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Para analisar-se o tema Licitaes, preciso antes ter uma compreenso sobre a
atividade da Administrao Pblica.
Por fim, afirmou-se que existe contratao sem licitao e licitao que no ir gerar
uma contratao. A primeira situao se verifica quando ocorrer contratao direta ou
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Repblica: res publica, ou seja, algo pblico.
ausncia de licitao. J a segunda espelha um entendimento atual do STJ, segundo o qual a
licitao termina com a adjudicao, no tendo o licitante vencedor direito adquirido ao
contrato, mas uma mera expectativa de direito. Por conseguinte, caso a Administrao
Pblica desista do bem ou servio, haveria licitao sem contratao. Contudo, a doutrina2
critica esse posicionamento, defendendo que a licitao gera efetivamente direito adquirido
ao contrato. Com efeito, o entendimento atual do STJ pode abrir oportunidade para que
gestores pblicos mal intencionados no ultimem a contratao se o licitante por eles
preferido no sagrar-se vencedor, o que implica em desvio de finalidade da licitao, alm
de vcio de moralidade e isonomia. Confia-se que o entendimento do STJ evoluir para
aquele preconizado pela doutrina, evitando-se que situaes como essa venham a ocorrer.
1.2 - OBJETIVOS
A isonomia visa a garantir a lisura e imparcialidade nos atos pblicos, sem proteo,
favoritismo ou perseguies. Portanto, todos aqueles que desejarem contratar com a
Administrao Pblica podero faz-lo, desde que, obviamente, cumpram os requisitos
previstos no edital.
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CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO e JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO afirmam que a contratao s
no poderia ser concluda em caso de interesse pblico superveniente, devidamente comprovado.
crescimento solido e continuo da sustentabilidade. Tal politica representa um importante
avano no tema da sustentabilidade, pois, atualmente, as licitacoes representam, em media,
15% (quinze por cento) do Produto Interno Bruto PIB brasileiro, o que evidencia o
potencial transformador do Poder Pblico rumo a um consumo mais sustentavel e como o
principal agente catalisador de mudanas estruturais em segmentos estrategicos no pais3.
Os fundamentos acabam por se confundir com os objetivos. Dessa forma, por que a
Administrao Pblica deve realizar o procedimento licitatrio? Em razo da isonomia e da
busca da proposta mais vantajosa. Esses objetivos vo ao encontro de dois princpios
constitucionais: moralidade e eficincia.
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Cf. Brasil. Ministerio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Logistica e Tecnologia da
Informao. Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica. Sustentabilidade na
Administrao Pblica / Ministerio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de Logistica e Tecnologia
da Informao, Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica. Brasilia : SLTI, 2014.
Disponvel em: http://www.comprasgovernamentais.gov.br/arquivos/sustentabilidade/conheca-a-cisap.pdf.
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Art. 6. So instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima:
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XII - as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o desenvolvimento de processos e tecnologias,
que contribuam para a reduo de emisses e remoes de gases de efeito estufa, bem como para a
adaptao, dentre as quais o estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias
pblicas, compreendidas a as parcerias pblico-privadas e a autorizao, permisso, outorga e concesso para
explorao de servios pblicos e recursos naturais, para as propostas que propiciem maior economia de
energia, gua e outros recursos naturais e reduo da emisso de gases de efeito estufa e de resduos;
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Art. 7. So objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos:
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XI - prioridade, nas aquisies e contrataes governamentais, para:
a) produtos reciclados e reciclveis;
b) bens, servios e obras que considerem critrios compatveis com padres de consumo social e
ambientalmente sustentveis;
a previso apenas da modalidade de concorrncia. Depois, vieram o Decreto-Lei n
200/1967, o Decreto-Lei n 2.300/1986, a Constituio de 1988, a Lei Federal n 8.666/1993,
que atualmente a Lei Geral de Licitaes e Contrato Administrativos, e a Lei Federal n
10.520/2002. Essa ltima disciplina a licitao da modalidade de Prego.