. ERRADO.
C) O 3 do art. 167 da CF/88 estabelece que a abertura de crdito
extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo
interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62, ou seja,
na Unio a sua abertura ser atravs de Medida Provisria, que depois
ser imediatamente submetida ao Congresso Nacional para fins de
deliberao. ERRADO.
D) O crdito adicional SUPLEMENTAR utilizado para reforar dotao
oramentria que se tornou insuficiente durante o exerccio financeiro.
Ou seja, destina-se a reforar determinado gasto para concluir a obra ou
o servio a ser prestado. CERTO.
E) Crdito ordinrio no espcie de crdito adicional.
Letra D.
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O crdito suplementar autorizado por lei e aberto por decreto do Poder
Executivo. A sua abertura depende da existncia de recursos disponveis
para ocorrer despesa e ser precedida de exposio fundamentada ou
justificada.
Resoluo
Perfeito! O 8 do art. 165 da CF/88 assim estabelece: A lei
oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao
de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos
termos da lei.
Com base na literalidade do texto constitucional e em atendimento ao
princpio da exclusividade, na LOA s pode ser autorizado a abertura de
crditos suplementares.
O verbo exatamente como est no comando da questo. Podero ser
autorizados na prpria LOA, abertura de crditos suplementares,
exceo constitucional.
Pode-se observar que a CF/88 faculta os Poder Legislativo autorizar, no
obrigao.
CERTO.
Resoluo
Dentre os crditos adicionais (suplementares, especiais e
extraordinrios), a CF permite que o Poder Legislativo autorize somente
a abertura de crditos suplementares (art. 165, 8).
Assim sendo, a questo est incorreta.
4. Crditos especiais
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zoonozes no previsto na LOA. A lei de autorizao foi sancionada e
publicada em 20 de setembro de X0. Os procedimentos de gastos foram
realizados e em 31 de dezembro deste mesmo ano ainda no havia sido
totalmente construda a obra e restava um saldo de $ 500 mil.
Supondo que houve supervit financeiro no exerccio de X0, esse saldo
de $ 500 mil fez aumentar as disponibilidades financeiras em 31/12.
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Excetuam-se dessa regra os projetos de lei para abertura de crditos
especiais relativos ao Supremo Tribunal Federal e da Procuradoria-Geral
da Repblica.
5. Crditos extraordinrios
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Em princpio, os crditos extraordinrios tero vigncia dentro do
exerccio financeiro em que foram abertos, salvo se o ato de autorizao
for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em
que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao
oramento do exerccio financeiro subsequente (art. 167, 2, da CF).
Resumindo:
Crditos suplementares: tero vigncia SEMPRE dentro do exerccio
financeiro;
Abertos por Medida Provisria na Unio e nos Estados onde existe previso
de edio de MP em suas constituies. Nos Municpios e nos Estados onde
no existe previso de edio de MP, a abertura ser por Decreto do Poder
Executivo. A Lei 4.320/64 no prev a edio de MP. Essa regra encontra-se
na CF/88.
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b1) Decorrentes de guerra;
b2) Comoo interna Exemplo: Epidemias gripe suna;
b3) Calamidade pblica Exemplo: Enchentes e deslizamento de terras.
Resoluo
O 3 do art. 167 da CF/88 estabelece que a abertura de crdito
extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo
interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.
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Pode-se observar que o CESPE utilizou no comando da questo o
conceito da lei 4.320/64 ao utilizar a expresso intestina. Porm,
quando menciona: ...o presidente da Repblica poder editar
medida provisria de abertura de crditos extraordinrios ou
especiais..., remete constituio federal.
Porm, contudo, todavia, em nvel federal (Presidente da Repblica) a
CF/88 determina que a abertura de crditos extraordinrios deve ser
realizada s por meio de medida provisria. Assim, crditos especiais
so abertos por Decreto do chefe do Poder Executivo, conforme previsto
no art. 42 da lei 4.320/64.
ERRADO.
(CESPE-PREVIC/2011 CONTABILIDADE) A
abertura dos crditos extraordinrios no depende da existncia de
recursos oramentrios disponveis.
Resoluo
Perfeito! A abertura dos crditos extraordinrios no depende da
existncia de recursos oramentrios disponveis. O Chefe do Executivo
pode indicar os recursos, porm, no est obrigado.
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Exemplo: Crdito extraordinrio aberto no valor de 100.000, no ms de
junho de X0;
Excesso de arrecadao apurado em agosto de X0 no valor de
500.000 e necessidade de abertura de crdito suplementar no valor de
500.000.
Neste caso o Chefe do Executivo deve descontar do excesso de
arrecadao o valor de 100.000. Assim, s poder abrir 400.000 de
crdito suplementar.
CERTO.
Clculo:
Excesso de arrecadao apurado 60.000,00
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Resoluo
1. O instrumento normativo para a abertura de crditos extraordinrios
que tem sido utilizado pelas prefeituras o Decreto.
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financeiro, esses crditos podero ser reabertos no exerccio
subsequente, pelos saldos remanescentes.
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Fontes de recursos
Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior,
encerrado em 31/12 (art. 43, 1, inciso I, da Lei n 4.320/64).
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Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de
lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes, desde que
haja prvia e especfica autorizao legislativa (art. 166, 8, da CF).
SUPERVIT FINANCEIRO
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Cuidado n 2! O supervit considerado como fonte de recursos o
apurado no balano patrimonial de encerramento do exerccio anterior,
em 31/12.
Resoluo
Questo bastante simples, porm, s se consegue resolv-la quem tem
conhecimento da estrutura do Balano Patrimonial (grupos de contas) e
ainda a forma de clculo do supervit financeiro.
Clculo:
Ativo financeiro (circulante) R$ 1.310
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EXCESSO DE ARRECADAO
Exemplo:
ORAMENTO PARA X0 RGO X
RECEITA PREVISTA DESPESA FIXADA
Receitas Correntes Despesas correntes
Tributria 3.000 Pessoal e Encargos Sociais 5.000
De servios 10.000 Servios de terceiros 2.000
Patrimonial 7.000 Material de consumo 3.000
Receitas de capital Despesas de Capital
Operaes de crdito 10.000 Investimentos 15.000
Inverses financeiras 5.000
Total das receitas 30.000 Total das despesas 30.000
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Novembro 2.500 2.000
Dezembro 2.500 3.000 12.000
Total 30.000 27.000
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O que significa anulao parcial ou total de dotaes
oramentrias?
So fatos meramente permutativos, onde se anulam total ou
parcialmente determinadas dotaes oramentrias e remaneja os
recursos para outra categoria de programao, desde que tais
remanejamentos sejam permitidos na LDO ou que haja autorizao
legislativa.
A CF veda a transposio, o remanejamento ou a transferncia de
recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo
para outro, sem prvia autorizao legislativa. Portanto, s se realiza
remanejamento de recursos quando autorizado pelo Legislativo.
Exemplo:
ORAMENTO PARA X1 RGO X
RECEITA PREVISTA DESPESA FIXADA
Receitas Correntes Despesas correntes
Tributria 3.000 Pessoal e Encargos Sociais 5.000
De servios 10.000 Servios de terceiros 2.000
Patrimonial 7.000 Material de consumo 3.000
Receitas de capital Despesas de Capital
Operaes de crdito 10.000 Investimentos 15.000
Inverses financeiras 5.000
Total das receitas 30.000 Total das despesas 30.000
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1. Pode-se verificar que a abertura de crditos adicionais atravs de
anulaes parciais ou totais de despesas no h alterao na Lei
Oramentria.
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Exemplo:
ORAMENTO PARA X0 RGO X
RECEITA PREVISTA DESPESA FIXADA
Receitas Correntes Despesas correntes
Tributria 3.000 Pessoal e Enc. Sociais 5.000
De servios 10.000 Servios de terceiros 2.000
Patrimonial 7.000 Material de consumo 3.000
Receitas de capital Despesas de Capital
Operaes de crdito 10.000 Investimentos 15.000
Inverses financeiras 5.000
Total das receitas 30.000 Total das despesas 30.000
Vamos supor que quando da aprovao da LOA foi autorizado o
Executivo a realizar emprstimo (operaes de crdito) de $ 10.000
para fins de suplementar as despesas com pessoal.
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Riscos oramentrios;
E os riscos da dvida.
Portanto, os riscos fiscais so divididos em riscos oramentrios e da
dvida.
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Despesa fixada 90
Pessoal e encargos sociais 50
Obras pblicas 20
Inverses financeiras 20
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Essa fonte de recursos altera o oramento? O assunto polmico!
Entretanto entendo que no h alterao da LOA, mas apenas
recomposio da situao anterior (projeto de lei).
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Independe de indicao,
Recursos Indicao obrigatria Indicao obrigatria
ou seja, facultativa.
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similares e que possibilitem experincias quanto ao desdobramento da
despesa em seus respectivos elementos (art. 18, pargrafo nico, do
Decreto n 93.872/86).
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c) assistncia mdica e odontolgica aos servidores, empregados e
seus dependentes, inclusive exames peridicos; e
d) auxlio-transporte aos servidores e empregados;
II - servio da dvida; e
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Princpio da impessoalidade oramentria: Esse princpio
estabelece que a execuo da Lei Oramentria e de seus crditos
adicionais obedecer ao princpio constitucional da impessoalidade na
Administrao Pblica, no podendo ser utilizada para influir na
apreciao de proposies legislativas em tramitao no Congresso
Nacional (art. 103).
Resoluo
O art. 43 da Lei n. 4.320/64 determina que o supervit financeiro a
diferena entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, considerando-
se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e, tambm, as
operaes de crdito a eles vinculadas.
Portanto, contrariando que se afirma no comando da questo, no s a
proposta violaria a referida lei, como tal procedimento jamais poderia
ser implementado por meio de portaria da STN.
ERRADO.
Resoluo
O art. 167 da CF determina que crditos extraordinrios s podero ser
abertos para despesas imprevisveis e urgentes, como as
decorrentes de guerras, comoo interna e calamidade pblica. Na
situao mencionada no comando da questo, as operaes
mencionadas so consideradas de rotina para a Polcia Federal. Como j
havia dotao oramentria para tais despesas haver necessidade de
abertura de crdito suplementar.
ERRADO.
Resoluo
Os crditos especiais so destinados a despesas para as quais no haja
dotao oramentria especfica, devendo ser autorizados por lei. A sua
abertura depende da existncia de recursos disponveis. Em regra os
crditos especiais no podero ter vigncia alm do exerccio em que
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forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos
ltimos quatro meses, caso em que, reabertos nos limites dos seus
saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro
subsequente. Na situao apresentada, no pode haver abertura de
crdito especial para despesa j prevista na lei oramentria anual, o
crdito com essa finalidade o suplementar.
ERRADO.
Resoluo
No balano oramentrio evidencia-se o montante referente
reabertura de crditos especiais e extraordinrios reabertos. Os
crditos suplementares no podem ultrapassar o exerccio em que foram
institudos.
Observe a regra legal:
Lei n. 4.320/64:
Art. 45. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio
financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em
contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios.
ERRADO.
Resoluo
Ao contrrio do que se afirma no comando da questo, a abertura de
crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, ainda
que por antecipao de receita, so EXCEES ao princpio da
exclusividade.
ERRADO.
Resoluo
Conforme determinado na CF/88, os crditos extraordinrios somente
sero admitidos para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como
as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica,
abertos por meio de medida provisria em nvel federal e nos estados
que existe previso em suas constituies.
Assim, NO permitida a transferncia voluntria de recursos e a
concesso de emprstimos pelo governo federal e pelas suas instituies
financeiras para o pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e
pensionista, dos estados, do Distrito Federal (DF) e dos municpios
atravs da abertura de crditos EXTRAORDINRIOS.
ERRADO.
Resoluo
Pegadinha do CESPE! Somente os crditos extraordinrios podero ser
abertos sem a necessidade de autorizao legislativa prvia. Os
suplementares e especiais, necessitam.
ERRADO.
Resoluo
Observe todas as fontes de recursos destinadas a abertura de crditos
adicionais:
Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio
anterior, encerrado em 31/12 (art. 43, 1, inciso I, da Lei n
4.320/64).
Os provenientes de excesso de arrecadao (art. 43, 1, inciso II,
da Lei n 4.320/64).
Os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias
ou de crditos adicionais, autorizados em Lei (art. 43, 1, inciso III,
da Lei n 4.320/64);
O produto de operaes de credito autorizadas, em forma que
juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las (art. 43, 1,
inciso IV, da Lei n 4.320/64).
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Os resultantes da reserva para contingncias, estabelecido na LOA
(art. 5, inciso III, alnea b, da LRF).
Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do
projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas
correspondentes, desde que haja prvia e especfica autorizao
legislativa (art. 166, 8, da CF).
Assim, operao de crdito apenas uma das fontes de recursos.
ERRADO.
Resoluo
O produto de operao de crdito uma das fontes de recursos que
poder ser utilizada para a abertura de crditos adicionais.
O caso em tela necessita-se de abertura de crdito especial e pode-se
realizar uma contratao de uma operao de crdito por antecipao
de receita oramentria.
CERTO.
Resoluo
Questo fcil! S uma espcie de crdito adicional pode ser aberta por
medida provisria, o crdito extraordinrio.
Letra B.
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Resoluo
Direto ao ponto! Conforme previsto na CF/88, a abertura de crditos
suplementares, a contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita (ARO), pode ser autorizado na prpria LOA.
Trata-se do princpio da EXCLUSIVIDADE, com prestgio constitucional e
est consagrado no 8 do art. 165 da Constituio Federal, da
seguinte forma: A lei oramentria anual no conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo
na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de
receita, nos termos da lei.
Assim sendo, no h que se falar que tais previses constitucionais
contrariam o princpio da exclusividade.
ERRADO.
Resoluo
Ateno! Questo passvel de anulao ou modificao de
gabarito!
O comando da questo no foi claro, deixou de mencionar qual seria o
nvel de governo tal abertura de crdito extraordinrio.
Ora, a CF/88 no deixa nenhuma dvida de que a abertura de crdito
extraordinrio em nvel federal deve obedecer ao comando do 3, do
artigo 167.
Vejamos:
Art. 167. -----
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para
atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto
no art. 62.
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica
poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-
las de imediato ao Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001).
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Observa-se que o autor da questo (CESPE) elaborou esta questo com
base no art. 44 da Lei 4.320/64, porm, se esqueceu da regra
constitucional. Observe: Art. 44. Os crditos extraordinrios sero
abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato
conhecimento ao Poder Legislativo.
Cabe acrescentar ainda que pacfico na doutrina de que se houver
previso de edio de medidas provisrias nos nveis estadual e
municipal, no caso de abertura de crdito extraordinrio, deve-se
submeter ao comando constitucional (princpio da simetria). No nvel
municipal, a edio de MP necessita de previso na constituio estadual
e LEI ORGNICA municipal.
Gabarito oficial CERTO.
Resoluo
Questo fcil!
Segundo o dicionrio inFormal, comoo intestina significa:
Perturbao, contra a ordem pblica ou a autoridade constituda.
Observa-se que a Lei 4.320/64 menciona comoo intestina, j a
CF/88, melhorou o conceito para comoo interna.
A meu ver a troca de termo no trouxe nenhuma relevncia material,
mas apenas formal.
A verdade que no caso de comoo interna/intestina o presidente da
Repblica poder abrir crditos EXTRAORDINRIOS atravs de MP.
ERRADO.
Resoluo
No existe nenhuma regra legal vedando a destinao de crditos
adicionais para cobrir necessidades de pessoa fsica. Isso porque pessoa
fsica pode prestar servios e vender bens administrao pblica.
Observe as regras legais (Lei 4.320/64):
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Art. 40. So crditos adicionais as autorizaes de despesas no
computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao
oramentria especfica;
III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em
caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e
abertos por decreto executivo.
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da
existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa e ser precedida
de exposio justificativa.
ERRADO.
Resoluo
O supervit financeiro apurado no balano patrimonial da seguinte
forma:
Estrutura atual dos grupos de contas Nova estrutura dos grupos de contas
do balano patrimonial. do balano patrimonial - Vlido de
forma facultativa a partir de 2010 e
obrigatoriamente em 2012 para a
Unio, Estados e Distrito Federal e
2013 para os Municpios (Portaria
STN n 751/09)
Ativo Financeiro (-) Passivo Ativo Circulante (-) Passivo
Financeiro = Supervit ou dficit Circulante = Supervit ou dficit
financeiro. financeiro.
So contas pertencentes aos grupos de contas: ativo circulante e
passivo circulante:
Ativo circulante Passivo circulante
ATIVO CIRCULANTE PASSIVO CIRCULANTE
Caixa e Equivalente de Caixa Obrigaes Trabalhistas e
Crditos Realizveis de Curto Prazo Previdencirias a Pagar de Curto Prazo
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Demais Crditos e Valores de Curto Emprstimos e Financiamentos de Curto
Prazo Prazo
Investimentos Temporrios Fornecedores e Contas a Pagar de Curto
Estoques Prazo
Variaes Patrimoniais Diminutivas Obrigaes Fiscais de Curto Prazo
Pagas Antecipadamente Demais Obrigaes de Curto Prazo
Provises de Curto Prazo
Conforme a Lei 4.320/64, o supervit financeiro apurado no balano
patrimonial encerrado no ano anterior uma das fontes de recursos
destinadas a abertura de crditos adicionais.
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possibilite ao poder executivo realiz-las (art. 43, 1, inciso IV, da Lei n
4.320/64).
Os resultantes da reserva para contingncias, estabelecido na LOA (art. 5,
inciso III, alnea b, da LRF).
Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de
lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes, desde que
haja prvia e especfica autorizao legislativa (art. 166, 8, da CF).
CERTO.
Resoluo
No caso da situao apresentada no comando da questo, Para suprir a
falta de dotao oramentria para a realizao de cursos na escola
superior do MPU, o crdito adicional que deve ser aberto o
suplementar. Isso porque a finalidade do crdito suplementar, como o
prprio nome indica, destina-se a reforar, ou seja, suplementar uma
dotao oramentria existente na lei oramentria e quando da
realizao da despesa o crdito foi insuficiente para atender a totalidade
do projeto ou programa de trabalho.
A Lei 4.320/64 estabelece acerca do assunto da seguinte forma:
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
A inconsistncia no comando da questo est quando afirma que o
Chefe do Poder Executivo, mediante solicitao do Procurador-Geral da
Repblica, deve editar Decreto para abertura de crditos
extraordinrios.
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Importante! A expresso: ...como as decorrentes..., significa que as
situaes apresentadas (guerra, comoo interna ou calamidade
pblica) no so exaustivas, ou seja, podem surgir outras situaes, por
exemplo, em caso de interveno.
ERRADO.
Resoluo
Excesso de arrecadao uma das fontes de recursos que podem ser
utilizadas para a abertura de crditos adicionais.
O que se entende por excesso de arrecadao? o saldo positivo
das diferenas acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a
realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.
O excesso de arrecadao deve ser incorporado ao oramento.
E se houve excesso, receitas arrecadadas > receitas previstas, por
bvio, pode-se utilizar a diferena para realizar mais despesas, isto
porque as demandas so infinitas e as receitas limitadas.
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Resoluo
O comando da questo praticamente repete a regra constitucional ( 2,
art. 167 CF/88).
Observe:
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio
financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for
promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que,
reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do
exerccio financeiro subseqente.
Lei 4.320/64:
Art. 45. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio
financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em
contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios.
Vigncia dos crditos adicionais:
No se esquea!
1. Em princpio os crditos adicionais tero vigncia no exerccio em
foram abertos;
2. Os crditos suplementares tero vigncia SEMPRE no exerccio de
sua abertura. Assim, jamais podero ser transferidos (reabertos) no
exerccio subseqente;
3. Quanto aos crditos extraordinrios e especiais, se forem abertos nos
ltimos quatro meses do exerccio, podero ser reabertos no exerccio
seguinte;
4. S haver reabertura dos crditos extraordinrios ou especiais caso
haja saldo do exerccio anterior ainda no utilizado.
Exemplo: Abriu-se crdito extraordinrio de R$ 100.000,00 em outubro
de 2010. At 31/12/2010 havia sido executado s R$ 80.000,00. Neste
caso, existe saldo de R$ 20.000,00 que pode ser reaberto em 2011 para
fins de concluso da obra ou servio.
CERTO.
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19. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) Os crditos
adicionais so somente aqueles destinados a autorizaes de despesas
includas na LOA que no foram suficientemente dotadas.
Resoluo
Segundo o art. 40 da lei 4.320/64, so crditos adicionais as
autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas
na Lei de Oramento.
Assim, conforme a regra legal, crditos adicionais so destinados a
despesas autorizadas e no fixadas na LOA.
Exemplo:
Crdito adicional para despesas autorizadas na LOA crditos
suplementares;
Crdito adicional para despesas NO fixadas ou no autorizadas na LOA
crditos especiais e extraordinrios.
Portanto, os crditos adicionais NO so somente aqueles destinados a
autorizaes de despesas includas na LOA que no foram
suficientemente dotadas.
ERRADO.
Resoluo
O 8 do art. 165 da CF/88 assim estabelece: A lei oramentria anual
no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda
que por antecipao de receita, nos termos da lei.
O regramento constitucional acima transcrito refere-se ao princpio da
exclusividade ao vedar que se inclua na LOA matria estranha, ou seja,
que no se refira a oramento.
A prpria CF/88 abre algumas excees - abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita.
Assim, a constituio federal somente permite que seja autorizada na lei
oramentria anual a espcie crdito SUPLEMENTAR.
Seria uma autorizao prvia do Legislativo para dar maior agilidade aos
Poderes na execuo do oramento, em especial, o Poder executivo.
Portanto, autorizao prvia na LOA s pode ocorrer para a abertura de
crditos suplementares.
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Assim, os crditos especiais devem ser abertos s depois de autorizados
em lei especial.
ERRADO.
Resoluo
Pegadinha do CESPE! No incio do comando da questo, tudo perfeito,
porm, no final aparece erroneamente, a expresso crditos especiais.
Crditos especiais no se destinam a atender despesas imprevisveis e
urgentes, mas sim despesas no dotadas ou no fixadas na LOA.
O crdito destinado a atender despesas imprevisveis e urgentes o
extraordinrio.
ERRADO.
Resoluo
Para responder a esta questo necessita-se conhecer todas as fontes de
recursos destinadas a abertura de crditos adicionais.
Vejamos:
Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio
anterior, encerrado em 31/12 (art. 43, 1, inciso I, da Lei n 4.320/64).
Os provenientes de excesso de arrecadao (art. 43, 1, inciso II, da
Lei n 4.320/64).
Os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou
de crditos adicionais, autorizados em Lei (art. 43, 1, inciso III, da Lei n
4.320/64);
O produto de operaes de credito autorizadas, em forma que
juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las (art. 43, 1, inciso
IV, da Lei n 4.320/64).
Os resultantes da reserva para contingncias, estabelecido na LOA (art.
5, inciso III, alnea b, da LRF).
Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto
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de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes, desde
que haja prvia e especfica autorizao legislativa (art. 166, 8, da CF).
So fontes de recursos que no provocam aumento do valor global do
oramento aprovado.
- Os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias
ou de crditos adicionais, autorizados em Lei (art. 43, 1, inciso III,
da Lei n 4.320/64);
- Os resultantes da reserva para contingncias, estabelecido na LOA
(art. 5, inciso III, alnea b, da LRF);
- Recursos que em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto
de lei oramentria anual ficarem sem despesas correspondentes.
Resoluo
O CESPE considerou este item CERTO.
Entendo que o item deveria ter sido anulado pelos seguintes motivos:
1. verdade que em nvel federal (Unio), a CF/88 cristalina ao
estabelecer no 3 do art. 167 que a abertura de crdito extraordinrio
somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e
urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou
calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.
O referido art. 62 estabelece que em caso de relevncia e urgncia, o
Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora
de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
Portanto, no caso da Unio, a abertura de crdito extraordinrio deve
ser s por meio do instrumento normativo Medida provisria;
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2. Porm, o comando da questo NO menciona sobre qual ente
federado est se referindo;
3. A doutrina, a exemplo de Alexandre de Moraes e o STF entendem que
Estados e municpios podem editar medida provisria, desde que, no
caso dos estados, haja previso na constituio estadual, e no caso dos
municpios, na constituio estadual e em sua lei orgnica;
4. Portanto, nos municpios e estados que no podem adotar medida
provisria, por falta de previso constitucional, a lei 4.320/64 estabelece
que tais crditos extraordinrios sero abertos por Decreto do Executivo
(art. 44).
Concluso: O crdito extraordinrio somente deve ser aberto por meio
de medida provisria na Unio e nos Entes Federados onde existe
previso de edio de MP.
Errado.
Resoluo
A atual legislao brasileira no obriga a indicao da fonte de recursos
quando da abertura de crditos extraordinrios.
Portanto, no existe obrigatoriedade, porm, caso o Chefe do Executivo
queira indicar, no h bice legal.
Observe as regras da lei 4.320/64:
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da
existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa e ser precedida
de exposio justificativa
Art. 44. Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder
Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
Importante! Em nvel federal o crdito extraordinrio deve ser aberto
por medida provisria, conforme determina o 3 do art. 167 da CF/88.
Observe as regras da CF/88:
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para
atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no
art. 62.
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica
poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las
de imediato ao Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
ERRADO.
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25. (CESPE-PREVIC/2011 ADMINISTRADOR) Em conformidade com as
diretrizes oramentrias em vigor no pas, o Poder Executivo pode abrir
crditos especiais ao oramento de investimento para atender despesas
relativas a aes em execuo no exerccio de 2010, mediante a
utilizao, em favor da correspondente empresa estatal, de saldo de
recursos do Tesouro Nacional repassados em exerccios anteriores ou
inscritos em restos a pagar no mbito dos oramentos fiscal ou da
seguridade social.
Resoluo
Consideraes iniciais:
1. Os crditos especiais e extraordinrios abertos nos ltimos quatro
meses do exerccio financeiro podem ser reabertos no limite de seus
saldos no exerccio seguinte, inclusive a parte relativa aos restos a
pagar referente ao crdito aberto no ano anterior;
2. Os crditos especiais podem ser destinados a todos os tipos de
oramento (fiscal, seguridade social e de investimentos),
independentemente do tipo de despesa, ao, projeto, etc.;
3. Os crditos especiais destinam-se a despesas no fixadas na LOA,
porm, surgidas durante a execuo do oramento.
CERTO.
Resoluo
Veremos inicialmente o que estabelece a legislao:
Lei 4.320/64 ( 4, art. 43):
Para o fim de apurar os recursos utilizveis,
provenientes de excesso de arrecadao,
deduzir-se- a importncia dos crditos
extraordinrios abertos no exerccio
Exemplo: Suponha-se que em setembro e outubro de X0 a Prefeitura
Municipal de Santa Teresa realizou abertura de crditos extraordinrios
no valor de $10.000,00 e no indicou a fonte de recursos. Em dezembro
do mesmo ano resolveu abrir um crdito especial no valor de $
40.000,00 e indicou como fonte de recursos o excesso de arrecadao
apurado no valor de $ 60.000,00.
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Na situao apresentada, qual o valor que esta prefeitura poder utilizar
para abrir crdito suplementar ou especial?
Clculo:
Excesso de arrecadao apurado 60.000,00
(-) Valor utilizado na abertura de crditos extraordinrios (10.000,00)
= Saldo do excesso de arrecadao 50.000,00
(-) Crdito especial aberto em dezembro (40.000,00)
= Saldo disponvel para abertura de crdito
10.000,00
suplementar ou especial
Assim, os crditos extraordinrios abertos no exerccio devem ser
subtrados para a apurao dos recursos decorrentes de excesso de
arrecadao a serem utilizados na abertura de crditos especiais.
CERTO.
Resoluo
Pegadinha do CESPE! O supervit oramentrio do exerccio anterior
NO uma das fontes para abertura de crditos adicionais, mas sim o
supervit FINANCEIRO apurado em balano patrimonial do exerccio
anterior.
Observe as regras contidas na Lei 4.320/64:
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende
da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa e ser
precedida de exposio justificativa
1o Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no
comprometidos:
I o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do
exerccio anterior;
II os provenientes de excesso de arrecadao;
III os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes
oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em lei;
IV o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que
juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las
2o Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva
entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se,
ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as
operaes de crdito a eles vinculadas.
(grifei)
ERRADO.
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Resoluo
Os crditos adicionais NO podem ter vigncia plurianual. Os crditos
suplementares tero vigncia sempre no mesmo exerccio de sua
abertura. A legislao em vigor (CF/88, Lei 4.320/64 e Decreto
93.872/86) no permite que este crdito seja reaberto no exerccio
subseqente.
J os crditos especiais e extraordinrios podem ser reabertos no
exerccio subseqente pelos seus saldos remanescentes, desde que
abertos nos ltimos quatro meses do exerccio financeiro. A data limite
aquele em que o crdito foi aberto.
importante esclarecer que a reabertura dos crditos especiais e
extraordinrios no ano seguinte uma exceo. Assim, em princpio
tero vigncia no exerccio de sua abertura.
ERRADO.
Resoluo
O comando da questo refere-se ao princpio oramentrio da
EXCLUSIVIDADE. De acordo com este princpio, a LOA deve tratar
especificamente sobre a previso de receitas e a fixao de despesas,
porm, o legislador constituinte inseriu regramento constitucional
excepcionando tal regra. Assim, permitiu a insero na LOA de abertura
de crditos suplementares, abertura de qualquer tipo de operao de
crdito e antecipao de receita oramentria ARO. Estas regras visam
dar maior agilidade ao Executivo para executar o oramento.
Portanto, a lei oramentria anual pode trazer autorizao para a
abertura de crditos suplementares.
Ateno! A LOA no pode conter autorizao para abertura de crditos
especiais ou extraordinrios.
CERTO.
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30. (CESPE SECRETARIA DE ADM/PE CONTADOR/2010) A respeito
da abertura de crditos adicionais e do remanejamento de dotaes,
assinale a opo correta.
A A abertura dos crditos especiais e extraordinrios depende da
existncia de recursos disponveis para que ocorra a despesa e ser
precedida de exposio justificada.
B Com a finalidade de apurar os recursos utilizveis, provenientes de
excesso de arrecadao, deve-se deduzir a importncia dos crditos
especiais abertos no exerccio.
C Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro
em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio,
quanto aos especiais e extraordinrios.
D Reverte dotao a importncia da despesa inscrita em restos a
pagar no exerccio, sendo considerada como receita do ano em que se
efetivar, quando a inscrio ocorrer aps o encerramento deste.
E A arrecadao de todas as receitas deve ser feita em estrita
observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer
fragmentao para a criao de caixas especiais.
Resoluo
A) A abertura dos crditos especiais depende da existncia de recursos
disponveis, ou seja, na solicitao deve-se indicar a fonte de recursos.
Quanto aos extraordinrios, estes NO dependem da existncia de
recursos disponveis para que ocorra a despesa. Para os dois tipos de
crditos a solicitao ser precedida de exposio justificada. ERRADO.
B) Pegadinha! O comando da opo refere-se ao crdito extraordinrio.
Portanto, com a finalidade de apurar os recursos utilizveis,
provenientes de excesso de arrecadao, deve-se deduzir a importncia
dos crditos EXTRAORDINRIOS abertos no exerccio. ERRADO.
C) Perfeito! Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio
financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em
contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios. CERTO.
D) NO reverte dotao oramentria a importncia da despesa
inscrita em restos a pagar no exerccio. ERRADO.
E) A arrecadao de todas as receitas deve ser feita em estrita
observncia ao princpio de unidade de tesouraria. Porm, existe
exceo, a exemplo das receitas previdencirias. ERRADO.
Letra C.
Resoluo
O comando da questo refere-se indiretamente ao princpio
oramentrio da EXCLUSIVIDADE.
Ao contrrio do que se afirma no comando da questo, o Poder
Legislativo pode autorizar na LOA autorizao ao Poder Executivo para a
abertura de crditos suplementares, contratao de operaes de
crdito, bem como a contratao de antecipao de receitas
oramentrias - AROs destinadas a suprir eventual insuficincia de caixa
durante o exerccio financeiro.
importante salientar que no caso de ARO deve-se atentar para as
seguintes regras:
Imposies realizao de ARO:
Deve ser realizada somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio
financeiro;
Dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia
dez de dezembro de cada ano;
No ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de
juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica
financeira, ou que vier a esta substituir.
Est proibida:
Enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente
resgatada;
No ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito
Municipal.
Portanto, ao contrrio do que se afirma no comando da questo, na lei
oramentria pode conter autorizao ao Poder Executivo para a
abertura de crditos suplementares.
ERRADO.
Resoluo
Sabe-se que o Poder Legislativo pode autorizar na prpria LOA a
abertura de crdito adicional suplementar. O percentual mximo
estabelecido na prpria LOA.
Caso a LOA no fixe o percentual mximo, no existe regra legal que
determine a aplicao do limite de 10%.
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Observe um exemplo de regra de abertura de crdito suplementar
fixado numa LOA da Unio:
Art. 4o Fica autorizada a abertura de crditos suplementares, observado o
disposto no pargrafo nico do art. 8o da Lei de Responsabilidade Fiscal e
nos arts. 13, 2o e 3o, 63, 9o, 64, 68, 70 e 73 da Lei de Diretrizes
Oramentrias, desde que as alteraes promovidas na programao
oramentria sejam compatveis com a obteno da meta de resultado
primrio estabelecida no Anexo de Metas Fiscais da Lei de Diretrizes
Oramentrias de 2006, respeitados os limites e condies estabelecidos
neste artigo, para suplementao de dotaes consignadas:
I - a cada subttulo, at o limite de doze por cento do respectivo valor,
mediante a utilizao de recursos provenientes de:
a) anulao parcial de dotaes, limitada a dez por cento do valor do
subttulo objeto da anulao;
b) reserva de contingncia, inclusive conta de recursos prprios e
vinculados, observado o disposto no art. 5o, inciso III, da Lei
Complementar no 101, de 2000;
c) excesso de arrecadao de receitas prprias, desde que para alocao
nos mesmos subttulos em que os recursos dessas fontes foram
originalmente programados, observados o limite de quarenta por cento da
dotao inicial e o disposto no pargrafo nico do art. 8o da Lei de
Responsabilidade Fiscal; e
d) at dez por cento do excesso de arrecadao de receitas do Tesouro
Nacional;
ERRADO.
Resoluo
Em caso de perda de eficcia por decurso de prazo de medida provisria
que tenha autorizado a abertura de crdito extraordinrio, resoluo do
Congresso Nacional estabelecer regras da utilizao do crdito ou
apenas ratificar os gastos realizados com fulcro na medida provisria
editada.
Em regra, as despesas realizadas com respaldo nesse crdito no so
consideradas nulas, mesmo porque a grande maioria das despesas
realizadas no pode retornar no tempo, ou seja, j so fatos
consumados.
ERRADO.
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7. (CESPE TCDF/2014 ACE) Crditos adicionais podero ser abertos
sem a necessidade de autorizao legislativa prvia.
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14. (CESPE CNJ/2013 TC. JUD. ADM.) Se determinada unidade
oramentria precisar de recursos adicionais para cobrir necessidades
de pessoa fsica, ento a destinao desse recurso no poder ser feita
por meio de crditos adicionais.
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27. (CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO
E ORAMENTO/2010) O supervit oramentrio do exerccio anterior
uma das fontes para abertura de crditos adicionais.
10. Gabarito
1E 2E 3E 4E 5E 6E 7E 8E 9C 10B 11E 12C 13E 14E 15C 16E 17C 18C
19E 20E 21E 22E 23E 24E 25C 26C 27E 28E 29C 30C 31E 32E 33E
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