Artigo - Singer - Cutucando Onças

CUTUCANDO ONAS COM VARAS CURTAS
O ensaio desenvolvimentista no primeiro mandato

de Dilma Rousseff (2011-2014) 1
Andr Singer
Resumo
Diferentes razes apontam para a dissoluo da coalizo produti-
vista e a formao de uma frente nica burguesa antidesenvolvimentista. Com a inteno de acelerar o passo do lulismo, Dilma
cutucou muitas onas com varas curtas. O ativismo estatal alienou camadas de empresrios, resultando na unidade antidesen-
volvimentista. Sustentar a ofensiva demandaria aliana interclassista e/ou mobilizao dos trabalhadores, o que no foi feito.
Palavras-chave: desenvolvimentismo; Partido dos Trabalhadores; lulismo
Waking up fierce dogs The Developmentalist Essay

During Dilma Rousseffs First Term (2011-2014)
ABSTRACT
Various reasons point to the dissolution of the productivist coali-
tion and the formation of a single anti-developmental bourgeois front. In order to accelerate the pace of Lulism, Dilma "woke
up fierce dogs". State activism would have alienated various businessmen, resulting in a broad anti-developmental front.
Sustaining a countermovement would require interclassist alliance and/or mobilization of workers, which was not launched.
Keywords: developmentalism; Workers Party (PT); lulism
[1] Este artigo apresenta os primei A poltica desenvolvimentista continua. A presidente Dilma
ros resultados da pesquisa Lulismo
e alianas de classe em meio crise no far uma poltica neoliberal, uma poltica conservadora.
capitalista, realizada no bojo do pro Sabemos que foi praticada no passado e no deu certo.
jeto coletivo do Centro de Estudos
dos Direitos da Cidadania (Cenedic) Guido Mantega, 2 de outubro de 2014
para o perodo 20142016 (edital
mcti/cnpq no 14/2013). O conte
do beneficiouse de entrevistas, das introduo: do cu ao inferno em 36 meses
quais somos muito devedores, com
participantes dos acontecimentos,
mediante garantia de anonimato. Na noite de 30 de abril de 2012, o tradicional discurso
Trs debates, realizados em 2014 e
2015, no Cenedic e no Centro Bra
dos presidentes lulistas aos trabalhadores por ocasio do Primeiro
sileiro de Anlise e Planejamento de Maio veio com sabor diferente. Em lugar do cardpio algo insosso
(Cebrap), cujo convite agradecemos a
Marcos Nobre, foram decisivos para
de avanos lentos sem confronto poltico, a primeira mandatria mu-
o desenvolvimento das ideias aqui lher ofereceu ao pblico prato apimentado. Dilma Rousseff dedicou o
expostas. Agradecemos a todos os pronunciamento a atacar os bancos. inadmissvel que o Brasil, que
que neles fizeram crticas s verses
preliminares e aos economistas Luiz tem um dos sistemas financeiros mais slidos e lucrativos, continue
Carlos BresserPereira, Pedro Paulo
Zahluth Bastos, Leda Paulani e Fer
com um dos juros mais altos do mundo, asseverou em rede nacional
nando Rugitsky pela ajuda especiali de rdio e tv. Do alto dos 64% de aprovao de que ento dispunha2,
zada. O autor, no entanto, assume a
plena responsabilidade pelas falhas,
concluiu confiante: No vamos abrir mo de cobrar com firmeza de
defeitos e erros remanescentes. quem quer que seja que cumpra o seu dever. No caso, o dever era a
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reduo dos juros para garantir o crescimento da economia. O gesto [2] Pesquisa Datafolha Avaliao
presidencial funcionava como ponta do iceberg da guerra desenvolvi- da presidente Dilma, realizada em 18
e 19 de abril de 2012. Chamamos aqui
mentista, centrada naquele momento na batalha do spread3, etapa de aprovao a soma dos eleitores
decisiva da conflagrao. que qualificaram o mandato como
timo ou bom.
De 2011 a 2012, em iniciativa de audcia inesperada, os desenvol-
vimentistas invadiram a cidadela sagrada das decises monetrias e [3] Spread a taxa adicional de
risco cobrada no mercado financei
avanaram aos saltos, pressionando instituies privadas para redu- ro ou a diferena entre o custo de
zirem os prprios ganhos, com o apoio das divises pesadas dos ban- captao do dinheiro pelos bancos
no mercado e os juros cobrados
cos pblicos e de ousada mudana nas regras da poupana. Quando a pelos bancos nos emprstimos aos
refrega parecia ganha, abrindo caminho para horizontes rooseveltia- clientes. Ver Paulo Sandroni (org.),
Dicionrio de economia (So Paulo:
nos, o poderoso Banco Central (bc) voltou a elevar a taxa Selic (abril Best Seller, 1989, p. 298).
de 2013) e, na prtica, devolveu ao mercado financeiro controle sobre
parte fundamental da poltica econmica. A deciso tornava manca a
perspectiva de retomada do desenvolvimento nacional e paralisava o
avano progressista quando ele soava irresistvel.
Perdido o ponto de apoio que lhe permitia andar, a proposta desen-
volvimentista para. Procura preservar medidas de estmulo industrial
que no dependiam da Selic, mas sabe que pouco conseguir avanar,
remando contra a correnteza dos juros. Seguem-se dois anos penosos,
em que o cerco a favor de reverso neoliberal completa ganha cada vez
maior adeso na burguesia, na classe mdia tradicional, em setores da
nova classe trabalhadora e at entre personalidades influentes sobre
Dilma. No Planalto e no Ministrio da Fazenda, agora sitiados, no h
qualquer iniciativa de pedir ajuda a quem quer que seja. Resistem em
silncio, recuando rua a rua, casa a casa. Nesse contexto defensivo4, a [4] Tive a oportunidade de assina
lar o crescimento do cerco neoliberal
eleio presidencial de 2014 vencida, a pouca distncia do adversrio, no calor da hora, em artigos semanais
pela candidatura Rousseff com surpreendente discurso desenvolvi- na Folha de S.Paulo. Ver, por exemplo,
Resistir ou avanar?, 24/5/2014,
mentista. Simultaneamente, o ministro chefe do desenvolvimentis- p. A2, Entre 1998 e 1999, 7/6/2014,
mo, Guido Mantega, demitido em plena campanha. p. A2, e Apertem os cintos!,
21/6/2014, p. A2.
Eleita, Dilma decide fazer o contrrio do prometido e cumprir o
que os promotores do cerco exigiam desde o fim de 2012: um choque [5] Popularidade, aqui, equivale
soma de timo e bom. Pesquisa Da
recessivo. Sobrevm a nomeao de conhecido ortodoxo para chefiar tafolha Avaliao presidente Dilma
a economia. A perspectiva de acelerar o lulismo acaba por produzir a Rousseff, realizada em 16 e 17 de
maro de 2015. Em agosto, a apro
pior recesso desde 1992, com desemprego em massa e queda na ren- vao cairia para 8%. Ver Alexandre
da dos trabalhadores. Vencida e humilhada, a antiga chefe das hostes Arago, Reprovao de Dilma cresce
e supera a de Collor em 1992 (Folha
desenvolvimentistas, agora reduzida a 13% de popularidade5, no de S.Paulo, 6/8/2015). Disponvel
consegue sequer usar a rede obrigatria no Primeiro de Maio de 2015, em: http://www1.folha.uol.com.
br/poder/2015/08/1665135re
temerosa de provocar panelao semelhante ao que ocorrera, um ms e provacaodedilmacresceesupe
meio antes, por ocasio de pronunciamento relativo ao Dia da Mulher. raadecollorem1992.shtml. Aces
so em: 13/7/2015.
Como entender a virada do Primeiro de Maio de 2012 para o de
2015? Como a hbil superao da primeira onda da crise mundial, em
2008, que colocara a possibilidade de apertar o passo e desfazer o [6] Cenedic. Desigual e combina
do: capitalismo e modernizao peri
imenso hiato de desigualdade, cedeu velha reapresentao do anti- frica no Brasil do sculo xxi, 2013.
go a cada momento de superao6? Como se desfez o sonho roosevel- Mimeo.
44 CUTUCANDO ONAS COM VARAS CURTAS Andr Singer

[7] Sonho rooseveltiano foi ex tiano no bojo do qual se elegera Rousseff em 2010?7 O propsito deste
presso que utilizamos em artigo artigo sugerir aspectos polticos que possam ajudar nas respostas a
originalmente publicado s vsperas
da eleio presidencial de 2010. Re essas perguntas. As linhas que seguem so parte de pesquisa em anda-
feriase ideia de que o pas pudesse mento e devem ser lidas na qualidade de aproximao inicial ao objeto.
se converter numa nao de classe
mdia em curto espao de tempo. Ver Destinam-se a montar arcabouo interpretativo, cuja plausibilidade
Andr Singer, O lulismo e seu futu precisar ser confirmada.
ro (Piau. Rio de Janeiro: Alvinegra,
no 49, outubro de 2010). Antes de entrar em matria, cumpre esclarecer por que usamos a ex-
presso ensaio desenvolvimentista para falar da nova matriz econmi-
ca, a poltica econmica posta em prtica durante o primeiro mandato
[8] Ver, por exemplo, Guido Man de Dilma, conforme batizada pelo ex-ministro Mantega8. O que signi-
tega, O primeiro ano da nova ma
triz econmica (Valor Econmico,
fica desenvolvimentismo, palavra de significados mltiplos e variveis?
19/12/2012, p. F3). Em 2007, Mante Optamos por recorrer a contedos mnimos de modo a elidir a vasta e
ga havia declarado que o Brasil entra
ra em ciclo socialdesenvolvimentis
relevante discusso terica envolvida no tema, o que nos levaria para lon-
ta, de onde se pode depreender que, ge do objetivo proposto, a saber, examinar fatores polticos que podem
para ele, a nova matriz seria parte de
processo maior, com tonalidade de
ter influenciado a derrota da nova matriz. Os itens abaixo, elencados
senvolvimentista. Brasil entrou no na definio de desenvolvimentismo sugerida pelo economista Ricardo
novo ciclo econmico do socialde
senvolvimentismo, avalia Mantega,
Bielschowsky, parecem-nos suficientes para os fins almejados:
Valor Online, 6/9/2007. Dispon
vel em: http://oglobo.globo.com/
economia/brasilentrounono
Entendemos por desenvolvimentismo [...] a ideologia de transformao
vocicloeconomicodosocialde da sociedade brasileira definida pelo projeto econmico que se compe dos
senvolvimentismoavaliamante
ga4156829. Acesso em: 1/8/2015.
seguintes pontos fundamentais:
a) a industrializao integral a via de superao da pobreza e do subdesen-

volvimento brasileiro;
b) no h meios de alcanar uma industrializao eficiente e racional no
Brasil atravs das foras espontneas do mercado; por isso, necessrio que
o Estado a planeje;
c) o planejamento deve definir a expanso desejada dos setores econmicos
e os instrumentos de promoo dessa expanso; e
d) o Estado deve ordenar tambm a execuo da expanso, captando e
orientando recursos financeiros, e promovendo investimentos diretos na-
[9] Bielschowsky, Ricardo. Pen queles setores em que a iniciativa privada seja insuficiente.9
samento econmico brasileiro: o ciclo
ideolgico do desenvolvimentismo. Rio
de Janeiro: Contraponto, 1995, p. 7. Quando se observa o conjunto das aes contidas na nova matriz
A definio de desenvolvimentismo
utilizada aqui propositadamente
(ver prxima seo), percebe-se o seu ntido vis desenvolvimentista,
abstrata, pois consiste em primeiro partindo-se da compreenso de Bielschowsky. A desobstruo de ca-
passo para pensar o problema. Adian
te ser preciso historicizar a compre
minhos para a retomada industrial, os esforos pela industrializao
enso do fenmeno, mostrando o que integral do pas, a crena no papel indispensvel do Estado no planeja-
ele foi de fato.
mento, a descrena nas foras espontneas do mercado, a deciso por
parte do Estado dos setores que devem se expandir e o papel estatal
no financiamento destes estiveram todos presentes no que se poderia
tambm denominar de plano Dilma.
Mas ser que ainda faz sentido usar termo dos anos 1960 para
abordar projeto dos anos 2010? Com vistas atualizao, os econo-

mistas hoje polemizam em torno do novo-desenvolvimentismo e [10] Ver, a respeito, Pedro Paulo
Zahluth Bastos, A economia pol
do social-desenvolvimentismo, procurando mapear as diferenas tica do novodesenvolvimentismo
entre um e outro10. De acordo com autores social-desenvolvimen- e do social desenvolvimentismo
(Economia e Sociedade, Campi
tistas, por exemplo, menos investimento pblico e mais subsdios nas: [s.n.], v. 21, Nmero Especial,
ao investimento privado via desoneraes, resultante de certa viso pp. 779810, dezembro de 2012);
Cornel Ban, Brazils liberal neode
terica novo-desenvolvimentista, teria contribudo para o fracasso velopmentalism: new paradigm or
da nova matriz11. Ao contrrio, autores neodesenvolvimentistas atri- edited orthodoxy? (Review of Inter
national Political Economy. Londres:
buem problemas da nova matriz a descaso com a austeridade fiscal12. Routledge, v. 20, no 2, 2013); e Luiz
H at, em uma terceira vertente, quem chegue a considerar todo o Carlos BresserPereira, Reflecting
on new developmentalism and clas
desenvolvimentismo atual muito aqum das formulaes antigas em sical developmentalism (artigo no
matria de radicalidade, no sendo aceitvel utilizar o velho nome13. prelo, a ser publicado pela Review of
Keynesian Economics). Para Bresser
Embora reconhecendo a pertinncia das dvidas que o uso do Pereira, o socialdesenvolvimentis
conceito suscita, seguiremos, nesta etapa do trajeto, fiis deciso de mo no teria formulado uma teoria
nova, permanecendo no campo do
evitar controvrsias que nos levariam a rbita distante da almejada. desenvolvimentismo clssico com
Queremos investigar se a postura de diferentes fraes de classe nos forte tendncia a favor do consumo
imediato (traduo nossa).
auxilia a decifrar o destino inglrio da nova matriz econmica a qual
designamos, provisoriamente, de ensaio desenvolvimentista para [11] Ver, por exemplo, Laura Carva
lho, O beb, a gua e a bacia (Folha
ressaltar o que parece, a nosso ver, a sua marca forte: o ativismo es- de S.Paulo, 7/8/2015, p. A24).
tatal14 na busca da reindustrializao15. aceitvel que adiante, bem
[12] Defender o crescimento
vista a verdade efetiva da coisa, mais do que a imaginao em torno defender a boa gesto fiscal. A con
dela, como diria Maquiavel16, se conclua pela inadequao do termo. tabilidade criativa e as pedaladas
fiscais no foram obra de economis
Ficamos, todavia, protegidos pelo vocbulo ensaio, que remete tanto tas defensores do novo desenvolvi
ao carter efmero da experincia quanto ao seu contorno vago. mentismo, escreveram Felipe Salto
As opes das camadas sociais envolvidas nos avanos e recuos do e Nelson Marconi (Folha de S.Paulo,
30/8/2015, Ilustrssima, p. 4).
ensaio desenvolvimentista constituem, portanto, o foco deste texto.
Como recordou recentemente a economista Leda Paulani, economia [13] Ver Plnio de Arruda Sam
paio Jr., Desenvolvimentismo e
poltica, por implicar escolhas17. Buscamos indagar se e quais esco- neodesenvolvimentismo: tragdia
lhas de diferentes fraes de classe ajudaram a determinar o resultado e farsa (Servio Social e Sociedade,
no 112, outubro/dezembro de 2012).
do projeto. Ficar para momento posterior a compreenso do papel Disponvel em: http://www.scielo.
especfico dos partidos no processo. br/scielo.php?pid=S01016628201
2000400004&script=sciarttext.
Acesso em: 10/7/2015.
a dinmica da guerra: avano rpido, recuo prolongado
[14] Retirei a expresso ativismo
estatal de Cornel Ban, op. cit., p. 23,
Aps primeiro semestre at certo ponto convencional restrio usandoa, porm de maneira livre, sem
relao com o argumento do autor.
oramentria18, ajustes ministeriais movidos por denncias, amplia-
o do investimento social para os mais pobres , no inverno de 2011 [15] possvel que a nova matriz
tenha sido, na prtica, mistura de ele
a segunda fase da crise financeira internacional cai sobre o governo mentos do socialdesenvolvimentis
Dilma. Em 4 e 5 de agosto, os mercados ao redor do globo revivem os mo e do novodesenvolvimentismo,
hiptese cuja comprovao requere
dias agitados de 2008. Fuga em massa para ttulos norte-americanos ria anlise especfica, fora do escopo
e alemes, rebaixamento da dvida pblica dos Estados Unidos pela deste artigo.
Standard & Poors, turbulncia nas principais bolsas e pnico nas [16] Maquiavel, Nicolau. O prncipe.
mesas de operao financeira do planeta. Desta feita, no entanto, o So Paulo: Companhia das Letras,
2010, p. 97.
epicentro desloca-se para longe de Wall Street, indo parar no meio
do continente europeu. Sucedem-se ataques especulativos Itlia,

[17] Paulani, Leda. Alta dos ju Espanha e at Frana, que foi alvo dos especuladores financeiros em
ros atende s ao mercado e sacri
fica populao. Folha de S.Paulo,
funo de indicadores pouco slidos para o mercado19.
5/6/2015, p. A13. As naes europeias credoras, lideradas pela Alemanha, desenham
[18] Devese registrar que, para
e impem conduta recessiva aos devedores, em particular Grcia, Por-
alguns economistas, restrio ora tugal, Espanha, Itlia e Irlanda, provocando reduo geral das ativida-
mentria excessiva, nessa fase, deter
minou parte do curso ulterior da nova
des na zona do euro. Resultado: em 2014 a regio ainda tinha produto
matriz. De outra parte, Guido Mante menor que o de 2008. A vaga contracionista acaba por contaminar o
ga afirma que foi muito importante
a elevao do resultado primrio de
resto do mundo e, em 2012, a China decide voltar-se para o mercado
2011 para dar respaldo reduo de interno, diminuindo, igualmente, as suas taxas de expanso. De dois
juros. Mantega, op. cit. Mais tarde
Mantega parece ter se arrependido
dgitos, entre 2001 e 2007, esta cai para cerca de 7,5% ao ano20. O
do tamanho do ajuste (ver nota 64). crescimento mundial diminui de 4,1%, em mdia ao ano, entre 2000-
[19] Dieese. A crise econmica mun
2008, para 2,9% de 2009 a 201421.
dial e as turbulncias recentes. Nota A exemplo do que havia feito em 2008, o governo brasileiro procu-
tcnica, n 104, agosto de 2011. Dispo
nvel em: www.dieese.org.br/notatec
ra sustentar o ritmo de crescimento local. Foi a que se abriu a oportu-
nica/2011/notaTec104CriseEcono nidade de colocar em prtica a nova matriz, que vinha sendo preparada
mica.pdf. Acesso em: 12/6/2015.
desde a substituio de Henrique Meirelles por Alexandre Tombini
[20] Em 2014, a China cresceu 7,4%, frente do bc (novembro de 2010)22. Clculos realizados poca da
mas o FMI j projeta 6,8% e 6,3%,
respectivamente, para 2015 e 2016.
eleio presidencial mostravam que, para continuar as reformas gra-
Ver Sergio Lamucci, Crescimento duais do lulismo, era preciso que o pib crescesse cerca de 5% ao ano23.
da China mais lento, mas mais se
guro, avalia FMI (Valor Econmico,
A perda de velocidade eliminaria a margem necessria para combater
14/8/2105). Disponvel em: http:// a pobreza. Na nova matriz econmica, poltica anticclica adotada no
www.valor.com.br/internacio primeiro mandato de Dilma, destacam-se as seguintes aes24:
nal/4180884/crescimentodachi
naemaislentomasmaissegu
roavaliafmi. Acesso em: 13/9/2015. 1. Reduo dos juros. Apresentada como mudana estrutural
Em outro contexto, seria interessante
comparar a reao brasileira segun e fundamental por Mantega, a colocao das taxas de juros em nveis
da onda da crise quela verificada em
outros pases dos Brics, ou seja, con
normais para uma economia slida e com baixo risco25 foi a principal
siderar o ensaio desenvolvimentista batalha da nova matriz. O Banco Central minorou a taxa bsica de juros
brasileiro como captulo nacional de
fenmeno mais amplo.
de 12,5% para 7,25% ao ano entre agosto de 2011 e abril de 2013, tendo
a taxa Selic alcanado o valor mais baixo desde a sua criao em 198626.
[21] Pochmann, Marcio. Seis anos
aps incio da crise, economia mun
Considerando-se a inflao de 6,59%, acumulada em doze meses, o juro
dial segue fragilizada. Rede Brasil real chegou a menos de 1% ao ano (0,619%, precisamente) no final do ci-
Atual, 6/2/2015. Disponvel em:
http://www.redebrasilatual.com.br/
clo27. De campeo mundial de juros, o Brasil passou a ter nveis conside-
blogs/blognarede/2015/02/res rados baixos28, compatveis com os praticados nos centros capitalistas
tricoesaocrescimento482.html.
Acesso em: 12/6/2015.
avanados.Para normalizar o custo do crdito,o Executivo pressionou
os bancos privados a baixarem tambm os spreads. Em complemento
[22] A recada da crise internacional
ocorrida a partir do segundo semes
operao juros civilizados, Dilma alterou as regras de remunerao da
tre de 2011 teve severo impacto sobre caderneta de poupana em maio de 2012, de modo a permitir que o bc
a atividade econmica. Nesse quadro,
abriuse a oportunidade de avanar
seguisse na reduo da Selic.
mos definitivamente na queda dos 2. Uso intensivo do BNDES. O bndes estabeleceu robusta li-
juros, sem colocar em risco a inflao
e ainda diminuindo os impactos da
nha de crdito subsidiado para o investimento das empresas por meio
crise externa sobre o Brasil. Mante de repasses recebidos do Tesouro. O primeiro aporte, de 100 bilhes
ga, op. cit. de reais, havia ocorrido em 2009, mas teve expanso significativa no
[23] Ver, a respeito, Andr Singer, Os
primeiro mandato de Dilma, chegando a 400 bilhes de reais. Assim,
sentidos do lulismo: reforma gradual e foi potencializado o Programa de Sustentao do Investimento (psi),

dirigido produo, aquisio e exportao de bens de capital e ino- pacto conservador (So Paulo: Compa
nhia das Letras, 2012, p. 160).
vao tecnolgica29.
3. Aposta na reindustrializao. Em agosto de 2011, Dilma [24] Tentase aqui uma sntese de
centenas de iniciativas tomadas pelo
lana o Plano Brasil Maior, poltica industrial para sustentar o cres- governo no perodo. Apenas o Plano
cimento econmico inclusivo num contexto econmico adverso30. Brasil Maior, a poltica industrial
lanada em agosto de 2011, previa
So medidas que vo da reduo do ipi sobre bens de investimento 287 medidas em sua verso original,
ampliao do mei (microempreendedor individual). A proposta segundo Csar Mattos (Instituto
Braudel). O que o Plano Brasil
era que o bndes investisse quase 600 bilhes de reais na indstria Maior?. Brasil Economia e Governo,
at 201531. 23/10/2013. Disponvel em: http://
www.brasileconomiagoverno.
4. Desoneraes. Em abril de 2012, anunciada a desonera- org.br/2013/10/23/oqueeopla
o da folha de pagamentos para quinze setores intensivos em mo nobrasilmaior/. Acesso em:
1/8/2015.
de obra. No seu auge, em 2014, a desonerao atingiria 42 setores
e pouparia cerca de 25 bilhes de reais anuais aos empresrios32. A [25] Mantega, op. cit.
carga fiscal elevada era vista como uma das grandes distores na [26] Dados do Banco Central. Dispo
economia33. Cumpre mencionar, tambm, a desonerao do ipi e nvel em: www.bcb.gov.br/?CO
POMJUROS. Acesso em: 14/7/2014.
do pis/Cofins sobre bens de investimento, o Reintegra (Regime Para comparao com 1986, ver Folha
Especial de Reintegrao dos Valores Tributrios para as Empresas de S.Paulo, 30/12/2012, p. A6.
Exportadoras) e o estabelecimento de novo regime tributrio para a [27] Para os dados de juros reais, ver
cadeia automotiva. Paulo Donizetti de Souza, Taxa real
de juros a menor da histria, mas
5. Plano para infraestrutura. Em agosto de 2012, lanado o mercado ainda pressiona por alta
Programa de Investimentos em Logstica (pil), pacote de concesses (Rede Brasil Atual, 18/4/2013). Dispo
nvel em: http://www.redebrasilatual.
para estimular a inverso em rodovias e ferrovias. A primeira fase do com.br/blogs/blognarede/2013/04/
pil previa aplicao de 133 bilhes de reais. taxarealaindaeamenordahis
6. Reforma do setor eltrico. Em setembro de 2012, edi- toriamasmercadoaindapressio
naporalta. Acesso em: 14/7/2015.
tada a Medida Provisria 579, com o objetivo de baratear em 20% o
preo da eletricidade, reivindicao da indstria para reduzir os custos [28] Dieese. A inflao e os juros.
Nota tcnica, n 122, abril de 2013.
e ganhar competitividade em relao aos importados. A mp alterava as Disponvel em: www.dieese.org.br/
regras do jogo com respeito s companhias concessionrias de ener- notatecnica/2013/notaTec122infla
cao.pdf. Acesso em: 15/7/2015.
gia. Contratos que venceriam em 2015 e 2017 foram antecipados para
retirar das tarifas o repasse dos investimentos j amortizados34. Um [29] Programa de Sustentao
do Investimento ter mais R$ 50
dos efeitos da mp foi provocar a diminuio do valor de mercado das milhes em 2014. Portal Brasil,
empresas envolvidas, o que causou perdas aos investidores. Confor- 31/12/2013. Disponvel em: http://
www.brasil.gov.br/economiaeem
me assinala o economista Luiz Gonzaga Belluzzo, o modelo eltrico prego/2013/12/programadesus
brasileiro todo financeirizado35. O Fundo Skagen (noruegus), por tentacao do investimento te
ramaisr50milhoesem2014.
exemplo, tinha participao que valia 1,3 bilho de reais na Eletrobras Acesso em: 1/8/2015.
no comeo de 2012 e depois do pacote passou a valer 740 milhes de [30] Plano Brasil Maior". Plano
reais (embora a causa da queda no tenha sido apenas a deciso gover- Brasil Maior. Disponvel em: http://
namental). A Skagen reagiu ao recuo do preo das aes que possua www.brasilmaior.mdic.gov.br/con
teudo/128. Acesso em: 16/8/2015.
com a seguinte declarao bombstica ao Financial Times: Vemos isso
como uma forma de nacionalizao de propriedade, ento mais ou [31] Ver Veja Online, 19/4/2012. Dis
ponvel em: http://veja.abril.com.
menos o que vimos na Venezuela e Argentina, declarou Kristian Fal- br/noticia/economia/bndespre
nes, executivo da companhia36. tendeinvestirr597binain
dustriaate2015/. Acesso em:
7. Desvalorizao do real. Posta por Mantega como uma das 16/8/2015.
grandes distores da economia brasileira, o cmbio valorizado

[32] Essa brincadeira nos custa foi o segundo objeto principal da nova matriz, pois agravava as dificul-
R$ 25 bilhes por ano, diria mais dades da indstria nacional37. A partir de fevereiro/maro de 2012,
tarde o ministro Joaquim Levy. G1,
27/2/2015. Disponvel em: http:// o bc agiu para desvalorizar a moeda de, aproximadamente, 1,65
g1.globo.com/economia/noti real por dlar, patamar no qual se encontrava ao final do segun-
cia/2015/02/brincadeiradadeso
neracaosemostrouextremamen do mandato de Lula, para 2,05 reais, alcanado em maio de 2012,
tecaradizlevy.html. Acesso em:
7/7/2015.
numa queda de 19,52%.
8. Controle de capitais. Com o objetivo de impedir que a en-
[33] Mantega, op. cit. Os socialde
senvolvimentistas foram crticos
trada de dlares valorizasse o real, prejudicando a competitividade dos
medida, atribuindo desonerao produtos brasileiros, foram tomadas providncias de controle sobre
fiscal de mais de 100 bilhes conce
dida pelo governo s grandes empre
os fluxos de capital estrangeiro, conforme a seguinte descrio: Des-
sas, com poucos resultados, parte de janeiro de 2011, o bcb [Banco Central do Brasil] e o Ministrio da
das causas do desequilbrio fiscal
que seria pretensamente combatido
Fazenda recorreram no somente a alteraes das alquotas do iof
pelo ajuste de Levy mais tarde. Ver sobre os investimentos estrangeiros de portflio, mas tambm im-
Brasil 247, 20/5/2015. Disponvel
em: http://www.brasil247.com/
puseram esse mesmo tipo de controle de capital sobre as captaes
pt/247/economia/181671. Acesso em externas, inclusive sobre emprstimos intercompanhias. Adicional-
23/8/2015. mente, acionaram dois novos instrumentos regulatrios: (a) a regula-
[34] Conta de luz ser 16,2% a o financeira prudencial, ao impor recolhimento compulsrio sobre
28% menor, mas Dilma diz que
pode cair mais em maro. UOL,
as posies vendidas dos bancos no mercado de cmbio vista; e (b)
11/9/2012. Disponvel em: http:// a regulao das operaes com derivativos cambiais, ao impor iof de
economia.uol.com.br/ultimasno
t i c i a s /r e d a c a o / 2 0 1 2 / 0 9/ 1 1 /
1% sobre as posies lquidas vendidas nesses derivativos acima de 10
contadeluzsera162a28me milhes de dlares38.
normasdilmadizquepo
decairmaisemmarco.jhtm. Aces
9. Proteo ao produto nacional. De modo a favorecer a
so em: 14/8/2015. produo interna, em setembro de 2011 elevou-se em 30 pontos per-
centuais o ipi sobre os veculos importados ou que tivessem menos
[35] Anjos, Anna Beatriz e Fa
rias, Glauco. Belluzzo: A regra de 65% de contedo local. Em fevereiro de 2012, a Petrobras fechou
da economia de hoje o povo que acordo para alugar 26 navios-sondas a serem construdos no Brasil,
se lixe'. Portal Frum, 21/1/2015.
Disponvel em: http://www.revis com 55% a 65% de contedo nacional. Em junho de 2012, foi lana-
taforum.com.br/blog/2015/01/ do o Programa de Compras Governamentais, beneficiando o setor de
belluzzoregradaeconomiadeho
jeeopovoqueselixe/. Acesso em: mquinas e equipamentos, veculos e medicamentos, tambm com
16/8/2015. regras favorecidas para a produo nacional. Em setembro de 2012,
[36] Fundo noruegus reduz foram aumentados os impostos de importao de cem produtos, entre
participao na Eletrobras, e com eles pneus, mveis e vidros39.
para Brasil com Venezuela. UOL,
27/11/2012. Disponvel em: http://
economia.uol.com.br/noticias/ Conforme a definio que emprestamos de Bielschowsky, pos-
redacao/2012/11/27/fundonorue
guesreduzparticipacaonaeletro svel perceber nas medidas acima ntida inflexo desenvolvimentista.
brasecomparabrasilcomvene Valeria a pena, em algum momento, comparar o mandato Dilma 1 e
zuela.htm. Acesso em: 14/8/2015.
Agradeo a Ricardo Mendes Ribeiro o do general Ernesto Geisel (1974-1978), ltimo perodo desenvol-
por ter me chamado a ateno para vimentista, em que pese ser autoritrio. Na presidncia geiseliana,
o papel catalisador da reforma no
setor eltrico no incio da campanha tambm a relao inicial favorvel entre Estado e industriais degrin-
antiintervencionista. gola com a campanha contra a estatizao. De maneira semelhante
[37] No exagero dizer que o Bra a Dilma, o militar assumiu, conforme o cientista poltico Sebastio
sil estava viciado em juros altos e cm Velasco e Cruz, voltado para a mudana no padro da industrializa-
bio valorizado. Mantega, op. cit.
o brasileira, tendo como principal instrumento financeiro o bnde,
cujos recursos foram significativamente ampliados40. Depois de um

perodo harmonioso, pelo menos no que respeita relao dos em- [38] Cagnin, Rafael Fagundes et
presrios produtores de bens de capital com o governo, desencadeia- al. A gesto macroeconmica do
governo Dilma (20112012). Novos
-se na imprensa campanha contra a estatizao, que acaba por receber Estudos. So Paulo: Cebrap, no 97, no
o apoio das federaes de indstrias e da Confederao Nacional da vembro de 2013, p. 178.
Indstria (cni)41. [39] Borba, Jlia. Gesto Dilma de

Coube a Rousseff, quadro de origem prxima ao desenvolvimen- cide elevar imposto de 100 itens im
portados. Folha de S.Paulo, 5/9/2012.
tismo brizolista, retomar a iniciativa sistemtica do Estado, perspec- Disponvel em: http://www1.folha.
tiva suprimida desde os anos 1970. Se tivesse dado certo, seria uma re- uol.com.br/fsp/mercado/64612ges
taodilmadecideelevarimpos
verso histrica. Em artigo publicado no calor da hora, o ex-ministro tode100itensimportados.shtml.
Luiz Carlos Bresser-Pereira notava que a presidente certamente pen- Acesso em: 7/7/2015.
sa em liderar um projeto nacional com amplo apoio da sociedade e [40] Cruz, Sebastio C. Velasco e.
que tinha disposio para enfrentar os ns grdios da situao nacio- Empresariado e Estado na transio
brasileira: um estudo sobre a economia
nal: A armadilha da alta taxa de juros e do cmbio sobreapreciado42. poltica do autoritarismo (19741977).
Parece-nos que, diante do profundo domnio das teses mercadistas Campinas/So Paulo: Editora Uni
camp/Fapesp, 1995, p. 46.
a partir dos anos 1980, com a interdio que se imps s alternativas
desenvolvimentistas, o programa efetivado por Dilma foi audaz, no [41] Ibidem, pp. 734.
obstante tenha sofrido crticas dos prprios heterodoxos. Na viso de [42] BresserPereira, Luiz Carlos. O
Bresser-Pereira, expoente do novo-desenvolvimentismo, o real te- governo Dilma frente ao trip ma
croeconmico e direita liberal e de
ria que ser mais desvalorizado de modo a tornar a indstria brasileira pendente. Novos Estudos. So Paulo:
competitiva. Bresser falava, na poca, em puxar o dlar para 2,75 re- Cebrap, n 95, maro de 2013, p. 10.
ais, mas s chegou a 2 reais, quando da mididesvalorizao de 201243. [43] Ibidem. Mais tarde, em funo
Pedro Paulo Zahluth Bastos, afinado com o social-desenvolvimen- da piora das condies polticas e eco
nmicas, o dlar voltou a subir, che
tismo, ressalta a falta de investimento pblico. Poltica anticclica gando a 3,40 reais no final de julho de
boa seria parecida com a de 2009: imagina se o governo perseguisse 2015, mas o contexto j era outro.
supervit primrio elevado ou meramente aumentasse subsdios em
2009! A poltica anticclica ali contou com forte acelerao do gas-
to pblico e particularmente do investimento, o que incentiva dire-
tamente a demanda efetiva44. Plnio de Arruda Sampaio Jr. diz que [44] Guimares, Ligia. Ajuste em
meio recesso contraproducen
impossvel imaginar brechas para mudanas parciais que possam te. Valor Econmico, 6/8/2015. Dis
provocar transformaes substanciais no padro de desenvolvimen- ponvel em: http://jornalggn.com.
br/noticia/paraprofessordauni
to da economia brasileira sem uma profunda e radical ruptura com a campajusteemmeioareces
institucionalidade vigente45. saoecontraproducente. Acesso em:
15/8/2015.
Mesmo que pertinentes, essas crticas passam ao largo de que, em
face do reformismo fraco at ento vigente, a nova matriz implicava [45] Sampaio Jr., op. cit.
comprar brigas centrais, procurando acelerar o pacto conservador lu-
lista. Mas seria errado pensar o ensaio desenvolvimentista como pon-
to fora da curva lulista. Procurou-se, isto sim, acelerar uma viagem cuja
direo vinha traada desde antes. Com a ascenso de Guido Mantega
ao Ministrio da Fazenda em 2006 comea a construo de condies
para maior ativismo estatal46. O Estado despertara da letargia e bus- [46] Sobre as diferentes fases dos go
vernos Lula, ver Singer, Os sentidos do
cava meios para alavancar o crescimento em 2007, com o lanamento lulismo, em especial pp. 14855.
do pac. Na crise de 2008, os bancos pblicos adquiriram rol crucial
na reorganizao produtiva, representando poderosas alavancas de
induo da iniciativa privada. Em 2009 e 2010, com a incorporao

de incentivos fiscais seletivos ao arsenal de instrumentos disponveis,
o Estado comeara a manejar alavancas antes bloqueadas. A ascenso
de Tombini no lugar de Meirelles, em 2011, parecia incorporar o bc
perspectiva do desenvolvimento e concluir os preparativos para um
salto de qualidade.
Porm, se do ngulo programtico h continuidade entre Lula
e Dilma, do ponto de vista poltico ocorre mudana relevante. En-
quanto Lula foi no confrontacionista, Dilma decide entrar em
combates duros. Ao reduzir os juros e forar os spreads para baixo,
tensionou o pacto estabelecido com o setor financeiro. A Fazenda e o
bc sustentaram e ampliaram a deciso durante dezoito meses. Uma
barreira importante fora rompida. Finalmente, aplaudiu o indus-
trial Benjamin Steinbruch em outubro de 2012, o Brasil entrava na
[47] Steinbruch, Benjamin. Pas di era dos juros civilizados.47
ferente. Folha de S.Paulo, 9/10/2012.
Disponvel em: http://www1.folha.
Alm de enfrentar o ncleo duro do capital, a presidente decidiu
uol.com.br/colunas/benjaminstein politizar o tema, o que estava igualmente fora do script lulista. Em
bruch/2012/10/1166305paisdife
rente.shtml. Acesso em: 11/7/2015.
fevereiro de 2012, o boletim do Ministrio da Fazenda afirma que o
spread no Brasil era elevado na comparao com outras economias.
[48] Martello, Alexandro. Spre
ad dos bancos elevado frente
Destacava que a expectativa era que casse devido ao ciclo de queda
a outras economias, diz Fazenda. dos juros iniciada em agosto do ano anterior48. Duas semanas mais
G1, 13/2/2012. Disponvel em:
http://g1.globo.com/economia/
tarde, Tombini aumentaria a carga. Em audincia na Comisso de
noticia/2012/02/spreaddosban Assuntos Econmicos do Senado, declara que a reduo do spread
coseelevadofrenteoutrasecono
miasdizfazenda.html. Acesso em:
era prioridade de governo e determinao da presidente da Rep-
11/7/2015. blica49. No se tratava mais de expectativa genrica inserida em pu-
[49] Idem. Queda do spread ban
blicao ordinria de ministrio. A diminuio dos ganhos por parte
crio determinao de Dilma, diz dos bancos tornava-se ordem, emanada do topo do poder Executivo.
Tombini. G1, 28/2/2012. Disponvel
em: http://g1.globo.com/economia/
Transmitido por funcionrio de alta gradao, o recado no poderia ser
seudinheiro/noticia/2012/02/que mais claro: o Estado se arrogava o direito de intervir na quintessncia
dadospreadbancarioedetermi
nacaodedilmadiztombini.html.
do capitalismo, a saber, o lucro.
Acesso em: 11/7/2015. Quinze dias depois, foi a vez de Guido Mantega elevar a tempe-
ratura. Diante da mesma comisso senatorial, o titular da Fazenda
[50] Agncia Estado Spreads
so um absurdo e sero reduzidos, chama os spreads de absurdos e reitera que o poder Executivo os
diz Mantega. G1, 13/3/2012. Dis faria cair. Os spreads subiram muito no ano passado com medidas
ponvel em: http://g1.globo.com/
economia/noticia/2012/03/sprea restritivas. Estamos em um trabalho para que sejam reduzidos. Eles
dssaoumabsurdoeseraoredu sero reduzidos50. O brao de ferro encoberto virava desafio aberto.
zidosdizmantega.html. Acesso em:
11/7/2015. Volvida a quinzena seguinte, a prpria presidente sai a campo. No lan-
amento do segundo pacote de proteo indstria nacional, Dilma
[51] Mendes, Priscilla. Para facilitar
crdito, Dilma defende diminuio
afirma ser difcil explicar tecnicamente o nvel dos spreads no pas e
do spread bancrio. G1, 3/4/2012. que desejava spreads menores. Vai adiante: declara possuir os ins-
Disponvel em: http://g1.globo.com/
economia/noticia/2012/04/parafa
trumentos para que as empresas tivessem acesso a um custo de ca-
cilitarcreditodilmadefendedimi pital menor51 e ato contnuo aciona o Banco do Brasil para que reduza
nuicaodospreadbancario.html.
Acesso em: 11/7/2015.
os prprios spreads, provocando rebulio no mercado. O Banco do
Brasil fez uma reduo agressiva nos juros e elevou os limites de v-
rias linhas de crdito para empresas e consumidores com o objetivo

de acirrar concorrncia com Ita, Bradesco e Santander e estimular a
economia, informava a Folha de S.Paulo52. Em menos de uma semana, [52] Sciarretta, Toni. Sob presso
a Caixa Econmica Federal adotava procedimento similar. de Dilma, BB diminui juros. Folha
de S.Paulo, 5/4/2012. Disponvel em:
Ameaados de perder faixas do mercado, os bancos privados se http://www1.folha.uol.com.br/fsp/
movimentam. Em 10 de abril, o presidente da Federao Brasileira de mercado/35397sobpressaodedil
mabbdiminuijuros.shtml. Acesso
Bancos (Febraban), Murilo Portugal, viaja a Braslia com uma lista de em: 11/7/2015.
vinte reivindicaes para reduzir os spreads. O elenco de condies,
entregue ao ento secretrio-executivo da Fazenda, Nelson Barbosa,
ia da diminuio dos impostos incidentes sobre as transaes finan-
ceiras at a minorao do depsito compulsrio fixado pelo Banco
Central, passando pela regulamentao do cadastro positivo, que da-
ria vantagens aos bons pagadores53. [53] Mximo, Wellton. Febraban
apresenta sugestes para reduzir
A resposta do Ministrio da Fazenda no poderia ter sido mais inadimplncia e spread. Agn
emblemtica. Guido afirma que em vez de apresentar solues, cia Brasil, 10/4/2012. Disponvel
em: http://memoria.ebc.com.br/
anunciando aumento de crdito, [a Febraban] veio fazer cobrana agenciabrasil/noticia/20120410/
de novas medidas do governo. Se os bancos so to lucrativos, e febrabanapresentasugestoespa
rareduzirinadimplenciaespread.
isto est nos dados, eles tm margem para reduzir a taxa de juros Acesso em: 11/7/2015.
e aumentar o volume do crdito. Como se no bastasse: Existem
condies para que os bancos brasileiros deixem de ser os campees
de spread do mundo. Eles deveriam tambm baixar a taxa de juros.
Existe possibilidade para isso. A lucratividade dos bancos tem sido
muito elevada. No ano passado, os bancos brasileiros foram entre os
mais lucrativos do mundo54.Para que no houvesse dvida, mos- [54] Martello, Alexandro. Bancos
privados tm margem para reduzir
trou os nmeros: A taxa de captao [quanto as instituies pagam juros, diz Mantega. G1, 2/4/2012.
pelos recursos] de, no mximo, 9,75% ao ano. Esto captando a Disponvel em: http://g1.globo.
com/economia/seudinheiro/no
9,75% e emprestando a 30%, 40%, 50% ou 80% ao ano dependen- ticia/2012/04/bancostemmar
do das linhas de crdito. Essa situao no se justifica. Compreen- gemparareduzirjurosdizmante
ga.html. Acesso em: 12/6/2015.
de-se que, da em diante, derrubar Mantega tenha se convertido em
meta permanente no meio financeiro.
Em abril de 2012, a Febraban voltou atrs. Os jornais divulgaram
que Portugal ligara a Barbosa para pedir desculpas e a entidade dei-
xou vazar que preparava a diminuio dos spreads. O diagnstico
dos bancos que, se no fizerem nada para reduzir as taxas, vo per-
der clientes para instituies pblicas, sobretudo no atendimento
a empresas, relatava a Folha de S.Paulo55. Foi nesse clima triunfante [55] DAmorim, Sheila e Sciarret
ta, Toni. Bancos recuam e prepa
que Dilma fez a citada alocuo de Primeiro de Maio com a qual abri- ram juro menor. Folha de S.Paulo,
mos este artigo. Nela, aproveitou para cravar que os bancos seguiam 18/4/2012, p. B1.
lgica perversa.
Os meses seguintes trouxeram boas notcias para a nova matriz.
Em maio, a presidente alterou as regras de remunerao da poupana,
de modo a permitir que o bc continuasse a reduzir a Selic. Como se
trata de instrumento tradicional da economia popular, mexer com a
caderneta sempre envolve riscos. Dilma mostrou coragem ao dimi-
nuir o rendimento, sem perda de apoio da populao. No final do

ms, confiante, Guido ameaava: Os bancos pblicos tem 44% do
mercado interno. Isso se chama concorrncia. Se eles [bancos priva-
[56] Rodrigues, Fernando e Cruz, dos] bobearem, a concorrncia vai pegar os clientes56. Em setembro,
Valdo. Mantega quer que bancos
baixem juros em at 40%. Folha de
dando um passo adiante, declara que os juros cobrados pelos bancos
S.Paulo, 27/5/2015, p. A4. nos cartes de crdito eram escorchantes e, igualmente, precisavam
[57] Landim, Raquel. Mantega diz
diminuir57. Para coroar, o bc anuncia que a taxa mdia de juros banc-
que juros do carto de crdito so rios nas operaes com pessoas fsicas tinha se tornado a menor de
escorchantes. O Estado de S. Paulo,
toda a srie histrica da instituio58. A batalha do spread fora ganha
economia.estadao.com.br/noticias/ pelos desenvolvimentistas.
negocios,mantegadizqueju
rosdocartaodecreditosaoes
O ambiente geral se encontrava igualmente favorvel ao desenvol-
corchantes,126913e. Acesso em: vimentismo. Em outubro, com apenas 4,6% de desemprego e a renda
11/7/2015.
dos trabalhadores em alta, o pt ganha a eleio na cidade de So Paulo,
[58] Glenia, Fabola. Sob presso, com Fernando Haddad jovem poltico cujo perfil lembrava o da
bancos reduzem juros; veja as taxas
mdias cobradas. G1, 29/9/2012.
prpria Dilma. A vitria petista no pleito municipal sempre dese-
Disponvel em: http://g1.globo. quilibrada pelo resultado paulistano fazia crer que a acelerao do
com/economia/seudinheiro/no
ticia/2012/09/sobpressaoban
lulismo ia de vento em popa. Dilma preparou-se, ento, para encerrar
cosreduzemjurosvejataxasme o ano com chave de ouro. Reduzir o preo da eletricidade atendia cam-
diascobradas.html. Acesso em:
12/6/2015. Dois dos trs maiores
panha lanada pela Fiesp em 2011 e fazia gesto populao pobre, para
bancos privados em atuao no Bra a qual o peso relativo da energia relevante. Com o bndes capitali-
sil tiveram queda de lucros em 2012
em relao a 2011: Ita Unibanco
zado e disponvel para financiar a produo a juros mais baixos, certo
(7% a menos) e Santander (5% a controle sobre o fluxo de capitais, o real menos valorizado, a desonera-
menos). O Bradesco teve alta de
3%. Disponvel em: http://exame.
o da folha de pagamentos em curso, a obrigatoriedade de contedo
abril.com.br/negocios/noticias/ local em setores estratgicos e encomendas da Petrobras, compras go-
os13maioreslucrosdosban
cosbrasileirosem2012. Acesso
vernamentais e tarifas alfandegrias voltadas para a produo nacio-
em: 6/8/2015. Levandose em conta nal, programa de investimento em infraestrutura lanado, aumento
os ganhos dos trs maiores bancos
de capital aberto (Banco do Brasil,
do limite de endividamento dos Estados e juros mais acessveis nos
Ita e Bradesco), 2012 interrompeu bancos comerciais, o ensaio desenvolvimentista chegava ao auge.
uma srie de quinze anos em que
os lucros aumentavam de ano para
A presidente voltou, ento, tv em 23 de janeiro de 2013: Acabo
ano, segundo estudo da consultoria de assinar o ato que coloca em vigor, a partir de amanh, uma forte re-
Economatica. Disponvel em: http://
g1.globo.com/economia/negocios/
duo na conta de luz de todos os brasileiros. Se o Primeiro de Maio
noticia/2013/03/2012interrom havia ouvido o rufar dos tambores, o vinte e trs de janeiro foi o dia de
pesequenciade15anosdelu glria, com anncio memorvel:
crocrescentedebancos.html. Aces
so em: 6/8/2015.
a primeira vez que isso ocorre no Brasil [reduo na conta de
luz], mas no a primeira vez que o nosso governo toma medidas para
baixar o custo, ampliar o investimento, aumentar o emprego e garantir
mais crescimento para o pas e bem-estar para os brasileiros. Temos
baixado juros, reduzido impostos, facilitado o crdito e aberto, como
nunca, as portas da casa prpria para os pobres e para a classe mdia.
Ao mesmo tempo, estamos ampliando o investimento na infraestrutura,
na educao e na sade e nos aproximando do dia em que a misria
estar superada no nosso Brasil[,]
disse a mandatria no ponto alto do seu primeiro mandato.

O auge do ensaio desenvolvimentista prenunciava, contudo, o
seu rpido ocaso. Poucos dias depois de Dilma colocar na coroa a joia
do setor eltrico reformado, rompia-se a base fundamental do expe-
rimento. Aproveitando-se de subida ocasional de preos em janeiro,
Tombini, em conversa com a jornalista Miriam Leito em 7 de feve-
reiro de 2013, solta que a inflao estava mostrando uma resilincia
forte e que a situao no era confortvel. Diante da pergunta fatal
sobre se era necessrio mudar a poltica monetria, respondeu que
o bc estava atento a tudo59. Foi o suficiente para que os investidores [59] Leito, Mriam. Alta descon
fortvel. O Globo, 8/2/2013. Dispo
passassem a apostar na alta dos juros, o que significava demolir a viga nvel em: http://blogs.oglobo.globo.
de sustentao do projeto dilmista. Usar a poltica monetria para se- com/miriamleitao/post/altades
confortavel485606.html. Acesso
gurar a inflao senha da direo neoliberal , justo quando a redu- em: 28/2/2015.
o de juros ao tomador finalmente se completava, era simplesmente
[60] Alvarenga, Darlan. A infla
desmontar o recm-concludo. o vai cair no Brasil, diz Guido
Numa atitude rara, o ministro da Fazenda interveio para tentar cor- Mantega. G1, 25/4/2013. Dis
ponvel em: http://g1.globo.com/
rigir o rumo. Em entrevista Reuters, 24 horas depois, garantiu que economia/noticia/2013/04/infla
no havia motivo para alarme com a inflao e exps a divergncia com caovaicairnobrasildizmantega.
html. Acesso em: 31/7/2015. Martello,
Tombini: A opinio dele pode ser diferente da minha. Algumas sema- Alexandro.BC sobe juro para 14,25%
nas mais tarde, em viagem frica do Sul, Dilma procuraria reforar ao ano e indica manuteno no futu
ro. G1, 29/7/2015. Disponvel em:
a posio de Mantega. Disse no acreditar em polticas de combate http://g1.globo.com/economia/no
inflao que olhem a reduo do crescimento econmico. Mas dian- ticia/2015/07/na7altaseguidaju
te da reao do mercado, o qual entendeu, corretamente, que a presi- rosobepara1425aoanomaiorni
veldesde2006.html. Acesso em:
dente queria intervir na Selic, Rousseff foi obrigada a se desmentir. O 16/8/2015.
vaivm africano mostrava que poderosas correntes submersas tinham
[61] Em que medida o BC funcio
reordenado foras invisveis. nou como quintacoluna no ensaio
Em 18 de abril, apesar de Mantega continuar assegurando que a in- desenvolvimentista tema a ser
pesquisado.
flao estava em queda, o Banco Central iniciava o ciclo de alta de juros
que s se encerrou dois anos mais tarde60. Num timo, a situao se [62] Ver Andr Singer, O que
querem os empresrios? (Folha de
invertera. Ao elevar sistematicamente a Selic, restabeleceu-se a duali- S.Paulo, 24/8/2013, p. A2), em que foi
dade tpica anterior ao ensaio, na qual, enquanto a Fazenda buscava possvel registrar os recuos no calor
da hora.
meios de fazer a economia deslanchar, o bc apostava na contrao,
carreando recursos para os rentistas61. A partir da, o desenvolvimen- [63] Com respeito inflao, h
uma polmica, que devemos regis
tismo oferece resistncia surda, porm crescentemente enfraquecida, trar, mas no cabe aprofundar neste
presso em favor do choque neoliberal. Nos meses seguintes, alm espao, sobre o quanto teria ficado
escondida pela conteno dos preos
do aumento contnuo dos juros, o corte no investimento pblico, o au- administrados. De acordo com o eco
mento da taxa de retorno nas concesses, a diminuio das restries nomista Fabio Silveira, entre 2011 e
2013, o atraso mdio [com relao aos
ao capital especulativo e as privatizaes na rea de transportes iriam preos externos] foi 14,4% ao ano,
pontilhando a volta atrs62. no que se refere gasolina. Costa,
Fernando Nogueira da. Dossi Pe
Do ponto de vista objetivo, o surto inflacionrio63, o crescimento trobras 2013. Cidadania & Cultura,
de apenas 0,9% do pib em 2012 (metodologia antiga; 1,8% pela me- 4/3/2014. Disponvel em: https://
fernandonogueiracosta.wordpress.
todologia nova) e a ausncia de aumento nos investimentos tornavam com/2014/03/04/dossiepetro
difcil a continuidade do ensaio. A posteriori, Mantega faria uma auto- bras2013/. Acesso em: 22/8/2105.
Outra controvrsia diz respeito ao
crtica com relao contrao excessiva gastos pblicos baixos e papel da seca que afetou o Brasil entre
juros altos , provocada no primeiro semestre de 2011. Fizemos o 2012 e 2014 na presso inflacionria.

aperto em 2011 supondo que a economia mundial j estava em recu-
perao, o que no se revelou verdadeiro, pois a crise foi em W e no
[64] Guido Mantega: Fizemos o em V64. Mas ainda havia esperana de que as medidas desenvolvimen-
aperto em 2011 supondo que a eco
nomia mundial j estava em recu
tistas amadurecessem e dessem resultado em 2013.
perao. Em 2011 puxamos o freio, Em alguma medida, a previso deu certo. Os estmulos estabeleci-
dizendo: a gente faz um ajuste e
depois retoma. S que quando foi
dos ao longo de 2011/2012 e os investimentos realizados para a Copa
retomar, no segundo semestre de do Mundo garantiram crescimento de 2,3% em 2013 (metodologia
2011, j tinha comeado a crise euro
peia. Alves, Cristina; Fadul, Sergio;
antiga; 2,7% pela nova). O ndice ficou longe dos nmeros anteriores
Alvarez, Regina; e Bonfanti, Cristia crise mundial, mas permitiu manter o nvel de emprego e os ganhos sala-
ne. Infraestrutura vai fazer Brasil
crescer por uma dcada. O Globo,
riais dos trabalhadores no terceiro ano do governo Dilma. Entretanto, com
15/9/2013, p. 31. o contnuo aumento dos juros a partir de abril de 2013, cujos efeitos
costumam ocorrer entre seis meses e um ano depois de realizados, a
possibilidade de crescimento em 2014 estava ameaada.
Acrescente-se que o aumento das crticas ao ativismo estatal por
parte das agncias internacionais de risco, das instituies oficiais de
controle econmico (fmi, Banco Mundial etc.), dos bancos estrangei-
ros, das corporaes multinacionais, de inmeras vozes nos grandes
meios de comunicao ao longo de 2013 e 2014 alimentava a descon-
fiana dos investidores quanto aos rumos do pas. Centenas de arti-
culistas e editoriais, milhares de reportagens em veculos nacionais
e estrangeiros, milhes de minutos de rdio e tv foram dedicados a
mostrar o quanto era preciso cortar os gastos ineficientes e descon-
trolados do governo e deixar o mercado funcionar para reordenar o
pas e retomar o crescimento.
Anotamos alguns poucos exemplos dessa guerra ideolgica inces-
sante. Em dezembro de 2012, a britnica The Economist pede a demis-
so de Mantega. Em setembro de 2013, um special report da revista volta
carga. Defende a tese de que o Brasil estragou tudo o que de bom
fora construdo nos anos anteriores. A receita para evoluir: diminuir
gastos do Estado, reduzir o valor das aposentadorias, cortar impostos,
[65] Has Brazil blown it?. The Eco reformar as leis trabalhistas e aumentar as privatizaes65. O Financial
nomist, 28/9/2013. Disponvel em:
http://www.economist.com/news/
Times, em maro de 2013, publica artigo de pgina inteira no qual de-
leaders/21586833stagnanteco nuncia que o Brasil voltava ao intervencionismo do passado. Segundo
nomybloatedstateandmasspro
testsmeandilmarousse
o jornal, Dilma buscava se intrometer em vrios setores, desde ener-
ffmustchangecoursehas. Acesso gia a telecomunicaes, numa mistura de incentivos e punies, com
em: 16/8/2015.
aes que vo desde incentivos tributrios a medidas para forar os
[66] Financial Times' pe em xe produtores a baixar os preos66.
que intervencionismo brasileiro.
BBC Brasil, 26/3/2013. Disponvel
Os crticos brasileiros batiam em teclas anlogas. Dilma teria
em: http://www.bbc.co.uk/portu vindo depois de um longo perodo de crescimento e mudanas es-
guese/noticias/2013/03/130326in
tervencionismo brasilftpress
truturais importantes, as quais, no entanto, criaram desequilbrios
rw. Acesso em: 29/5/2015. de oferta e demanda67. Para enfrentar a situao, era necessrio frear
[67] Barros, Luiz Carlos Mendona
de. Brasil: um ajuste clssico. Folha
o consumo e os gastos pblicos, pois, do contrrio, haveria escalada
de S.Paulo, 27/6/2014, p. B10. inflacionria, escrevia ex-ministro de Fernando Henrique Cardoso.
O abandono do trip neoliberal metas de inflao apertadas com

juros altos, supervit primrio elevado e cmbio flutuante por
Dilma e Guido causara desarranjo68, dizia o ex-presidente do BC de [68] Ver, por exemplo, Henrique
Meirelles, Criacionismo (Folha de
Lula. Foi o forte ajuste monetrio e fiscal de 2003 que estabilizou S.Paulo, 12/1/2014, p. A2).
a economia e estabeleceu condies para a expanso econmica,
[69] Meirelles, Henrique. Deba
acrescentava69. E ainda: O desemprego elevado proporcionou mo te sem censura. Folha de S.Paulo,
de obra economia em expanso70. O prprio bc de Dilma fler- 5/1/2014, p. A2.
tava com produzir algum desemprego71 para conter a inflao. A [70] Ibidem.
imprensa reportava que, desde o final de 2012, Lula sugeria a Dilma
[71] Ver Cristiano Romero, Ata do
substituir Mantega por Meirelles. Copom deve falar em presso de de
Em junho de 2013, o cerco rentista recebe inesperado reforo pro- manda (ValorInveste, 25/4/2013).
Disponvel em: http://www.valor.
veniente das ruas. O carter contraditrio das manifestaes de ju- com.br/valorinveste/casadascal
nho72, iniciadas pela esquerda e engrossadas pelo centro e pela direita deiras/3100102/atadocopomde
vefalarempressaodedemanda.
de maneira inusitada, elevou a rejeio presidente, obrigando-a ce- Acesso em: 13/6/2015.
der mais alguns metros de terreno.
[72] Ver, a respeito, Andr Singer,
Ao perscrutar as motivaes ideolgicas envolvidas nas manifes- Brasil, junho de 2013: classes e ide
taes de junho, ressaltamos a numerosa presena da viso centrista ologias cruzadas (Novos Estudos.
que colocava o Estado como intil sorvedouro de recursos73. A crti- So Paulo: Cebrap, n 97, novembro
de 2013).
ca ao nmero de ministrios, ineficincia na sade e na educao,
corrupo generalizada estava na cabea de parcela significativa dos [73] Ibidem, p. 37.
manifestantes, depois que a esquerda perdeu o comando dos protes-

tos. Segundo o Datafolha, 56% dos que foram avenida Paulista em
20/6/2013 (na noite de maior afluxo) giravam em torno do centro74, [74] Ibidem. p. 38. Centro: 31%; cen
troesquerda: 14%; centrodireita:
10% estavam direita e 22% esquerda. Embora o ativismo estatal na 11%.
economia praticado por Dilma no estivesse diretamente em pauta,
os segmentos envolvidos, futuros votantes de Marina Silva e Acio
Neves, acabaram por reforar a onda em favor de reformas liberalizan-
tes que iam na direo contrria. Dada a composio social mista dos
protestos, a adeso de membros da nova classe trabalhadora jovens
em empregos precrios e baixos salrios, todavia com carteira assina-
da agenda liberal era plausvel.
Ao reagir onda de protestos, Dilma props a responsabilidade fis-
cal como o primeiro dos cinco pactos que deveriam reunificar a nao e,
no final de julho de 2013, promoveu um corte de 10 bilhes de reais no
oramento de 2013, em resposta, sobretudo, ao mercado financeiro,
que o acusa [ao governo] de lenincia com a inflao75. No comeo de [75] Barrocal, Andr. Arno no
mais uma Brastemp. Carta Capital,
2014, o gasto pblico foi outra vez cortado, abandonando-se o proje- n 759, p. 37, 31/7/2013.
to de lei que reduzia as dvidas de estados e municpios. A prefeitura
estratgica comandada por Haddad viu-se estrangulada, pondo em
[76] Importante no pib, investi
perigo o futuro da gesto. Some-se conteno dos gastos pblicos mento de empresas cai h 6 trimestres
os juros sempre em elevao, e ser compreensvel que o crescimento seguidos. uol, 27/3/2015. Dispon
vel em: http://economia.uol.com.
do pib em 2014 tenha sido zero76. A poltica monetria e fiscal contra- br/noticias/redacao/2015/03/27/
cionista, junto com a profunda desconfiana da burguesia, anulara as importantenopibinvestimen
todeempresascaiha6trimes
tentativas da nova matriz de elevar o investimento, o qual apresenta tresseguidos.htm. Acesso em:
uma queda de 4,4% em 2014. Com o declnio da atividade econmica, 2/8/2015.

cai a arrecadao, deixando o Estado vulnervel s propostas de ajuste
fiscal que se tornaro ubquas.
Consciente de que o cerco se fechava, Dilma reconhece, no fim de
[77] Brito, Ricardo e Fernandes,
2013, que a guerra psicolgica pode inibir investimentos e retardar
Adriana. Na tv, Dilma diz que guer iniciativas77. Guido, por sua vez, denuncia a ofensiva dos segmentos
ra psicolgica inibe investimentos.
O Estado de S. Paulo, 29/12/2013.
que perderam dinheiro quando ns baixamos os juros e desvaloriza-
Disponvel em: http://politica.esta mos o cmbio78. De acordo com os idealizadores do ensaio desenvol-
dao.com.br/noticias/geral,natvdil
madizqueguerrapsicologicaini
vimentista, no entanto, ao manter as polticas de estmulo ao investi-
beinvestimentos,1113419. Acesso mento como a desonerao da folha de pessoal, o ipi reduzido para os
em: 28/7/2015.
bens durveis, o Programa de Sustentao dos Investimentos (psi) e
[78] Villaverde, Joo e Leopoldo, Ri o aporte para o Minha Casa Minha Vida, foi possvel manter duas con-
cardo. Ordem neste ano e nos pr
ximos no fazer operao que no
quistas fundamentais: a estabilidade do pleno emprego e a elevao da
parea correta. O Estado de S. Paulo, massa salarial. Recesso quando se tem desemprego aumentando
15/12/2013, pp. B1 e B3.
e renda caindo. Aqui o contrrio. Para o trabalhador, como se no
[79] Mota, Camilla Veras e Pinto, houvesse crise internacional, afirmava Mantega em agosto de 201479.
Lucinda. Para Mantega, no d
para falar que Brasil est em reces
Com efeito, o emprego e o salrio permitiram que, na campanha, o
so. Valor Econmico, 29/8/2014. discurso de Dilma convencesse os setores progressistas e o eleitora-
Disponvel em: http://www.valor.
com.br/brasil/3673532/paraman
do popular de que ela tinha condio e disposio de evitar o choque
teganaodaparafalarquebra neoliberal encampado pelo psdb. Eles [...] querem trazer de volta a
silestaemrecessao. Acesso em:
30/8/2015.
recesso, o desemprego, o arrocho salarial, o aumento da desigualdade
e toda a submisso que o Brasil tinha no passado ao Fundo Monetrio
[80] S ouza, Marcos de Moura e. Internacional, afirmava Dilma80. A agenda neoliberal ganhava fora
Dilma diz que psdb quer trazer de
volta recesso e desemprego. Valor tambm junto a Eduardo Campos e depois Marina Silva, aderindo
Econmico, 30/5/2014. Disponvel ambos a pontos como a independncia do bc para firmar compromis-
em: http://www.valor.com.br/po
litica/3569748/dilmadizqueps so com a burguesia81.
dbquertrazerdevoltareces A propaganda dilmista insistia que o rumo no seria alterado e
saoedesemprego. Acesso em:
29/8/2015. Mantega garantia a continuidade do desenvolvimentismo, confor-
[81] Ver Andr Singer, Apertem os
me a epgrafe deste artigo, pronunciada s vsperas do primeiro tur-
cintos!. no82.No entanto, reeleita pela reduzida margem de 4 pontos percen-
[82] Martello, Alexandro. Mante
tuais, a presidente faz o exato contrrio do prometido, um verdadeiro
ga diz que poltica econmica segue cavalo de pau, para lembrar a expresso de Antnio Palocci em 2003.
mesmo sem ele em 2 mandato. G1,
A cronologia e a psicologia da guinada, at o momento em que
g1.globo.com/economia/noti este artigo concludo, no foram devidamente esclarecidas. Depois
cia/2014/10/mantegadizquepo
liticaeconomicaseguemes
de receber um no do banqueiro Luiz Carlos Trabuco, presidente
mosemeleem2mandato.html. do Bradesco, Dilma anuncia Joaquim Levy, quadro que havia cola-
Acesso em: 30/8/2015. borado com o candidato do psdb, na Fazenda. Em maro de 2015,
[83] Leia a ntegra do dis justificou mudar de mtodo e buscar solues mais adequadas ao
curso de Dilma no Dia Inter atual momento83 como consequncia da durao inesperada da
nacional da Mulher. Folha de
S.Paulo, 8/3/2015. Disponvel em: crise mundial e da extraordinria seca no Brasil. Em funo delas,
http://www1.folha.uol.com.br/ os recursos pblicos, gastos para preservar o emprego e a renda, te-
poder/2015/03/1599999leiaain
tegradodiscursodedil riam se esgotado, impondo agora sacrifcios temporrios para to-
manodiainternacionaldamu dos84. Mas teria o dinheiro terminado justo na noite da reeleio?
lher.shtml. Acesso em: 29/8/2015.
Passados alguns meses, Dilma, pressionada pela direita, afirma ter
[84] Ibidem. demorado para perceber que a situao podia ser mais grave do que

imaginvamos. E, portanto, talvez ns tivssemos de ter comeado
a fazer uma inflexo antes85. Desmente, assim, tudo o que disse na [85] Nery, Natuza. Dilma afirma
que errou na avaliao da economia.
campanha e deixa implcito que o ensaio desenvolvimentista deve- Folha de S.Paulo, 25/8/2015, p. A6.
ria ter terminado antes at do que terminou. O que teria produzido
tamanha reviravolta?
reordenamento das coalizes de classe: a frente nica burguesa
Em Os sentidos do lulismo, levantamos a hiptese de que ao longo

dos mandatos de Lula se estruturaram duas coalizes contrapostas,
a que denominamos rentista e produtivista. A coalizo rentista
unificaria o capital financeiro e a classe mdia tradicional, enquanto
a produtivista seria composta dos empresrios industriais associa-
dos frao organizada da classe trabalhadora. Pairando sobre ambas,
com o suporte do subproletariado, os governos lulistas fariam uma
constante arbitragem de acordo com a correlao de foras, ora dando [86] Ver Andr Singer, Os sentidos do
ganho de causa a uma, ora concorrente86. lulismo, pp. 15568 e 20021.
O programa rentista seria manter o Brasil alinhado ao receiturio [87] Cumpre notar que, para Bres
neoliberal, bem como na rbita do grande capital internacional e da serPereira, que fala em uma coalizo
formada pela alta e mdia burguesia
liderana geopoltica dos Estados Unidos87. Para a coalizo produti- rentista e pelos financistas, o obje
vista, a meta primordial seria acelerar o ritmo de crescimento por meio tivo da coalizo financeirorentista
seria sempre um alto nvel de taxa de
de uma interveno do Estado que levasse reindustrializao, permi- juros. BresserPereira, Luiz Carlos.
tindo tornar mais veloz a distribuio de renda88. Governo, empresrios e rentistas.
Folha de S.Paulo, 2/12/2013, p. A14.
Dado o carter esquemtico das formulaes acima, salta vista o
[88] Embora, como registramos
quanto possuem de simplificao e rigidez incompatveis com o pro- acima, o desempenho dos partidos
cesso histrico real. Ao escrever a histria viva das coalizes, ser pre- v ser discutido em fase ulterior da
ciso mostrar a maneira efetiva pela qual se articularam, polarizaram as pesquisa, podese adiantar breves ob
servaes. Supese que a unio ren
diversas camadas sociais e se apresentaram nas disputas cotidianas. tista encontrava canal privilegiado
Realizada a tarefa, o retrato deveria ganhar movimento. com esse es- no PSDB, pela simpatia que o partido
aufere no setor financeiro e na clas
prito que nos voltamos para entender o que aconteceu com a coalizo se mdia tradicional. Ao contrrio, a
produtivista durante o ensaio desenvolvimentista. coligao produtivista no disporia
de expresso partidria equivalente,
No incio de 2011, os produtivistas apresentaram-se ao pblico por uma vez que o PT permaneceu como
meio de documento assinado pela Federao das Indstrias do Estado de partido prximo ao movimento sin
dical e, na sua verso lulista, do sub
So Paulo (Fiesp), a Central nica dos Trabalhadores (cut), a Fora Sin- proletariado, no entanto sem pontes
dical,o Sindicato dos Metalrgicos do abc e o Sindicato dos Metalrgicos orgnicas com o empresariado in
dustrial embora tenha se tornado
de So Paulo. De acordo com o texto Brasil do dilogo, da produo e do empre- mais amigvel a ele a partir de 2002,
go, a crescente reprimarizao da pauta de exportao, a substituio da tendo como testemunha a presena
do industrial Jos Alencar na chapa
produo domstica por produtos e insumos industriais importados e a de Lula em 2002 e 2006. O PMDB,
expressiva queda do contedo nacional na produo fez acender uma luz por sua vez, teria logrado fincar razes
no agronegcio, setor que, da mesma
amarela89 e empurrou os parceiros para a ao conjunta. maneira que o partido, oscilaria entre
Convm assinalar a singularidade do acontecimento. Embora se as duas coalizes principais.
note a ausncia da Confederao Nacional da Indstria no acordo, [89] Skaf, Paulo; Henrique, Artur; e
Silva, Paulo Pereira da. Um acordo
convm observar que, mesmo no contexto da desconcentrao in- pela indstria brasileira. Folha de
dustrial em curso desde os anos 2000, So Paulo continuava a ser S.Paulo, 26/5/2011, p. A3.

[90] Estudo indito da cni re o maior parque fabril do pas90. Por outro lado, segundo o cientista
vela desconcentrao da indstria poltico Alvaro Bianchi, se os processos de desindustrializao e des-
no pas. Agncia de Notcias CNI,
6/11/2014. Disponvel em: http:// nacionalizao dos anos 1990 impactaram a Fiesp, a entidade foi ca-
www.portaldaindustria.com.br/ paz de despertar do coma e ocupar outra vez papel importante na
cni/imprensa/2014/11/1,51066/
estudoineditodacnimostramu poltica nacional a partir do segundo mandato de Cardoso (1999-
dancadadistribuicaogeografi 2002)91. A cut e a Fora Sindical, por sua vez, mesmo que obser-
cadaindustrianopais.html. Aces
so em: 12/7/2015. vado o relativo crescimento de centrais menores, permaneciam as
principais estruturas representativas dos trabalhadores no Brasil92.
[91] Bianchi, Alvaro. Um ministrio
dos industriais: a Federao das Inds Os metalrgicos do abc (montadoras) e de So Paulo (autopeas)
trias do Estado de So Paulo na crise das constituam, por seu turno, a base do estruturante eixo automotivo.
dcadas de 1980 e 1990. Campinas:
Editora da Unicamp, 2010, pp. 2545. Na tarde de 26 de maio de 2011, no Moinho Santo Antnio, fbrica
de farinha convertida em local paulistano de eventos, localizado no
[92] cut e Fora perdem terreno
no movimento sindical brasileiro. antigo bairro fabril da Mooca, os presidentes das entidades entre-
Agncia Estado. Disponvel em: garam o livreto acordado ao vice-presidente da Repblica, Michel
http://www.gazetadopovo.com.br/
economia/cuteforcaperdemter Temer, perante ministros de Estado, polticos profissionais e um
renonomovimentosindicalbra pblico misto de empresrios e trabalhadores. Com 32 pginas93,
sileiroeb4imzlhjx4g91gcj4riylk5q.
Acesso em: 12/7/2015. dividido em seis captulos, o texto abrangia desde o ambiente ma-
croeconmico ao cooperativismo e economia solidria, passando
[93] Fiesp, cut, Fora Sindical,
Sindicato dos Metalrgicos do abc, por poltica industrial e comrcio exterior.
Sindicato dos Metalrgicos de So Chama a ateno a quantidade de propostas adotadas por Dilma
Paulo e Mogi das Cruzes. Brasil do
dilogo, da produo e do emprego: dentre as elencadas na ocasio: reduo da taxa de juros para nvel in-
acordo entre trabalhadores e empres ternacional94, diminuio dos spreads bancrios, facilitao do cr-
rios pelo futuro da produo e emprego.
So Paulo, maio de 2011. Disponvel dito para o investimento, aumento do iof sobre a entrada de capital
em: http://www.smabc.org.br/Inte estrangeiro, desoneraes tributrias, adoo do contedo nacional
rag/temp img/%7B810B756E4C
7F460D936B3E53A6382B94% como diretriz da poltica industrial95, preferncia para produtos
7DBrasil%20do%20Dialogo%20 nacionais nas compras governamentais96, entre outras. O Plano Bra-
HIGH%20QUALITY.pdf. Acesso
em: 12/7/2015.
sil Maior, lanado pelo governo em agosto de 2011, equivale a uma
resposta ao documento dos produtivistas. De acordo com o plano, o
[94] Ibidem, p. 29.
desafio seria o Brasil sair da crise internacional em melhor posio
[95] Ibidem, p. 14. do que entrou, o que resultaria numa mudana estrutural da insero
[96] Ibidem, p. 15.
do pas na economia mundial. Para tanto, o plano tem como foco a
inovao e o adensamento produtivo do parque industrial brasileiro,
[97] Plano Brasil Maior. Disponvel objetivando ganhos sustentados de produtividade do trabalho97.
em: http://www.brasilmaior.mdic.
gov.br/conteudo/128. Acesso em:
Apesar das evidentes convergncias, os industriais, para surpresa
16/8/2015. de muitos, foram progressivamente se afastando de Dilma, alinhan-
do-se lenta e continuamente ao bloco rentista de oposio. Cresceu
entre eles a ideia de que se tratava de mandato intervencionista, que
inviabilizava os investimentos e no criava confiana. O irnico que a
interveno, que de fato houve, visava atender aos prprios industriais.
No princpio, os reclamos empresariais eram a boca pequena.
Reprteres bem informados davam conta do mal-estar sem citar
nomes. Nos primeiros dias de 2013, por exemplo, o jornalista Mino
Carta revelava: Durante o governo Lula o empresariado queixava-
-se dos juros escorchantes, com exceo dos banqueiros, est cla-

ro. De sua alegria cuidava o presidente do bc, Henrique Meirelles.
Em compensao, o vice-presidente da Repblica, o inesquecvel e
dignssimo Jos Alencar, defendia com ardor a demanda dos seus
pares. Agora o governo Dilma abaixa os juros, e todos se queixam, em per-
feito unssono98. [98] Carta, Mino. Dilma e o desti
no. Carta Capital, 4/1/2013. Dispon
Pouco a pouco, o deslocamento dos industriais ganhava visibili- vel em: http://www.cartacapital.com.
dade. No tradicional encontro anual da cni, em dezembro de 2012, br/politica/dilmaeodestino/. Aces
so em: 30/7/2015 (grifos nossos).
lanado documento com medidas para flexibilizar a clt. Passado
apenas um ano e meio do lanamento de Brasil do dilogo, as 101 propos-
tas para modernizao trabalhista mostravam que a demanda dos empre-
srios havia cambiado.
Logo se esgararia publicamente a costura produtivista. Em abril
de 2013, a Fiesp divulga estudo, mostrando vantagens de as indstrias
brasileiras se instalarem no Paraguai. Ns vemos um potencial enor-
me de integrao de cadeias produtivas com o Paraguai, com disponibili-
dade de mo de obra significativa para indstria de manufatura tradicional, que
vem sofrendo e perdendo competitividade com relao ao exterior, afirmou o
diretor da Fiesp no seminrioOportunidades de Investimentos no
Paraguai. Entre as vantagens, estaria a mo de obra 36% mais barata no
pas vizinho por no haver encargos trabalhistas99. [99] Paraguai oferece vantagens
Em tom duro, a iniciativa foi contestada por um dos signatrios competitivas para o setor txtil,
destaca diretor do Departamento
do pacto de 2011. O ex-presidente da cut Artur Henrique escreveu: de Relaes Internacionais e Co
Talvez esse seja o grande sonho da Fiesp: uma regio onde a carga mrcio Exterior da Fiesp. Portal
Fiesp, 3/4/2013. Disponvel em:
tributria seja a menor possvel, aquela capaz de atender minima- http://www.fiesp.com.br/noticias/
mente, de maneira paternalista, apenas aos que esto em situao paraguaioferecevantagenscompe
titivasparasetortextildestacadi
de extrema pobreza e condenar vrios pases da regio, comeando retordodepartamentoderelaco
pelo Paraguai, a ser verdadeiras maquiladoras para ampliar lucros esinternacionaisecomercioexte
riordafiesp/. Acesso em: 30/7/2015
das grande empresas100. (grifos nossos).
Quando das manifestaes de junho de 2013, a Fiesp iluminou a
fachada do seu imponente edifcio na Paulista com a bandeira nacio- [100] Henrique, Artur. Os lucros, a
ganncia, a usura e a cegueira. Car
nal, em sinal de simpatia aos smbolos adotados pelo centro e pela ta Capital, 1/5/2013. Disponvel em:
direita na avenida. O presidente da Fiesp, que esteve em um dos atos, http://www.cartacapital.com.br/po
litica/oslucrosagananciaausu
escreveu que tinha assistido a um grito por renovao101, deixando raeacegueira3894.html. Acesso
entrever postura oposicionista ao governo federal. Em retrospecto, ju- em: 29/7/2015.
nho, embora tenha sido bem mais que isso, converteu-se no comeo [101] Skaf, Paulo. Do que o Brasil pre
da onda de classe mdia contra Dilma, que iria estourar nas ruas em cisa (24/6/2013). Portal Fiesp. Dis
ponvel em: http://www.fiesp.com.br/
maro de 2015. Em resposta e com menor impacto, as centrais sin- noticias/nodiariodespauloarti
dicais tentaram, em julho de 2013, tambm colocar na praa pautas godepauloskaffalasobreasma
nifestacoesemtodoopais/. Acesso
especificamente trabalhistas102. O fosso entre os industriais e traba- em: 30/7/2015.
lhadores se aprofundava.
[102] 11 de julho: manifestao
No segundo semestre de 2013, percebe-se a formao de uma fren- nacional. cut Nacional, 8/7/2013.
te nica burguesa em oposio ao desenvolvimentismo. A jornalista Disponvel em: http://cut.org.br/
noticias/11dejulhomanifesta
Claudia Safatle expe na primeira pgina do Valor a concluso do Pla- caonacional1845/. Acesso em:
nalto de que as medidas solicitadas pelos industriais, como a reduo 9/8/2015.

dos juros e a desonerao da folha de pagamentos, no teriam produzi-
do o efeito esperado, gerando, ao contrrio, desconfiana generalizada no
meio empresarial. Premido pela situao, o Executivo faz concesses,
como maior retorno s empresas concessionrias de obras pblicas,
[103] Safatle, Claudia. Dilma agi para reverter o quadro103. Mas a oposio se torna cada vez mais clara.
r para abrandar a desconfiana
de empresrios. Valor Econmico,
No encontro anual da cni de 2013, logo depois de a presidente se re-
7/10/2013, p. 1. tirar, um associado toma a palavra para explicitar que temos andado
de lado em matria de crescimento e produtividade. Em agosto de
2014, o presidente interino da Fiesp, Benjamin Steinbruch, iria mais
[104] Cilo, Hugo e Baldocchi, Ga longe, afirmando que s um louco investe no Brasil104. Steinbruch,
briel. A voz do dono o dono da
voz. Isto Dinheiro, n 878, p. 34,
em geral alinhado aos produtivistas, havia migrado, tambm, para a
15/8/2014. defesa da flexibilizao da clt.
Decorridos trs anos da mxima unidade produtivista, a situao
tinha-se alterado por completo. Os industriais pareciam ter aderido ao
programa rentista. Com isso, do setor financeiro ao industrial, passando
pelo agronegcio, o comrcio e os servios, a unidade capitalista em tor-
no do corte de gastos pblicos, queda no valor do trabalho e diminuio
da proteo aos trabalhadores tornava-se completa. Como reflexo, em
novembro de 2014, o presidente da cni, Robson Andrade, fez a defesa
[105] Branco, Mariana. Presiden ntida do ajuste fiscal e at mesmo do aumento da taxa de juros105.
te da CNI pede poltica econmi
ca rumo estabilidade. Agncia
Do ponto de vista adotado neste trabalho, o deslocamento da bur-
Brasil, 5/11/2014. Disponvel em: guesia industrial pode ter levado Dilma a recuar a partir de abril de
http://agenciabrasil.ebc.com.br/
economia/noticia/201411/presi
2013. Se tal hiptese for vlida, enquanto realizava, por cima, o avano
dentedacnipedepoliticaecono desenvolvimentista, a burguesia industrial se afastava por baixo. A
micarumoestabilidade. Acesso em:
21/6/2015.
presidente no estava preparada para isso, o que implicaria apoiar-se
no subproletariado e, sobretudo, na classe trabalhadora organizada
para reagir. Sem os industriais, com os quais preparara o ensaio, o co-
mando desenvolvimentista ficou desnorteado, e isso explicaria por
que, na culminncia da vitria, o encanto se quebrou. medida que se
sentiu sozinha, Dilma buscou, recuando passo a passo, reconquistar,
sem sucesso, o apoio perdido. At que foi obrigada a aceitar a rendio
completa, com a entrega do Ministrio da Fazenda a Joaquim Levy.
Afora mobilizar os trabalhadores e as camadas populares para uma
poltica autnoma, que sada teria Dilma seno buscar a recomposi-
o com a burguesia? Em uma sociedade capitalista no se governa
[106] Villama, Luiza. Uma coisa sem os empresrios. Eles tm direito de veto sobre o pas106, assinala
irracional, diz Bresser sobre o an
tipetismo. Brasileiros, 17/11/2014.
Bresser-Pereira. Dilma tratou, em vo, de reconquistar o apoio de, ao
Disponvel em: http://brasileiros. menos, parte deles. At a reeleio, conseguiu apenas atrair a liderana
com.br/2014/11/umacoisairracio
naldizbresserpereirasobreanti
do agronegcio, senadora Ktia Abreu (pmdb-to), a quem retribuiu
petismo/. Acesso em: 5/6/2015. com o Ministrio da Agricultura no segundo mandato.
Mas resta uma pergunta fundamental: por que os industriais aban-
donaram a coalizo produtivista, quando ela estava sendo atendida
pelo governo? Antes de irmos s explicaes disponveis, convm
reconhecer que o tema das fraes burguesas atuais teoricamente

controverso. Para o cientista poltico Armando Boito, acima do aspec-
to produtivo ou rentista da atividade estaria no carter nacional ou
internacional o elemento-chave para compreender a posio de cada
segmento. Empresas controladas pela grande burguesia interna,
que teme ser engolida ou destruda pelos grandes grupos econmi-
cos estrangeiros, precisariam contar com a ao protetora e ativa do
Estado brasileiro107. Boito sublinha que o anseio de proteo por par- [107] Boito Jr., Armando. Governos
Lula: a nova burguesia nacional no
te do Estado separaria bancos nacionais em relao a estrangeiros e in- poder. In: Boito Jr., Armando e Gal
dstria nacional da internacional. Em suma, toda a burguesia interna, vo, Andria (orgs.). Poltica e classes
sociais no Brasil dos anos 2000. So
seja ela rentista ou produtiva, desejaria ser defendida da concorrncia Paulo: Alameda, 2012, p. 77.
externa, que ameaa sufoc-la, enquanto os capitalistas externos com-
bateriam o protecionismo, privilegiando a abertura dos mercados.
A burguesia interna teria consistente lista de interesses comuns:
protecionismo alfandegrio para os produtos nacionais; limitao da
entrada de capital estrangeiro no setor bancrio; proteo da produ-
o nacional de etanol; preferncia pelos estaleiros nacionais nas com-
pras do Estado; ao poltica do Estado no exterior para auxiliar as em-
presas brasileiras de exportao e construo pesada fora do pas108; [108] Ibidem.
financiamento das empresas nacionais pelo bndes; apoio exporta-
o de mercadorias e capitais das empresas brasileiras; manuteno da
demanda interna e investimento estatal em infraestrutura109. [109] Idem. As bases polticas do
neodesenvolvimentismo. Frum
A viso de Boito se estende para as coligaes. Em lugar da pugna Econmico da FGV, 2012.
entre coalizo produtivista e rentista, arbitrada pelo lulismo, confor-
me sugerimos, haveria contraposio da grande burguesia interna
aliada ao movimento sindical e popular com a grande burguesia per-
feitamente integrada e subordinada ao capital estrangeiro aliada ao
capital financeiro internacional110. De acordo com esse ponto de vista, [110] Ibidem, pp. 6970.
a grande burguesia interna teria se tornado hegemnica dentro do
bloco no poder lulista: Os governos petistas no arbitram; na verdade
eles priorizam os interesses dessa frao burguesa111. [111] Idem. O lulismo um tipo de
bonapartismo? Uma crtica s teses de
Como se pode depreender, est em jogo saber qual a contradio Andr Singer. Crtica Marxista, n 37,
principal: engajamento na produo versus ganhos rentistas ou gran- p. 175.
de capital nacional versus grande capital internacional. No este o
lugar para aprofundar o necessrio debate, pois Boito reconhece que
o setor industrial tem conflito com o capital bancrio nacional112, e [112] Ibidem, p. 179.
ns admitimos que empresas de capital nacional possuem interes-
ses que as opem s de capital internacional. Ambas as contradies
cortam tanto a coalizo produtivista quanto a rentista. Equivale di-
zer que, para iluminar a totalidade, o conjunto de tenses precisa ser
levado em conta.
O programa estabelecido no Brasil do dilogo, da produo e do em-
prego coincide tanto com aquele que Boito atribui grande burgue-
sia interna quanto com o que entendemos pertencer ao setor produ-
tivo da burguesia. As medidas governamentais listadas na segunda

seo deste artigo correspondem tanto aos interesses da burguesia
produtiva quanto aos da grande burguesia interna. Em consequncia,
aplicar-se-ia grande burguesia interna a mesma pergunta feita para
a burguesia industrial: por que no se mobilizou em defesa do ensaio
desenvolvimentista quando este foi cercado pelas potentes foras do
grande capital internacional? Por que acabou por turbinar o retorno
neoliberal, que em tese no lhe interessa?
Boito assinala corretamente que as disputas concorrenciais inter-
capitalistas no apagam os acordos burgueses gerais, por exemplo, o
anseio de desindexao de salrios, de desregulamentao das rela-
[113] Ibidem. es de trabalho e de reduo dos direitos sociais113. Isto , apesar das
desavenas, em certos momentos forma-se a frente nica que parece
haver se constitudo em 2013/2014.
Vale a pena destacar, nesse entroncamento, que as relaes entre a
grande burguesia interna e o grande capital internacional podem estar
em transformao. De acordo com o ex-presidente Fernando Henri-
que Cardoso, o resultado da crise capitalista deflagrada em 2008 ser
um mundo dominado pela coexistncia competitiva de dois gigan-
tes: Estados Unidos e China. Da adviria uma onda de inovaes capi-
taneada pelos norte-americanos e, nela, Canad, Mxico, Argentina e
[114] Cardoso, Fernando Henrique. Brasil podem ter um lugar ao sol114. Mas, para isso, o Brasil precisaria
Sem disfarce nem miopia. O Estado optar claramente pelos Estados Unidos e descartar a China115.
de S. Paulo, 3/3/2013, p. A2.
A anlise de Cardoso est em linha com o que se vem discutindo
[115] Idem. Mudar o rumo. O Globo, na ttip, sigla em ingls para Transatlantic Trade and Investment
5/1/2014, p. 13.
Partnership, algo como Parceria Transatlntica sobre o Comrcio e
[116] Ver Serge Halimi, As potncias
redesenham o mundo (Le Monde
o Investimento116. A ttip um acordo de livre-comrcio negociado
Diplomatique Brasil, no 83, pp. 101, desde julho de 2013 pelos Estados Unidos e pela Unio Europeia,
junho de 2014), e Raoul Marc Jennar
e Renaud Lambert, Descobrindo o
visando criar o maior mercado do mundo, com mais de 800 milhes
tratado (Le Monde Diplomatique Bra de consumidores117. Seria a sada do Ocidente, diante da irresist-
sil, no 84, p. 11, julho de 2014). vel ascenso do par China-ndia. Um ponto nevrlgico que a ttip
[117] Jennar, Raoul Marc e Lambert, prev submeter as legislaes em vigor dos dois lados do Atlntico
Renaud. Descobrindo o tratado. s regras do livre-comrcio, que correspondem na maioria das ve-
zes s preferncias das grandes empresas europeias e norte-ameri-
[118] Ibidem. canas118. Pode-se imaginar a que camadas sociais tais inovaes
beneficiariam e a quais prejudicariam. De acordo com Wolf Jck-
lein, da Confdration Gnrale du Travail (cgt) francesa, uma das
ameaas da ttip seria o no respeito dos direitos fundamentais do
[119] Jcklein, Wolf. ... e dez amea trabalho119. V-se a uma conexo entre as distintas contradies
as aos europeus. Le Monde Diploma
tique Brasil, no 84, p. 13, julho de 2014.
que Boito e ns vimos apontando.
Ao que parece, a iniciativa da ttip encontrou boa repercusso nos
meios industriais brasileiros. Pedro Passos, presidente do Instituto
de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (Iedi), que vem se ba-
tendo pela reincluso do Brasil nas cadeias produtivas globais, argu-
menta que o isolamento internacional do Brasil poder se aprofundar

caso o pas no se integre tendncia de mega-acordos, desencadeada
em 2011 com o lanamento da tpp (Trans-Pacific Partnership), que
envolve Estados Unidos e outros onze pases de trs continentes, e
com a ttip (Transatlantic Trade and Investment Partnership), reu-
nindo eua e Unio Europeia120. [120] Passos, Pedro. O Brasil no
pode ser uma ilha. Folha de S.Paulo,
De acordo com a viso ocidentalista, o Mercosul no seria sufi- 17/1/2014. Disponvel em: http://
ciente para tirar o Brasil do isolamento. No por acaso, dois ministros www1.folha.uol.com.br/colunas/
pedropassos/2014/01/1398869o
de Dilma 2 emitiram em 2015 declaraes contra o Mercosul e a favor brasilnaopodeserumailha.
de reaproximao com os Estados Unidos. Roberto Mangabeira Un- shtml. Acesso em: 6/6/2015.
ger, da Secretaria de Assuntos Estratgicos, afirmou que o Mercosul
um corpo sem esprito e que com os Estados Unidos podemos
fazer acordos sob vrios aspectos121. Armando Monteiro, ministro [121] Oliveira, Eliane. Mercosul
corpo sem esprito e foco deve ser
do Desenvolvimento e ex-presidente da cni, disse que os Estados eua, diz Mangabeira Unger. O Glo
Unidos representam a maior oportunidade para o incremento das ex- bo, 9/5/2015. Disponvel em: http://
oglobo. globo.com/economia/mer
portaes brasileiras e defendeu no ficar amarrado s ao Mercosul122. cosulcorposemespiritofocode
Vale recordar que, em 2003, os setores adiantados da indstria vesereuadizmangabeiraun
brasileira haviam apoiado a orientao lulista de bloquear a Alca ger16105668. Acesso em: 6/6/2015.
e investir no relacionamento Sul-Sul, criando vnculo privilegiado [122] Armando ao 247: eua so
com o Mercosul e a China. No final de 2013, entretanto, o presidente grande oportunidade. Brasil
247, 14/1/2015. Disponvel em:
da Confederao Nacional da Indstria, Robson Andrade, falando http://www.brasil247.com/pt/247/
a empresrios norte-americanos em Denver, afirmou que o Brasil economia/166612Armando
ao247%27EUAs%C3%A3ogran
deveria fechar acordo de livre-comrcio com os Estados Unidos, deoportunidade%27.htm. Acesso
deixando o Mercosul em segundo plano123. Segundo esclarece o pre- em: 6/6/2015.
sidente da Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica [123] Mello, Patrcia Campos. In
(Abinee), Humberto Barbato, mudamos o posicionamento. H dez dstria brasileira prope firmar acor
do de livrecomrcio com os eua.
anos ramos refratrios. [...] Agora estamos isolados, o Brasil est Folha de S.Paulo, 14/11/2013. Dispon
fora das cadeias de valor, daqui a pouco estaremos parecidos com pases da vel em: http://www1.folha.uol.com.
br/mercado/2013/11/1371141in
antiga Cortina de Ferro124. dustriabrasileirapropoefir
Sobre o tema das fraes burguesas, h ainda a considerar que, maracordodelivrecomer
ciocomeua.shtml. Acesso em:
na realidade contempornea, a variedade de interesses do capital 13/8/2015.
pode estar mais misturada do que antes. A imbricao de empresas [124] Ibidem (grifo nosso).
produtivas com investimentos rentistas e a associao de capitais
nacionais com o grande capital internacional, entre outros, diluram
fronteiras, o que precisar ser tratado de maneira extensiva em outro
estgio desta pesquisa. Por ora, ficaremos com a sugesto de Leda
Paulani125, de pensar os interesses capitalistas como um contnuo [125] Comunicao oral em debate
sobre verso prvia deste texto, Ce
fracionado, em que, apesar de imbricados entre si, mantm tenses nedic, 26/6/2015.
permanentes. A formulao tenta ligar os interesses, mas ao mesmo
tempo reconhece os conflitos internos. Ser necessrio, adiante, es-
pecificar quais agrupamentos agem em quais conjunturas e com que
grau de contradio e autonomia. Para efeito da presente anlise, a
noo de contnuo fracionado permite estudar o jogo de camadas
especficas no primeiro mandato de Dilma, sem descartar que esto,
de algum modo, interligadas.

cinco interpretaes e uma sntese: cutucando onas
Afinal, o que teria produzido o deslocamento da burguesia

industrial, que aderiu frente nica burguesa contra o ensaio
desenvolvimentista?
Uma interpretao aponta para o que seriam caractersticas estru-
turais da burguesia industrial hoje, causando fragilidade na coalizo
produtivista desde a origem. De um lado, a financeirizao do capita-
lismo teria levado mistura entre capital da indstria e das finanas.
Inmeras rubricas produtivas caram sob o controle de bancos e fun-
dos de investimento. De outro, de acordo com o economista Guilher-
me Mello, aps dcadas de taxas de juros irreais, o conjunto do em-
presariado brasileiro, seja ele produtivo ou financeiro, imiscui-se em
atividades puramente rentistas, se valendo da certeza de ganhos eleva-
[126] Mello, Guilherme. Percalos dos em investimentos seguros e de elevada liquidez126. Exemplo fla-
da transformao monetria e a nova
contrarrevoluo liberal conservado grante seriam as dificuldades atravessadas por empresas produtivas
ra. Fundao Perseu Abramo, outu brasileiras durante o estrangulamento financeiro mundial de 2008.
bro/novembro de 2013. Mimeo.
Fortemente comprometidas com operaes especulativas, viram-se
em apuros quando os mercados entraram em convulso.
A dupla condio dos industriais restringiria o grau de empenho
na plataforma produtivista. Como capito de indstria, deseja crdi-
to barato, portanto, reduo dos juros. Todavia, como proprietrio
de conglomerado que tambm financeiro, aspira a juros altos, que
remunerem o dinheiro aplicado. O carter predominantemente pro-
dutivo da atividade que exerce implica impulso para a aliana com os
trabalhadores, porm tratar-se-ia de estmulo de baixa intensidade,
devido ao componente financeiro dos lucros.
A segunda linha de raciocnio aposta na centralidade da luta de
[127] Dieese. Balano das greves
em 2012. Estudos e Pesquisas, no 66,
classes. Observa que, com o avano da interveno estatal, o emprego
maio de 2013. Disponvel em: http:// se expandiu e, em decorrncia, o poder relativo da classe trabalhado-
www.dieese.org.br/balancodasgre
ves/2012/estPesq66balancogre
ra. O pleno emprego deu musculatura aos sindicatos, o que resultou
ves2012.pdf. Acesso em: 29/7/2015. na contnua elevao dos salrios reais. A expressiva quantidade de
[128] Ruy Braga, comunicao pesso
greves no primeiro mandato de Dilma, conforme tem assinalado o
al, Cenedic, 26/6/2015. No momento socilogo Ruy Braga, seria motivo suficiente para afastar o capital do
em que este artigo era concludo, os
nmeros de 2013 ainda no estavam
trabalho. O nmero de paralisaes, que j vinha subindo desde 2008,
consolidados pelo Dieese. Braga ob atingiu quase 87 mil horas paradas em 2012, o maior ndice desde
serva que o pico anterior do total anu
al ocorreu em 1989, com 1.962 greves.
1997127, e continuou a crescer. Segundo Braga, houve 873 greves em
2012 com um salto para mais de 2 mil em 2013128.
[129] R ugitsky, Fernando. Do
ensaio desenvolvimentista aus
Conforme lembrou o economista Fernando Rugitsky a partir de
teridade: uma leitura kaleckiana. raciocnio que Michal Kalecki (1899-1970) publicou em 1943, toda
Carta Maior, 8/5/2015. Disponvel
em: http://cartamaior.com.br/?/
vez que o Estado coloca em prtica polticas de pleno emprego, os em-
Editoria/Economia/DoEnsaioDe presrios tendem a se afastar, pois sentem perda de poder, uma vez que
senvolvimentistaaausterida
deumaleituraKaleckiana/7/33448.
em condies normais exclusivamente eles que regulam o emprego
Acesso em: 6/6/2015. por meio do investimento129. Para revogar o arcabouo estatal que sus-

tenta o pleno emprego, a burguesia usaria a greve de investimentos,
expresso do socilogo Wolfgang Streeck. Talvez no seja casual que
as taxas de desocupao no perodo tenham sido baixas, na mdia de
4,5% entre 2011 a 2014, e as inverses igualmente tenham estagnado
de 2001 a 2013, vindo a cair em 2014130. [130] Ibidem. O desemprego caiu de
5,3% em 2010 para 4,7% em 2011,
A terceira explicao d nfase ao papel da ideologia. Para Bresser- para 4,6% em 2012 e para 4,3% em
-Pereira, os empresrios, mesmo que produtivos, so sensveis aos 2013 e 2014 (medida pelo IBGE em
dezembro de cada ano). Para uma
argumentos propalados pelo pensamento rentista131. Conforme in- anlise completa da questo do in
dicamos acima, a coalizo rentista mobilizou impressionante aparato vestimento, devese lembrar que a
Petrobras, fonte fundamental de in
de formulao e divulgao de crticas ao ensaio desenvolvimentis- vestimento no pas, aplicou menos
ta. Diante do fracasso da poltica industrial e do baixo crescimento em 2014.
causado pela sobreapreciao cambial de longo prazo existente no [131] BresserPereira, Luiz Carlos.
Brasil, a burguesia rentista e seus economistas liberais buscaram co- Governo, empresrios e rentistas.
Folha de S.Paulo, 2/12/2013, p. A14.
optar para a sua causa os empresrios, embora seus interesses sejam
conflitantes, registra Bresser-Pereira132. Sob o guarda-chuva do anti- [132] Ibidem.
-intervencionismo, penduraram-se crticas de incompetncia, arbtrio,
autoritarismo e corrupo no esquecer que o julgamento do men-
salo ocupou enorme espao miditico em 2012/2013 imagem
pblica de Dilma.
Como vimos, necessrio considerar, tambm, que a piora das
condies objetivas potencializou o efeito ideolgico descrito por
Bresser-Pereira. O crescimento do pib de apenas 0,9% em 2012 (de
acordo com a metodologia antiga do ibge) e certo aumento da infla-
o de um ipca anual ao redor de 5%, no segundo mandato de Lula,
para 6% no de Dilma forneceram combustvel para argumentos
antidesenvolvimentistas133. Se as camadas populares talvez tenham [133] Sobre a inflao, ver a nota 63.
ficado relativamente infensas ao bombardeio miditico em torno do
baixo crescimento e do aumento de preos uma vez que emprego e [134] Alegretti, Las. Custo pres
sionou indstria em 2012 e reduziu
renda estavam preservados , razovel imaginar que a classe mdia margem de lucro. Agncia Estado,
tradicional, e talvez os industriais, que lhe so prximos, tenham sido 14/3/2013. Disponvel em: http://
economia.estadao.com.br/noti
por ele bastante influenciados. cias/geral,custopressionouin
No caso especfico dos empresrios, um terceiro elemento da dustriaem2012ereduziumar
gemdelucro,147198e. Acesso em:
maior importncia objetiva foi a diminuio da taxa de lucros. Se- 29/5/2015. BresserPereira assinala,
gundo a cni, houve queda generalizada da margem de ganho em 2012, igualmente, que a desvalorizao do
real no havia sido suficiente para
com alguma recuperao em 2013 e nova queda em 2014134. O encare- tornar competitivos os produtos
cimento da mo de obra, que no teria podido ser repassada aos preos fabricados no Brasil, o que prejudi
cou os lucros. Sobre 2013 e 2014 ver
devido ao desaquecimento econmico, explicaria, ao menos em parte, http://www.portaldaindustria.com.
a reduo da lucratividade. Entende-se, no contexto, que o aumento br/cni/imprensa/2014/03/1,34219/
custossobemmenoseindus
do preo relativo do trabalho torne atraente a perspectiva neoliberal de triarecuperaem2013partedare
diminuir salrios e direitos. ducaodamargemdelucro.html, e
http://www.portaldaindustria.com.
Uma quarta anlise coloca nfase na correlao de foras interna- br/cni/imprensa/2015/04/1,60059/
cionais. Segundo Sampaio Jr., Dilma subestimou o poder do cons- custosdaindustriaem2014fo
rampuxadosporgastoscomapro
trangimento externo. Para compensar a retrao das exportaes com ducaoecapitaldegiro.html. Acesso
a ampliao do mercado interno, como fez a China depois de 2008, em: 22/8/2015.

o Brasil precisaria romper com os parmetros da ordem global, de
acordo com o economista. Seria necessrio limitar o movimento dos
capitais, obrigando-os a investimentos de interesse nacional. Na au-
sncia de controle, os investidores buscariam plataformas de ganho
na especulao urbana, fundiria e mercantil, fomentando a concen-
trao de capital e pressionando o Estado por novas rodadas de priva-
[135] Sampaio Jr., Plnio de Arruda. tizao da infraestrutura e dos servios pblicos135.
2013: o gato subiu no telhado. Jor
nal dos Economistas (Conselho Regio
A quinta narrativa, por fim, procura mostrar que Rousseff teria
nal de Economia do Rio de Janeiro), aberto excessivas frentes de luta simultaneamente. Ao longo de mui-
n 282, janeiro de 2013. Disponvel
em: http://www.coreconrj.org.br/
tos meses, entre 2011 e 2012, Dilma, em pessoa, dedicou-se ao mi-
documents/11827/13953/Janeiro++ crogerenciamento dos projetos de ferrovias e rodovias envolvidos no
2013+(n%C2%BA282)/1da4d5eb8
9ab4c6aa2a945d11cd1baef?versi
Programa de Investimentos em Logstica (pil). Desejava garantir que
on=1.1. Acesso em: 7/8/2015. as concesses a serem realizadas, por meio de parcerias pblico-pri-
vadas, no resultassem em privatizao. Ao mesmo tempo, pretendia
que houvesse limitao do lucro, por meio da chamada modicidade
tarifria. Os mesmos princpios foram aplicados para impor limi-
tes de ganho s empresas envolvidas na produo de energia eltrica,
quando decidiu reordenar o setor em 2012, conforme descrevemos
acima. Nos dois casos, certamente movida pelo interesse pblico, fe-
riu interesses privados que foram se juntar ao bloco rentista no mo-
mento em que a batalha do spread motivava crescentes ataques do
setor financeiro ao intervencionismo.
O argumento nesta ltima via interpretativa que a quantidade de
interesses empresariais contrariados catalisou a solidariedade inter-
capitalista na linha do hoje foi ele, amanh posso ser eu. Em con-
sequncia, acabou por unificar o conjunto do capital contra a nova
matriz. Ao ncleo rentista (interno e externo), insatisfeito desde a
batalha do spread, foram se juntar, sucessivamente, os importado-
res, descontentes com a desvalorizao do real e as barreiras aos pro-
dutos importados, as empreiteiras, descontentes com a modicidade
[136] Apesar de ter ganhos com a
desvalorizao da moeda nacional, tarifria, as eltricas, insatisfeitas com a mp 579, os grupos preju-
o agronegcio, segundo BresserPe dicados com o aumento da competio no setor porturio, os produ-
reira, tambm se alinharia com o
antidesenvolvimentismo. Segundo tores de lcool, pela baixa competitividade do etanol em virtude da
o exministro, para aumentar a des opo por segurar o preo e retirar as Contribuies de Interveno
valorizao do real a ponto de que a
taxa de cmbio se aproxime do nvel no Direito Econmico (Cide) da gasolina, o agronegcio em geral,
de equilbrio industrial, os exporta desconfiado de que tenderia a ser mais tributado136, os setores da in-
dores de commodities acabariam por
ser obrigados a aceitar um imposto dstria automotiva descontentes com as dificuldades de importao,
varivel sobre as suas exportaes, as empresas areas insatisfeitas com as novas regras vigentes nos
de modo a evitar o excesso de entra
da de moeda estrangeira. O poder aeroportos, as empresas de celular punidas por falta de investimento,
dos exportadores tem impedido que a classe mdia tradicional irritada com a alta do preo dos servios,
se imponha essa alternativa, diz o
autor. BresserPereira, Luiz Carlos. das viagens e dos importados e os industriais afetados pelas polticas
O governo Dilma frente ao trip pr-trabalho. Cada setor que se sentia prejudicado aderia cantilena
macroeconmico e direita liberal e
dependente. Novos Estudos. So Pau do intervencionismo, adensando a oposio capitaneada pelos ren-
lo: Cebrap, n 95, p. 11, maro de 2013. tistas, at que em certo momento a frente antidesenvolvimentista en-

globou o conjunto da burguesia, contando com o suporte fervoroso
da classe mdia tradicional.
Pode-se supor que, embora a reduo de juros e o lanamento dos
pacotes de transportes e energtico obtivessem aplausos do campo
industrial, por baixo das manifestaes simpticas comeava a fer-
mentar a rejeio j ao longo de 2012. A remodelao do setor eltrico,
a qual demonstrou a capacidade de o Estado intervir de maneira firme,
teria, ento, catalisado desconfianas dispersas. Bom conhecedor do
assunto, o ex-ministro Delfim Netto afirmava, no final de 2012, que
os empresrios haviam se convencido de que a poltica do governo
objetiva ampliar a sua ao, fixar preos, regular e controlar a ativida-
de privada, ampliar a estatizao de setores estratgicos137. Por isso, [137] Delfim Netto, Antnio. Volta
ro os investimentos?. Valor Econ
decidiram afastar-se de Dilma138. mico, 4/12/2012, p. A11.
Se observarmos as cinco interpretaes em conjunto, veremos que
[138] Convm observar, tambm, que
so complementares. O fato de a camada industrial ter ao mesmo tem- o episdio apelidado pela imprensa
po um lado rentista a torna mais sensvel ideologia neoliberal, ape- de contabilidade criativa, no qual
o governo supostamente teria prati
sar de esta orientao objetivamente prejudicar as atividades fabris. O cado manobras contbeis de modo a
mesmo se aplica agudizao da luta de classes (greves) e perda de aumentar de maneira artificial o su
pervit primrio de 2012, ganhou,
poder resultante do pleno emprego: tornam sedutores aos industriais fora de repetio na mdia, foros de
os argumentos do neoliberalismo. Some-se natural capacidade de realidade, por mais que as autorida
des econmicas negassem qualquer
resistncia e fuga dos interesses contrariados (o setor financeiro e o irregularidade. Ainda est por se
capital externo) a pluralidade de camadas empresariais prejudicadas verificar o quanto, de fato, impac
tou a opinio dos empresrios, para
e entende-se que as onas cutucadas, sendo muitas e j sensibilizadas alm do burburinho miditico. Ver,
por farto material crtico, aos poucos formaram o cerco feroz que der- a respeito, Revista Economist faz
crticas contabilidade criativa do
rotou o ensaio desenvolvimentista. Brasil (G1, 18/1/2013). Disponvel
em: http://g1.globo.com/economia/
noticia/2013/01/revistaecono
concluso: um passo adiante, dois passos atrs
mistfazcriticacontabilidadecria
tivadobrasil.html. Acesso em:
A cronologia do perodo 2011-2014 revela a ocorrncia de uma guerra 12/9/2015.
subterrnea, a que a sociedade permaneceu, quase sempre, alheia. Exce-

to alguns episdios em 2012, nos quais a batalha do spread ganhou fo-
ros pblicos, o jogo de presses e contrapresses ficou obscurecido por
ter se dado nos bastidores. No obstante, acreditamos ter demonstrado
que o ensaio desenvolvimentista efetivamente representou mudanas
importantes e foi, por sua vez, combatido por adversrios poderosos em
campanha intensa. Depois de incio exuberante, o desenvolvimentismo
foi contido pelo aumento dos juros, a partir de abril de 2013, e passou
defensiva. Sem contar com o apoio dos industriais e vendo a crescente
atratividade do bloco rentista, o governo ficou na defensiva, at que assi-
nou a rendio completa no final de 2014.
Diferentes razes apontam para a dissoluo da coalizo produ-
tivista e a formao da frente nica burguesa antidesenvolvimen-
tista. Com a inteno de acelerar o passo do lulismo, Dilma cutu-
cou nmero excessivo de perigosas onas com varas notavelmente

curtas. O ativismo estatal teria alienado camadas de empresrios
por razes estruturais e conjunturais, resultando na unidade abran-
gente antidesenvolvimentista. Diante desse quadro, sustentar a
ofensiva demandaria slida aliana interclassista e/ou intensa mo-
[139] Um fator incidente no proces bilizao dos trabalhadores para conter a volta do cip de aroeira139.
so, e que no pudemos analisar aqui,
diz respeito aos desdobramentos da
Nenhuma das duas alternativas foi sequer cogitada. Parece ter falta-
Operao Lava Jato. Desencadeada do ateno s foras sociais e polticas necessrias para a execuo
em maro de 2014, ela enfraqueceu
tanto a presidente quanto o Partido
do projeto desenvolvimentista.
dos Trabalhadores, diminuindo as Resulta a hiptese de que se avanou no ar, obtendo srie notvel
chances de resistncia ao crescente
cerco neoliberal.
de avanos no primeiro ano e meio do experimento (agosto de 2011
a abril de 2013), mas sem cho para prosseguir depois que a rea-
o, iniciada pelo bc, entrou em cena. Enquanto, pelo alto, Dilma e
Mantega realizavam ousado programa de reduo de juros, desvalo-
rizao da moeda, controle do fluxo de capitais, subsdios ao inves-
timento produtivo e reordenao favorvel ao interesse pblico de
concesses iniciativa privada, no cho social e poltico o vnculo
entre industriais e trabalhadores se dissolvia, e os empresrios se
unificavam contra o intervencionismo.
Quando se viu isolada da burguesia, Dilma cedeu de imediato
no essencial a elevao da taxa de juros e depois no corte do
gasto pblico. A partir da foi obrigada a recuar passo a passo at
chegar aqum do ponto de partida. A substituio de Guido Man-
tega por Joaquim Levy, anunciada no final de 2014, fez retroceder
o processo incremental lulista ao incio do primeiro mandato de
Lula, com a desvantagem de a situao mundial de 2015 ser bem
menos propcia s engenhosas solues pr-camadas populares
encontradas a partir de 2003. Em particular, no existe mais o
superboom de commodities que ajudou ento a reverter o quadro
de estagnao.
A ttulo de indicao para o prosseguimento da pesquisa, cabe
deixar algumas perguntas. Na avaliao das condies para avanar,
plausvel que Dilma tenha sido vtima de iluso de tica semelhante
que engolfou o nacionalismo dos anos 1950/1960? Ao atender de ma-
neira plena os reclamos da burguesia industrial, imaginou que teria
respaldo no momento em que os interesses contrariados reagissem?
Ser que no fez uso da lio histrica de 1964, a qual mostrou o car-
ter essencialmente pendular dessa frao de classe?
Por ocasio de 1964, Cardoso escreveu elucidativa anlise a
respeito:
Para afirmar-se como classe politicamente dominante e para expan-

dir economicamente, a burguesia industrial forada a apoiar reformas
e medidas que contrariam os grupos de dominao tradicional, mas, em
seguida, neste mesmo movimento de modernizao, v-se embaraada

com os nicos aliados com que pode contar nas situaes-limite: as foras
urbanas e populares. Para assegurar a expanso econmica e tentar o
controle poltico do momento arrisca-se a perder a hegemonia do futuro.
Por isso, volta-se imediatamente depois de qualquer passo adiante contra
seus prprios interesses, recuando um pouco no presente para no perder
tudo no futuro.140 [140] Cardoso, Fernando Henrique.
Empresrio industrial e desenvolvimen
to econmico no Brasil. So Paulo: Di
Os termos, claro, no devem ser tomados ipsis litteris. Em 1964, fel, 1964, p. 186.
a burguesia brasileira sentia-se ameaada pela possibilidade de uma
revoluo socialista, temor obviamente inexistente em 2014. No en-
tanto, a convico de estar diante de projeto que queria ampliar o
raio de ao do Estado, fixar preos, regular e controlar a atividade
privada, estatizar setores estratgicos, como ressaltou Delfim Netto
no final de 2012, parece ter sido suficiente para unific-la no cerco
ao desenvolvimentismo.
Um Estado capaz de comandar a atividade econmica de alto
interesse para a frao organizada da classe trabalhadora, assim
como para as camadas populares em geral e tambm, em um primei-
ro momento, para a burguesia industrial. A interveno do Estado
abre avenida para a industrializao, o pleno emprego, o aumento
dos salrios e a incluso do subproletariado. S que, logo depois,
quando o Estado passa a ter o poder de comando sobre a economia,
os industriais recuam.
Em ponto pequeno, o ensaio desenvolvimentista de Dilma teria,
assim, seguido as pegadas da dcada de 1960. Na partida, a bur-
guesia industrial pede ofensiva estatal contra os interesses estabe-
lecidos, pois depende de poltica pblica que a favorea. Para isso,
alia-se classe trabalhadora. No segundo ato, os industriais desco-
brem que, dado o passo inicial de apoiar o ativismo estatal, esto s
voltas com um poder que no controlam, o qual favorece os advers-
rios de classe, at h pouco aliados. No terceiro episdio, a burgue-
sia industrial volta-se contra seus prprios interesses(Cardoso) para
evitar o que seria um mal maior: Estado demasiado forte e aliado
aos trabalhadores. Une-se, ento, ao bloco rentista para interromper
a experincia indesejada. Tal como em 1964, as camadas populares
no foram mobilizadas para defender o governo quando a burguesia
o abandonou. Mais uma vez o mecanismo burgus pendular ficou sem
contrapartida dos trabalhadores.
A duplicidade recorrente da camada que responde pela vida fabril
brasileira faz recordar, por outro lado, que o ensaio desenvolvimen-
tista no foi s voluntarismo. Houve, no incio, efetiva presso bur-
guesa em favor de programa reindustrializante. Mas, ao no lembrar
a lio de que o avano estatal seria sucedido de inevitvel recuo, o
plano desabou.

Em suma, ao cutucar onas, a presidente deveria ter considerado
os instrumentos que teria mo para reagir quando viesse o bote do
contra-ataque. Sem planejamento poltico, o ensaio desenvolvimen-
tista abriu um vcuo sob os prprios ps e acabou por provocar a mais
sria crise do lulismo quando a reao burguesa unificada em favor
Recebido para publicao do retorno neoliberal tornou-se incontrastvel. At por no haver, na
em 31 de agosto de 2015. sociedade, quem enxergasse a necessidade de contrast-la.
NOVOS ESTUDOS
CEBRAP
102, julho 2015 Andr Singer professor do Departamento de Cincia Poltica da USP e pesquisador do Centro
pp. 43-71 de Estudos dos Direitos da Cidadania (Cenedic) da FFLCH-USP.

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CUTUCANDO ONAS COM VARAS CURTAS

O ensaio desenvolvimentista no primeiro mandato

Waking up fierce dogs The Developmentalist Essay

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a) a industrializao integral a via de superao da pobreza e do subdesen-

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Indstria (cni)41. [39] Borba, Jlia. Gesto Dilma de

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disse a mandatria no ponto alto do seu primeiro mandato.

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manifestantes, depois que a esquerda perdeu o comando dos protes-

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reordenamento das coalizes de classe: a frente nica burguesa

Em Os sentidos do lulismo, levantamos a hiptese de que ao longo

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Afinal, o que teria produzido o deslocamento da burguesia

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