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Os saberes ambientais, sustentabilidade e olhar jurdico: visitando a obra de Enrique Leff 0
OS SABERES AMBIENTAIS, SUSTENTABILIDADE E OLHAR

JURDICO: visitando a obra de Enrique Leff
Belinda Pereira da Cunha

Srgio Augustin
Letcia Gonalves Dias Lima
Nlbia Roberta Arajo da Costa
(organizadores)

FUNDAO UNIVERSIDADE DE CAXIAS DO SUL
Presidente:
Ambrsio Luiz Bonalume
Vice-presidente:
Carlos Heinen
UNIVERSIDADE DE CAXIAS DO SUL
Reitor:
Evaldo Antonio Kuiava
Vice-Reitor e Pr-Reitor de Inovao e

Desenvolvimento Tecnolgico:
Odacir Deonisio Graciolli
Pr-Reitor de Pesquisa e Ps-Graduao:

Jos Carlos Kche
Pr-Reitor Acadmico:
Marcelo Rossato
Diretor Administrativo:
Cesar Augusto Bernardi
Chefe de Gabinete:
Gelson Leonardo Rech
Coordenador da Educs:
Renato Henrichs
CONSELHO EDITORIAL DA EDUCS
Adir Ubaldo Rech (UCS)

Asdrubal Falavigna (UCS)
Cesar Augusto Bernardi (UCS)
Jayme Paviani (UCS)
Luiz Carlos Bombassaro (UFRGS)
Mrcia Maria Cappellano dos Santos (UCS)
Paulo Csar Nodari (UCS) presidente
Tnia Maris de Azevedo (UCS)

Srgio Augustin
(organizadores)
OS SABERES AMBIENTAIS, SUSTENTABILIDADE E OLHAR

JURDICO: visitando a obra de Enrique Leff
COLABORADORES:
Enrique Leff
Srgio Augustin
Lis Pereira Maia
Alex Jordan Soares Mamede
Fernando Joaquim Maia
Jos Rubens Morato Leite
Melissa Ely Melo
Victor Rafael Fernandes Alves
Leonardo da Rocha de Souza
Rogrio Portanova
Thas Dalla Corte
Hertha Urquiza Baracho
Eduardo Silveira Frade
Snia Bittencourt
Flvio Bittencourt
Marconiete Fernandes
Valria Pereira
Luciana Cordeiro de Souza
Iranice Gonalves Muniz
Karoline Lucena
Luciano J. Alvarenga
Paulo Pereira Martins Junior
Vitor Vieira Vasconcelos
Manoel Nascimento de Souza
Talden Farias
Sandra Akemi Shimada Kishi
Priscila Gonalves de Oliveira

catalogao
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Universidade de Caxias do Sul
UCS BICE Processamento Tcnico
S115 Os saberes ambientais, sustentabilidade e olhar jurdico [recurso eletrnico] :

visitando a obra de Enrique Legg / organizadores Belinda Pereira da
Cunha ... [et al.]. Caxias do Sul, RS : Educs, 2015.
Dados eletrnicos (1 arquivo).
Vrios colaboradores.
Apresenta bibliografia.
Modo de acesso: World Wide Web.
ISBN 978-85-7061-781-1
1. Direito ambiental. 2. Desenvolvimento sustentvel. 3. Leff, Enrique,

1946-. I. Cunha, Belinda Pereira da.
CDU 2.ed.: 349.6
ndice para o catlogo sistemtico:

1. Direito ambiental 349.6
2. Desenvolvimento sustentvel 502.15
3. Leff, Enrique, 1946- 330.051
Catalogao na fonte elaborada pela bibliotecria

Roberta da Silva Freitas CRB 10/1730.
Endereo para contato:

EDUCS Editora da Universidade de Caxias do Sul
Rua Francisco Getlio Vargas, 1130 CEP 95070-560 Caxias do Sul RS Brasil
Ou: Caixa Postal 1352 CEP 95020-970 Caxias do Sul RS Brasil
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www.ucs.br E-mail: educs@ucs.br

Sumrio
Apresentao .............................................................................................................................. 8
Coletnea em homenagem ao professor Enrique Leff .......................................................... 10
Los derechos del ser colectivo y la reapropiacin social de la naturaleza ............................ 12

Enrique Leff
Enrique Leff: da ordem simblica dialtica social para a sustentabilidade ..................... 32

Belinda Pereira da Cunha Nalbia Roberta de Arajo Costa Lis Pereira Maia
Alex Jordam Soares Mamede
A formao retrica do sujeito ecolgico na atividade jurisdicional ................................... 48

Fernando Joaquim Ferreira Maia
Da reapropriao social da natureza epistemologia ambiental: novas racionalidades

para a compreenso do ambiente ............................................................................................. 79
Jos Rubens Morato Leite Melissa Ely Melo
Sustentabilidade e receitas petrolferas: aproximaes sob a tica da racionalidade e

do saber ambiental .................................................................................................................... 96
Victor Farael Fernandes Alves
Racionalidade comunicativo-ambiental: o procedimento e o contedo da democracia

deliberativa voltada proteo do meio ambiente ............................................................... 114
Leonardo da Rocha de Souza
Descolonizao e luta socioambiental: o paradigma dos saberes do Sul ............................ 125

Rogrio Portanova Thas Dalla Corte
A influncia da racionalidade ambiental na construo do direito constitucional do

meio ambiente: uma articulao do pensamento de Enrique Leff .................................... 146
Hertha Urquiza Baracho Eduardo Silveira Frade
Sonho e complexidade de Leff a Mrcio Ayres: projeto Mamirau e sustentabilidade ... 165
Snia Maria Neves Bittencourt de S Flavio N. Bittencourt de S
A responsabilidade da administrao pblica diante da complexidade dos desastres ..... 198

Maria Marconiete Fernandes Pereira Valria Fernandes Pereira
Um olhar em Leff alm da paisagem: reflexes sobre sustentabilidade e guas

subterrneas ............................................................................................................................ 216
Luciana Cordeiro de Souza
Meio ambiente no espao rural e direitos humanos: revisitando Enrique Leff ................ 231
Iranice Gpnalves Muniz
O desenvolvimento de uma necessria cultura social-ambiental ........................................ 246

Srgio Augustin Letcia Gonalves Dias Lima

Consumo, meio ambiente e sustentabilidade: um olhar sobre o saber ambiental
segundo Leff............................................................................................................................. 271
Karoline de Lucena Arajo
O drama do cerrado brasileiro: fragmentao de saberes, incongruncias jurdicas

e devastao ambiental ........................................................................................................... 291
Luciano J. Alvarenga Paulo Pereira Martins Junior Vitor Vieira Vasconcelos
A normatizao da logstica reversa como contribuio jurdica para a construo

de uma nova racionalidade produtiva ................................................................................... 310
Manoel Nascimento de Souza Talden Farias
A encruzilhada das guas e dos conhecimentos tradicionais: necessrios dilogos e

controle social ......................................................................................................................... 377
Sandra Akemi Shimada Kishi
Um novo olhar sobre o conhecimento tradicional associado e a necessidade de tutela

jurdica adequada.................................................................................................................... 360
Priscila Gonalves de Oliveira

Apresentao
Os estudos sobre Sustentabilidade Socioambiental do Desenvolvimento, a partir

da observao jurdica ou de outro lado, e tambm a pesquisa do Direito, diante da
observao da Sustentabilidade Social, Jurdica e Econmica, ocupam lugar de destaque
no apenas nas agendas mundiais, mas, e principalmente, na (re)construo dos
conceitos e das reflexes jurdicas a partir de novas perspectivas, bem verdade, da
realidade contempornea que nos cerca e atinge, verificada sua dinmica e velocidade
tecnolgica.
A pesquisa em Direito e Sustentabilidade, aprofundada na obra de Enrique Leff,
configurou-se naturalmente crescente, assim consideradas as dimenses propostas pelo
professor mexicano, diante do que designou de racionalidades, saber e complexidade
ambiental estudos e propostas inter e transdisciplinares sobre as quais nos debruamos,
seja como pesquisadores, cientistas, docentes e discentes, em todas as amplitudes do
conhecimento e, consequentemente, em todas as reas do saber, como prprio do tema
ambiental.
Nesta direo, alm das disciplinas que geram produes e exerccios constantes,
seja no Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas, bem como no Programa de
Meio Ambiente e Desenvolvimento em Rede Regional (Prodema), da Universidade
Federal da Paraba e no Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental e Sociedade,
da Universidade de Caxias do Sul, no foi por acaso que a obra do Prof. Enrique Leff
tornou-se cada vez mais recorrente, ampliando-se os ttulos do autor, desde todos os
livros disponveis at textos e entrevistas tambm resultantes das atividades frente da
Rede de Formao Ambiental para a Amrica Latina e o Caribe, do Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente.
Por estas razes, o Grupo de Pesquisa SUSTENTABILIDADE, IMPACTO,
GESTO E DIREITO AMBIENTAL DAS RELAES SOCIAIS E DE CONSUMO,
certificado pela Universidade Federal da Paraba e pelo CNPq, atravs de alguns de seus
pesquisadores, entre eles professores e alunos dos programas, tem examinado de forma
direcionada e quase laboratorial os trabalhos de Leff.
Aps vrios meses, a serem cronologicamente somados queles havidos com os
trabalhos das disciplinas que tambm ofertamos, decidimos estruturar e formar os
primeiros diagnsticos e as contribuies jurdicas que possamos divulgar, a partir e,
principalmente, fundados em estudos inicialmente havidos pelo Prof. Leff, da
Universidade Nacional Autnoma do Mxico (Unam), diante de outras Cincias Sociais
Aplicadas, como a Sociologia e a Economia.
Nasce assim o objeto especfico do Projeto Editorial, com convite para o primeiro
grupo de pesquisadores que estava diante de nossos estudos, quer do prprio Grupo, ou
mesmo da Rede Cientfica de Sustentabilidade, que inauguramos em Florianpolis,
durante o Conpedi, em abril de 2014, com a variao temtica para o olhar jurdico,

diante de perspectiva plrima da rea Ambiental, sob o ttulo SABERES
AMBIENTAIS, SUSTENTABILIDADE E OLHAR JURDICO: VISITANDO A
OBRA DE ENRIQUE LEFF.
Identificada pelo Grupo de Pesquisa que vem trabalhando a transdisciplinariedade
do Meio Ambiente e da Sustentabilidade, sob variado recorte temtico, o projeto
editorial consiste em Obra Coletiva Jurdica e Social, idealizada sob a inspirao dos
Estudos e Escritos de Enrique Leff, para servir necessidade cientfica e acadmica da
comunidade. Visitando a obra de Enrique Leff, centramos o olhar jurdico, ampliado aos
moldes da contemporaneidade, mas no somente, orientado pela prpria viso da
Constituio vigente no Brasil, vimos arejados, ventilados, os temas ambientais e
jurdicos, corolados pelos novos fundamentos que nos permitiu a obra de Leff.
Foram estabelecidas metas e estratgias para este projeto, gerando a mobilizao
dos pesquisadores que elaboraram seus captulos aps leituras, debates e definies de
temas visitados nas obras do professor Enrique Leff, que coordenamos em liderana do
multicntrico Grupo de Pesquisa CNPqUFPB.
Os trabalhos foram realizados em sequncia planejada, com estudos presenciais e
a distncia, dos ttulos de Enrique Leff, baseando-se na resposta da anlise realizada
pelo Grupo de Pesquisa, em etapas necessrias durante os encontros, viabilizando o
bem-sucedido amadurecimento, por meio da relativa compilao dessa obra cientfica,
tendo os planos de ao bases temticas aleatoriamente surgidas, resultando ou no das
discusses em grupo ou aulas propriamente ditas, relacionando-se com as temticas de
estudo de cada autor, culminando no interesse despertado em todos pelos estudos objeto
da discusso, com possveis propostas de solues.
Agradecendo aos autores, professores de vrias partes deste Brasil, pesquisadores,
mestres e mestrandos, doutores e doutorandos, verdadeira sua parceria nesta obra, que
tanto nos honra, e que conta com as lies de Leff e, tambm, com sua presena, ao
aceitar contribuir com o artigo de abertura, somente aps o trmino dos trabalhos, por
uma questo pessoal de ordem tica revelada, ao querer ver dos autores opinies, sem o
exerccio de qualquer ingerncia. Por outras palavras, como que vido cientificamente
por ouvir os contrapontos, est tambm aqui ENRIQUE LEFF ZIMMERMAN, a quem
queremos homenagear.

Coletnea em homenagem ao professor Enrique Leff
Enrique Leff Zimmerman, socilogo ambientalista mexicano, com doutorado

em Economia de Desenvolvimento, em Paris, em 1975, pesquisador titular de tempo
integral do Instituto de Pesquisas Sociais e professor na Faculdade de Cincias Polticas
e Sociais da Universidade Nacional Autnoma do Mxico (Unam), pesquisando
Ecologia Poltica e Polticas Ambientais; tambm pesquisador no Sistema Nacional de
Pesquisadores do Mxico. Professor Leff trabalha no campo da Filosofia e da
Epistemologia Ambiental; da Ecologia Poltica e da Economia Ecolgica, e da
Educao e Formao Ambiental.
Foi coordenador da Rede de Formao Ambiental para a Amrica Latina e o
Caribe, do PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE
(Pnuma), por mais de 20 anos e editor da Coleo Pensamiento Ambiental
Latinoamericano, do mesmo Pnuma, e, tambm, coordenador da Oficina do Pnuma no
Mxico e, anteriormente, foi pesquisador titular no Instituto de Investigaes Sociais da
Unam, alm de diretor do Programa Universitrio Justo Sierra, da Coordenao de
Humanidades, da Universidade Nacional Autnoma do Mxico.
Professor Leff membro de diversos rgos acadmicos, consultivos e de
cidadania, como Academia Mexicana de Cincias; Conselho Assessor da Unio de
Cientistas com Compromisso Social do Mxico; Conselho Assessor do Centro de
Saberes e Cuidados Socioambientais do Plata; Conselho Assessor Internacional do Foro
Latino-Americano de Cincias Ambientais (Flacam); Fundao MBigu Cidadania e
Justia Ambiental, Fundao Trilhas Ambientais e Escola de Pensamento Ambiental
Latino-Americano Chico Mendes, na Argentina; Sociedade Latino-Americana e
Caribenha de Histria Ambiental; Grupo de Trabalho de Ecologia Poltica de Clacso;
Comit Coordenador da Aliana Latino-Americana para os Estudos Crticos sobre o
Desenvolvimento, Claes, Uruguai; Rede Internacional: Dilogos de Saberes e Prticas
Socioambientais, Brasil; Grupo de Acadmicos em Defesa do Pacfico, Colmbia;
Rseau Francophone International de Recherche en ducation Relative
lEnvironnement, Canad; Scientific Advisory Committee World Social Science Report
2013, International Social Science Council, Unesco, Paris.
Membro dos Conselhos Editoriais e Cientficos das revistas: Revista Mexicana de
Sociologia e Revista Etnobiologa (Mxico); Ecologia Poltica e Ambientalmente
Sustentvel (Espanha); Theomai (Argentina); Desenvolvimento e Meio Ambiente e
Ambiente & Sociedade (Brasil); Ideias Ambientais e Gesto e Ambiente (Colmbia);
Ambientales (Costa Rica); Polis e Revista Sustentabilidad(es) (Chile); Revista
Iberoamericana de Economa Ecolgica (Ecuador); Revista Latinoamericana de
Investigaciones sobre Organizacin, Ambiente y Sociedad Teuken Bidikay (Argentina-
Colombia, Mxico).

O homenageado, que tem a obra em pesquisa, conferencista e convidado em
diversas universidades e principais congressos internacionais sobre tema de Economia
Ecolgica, Economia Poltica e Educao Ambiental, na Amrica Latina, nos Estados
Unidos e na Europa. Autor de 25 livros e mais de 180 artigos publicados em: Mxico,
Argentina, Brasil, Colmbia, Chile, Espanha, Estados Unidos, Canad, Inglaterra, Itlia,
Alemanha, Holanda.
Dentre seus principais livros, como autor e coordenador, esto os seguintes:
Ciencia, tcnica y sociedad, Anuies, Mxico, 1977. Primer simposio sobre
ecodesarrollo, Asociacin Mexicana de Epistemologa, Mxico, 1977. Teora del valor,
Unam, Mxico, 1980 (varios autores). Biosociologa y articulacin de las ciencias,
Unam, Mxico, 1981 (varios autores). Ecologa y capital: hacia una perspectiva
ambiental del desarrollo, Unam, Mxico, 1986. Los problemas del conocimiento y la
perspectiva ambiental del desarrollo, Siglo XXI Editores, Mxico, 1986 (2 edicin
corregida, 2000; 1 reimpresin, 2014) (varios autores). Medio ambiente y desarrollo en
Mxico, CIIH-Unam/Miguel ngel Porra, Mxico, 1990 (varios autores). Cultura y
manejo sustentable de los recursos naturales, CIIH-Unam/Miguel ngel Porra,
Mxico, 1993 (en coordinacin con Julia Carabias y con varios autores). Ecologa y
capital: racionalidad ambiental, democracia participativa y desarrollo sustentable,
Siglo XXI Editores/Unam, Mxico, 1994 (6 reimpresin, 2010). Ciencias sociales y
formacin ambiental, Gedisa/Unam/Pnuma, Barcelona, 1994 (varios autores). Green
production: towards an environmental rationality, Guilford Publications, New York,
1995. Saber ambiental: sustentabilidad, racionalidad, complejidad, poder, Siglo
XXI/Unam/ Pnuma, Mxico, 1998 (3 edicin, revisada y aumentada, 2002; 6a edicin,
2010). La complejidad ambiental, Siglo XXI/Unam/Pnuma, Mxico, 2000 (varios
autores) (2 edicin corregida, 2003; 2 reimpresin, 2009). Ecologia, capital e cultura,
Edifurb, Blumenau, Brasil, 2000. Epistemologa ambiental, Cortez, Sao Paulo, Brasil,
2001 (4 edicin revisada, 2007; 5 edicin, 2010, 1 reimpresin, 2014). Saber
ambiental, Vozes, Petrpolis, Brasil, 2001 (3 edicin aumentada 2004; 10 edicin,
2013). Justicia Ambiental: construccin y defensa de los nuevos derechos
ambientales, culturales y colectivos en Amrica Latina, Red de Formacin Ambiental
para Amrica Latina y el Caribe, Serie Foros y Debates Ambientales n. 1,
Pnuma/Unam, Mxico, 2001 (varios autores). Comercio, medio ambiente y desarrollo
sustentable: las perspectivas de Amrica Latina y el Caribe, Red de Formacin
Ambiental para Amrica Latina y el Caribe, Serie Foros y Debates Ambientales n. 2,
Pnuma/CEIICH-Unam, Mxico, 2001 (en coordinacin con Mindahi Bastida, varios
autores). tica, vida, sustentabilidad, Red de Formacin Ambiental para Amrica
Latina y el Caribe, Serie Pensamiento Ambiental Latinoamericano n. 5, Pnuma, Mxico,
2002 (varios autores). La transicin hacia el desarrollo sustentable: perspectivas de
Amrica Latina y el Caribe (Leff E., E. Excurra, I. Pisanty y P. Romero coord.), Serie
Pensamiento Ambiental Latino-Americano n. 6, Pnuma/INE-Semarnat/UAM, Mxico,
2002 (varios autores). A complexidade ambiental, Cortez/Edifurb/Pnuma, Sao Paulo,

2003 (varios autores) (2 edicin, 2010). Racionalidad ambiental: la reapropiacin
social de la naturaleza, Siglo XXI, Mxico, 2004 (2 reimpresin, 2009). Aventuras da
epistemologia ambiental: da articulao das cincias ao dilogo de saberes, Idias
Ambientais, Centro de Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de Braslia,
Garamond, Rio de Janeiro, 2004. Racionalidade ambiental: a reapropriao social da
natureza, Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 2006; Aventuras de la epistemologa
ambiental: de la articulacin de las ciencias al dilogo de saberes, Siglo XXI, Mxico,
2006 (2 edicin, 2007; 2 reimpresin, 2011). Complejidad, racionalidad ambiental y
dilogo de saberes, en la coleccin Conceptos Fundamentales de Nuestro Tiempo,
coordinado por Pablo Gonzlez Casanova, Instituto de Investigaciones Sociales, Unam,
Mxico, 2007. Discursos sustentables, Siglo XXI, Mxico, 2008 (2 edicin revisada y
aumentada, 2010; 1 reimpresin, 2012). Ecologia, capital e cultura: a territorializao
da racionalidade ambiental, Vozes, Petrpolis, Brasil, 2009. Discursos sustentveis,
Cortez, So Paulo, Brasil, 2010. Aventuras da epistemologia ambiental: da articulao
das cincias ao dilogo de saberes, Cortez, So Paulo, Brasil, 2012 (nueva edicin,
corregida y ampliada). La apuesta por la vida: imaginacin sociolgica e imaginarios
sociales de sustentabilidad en los territorios del sur, Siglo XXI, Mxico, 2014.
Honrados em corolar nossa pesquisa com a merecida homenagem aqui tambm
prestada, brindamos ao lado da comunidade acadmica, cientfica e profissional, o pr-
lanamento desta cuidada Coletnea, que percorre vrios aspectos e problemticas do
tema Sustentabilidade e Meio Ambiente, como resultado de sria reflexo e contribuio
para estudos e solues ambientais em nosso Planeta.
Belinda Pereira da Cunha e Srgio Augustin

Joo Pessoa e Caxias do Sul, 2 de junho de 2015

Los derechos del ser colectivo y la reapropiacin social de la naturaleza
Enrique Leff
La forja de los nuevos derechos
La crisis ambiental es una crisis de la racionalidad de la modernidad, de los pilares

de la racionalidad formal, instrumental e institucional que han sido los soportes de una
modernidad insustentable. Esta crisis llama as a deconstruir los rdenes de racionalidad
econmica y jurdica que guan los procesos de produccin, los regmenes de propiedad
y la justicia social. Apela as a una reflexin sobre la configuracin de un nuevo orden
jurdico fundado en los nuevos derechos que hoy surgen en relacin con la
sustentabilidad ecolgica y la diversidad cultural. Los movimientos sociales emergentes
tanto en el campo como en las ciudades vienen abriendo un nuevo espacio en el que
se plasma la afirmacin de identidades tnicas y de las condiciones ecolgicas para el
desarrollo sustentable de los pueblos que habitan el planeta y para la humanidad en su
conjunto. Estos nuevos derechos se estn gestando en respuesta a una problemtica
ambiental que hoy se percibe como una crisis de civilizacin, efecto del punto de
saturacin y el desbordamiento de la racionalidad econmica.
El proceso de modernizacin, guiado por el crecimiento econmico y el progreso
tecnolgico, se ha apoyado en un rgimen jurdico fundado en el derecho positivo,
forjado en una ideologa de las libertades individuales que privilegia los intereses
privados. Este orden jurdico ha servido para legitimar, normar e instrumentar el
despliegue de la lgica del mercado en el proceso de globalizacin ec onmica. Esa
inercia globalizadora, que se convierte en modelo de vida, pensamiento nico y medida
de todas las cosas, niega y desconoce a la naturaleza; no como un orden ontolgico y
una organizacin material de la que emerge la vida, sino en su constitucin como una
ecologa productiva y como condicin de sustentabilidad de todo orden econmico y
social. La naturaleza es cosificada para ser dominada; se transforma en recurso natural,
como materia prima de un proceso productivo; pero se rompe la trama ecolgica de la
naturaleza, de la que dependen los equilibrios geofsicos, la evolucin de la vida y la
productividad ecolgica del planeta.
Bajo el principio de la unidad de la ciencia y la universalidad del conocimiento, se
ha homogeneizando la mirada sobre la realidad, generando un pensamiento
unidimensional y una va de un solo sentido en el proceso de globalizacin econmica,
que une al mundo bajo el signo unitario del mercado. En este proceso se desconoce la
diversidad y la diferencia como principios constitutivos del ser, como fundamento de la
vida y como base de una democracia fundada en la diferencia y de una equidad social

fundada en la diversidad cultural. En el campo jurdico, los derechos individuales
vuelven marginales y difusos a los derechos colectivos, aquellos que comparte una
sociedad como principios de cohesin y solidaridad social, y a las cosmovisiones que
unen la cultura con la naturaleza.
Frente al predominio de la lgica unitaria y binaria que ha conducido los destinos
de una modernidad homogeneizante, inequitativa e insustentable, los nuevos
movimientos sociales estn labrando un nuevo camino hacia la sustentabilidad, fundado
en una racionalidad ambiental que viene impulsando y legitimado nuevos derechos
ambientales, culturales y colectivos. La racionalidad jurdica del nuevo orden
econmico-ecolgico mundial no surge tan slo como respuesta a los acuerdos
internacionales en favor de la conservacin y de la sustentabilidad ecolgica (la
Convencin sobre la Diversidad Biolgica; el Protocolo de Kyoto sobre el Cambio
Climtico). Los nuevos movimientos sociales que convulsionan al mundo actual toman
fuerza con el debilitamiento de los Estados nacionales; en este proceso de
ciudadanizacin se est configurando una cultura poltica fundada en el reconocimiento
de los derechos humanos donde se inscriben las luchas campesinas y de los pueblos
indios, que vienen reivindicando nuevos derechos culturales que actualizan sus usos y
costumbres tradicionales y sus ancestrales estilos de vida , as como nuevos derechos
polticos, construidos en torno a sus autonomas y territorios como espacios de
autodeterminacin de sus condiciones de existencia, que incluyen sus normas jurdicas
para el acceso y usufructo de su patrimonio de recursos naturales.
En la defensa de los nuevos derechos ciudadanos democrticos, ecolgicos, de
gnero se est diseando un cambio de poca. Los derechos ambientales no solamente
buscan ajustar el orden jurdico preestablecido a las exigencias de la sustentabilidad
para compatibilizar el crecimiento econmico y la conservacin ecolgica. Pues la
definicin de una normatividad ecolgica dentro de la racionalidad econmica
prevaleciente conlleva una problematizacin y una crtica radical de los fundamentos
mismos del sistema jurdico establecido. La degradacin ambiental est expresando los
lmites de una racionalidad hegemnica homogeneizante que deja fuera el valor de la
diversidad cultural, que hoy se expresa en la afirmacin de las identidades de los
pueblos y en la reivindicacin de derechos del ser: derechos a existir, derechos a
reafirmar una cultura, derechos a reapropiarse un patrimonio natural, derechos a
fraguarse un desarrollo sustentable; reivindicaciones ecolgicas y polticas que se
expresan en las demandas de dignidad y justicia que hoy movilizan a los pueblos indios
del continente y del mundo entero por sus autonomas y sus territorios.
El movimiento social por la afirmacin de estos nuevos derechos como derechos
del ser , busca plasmarlos en una forma jurdica que los legitime y establezca los

procedimientos legales para su defensa. Estos derechos no se refieren a formas eternas e
inamovibles del ser. La verdad y las formas jurdicas que le corresponden se desprenden
y se construyen dentro de formas de saber y formas de poder (Foucault, 1998). En este
sentido, la exclusin, subyugacin e inexistencia de los derechos ambientales, tnicos y
colectivos, es producto de una racionalidad que, centrada en la concepcin del ser
humano como individuo y de la naturaleza como recurso, gener el rgimen jurdico del
derecho privado.
Estos nuevos derechos emergen de la crisis ambiental, del grito de la naturaleza y
de las luchas sociales que reivindican las formas culturales del ser humano. Esta crisis
ambiental marca los lmites de la racionalidad fundante de la modernidad, de la
racionalidad econmica, jurdica y cientfica que establecen el lugar de la verdad, los
puntos de observacin para indagar al mundo y los dispositivos de poder en el saber
para apropiarse la naturaleza. La emergencia de los nuevos derechos humanos
derechos ciudadanos, derechos indgenas es ante todo el derecho a ser, lo que implica
el reconocimiento del derecho del ser humano individual y colectivo a darse sus
propias normas de vida, es decir, a su autonoma. Y esa autonoma el soporte de la
vida y el sentido de la existencia se plasma en un contexto social, sobre bases
ecolgicas y soportes territoriales donde se configuran las identidades como formas de
ser, y que se dan siempre en relacin con un mundo que es su referente, su soporte, su
cuerpo. Territorio habitado por un ser.
Los derechos ambientales, culturales y colectivos, no slo se definen como
derechos de la naturaleza, sino como derechos humanos hacia la naturaleza, incluyendo
los derechos de propiedad y apropiacin de la naturaleza. Los derechos ambientales se
definen en relacin con las identidades tnicas que se han configurado a lo largo de la
historia en su relacin con su entorno ecolgico, ms que en relacin con una norma
jurdica que responde a la lgica del mercado o a una razn de Estado. En ese contexto,
los derechos ambientales se definen como derechos a la autonoma, es decir, a
autogobernarse conforme a sus cosmovisiones, usos y costumbres; lo que implica el
derecho de cada pueblo a establecer sus propias normas de convivencia para dirimir sus
conflictos internos, as como para establecer prcticas de uso y transformacin de sus
recursos naturales. Estos derechos arraigan en la forma de derechos territoriales, que
ms all de las formas de propiedad de la tierra, establecen espacios geogrficos donde
se asientan las culturas, que constituyen el hbitat y donde se configuran sus habitus;
donde se desarrollan las prcticas y usos, las formas de co-evolucin, y las normas
sancionadas de acceso y aprovechamiento de los recursos naturales.

Ecologa poltica y estrategias conceptuales
Los nuevos derechos ambientales se plasman en el campo estratgico de los

conceptos; trminos provenientes del discurso cientfico adquieren un sentido
eminentemente poltico en el mbito de lo jurdico; as, la biodiversidad se desplaza
del campo restricto de la ecologa hacia el de la ecologa poltica, es decir, de los
derechos de apropiacin y uso de la naturaleza. Los movimientos sociales en defensa de
la cultura y de los derechos indgenas, estn incorporando el derecho a la conservacin
y aprovechamiento cultural de la biodiversidad. Las propias identidades de los pueblos
se estn reconfigurando en la percepcin de la biodiversidad como un patrimonio
cultural. En esta perspectiva, se est planteando la necesidad de construir nuevos
ordenamientos jurdicos para normar formas de acceso y aprovechamiento de la
naturaleza y para dirimir conflictos sobre los derechos de uso y transformacin de la
biodiversidad. As, el discurso poltico y jurdico de la sustentabilidad se va
configurando dentro de estrategias de poder por la reapropiacin de la cultura y de la
naturaleza.
Hoy, las luchas sociales y la construccin de los nuevos derechos se debaten en el
terreno de una epistemologa poltica. Son luchas por definir y hacer valer los conceptos
de autonoma, de pueblo, de territorio, los que habrn de demarcar no slo el espacio del
ser y de la propiedad de la tierra, sino toda una racionalidad que habr de traducirse en
leyes y normas, en procedimientos legales y reglas judiciales. Las palabras adquieren
nuevos significados que movilizan a la sociedad y que no encuentran una fcil
codificacin dentro de los ordenamientos jurdicos. No se trata de un problema de
traduccin, sino del sentido poltico que adquieren los conceptos que plasman las
estrategias discursivas del ambientalismo, que rompen con la idea de un sentido nico
de los trminos, fijados para siempre en discursos cerrados, como garantes de la verdad
absoluta, eterna e inamovible del poder establecido. En este sentido, las luchas por los
derechos ambientales, culturales y colectivos dislocan el lugar de la verdad, resignifican
los conceptos y transforman las formas jurdicas que ordenan las relaciones de poder en
la apropiacin del mundo y de la naturaleza. Hoy en da las luchas indgenas no se
reducen al derecho a hablar una lengua, a preservar sus prcticas, usos y costumbres,
sino que reivindican su derecho a la autonoma poltica, que incluyen sus formas de
habitar su territorio y de usufructuar su patrimonio de recursos naturales; su derecho a
definir un estilo de vida y una estrategia de etno-eco-desarrollo. Es eso lo que hace que
el conflicto poltico en torno a las leyes indgenas no slo quede entrampado por la
difcil traduccin del lenguaje ideolgico-poltico al discurso jurdico y a los cdigos de

los procesos judiciales, sino por las visiones diferenciadas y proyectos encontrados que
animan este debate histrico.
El problema de la construccin de los nuevos derechos no es fundamentalmente ni
tan slo el problema de traducir en lenguaje jurdico los principios que se expresan en el
discurso oficial de la sustentabilidad. Ms all de ese problema tcnico, el
reordenamiento jurdico que implica el reconocimiento de los nuevos derechos entraa
la legitimacin a travs de la ley de nuevas relaciones de poder. Los nuevos valores y
las nuevas visiones de mundo que se expresan en el discurso del desarrollo
sustentable resignifican al mundo y construyen nuevos sentidos existenciales. Ms all
del propsito de la conservacin de la naturaleza, los derechos ambientales se orientan a
recuperar y revalorizar las relaciones entre cultura y naturaleza, a reabrir y multiplicar
las diversas y heterogneas formas de co-evolucin que quedaron reducidas y truncadas
por el proceso de homogeneizacin del mundo moderno, jalado por la racionalidad
instrumental, econmica y jurdica que se fue imponiendo sobre el destino de los
pueblos y de la naturaleza.
En la racionalidad de la modernidad, el derecho del hombre hacia la naturaleza es
un derecho privado, individual, de dominio sobre la naturaleza, donde los valores de la
conservacin quedan entrampados, sin encontrar expresin ni defensa. Es por ello que
los derechos colectivos aparecen como un grito que no alcanza a plasmarse de manera
consistente en los ordenamientos constitucionales, en las leyes primarias y secundarias
de la legislacin ambiental o las relativas a los derechos de los pueblos indios. Las
formas mismas del ordenamiento jurdico, los tiempos de los procedimientos legales,
obstaculizan la traduccin del discurso poltico a la eficacia de un instrumento jurdico
que permita la prctica de una defensa legal de los derechos ambientales y colectivos.
Frente a este entramado de fallas jurdicas, los movimientos sociales avanzan en la
definicin y legitimacin de nuevos derechos, quedando plasmados en un discurso que
muchas veces no alcanza a decir todo lo que entraa en el silenciamiento del ser que ha
quedado ocluido, dominado, subyugado por la racionalidad modernizadora.
La construccin social de los conceptos de pueblo y territorio implica una nueva
relacin sociedad-naturaleza. Esta lleva a cuestionar la cosificacin de la tierra y la
naturaleza como recurso econmico; el principio de igualdad que llev a parcializar
(parcelar) la tierra para cultivos homogneos (de subsistencia, de exportacin); el
fraccionamiento del conocimiento que ha desustantivando el saber; la universalizacin
de los derechos y la homogeneizacin del ser humano para igualarlo, imponiendo la
hegemona de los derechos individuales sobre los derechos colectivos, desconociendo
las identidades que entretejen las relaciones de los seres humanos hombres y mujeres
con la naturaleza. Y es por ello que los nuevos derechos ambientales y colectivos

reivindican un derecho a ser como pueblo indgena, lo que no slo reconoce el ser que
sobrevive a lo largo de la historia, sino su derecho a la autoidentificacin, a la
autonoma, a la autogestin, es decir, a la libre determinacin de sus condiciones de
existencia.
As, el derecho a un territorio tnico como espacio para la reproduccin cultural,
es una propuesta de deconstruccin de la poltica agraria que parcel el territorio para
dar tenencia a la tierra como condicin de supervivencia del campesinado y de la
poltica indigenista que busc la asimilacin de los indios a la cultura nacional
dominante y a la globalizacin econmica, o su exterminio y exclusin como seres
marginales a la racionalidad econmica. Es desde la construccin del concepto de
pueblo, de autonoma, que se definen los nuevos derechos colectivos y con base en ellos
se constituye un nuevo sujeto jurdico, un ser colectivo, definido por una identidad y
una cultura.
La ecologa poltica se debate en estrategias conceptuales generando una tensin
en sus sentidos diferenciados y en su traduccin a una ley que legitime el valor y fije la
validez de sus proyectos. Problema de polisemia y de interpretaciones donde se ponen
en juego visiones del mundo e intereses polticos diferenciados y muchas veces
antagnicos. Entre las comunidades como sujetos de inters pblico y los pueblos como
sujetos de derechos pblicos de derechos jurdicos propios , se juega el sentido de la
autonoma y de los derechos territoriales, es decir, de la capacidad de los pueblos indios
a usufructuar su patrimonio de recursos naturales comunes, de sus tierras comunales, de
sus valores comunitarios.
El derecho cultural y al ser colectivo
Los movimientos indgenas emergentes estn convulsionando los sentidos de la

historia, cuyo destino no acaba de reflejarse en el campo del ordenamiento jurdico. Es
en este campo vivo y virtual de la ecologa poltica, las luchas sociales buscan
restablecer relaciones armnicas de las culturas con la naturaleza y construir un orden
legal para los derechos comunes y las identidades colectivas. De esas identidades,
fragmentadas y fracturadas por el tiempo, exterminadas y diluidas por el dominio de
racionalidades externas y extraas que producen la identificacin y la absorcin de lo
tradicional con lo moderno. De esas identidades hbridas que se estn constituyendo en
su reafirmacin del ser y sus resistencia a ser globalizadas, en la reivindicacin de sus
derechos culturales, entre lo propio y lo ajeno.
Este debate poltico se nutre de una reflexin de orden ontolgico-existencial
sobre el sentido del ser y del tiempo en la reconfiguracin de las identidades que
movilizan y en las que se asientan estos nuevos derechos. Esta reflexin lleva a

recuperar el pensamiento fenomenolgico de Heidegger, trascendiendo el carcter
general y universal del ser-ah, para pensar el ser colectivo en el plano de la diversidad
cultural y la poltica de la diferencia, en el cual hoy en da se estn reconfigurando las
identidades de las etnias frente al mundo homogeneizado de la modernidad y la
globalizacin econmica. Ello implica llevar la indagacin y la construccin de los
derechos colectivos fuera del plano de los derechos individuales; para pensarlos en el
contexto de una poltica de la otredad, de la diversidad y de la diferencia. Ah se abre el
campo de una hermenutica antropolgica e histrica para explorar y comprender las
vas de transmisin de las historias vividas por los pueblos a travs del tiempo; para
saber cmo los pueblos originarios, indgenas, fraguan su historia, y como hoy
recuperan y trasmiten sus tradiciones; para ver cmo hoy se afirman sus identidades
confrontando realidades presentes (la globalizacin econmico-ecolgica) y como se
proyectan hacia un futuro propio. Se trata de poder ver en la reivindicacin de los
nuevos derechos, la fuerza de una identidad que presumamos muerta y que hoy expresa
una voluntad de recuperacin cultural y reapropiacin de su historia; se trata de poder
leer a esas culturas acalladas, iletradas, sin voz y sin rostro, que hoy vuelven a hablar,
reconfigurando sus identidades en la convulsin y reencuentro de los tiempos dnde se
produce una resistencia, confrontacin y dilogo con la modernidad y con la
globalizacin; donde se produce una actualizacin 500 aos despus , de los valores,
principios y culturas que quedaron adormecidas en la historia como semillas que
esperan invernando a que el tiempo les traiga la lluvia para volver a germinar.
As, reviven hoy las culturas aborgenes, los pueblos indios; renacen en una nueva
primavera, pero que no puede ser un retorno a un pasado mtico de 500 ni siquiera
diez aos atrs. Hay algo de la historia de los hombres y de los pueblos que no es
reversible y que sin embargo se precipita desde los viejos tiempos para revivir en el
presente; en la confluencia, contraposicin y amalgama de sentidos donde se configuran
nuevas identidades, individuales y colectivas, y donde se forjan nuevos derechos en
torno a la sustentabilidad de la vida y la cultura. Esta reapropiacin del mundo y de la
naturaleza no es la restauracin de una realidad externa, objetivada, cosificada, sino un
proyecto para recuperar una biodiversidad y un territorio; no como tierras para ser
parcelizadas, parcializadas, repartidas en una nueva reforma agraria, sino como la
construccin de territorios colectivos; no como nuevos recursos naturales, genticos
valorizados para las oportunidades del mercado que abre la revolucin biotecnolgica,
sino como un patrimonio de recursos que es la base para el desarrollo sustentable de las
comunidades. Los derechos ambientales de los pueblos recuperan el sentido del
territorio como soporte de una cultura, como un espacio marcado geografiado por el

hombre, como un soporte ecolgico habitado por significados culturales y sentidos
civilizatorios (Porto Gonalves, 2001).
Esta reversin, reinversin e invencin de los sentidos de la historia atraviesa la
forja de los nuevos derechos ambientales; lo que impide circunscribirlos al campo del
ordenamiento ecolgico del territorio y a la valorizacin econmica de la biodiversidad
de su riqueza gentica, de sus saberes tradicionales dentro de las estrategias actuales
de la etno-bio-prospeccin. Son los sentidos culturales asignados a la naturaleza lo que
impide reducir los derechos del ser colectivo y la reapropiacin de su cultura y su
naturaleza a una simple distribucin de beneficios econmicos derivados de la
mercantilizacin de la biodiversidad.
En esta poltica se reconoce a los Estados-Nacin como garantes y propietarios de
la biodiversidad y se plantea un reparto de los beneficios generados por la apropiacin
biotecnolgica de la naturaleza a los pueblos indgenas. Sin embargo, lo que reclaman
los pueblos y las comunidades indgenas no es solamente el derecho a una parte de las
regalas generadas por la etno-bio-prospeccin, producto de la valorizacin econmica
del saber tradicional y de los recursos de biodiversidad que constituyen el hbitat de
estas comunidades de las regiones tropicales del Tercer Mundo. Los derechos
ecolgicos no se reducen a la distribucin de los costos y beneficios econmicos
derivados de la destruccin o el aprovechamiento del medio ambiente: la compensacin
de una comunidad indgena por el beneficio econmico derivado de la riqueza gentica
de la biodiversidad que ayudaron a conservar y cultivar en su co-evolucin con la
naturaleza, o por los daos sufridos por un derrame petrolero o por la destruccin de su
hbitat.
En este lugar del mundo el Sur, la periferia, el subdesarrollo , se precipitan
tiempos histricos que ahora reviven en la diversidad cultural del gnero humano
planteando el reto de pensar ah, con los movimientos sociales que hoy emergen en
defensa de las formas diversas del ser cultural. Es esto lo que plantean los movimientos
sociales por los nuevos derechos por la diversidad biolgica y una pluralidad de
sentidos civilizatorios. Ese proceso de recomposicin de relaciones de poder entre los
hombres y la naturaleza implica una transformacin del orden jurdico establecido. Este
nuevo orden surge del enfrentamiento de intereses y sentidos en un juego estratgico
entre diferentes racionalidades y rdenes societarios, en favor de la legitimidad de esos
nuevos derechos. En este campo emergente se forjan nuevas relaciones de poder donde
la cultura y la autonoma de los pueblos adquieren valor y poder poltico, enfrentando
los principios que hoy rigen la capitalizacin de la naturaleza y la sobre-economizacin
del mundo. Este es el gran eje de la lucha de los derechos ambientales frente a las

estrategias que buscan transitar hacia un futuro sustentable y diverso bajo la
homogeneizacin del mercado.
Vivimos en un mundo globalizado que recodifica la cultura y la naturaleza como
valores econmicos; pero al mismo tiempo presenciamos la emergencia de luchas
sociales que buscan reconstituir el mundo bajo sus propios cdigos culturales, dentro de
sus estilos tnicos y sus formas diversas de ser en el mundo. Los mundos de vida del ser
comunitario juegan un papel fundamental para comprender el conflicto de intereses que
se debate en el campo de la ecologa poltica y la poltica ambiental; que se plantea una
reapropiacin del mundo que no puede resolverse dentro de la lgica unitaria del
mercado o de los cdigos jurdicos del derecho privado.
Intereses difusos, derechos colectivos y poltica de la diferencia
Uno de los problemas que plantea la inteligibilidad y codificacin de los nuevos

derechos es la aparente difusividad de sus intereses, de donde emergen los desafos
del derecho ambiental con respecto a problemas como el de la definicin de la
titularidad de los bienes comunes y el de crear una ingeniera jurdica para normar y
supervisar sus usos. Estos comunes comprenden tanto recursos transnacionales y
bienes deshabitados de los que depende la calidad ambiental y el equilibrio ecolgico
del planeta (el aire, los mares); pero tambin incluyen territorios que hoy se definen
como reas estratgicas de conservacin de la biodiversidad, que son habitadas por
culturas para las cuales esa biodiversidad (los bosques y selvas tropicales) representan
intereses colectivos arraigados a la cultura, y cuya difusividad se ha convertido en un
argumento para su recodificacin como capital natural.
El orden legal fundado en el derecho positivo privado aparece hoy en da como
una camisa de fuerza que estrecha el campo de visibilidad de aquello que se expresa en
los nuevos movimientos por la defensa de los derechos ambientales, culturales y
colectivos asociados a la apropiacin de los bienes comunes. El campo de observacin
de estos nuevos derechos, ceidos a su carcter individual, vela la mirada de lo
sustantivo del ser colectivo, que qued ocluido y subyugado por la historia. La tragedia
de los comunes de los espacios naturales, de las reservas de la biodiversidad, de los
territorios tnicos de los pueblos , es producto del desconocimiento que produce la
racionalidad cientfica de la modernidad y sus formas jurdicas correspondientes.
La erradicacin de los comunes no es consecuencia de un principio jurdico
universal o de un juicio racional a priori, sino de un acto histrico de confinamiento de
las tierras comunales que aliment al proceso de acumulacin del capital. El enclosure
of the commons fue un acto de apropiacin al que sigui el ordenamiento jurdico que lo
justific. Fue as que,

a fines del siglo XVIII, las parcelas comunes en Europa, denominadas justamente
los comunes por ser utilizadas colectivamente como fuente de recursos
complementarios al trabajo familiar o comunitario, fueron expropiadas por el
gobierno britnico y concedidas a los grandes terratenientes, en nombre del progreso
cientfico y de la necesidad de alimentar a una creciente poblacin. Al cabo de unas
dcadas, los terratenientes cercaron los terrenos comunes en los Actos de
Confinamiento (Enclosure of the commons). Las comunidades rurales de Europa
perdieron muchas de sus ms importantes tierras y su acceso al forraje y las
medicinas tradicionales fue cercenado. Millones de personas se vieron obligadas a
salir de sus tierras ancestrales y a trabajar en las ciudades en fbricas de la nueva
revolucin cientfica o a emigrar a ultramar hacia Amrica. Entre 1770 y 1850, el
gobierno britnico otorg casi 12.000 patentes a inventores financiados por
terratenientes enriquecidos gracias a los confinamientos. De esta manera, el
movimiento para cercar la tierra en la Europa de los siglos XVIII y XIX financi el
movimiento para confinar al intelecto humano [...] A fines del siglo XX,
presenciamos un nuevo acto de confinamiento, bajo argumentos notoriamente
parecidos, y expresado en la nueva revolucin biotecnolgica y la necesidad de
otorgar patentes sobre conocimientos, recursos tradicionales y seres vivos,
ancestralmente pblicos y colectivos (Ribeiro, 2001).
El principio del rational choice que orienta las decisiones sobre la apropiacin de
la naturaleza que las justifica y legitima ante la ley con base en el individualismo
metodolgico y el derecho positivo privado, al tiempo que desconoce los derechos
colectivos , ha llevado tambin a desagregar el potencial ecolgico para reducirla a
recursos naturales discretos con valor econmico para la produccin capitalista,
llevando a sobreexplotar, destruir y mal aprovechar a la naturaleza y desvalorizando los
servicios ecolgicos del planeta por el incremento del consumo productivo de los
recursos naturales. As se concibe y justifica la tragedia de los comunes (Hardin,
1971), de esos recursos que lo que les faltara sera un propietario y un valor de
mercado. Es dentro de este principio del derecho privado que hoy se busca valorizar y
conservar la biodiversidad. Si bien la atmsfera y los ocanos se consideran bienes de
naturaleza difusa porque su titularidad no puede ser individualizada, la biodiversidad no
slo es un patrimonio de la humanidad cuyo valor ecolgico y cultural resulta
inconmensurable con su valor econmico. Este patrimonio de recursos hoy en da es
subvaluado y destruido por la presin de la expansin econmica, las estrategias de
sobrevivencia de las poblaciones locales, o que el confinado, codificado y apropiado en
las estrategias de valorizacin econmica de los servicios ambientales (recursos
genticos, reservas ecotursticas, sumideros de carbono) segn las reglas del mercado.
Sin embargo, en muchos casos esos comunes no son un nowhere land, tierras de
nadie. Por el contrario, son territorios habitados y valorizados por las culturas, como los
de los bosques tropicales. En este sentido, los derechos difusos sobre la naturaleza se
estn concretando en formas de identidad que definen modos del ser cultural e intereses
colectivos frente a recursos comunes. Los derechos colectivos surgen como derechos

culturales que establecen las reglas de relacin y apropiacin de la naturaleza, y que por
tanto definen derechos territoriales.
De lo que se trata es de dar derecho de ciudadana a los derechos difusos dentro
de los derechos universales de la persona, desconfinar los derechos colectivos, abrirle
paso al derecho a la diferencia; lo que implica rescatar a la persona desustantivada de su
identidad y valorizar las formas diferenciadas del ser colectivo. Ello significa reconocer
al indgena como persona y los derechos comunes a todo individuo, el carcter
inalienable de las identidades colectivas y de las diferencias culturales. El problema de
los derechos sobre los comunes no es que en esencia sean difusos, sino que el rgimen
jurdico restringe el significado del derecho. Los derechos colectivos se vuelven difusos
ante la mirada homogeneizante de la racionalidad dominante (jurdica, econmica)
donde las externalidades ambientales y el ser colectivo se vuelven inaprensibles,
ininteligibles e ilegislables para el derecho individual y privado.
Es desde esos principios de la racionalidad jurdica que las estrategias
biotecnolgicas tienden a hacer difusos los derechos de apropiacin de la riqueza
gentica. Pues si bien los cdigos jurdicos de algunos pases reconocen los derechos y
la facultad de decidir de las comunidades indgenas sobre sus conocimientos,
innovaciones y prcticas tradicionales asociadas a los recursos genticos, estos derechos
resultan intangibles frente a los procedimientos de la bio-prospeccin. Los genes y los
principios activos para la bio-prospeccin en muchos casos no son especficos de una
especie biolgica, de manera que la biotecnologa es capaz de saltar las barreras
territoriales e incluso su referencia a una especie o a una etnia para reconocer el origen
compensable de sus innovaciones biotecnolgicas. La capacidad de penetrar un gen
desdibuja el vnculo de un recurso natural con una historia evolutiva, con una cultura
originaria que pudiera reclamar un derecho ancestral sobre un territorio y sobre un
recurso gentico. Por ello resulta tan difcil legislar a favor de los derechos indgenas
frente a las estrategias de etno-bio-prospeccin, ya que los orgenes territoriales,
nacionales y comunales del recurso natural se vuelven difusos. Ello permite el avance
del imperialismo biotecnolgico que afirma su derecho a la apropiacin de los recursos
genticos con fines comerciales sobre la base de la propiedad privada patentable del
conocimiento de la vida.
Ante la normatividad ecolgica del Estado y la imposicin de los derechos de
apropiacin capitalista de la naturaleza, el derecho ambiental est arraigndose en los
derechos colectivos de las comunidades indgenas. Estos derechos indgenas afirman su
destino como pueblos en las perspectivas de una sustentabilidad global; su
reconocimiento como sujetos histricos con plenos derechos, y no como sujetos de
inters pblico, figura jurdica que les sustrae su derecho a la autonoma.

De la defensa de los nuevos derechos a su instrumentacin jurdica
Los nuevos derechos ambientales, culturales y colectivos se van legitimando en

un discurso terico y poltico que reflexiona, reconoce y acompaa reivindicaciones que
se expresan en los nuevos movimientos ciudadanos, ecologistas, indgenas y
campesinos. Muchos de ellos transitan y se inscriben en un discurso jurdico que se va
configurando y codificando en las convenciones internacionales el Art. 8-J de la
Convencin de Biodiversidad; la Convencin 169 de la OIT, as como en la Declaracin
Universal de los derechos Humanos y en los borradores de los derechos humanos para
los pueblos indgenas de la ONU y la OEA. Sin embargo, no es fcil pasar de ese nivel
discursivo y de la legitimacin de los valores que apoyan la emergencia de estos
derechos de tercera generacin, a un rgimen jurdico que permita su instrumentacin y
aplicacin. Pues ms que un desarrollo y ampliacin del campo jurdico (nuevas
instituciones y legislaciones), implica un cambio de la racionalidad jurdica. Al igual
que la racionalidad econmica no asimila fcilmente los principios de una racionalidad
ambiental (Leff, 1994, 1998), la racionalidad jurdica establecida a lo largo de la historia
moderna de nuestros pases las constituciones, leyes, reglamentos y normas que
regulan el acceso y uso de la naturaleza con base en el derecho positivo-privado,
individua l se han plasmado en un derecho agrario y formas de propiedad de la tierra
que han fraccionado el territorio nacional para un manejo productivo de la tierra que no
corresponde a las demarcaciones de sus ecosistemas y de sus territorios tnicos.
Los derechos ambientales se han venido configurando dentro del contexto de una
tica de los deberes y los derechos de los Estados que los intereses del Estado-Nacin
y del mercado se abren as hacia una tica de la otredad de los pueblos indgenas, que
reconoce las cosmovisiones, habitus, prcticas y mundos de vida de las diversas culturas
que integran el Estado nacional. A travs de los movimientos sociales, estas visiones
diversas van ganando un derecho de ser en el mundo. Sin embargo, el creciente
reconocimiento de su legitimidad no salva los escollos y obstculos que se van
presentando en su trnsito hacia un rgimen jurdico en defensa de los derechos de los
pueblos indios. Ejemplo de ello es la definicin de derechos ambientales y territoriales
que reconozcan sin ambigedad a los pueblos como legtimos propietarios y poseedores
de sus territorios y de sus recursos, con posibilidad de usufructuarlos de manera
colectiva y conforme a sus propias estrategias de conservacin y de manejo productivo.
De esta manera, hoy sigue imponindose una legislacin que antepone los intereses del
mercado y de los Estados, donde en la prctica los derechos de los pueblos se limitan a
la promesa de un beneficio econmico derivado de las formas externas de apropiacin
de su riqueza o a ser indemnizados por daos ecolgicos sufridos por las formas de

intervencin sobre sus territorios. De esa manera, los pueblos son sometidos a la
racionalidad del mercado y al poder de la tecnologa; son transmutados en capital tnico
y humano para ser valorizados por su contribucin a la produccin de valores de
mercado.
Los derechos que se van generando a travs de luchas sociales y legitimando en el
discurso poltico, encuentran una serie de dificultades para su traduccin a los cdigos
del ordenamiento jurdico. Estes obstculos se presentan incluso en la traduccin de los
avances que en este sentido se vienen dando en el orden jurdico internacional al
nacional. De esta manera, el reconocimiento de los derechos de los pueblos indios en el
Convenio 169 de la OIT y los avances en esta materia en el Convenio de Diversidad
Biolgica pierden efectividad al no traducirse en una legislacin nacional que permita
pasar del discurso poltico a un rgimen jurdico que sirva para su defensa. De esta
manera, el derecho al uso colectivo de los recursos queda subordinado al inters de la
nacin, definido por el Estado, que a su vez se inserta en la racionalidad del mercado
que cada vez ms se impone desde los centros de poder que gobiernan la globalizacin
econmica.
Los movimientos sociales son la vanguardia que disloca los principios y desplaza
los criterios sobre los que se van legitimando los derechos y los actos de la justicia
ambiental, an cuando stos no lleguen a plasmarse en un cdigo jurdico y una norma
legal. En esta dialctica entre el movimiento social y la norma jurdica se va
consagrando el derecho a la accin y la participacin popular. As, queda plasmado en
el Art. 88 de la Constitucin de 1991 de Colombia reconocida como la Constitucin
Ecolgica de Amrica Latina (45 de sus artculos estn relacionados directamente con la
proteccin ambiental y el manejo sustentable de los recursos naturales), y en la ley 99
de 1993, que dedica un captulo a Los modos y procedimientos de la participacin
ciudadana donde se expresa que
La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses
colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad
pblicos, la moral administrativa, el ambiente [...] (Entre sus mecanismos), la tutela
ha sentado jurisprudencia sobre el alcance de algunas normas constitucionales
referentes al medio ambiente como la funcin ecolgica de la propiedad, la
participacin comunitaria en la proteccin del medio ambiente [...] estos aspectos
han hecho de la accin de tutela un mecanismo de participacin eficaz (aunque
subsidiario) para la proteccin del medio ambiente.
La Constitucin consagra as los derechos ambientales e instaura mecanismos e

instancias de participacin para efectivizarlos, como el derecho de peticin, la accin
popular para la defensa de los derechos colectivos como el ambiente, la accin de tutela
para la defensa de los derechos constitucionales fundamentales, la accin de

cumplimiento de leyes y actos administrativos, y la accin de nulidad de los actos
administrativos. Sin embargo, los avances en el reconocimiento de un espacio ms
amplio para la participacin ciudadana abre cauces para la expresin de los nuevos
derechos, mas no produce el cambio de racionalidad jurdica que estos demandan.
Sin esa reconstitucin del orden jurdico que instaure la legitimidad de los
derechos colectivos a los bienes colectivos de la humanidad, el orden jurdico sigue
respondiendo al poder, es decir al peso de las razones e intereses muchas de las leyes
sometidas al poder hegemnico que instaura la propia racionalidad jurdica. La ley no
est en el origen y en la esencia de las cosas; no existe una ley natural que norme las
acciones de los agentes sociales hacia la naturaleza; los valores morales y los principios
ticos no moderan a la ley, aunque pueden convertirse en un poder real que haga que la
ley los reconozca. Las formas dominantes de poder son las que generan los dispositivos
jurdicos y formulan las leyes que son impuestas y deben ser obedecidas (Foucault,
1998). Por ello, el derecho ambiental no slo implica un agregado de nuevas normas
para vigilar el uso y castigar el abuso de los recursos naturales. Se trata de la
emergencia de nuevos derechos que se nutren de un ethos que es movilizado por la
sociedad en el plano cultural y poltico, antes de ser promulgados por el jurista, el
legislador o el constituyente, constituyendo lentamente una conciencia jurdica antes de
llegar a formar una disciplina.
Con la Conferencia de Ro 92, la bsqueda del desarrollo sustentable acarre una
serie de efectos jurdicos en la normatividad del desarrollo. Pero al mismo tiempo, las
formas jurdicas y los procedimientos judiciales se van sujetando a ciertas reglas del
poder que llevan a anteponer y privilegiar la bsqueda del crecimiento econmico. En
ese proceso se van desplazando las polticas de comando y control por instrumentos
econmicos para la gestin ambiental, al tiempo que el derecho ambiental se va
arraigando en el campo de las luchas sociales y fuera del marco de la ingeniera jurdica
y los aparatos judiciales. La justicia ambiental se dirime en la arena poltica ms que en
las procuraduras ambientales y en los poderes judiciales.
El derecho ambiental se va constituyendo as como un conjunto de derechos que
atraviesa a todo el sistema jurdico, tanto en su racionalidad formal como en sus bases
materiales, en sus principios axiolgicos y en sus instrumentos normativos. Ello
demanda una transformacin profunda del rgimen jurdico que sostiene a la
racionalidad econmica dominante; implica una movilizacin de la verdad que fragua
en nuevos fundamentos y formas jurdicas. Ello implica, la necesidad de construir un
nuevo concepto de naturaleza, superar su imagen cosificada como res extensa
instaurada por el derecho positivo moderno; de una naturaleza susceptible de ser
manipulada, domeada, dominada, controlada, explotada. Se trata de sustituir los

principios inconmovibles e inamovibles del derecho privado, por un proceso abierto al
juego de valores e intereses sobre la conservacin, uso y transformacin de la
naturaleza, con procedimientos jurdicos flexibles para dirimir conflictos de intereses
contrapuestos y para alcanzar un bien comn basado en el reconocimiento de sus
diferencias. Es decir, el derecho ambiental no es slo el conjunto de normas que
aseguran el uso controlado de la naturaleza, sino aquel que regula los intereses en
conflicto en torno a las estrategias diferenciadas de apropiacin de sus recursos, donde
se inscriben los derechos territoriales y culturales de los pueblos.
Conflictos socio-ecolgicos y justicia ambiental
El discurso del desarrollo sostenible y la legislacin ambiental no es el plasma de

unos derechos unvocos e incontrovertibles, de una nuevo ethos de solidaridad ecolgica
y social. Los conflictos ambientales emergen del conflicto de intereses y estrategias
diferenciadas de apropiacin y aprovechamiento de la naturaleza en la era de la
globalizacin econmico-ecolgica. En este escenario de conflictos ambientales, la
construccin de los derechos emerge del posicionamiento de grupos sociales y de
movimientos sociales frente a los impactos ambientales, la conservacin y manejo
sustentable de los recursos naturales. Un ejemplo emblemtico ha sido el de los
impactos en la exploracin y explotacin de los hidrocarburos, los derrames de petrleo
y la destruccin de la selva amaznica que ha llevado a las comunidades amaznicas a
reivindicar sus derechos en defensa de su naturaleza.
Los conflictos ambientales no se limitan a los impactos ecolgicos, para lo cual
bastara un marco jurdico para la compensacin de dichos daos. Estos conflictos se
extienden a los intereses involucrados en formas alternativas de uso de los recursos, y
que hoy enfrenta a empresas transnacionales y nacionales que despliegan sus estrategias
de capitalizacin de la naturaleza sobre territorios indgenas con los derechos
autnomos de los pueblos. Estos estn cuestionando incluso el derecho del Estado a
concesionar territorios indgenas para usufructo de las riquezas del suelo y del subsuelo,
de la flora y la fauna. El problema no se limita pues a un reclamo de compensaciones
sobre un dao a los ecosistemas explotados, o a los beneficios derivados de la
apropiacin de sus recursos vgr los beneficios derivados de la etno-bio-prospeccin y
uso de los recursos ecotursticos de la biodiversidad , sino el derecho de las
poblaciones locales a controlar sus procesos econmicos y productivos, a una
autonoma que les permita autogestionar sus territorios, sus recursos, su cultura y sus
sistemas de justicia.
El rgimen de acceso a los recursos genticos plantea dimensiones radicalmente
novedosas dentro de la geopoltica de la globalizacin econmico-ecolgica y uno de

los conflictos ms agudos en la confrontacin de los regmenes de propiedad y los
procedimientos jurdicos, que estn configurando los nuevos derechos de las
comunidades indgenas. Las luchas de los pueblos indios ya no tan slo reivindican sus
ancestrales derechos al territorio, a la tierra, a la cultura y a un patrimonio de recursos
naturales, sino que se posicionan frente a las estrategias actuales de apropiacin y
capitalizacin de la naturaleza. En este escenario, las grandes transnacionales han
venido desplegando estrategias de acceso, innovacin y mercantilizacin de los recursos
genticos provenientes de la biodiversidad del hbitat de las culturas aborgenes de
Amrica Latina estableciendo un rgimen de apropiacin a partir de la legitimacin de
derechos de propiedad intelectual sobre la vida y la naturaleza. Los nuevos derechos a la
naturaleza (de las empresas, de los Estados, de los pueblos) quedan tensados por las
oportunidades que ofrece la riqueza gentica a la capitalizacin de la naturaleza. Por
parte de las comunidades, sus derechos no se limitan al reclamo de parte de los
beneficios de la comercializacin de productos formulados con base en los principios
activos y en la informacin gentica de recursos biticos situados en los territorios de
los pueblos indgenas. Se trata tambin de un derecho a preservar un territorio
biodiverso y a construirse un futuro sobre la base del aprovechamiento sustentable de la
biodiversidad y de su riqueza gentica.
Las luchas ecolgicas y los derechos ambientales no son slo reivindicaciones
econmicas. Son tambin luchas por el derecho a la bioseguridad y a la seguridad
alimentaria, por reducir y evitar el riesgo ecolgico que se incrementa con el inters
econmico, por la introduccin de cultivos transgnicos y una ganadera alimentada con
estos productos con sus posibles impactos en la contaminacin de cultivos originarios y
de especies endmicas generada por la uniformizacin gentica. En este sentido se han
venido estableciendo normas jurdicas como la decisin 391 del Pacto Andino sobre el
rgimen comn sobre acceso a los recursos genticos. Si bien la geopoltica de la
globalizacin ecolgico-econmica obliga a los estados a legislar sobre estos temas
emergentes, las diferentes posiciones han desencadenado amplios debates que no han
llegado a plasmarse en un marco legal que sirva de defensa de los intereses nacionales
frente a la intervencin tecnolgica de la naturaleza, y que permitan dirimir conflictos
sobre la base de un acceso equitativo a los recursos genticos. De esta manera, mientras
que algunas instituciones y pases han apostado a los beneficios derivados del acceso a
la biodiversidad dentro del marco de los derechos de propiedad intelectual como el
caso del INBio en Costa Rica que reclaman la necesaria participacin ciudadana para
el reconocimiento del derecho consuetudinario y los derechos intelectuales
comunitarios.

A pesar de los intensos debates generados en los rganos legislativos de algunos
pases de la regin, la instrumentacin jurdica de estos temas va a la zaga de las
transformaciones que ya han sido inducidos por las estrategias de las empresas
transnacionales, como es el caso de cultivos transgnicos. Estas decisiones, adoptadas
desde los centros de poder del Norte, han cambiado ya una realidad y han penetrado en
las polticas nacionales antes de haberse podido evaluar sus implicaciones econmicas,
culturales y ecolgicas. Las respuestas emergen de manera tarda y fragmentada y la
defensa posible de los derechos aparece ms parapetada en movimientos sociales y
acciones de las ONG, (RAFI, GRAIN), que amparadas por una legislacin que proteja
los intereses de las naciones y de los pueblos.
En la turbulencia de los precipitados debates para discernir lo que est en juego en
los derechos de propiedad y aprovechamiento de los recursos genticos, en las
implicaciones econmicas y los impactos ecolgicos, sociales y culturales derivados de
las formas de apropiacin, no parece haber una consistencia entre principios, realidades
y procedimientos, entre el discurso tico, la norma jurdica y las estrategias de
apropiacin econmica. As, mientras se despliega un discurso que reclama los recursos
genticos como patrimonio de la nacin o de las comunidades su carcter inalienable e
imprescriptible; el valor agregado de las culturas en su proteccin y evolucin histrica
, en la realidad, las estrategias de apropiacin pasan por encima de principios
aparentemente obsoletos de soberana y de patrimonio nacional. El vnculo comunidad-
territorio, del saber-apropiacin, de co-evolucin naturaleza-cultura, parecen como
relaciones imposibles de nombrar, de delimitar, de prescribir. La proteccin de estos
derechos no lo establece la norma jurdica, sino que queda sujeto a los trminos de los
contratos especficos suscritos entre las instituciones, los Estados y, a veces, las
comunidades fragmentadas. En esa difusividad entre los hechos y los derechos, el
capital y la tecnologa encuentran libre acceso a la apropiacin de la riqueza gentica.
La emergencia de los derechos de los pueblos indios
El impacto del desarrollo insustentable en los procesos de degradacin socio-

ambiental, en la produccin de pobreza, las condiciones de sobrevivencia y en la calidad
de vida de sectores cada vez ms amplios de la poblacin, ha desencadenado
movimientos sociales que estn en la base de la construccin de los nuevos derechos
ambientales, culturales, colectivos y territoriales para la preservacin y apropiacin
sustentable de la naturaleza. Tal es el caso del Movimiento de los Sin Tierra (MST) en
Brasil, como lo ha sido tambin del Sindicato de Trabajadores Rurales de Brasil que han
generado un movimiento a favor de la agricultura ecolgica, la Confederacin Nacional
de Trabajadores Agrcolas que se movilizan contra los cultivos transgnicos y contra las

tentativas de cambiar el Cdigo Forestal Brasileo que amenaza con incrementar la
deforestacin de la selva amaznica; o el movimiento de los seringueiros por la
definicin de sus reservas extractivistas en el estado de Acre en Brasil, liderado por la
emblemtica figura de Chico Mendes. Estos movimientos por la sustentabilidad se
manifiestan contra el neoliberalismo y la globalizacin econmica, pero defienden
principios ambientalistas y a favor de la sustentabilidad, como son las luchas contra los
cultivos transgnicos y la biopiratera y en favor de la agroecologa, definiendo los
nuevos derechos de las comunidades agrarias e indgenas en el escenario de la
globalizacin econmica.
Estas reivindicaciones ambientalistas estn permeando a todo el movimiento
reivindicativo de los pueblos indios desde los Mapuche del sur de Argentina y Chile
hasta los Seri del norte de Mxico; los pueblos de la cuenca amaznica, de los Andes y
de Mesoamrica, cuyas condiciones de supervivencia, emancipacin y sustentabilidad,
dependen del reestablecimiento de sus relaciones con la naturaleza y la redefinicin de
sus formas de apropiacin y uso de la biodiversidad. Estos movimientos sociales estn
llevando a codificar los nuevos derechos colectivos en instrumentos jurdicos
internacionales, como el Convenio sobre Biodiversidad y el Convenio sobre los Pueblos
Indgenas y Tribales en pases independientes, donde se busca salvaguardar la
diversidad cultural, de estilos de vida y prcticas culturales, y donde se reafirma la
propiedad colectiva o comunal frente a los principios de propiedad individual.
La forja de estos nuevos derechos indgenas por el territorio ha llevado en el caso
de Bolivia a reconocer la figura de los territorios comunitarios de origen (TCO). As, el
Art. 41 de la Ley INRA de Bolivia seala que: Los TCO son los espacios geogrficos
que constituyen el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas y originarias, a los
cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias
formas de organizacin econmica, social y cultural, de modo que aseguran su
sobrevivencia y desarrollo. Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivos,
compuestos por comunidades o mancomunidades, inembargables, imprescriptibles. En
este sentido, el reconocimiento de los TCO pone en manos de las comunidades y los
pueblos, no slo la tierra, sino que las hace dueas, de pleno derecho tambin, de la
biodiversidad y los recursos genticos ah existentes.
Las polticas pblicas se han visto enfrentadas a la necesidad de valorizar los
recursos naturales y normar el uso de la naturaleza. De all han surgido instrumentos
econmicos y una legislacin ambiental emergente en los ltimos 30 aos para normar
los comportamientos econmicos y sociales frente a la naturaleza. Empero, ms all de
la normatividad ecolgica, se viene gestando nuevos derechos humanos, sociales y
culturales frente a la naturaleza, que son reclamos de la sociedad que van ms all del

propsito de asignarle un valor econmico o un valor cientfico a la ecologa. Estos
valores culturales, provenientes de cosmovisiones y prcticas ancestrales, de usos y
costumbres, de significados culturales y sentidos existenciales, como expresiones de
diversas formas de ser en el mundo, hoy se traducen en procesos de reinvencin de
identidades, en reclamos y reivindicaciones sociales que definen territorios y valorizan
recursos, que no son traducibles a valores de mercado ni reducibles a criterios
ecolgicos. La legislacin ambiental entendida como normatividad ecolgica resulta
demasiado limitada ante la emergencia de valores culturales que cuestionan los
principios mismos del derecho (individual, privado), que nacen en el campo de la
poltica y se manifiestan como un derecho a ser (a ser indgenas, a ser diferentes), que
implica formas de relacin con la naturaleza como territorio y hbitat. Ello no slo
confronta intereses de diferentes grupos (empresas transnacionales, Estados nacionales,
comunidades) por la apropiacin de un territorio, de unas tierras y de unos recursos,
sino tambin formas diferenciadas de conservacin y uso de la naturaleza, del paisaje y
del entorno ecolgico entendidos como patrimonio biocultural de los pueblos, ante
estilos alternativos de apropiacin y transformacin de la naturaleza y diferentes modos
de ser-en-el-mundo.
Los nuevos derechos indgenas plantean un desafo: la apertura a un mundo dnde
quepan muchos mundos; no de mundos diversos separados, sino un mundo que sea la
forja de muchos mundos, un mundo construido por la hibridacin de identidades
diversas, en la interculturalidad y a travs de un dilogo de saberes; de un mundo
abierto a la heterognesis, la diversidad y la diferencia. Ello implica construir nuevos
derechos y nuevos procedimientos jurdicos que reconozcan al ser colectivo, la
diversidad cultural y las identidades diferenciadas; que legitime el derecho a la
diferencia y que permita dirimir civilizadamente los conflictos generados por la
confrontacin de esas diferencias. Para evitar que el mundo siga siendo una civilizacin
de identidades fragmentadas bajo el principio de una identidad igualitaria, la idea
absoluta, el pensamiento nico y el orden econmico supremo, ser necesario avanzar
como lo estn haciendo los pueblos indios hoy en da en la forja de un mundo diverso.
Este es el desafo para una construccin de los nuevos derechos ambientales y
culturales; de la forja de los derechos colectivos en la perspectiva de una reapropiacin
social de la naturaleza.
Referncias
FOUCAULT, M. La verdad y las formas jurdicas. Barcelona: Gedisa, 1998.
LEFF, E. Saber ambiental. Mxico: Siglo XXI, 1998.

______. Ecologa y capital. Mxico: Siglo XXI, 1994.
______. (Coord.). Justicia ambiental: construccin y defensa de los nuevos derechos ambientales,
culturales y aolectivos en Amrica Latina. Mxico: Red de Formacin Ambiental para Amrica Latina y
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PORTO GONALVES, C. W. Geografas, movimientos sociales, territorialidad y sustentabilidad.

Mxico: Siglo XXI, 2001.
RIBEIRO, S. Propiedad intelectual, recursos genticos y conocimientos tradicionales. In: LEFF, E.;
BASTIDA, M. Comercio, ambiente y desarrollo sustentable: una visin desde Amrica Latina y el
Caribe. Mxico: Pnuma, 2001.

Enrique Leff: da ordem simblica dialtica social para a
sustentabilidade
Belinda Pereira da Cunha* Nalbia Roberta de Arajo Costa**
Lis Pereira Maia*** Alex Jordan Soares Mamede****
Introduo
Relatar a ordem simblica em Enrique Leff desloca os autores ora imbudos, nesta
sensitiva tarefa, a transmitirem sua fala como norte para o dilogo entre suas produes
cientficas e o presente projeto em andamento, pretendendo utilizar a dialtica social
para a sustentabilidade, como fonte de dilogo dos saberes de maneira transdisciplinar.
No dilogo de saberes, alm do contradito, do cruzamento de sentidos diferentes
existe o encontro do sentido e do significado aglutinando fatos e histrias, conjugando
relaes que se destinam na conjugao da razo, do pensamento, da linguagem, e dos
vnculos sociais.
Entre o real e o simblico se estabelece uma relao que no dialgica nem
dialtica, sendo uma relao de significao, de conhecimento, que codifica a realidade,
os significados sobre o mundo. Esta dualidade entre o real e o simblico tem levado a
intervir na matria atravs da cincia e da tecnologia, recriando, ao mesmo tempo, os
sentidos de mundo e a ressignificao da nova palavra.
Esta dualidade, entre o real e o simblico, estabelece um horizonte infinito entre o
mundo material e a construo epistemolgica do sujeito, que tem acompanhado a
construo de mundo moderno, em que a objetivao da natureza atravs da cincia tem
sido acompanhada pela configurao do imaginrio do sujeito, que se instaura na forma
de uma autocincia de pessoa criada pelo individualismo metodolgico da cincia.
A dialtica social se expressa por intermdio de um saber ambiental que segue
alm da concepo de uma lei geral, de uma norma especfica ou de um conhecimento
cientfico sobre as condies de sustentabilidade, por exemplo. Na verdade, o saber
ambiental se forma paulatinamente do encontro de saberes associados s matrizes de
racionalidade-identidade-significado-sentido, descrito em Leff (2013, p. 119). A partir
*
Doutora e Mestre em Direitos das Relaes Sociais, com Doutorado Sanduche na Universidade La Sapienza de
Roma. Professora no Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincias Jurdicas e no Programa de
Desenvolvimento e Meio Ambiente em Rede (Prodema). Coordenadora do Grupo de Pesquisa Sustentabilidade,
Impacto, Gesto e Direito Ambiental, das Relaes Sociais e de Consumo CNPq.
**
Mestre em Cincias Jurdicas pela UFPB. Especialista em Direito e Processo do Trabalho e Recursos
Cinesioteraputicos. Graduada em Direito e Fisioterapia.
***
Mestranda em Cincias Jurdicas pela UFPB. Graduada em Direito pela UFPB. Advogada.
****
Bacharel em Cincias Jurdicas pela UFPB. Tcnico Judicirio do Tribunal Regional do Trabalho da 5 Regio.

disso se formam diferentes vises, opinies, imaginrias ou reais, complexas ou
simples, cdigos de linguagem, interesses e estratgias inclusive as de poder e domnio.
Esta dialtica ultrapassa a ideia absoluta e a sntese do nico que se desdobra em
seu contrrio; ela reclama seu sentido perene e autntico diante do argumento negativo.
Consiste na negao daquilo que afirmado e encontra amparo na realidade social. O
que acontece que a realidade coexiste, como polos positivo e negativo, e essas
dualidades ativam um paradigma como complemento da vida e da produo da
sustentabilidade.
O pensamento dialtico vem da reflexo do pensamento sobre si mesmo, do
raciocnio terico, da elaborao sistemtica do embasamento de ideias, da necessidade
de repensar as diversas formas de identidade, de relaes sociais, como um conjunto de
relaes de valores e significados dos indivduos.
O princpio da sustentabilidade emerge no discurso simblico e terico da
globalizao, e a crise ambiental veio questionar os fundamentos ideolgicos e tericos
que impulsionaram e legitimaram o crescimento econmico, negando a natureza e a
cultura, deslocando a relao entre o Real e o Simblico.
A construo do futuro sustentvel abre as formas para a diversidade, a
complexidade e para a diversidade biopsicossocial do ser humano, correspondendo
variedade dentro do mundo globalizado, porm incluso na complexidade natural,
econmica, poltica e cultural da humanidade.
1 A ordem simblica no contexto das identidades diante da ordem valorativa

interdisciplinar
Ao escrever Sujeto, subjetividad, identidad y sustentabilidad, Enrique Leff retrata

a dualidade irredutvel que completa a evoluo da natureza, da matria e do real,
possibilitando nascer a ordem simblica, que representa, corresponde e identifica uma
traduo do real, a ordem do signo, a palavra e a linguagem; assim, el sujeto ecolgico
y los actores del ambientalismo adquieren nuevas dimensiones. (LEFF; ELIZALDE,
2010a)
A sustentabilidade possui bases ecolgicas, em identidades culturais e desdobra-se
no espao social, influenciando a mobilizao dos potenciais ambientais para satisfazer
as demandas e os desejos que a globalizao econmica no pode cumprir.
A discusso da globalizao econmica ao passo que agrega reconhecimento das
diferentes identidades, apresenta estratgia em termos de valores econmicos. Assim, as
polticas de desenvolvimento aumentam a desigualdade social, porque induzem a que se
acredite em separar a degradao do ambiente e da diversidade cultural da racionalidade
econmica.

A crise ambiental descortinou a insustentabilidade da racionalidade econmica,
desse modo o propsito de submeter o processo econmico s leis ambientais. Torna-
se importante problematizar os sistemas econmicos e ecolgicos, a fim de criar
possveis estratgias para compatibilizar polticas econmicas e ambientais, a fim de
transitar para um desenvolvimento sustentvel e tornar imperativo o enfrentamento dos
desafios da sustentabilidade.
As estratgias para enfrentar os desafios da sustentabilidade, que devem ser
adotadas, incluem diagnosticar as causas da crise ambiental, os sistemas complexos e
orientar polticas para a sustentabilidade, configurando a racionalidade ambiental entre
o real e o simblico na compreenso de mundo, considerando a complexidade e a crise
da ps-modernidade.
Leff (2006, p. 136) mencionou que a viso sistmica e pragmtica do
ecodesenvolvimento careceu de uma base terica slida para construir um novo
paradigma produtivo e velou o potencial dos saberes culturais e dos movimentos
sociais.
Na verdade o ecodesenvolvimento encontra-se entrelaado entre a teoria de
sistemas e a reintegrao ao sistema econmico, num conjunto de variveis, tais como:
crescimento populacional, mudana tecnolgica e de condies ambientais processos
ecolgicos, degradao ambiental. E como a modernidade rege o predomnio do
conhecimento cientfico e da razo tecnolgica sobre a natureza, possvel potencializar
diversos fatores ligados racionalidade produtiva, explorao econmica da natureza,
hiperproduo, degradao ambiental, distribuio social irregular e aos gastos
ecolgicos.
Constata-se que a agresso gerada ao meio ambiente desmedida quando se inclui
a poluio sonora, cultura de imagens e linguagem miditica; o aumento da produo de
resduos; o pouco investimento na poltica de manejo dos recursos hdricos; a falta de
opo para uso prioritrio da economia sustentvel, dentre outros.
O Tribunal Europeu de Direitos Humanos, em deciso de caso especfico, se
posiciona da seguinte maneira: Atentados graves contra o meio ambiente podem afetar
o bem-estar de uma pessoa e priv-la do gozo de seu domiclio, prejudicando sua vida
privada e familiar. (CUNHA; COSTA, 2009).
O hiperconsumo, dentre os fatores que afetam o ecodesenvolvimento, pode ser
considerado o que mais demanda a manipulao do desejo, a lucratividade, a
necessidade de produo, a explorao do trabalho, espoliao da natureza, a
contaminao do ambiente; no correspondendo a uma metfora, mas formando o
pensamento da diferena pelos diferenciados.

A diferena, conforme Leff (2004), encontra seu referente em identidades como
raa, gnero, nvel social, classe social, escolaridade, padro de vida, dentre outros,
expressando caractersticas uniformes para cada identidade, nos remetendo dialtica
do ecofeminismo: Ai una visin ecofeminista emancipatoria ha venido asociando la
sensibilidad y la naturaleza orgnica de las mujeres con el cuidado de la naturaleza,
enlazando de esta manera las luchas feministas y ambientales. Deste modo, o domnio
da mulher e a explorao da natureza aparecem como resultado da conformao de
estruturas sociais hierrquicas, desde o patriarcado e a gerontocracia das primeiras
formaes culturais, at as divises de classe da sociedade moderna.
Na ordem simblica, a forma particular de ser mulher e a perspectiva poltica que
abre uma viso feminista e de gnero, na questo do poder, da cultura, da organizao
social, da natureza e do desenvolvimento sustentvel, permitem que a mulher seja,
dentro da estrutura social, aquela que busca reivindicar a igualdade na ordem
estabelecida e determinada.
Diante de uma viso naturalista que associa o feminismo e ecologismo, diz Leff
(2004) que a luta ecofeminista diferencia a ecologia poltica, por no ser simplemente
um movimento a favor da participao das mulheres nas aes ambientalistas, mas na
promoo dos direitos humanos e de gnero, com perspectivas abertas ao
desenvolvimento da sustentabilidade.
A viso do mundo produzida pela razo cartesiana e pela dinmica newtoniana

converteu-se no princpio constitutivo da teoria econmica, predominando sobre os
paradigmas organicistas dos processos da vida. A racionalidade econmica desterrou
a natureza da esfera da produo, gerando processos de destruio ecolgica e
degradao ambiental, que foram aparecendo como externalidades do sistema
econmico. A noo de sustentabilidade emerge, do reconhecimento da funo que a
natureza cumpre como suporte, condio e potencial do processo de produo.
(LEFF, 2004, p. 134).
Direcionando a discusso e incluindo a identidade da populao infantojuvenil,

perceptvel com a revoluo tecnolgica e do direito da criana e do adolescente, o
avano do mercado econmico, tecnolgico e financeiro destinado a satisfazer as
necessidades da criana e do adolescente, no que diz respeito ao acesso a diversos meios
de informaes e de consumo, o que torna pertinente frisar a modificao de seus
valores e costumes, o que, por sua vez, altera a nova realidade social das famlias, da
sociedade e do Estado.
Atualmente, as crianas e os adolescentes fazem parte dos interesses do mercado e
do desenvolvimento, sendo perceptvel o investimento feito para incrementar o mercado
infantil, criando modos infalveis de venda e consumo de produtos e bens.

A linguagem e imagem miditica da atualidade dispem de inmeros efeitos que
fixam e prendem a ateno de crianas e adolescentes para as novidades cibernticas.
Para os adolescentes, o reconhecimento de si, o entendimento de mundo, a forma de se
tornar membro de determinado grupo, algo forte e que gera fcil dependncia, tendo
em vista a pluralidade de linguagem, de desejos e atitudes que configuram o adolescer.
(COSTA, 2010).
A partir disto, o direito do desenvolvimento associado ao direito da criana e do
adolescente, certamente, deve permitir a insero da criana e do adolescente como
integrantes do sistema capitalista e dos interesses da sociedade. No entanto, deve-se
garantir que esses cidados, que compem o crescimento humano necessrio,
encontrem-se protegidos integralmente, devido condio de maior vulnerabilidade,
pela doutrina da proteo integral e por serem considerados pessoas em
desenvolvimento biopsicosocial, principiologicamente constitudos no Estatuto da
Criana e do Adolescente.
Em consequncia, a abertura do mercado infantojuvenil, o hiperconsumo vai de
encontro sadia qualidade de vida para crianas, adolescentes e adultos, sendo
perceptvel a supervalorizao do ter, que, de forma inconsequente, segue na contramo
do disposto e proposto pela Constituio Federal/88 e pela Poltica Nacional do Meio
Ambiente.
Como forma de anlise da transformao social ocorrida com crianas e
adolescentes, produto da mdia e do consumo, na atualidade, j no se v crianas e
adolescentes brincando na rua, subindo em rvores, correndo pelas caladas; ao
contrrio, eles se encontram em casa, entretidos com os jogos de videogame,
aprendendo golpes, tcnicas de como acertar o outro e mat-lo, e at como esvaziar os
jogos, ao passar de fases iniciais para as mais avanadas, o que requer horas contnuas
de jogos. (COSTA, 2010).
O consumo exagerado e dirio de produtos ficcionais infantis poder levar a
criana a um quase autismo, ou seja, ao isolamento progressivo da realidade no
televisiva, sem qualquer referencial a no ser o apresentado pelo vdeo, que far com
que a criana se torne cada dia mais dependente, porque prefere a mquina s pessoas.
(POLONIA et al., 1999, p. 44).
Desta forma, desenvolvem-se adultos em miniatura e o mercado infantil contribui
para o capitalismo ps-moderno, tendo em vista que as crianas e os adolescentes se
tornam consumidores em potencial e seus pais esto, equitativamente, relacionados com
o desenvolvimento consumerista do referido capitalismo.
Diante da viso direcionada aos valores do trabalho, classe social e formas de
emprego e renda possvel classificar que a urbanizao e o desenvolvimento no Brasil

foram incapazes de assegurar melhores condies de vida para um conjunto
significativo da populao, resultando numa crise de valores, que tem gerado problemas
sociais e ambientais de vrias propores.
A remodelao da sociedade, diante das novas formas de emprego e renda, torna a
dialtica social direcionada a diversos setores, como, por exemplo, o setor que trabalha
os resduos slidos, situaes que geram fonte de renda, lucro e desenvolvimento em
benefcio sustentabilidade.
Segundo El-Deir (2014), possvel descrever esta esfera exemplificando os
catadores de lixo, as usinas de reciclagem, a coleta seletiva, o acondicionamento correto
do lixo domstico, comercial, industrial e pblico.
A capitalizao da natureza traz tona manifestaes de resistncia cultural ao
discurso e s polticas ambientais, como tambm novas estratgias para valorizao dos
recursos naturais da populao. Neste sentido, a viabilidade do desenvolvimento
sustentvel converteu-se em um dos maiores desafios histricos e polticos do nosso
tempo. Para Leff (2006, p. 223), nessa perspectiva surgiu o imperativo de ecologizar a
economia, a tecnologia e a moral.
Deste modo, ampliam-se os olhares da ordem simblica dos acontecimentos do
dia a dia, em aes que modificam a dialtica da sociedade se apropriando da
responsabilidade sob os recursos naturais, especialmente distribuindo a responsabilidade
social e o processo de empoderamento dos diversos grupos sociais, por intermdio da
responsabilidade socioambiental.
Enfatiza o autor, que no contexto da construo de mundo, constitudo pela
relao de seres culturais, sujeito e subjetividade se ressignificam em torno da
constituio de novas identidades coletivas. En este sentido, las posiciones subjetivas
salen del encierro de su individualismo para proyectarse hacia la construccin de los
nuevos actores sociales en la construccin de um mundo sustentable (LEFF, 2010a, p.
2), deve-se desenvolver a construo de futuro sustentvel independentemente do
consenso global e homogneo, mas ponderando a diversidade cultural e do encontro de
identidades, de significados e valores.
Segundo Leff (2013, p. 128), a relao de outridade se manifesta em meio s
contradies, os conflitos e antagonismos, bem como diante das responsabilidades
coletivas, dos valores sustentveis e da viso de mundo globalizado, que abre caminho
para a equidade, a justia, a poltica da diversidade guiada por uma racionalidade
ambiental.

2 A racionalidade ambiental como sntese dialtica das contradies
socioambientais
A alternativa crise ambiental mais complexa do que a mera formatao do

comportamento econmico, incremento da inovao tecnolgica do progresso tcnico e
mitigao das externalidades sociais, culturais e ecolgicas provocadas pela manuteno
metablica da racionalidade do capital. A questo ambiental subjaz o imperativo da
sustentabilidade como esteio da subverso da racionalidade social assentada no clculo
econmico, bem como na formalizao, controle e uniformizao dos comportamentos
sociais e na eficincia de seus meios tecnolgicos. (LEFF, 2006, p. 248).
Assim, Enrique Leff, no livro Racionalidade ambiental: a reapropriao social
da natureza, apresenta o conceito de racionalidade ambiental como a soluo a ser
adotada para o problema do colapso ambiental que vivenciamos, autodestruio causada
pela racionalidade econmica que domina os modos de produo, rechaando todo e
qualquer modelo de desenvolvimento ou produo de riquezas, que no se enquadre nos
parmetros traados pelo que vende como racional, baseada na produo de
conhecimento homogneo e hegemnico, excludente, pois s reconhece como vlido
aquele saber obtido da cincia pura, da sociedade tecnolgica, desprezando outros
saberes, a outridade.
A concepo de racionalidade (ainda) est atrelada dicotomia entre a razo e as
emoes. Da decorre a racionalizao das tradies, culturas, dos comportamentos e de
um processo econmico hermtico aos fins do trinmio eficcia/eficincia/efetividade.
A atual (ir)racionalidade econmica mantm um sistema produtivo inconsequente,
manipulando at mesmo a aquisio dos chamados bens de consumo durveis que
necessariamente so lanados ao lixo (ou enviados a gigantescos ferros-velhos, como os
cemitrios de automveis etc.), muito antes de esgotada sua vida til. (MSZROS,
2011, p.140).
Sem nenhuma surpresa, as dimenses negativas da degradao ecolgica so
apontadas como uma consequncia da confluncia de vrias atitudes individuais
alocadas de forma neutra no estratagema social , que consomem a torto e a direito.
Essa abordagem est esquecendo que a obsolescncia das inovaes tecnolgicas no
um mero acidente da soma do inevitvel consumo individual. Muito pelo contrrio, tal
obsolescncia tecnolgica minuciosamente planejada. De igual modo, as
extravagncias do consumismo ideologicamente provocado florescem do sistema de
produo estabelecido, em que o consumo fetichista, a destruio ecolgica e a
degradao social vm a ser equivalentes articulados funcionalmente na consecuo da
racionalidade do capital.

A ratio da racionalidade econmica dominante, o paradigma normal da economia,
tem-se mostrado insuficiente e incompatvel com a sustentabilidade como vivncia
diria. Mesmo com a crtica da ecologia e as tentativas de internalizar os custos
ambientais nos processos produtivos, ou at mesmo de que o avano tecnolgico seria
suficiente para solucionar o problema, as aes no sentido de frear os efeitos destrutivos
da ao humana no planeta, bem como de possibilitar a sobrevivncia e supervenincia
da prpria natureza, como a conhecemos, e dos smbolos e das identidades que derivam
da interao das pessoas com seu meio, Leff (2006, p. 227-233) reconhece que tais
aes no so o bastante para garantir que os compromissos firmados nas diversas
convenes e tratados sobre o meio ambiente sejam mantidos, tampouco dar vigncia ao
conceito de desenvolvimento sustentvel presente no Relatrio Brundtland, que tambm
insuficiente para dimensionar a real significao que o meio tem na vida humana.
As contribuies weberianas serviram para demonstrar como a modernidade
construiu suas premissas por meio dos axiomas da racionalidade. Porm, as bases da
sustentabilidade e do empoderamento existencial do sujeito requerem um ir alm do j-
dito, ou seja, penetrar criticamente nas condies materiais de existncia, responsveis
por dar o amparo racionalidade do capitalismo cultural.1
A ciso entre a racionalidade ambiental e a racionalidade capitalista na ps-
modernidade no est circunscrita contradio entre a ecologia e o capital. A diferena
entre essas racionalidades a manifestao por excelncia dos conflitos entre
interesses sociais arraigados em estruturas institucionais, paradigmas de conhecimento,
formas de compreenso do mundo e processos de legitimao, que enfrentam diferentes
agentes, classes e grupos sociais. (LEFF, 2006, p. 249-250).
A racionalidade ambiental de difcil conceituao, pois no decorre de uma
lgica comum e genrica, mas de ramificaes complexas de sociedades plurais e
permeadas por singularidades materiais e simblicas, bem como por significados
construdos por um conjunto de prticas sociais e culturais, heterogneas e diversas.
(LEFF, 2006, p. 250).
Diante dessa racionalidade ambiental, h a crise ambiental que , antes de tudo,
uma crise civilizatria, amalgamada a uma crise do prprio conhecimento,2 ensejando a
1
Esse novo esprito do capitalismo cultural marcado pela compra de mercadorias no pela sua importncia de uso
ou pela projeo de status (fetiche da mercadoria), a compra se d para usufruir de uma experincia existencial,
sensorial ou at mesmo ecocaridosa. Nesse novo cenrio surgem, por exemplo, o caf descafeinado, a cerveja sem
lcool e o consumo de produtos com selos sustentveis. (IEK, 2011).
2
A crise de paradigmas trabalhada por Leff (2010b) propala-se com maior rigor, nos meandros do ensino jurdico e
do seu conhecimento. Esse fortemente marcado pelo paradigma epistemolgico da filosofia da conscincia, fundado
na premissa de um sujeito isolado cognoscente. Da que as manifestaes das relaes humanas so demasiadamente
fetichizadas e funcionalizadas. Conforme nota Streck: O resultado dessa(s) crise(s) um Direito alienado da
sociedade, questo que assume foros de dramaticidade se compararmos o texto da Constituio com as promessas da
modernidade incumpridas. (STRECK, 2009, p. 79-80).

imprescindvel necessidade de compreender o ser na contemporaneidade, entendendo
suas vias de complexificao para, a partir da, abrir novas pistas para o saber, no
sentido da reconstruo e da reapropriao do mundo. (LEFF, 2010b, p. 191). Afinal, a
racionalidade ambiental rompe com o paradigma da abstrao de um ser isolado que
captura o mundo objetificado.
Nesse cenrio, o processo de empoderamento de uma nova racionalidade implica,
necessariamente, considerar as sinuosidades histricas como produto de um pensamento
que cindiu o ser e o ente, o sujeito e os supostos objetos cognoscveis para, por
consequncia, enclausurar o mundo coisificando-o, objetivando-o, homogeneizando-
o. (LEFF, 2010b, p. 192).
Em favor do porvir, a pedagogia da complexidade ambiental projeta novas
possibilidades que superem o paradigma metafsico que ao pensar o ser como ente,
abriu o caminho para a racionalidade cientfica e instrumental que produziu a
modernidade como uma ordem coisificada e fragmentada, como formas de domnio e
controle sobre o mundo. (LEFF, 2010b, p.191).
A racionalidade ambiental, como sntese dialtica de uma problemtica
socioambiental generalizada, incorpora as inquietudes da teoria e da prxis no terreno
estratgico do poder, do jurdico e da ao poltica. Nisso reside a imperiosa
ressignificao das tradies e identidades. a partir do reconhecimento das identidades
que se mobiliza o dilogo entre os saberes na complexidade ambiental. No jogo
democrtico que orienta as estratgias de legitimao de uma ordem simblica, as
identidades precisam ser postas em interao contnua, a fim de promover variadas
trilhas da sustentabilidade.
inexorvel que a diferena assenta o desafio para a promoo de aberturas
complexificao de um indivduo no encontro com os outros. Isso nos leva a
compreender a identidade como conservao do uno e do mesmo na incorporao do
outro num processo de complexificao, no qual as identidades sedentrias se tornam
transumantes, hbridas, virtuais. (LEFF, 2010b, p. 213).
A reconfigurao e a sinergia entre as identidades so fundamentais para a
construo de uma conscincia coletiva por meio da apropriao de mundo, a partir da
noo de outridade. Da decorre o assentamento da sustentabilidade como algo mais
complexo que a objetificao do ecolgico, pois o ambiente a extenso do ser coletivo
num territrio e constitui parte integrante de sua cultura, bem como projeta
miscigenaes tnicas, mutaes culturais, e a emergncias de identidades inditas,
que vo se configurando atravs de estratgias de poder para se enraizarem num
territrio. (LEFF, 2010b, p. 213).

Nesse cenrio, o iderio de uma proteo ambiental desdobra-se de uma crise
global e multifacetria. A empreitada encetada em Estocolmo promoveu, em vrios
pases, uma onda de constitucionalizao do bem jurdico ambiental, embora, por vezes,
a introduo das normas constitucionais ambientais foi meramente simblica, no
provocando mais do que uma reordenao esttica no texto constitucional. Consoante
aduz Guerra:
Para se ter a ideia da proliferao de documentos internacionais em matria

ambiental aps 1972, at os anos 60, existiam apenas alguns dispositivos para a
proteo dos pssaros teis agricultura, a proteo das peles de focas e sobre a
proteo das guas. De 1960 at 1992, foram criados mais de 30.000 dispositivos
jurdicos sobre o meio ambiente, entre os quais 300 tratados multilaterais e 900
acordos bilaterais, tratando da conservao e mais de 200 textos oriundos das
organizaes internacionais. (2007, p. 3).
O fenmeno da falta de ressonncia prtica ou jurisprudencial das normas

constitucionais ambientais explicita-se, at mesmo, em pases famosos pela tradio
constitucional, como, por exemplo, os Estados Unidos, em que a maioria das
Constituies estaduais preconizam o ambiente de forma expressa. (BENJAMIN, 2007).
Contudo, a lgica consensual que circunda uma suposta tica ambiental nas
Conferncias Internacionais, atinentes ao desenvolvimento sustentvel, no configura
uma deontologia, ou seja, inexiste um conjunto de princpios que atravs do consenso
alcancem legitimidade e operatividade para reorientar os processos de racionalizao da
cultura global; no constituem princpios universais que levem a estabelecer uma tica
formal. (LEFF, 2006, p. 266-267).
No debate da sustentabilidade tambm preciso trazer tona a necessidade de
pontificar o lugar de nossa fala no cenrio de luta pela (re)concretizao dos direitos
humanos. O conceito de tais direitos, dada sua importncia no cenrio global e local,
comporta vrias significaes que, s vezes, at se contradizem. Em face disso, para
nortear a nossa prtica, fundamental delimitar muito bem nossos propsitos e nossas
apostas neste cenrio de disputa pelo conceito de direitos humanos.
A concepo de direitos humanos possui vertentes distintas que se contradizem
e/ou complementam. Nessa celeuma conceitual, segundo o paradigma terico de
Herrera Flores (2009), destacam-se as vertentes liberal-individualista e crtico-dialtica.
A primeira preconiza que os direitos humanos so princpios, normas e valores
universalmente reconhecidos como imprescindveis para uma salutar convivncia
humana. Sua aceitao assenta-se na compreenso de que os direitos humanos esto
fundados na igualdade de todos os seres humanos, detentores de um mesmo contedo de
dignidade.

Sob os postulados da supracitada teoria, os direitos humanos so uma realidade j
alcanada, ou seja, temos os direitos antes mesmo de dispormos das condies materiais
para o seu exerccio. Consoante preceitua o art. 2 da Declarao Universal de Direitos
Humanos, todos os seres humanos podem invocar os direitos e as liberdades
proclamados na presente declarao. Nos termos desta perspectiva liberal, ocorre uma
profuso de direitos incuos, dado que, por ausncia de condies, a maioria da
populao mundial no pode exerc-los.
Todos os problemas lastreados nos ditames de uma teoria liberal-tradicional dos
direitos humanos instigaram a irrupo de uma nova problemtica, qual seja, a da
necessidade de um referencial terico que englobe os contextos concretos, em
detrimento da demasiada abstratividade dos documentos internacionais. Nesta linha de
anlise, a teoria crtico-dialtica aduzida por Flores (2009) prope o entendimento dos
direitos humanos como processos que so perenemente ressignificados e (re)inventados
pelas lutas populares empreendidas pelos movimentos sociais e organizaes
populares.
Os direitos humanos no so um dado hermtico, mas um construdo histrico,
um resultado sempre provisrio das lutas que os seres humanos encetam para a
consecuo do acesso s condies necessrias vida. A racionalidade ambiental
ultrapassa, assim, o marco conceitual na abordagem dos direitos humanos, a fim de
adequ-lo aos princpios da diversidade cultural, a poltica da diferena e da outridade.
Notadamente, a maior ateno jurdica destinada problemtica ambiental no
significa a adoo irrestrita da racionalidade ambiental. Com efeito, a construo da
racionalidade ambiental no s a ecologizao da ordem social ou a mera fundao de
uma ordem pblica ambiental constitucionalizada. A racionalidade ambiental estaria
constituda pela promoo de diversas intervenes nos processos socioambientais,
como, por exemplo, a reforma democrtica do Estado para canalizar a participao da
sociedade na gesto dos recursos; a formao de uma tica ambiental; a construo de
um novo saber, que alm da sua relao de objetividade com o mundo se d em sua
relao com o ser. (LEFF, 2006, p. 250). Tudo isso se encaixa numa racionalidade
ambiental como a confluncia de quatro racionalidades: racionalidade material ou
substantiva; racionalidade terica; racionalidade tcnica ou instrumental; racionalidade
cultural. (LEFF, 2006).
Para contextualizar a proposta de racionalidade ambiental, deve-se entender que
essa expresso, em sua significao, antes de tudo um modelo de vida, ou seja, atinge
todas as esferas da vida social humana, com efeitos sentidos por todos os habitantes do
planeta, pois direciona as razes no necessariamente oriundas de pensamento
racional, mas que podem ser tambm advindas do sentir.

Assim como a racionalidade econmica, uma racionalidade ambiental
necessariamente intui aos atores sociais, polticos, empresariais, comunitrios enfim,
todos os que fazem uma ao que causa algum efeito no meio que habitam qual o
principal bem a ser buscado durante a sua existncia. No caso da lgica economicista, o
valor supremo o lucro; no entanto, para a lgica ambiental, o fim a ser buscado diria
e incessantemente a qualidade de vida, que tem um sentido totalmente distinto do que
lhe atribudo pela racionalidade econmica. Nesse sentido, escreve o autor:
A reinvindicao da qualidade de vida no debate ambiental vai mais alm da

percepo economicista sobre a produo e administrao do cio e do tempo livre.
O desenvolvimento sustentvel no apenas est guiado pela racionalidade do
equilbrio ecolgico, mas pela finalidade do prazer e do gozo, o que d maior
complexidade ao significado da produo e do consumo. O bem-estar, devorado
pelo desejo, no se esgota nem na acumulao de bens nem na frugalidade do
consumo, mas sim na qualidade de vida derivada de processos de significao
cultural e sentidos subjetivos do valor da vida. E estes so to reais e fundamentais
para os cidados do mundo da abundncia como para as comunidades indgenas que
reclamam seus direitos de ser, assim como condies econmicas, polticas e
ecolgicas para satisfazer suas necessidades bsicas. (LEFF, 2006, p. 236).
Ora, se verificarmos a noo atribuda dignidade da pessoa humana como o

valor que pauta o Estado Democrtico de Direito, pois representa todas as prerrogativas
conferidas s pessoas, para que estas possam manter-se ss fsica, emocional e
psicologicamente, resguardando a prpria valorizao que tm de si mesmas, no
contexto local, regional, nacional e global , o sentido conferido terminologia
qualidade de vida por Leff expressa o estado em que possvel verificar o pleno gozo
da dignidade humana, dentro de suas diversidades, simbolismos, identidades e
interaes com o meio e os outros. Assim, a adoo da racionalidade ambiental
favorece, tambm, maior efetivao dos direitos humanos coletivos e imateriais, pois
busca um sentido de qualidade de vida muito mais abrangente que a racionalidade
econmica, sendo mais coerente com o raciocnio jurdico que leva proteo de todos
os direitos humanos e no apenas daqueles quantificveis pela racionalidade
economicista, que geralmente prevalece na legislao ambiental e nas decises
jurdicas, fundamentando a opo que leva proteo dos direitos individuais ser to
mais eficaz que os coletivos, conforme enfatiza Bosselmann:
A partir de uma perspectiva ecolgica, a separao da legislao sobre direitos

humanos da legislao ambiental no , em si, um problema. O que importa
efetivamente, contudo, a racionalidade em que cada uma se baseia. Que forma ou
paradigma de racionalidade est em pauta quando pensamos nos direitos humanos
(ou no ambiente, respectivamente)? Os paradigmas de racionalidade aproximam
sistemas de valores. Os sistemas de valores se referem importncia relativa
atribuda a valores concorrentes. Se, por exemplo, o bem-estar humano
considerado superior ao bem-estar ambiental, as colises sero resolvidas de uma

maneira que favorea as necessidades humanas (em todo o seu espectro) em
detrimento das necessidades ambientais. Em consequncia, o grau em que a
superioridade presumida for usada ir determinar o grau de proteo ambiental. E se
essa superioridade se manifestar em direitos irrestritos propriedade, ao crescimento
econmico e a um utilitarismo sem medidas, ento est claro que o meio ambiente
ir sofrer. [...] Uma racionalidade econmica dos direitos humanos favorece valores
individuais e materiais em detrimento dos coletivos e imateriais. Uma racionalidade
ecolgica dos direitos humanos, por outro lado, no necessariamente inverteria essa
ordem, mas questionaria seu utilitarismo subjacente. A racionalidade econmica
assume a posio greco-crist de que tudo na terra se destina ao uso exclusivo da
Humanidade. Demandas por um valor intrnseco da natureza tendem a ser
desconsideradas por irracionais e no quantificveis. At o presente, os direitos
humanos no representaram um desafio para a racionalidade econmica. Suas
titularidades individuais so compatveis com o individualismo e o materialismo. De
modo semelhante a delineao do direito ambiental no tem sido inconsistente com
a racionalidade econmica. Ao fim e ao cabo, a relao entre os direitos humanos e
o meio ambiente determinada por sua racionalidade prevalecente, e no
exatamente por seu raciocnio jurdico. (BOSSELMANN, 2010, p.74).
Ento, compreendendo que a racionalidade econmica se ramifica para todas as

vertentes da vida em sociedade, em escala global devido abertura de mercados e
homogeneizao da viso de produo que, efetivamente, se traduz em ganhos
monetrios, a escolha por priorizar a qualidade de vida, em Leff, exige a alterao de
diversas estruturas, algumas que codificam os valores prioritrios nas sociedades, o
prprio Estado Moderno, as relaes de poder, a tica, enfim, exige uma mudana de
paradigma para que prevalea a racionalidade ambiental e o saber ambiental fundando
uma epistemologia ambiental.
A mera incorporao de polticas de sustentabilidade, com a traduo da tica
ecolgica em avaliao de custos e traduo de coisas imateriais como cultura, moral,
religio, dentre outros, com vnculo s paisagens naturais do planeta e diversidade de
flora e fauna em valores monetrios insuficiente para o real dimensionamento e a
atribuio de sua devida importncia, em consonncia com as diferenas culturais
existentes, porque, invariavelmente, leva superposio de um cdigo de condutas que
conduz consecuo dos fins almejados pela racionalidade econmica dominante, que
privilegia a permanncia da disparidade de poderes entre os atores globais Estados,
Organizaes Internacionais, naes, etnias, povos sem Estado formado, dentre outros.
(LEFF, 2006, p. 237-238).
Quando trata de Estado e Sociedade dentro de um contexto de racionalidade
ambiental, Leff destaca:
A resoluo dos problemas ambientais, assim como a possibilidade de incorporar

condies ecolgicas e bases de sustentabilidade aos processos econmicos de
internalizar as externalidades ambientais na racionalidade econmica e nos
mecanismos do mercado e para construir uma racionalidade ambiental e um estilo
alternativo de desenvolvimento, implica a ativao de um conjunto de processos

sociais; a incorporao dos valores do ambiente na tica individual, nos direitos
humanos e nas normas jurdicas que orientam e sancionam o comportamento dos
atores econmicos e sociais; a socializao do acesso e a apropriao da natureza; a
democratizao dos processos produtivos e do poder poltico; as reformas do Estado
que lhe permitam medir a resoluo de conflitos de interesse em torno da
propriedade e aproveitamento dos recursos e que favoream a gesto participativa e
descentralizada dos recursos naturais; as transformaes institucionais que permitam
uma administrao transversal do desenvolvimento; a integrao interdisciplinar do
conhecimento e da formao profissional e a abertura de um dilogo entre cincias e
saberes no cientficos. [...] A construo de uma racionalidade ambiental um
processo poltico e social que passa pela confrontao e concertao de interesses
opostos; pela reorientao de tendncias (dinmica populacional, crescimento
econmico, padres tecnolgicos, prticas de consumo); pela ruptura de obstculos
epistemolgicos e barreiras institucionais; pela inovao de conceitos, mtodos de
investigao e conhecimentos e pela construo de novas formas de organizao
produtiva. (LEFF, 2006, p. 241-242).
Assim, a adoo da racionalidade ambiental leva, invariavelmente, reviso de

valores e signos que determinam a interao humana com o ambiente. Inclui-se nessa
reviso o papel do Estado e da sociedade.
Em outra obra do autor, intitulada Aventuras da epistemologia ambiental, Leff
apresenta o conceito, resumidamente, do termo racionalidade ambiental, de maneira que
interessante exp-lo, aps apresentar o panorama no qual se insere a terminologia, de
modo que
[...] a racionalidade ambiental [permita] uma nova abordagem das formaes sociais
como uma articulao de processos, para compreender as relaes entre a base
econmica e as superestruturas, entre o material e o simblico, o real e o imaginrio;
mas, sobretudo para estabelecer as relaes de ordem natural e cultural na
materialidade da produo, bem como a ordem do poder no saber que se decanta nas
relaes tcnicas e sociais de produo que determinam as condies de
sustentabilidade das foras produtivas. Abre-se assim a possibilidade de pensar uma
formao socioeconmica-ambiental como uma articulao de processos ecolgicos,
tecnolgicos e culturais, e sua relao com a ordem econmica e os aparelhos do
Estado que dominam o projeto civilizatrio da modernidade. Dessa maneira, abre-se
uma via para compreender as racionalidades em jogo nas formas de percepo,
apropriao e manejo da natureza dos potenciais e das condies naturais de
sustentabilidade , transcendendo o esquematismo classificatrio dos modos de
produo, das formaes socioeconmicas e das tipologias dos atores sociais.
(LEFF, 2013, p. 43).
Portanto, a racionalidade ambiental no induz negao da importncia do

crescimento econmico e gerao de riquezas. De fato, redimensiona a relevncia de
tais aspectos na produo humana, leva a repensar os prprios fins almejados por meio
da produo, negando a viso de que a atividade humana possui maior serventia se
dedicada aquisio e acumulao de riquezas materiais em detrimento de outros
valores, do Outro em geral.

Consideraes finais
A atribuio de significados est intrinsecamente ligada forma de conhecer o

mundo, do saber e epistemologia adotados pela sociedade e pelas relaes humanas
comunidades, naes, tribos, associaes, grupos sociais, dentre outros.
A epistemologia e o saber tecnolgicos, baseados na maneira como a
racionalidade econmica lida com o meio ambiente, fragmenta e especializa o
conhecimento, numa supervalorizao da cincia e negao dos outros saberes, do
Outro.
Da resulta a predominncia de uma razo que orienta as foras produtivas em
escala global destrutiva do entorno, do meio e dos signos advindos dele, numa sanha
por um valor que no representa a salvaguarda da dignidade humana.
A racionalidade ambiental expressa uma alternativa racionalidade econmica, na
qual a complexidade ambiental levada em conta, como um modelo assertivo e
evolutivo de uma nova gerao voltada ao conhecimento, convivncia harmnica e
aceitao de si mesmo e do outro, obtendo da natureza, de seus ecossistemas, biomas e
ocorrncias naturais, uma sinergia que possibilita a sobrevivncia tanto do planeta
quanto da humanidade e, tambm, da humanidade no planeta.
A construo de uma ordem social sustentvel, na qual a vivncia da
sustentabilidade seja prtica diria, depende da ressignificao que as pessoas conferem
a si mesmas, aos outros e ao meio que as cerca, de sua conscincia de mundo, de planeta
e de universo.
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A formao retrica do sujeito ecolgico na atividade jurisdicional
Fernando Joaquim Ferreira Maia*
Introduo
O Judicirio entre a retrica e Enrique Leff
Esta pesquisa fruto de parte das discusses do projeto de pesquisa Retrica,

meio ambiente e Poder Judicirio: as ideias sobre o meio ambiente nas decises
judiciais no Estado de Pernambuco, aprovado pelo CNPq na Chamada Universal
14/2012, sob o nmero 475347/2012-9.
Parte-se do pressuposto de que o litgio ambiental, alm de ser uma conveno
retrica, se insere na problemtica das contradies que se verificam no modo como o
homem produz as coisas, principalmente aquelas que atingem o meio ambiente. Esta
situao ope objetivamente os diversos grupos sociais e se reflete, por sua vez, na
atividade jurisdicional. Por exemplo, na zona urbana de Recife, os litgios relativos m
gesto da gua, ao esgoto, ao rudo de som e desnutrio alimentar, e os impactos das
mudanas climticas esto associados a dois outros conjuntos de conflitos. De um lado,
aqueles relativos gerao das contradies sociais urbanas, prprias do capitalismo,
decorrentes da explorao do homem pelo homem, da propriedade privada, da livre-
iniciativa e livre-concorrncia e da acumulao privada da riqueza e, de outro, aqueles
relativos industrializao, expanso imobiliria, ao do capital estrangeiro na
economia local, com nvel tecnolgico concentrado e com grande aporte de recursos,
porm, frequentemente, manejado de forma a expropriar e a exportar capital, a gerar
sada de divisas. Em ambos os casos, o fator indutor do conflito a crescente presso da
economia de mercado sobre a rea urbana. Esses fatores colaboram para o aumento da
degradao ambiental na regio, o que gera reflexo, tambm, no aumento das lides
socioambientais levadas ao Judicirio.
O artigo entende que a situao descrita tem reflexos sobre a conscincia dos
indivduos, das coletividades e da sociedade em geral. Tal situao ameaa a eficcia
das relaes sociais e o prprio Poder Poltico, fora o Estado a dirimir as lides,
mediante o processo e a restaurar as relaes jurdicas porventura resistidas. Mais do
que isso, o Estado busca reconhecer meios alternativos de composio de lides, mesmo
que inicialmente no jurisdicionais, como a autocomposio e a mediao, mecanismos
que permitem o empoderamento da comunidade local, via atuao, por exemplo, dos
*
Doutor e Mestre em Direito pela UFPE. Professor adjunto no Departamento de Cincias Sociais da UFRPE.
Coordenador do Ncleo Multidisciplinar de Pesquisa em Direito e Sociedade.

Conselhos, e facilitam a resoluo de lides socioambientais, desde que devidamente
acompanhadas pelo Ministrio Pblico.
O prprio Estado percebe que deve estimular seus rgos jurisdicionais a agirem
de ofcio nas questes ambientais, com conscincia transformadora da sua funo e a
abandonarem uma postura individualista da soluo dos litgios. Observa-se que
justamente no litgio, alm do Poder Poltico, que se revela a bidimensionalidade
teleolgica da sentena judicial, pelo qual o juiz atua, num primeiro momento, para
proteger/reproduzir as relaes jurdicas materiais e, num segundo momento, para
proteger/reproduzir as prprias relaes sociais. na realizao da bidimensionalidade
que os escopos poltico, jurdico e social da sentena aparecem, procuram garantir os
fundamentos da nao e descobrir o carter da deciso judicial, como instrumento do
Estado para assegurar as relaes sociais (das quais as jurdicas so espcies) mais
vantajosas classe social dominante. Entretanto, o artigo, ao se filiar posio retrica
de Joo Maurcio Adeodato, defende que essa bidimensionalidade experimentada
apenas linguisticamente, enquanto opinio, no meio ambiente em que vive o homem.
Embora a abordagem retrica comporte a aplicao de uma srie de figuras, como o
argumento ad hominen e o de autoridade, o propsito apenas trabalhar os nveis da
retrica desenvolvida por Adeodato, a partir das teses de Enrique Leff. Os nveis
retricos podem ser enquadrados no sistema proposto por Ottmar Ballweg e
desenvolvido por Joo Maurcio Adeodato, o que ser explicado no decorrer do
trabalho. O artigo se prender apenas ao primeiro nvel, a retrica dos mtodos. Para os
outros nveis (estratgico e analtico), deve-se consultar Joo Maurcio Adeodato
(2009b, p. 16, 17, 18-19, 20, 32, 40, 43, 45; 2011, p. 2-3, 5, 20, 42; 2009a, in passim;
Ottmar Ballweg (1991, p. 176-179), Hans Blumenberg (1999, p. 140) e Aristteles
(1998, I, 1354b, 1355a, 1355b, p. 46-47; 2011, I, 1355a20, p. 42).
O art. 225 da Constituio Federal aparece neste processo como elo retrico
articulador entre o Direito Ambiental e a Educao Ambiental, pois enfeixa uma srie
de princpios normativos e de forte carga ideolgica, que direcionam o juiz a assumir
que a sua deciso possa ter um carter emancipatrio, que implica mudanas estruturais,
conjunturais, econmicas e sociais.
Essa lgica coloca a educao ambiental como formadora da conscincia jurdica
ambiental, como axiologia e prxis para incorporar a ecologia na dignidade da pessoa
humana. Estimula o juiz a assumir postura ativa na efetividade da norma ambiental e a
subordin-la ao enfrentamento do risco ambiental base do contexto social, econmico,
poltico, histrico, no qual o litgio est inserido, tratando dos novos direitos, da crtica
ao capitalismo, do problema das comunidades e dos povos tradicionais, da relao da

natureza com a economia poltica. (LEFF, 2012, p. 244). mais precisamente, quando
se comporta assim, que o juiz de direito atua como sujeito ecolgico.
Adota-se como objetivo geral a anlise da formao retrica do sujeito ecolgico
na atividade jurisdicional mediante o dilogo com a obra de Enrique Leff. Como
objetivo especfico ser tratada a relao da Poltica Nacional do Meio Ambiente com a
Poltica Nacional de Educao Ambiental.
Por fim, ao se defender que o litgio uma construo retrica de primeiro nvel e
que sobre ele atua o juiz como sujeito ecolgico, enfrentam-se duas problematizaes.
Como pensar a funo jurisdicional do Estado em matria ambiental? A ao do juiz
como sujeito ecolgico se relaciona com a educao ambiental?
1 Um dilogo necessrio entre a abordagem retrica de Joo Maurcio Adeodato e

as teses ambientais de Enrique Leff
A metodologia se valeu do material emprico oferecido pelas decises judiciais e

pelo referencial terico da Constituio Federal e pelas demais leis infraconstitucionais
ambientais, base da interpretao e da argumentao do juiz de direito, ao decidir
matria ambiental. Nesse sentido, foram utilizadas 36 decises judiciais, sendo 16 do
Tribunal de Justia de Pernambuco, quatro do Tribunal Regional Federal da 5 Regio e
as outras 15 do Superior Tribunal de Justia (proferidas em funo de recursos contra
acrdos de tribunais dos seguintes estados: So Paulo, seis decises; Paran, quatro
decises; Minas Gerais, uma deciso; Rio de Janeiro, uma deciso; Mato Grosso do Sul,
uma deciso; Santa Catarina, uma deciso; Cear, uma deciso).
Essas decises se tornaram o objeto de pesquisa para compor os nossos objetivos,
na articulao do debate sobre a Educao Ambiental e a formao do sujeito ecolgico
na atividade jurisdicional, mediante uma abordagem retrica e relacionada com a obra
de Enrique Leff.
Importante aqui situar essa abordagem retrica. Para Joo Maurcio Adeodato, a
retrica no tem a conotao de enganao, defendida por Plato (2007, p. 224c-e, 226a,
231d, e, 235a, p. 170, 171, 173, 181, 182, 187), nem se limita persuaso, como diz
Aristteles (2011, I, 1355a20, p. 42). A retrica a linguagem constitutiva da realidade.
A linguagem a nica realidade ambiental possvel ao ser humano e fora trs nveis
principais para a retrica: a retrica dos mtodos, a retrica metodolgica e a retrica
metdica. O primeiro nvel passa pela compreenso da retrica no ambiente humano, no
caso, a descrio dos fenmenos ambientais. Adeodato (2011, p. 2-3, 5, 20, 42) fala que
a retrica dos mtodos envolve a comunicao humana cotidiana, sem a pretenso de
influir no ambiente. O segundo nvel corresponde necessidade do uso da retrica, de
forma estratgica, para a defesa de objetivos escolhidos pelo sujeito, em relao sua

posio no meio ambiente, o que equivale s vrias teses sobre sustentabilidade,
desenvolvimento sustentvel, justia ambiental, etc. J o terceiro nvel, que passa pela
compreenso dos mecanismos de desconstruo da retrica de segundo nvel,
analtico.
Na retrica dos mtodos ocorre um controle pblico da linguagem, em cima das
expectativas do sujeito, pelo qual a realidade s existe para o homem na comunicao;
nada acontece fora da linguagem. (ADEODATO, 2009b, p. 35, 37, 39, 40, 41, 43, 45).
Ento, aquela realidade, apresentada nos fatos descritos pelo juiz na deciso,
linguagem comunicativa e s existe enquanto verbo.
As relaes que envolvem a apropriao da natureza so linguagens jurdicas, no
sentido de que o homem, ao intervir no convvio em que est inserido, num ambiente de
alteridade, ordena, orienta; vinculando, regula variadas funes fundamentais da
sociedade. Leff (2009, p. 11-12) tenta consolidar uma argumentao em torno do
desenvolvimento sustentvel, que objetive construir uma nova racionalidade calcada na
ecologia e na cultura e aberta racionalidade e diferena. Como sustenta Ballweg
(1991, p. 176-177), a linguagem constitui a prpria realidade que o homem experimenta
e permite que vivencie objetivamente o direito e os outros subsistemas sociais, como a
moral e a religio.
Vale mesmo o pensamento de Adeodato (2009b, p. 34, 35): para a configurao
da atitude retrica, basta o agir comunicativo. Se isto se processa no ambiente da
linguagem, ou se o ato humano traduz linguagem, a ponto de se fazer compreensvel,
em termos de comandos, existe a realidade. (BLUMENBERG, 1999, p. 140).
Assim, a deciso judicial sobre o meio ambiente, ao se revelar em comandos
direcionados s partes do processo, expressa no s um conhecimento que retrico,
mas evidencia que a percepo humana da prpria existncia tambm o seja, o que se
reflete na compreenso do juiz da sua relao com a natureza e com os seus fatores
biticos e abiticos. (MAIA, 2013). O meio ambiente experienciado pelo homem passa
a significar linguagens. Segundo Adeodato (2009b, p. 34), com base em Nietzsche, nada
existe fora da linguagem; at a linguagem consigo mesma, que constitui o pensamento,
no deixa de ser retrica.
Ento, o mtodo utilizado pela pesquisa considera que o juiz constri a realidade
pelo argumento, geralmente entimemtico, e associa a retrica com expectativas, no
dizer de Blumemberg. (1999, p. 136). As relaes de apropriao da natureza, feitas
pelo homem, envolvem a retrica dos mtodos, retrica de primeiro nvel, e partem
essencialmente do controle pblico da linguagem. por esse controle que o
ordenamento ambiental conduz a consensos temporrios e condicionais, para seguir
uma expresso utilizada por Adeodato (2009b, p. 35) ao descrever a retrica material.

A racionalidade ambiental no deixa de ser constituda retoricamente, pois, ao
fundar seu discurso na interao da atividade econmica nos processos ecolgicos e
culturais (LEFF, 2009, p. 11-12, 150, 356), necessita de estruturas variadas de poder
para apresentar discursos persuasivos para a populao, com propostas de uma sada
para o bem-estar do homem. Qualquer racionalidade argumentativa envolve um
argumento em que, estabelecidas certas premissas, mesmo que implcitas, outras se
deduzem necessariamente das primeiras (ARISTTELES, 2005, I, 100a, p. 347). Existe
uma identidade entre a racionalidade ambiental de Enrique Leff, a linguagem e a
retrica, pois nas estratgias discursivas da globalizao a tese do desenvolvimento
sustentvel passa por uma transmutao de terminologias e sentidos. (LEFF, 2009, p.
11).
Uma dessas estruturas de poder, necessrias racionalidade ambiental, a funo
jurisdicional do Estado. V-se que essa racionalidade est presente na retrica dos
mtodos, pois existe a percepo individual do juiz, mas em sua interao com o outro,
no discurso estabelecido na fundamentao e que necessria para a parte dispositiva
da deciso judicial.
A retrica dos mtodos envolve o ambiente em que a teoria do processo ambiental
est inserida. Todas as interaes entre os homens, que ocorrem no contexto social,
econmico, poltico e histrico, em que a jurisdio se insere, constituem a retrica dos
mtodos. Do ponto de vista da teoria do processo, esse ambiente marcado pelo
exerccio do poder de deciso do juiz, mediante a realizao de um procedimento, que
sujeitar o cidado eficcia da prestao da justia, e no necessariamente
efetividade.
Nesse sentido, passa-se retrica de segundo nvel, a metodolgica ou estratgica,
pois cabe ao juiz, ao assumir a postura de sujeito ecolgico, agir para garantir a
efetividade da sua deciso e adequar o comando normativo, de forma a gerar maior
qualidade de vida e maior conscincia individual e coletiva. Ou seja, fazer com que a
sua deciso assuma funo educadora-ambiental em suas mltiplas dimenses, levando
em considerao as particularidades histricas e culturais do destinatrio da sentena.
No dizer de Tozoni-Reis (2004, p. 19), significa uma reflexo do problema ambiental a
partir da educao.
Como j anunciado na introduo, o objetivo da pesquisa mostrar a formao
retrica do sujeito ecolgico na deciso judicial. Oferece-se uma srie de relatos que, no
fundo, definem retoricamente a teoria do processo jurisdicional ambiental. A tarefa da
abordagem retrica, utilizada na pesquisa, mediante a linguagem, constituir esses
elementos.

Essa formao retrica do sujeito ecolgico material e passa por criar e
apresentar o bem da vida ambiental perante a populao como um bem de natureza
difusa. Ressalte-se que o agir do sujeito ecolgico retrica estratgica. Assim, a
retrica dos mtodos pode fazer com que as interaes formais, o conflito de interesse, a
pretenso e a lide, que giram em torno desse bem da vida, constituam a realidade
experimentada processualmente pelo direito. Permite-se que a base da deciso judicial
ambiental, constituda de pequenos fatos e circunstncias que revelam as estratgias
utilizadas na linguagem, como bem anota Adeodato (2011, cf.), seja entendida, e
mesmo criada linguisticamente, mediante novas estratgias desenvolvidas num
ambiente de comunicao. A tpica vai ter uso relevante nesse nvel da retrica por
exemplo, ao apresentar um determinado interesse, a exemplo do impacto ambiental da
Via Mangue ou a demolio do Edifcio Caiara, como difuso, ou facilitar os acordos,
ou aprofundar as divergncias entre o discurso do desenvolvimento sustentvel e a sua
recepo, entre as diversas camadas sociais que participam do processo de apropriao
da natureza. (LEFF, 2009, p. 211).
O mtodo adotado na pesquisa tem por fundo a sociedade de risco, que designa
um estgio de superao da modernidade, em que a humanidade comea a reagir s
ameaas ambientais produzidas pelo capitalismo. Os riscos formam um conjunto de
inseguranas e ameaas introduzidas pela prpria modernizao e que se relacionam
diretamente s foras produtivas parasitrias do capitalismo. (BECK, 1995, p. 21).
Nessa situao, o discurso vencedor, o relato retrico vitorioso, vai ser aquele que
orienta os cidados a considerarem a imprevisibilidade dos riscos ambientais; a
entenderem que esses riscos no respeitam necessariamente as desigualdades sociais e
atingem tambm as classes dominantes; a se conformarem que os riscos ambientais no
quebram a lgica do mercado; que o problema ambiental tambm um problema
poltico e, portanto, do Estado. Essa insegurana permite que a retrica tente controlar a
incerteza social e reduzir a ameaa potencial, chamada de lea, que afeta os indicadores
de vulnerabilidade e marca a retrica dos mtodos.
Leff afirma que existe uma contradio objetiva entre as naes do Norte e as do
Sul do planeta. As grandes empresas estrangeiras no se importam com o direito das
comunidades e dos povos tradicionais de se apropriarem do seu prprio patrimnio
ambiental. A retrica nessa situao pode possibilitar consensos temporrios.
Ressalta-se que o cerne da retrica dos mtodos passa por atrelar a proteo
ambiental elevao do bem da vida em bem ambiental, a partir do interesse da
sociedade e medida da intensificao do risco ambiental. S assim o juiz consegue
justificar ideologicamente normas jurdicas que atendam a interesses que vo alm da
mera individualidade, como os difusos e os individuais homogneos. Observa-se que o

relato dominante acaba por transformar linguisticamente um bem privado em um bem
de natureza difusa, aceito por todos, e em um fato histrico. A linguagem constri isso e
permite os acordos entre o juiz, na qualidade de orador normativo, e as partes do
processo, que transformam um evento em um fato histrico.
Adeodato (2010, p. 141, 148) afirma que, para a retrica dos mtodos, o que
interessa justamente sempre esse relato histrico dominante. Ele ocorre quando existe
acordo, a partir da norma, entre os participantes da comunicao. Estabelecido o acordo,
que pode envolver o consenso, mesmo que momentneo, a tarefa passa a ser a de
reproduzir a ideia fundamental contida no relato histrico. (ADEODATO, 2010, p.
175). A condio da autoridade do juiz o relato, a partir da norma, que ele desenvolve
sobre as relaes entre o homem e a natureza, o que envolve a defesa da ordem jurdica
e poltica e a restrio das relaes proprietrias diante do bem ambiental.
O outro nvel o estratgico, chamado de metodolgico. A retrica estratgica
envolve aquele conjunto de regras construdas a partir da observao da retrica
material, tem por objetivo produzir alteraes ou influir na realidade e possibilitar que o
operador do direito atinja seus objetivos. Ela verifica frmulas para a persuaso e,
segundo Adeodato, tambm outras estratgias que assegurem o objetivo do Poder
Pblico. Essas frmulas so compostas principalmente pela tpica, pela teoria da
argumentao, pela teoria das figuras e pela lingstica. (ADEODATO, 2009b, p. 37;
BALLWEG, 1991, v. XXXIX, p. 178).
Por exemplo, a retrica estratgica corresponde s teses e s opinies ideolgicas,
acerca das alegaes e das provas sobre o dano ambiental, que o juiz, como sujeito
ecolgico, vai adotar para embasar a sua deciso e persuadir os participantes do
processo judicial e a sociedade a obedecerem espontaneamente o julgamento. Leff
afirma que uma das estratgias discursivas do desenvolvimento sustentvel pode
permitir a compreenso das estruturas de poder baseadas na sustentabilidade,
distinguindo as suas propostas quanto ao desenvolvimento sustentvel. (LEFF, 2009, p.
212). Cabe ao pesquisador identificar e descrever essas teses e revelar as ideias do
julgador sobre o meio ambiente.
J no que diz respeito retrica metdica ou analtica, estuda a relao entre como
se processa a linguagem humana e como o homem acumula experincias e desenvolve
estratgias de modo eficiente. No impe ao juiz a obrigatoriedade de estabelecer
normas, de decidir, de fundamentar e de interpretar. Na verdade, est submetida a outras
exigncias, sendo algumas formais, como a obedincia a enunciados aparentes; outras
de ordem zettica, como a possibilidade de confirmao emprica desses enunciados; e
tambm a complementao com outros princpios lgicos e a induo dos seus
resultados. (ADEODATO, 2009b, p. 38; BALLWEG, 1991, p. 179). Tem carter

formal, descritivo, zettico e d igual ateno aos seguintes elementos no sistema
lingustico: signo, objeto e sujeito. (ADEODATO, 2009b, p. 39). Ela aparece como
metdica ao analisar a relao entre a retrica material e as retricas estratgicas e
exercer o controle sobre estas. Acaba por servir como uma metateoria que se ocupa
tanto da aplicao das estratgias de persuaso sobre a conjuntura comunicativa humana
como do prprio conhecimento obtido pelo homem. A retrica analtica tenta identificar
as insuficincias e as contradies nas estratgias de convencimento que o juiz utiliza
para formular suas opinies. O artigo objetiva, ao situar o contexto em que o meio
ambiente est inserido (retrica dos mtodos) e descrever as ideias do juiz, enquanto
sujeito ecolgico, utilizadas para justificar a proteo jurdica do bem ambiental
(retrica metodolgica), desconstruir criticamente essa proteo, apontando suas
contradies, vcios, erros, xitos ou pontos positivos, para ampliar o seu alcance
material pela utilizao do topos da dignidade humana (retrica metdica).
Na verdade, a teoria retrica tenta apresentar uma descrio universal do
problema ambiental e uma verso, como se fosse a melhor, a mais coerente com os
interesses da sociedade.
O domnio multidisciplinar do Direito Ambiental passa a ser uma exigncia
decorrente das estratgias para o controle da retrica dos mtodos sobre o meio
ambiente, diante da frico que se opera internamente na base material da sociedade,
principalmente na economia poltica. Ento, a utilidade deve ser a preocupao com o
Direito Ambiental. O discurso judicial tem de estabelecer o que mais til para a
preservao da relao social ambiental.
Por fim, a pesquisa apresenta as decises judiciais coletadas. Foram criadas as
categorias e o objetivo foi analisar as concepes sobre meio ambiente dos juzes nelas
envolvidos. Nesse sentido, voltou-se para a fundamentao da deciso e foram
selecionados trechos de cada deciso, tomados por representativos das ideias ambientais
dos juzes e capazes de traduzir a concepo de meio ambiente dos mesmos.
2 A retrica dos mtodos, o bem da vida ambiental e o interesse difuso
Neste tpico, sero tecidas consideraes de retrica dos mtodos. A retrica

material a maneira pela qual os seres humanos efetivamente se comunicam. Ela
constitui o prprio ambiente em que acontece a comunicao; integra a antropologia
humana e envolve diretamente as relaes do homem em comunicao. Significa a
linguagem como a prpria realidade que o homem experimenta e permite que este
vivencie no s o direito, mas os outros subsistemas sociais de forma concreta.
Inclusive, a percepo humana da prpria existncia tambm retrica. (ADEODATO,
2009b, p. 32, 34, 35, 36; BALLWEG, 1991, v. XXXIX, p. 176-177).

No sistema constitucional brasileiro, est determinado que a ordem econmica
est fundada na valorizao do trabalho humano e na livre-iniciativa; tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, o que implica
um relato retrico instrumentalista, obviamente, quanto proteo do equilbrio
ecolgico.
Esse equilbrio ecolgico funciona como um macrobem ambiental e composto
por diversos fatores biticos (fauna, flora, diversidade biolgica, etc.) e abiticos (terra,
mar, rochas), microbens ambientais, passveis de proteo jurdica. (RODRIGUES,
2011, p. 46, 47).
O bem ambiental espcie de bem da vida e inclui todas as coisas, situaes ou
mesmo pessoas que, de algum modo, possam ser objeto de aspiraes e direitos.
(DINAMARCO, 2002, p. 36). Abrange o bem material, o prprio viver, a liberdade, os
direitos fundamentais e os direitos polticos, bem como a honra e a incolumidade
individual, a vocao, os prazeres e as repulsas do homem. (PONTES DE MIRANDA,
2001, p. 37, 95). Toda vez que isto interagir com os processos ecolgicos necessrios
sadia qualidade de vida do homem, se est diante do bem jurdico ambiental.
Ento o bem da vida algo que pode satisfazer uma necessidade do homem.
(CARNELUTTI, 1941, p. 47). Todo o crculo de apreenso de direitos do homem sobre
o meio ambiente se materializa no bem ambiental. Envolve uma universalidade que
abrange bens materiais e imateriais, bens disponveis e indisponveis e as relaes
jurdicas economicamente relevantes. Tudo isto vai muito alm da atmosfera, das guas
interiores, superficiais e subterrneas, dos esturios, do mar territorial, do solo e do
subsolo, dos elementos da biosfera, da fauna e da flora, ou seja, dos bens ambientais
essencialmente naturais, definidos no art. 3, inciso V, da Lei 6.938/81. Abrange,
conforme o art. 225 da Constituio Federal, dimenses nas esferas cultural, artificial e
do trabalho, a tal ponto da doutrina afirmar que no existe apenas o meio ambiente
natural, mas o do trabalho, o das tradies culturais do povo e o artificial. (SILVA,
2010, p. 19-22).
Mas isso um acordo associado a expectativas de manuteno das condies
sociais e de reproduo e circulao da riqueza. Nesse sentido, Leff (2009, p. 206)
afirma que essas condies exigem um equilbrio ecolgico, a reciclagem dos recursos
no renovveis e a reproduo dos recursos renovveis. Mas o capitalismo, para garantir
as condies de reproduo do capital, impe a conservao da produtividade primria
de seus ecossistemas; a valorizao da biodiversidade e dos servios ecolgicos do
planeta; a diversificao dos estilos tecnolgicos e at mesmo o respeito s prticas
tradicionais dos povos. O bem ambiental no deixa de ser uma construo jurdica
temporria, realizada a partir do homem em interao com o outro, a partir das relaes

sociais. Quando se diz que o carter do bem ambiental faz com que ele no possa ser
dividido, sem que se alterem as suas propriedades ecolgicas, e que essa indivisibilidade
do bem ambiental resulta na imprevisibilidade do impacto ambiental para alm das
fronteiras (ubiquidade) (RODRIGUES, 2011, p. 47), em certa medida isso motivado
pela lgica de mercado. Para Leff (2009, p. 208), o capitalismo v a proteo do meio
ambiente como um custo e condio do processo econmico, um princpio do que ele
chama de racionalidade mecanicista.
A caracterstica apontada ajuda a tornar o bem ambiental instvel e produz efeitos
atemporais. O dano causado ao meio ambiente pode, inclusive, atingir a esfera de bens
privados. (SIRVINSKAS, 2010, p. 109-110). Por tudo, o Estado toma o bem ambiental
como um patrimnio difuso, em sua integralidade, inalienvel. Existe uma explicao
por trs disto.
Como se observa, o bem ambiental, assim juridicamente conceituado, abrange
todos os recursos essenciais sadia qualidade de vida e, por sua particularidade
universal, vai alm do bem de uso comum do povo, do bem particular e do estatal.
essa caracterstica que o coloca como bem de natureza difusa. Passa-se a entender que
no h como determinar algum que s tenha acesso a esse bem ou mesmo privar um
indivduo do seu gozo. O bem ambiental tomado como se pertencesse a cada um
abstratamente; o Estado no reconhece um titular especfico nem divide o seu objeto.
Como um patrimnio difuso, em sua integralidade, inaproprivel e supostamente
indisponvel acumulao privada da riqueza. Supostamente porque essa categoria
jurdica acaba por servir retoricamente como tcnica de interveno do Estado na ordem
econmica, para submeter o particular a interesses extrapatrimoniais, no caso do meio
ambiente, de natureza difusa. Um fator que contribuiu muito para isso foi o advento do
Estado Democrtico e Social de Direito, que fora o controle da atividade econmica,
com vistas ao bem-estar social, a partir de princpios de tutela dos direitos,
fundamentalmente base da dignidade da pessoa humana, o que eleva o meio ambiente
condio de direito fundamental, como esfera mnima para a sobrevivncia da
sociedade. (LBO NETTO, 2010).
Isso retrica dos mtodos, pois o Estado, ao utilizar a categoria direito difuso,
tenta criar um consenso sobre determinados relatos, como, por exemplo, o meio
ambiente, a pessoa humana e a ordem econmica, ao objetivar a proteo do bem
ambiental e que tem, por fim, assegurar a manuteno do ciclo do processo de
acumulao de capital do capitalismo. Isso vale para outras categorias, como a
concepo de desenvolvimento sustentvel. Leff (2009, p. 218, 219) afirma que o
desenvolvimento sustentvel, tomado por si, desvinculado das lutas sociais, constitui

mera resposta do capitalismo crise ambiental e representa uma estratgia para garantir
o livre-comrcio e a circulao do capital.
claro que a elevao do bem ambiental, como bem da vida de carter difuso,
tem como objetivo a reproduo do capital, cujo foco so as relaes de propriedade. O
efeito direto que a viso de propriedade passa a ser identificada a partir de centros de
interesses extraproprietrios, que tangenciam o bem da vida, regulados no mbito da
relao jurdica dominical (TEPEDINO, 2008, p. 337), mas, principalmente, como uma
apropriao do capitalismo sobre a natureza e a intensificao da mais-valia,
transformando as possibilidades do sistema ecolgico em mercadorias. (LEFF, 2009, p.
220).
Em relao aos interesses proprietrios e extraproprietrios que afetam o bem da
vida, envolvem uma relao de complemento entre a pessoa e o bem, pelo qual aquela
depende deste para satisfazer sua necessidade. Para Carnelutti (1941, p. 46-47), o
interesse a posio do homem favorvel satisfao de uma necessidade, envolvendo
uma relao entre o homem que experimenta a necessidade e o bem apto a realiz-la.
Necessidade, aqui, constitui uma situao de carncia ou de desequilbrio biolgico ou
psquico, traduzindo a falta de alguma coisa. O bem deve efetivamente realizar a
necessidade para que haja interesse. A natureza difusa do bem ambiental constitui
tcnica para legitimar a explorao dos recursos ambientais, no contexto das relaes
capitalistas de produo. Cria-se uma restrio a um interesse privado, em prol de um
suposto interesse social, mas cujo objetivo perpetuar os recursos naturais como bem
disposio de apropriao privada futura. A ideia de que o bem ambiental titularizado
no s pelo Estado, mas por todos os cidados, e at mesmo por estrangeiros no
residentes no Brasil, representando indistintamente a sociedade, sofre restrio em
funo dos direitos de primeira dimenso.
No sentido posto, a funo social da propriedade aparece tambm como emanao
retrica dessa qualidade do bem ambiental e tenta equacionar a propriedade com as
condies mais favorveis reproduo do capital. Marx (2004, p. 26, 27, 28, 38)
afirma que a diviso do trabalho no capitalismo transforma tudo em mercadoria, bem
econmico passvel de circulao e troca. A propriedade privada precisa gerar divisas e
permitir a circulao da riqueza para fortalecer a prpria acumulao privada. Assim
deve ser entendido que os direitos e as obrigaes do indivduo, em relao
propriedade, no so absolutos e devem estar em sintonia com as garantias
constitucionais postas na Constituio, relativas ao meio ambiente. (SOUSA, 1994, p.
62-63).
Entretanto, em que pese o comando do art. 184 da Constituio e do art. 1228 do
Cdigo Civil, que impem que o direito de propriedade deva ser exercido conforme as

finalidades econmicas e sociais postas pelo Estado, a questo que, por conta das
relaes capitalistas de produo, quando se reala essa utilidade, se potencializa
tambm uma ameaa ao bem ambiental, como a manuteno das qualidades do solo, da
gua, de parte da vegetao nativa, cujos problemas objetivos envolvem conflitos de
interesse, geram litgios e comprometem a efetividade normativa. Leff (2009, p. 216,
220-222) ressalta essa preocupao com a efetividade alm do capitalismo. O artigo
parte desta anlise e afirma que enquanto no se pautar o bem ambiental por princpios
ecolgicos e culturais, que no passem pela economia de mercado, as propostas de
sustentabilidade, de desenvolvimento sustentvel e ecodesenvolvimento, colocadas
justamente para dar efetividade ao normativismo ambiental, no conseguiro garantir o
desenvolvimento das naes, de acordo com o interesse nacional e a harmonia na
produo. Por isso, o juiz deve agir como sujeito ambiental, para tentar concretizar
direitos na sociedade e a que entra a retrica estratgica ou metodolgica.
3 A retrica jurdica metodolgica na relao entre o direito ambiental e a

educao ambiental
Como salientado, a retrica metodolgica envolve aquele conjunto de regras,

construdas a partir da observao da retrica dos mtodos, tendo por objetivo produzir
alteraes ou influir na realidade e possibilitar que o sujeito atinja seus objetivos.
Verifica frmulas para a persuaso e, segundo Adeodato (2009b, p. 37), tambm outras
estratgias que assegurem o objetivo do orador. Essas frmulas so compostas
principalmente pela tpica, pela teoria da argumentao, pela teoria das figuras e pela
lingstica. (BALLWEG, 1991, p. 178).
A Constituio Federal, em seu art. 225, caput, afirma o direito de todos ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, considerado bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e para as futuras geraes.
Em primeiro lugar, esse comando normativo implica a formao de um ramo do
direito, o direito ambiental, que consiste num conjunto de regras e princpios,
pertencentes a vrios ramos do direito, reunidos por sua funo instrumental para a
disciplina da conduta humana em relao aos bens ambientais.
Nesse conceito, Milar (2005, p. 136, 137, 160) afirma que o direito ambiental
est relacionado com o equilbrio entre a acumulao de riqueza e a sustentabilidade dos
recursos; tem em vista o desenvolvimento social pleno; assegura aos interessados a
participao democrtica nos assuntos da sociedade, bem como padres adequados de
sade e renda. Ele exige uma transdisciplinaridade, pois dependente dos conceitos e

dos conhecimentos de outras cincias, como, por exemplo, a ecologia, a botnica, a
qumica e a engenharia agrcola, ambiental e florestal.
De qualquer forma, a presena de fatores econmicos na construo do direito
ambiental influi retoricamente na construo da linguagem sobre os tipos ambientais,
pois um dos objetivos da poltica ambiental manter e ampliar as condies bsicas ao
desenvolvimento socioeconmico. (MACEDO, 1994, p. 24). Nesse sentido, a Poltica
Nacional do Meio Ambiente compreende a prpria proteo ao meio ambiente, como
uma atividade de natureza econmica, porquanto tem por objetivo o estabelecimento de
critrios ambientais a serem observados na produo e na circulao de riquezas.
O comando normativo posto no art. 225 da Constituio Federal implica o
reconhecimento e/ou a constituio de aes organizadas e efetivas de promoo da
segurana ambiental, o que exige finalidade, mtodos e agentes capacitados para a sua
execuo. O desdobramento disto a educao ambiental. Leff (2009, p. 213) diz que
o sistema educativo deve ser orientado para a gerao de valores e de conhecimentos
necessrios para uma gesto participativa e ecologicamente fundamentada dos
recursos. Implica ir alm do saber disciplinar e atuar inter, multi e
transdisciplinarmente.
A Lei 9.795, de 27 de abril de 1999, institui a Poltica Nacional de Educao
Ambiental. regulamentada mediante o Decreto 4.281, de 2002, que, em seu art. 1,
conceitua a educao ambiental: entende-se por educao ambiental os processos por
meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos,
habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente,
bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
(BRASIL, 1999).
Por esse comando, a educao ambiental um processo de aprendizagem
permanente, baseado no respeito dignidade da pessoa humana. Envolve uma axiologia
e uma prxis voltadas para a transformao humana e social e para a apropriao da
natureza. Ela estimula que a justia social signifique tambm equilbrio ecolgico, base
da responsabilidade ambiental. uma postura retrica estratgica, pois existe uma
prtica educativa ambiental, com a pretenso de gerar mudanas na qualidade de vida e
maior conscincia de conduta pessoal, assim como harmonia entre os seres humanos e
destes com outras formas de vida.
Nesse sentido, a atividade jurisdicional provm de uma funo soberana do
Estado, que a de examinar, dirimir e declarar pretenses, bem como enquadr-las no
direito, de forma definitiva e com fora imperativa. Pensar a Educao Ambiental, nas
decises judiciais, emprestar intenes emancipatrias e transformadoras ao juiz de
direito ao decidir litgios ambientais, conforme sustenta Caporlngua (2012). Ento, o

Judicirio, ao decidir a lide ambiental, deve buscar a deciso que melhor proteja,
reproduza e transforme as relaes sociais que envolvam diversos sistemas e
subsistemas, que afetam o meio ambiente, como: livre-mercado, produo de riquezas,
liberdade individual, famlia, etc. Aqui, a sustentabilidade o nico acordo retrico
possvel para a construo de objetivos e de metas para a efetividade da norma
processual ambiental. Trata-se de uma abordagem estratgica da retrica, pois o juiz-
sujeito ecolgico influi no ambiente em que est inserido.
Muitos dos princpios da Lei 9.795/99 ligam o Direito educao ambiental,
particularmente aqueles postos nos incisos II e IV do art. 4, que ressaltam a educao
no formal e a transdisciplinaridade no trato das questes ambientais.
A educao ambiental deve ser propulsora da concepo de meio ambiente em sua
totalidade, ou seja, promovendo a interdependncia entre todos os setores/partes que o
compem, tais como o natural, o socioeconmico e o cultural. Essa compreenso
holstica da educao ambiental est presente em Leff (2010, p. 217), quando afirma
que os problemas ambientais so problemas do conhecimento. Qualquer poltica
ambiental deve passar por uma poltica do conhecimento e pressupor que a educao
ambiental no envolve uma aprendizagem do meio e sim processo sobre o meio.
As aes devem ser feitas base do contexto social, econmico, poltico e
histrico em que esto inseridas, dentro do quadro de correlao de foras. Envolvem
um relato dominante retoricamente constitudo, pois necessitam sempre da
contextualizao de conjunto, para que se tenha clareza daquilo que se faz.
Em relao transdisciplinaridade, ela provm de que a educao ambiental deve
vincular a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais. Claro que a explicao
passa pelo processo de produo de riquezas. A economia a razo da proteo
ambiental na Constituio Federal. No sistema constitucional brasileiro, conforme o art.
170 da Constituio Federal, est determinado que a ordem econmica est fundada na
valorizao do trabalho humano e na livre-iniciativa, tem por fim assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social. O Direito Econmico
Constitucional tem por objetivo a organizao da atividade produtiva, importa
alteraes que resultam da adoo de determinadas medidas. Tem por finalidade dirigir
a vida econmica e em especial a produo e a circulao de riquezas. O Direito
Econmico cria normas jurdicas para evitar ou conter o desenvolvimento exacerbado,
seus critrios e seus impactos negativos no meio ambiente. (ANTUNES, 2010, p. 12-
15).
Nesse sentido, a escassez e a fragilidade de recursos, bens e servios ambientais
fora o Estado a utilizar o Direito Ambiental, para garantir que os mesmos possam ser
internalizados pela atividade econmica; exige que as formas de acesso e usufruto

desses atributos sejam regulamentadas. Mas, para tanto, em funo da incerteza que
caracteriza o impacto ambiental, isso tem que se dar alm do objeto clssico da Teoria
Geral do Direito, que so as normas (materializadas em leis, regulamentos, costumes,
etc.). O Direito Ambiental tem que se valer das cincias naturais, fsicas, qumicas,
exatas, biolgicas e sociais, pois o risco ambiental construdo a partir desses
conhecimentos. (SAMPAIO, 2011, p. 252-253). O Direito Ambiental surge dessas
cincias e no mais da Teoria Geral do Direito. O foco deixa de ser a aplicabilidade da
norma e passa a ser como a norma deve ser construda, para resolver a complexidade, a
diversidade e as particularidades dos conflitos e litgios socioambientais.
Esse emaranhado de conhecimentos necessrios permite uma
transdisciplinariedade. Domingues (2005, p. 25), em resumo, afirma que as
caractersticas da transdisciplinaridade so a aproximao de diferentes disciplinas e de
reas do conhecimento e a comunho de metodologias unificadoras, base de um
ecletismo articulado de mtodos oriundos dessas reas. Leff (2010, p. 39) afirma que a
transdiciplinaridade envolve a aplicao de metodologias de uma cincia em outro
campo cientfico, o transplante de conceitos e teorias prprias de um objeto cientfico a
outro. Como a questo ambiental extrapola os prprios limites da cincia do direito, a
transdisciplinariedade permite ao direito ambiental a adaptao de todas as reas do
conhecimento. Um exemplo a cidadania, que demanda novas relaes e conscincias.
O direito cidadania se concretiza tambm com uma educao voltada para uma prtica
social transformadora e ser atravs de uma prxis libertadora que se exercitar a
cidadania, nas relaes estabelecidas com os outros pelo direito, com a vida pblica e
com o meio ambiente.
De qualquer modo, o contedo das decises judiciais, que tratam de questes
ambientais pelos tribunais brasileiros, deve estar de acordo com a proteo necessria
ao meio ambiente no caso concreto, princpio da Lei 9.795/99. uma espcie de
fundamentao axiolgica, pois o juiz deve mostrar que os valores da dignidade da
pessoa humana foram harmonizados com o respeito ao equilbrio ecolgico nos seus
aspectos do meio natural, do socioeconmico, do trabalho e do cultural. A deciso
judicial que estiver em desacordo com essa concepo estar dissociada dos princpios
maiores da educao ambiental. A educao ambiental na deciso judicial prtica
social, uma vez que no caso concreto que ocorre a reflexo e interpretao do texto
legal. (STRECK, 2007).
S a partir da relao da deciso judicial com a educao ambiental que se pode
entender bem a noo de sujeito ecolgico. Carvalho (2005) afirma que a noo de
sujeito ecolgico envolve uma narrativa que remete a uma prtica social e a um perfil
profissional particular: o educador ambiental.

O sujeito ecolgico uma construo retrica, constitui uma linguagem na
descrio do meio ambiente, pelo qual o educador ambiental , ao mesmo tempo, um
intrprete de seu campo e um sujeito ele mesmo interpretado pela descrio
ambiental. O sujeito ecolgico seria uma identidade, um tipo ideal capaz de enfrentar os
riscos ambientais e de entend-los na perspectiva crtica e libertria do meio ambiente.
Trata-se de uma ao ideolgica, pois toda ao transformativa ideolgica. Do
ponto de vista jurdico, o ambiente do sujeito ecolgico, na retrica estratgica, so as
ideologias presentes no ordenamento e na sua aplicao pelos operadores do direito.
O sujeito ecolgico uma forma de comportamento que revela aes e estilos
diferentes de se fazer educao ambiental. Carvalho (2005) fala que o educador
ambiental uma espcie de sujeito ecolgico. A ideia de educador ambiental no est
ligada necessariamente a uma profissionalizao da educao ambiental, mas a um
modus operandi, pelo qual o sujeito aparece de variadas formas. Adere a um iderio,
prope-se a atingir um objetivo, assume, sim, uma profissionalizao. De qualquer
forma, o sujeito ecolgico envolve uma prtica educativa ambientalizada, que combina
em diferentes gradaes a militncia e a profissionalizao.
Na jurisdio, trata-se de uma ao retrica destinada a abranger um conjunto
especfico de ideias que envolve a maneira de o juiz pensar, interpretar e agir no mundo,
a partir da deciso judicial, e tem por base a interveno do juiz-retor-sujeito ecolgico
no contexto em que est inserido, para alterar o meio ambiente e alcanar determinados
objetivos, como, por exemplo, a construo de uma usina hidreltrica ou a justificao
da supresso de uma reserva biolgica para a realizao de obras de infraestrutura, etc.
Em Leff (2010, p. 201), a ao ambiental transformadora do homem, no convvio
social em que est inserido, passa por compreender o ambiente como uma estrutura
socioecolgica holstica internalizadora das bases ecolgicas da sustentabilidade e das
condies sociais da equidade e da democracia. Isso coloca o sujeito ecolgico na
perspectiva do Poder Poltico que estimula uma srie de medidas de transformao do
saber e do ser que no podem ser limitadas a bandeiras de progresso da cincia, de
desenvolvimento da tecnologia, etc. Para Leff (2010, p. 202), a ao transformadora
ambiental tem que considerar os limites do capitalismo, pois se o objetivo a
reorganizao da sociedade mediante a realizao das condies para a sua
sustentabilidade, necessrio pensar criticamente a construo de uma nova ordem
econmica, poltica e social.
Resulta disto que o sujeito ecolgico uma identidade dinmica e em constante
mutao. Entretanto, consenso que o educador ambiental tenha que desenvolver um
projeto poltico contra-hegemnico, de ao crtica em relao aos fatores sociais,

econmicos, polticos e histricos que impedem e/ou obstaculizam a sustentabilidade.
Nesse sentido, pode-se atuar profissionalmente de diversas formas e modalidades.
O juiz de direito pode atuar como educador ambiental no processo jurisdicional e
conduzir a sua deciso dentro de um movimento difuso, educativo, de forma
epistemologicamente fundamentada e institucionalmente organizada, pois a deciso
judicial tem fora definitiva e vinculatria. Nesses casos, muitas vezes, a deciso no
passa por parmetros tcnico-cientficos, mas envolvem juzos de valor, argumentos
com forte carga abstrata, como soberania nacional, desenvolvimento sustentvel,
dignidade da pessoa humana, empregados para justificar, por exemplo, julgamentos de
litgios sobre o meio ambiente. Esse sujeito ecolgico deve compreender que nenhum
fenmeno pode ser entendido nele mesmo, mas sim nas relaes que formam sua
totalidade complexa. (FERRARO JNIOR, 2005).
4 O litgio ambiental como uma situao retrica, as crises jurdicas e a atuao do

juiz como sujeito ecolgico
O fator importante da conscincia ambiental do julgador, como agente de

transformao social, se d no liame entre a sentena judicial, o juiz e a educao
ambiental. Envolve a relao entre conflito de interesse, pretenso e lide, bases do
litgio ambiental.
Na concepo carnelutiana ocorre conflito de interesse quando a situao
favorvel satisfao de uma necessidade limita e/ou exclui a situao favorvel
satisfao de outra necessidade. (CARNELUTTI, 1936, p. 12). No existe confronto,
qualquer tipo de disputa ou de leso a interesse, apenas uma situao concreta em que
algum, para satisfazer a sua necessidade, se v na posio de ter que sacrificar o
interesse do outro. o caso, por exemplo, do Poder Pblico que decide construir um
aterro sanitrio no nico local possvel. Naquele momento, a edificao da obra implica
o sacrifcio do ecossistema local, equilbrio ecolgico de interesse difuso, pertencente
sociedade. O inverso implica restrio atividade econmica, pois o problema do
resduo tambm uma questo de reproduo do capital. So situaes de excluso de
interesses, no envolvem disputa, confronto ou leso.
O conflito de interesses corresponde ao antagonismo natural e inconcilivel de
interesses, entre as diversas camadas sociais, gerado pelo processo de diviso do
trabalho e da produo na sociedade, situao agravada pelo impacto das revolues
tecnolgicas nas foras produtivas do capitalismo. Do ponto de vista do impacto
ambiental, materializa-se na apropriao da natureza pelas foras do mercado, em
detrimento das camadas sociais historicamente excludas, das aspiraes e dos

interesses nacionais e das alternativas de desenvolvimento social ao capitalismo. (LEFF,
2009, p. 221).
Questo maior quando ocorre a resistncia pretenso no conflito de interesses.
Segundo Carnelutti (2000, p. 78, 80), a pretenso a exigncia de subordinao do
interesse de outrem ao interesse prprio. A pretenso um fato independe do direito
objetivo. Ela um ato, uma manifestao de vontade. Entretanto, afastando-se da ideia
de interesse presente na concepo carnelutiana de pretenso, Dinamarco (2002, p. 102-
104) sustenta que a pretenso um estado de esprito que se exterioriza em exigncias
de satisfao, atravs de atos para que a vontade se imponha. Subordina a pretenso
ideia de exigncia.
A resistncia pretenso constitui a no adaptao subordinao jurdica de
algum, com um interesse prprio, ao interesse alheio. (CARNELUTTI, 2000, p. 81). A
razo da resistncia pretenso a inexistncia de relao jurdica que proveja razo
pretenso. Essa inexistncia, por sua vez, se baseia em: 1) inexistncia do elemento de
direito da razo da pretenso; 2) na inexistncia de um elemento de fato da razo da
pretenso; ou 3) fato que extinga ou invalide o fundamento da pretenso.
(CARNELUTTI, 2000, p. 84).
Apenas quando o conflito de interesse se compe por uma pretenso resistida
que necessariamente ser gerada a lide, tambm denominada aqui de litgio. Para
Carnelutti (2000, p. 77-80), a lide depende da incidncia de interesses sobre o bem.
Desta forma, pode-se dizer que a lide s existe do ponto de vista do conflito de
interesses intersubjetivo.
V-se que a lide um fato social e decorrente, em ltima instncia, no dizer de
Marx, da organizao da produo, o que abrange as condies de produo, a
circulao e o consumo. (MARX, 2004, p. 36-37). Entretanto, ao mesmo tempo,
tambm uma construo retrica material, envolve um relato dominante estabelecido
pela norma interpretada pelo juiz de direito e, na maioria das vezes, mascara relaes de
dominao de classe. Segundo Dinamarco (2002, p. 105-107), a lide a situao
existente entre duas ou mais pessoas ou grupos, caracterizada pela pretenso a um bem
ou situao da vida e a impossibilidade de obt-lo, seja porque negada por quem deveria
d-lo (jurisdio secundria), seja porque a lei condiciona a sua realizao obteno de
tutela jurisdicional (jurisdio primria). A lide no depende da incidncia de interesses
sobre o bem, mas de exigncias no satisfeitas. Segundo o pensamento fundamental de
Carnelutti, a lide tem um objeto formal e um material. O objeto formal a pretenso e a
resistncia. O objeto material o conflito de interesse juridicamente estabelecido. No
deixa de ser uma espcie de fetiche do direito, pois se coloca apenas a norma em si no
centro do sistema.

Encobrem-se contradies. Por exemplo, no semirido pernambucano; a despeito
de todos esses aspectos, destacam-se os movimentos migratrios populacionais e o
impacto das revolues tecnolgicas nas foras produtivas do capitalismo. So fatores
que esto na base dos conflitos de interesses socioambientais e que potencializam
situaes reais de dano ambiental.
Adota-se o raciocnio de Leff (2009). Os danos ambientais infringidos caatinga
no so resultados da degradao de formaes vegetais mais exuberantes, como a Mata
Atlntica ou a Floresta Amaznica. O bioma da caatinga no homogneo, com biota
pobre em espcies e em endemismos, estando pouco alterada ou ameaada. Estudos
apontam a caatinga como rica em biodiversidade, endemismos e bastante heterognea e
como um bioma extremamente frgil. Nas ltimas dcadas, se observa na caatinga um
cenrio extremamente modificado pela intensa ao degradadora do ser humano,
manifestada principalmente, no surgimento e/ou na intensificao dos processos
biofsicos, como eroso dos solos, aumento do dficit hdrico do solo, o que contribui
alterao microclimtica, afeta a biodiversidade e, consequentemente, alimenta a
desertificao. (TRIGUEIRO; OLIVEIRA; BEZERRA, 2009, p. 70). A causa principal
disto passa pelas relaes de produo calcadas na explorao do homem pelo homem.
As revolues tecnolgicas das foras produtivas do capitalismo acabam por degradar a
produtividade dos solos e as condies de resilincia do ambiente. Leff (2009, p. 223)
d como exemplo as tecnologias agrcolas e as tecnologias da chamada revoluo verde,
cujo objetivo no a proteo ambiental, mas a reproduo das condies de
sustentabilidade do capital, o que passa pela constante gerao de lucros. Significa que
as tecnologias eficientes de produo sustentvel, geradas pelo capitalismo, s tem
sentido do ponto de vista da lgica do mercado; envolvem o parasitismo econmico,
caracterstica das relaes proprietrias capitalistas e tm potencial lesivo ao meio
ambiente. (LEFF, 2009, p. 225). Portanto, devem sofrer regulao jurdica.
Nesse sentido, cresce uma espcie prpria de conflito, que se d em torno da
natureza, do meio ambiente e dos recursos naturais, o que envolve a escassez de bens, a
poluio, a contaminao txica, a extino de animais e a reduo de seus habitats
naturais, a propagao de graves doenas infectocontagiosas, a desertificao, o
desmatamento, o efeitoestufa, a deteriorao da camada de oznio e as ameaas
biodiversidade. So conflitos socioambientais, tm a particularidade de no envolver um
destinatrio determinado, englobam coletividade em torno de bens difusos. Como ser
visto, a titularidade desses direitos pertence a toda a sociedade e no h como
determinar algum que s tenha acesso a esse direito, tais como o direito paz, ao
desenvolvimento e ao meio ambiente. (SARLET, 2003, p. 52-53).

Os recursos naturais so o campo natural dos conflitos de interesses
socioambientais, pois todos na sociedade se apropriam de uma forma ou de outra desses
recursos, o que gera litgios sociais, econmicos, polticos, histricos e culturais. Nesse
sentido, Little (2003, in passim) afirma que existem trs tipos de conflitos: 1) aqueles
em torno da acumulao privada dos recursos naturais; 2) aqueles em torno dos
impactos socioambientais decorrentes da ao humana; 3) aqueles em torno dos valores
e modos de vida.
Todos esses conflitos envolvem interesses de classe definidos na sociedade, que
no passam de uma relao de complemento entre a pessoa e o bem, pelo qual aquela
depende desse para satisfazer suas necessidades. Necessidade, aqui, constitui uma
situao de carncia ou de desequilbrio biolgico ou psquico (CARNELUTTI, 1941,
in passim); traduz a falta de alguma coisa. Ento, o bem ambiental deve efetivamente
realizar a necessidade para que haja interesse. Os conflitos de interesses
socioambientais, assim entendidos, ocorrem quando a situao favorvel satisfao de
uma necessidade difusa limita e/ou exclui a situao favorvel satisfao de outra
necessidade, agora de natureza no difusa. (CARNELUTTI, 1936, p. 12). Claro que isto
tem um pano de fundo que a definio, no quadro da luta de classes, da natureza da
propriedade e da acumulao da riqueza. A questo , conforme afirma Leff (2009, p.
233): dentro dos quadrantes da sustentabilidade, marcada pelo contexto da luta de
classes, qual camada social ter mais fora para impor o seu projeto de apropriao da
natureza?
Essa dependncia de interesses permite, se porventura ocasionar a lide, formas de
luta e concertos de poder prprios, por exemplo, a autocomposio e, principalmente, a
transao, base da atividade mediatria. Isso incentiva que o processo de gesto
ambiental permita a criao de espaos de poder mais apropriados luta das classes
subalternas, como a participao da sociedade na utilizao de mecanismos e mtodos
de resoluo de lides, e, diga-se, no de conflitos. Estes, via de regra, no so dirimidos
diretamente pela atividade judicial, que s resolve lides e, somente indiretamente,
conflitos de interesses.
Por isso, a anlise do conflito de interesses socioambiental deve comear pela
deteco da contradio principal. Tse Tung (1975, p. 541-542, 549, 558) afirma que o
estudo das contradies vai do particular ao geral e, depois, do geral ao particular, e
compreende no s a formao social como um todo, mas tambm as suas etapas, as
suas particularidades. A contradio existe no desenvolvimento de todas as formas
sociais e evolui do incio ao fim, alm de repercutir no plano das idias. (LNIN, 2009).
A essncia de cada formao da sociedade determinada e diferenciada pelas
especificidades de suas contradies internas. Dentre as vrias contradies existentes,

haver sempre uma que ser a contradio principal (alm do ncleo da contradio),
que, por sua vez, influenciar e determinar o surgimento e o desenvolvimento das
demais contradies sociais. Nada impede que, no curso do desenvolvimento da relao
social, ocorra uma alternncia entre a contradio dita principal e a secundria. (TSE
TUNG, 1975, p. 559, 561-562).
Os conflitos de interesses socioambientais so agravados diante da crise de
efetividade da norma jurdica material ambiental, fundamentalmente quando no houver
correspondncia entre a norma e a sua concretizao na vida das pessoas, o que gera
antagonismo retrico entre os relatos e os relatos dominantes, que o direito quer
universalizar. Ocorre uma crise de concretizao/realizao do direito. Do ponto de
vista jurdico, os conflitos socioambientais condicionam as ideologias presentes na
legislao e na interpretao/construo da norma pela magistratura, caso evoluam para
situaes litigiosas, na sua aplicao pelo Poder Judicirio. Abrangem um conjunto
especfico de ideias que envolvem a maneira de o homem (e por que no o juiz) pensar,
interpretar e agir no mundo e tem por base a sua interveno no contexto em que est
inserido, para alterar o meio ambiente e alcanar determinados objetivos como, por
exemplo, a construo de um aude ou a justificao da supresso de uma reserva
biolgica para a realizao de obras de infraestrutura, etc. Neste processo, existe um
espao para o educador ambiental no Judicirio, pois dos atos decisrios proferidos pelo
juiz pode sugir a possibilidade de transformao social, como se o juiz se comportasse
na qualidade de agente de transformao atravs das sentenas. (CAPORLNGUA,
2014).
Portanto, o que levado ao Judicirio no o conflito de interesses
socioambientais, tomado como elemento isolado, mas sempre a lide ambiental. Nesses
casos, a deciso judicial no passa por parmetros tcnico-cientficos, mas envolve
topos retricos, com juzos de valor; argumentos com forte carga abstrata, por exemplo,
soberania nacional, desenvolvimento, dignidade da pessoa humana, empregados para
justiar julgamentos de litgios sobre o meio ambiente. Passa-se pela ideia de que a
ideologia contamina toda a sociedade e prpria do ser humano. Toda ao/ideia do
homem est subordinada direta ou indiretamente ao modo de sua interveno no
convvio em que est inserido, que sempre transformativa, seja para manter a ordem
ou contest-la. uma construo simblica e se d justamente pela tpica.
A interseco entre o conflito de interesses socioambiental e o direito ambiental e
o direito processual ambiental se passa mediante contradies originadas na forma do
homem produzir as coisas e distribuir a riqueza. A tarefa da retrica deve ser sempre
tambm a de auxiliar o isolamento das contradies principais e secundrias, que
ocorrem nesse processo e que se refletem no direito. Opera-se a crtica, mediante o

exame das contradies, das estratgias utilizadas pelos atores sociais, na defesa das
suas ideias sobre o meio ambiente, para influir no contexto em que ocorre o dano
ambiental. A educao ambiental no ser um fundamento da dogmtica jurdica. O juiz
no vai resolver o litgio aplicando dispositivos da lei de educao ambiental. O papel
educador ambiental do juiz vai se revelar quando ele utilizar a axiologia da Educao
Ambiental como um fundamento legitimador da norma que realmente ser decisiva para
a soluo do litgio. O objetivo ser a explicao e o clareamento de teses e conceitos
para que os destinatrios da deciso, as partes do processo, entendam e se conformem
com relaes sociais, os aspectos culturais envolvidos no litgio e seus meios biofsicos.
Envolve uma tica subordinada dignidade da pessoa humana.
Isto significa analisar a questo ambiental mediante a separao dos aspectos
contrrios e positivos da formao das ideias jurdicas sobre o dano ao meio ambiente,
criticando-os e buscando a melhor persuaso possvel, dentre os melhores argumentos,
acerca da existncia de possveis solues concretizadoras, despercebidas pelo esquema
decisional, base dos condicionantes histricos e materiais em que o Brasil est
inserido. A deciso ser sempre um ato poltico e ideolgico, baseado em aes de
transformao social e que objetivem politizar as partes do processo em relao aos
problemas ambientais e s sadas das crises jurdicas. Tudo numa perspectiva contra-
hegemnica e anticapitalista.
preciso entender que as contradies verificadas no processo de produo, fator
potencializador da transformao do conflito de interesses socioambiental, em lide
socioambiental, geram crises jurdicas.
Existem quatro tipos de crises jurdicas. A primeira se trata da crise de certeza.
Envolve uma dvida sobre a relao jurdica. Exige uma tutela declaratria que visa
obteno da certeza sobre a mesma. A segunda a crise de adimplemento. Ela diz
respeito a um direito contestado. O litigante pede uma tutela condenatria/executiva
para a atribuio do bem da vida. J a terceira chamada de crise das situaes
jurdicas. Tem como condio a eficcia do direito em face de dada relao jurdica. O
objetivo a obteno de uma tutela constitutiva. O litigante quer a criao, a
modificao ou a extino de dada relao jurdica. (DINAMARCO, 2002, p. 108-109,
118-119).
Depois vem a crise jurdica sistmica. Ela ocorre quando o ordenamento jurdico
no consegue cumprir a sua finalidade de proteger e reproduzir as relaes jurdicas
materiais e as demais relaes sociais, face o acirramento das contradies sociais e da
radicalizao da luta entre as camadas sociais. Diz respeito no eficcia, mas
efetividade/eficincia do direito face s relaes sociais. Existe uma impossibilidade de

resoluo da lide. A tutela ineficaz e existe ruptura, ou ameaa de ruptura poltico-
constitucional.
Esse o ponto. A nica forma de superar a crise sistmica do direito processual e
se alcanar a efetividade da norma jurdica processual ambiental, em que todos os atores
sociais e o meio ambiente sejam contemplados, a sustentabilidade, como crtica/ao
contra o capitalismo, base da concretizao dos direitos humanos e difusos.
Essa formulao permite que a anlise retrica seja feita de modo integrador, pois
os entes da natureza se comportam de forma dialtica, esto em permanente interao.
Isso no impede a aplicao de outros mtodos. Muito pelo contrrio. Segundo J. A.
Mota (2000, in passim), a teoria dos sistemas uma ferramenta que possibilita o
entendimento descrito e organiza a sustentabilidade em quatro regras principais: 1)
sustentabilidade biolgica (diz respeito relao entre os mecanismos de interao entre
a matriz de suprimento do meio ambiente e as atividades econmicas e antrpicas); 2)
sustentabilidade ecolgica (trabalha os conceitos de capacidade de suporte e capacidade
de resilincia e diz que esses paradigmas ecolgicos tm supremacia sobre todos os
outros conceitos ambientais. O primeiro refere-se quantidade de entes que um ativo
ambiental pode suportar e o segundo relaciona-se com a capacidade de regenerao do
ativo ambiental em decorrncia das presses humanas e naturais; 3) sustentabilidade
estratgica (serve de suporte defesa do capital natural, assim, o uso de um ativo
natural superior sua capacidade, alm de gerar conflito e litgio, no protege o direito
de uso das futuras geraes); 4) sustentabilidade econmica (permite a estimao de
externalidades oriundas de projetos de investimento, tambm, em conflitos de uso de
recursos naturais, permite que os custos da degradao ambiental sejam internalizados
pelos agentes que usam os ativos naturais, alm de propiciar indenizaes judiciais aos
receptores da degradao ambiental e punir os infratores pelos danos causados
natureza.
Aparece uma margem grande para a interpretao do juiz ao proferir as suas
decises. A Lei da Educao Ambiental aparece como o principal instrumento
dogmtico que deve ser utilizado para formar o sujeito ecolgico no julgamento das
lides ambientais. No art. 3 diz que incumbido ao Poder Pblico, nos termos dos arts.
205 e 225 da Constituio Federal, definir as Polticas Pblicas que incorporem a
dimenso ambiental, promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e o
engajamento da sociedade na conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente.
(BRASIL, 1999).
A deciso judicial transformadora da educao ambiental quando o juiz, ao
fundament-la, tece problematizaes sobre o meio ambiente. Isso implica renunciar a
uma fetichizao do fenmeno jurdico e entender a norma ambiental a partir do

contexto social, econmico, poltico e histrico, em que o caso examinado est inserido
dentro do quadro da luta de classes e mediante uma anlise dialtica da realidade, do
ponto de vista de classe.
A educao ambiental nessa perspectiva tem que ser entendida a partir de uma
perspectiva de classe, a partir do impacto do capitalismo no meio ambiente. Ela impe
uma prxis, pois a partir da crtica s relaes de produo e leis econmicas do
capitalismo, tenta modificar a realidade; orienta o juiz ao contra os sustentculos do
modo de produo capitalista: o trabalho assalariado, a livre concorrncia e iniciativa
privada, a explorao do homem pelo homem, a propriedade privada, a acumulao
privada da riqueza, as leis econmicas da livre-concorrncia e anarquia da produo e
do lucro mximo. Nesta lgica, o juiz toma postura transformadora, incorpora os
interesses das classes menos favorecidas na sua deciso. Por exemplo, ao tratar do
perodo do defeso do camaro, leva em considerao os interesses das comunidades
tradicionais, a exemplo dos pescadores artesanais.
Para Leff (2012, p. 223-225, 229-230), a educao ambiental no pode se limitar a
reformas curriculares. Tem que abranger uma racionalidade social que envolva
condutas, valores e ideologias crticas ao capitalismo. Implica o rompimento do
paradigma cientfico para entender o saber ambiental base do contexto social,
econmico, poltico e histrico, em que os processos ecolgicos esto inseridos. um
processo de reconstruo social a partir de aes transformativas. Assim, o sujeito
ecolgico deve incorporar as expectativas em torno do risco ambiental e a diversidade
ambiental (LEFF, 2012, p. 231), por exemplo, o conhecimento no formalizado.
O meio ambiente tomado pelo juiz, como sujeito ecolgico, nas suas variadas
dimenses (natural, laboral, artificial e cultural). A deciso tomada a partir de uma
prxis subseqente, que deve concretizar os interesses das classes subalternas.
emancipadora nesse sentido: na perspectiva classista. Busca a educao das massas para
a ao ambiental contra-hegemnica.
As questes ambientais so variadas e ocorrem num sistema complexo e
interrelacionado, pelo qual os impactos ambientais no obedecem ao liame
espao/tempo. Na base est a relao homem-economia-natureza-sociedade. O dano
ambiental no tem como ser considerado de forma isolada.
Por isso, esta pesquisa selecionou as decises judiciais sobre temas ambientais
variados: poluio sonora, ocupao irregular de maguezal, questo sanitria, esgoto,
etc.
Na deciso buscou-se entender os motivos que levaram o julgador a tomar este ou
aquele entendimento. Verificou-se as fontes do direito utilizadas na sentena: lei,
analogia, costumes, princpios gerais do direito. So questes que permitem verificar as

ideias ambientais do juiz na deciso. Quanto lei, examinou-se tambm os princpios de
direito ambiental.
Quanto aos princpios, vale destacar que estes so normas de alcance
programtico e de carga ideolgica e valorativa. Os princpios qualificam a realidade a
que se referem, valoram essa realidade, indicando qual posio os agentes jurdicos
devem tomar em relao a ela, qual o caminho da regulamentao. (ROCHA, 2004, p.
42-43). Exemplo: o art. 225 da CF qualifica o homem como portador de direito a um
meio ambiente de qualidade e sadio. Ento, o juiz no pode interpretar normas de modo
a desrespeitar o meio ambiente sadio do homem e nem o legislador trat-lo com
indignidade. Desta forma, ao julgar um litgio de desapropriao de bem imvel, o juiz
deve proferir um julgamento que melhor assegure a qualidade de vida ambiental do
homem. A fora normativa dos princpios tem por fundamento o art. 4 da Lei de
Introduo ao Cdigo Civil. Assim, na omisso da lei, o juiz decidir com base nos
princpios gerais do direito.
Se o objetivo analisar a formao do sujeito ecolgico na atividade jurisdicional,
com centro na sentena, buscando verificar aquelas atitudes do juiz como agir
transformador, o exame dos princpios permite, justamente, encontrar a fundao
ideolgica do julgador na sentena. Esta perspectiva est sintonizada com a educao
ambiental, pois permite entender o que o juiz faz, o motivo, para quem, em que
condies e as implicaes da deciso.
5 O juiz sujeito ecolgico na realizao do acesso justia pela sentena judicial
A teoria do processo um sistema de conceitos e princpios generalizados e

sintetizados sobre a lide, a partir do confronto dos diversos ramos do direito processual,
dos quais o ambiental espcie. No lhe cabe a indagao ou a formulao de
procedimentos em matria processual. (DINAMARCO, 2000, p. 59).
Como sistema, a teoria do processo deve considerar a unidade global no direito
processual e a sua relao teleolgica com as relaes jurdicas materiais e as relaes
sociais. Deve buscar a unidade de mtodo entre os diversos ramos do direito processual,
inclusive o processual ambiental. Assim, indispensvel definir os limites da busca pela
unidade metodolgica entre os diversos ramos do direito processual, sob pena de haver
o risco de uma desagregao dos institutos. A base emprica, real, da teoria do processo
no a experincia profissional, mas a capacidade de concretizar direitos, e transmut-
los, na vida da sociedade. aqui que entra a funo instrumentalista do juiz, capaz de
concretizar direitos ambientais a partir de uma postura transformadora.
A teoria do processo uma disciplina altamente terica, voltada indagao dos
princpios comuns s vrias figuras processuais e reconstruo do sistema processual.

Seu objetivo devolver a cada ramo processual os resultados de suas intuies e
pesquisas. (DINAMARCO, 2000, p. 61).
Pode-se dizer que o que caracteriza o processo : 1) o devido processo legal; 2) a
participao dos interessados; 3) exerccio das faculdades e poderes da relao jurdica
processual. a observncia do procedimento, com a participao efetiva e equilibrada
dos interessados, que legitima o ato final do processo e obriga os participantes.
Existem vrios tipos de processo, mas o que vai caracterizar um processo como
jurisdicional a existncia de uma lide entre os interessados, a ser decidida por uma
instncia imparcial, caracterizada pela inrcia, projetando poder sobre os interessados e
sujeitando-os a esse poder, mediante o contraditrio. isto que legitima o ato final da
prestao da justia. No processo jurisdicional, alm da presena de atos sequenciados
para a produo de um resultado, do devido processo legal, da participao dos
interessados, do exerccio das faculdades e poderes da relao jurdica processual,
haver uma lide a ser julgada por um terceiro imparcial (o juiz). A finalidade do
processo jurisdicional o julgamento da lide. Caso o processo no tenha como
finalidade o julgamento de uma lide, ele ter natureza no jurisdicional.
A teoria do processo deve estar focalizada em torno da ideia da efetividade pela
jurisdio, pois a, onde h o exerccio do poder, mediante a realizao de um
procedimento, que se sujeitar o cidado eficcia da prestao da justia.
No caso da teoria do processo ambiental, a busca por essa efetividade caracteriza
o sujeito ecolgico. O juiz deve ser capaz, ao resolver a lide, de contribuir para a
elevao dos ndices de desenvolvimento sustentvel, principalmente quanto
segurana alimentar e hdrica e aos impactos das mudanas climticas. Deve partir de
elementos concretos e de demandas reais postas pelo impacto ambiental,
especificamente por aquelas reas mais ligadas s questes ambientais, carentes de
infraestrutura e de tecnologias apropriadas, assim como contribuir para o
empoderamento da populao.
O comando normativo posto no art. 225 da Constituio Federal implica o
reconhecimento e/ou a constituio de aes organizadas e efetivas de promoo da
segurana ambiental, o que exige finalidade, mtodos e agentes capacitados para a sua
execuo. Ento, o Judicirio, ao decidir lide ambiental, deve buscar a deciso que
melhor proteja, reproduza e transforme as relaes sociais que envolvam diversos
sistemas e subsistemas, que afetam o meio ambiente, como: livre-mercado, produo de
riquezas, liberdade individual, famlia, etc. Aqui, a sustentabilidade o nico acordo
retrico possvel para a construo de objetivos e de metas para a efetividade da norma
processual ambiental.

Outra tcnica o desenvolvimento sustentvel, voltado para a minimizao dos
males sociais no mundo e sadia qualidade de vida do homem; permite polticas
participativas, descentralizadas e compensatrias, que a teoria do processo ambiental
pode incorporar.
O desenvolvimento sustentvel um processo de transformao no qual a
explorao dos recursos, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento
tecnolgico e a mudana institucional se harmonizam e reforam o potencial presente e
futuro, a fim de atender s necessidades e aspiraes humanas. (COMISSO
MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1991, p. 9).
Envolve uma complexidade, pois considera fatores ambientais, econmicos, sociais,
culturais e ideolgicos, e se baseia no trinmio eficincia econmica, justia social,
equilbrio ambiental e empoderamento da comunidade. J foi dito que Leff s considera
que esta assertiva seja eficiente, se for acompanhada pelo reconhecimento da
impossibilidade desta proposta, nas condies do capitalismo, ou seja, deve haver aes
de ruptura com as relaes capitalistas de apropriao da natureza e a defesa de uma
espcie de socialismo ecolgico.
O empoderamento estabelece um dilogo com as formas de aquisio de poder e
como estas agem sobre os recursos necessrios ao desenvolvimento de uma regio ou
qualquer outro tipo de espao. Implica a assuno de novos espaos de participao da
sociedade, nos quais se possa com mais eficincia fiscalizar, formular e propor polticas
pblicas que no passem pela lgica mercantilista. A educao e o saber ambiental
passam tambm por isso (LEFF, 2012, p. 232-233, 235). O agir transformador do juiz,
se este quiser se comportar como sujeito ecolgico, no pode deixar tambm de ser
empoderador, pois este est inserido no debate de direitos em torno do desenvolvimento
(ROMANO, 2002, in passim) e atua para o fortalecimento de pequenos grupos
informais, associaes e cooperativas, que passam a exercer diferentes papeis em todo o
processo de produo, constitui um importante fator que pode interferir nas diferentes
dinmicas de desenvolvimento, inclusive orientar o processo de decidibilidade judicial
em prol da efetividade da norma processual e materializado.
A efetividade significa um agir processual fundado no interesse comum da
coletividade, que valorize sua identidade e sua capacidade de interao e conexo com a
sociedade e a economia e os espaos de soluo de lides ambientais.
Consideraes finais
O objetivo da pesquisa foi analisar a formao do sujeito ecolgico a partir da

atividade jurisdicional e tendo como referenciais tericos as teses de Joo Maurcio
Adeodato sobre a retrica e de Enrique Leff sobre o meio ambiente. A metodologia

utilizada partiu da anlise e interpretao das decises judiciais acerca de litgios
ambientais.
Joo Maurcio Adeodato parte da ideia de que a retrica um instrumento de ao
do homem na realidade em que vive. Nesse ponto, a retrica se divide em nveis. O
primeiro nvel passa pela compreenso do contexto ambiental em que o juiz est
inserido. O segundo nvel corresponde necessidade do uso da retrica para a defesa de
objetivos educativos e ideolgicos escolhidos pelo juiz. J o terceiro nvel passa pela
compreenso dos mecanismos de desconstruo da retrica de segundo nvel.
Enrique Leff toma a educao ambiental numa perspectiva de classe, a partir do
impacto do capitalismo no meio ambiente. Ela impe uma prxis, pois, a partir da
crtica s relaes de produo e leis econmicas do capitalismo, tenta modificar a
realidade; orienta o juiz ao contra os sustentculos do modo de produo
capitalista: o trabalho assalariado, a livre-concorrncia e iniciativa privada, a explorao
do homem pelo homem, a propriedade privada, a acumulao privada da riqueza, as leis
econmicas da livre-concorrncia e anarquia da produo e do lucro mximo. Nesta
lgica, o juiz toma postura transformadora e incorpora os interesses das classes menos
favorecidas na sua deciso. Por exemplo, ao tratar do perodo do defeso do camaro,
leva em considerao os interesses das comunidades tradicionais, a exemplo dos
pescadores artesanais.
O Poder Judicirio, ao aplicar a norma material ambiental, com ou sem
julgamento de mrito, cumpre uma funo educativa e ideolgica de
conservao/preservao do meio ambiente, em suas dimenses naturais, artificiais,
culturais e trabalhistas. O juiz deve ter uma postura crtica, ativa e instrumentalista na
resoluo de litgios ambientais.
Essa postura coloca o juiz como sujeito de transformaes sociais em direo a
novos modelos de justia e qualidade ambiental, nos moldes propostos por Leff. nesse
sentido que se entende a funo educadora ambiental do Judicirio. Ela consequncia
de um jogo de foras econmicas, sociais e culturais e poderes, pela qual o juiz
intrprete da realidade ambiental em que vive. Aplica a lei, mas retoricamente, a adqua
preservao da sadia qualidade de vida humana. protagonista de uma mudana de
valores e cultura, oferecida pela capacidade de dizer o direito de forma definitiva e em
ltima instncia. Seu carter de sujeito ecolgico se d porque, enquanto aplicador da
norma, faz uma escolha de forte carga ideolgica, balizadora da sua deciso, e
orientadora do modo como o homem intervem no seu ambiente.
A efetividade significa um agir processual fundado no interesse comum da
coletividade, que valorize sua identidade e sua capacidade de interao e conexo com a
sociedade e a economia e os espaos de soluo de lides ambientais.

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Da reapropriao social da natureza epistemologia ambiental: novas
racionalidades para a compreenso do ambiente
Jos Rubens Morato Leite* Melissa Ely Melo**
Introduo
A reflexo a ser desenvolvida neste captulo do livro encontra-se inserida em uma

realidade marcada pelo que vem sendo designado de crise ambiental, cujas razes so
mais profundas do que a problemtica da apropriao desordenada dos recursos
naturais. A partir da obra de Leff, ela tratada como uma crise do prprio
conhecimento, tendo em vista a constatao dos limites do saber. A obra do referido
autor serve como suporte terico ao longo de todo o texto.
Neste contexto, analisam-se as controvrsias em torno do conceito de
desenvolvimento sustentvel e, especialmente, sua ampla aceitao e difuso enquanto
soluo para boa parte dos males da humanidade. No entanto, diante da constatao de
sua incapacidade na promoo da sustentabilidade, evidencia-se a emergncia de
movimentos ambientalistas que buscam a reapropriao social da natureza.
O caminho para esta reapropriao somente pode ser construdo a partir do
reconhecimento de novas racionalidades, que em muito se diferenciam da racionalidade
econmica hegemnica. No intuito de melhor compreenso dessas e do prprio objeto
ambiente, indica-se o delineamento da epistemologia ambiental, que se encontra
voltada para a efetivao de um dilogo dos saberes. Por fim, assinala-se o Direito
Ambiental como ramo do saber jurdico mais atento a essas complexidades.
1 Da constatao da crise ambiental retrica do desenvolvimento sustentvel
Neste primeiro tpico do captulo, a crise ambiental ser analisada a partir da

perspectiva terica desenvolvida por Leff, no sentido de vislumbrar as limitaes das
estratgias de sua superao pelo desenvolvimento sustentvel, tendo em vista a
*
Professor Associado IV nos cursos de Graduao e Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC). Ps-Doutor pela MacQuarie, Centre for Environmental Law, Sydney (Austrlia) e pela
Universidade de Alicante (Espanha). Doutor pela UFSC, com estgio de doutoramento na Faculdade de Direito da
Universidade de Coimbra. Coordenador do Grupo de Pesquisa Direito Ambiental e Ecologia Poltica na Sociedade de
Risco (GPDA/UFSC-CNPq). Presidente do Instituto O Direito por um Planeta Verde. Consultor e Bolsista do
CNPq.
**
Doutoranda em Direito na UFSC, com estgio de doutoramento na Universidade de Alicante (Espanha) pelo PDSE
da Capes. Mestre em Direito e Especialista em Biossegurana pela UFSC. Pesquisadora GPDA-UFSC/CNPq.
Diretora do Instituto O Direito por um Planeta Verde. Bolsista CNPq. Texto elaborado por Melissa Ely Melo e
supervisionado por Jos Rubens Morato Leite.

complexidade dos problemas ambientais, sociais, econmicos e polticos envolvidos na
temtica.
Leff compreende a crise ambiental como uma crise do conhecimento, pois ela
envolve no s a destruio da natureza, mas a tenso da relao do homem consigo
mesmo. O autor evidencia a apropriao da natureza como estratgia de poder para
dominao de outros homens.
A crise ambiental um efeito do conhecido verdadeiro ou falso do real, da

matria, do mundo. uma crise das formas de compreenso do mundo a partir do
momento em que o homem surge como um animal habitado pela linguagem, que faz
com que a histria humana se separe da histria natural, que seja uma histria do
significado e do sentido atribudo pelas palavras s coisas e que gera as estratgias
de poder na teoria e no saber que resolveram o real para forjar o sistema mundo
moderno. (LEFF, 2006, p. 16).
No processo histrico de transformao da humanidade, as manifestaes do

conhecimento do mundo reinventaram-no de vrias formas. Todavia, o carter inovador
da crise ambiental contempornea encontra-se na capacidade com que a racionalidade
da modernidade interfere no mundo, impedindo a sustentabilidade da vida e penetrando
nas manifestaes culturais que compem a humanidade, em nvel mundial. (LEFF,
2006, p. 17).
Esta crise evidenciada medida que o prprio conhecimento capaz de tornar a
compreenso de mundo algo ainda mais complexo. Segundo Leff (2006, p. 17), [...] o
conhecimento tem desestruturado os ecossistemas, degradado o ambiente,
desnaturalizado a natureza. No s as cincias se transformaram em instrumentos de
poder, mas esse poder tem sido utilizado para obter os potenciais da natureza, alm de
ser utilizado por determinados homens contra outros, isto , por meio do uso belicoso do
conhecimento e da superexplorao da natureza.
com a generalizao do intercmbio mercantil que a ordem da economia surge
no mundo, embora ela s v adentrar no imaginrio social de maneira mais generalizada
quando concebida como lei que legitima seu funcionamento. Com a emergncia da
cincia econmica iniciada por Adam Smith e Ricardo no sculo XVIII, a produo
terica passa a desempenhar funo simblica. A economia passa a conduzir a ordem
humana. Depois do desenvolvimento da ordem econmica, a racionalidade estabelecida
domina a ordem natural das coisas do mundo, assim como as formas de produo de
riquezas, as normas de intercmbio de mercadorias e o prprio valor atribudo
natureza. (LEFF, 2006, p. 171).
Por sua vez, o discurso estratgico de desfazer as contradies presentes entre
meio ambiente e desenvolvimento foi formulado, especialmente, a partir da realizao

da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,1 quando
da elaborao do programa global para institucionalizar e legitimar as polticas ligadas
ao desenvolvimento sustentvel (Agenda 21). Dez anos mais tarde, foi estabelecido o
Plano de Implementao para o alcance dos objetivos desse desenvolvimento
sustentvel.2 Desde ento, esse conceito vem sendo divulgado e at vulgarizado, a
ponto de fazer parte do discurso oficial, bem como do senso comum, embora no se
tenha conseguido encontrar um consenso em torno de seu significado e da prxis.
(LEFF, 2006, p. 138). E, muito menos, foi apontado um caminho eficaz de se atingir a
sustentabilidade.
Leff destaca que no mundo capitalista, a dialtica presente na questo ambiental
fez surgir seu oposto: o discurso neoliberal da sustentabilidade, que assegura o
desaparecimento da oposio entre ambiente e crescimento, por meio dos mecanismos
de mercado, fazendo crer ser possvel internalizar as condies e os valores ecolgicos.
(LEFF, 2006, p. 137).
notria a busca do discurso do desenvolvimento sustentvel por estabelecer uma
poltica de consenso que consiga integrar os anseios de diferentes pases, povos e
classes sociais presentes no campo de batalhas que envolve a apropriao da natureza. A
ponto de afirmar-se o intuito de transformar em sustentvel o crescimento econmico,
por meio dos mecanismos de mercado, atribuindo valores econmicos e direitos de
propriedade aos servios e recursos ambientais. Entretanto, no oferece uma motivao
convincente para o sistema econmico incorporar as condies ecolgicas e sociais
(sustentabilidade, equidade, justia, democracia) deste processo pela capitalizao da
Assim, o discurso neoliberal anuncia o desaparecimento da contradio existente
entre ambiente e crescimento, fazendo desaparecer as causas econmicas dos problemas
ecolgicos. Portanto, ao invs de um efeito da acumulao de capital, a crise ambiental
apresentada como resultado direto da no atribuio de direitos de propriedade e
atribuio de valores mercadolgicos aos bens ambientais. Desta forma, as leis do
mercado so encarregadas de corrigir os desequilbrios ecolgicos, as desigualdades
sociais, a equidade e a sustentabilidade. (LEFF, 2006, p. 139).
Para o autor, alm de ser difcil a ecologizao da economia, impossvel o
alcance da sustentabilidade ecolgica pelo caminho da economizao e mercantilizao
da natureza; o discurso atual da sustentabilidade relaciona significaes e valores que
ultrapassam a possibilidade de manipulao do mundo como objeto. (LEFF, 2006, p.
137-138).
1
Ocorrida no Rio de Janeiro em 1992.
2
Na Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel, celebrada em Johannesburgo, em 2002.

Pode-se dizer que a natureza vem sendo incorporada ao capital em um duplo
sentido, pelo primeiro, atribuindo-se valor econmico aos bens ambientais, busca-se
internalizar os custos ambientais do crescimento econmico e, de outro lado,
instrumentalizada a operao simblica de recodificao do homem, da cultura e da
natureza como faces da mesma essncia (o capital). Por meio de discurso retrico, o
desenvolvimento sustentvel transformou o sentido crtico do conceito de ambiente
em um discurso voluntarista, fazendo crer que as polticas neoliberais levaro a
atingir o equilbrio ecolgico e a justia social, por meio do crescimento econmico,
conduzido pelo mercado livre. (LEFF, 2006, p.140-141). No entanto, percebe-se uma
ausncia de preocupao acerca da real capacidade do mercado para a concretizao de
tal fim.
No processo dialtico que move a Histria da humanidade, o capitalismo desfaz a
unio entre sociedade e natureza, fazendo com que a sociedade se distancie da sua
organicidade originria e o seu respectivo modo de produo inaugura a racionalizao
do domnio da natureza. (LEFF, 2006, p. 56).
A estratgia central das polticas do desenvolvimento sustentvel a perseguio
da conciliao das duas faces opostas da dialtica do desenvolvimento: meio ambiente e
crescimento econmico. A tecnologia, por sua vez, seria o instrumento para tornar
possvel a conteno dos efeitos da degradao. O objetivo no internalizar as
condies ecolgicas da produo, mas apresentar o crescimento econmico como
processo sustentvel, com base no livre-mercado e na tecnologia, tidos como meios
eficazes para levar ao equilbrio ecolgico e justia ambiental. (LEFF, 2006, p. 143).
De acordo com a perspectiva terica delineada por Leff, h que se afastar a
hiptese de otimismo tecnolgico absoluto. A anlise de outros fatores, como o
problema do crescente consumo de energia, da forma como se d no sistema econmico
preponderante na atualidade, mesmo com o incremento da tecnologia, traz tendncias
preocupantes. E, muito embora haja indicaes positivas no sentido de aumento de
eficincia energtica em vrios pases industrializados, preciso avaliar tais
constataes com muita cautela.
Alis, no s a produo, mas a distribuio de riqueza depende de estratgias de
produo e modos de apropriao do conhecimento. Ao contrrio do que foi esperado,
as inovaes cientficas e tecnolgicas no se transformam em princpios inauguradores
do desenvolvimento sustentvel, muito menos instituem uma tica do conhecimento
suficiente para trazer uma soluo nas disputas sobre a apropriao produtiva da

Na era da globalizao econmica e ecolgica, a histria no se mobiliza pelo
desenvolvimento espontneo da natureza, mas sim pelo conflito de interesses sociais
pela apropriao da natureza que se expressam hoje em dia nas estratgias
discursivas e na geopoltica de desenvolvimento sustentvel. (LEFF, 2006, p. 112).
De acordo com o autor, a civilizao humana est distante do final da histria, do

pensamento e do sentido. O que ele chama de sociedade moderna se dirige a uma
ordem global que busca administrar a disputa em torno da apropriao da natureza por
meio de uma poltica de consenso e da democracia, no sentido de superar a contradio
e a luta de classes, por meio da submisso s leis de mercado. Com a reduo do social
a uma ordem ecolgica generalizada, deixa-se de considerar que as modificaes
histricas so impulsionadas por interesses conflitantes e foras polticas situadas em
polos opostos. (LEFF, 2006, p. 114-115).
Desta forma, a dialtica socioambiental expressa por meio da disputa de sentidos
em volta da construo do futuro, mobilizando posies muitas vezes contraditrias nos
diversos discursos e em prticas na direo do desenvolvimento sustentvel e dos
interesses em jogo, na apropriao social da natureza. (LEFF, 2006, p. 115).
A busca pelo conhecimento motivada pela epistemologia ocasionou um excesso
de objetividade no mundo. Neste contexto, o ambiente se configura como um saber
novo no mbito da externalidade das cincias. O mundo contemporneo, de acordo com
Leff, encontra-se em uma encruzilhada entre a modernidade e a ps-modernidade que se
distancia do paradigma mecanicista da cincia que lhe serviu de base e, avanando
sobre a incerteza ruma para um mundo complexo, que requer nova racionalidade, capaz
de nortear aes polticas e prticas emancipatrias suficientes a se oporem ao discurso
hegemnico. (2006, p. 129).
do discurso terico e poltico da globalizao econmica-ecolgica que surge o
princpio da sustentabilidade, expressando uma lei-limite da natureza. A crise
ambiental faz questionar os fundamentos ideolgicos e tericos que levaram ao
crescimento econmico, por meio da negao da natureza e da cultura. Neste contexto, a
sustentabilidade ecolgica evidenciada como critrio normativo, para que a ordem
econmica seja reconstruda, como condicionante da vida humana, por meio de um
desenvolvimento que seja durvel e trazendo uma nova percepo do processo
civilizatrio da humanidade. (2006, p. 133-134).
Entretanto, de acordo com o autor, a produo econmica, ainda que haja o
interesse terico e poltico de valorizao da natureza, com o intuito de internalizar as
externalidades ambientais, permanece norteada pela lgica do mercado, tendo em vista
que os questionamentos propostos pela ecologia economia no tm sido capazes de
desconstruir a racionalidade econmica hegemnica e embasar uma teoria distinta de

produo, abalizada nos potenciais da natureza e nos sentidos culturais. Assim, as
polticas ambientais permanecem submissas s polticas neoliberais. (LEFF, 2006, p.
134).
Com a publicao de A lei da entropia e o processo econmico de Georgescu-
Roegen (2012), evidencia-se a limitao imposta ao processo econmico pela segunda
lei da termodinmica, ou seja, os limites fsicos estabelecidos pela lei da entropia ao
crescimento econmico e ao incremento da produo. O custo do crescimento
econmico a perda da fertilidade da terra e a desorganizao dos ecossistemas,
gerando a inexorvel degradao entrpica do planeta, cuja manifestao mais evidente
o aquecimento global. (LEFF, 2006, p. 135).
O autor denuncia uma espcie de retrocesso, pois, se nos anos 70 a evidncia da
crise ambiental imps um limite para evitar o colapso ecolgico, a partir dos anos 80 o
discurso neoliberal desfaz a contradio inerente entre ambiente e crescimento. E os
mecanismos de mercado so anunciados como os instrumentos suficientes a fazer
assimilar as condies ecolgicas e os valores culturais ao processo de crescimento
econmico. Assim, a crise ambiental deixa de ser um efeito da acumulao do capital,
para se tornar o resultado da ausncia de outorga de direitos de propriedade e atribuio
de valores aos bens comuns. (LEFF, 2006, p. 139).
As estratgias fatais da globalizao econmica conduzem a uma nova
geopoltica da biodiversidade, da mudana climtica e do desenvolvimento sustentado.
(LEFF, 2006, p. 145). Para Leff, a mercantilizao da natureza, em seu vis da
geopoltica econmico-ecolgica, incrementa as diferenas entre pases ricos e pobres,
utilizando-se dos princpios do desenvolvimento sustentvel. Por outro lado, para o
alcance dos objetivos da sustentabilidade, necessrio desconstruir a racionalidade
econmica e construir uma racionalidade ambiental. (2006, p. 152, 154).
No entendimento de Leff (2006), sintomtico que a cincia emergente da
complexidade, questionadora radical das crenas norteadoras da percepo do devir e do
sentido civilizatrio da humanidade (ideia de progresso, reversibilidade dos processos,
crescimento sem limites), tenha repercutido muito pouco na construo do pensamento
terico e na conscincia mundial. O que levaria indagao sobre as implicaes da lei
da entropia na construo da racionalidade ambiental e na transio para um futuro
sustentvel.
De acordo com o autor, os desafios propiciados pela sustentabilidade, assim como
pela entropia, desmancham o circuito do pensamento nico globalizado, deslocando-o
para as especificidades locais, levando construo de uma racionalidade que seja
suficiente a [...] amalgamar a potencialidade do real (ecologia) e o sentido do
simblico (cultura): uma racionalidade ambiental que acolha a diferena (as diversas

matrizes de racionalidade cultural), assumindo sua relatividade e sua
incomensurabilidade. (LEFF, 2006, p. 158-159).
Assim, a racionalidade ambiental no um processo evolutivo da natureza, mas
uma construo social, a realizao de um potencial a ser efetuado por meio do saber,
da ao social e pelas relaes de outridade.3 Assim, ela emerge das potencialidades e
probabilidades presentes em distintos processos materiais, ordens ontolgicas e
concepes simblicas: [...] potenciais ecolgicos, significados culturais,
desenvolvimentos tecnolgicos, estratgias polticas e mudanas sociais. Estes
processos de construo social, de uma sociedade ecolgica so movidos por atores
sociais do ambientalismo, capazes de gerar mudanas sociais e transio para a
sustentabilidade. Portanto, o conceito de racionalidade ambiental proposto como
sntese de valores, racionalidades e sentidos civilizatrios, que manifesta o real como
possibilidade do que poder chegar a ser na realidade. (LEFF, 2006, p. 113).
Enquanto o processo de globalizao da economia engloba cultura e natureza no
cdigo de valor de mercado, a sustentabilidade [...] emerge como uma fratura da razo
modernizadora, que leva a construir uma racionalidade produtiva fundada no potencial
ecolgico da biosfera e nos sentidos civilizatrios da diversidade cultural. (LEFF,
2006, p. 160-161).
Precipitam-se no territrio tempos diferenciados em que se articulam identidades

culturais e potencialidades ecolgicas. o lugar onde convergem os tempos da
sustentabilidade: os processos de restaurao e produtividade ecolgica, de inovao
e assimilao tecnolgica, de reconstruo de identidades culturais. O slogan
pensar globalmente e agir localmente, to tenazmente promovido pelo discurso do
desenvolvimento sustentado/sustentvel, foi uma artimanha para induzir as culturas
locais ao pensamento nico e o saber de fundo da racionalidade econmica de um
mundo hegemnico no qual no cabem outros mundos. (LEFF, 2006, p. 158, grifo
nosso).
Parte-se para a melhor compreenso desse movimento que emerge da crise

ambiental em oposio noo homogeneizante do desenvolvimento sustentvel para a
noo proposta por Leff de reapropriao social da natureza, identificada nos
movimentos ambientais emergentes.
3
Termo [...] ainda desconhecido pelos dicionrios quando quisermos nos referir ao encontro com o outro que
no se conforma com os sentidos que foram atribudos pelo discurso filosfico do pensamento dialtico ao
pensamento ps-moderno e na fala corrente, alteridade [...] a relao com o Outro e a ideia (sic) de Infinito desde
o tempo do Outro permitem pensar o saber ambiental como o campo de externalidade (o Outro) do conhecimento
cientfico, e o dilogo de saberes como a relao de outridade que abre a histria para um futuro sustentvel. Ali se
constri o campo da racionalidade ambiental na qual as cincias e a economia se confrontam com esse Outro absoluto
que o Ambiente. Nesse encontro, vo se constituindo identidades estratgicas que vo dialogando com outros que
lhes so semelhantes enquanto compartilham sua diferenciao com o Mesmo comum (o pensamento nico);
singularidades que havero de se situar sempre como um diante do outro, tornando tica, poltica e pedaggica sua
relao de outridade. Esta a fecundidade do dilogo de saberes que, partindo da condio existencial do ser e da
tica da outridade, se desdobra em um campo de diversidades culturais. (LEFF, 2006, p. 15, 373-374).

2 Dos movimentos pela reapropriao social da natureza: novas racionalidades
A crise ambiental trouxe a necessidade de reconstruo dos paradigmas cientficos

e elaborao de novas aproximaes sistmicas e mtodos interdisciplinares, no sentido
de se apreender a complexidade ambiental e transcender os limites da articulao das
disciplinas cientficas, rumando para a incorporao de novos saberes. Assim,
afastando-se do conhecimento quantitativo, unitrio e matematizado das cincias para
paradigmas heursticos mais abrangentes, embora menos mensurveis, mais
relacionados ao interesse social e mais perto dos sentidos existenciais e dos mundos de
vida da gente. (LEFF, 2006, p. 204).
Assim, partindo da constatao da crise ambiental, inserida no contexto de uma
crise mais complexa, a do conhecimento, bem como da evidncia do fracasso do
desenvolvimento sustentvel para a superao da mesma, Leff desenvolve a noo de
reapropriao social da natureza como uma estratgia de superao dessa
problemtica pelos movimentos ambientais emergentes.
O autor compreende que os movimentos ambientais emergentes no buscam
apenas maior equidade e participao no sistema econmico e poltico dominante, pois
sua demanda no sentido de construir uma nova ordem social. Para ele, o movimento
ambiental no incide somente sobre a questo da distribuio do poder e da renda, da
propriedade da terra e dos meios de produo e da incluso da populao s formas de
participao dos rgos institucionais da existncia econmica e poltica. (LEFF, 2006,
p. 454, 457).
Em um sentido mais amplo de sua concepo, como demandas ambientais podem
ser entendidas: a participao democrtica da sociedade na gesto de recursos reais e
potenciais, tambm do processo de tomada de decises no intuito de optar-se por novos
estilos de vida e construo de futuros possveis tendo por base os princpios de
pluralidade poltica, equidade social, diversidade tnica, sustentabilidade ecolgica,
equilbrio regional e autonomia cultural. E, muito embora, o carter mltiplo das
demandas ambientais, das suas formas de organizao e luta possa comprometer a
integralidade do movimento ambiental, possibilitar tambm criar uma fora social
suficiente a agregar as solicitaes ambientais aos programas de Estado e partidos
tradicionais, permitindo novos espaos de participao social tanto na gesto ambiental,
como na gerao de novos direitos ambientais, tornando legtimos distintos meios de
apropriao social da natureza. (LEFF, 2006, p. 454, 457).
A incorporao das classes trabalhadoras e das populaes rurais s vias abertas pelo
progresso e pela modernidade tem significado, em muitos casos, a degradao de
suas condies de existncia: desarraigamento cultural, emigrao territorial,
marginalizao social, explorao econmica, desemprego, inacessibilidade aos

servios pblicos, destruio de seus recursos naturais, abandono de suas prticas
culturais de uso dos recursos e perda de seus meios de subsistncia. A economia de
mercado e as compensaes derivadas das polticas sociais do Estado tm sido
incapazes de satisfazer as necessidades materiais bsicas mnimas das maiorias e
tm incrementado as manifestaes da pobreza crtica. [...] Nenhum salrio
compensa a perda de integridade cultural dos povos e a degradao irreversvel do
potencial produtivo de seus recursos. (LEFF, 2006, p. 458).
necessrio no correr o risco de reduzir o movimento ambiental aos grupos que

se autodelimitam ecologistas, perdendo a possibilidade de perceber o carter
ambiental de distintos movimentos, tais como de camponeses, indgenas e populares
que, mesmo sem se reconhecerem como ambientalistas, ou agregarem de forma
explcita lutas ecolgicas em suas mobilizaes polticas, se envolvem na construo
dos propsitos da sustentabilidade. Isto tudo no somente por meio das demandas contra
a contaminao e defesa dos recursos naturais, mas, sobretudo, na legitimao de novos
direitos ambientais coletivos da cidadania. (LEFF, 2006, p. 460).
De acordo com Leff, possvel mapear uma variedade de ambientalismos,
possibilitando-se a descoberta de expresses, manifestaes, atividades e lutas
presentes desde a distino das ideologias e dos anseios dos pases ricos e pobres, at as
expresses que ganham esses movimentos em diversas ideologias tericas, tais como:
ecologia social, ecologia profunda, ecoanarquismo, ecodesenvolvimento, dentre outros,
bem como suas maneiras de expressar, muitas vezes ligadas a diferentes demandas
sociais por direitos humanos, etnicidade e justia distributiva. (2006, p. 460).
O que Leff entende por reapropriao social da natureza, embora esteja
indissoluvelmente ligada a um princpio de equidade, tanto intergeracional quanto
intrageracional, vai alm da urgncia de se resolverem os confrontos de iniquidade
ecolgica por meio da repartio mais justa dos custos da degradao e contaminao
ambientais, de uma avaliao mais eficaz do potencial de recursos nacionais ou mesmo
uma distribuio de renda mais adequada.
[...] no se trata de um problema de avaliao de custos e benefcios nas formas

atuais de explorao e uso da natureza e da pretenso de resolver a questo da
distribuio ecolgica mediante a atribuio de preos e a designao de formas
adequadas de propriedade aos recursos. (2006, p. 466).
As demandas sociais por reapropriao da natureza ultrapassam a resoluo de

conflitos ambientais por meio da valorizao econmica dos bens ambientais e da
centralizao de direitos destes recursos. Assim, os novos direitos indgenas, ambientais
e coletivos desconstroem princpios fundantes dos direitos humanos individuais, que
seriam norteados por uma distribuio de poder em uma lgica que parte de cima para
as comunidades. Por isso, as demandas por justia ambiental dos grupos indgenas,

lutando por dignidade, autonomia, democracia, participao e autogesto superam as
tradicionais lutas por justia enclausuradas nas disputas por melhor distribuio de
benefcios oriundos do modo de produo, do estilo de vida e do sistema poltico
dominante. (LEFF, 2006, p. 466).
Neste sentido, a democracia ambiental4 vai pr em dvida o alcance de justia em
termos de igualdade e equiparao dos direitos de propriedade em relao aos recursos,
nos casos em que tanto o objetivo quanto a finalidade almejados so definidos por meio
de vises e valores diferenciados, corriqueiramente opostos e antagnicos, de
distintos grupos sociais em volta da apropriao da natureza. Portanto, o emprego das
regras jurdicas no soluciona os conflitos em torno da justia ambiental. Ou seja,
mesmo a correta aplicao da legislao no inibe a ocorrncia de desigualdades, tendo
em vista que as temticas e as disputas estaro vinculadas a racionalidades e interesses
distintos. (LEFF, 2006, p. 466).
A noo de reapropriao da natureza refere o princpio da equidade na
diferena, implicando a [...] autodeterminao das necessidades, a autogesto do
potencial ecolgico de cada regio e, estilos alternativos de desenvolvimento e a
autonomia cultural de cada comunidade. So estes processos que definiro os
mecanismos de produo e as formas de vida de distintos grupos sociais, no que
concerne ao manejo sustentvel de seus recursos naturais. (LEFF, 2006, p. 467).
Sob este vis, a equidade no pode ser concebida em termos de um padro
homogneo de bem-estar, de uma simples repartio do estoque de recursos disponveis
e da distribuio dos custos de contaminao do meio ambiente global. Para Leff, a
equidade a condio bsica para a desarticulao dos poderes hegemnicos atuantes
sobre a autonomia dos povos, assim como para a apropriao dos potenciais ecolgicos
das diversas regies pela mediao dos valores culturais e interesses sociais de suas
respectivas comunidades. De tal modo, a sustentabilidade vai depender
[...] dos estilos culturais e dos interesses sociais que definem as formas de
propriedade, de apropriao, de transformao e uso dos recursos e que se
estabelecem atravs de relaes de poder que se entretecem na confrontao entre a
racionalidade econmica e a racionalidade ambiental, impulsionada pelos atores
sociais do ambientalismo. (2006, p. 467).
Por sua vez, a racionalidade ambiental requer uma mudana na racionalidade

social, incluindo outras dimenses, no se restringindo to somente esfera produtiva.
Para Leff, no suficiente questionar os impactos da economia e da tecnologia tanto na
natureza quanto na cultura, ou mesmo defender a diversidade biolgica e cultural como
4
Por democracia ambiental pode ser entendido todo o conjunto de mudanas de percepo e comportamento social e
poltico relacionados temtica ambiental que proposto pelo autor.

esferas independentes da economia. O mundo no pode ser dividido em unidades de
conservao que convivem com outros espaos regidos pela economia. (2010, p. 51).
Ainda que a sustentabilidade implique uma mudana de racionalidade social e
produtiva, a racionalidade ambiental no pode ser encarada como um modelo
homogneo ou mesmo um paradigma nico. Os princpios de uma sustentabilidade
devem estar fundamentados em uma pluralidade de racionalidades culturais, por meio
dos quais diversas perspectivas para a sustentabilidade so construdas.
Se reivindicarmos o direito existncia dos povos e seus processos de

reidentificao atravs de suas formas de reapropriao da natureza, estas no
podem ser pensadas como uma adaptao e acomodao a uma globalizao da
economia ecolgica, mas como a construo de novos territrios de vida
funcionando dentro de uma nova racionalidade produtiva, na qual seja possvel
construir uma coalizo de economias locais sustentveis e se contrapor ao
predomnio da lgica econmico-ecolgica global regida por um mercado
corrigido por leis ecolgicas, incluindo as normas dos acordos ambientais
multilaterais e das regras ambientais do comrcio internacional. (LEFF, 2010, p. 51-
52).
Assim, os valores culturais que se encontram entrelaados nas formaes

ideolgicas, nos sistemas de saberes e na prpria organizao social e produtiva de cada
comunidade, so condicionantes para a sustentabilidade. So justamente estas formas de
coeso social e de autossuficincia que permitem a sobrevivncia dessas populaes,
reafirmando suas identidades e tornando realidade uma racionalidade ambiental, nos
territrios culturais. (LEFF, 2002, p. 499).
Leff teoriza no sentido de que existe a necessidade de criar-se uma cultura
ecolgica para modificar as relaes do homem com a natureza. Esta cultura pode ser
entendida como uma tomada de conscincia dos atores sociais mobilizando a cidadania
para a proteo do ambiente. A cultura ecolgica, assim, precisa ser percebida em um
horizonte mais amplo, em que os processos ideolgicos alteram as relaes de produo
e de poder entre Estado e sociedade. Portanto, a cultura ecolgica envolve a edificao
de uma racionalidade ambiental por meios de trs processos. (2009, p. 281).
O primeiro processo o de estabelecimento dos parmetros axiolgicos de uma
tica ambiental para forjar os princpios morais que trazem legitimidade para as
condutas individuais e o comportamento social diante da natureza, o ambiente e a
utilizao dos recursos naturais. O segundo processo, por sua vez, requer a construo
de uma teoria ambiental por meio da transformao dos conceitos, das tcnicas e dos
instrumentos, para atingir-se a finalidade de conduo das articulaes socioeconmicas
para estilos de desenvolvimento sustentveis. (LEFF, 2009, p. 281).

J o ltimo processo gira em torno da mobilizao de distintos grupos sociais e de
colocar em prtica projetos de gesto ambiental participativa, baseados nos princpios
de uma racionalidade ambiental e nos objetivos da sustentabilidade. Portanto, o conceito
de racionalidade ambiental emerge de uma estratgia terica, com o intuito de articular
as condies ideolgicas, tericas, polticas e materiais, tornando possvel o
estabelecimento de novas relaes de produo e novas bases estruturais para o
desenvolvimento das foras produtivas. Desta forma, a objetivao deste conceito,
construdo como uma forma de organizao social e produtiva concreta, requer
princpios coerentes com os fundamentos conceituais de sua prpria racionalidade
terica com os processos produtivos que lhe fornecem o suporte material e com os
mecanismos da racionalidade tcnica que propiciem a sua eficcia. (LEFF, 2009, p.
283-284).
[...] Assim, se estabelece uma articulao de racionalidades, que vai dos
princpios ticos s prticas produtivas do ecodesenvolvimento na construo de
sociedades sustentveis. Neste sentido, o conceito de racionalidade ambiental possui
utilidade no apenas para sistematizar os enunciados tericos do discurso ambiental,
mas para analisar sua coerncia na realidade e sua capacidade de materializao na
prtica. (LEFF, 2009, p. 284).
possvel perceber que esta terminologia (racionalidade ambiental) est inserida
em um contexto de novas estratgias que nutrem uma ecologia poltica, bem como
polticas ambientais onde se expressam interpretaes conflitantes que representam
disputas por princpios e distintas formas de reapropriao social da natureza. (LEFF,
2002, p. 481).
Estas prticas, inseridas no contexto de globalizao, emergem como novas
identidades, com regimes histricos e epistemolgicos voltados para a gerao de novos
saberes, articulados com as cincias e as tecnologias modernas, possibilitando a
convivncia do que diverso. Isto , alternativas para pensar-se um novo mundo.
(LEFF, 2002, p. 560).
Em resumo, o processo de globalizao estabelece trs desafios fundamentais para
a sustentabilidade, so eles: a) a conservao da biodiversidade e dos equilbrios
ecolgicos do planeta; b) a democracia, a participao e a diversidade cultural; c) o
conhecimento, a educao, a capacitao e a informao da cidadania. (LEFF, 2002, p.
503).
O ltimo tpico deste captulo est mais relacionado com o terceiro desafio, pois
todas essas disputas, tanto no plano epistemolgico quanto poltico, giram em torno de
um mesmo objeto: o ambiente, e sobre a busca pela melhor compreenso de suas

complexidades pela epistemologia ambiental que se dedica o prximo tpico do
trabalho.
3 Epistemologia ambiental e direito: a busca pela compreenso do ambiente
dentro das estratgias de poder no saber contemporneas que o discurso e a

geopoltica do desenvolvimento sustentvel possibilitaram novos processos de
conhecimento e dilogo de saberes. Os autores destacam a emergncia de, pelos menos,
trs fenmenos relacionados a esses processos. O primeiro deles a gerao de um
conjunto de novas disciplinas ambientais, tais como: a economia ecolgica, a economia
ambiental, a agroecologia, o direito ambiental, etc., todos fruto da problematizao das
cincias e suas aplicaes na perspectiva ambiental do desenvolvimento.
O segundo a privatizao do conhecimento como a principal estratgia produtiva
e de controle econmico e poltico do capital. Por fim, o terceiro trata-se da
reapropriao dos conhecimentos e saberes indgenas e campesinos no contexto de suas
prticas produtivas. Dentro destes fluxos e refluxos do conhecimento para a
sustentabilidade, podem ser percebidas duas tendncias fundamentais: de um lado a
privatizao do conhecimento e a capitalizao do saber e, de outro, a sua apropriao
coletiva, comunitria. (LEFF et al., 2002, p. 505). no contexto da segunda tendncia
que se insere a epistemologia ambiental, tema central deste terceiro tpico do captulo.
Para alm de um projeto com o intuito de apreender um novo objeto do
conhecimento e reintegrar o saber, a epistemologia ambiental se apresenta como o
caminho para buscar a compreenso do que o ambiente (estranho objeto do desejo do
saber) que surge do local para onde foi expulso pelo logocentrismo terico (a viso de
mundo) e pelo conjunto de racionalidades das cincias. O autor define como caminho e
no como projeto epistemolgico, pois apesar do real j ter se tornado tendncia do
futuro (por meio do conhecimento), nem a capacidade de criar por meio da linguagem,
tampouco a aptido de produtividade da ordem simblica pode ser prevista pelo
pensamento. (LEFF, 2004, p. 15).
O ambiente no se confunde com ecologia, trata-se da complexidade do mundo,
um saber a respeito das diversas apropriaes do mundo e da natureza, por meio das
relaes de poder inscritas nas formas dominantes de conhecimento. Surge a partir
disto, o caminho para buscar a compreenso da complexidade ambiental. E a
epistemologia ambiental que conduz esta trajetria, traando os limites da racionalidade
que aliceram a cincia tradicional, no intuito de entender o ambiente, na medida em
que se constri um conceito prprio e lhe atribudo um saber correspondente (saber
ambiental). (LEFF, 2004, p. 16-17).

O autor descreve que este caminho iniciou com o encontro da epistemologia
materialista e do pensamento crtico com a problemtica ambiental, que toma corpo no
final dos anos 60 e passa a ser compreendida como uma crise civilizacional. A partir
deste momento histrico, vai se formando um pensamento epistemolgico cujo objeto
central o ambiente que, por sua vez, ultrapassa os marcos epistemolgicos que
intentam [...] circunscrev-lo, nome-lo, codific-lo e administr-lo dentro dos cnones
da racionalidade cientfica e econmica da modernidade. (LEFF, 2004, p. 16).
Destarte, o objetivo da epistemologia ambiental desvendar o que as cincias
ignoraram ou mesmo no tiveram interesse em conhecer, o que tem permitido a
degradao ambiental. Busca-se um conhecimento cientfico mais complexo e objetivo,
possibilitando a produo de novas formas de subjetividade. No apenas o problema de
conhecer um mundo repleto de complexidades apresentado epistemologia ambiental,
mas o de compreender de que forma o conhecimento tambm capaz de gerar a
complexidade do mundo. (LEFF, 2004, p. 12, 17).
neste caminho, constatando-se a importncia do empenho de se refletir acerca
da articulao das cincias competentes para gerar um princpio, um mtodo e um
pensamento que integre o real, que se desemboca num saber que ultrapassa o
conhecimento cientfico e capaz de por prova a racionalidade da modernidade.
Partindo-se desta perspectiva, so estabelecidas as bases epistemolgicas para se
conceber a articulao das cincias, consentindo-se a compreenso da complexidade
ambiental. Entretanto, so denotados srios obstculos epistemolgicos que tornam as
cincias imunes s articulaes com as outras cincias e ao dilogo e complementao
com outros saberes. (LEFF, 2004, p. 17, 21-22).
Nesta acepo, o saber ambiental aparece norteado por uma anlise que perpassa
os objetos de estudo, tendo em vista a sua insero em contextos complexos, dinmicos
e articulados. a prpria complexidade das questes ambientais que se busca
compreender, isto , que faz com que seja necessria a reivindicao da reintegrao do
conhecimento. (LEFF, 2004, p. 10).
Este ente comum, a natureza, poderia ser o ponto de encontro entre a diversidade e
a diferena, em oposio ideia de confluncia de campos do saber, reunidos para a
compreenso de um problema em comum. Para Leff, possvel que, deste
entendimento, surjam caminhos e prticas de planejamento capazes de minimizar os
conflitos socioambientais, fruto da apropriao crescente e desequilibrada da natureza.
(2004, p. 11).
Portanto, segundo Leff, a simples reintegrao da realidade, por meio de uma
viso holstica e um pensamento complexo, tarefa impossvel, uma vez que a
racionalidade do conhecimento que, no intuito de apreender o objeto (ambiente),

transformou o mundo, invadindo o universo do real e transtornando a vida. Assim, a
complexidade ambiental estabelece relao indita entre ontologia, epistemologia e
histria. (2006, p. 17).
No entanto, esta reintegrao dos saberes tambm abre as portas para o inesperado
e sobre o qual se criam desconfianas e at receios. Permanecemos como refns nas
propostas incipientes dessa rea que, mesmo representando uma possibilidade, impedem
a incorporao dos saberes tradicionais ou emergentes. Estes, por sua vez, poderiam ser
responsveis por ultrapassar os obstculos epistemolgicos, paradigmticos e
disciplinares que impossibilitam a articulao das cincias, por meio da definio de um
saber multidimensional e tendo o ambiente como objeto central. (LEFF, 2004, p. 11).
O referido autor define a transdisciplinaridade como processo de troca entre vrias
reas do conhecimento cientfico, por meio dos quais so transferidos mtodos,
conceitos, termos e, at mesmo, teorias inteiras de uns para os outros, os quais so
absorvidos pelos ltimos. Por sua vez, estes processos causam crescimento
contraditrio, que, em determinados momentos, fazem avanar e, em outros, retroceder
o conhecimento, caracterizando o desenvolvimento da cincia. (LEFF, 2001, p. 83).
De acordo com Leff, o Direito possui relevante funo na abordagem
transdisciplinar, no sentido de contribuir, juntamente com outras reas do saber, para a
elaborao e concretizao de polticas que sejam alternativas para a organizao social
e da produo. (2001, p. 82).
sabido que o paradigma cientfico dominante separa as formas de
conhecimento, compartimentando-as, ao invs de buscar abordagem que tente enfrentar
os problemas por meio de olhar mais amplo, ultrapassando as fronteiras do saber. O
ambiente, para sua melhor compreenso, requer a construo de novas relaes de
conhecimento e gesto, que possam se adaptar configurao que se estabelece entre
cincia, sociedade e tecnologia.
O enfrentamento da crise ambiental, caracterizada no primeiro tpico do captulo,
exige a opo por solues que oportunizem progressiva participao nos processos de
tomada de decises, no sentido de uma reapropriao social da natureza, nos moldes
da proposta de Leff, isto , percebendo os atores dos movimentos ambientalistas como
protagonistas com ao decisiva e ativa no processo de gerenciamento desta
problemtica. Por sua vez, a transdisciplinaridade, enquanto mtodo se mostra mais
adequada compreenso dos conflitos socioambientais oriundos da mencionada crise.
Nesse sentido, os modelos clssicos de gesto cientfica revelam-se incompatveis
com a qualidade dos novos problemas, definidos a partir de valores como a instabilidade
cognitiva, a incerteza, a imprevisibilidade e, fundamentalmente, o desequilbrio, e que

fazem o conhecimento especializado, tcnico e a perspectiva disciplinar da cincia
incapazes de solucionarem os desafios contemporneos.
Quando se analisa uma proposta transdisciplinar de investigao da crise
ambiental, o que se objetiva e o que se prope no a simples oportunidade de acesso a
uma extensa pluralidade de possibilidades de recortes e segmentaes na compreenso
desses problemas, mediante a colaborao e interveno de autoridades e agentes
dotados de conhecimento especializado.
A cultura, a tradio, o senso comum e a experincia so dimenses da realidade
que no s esclarecem ou definem contextos originariamente jurdicos; participam,
fundamentam e justificam as escolhas e decises que precisam ser tomadas nas relaes
potencialmente colidentes, propondo uma qualidade diferenciada ao conhecimento que
se origina dessas relaes, que deve ser um novo saber apreendido por meio de novas
racionalidades.
A compreenso do ambiente, para alm da disponibilidade de comunicao e
dilogo entre diversos saberes disciplinares, deve permitir e possibilitar o
desenvolvimento de novas racionalidades ambiental, social, econmica, poltica e
jurdica, que o considere como fator de organizao e definio da nova qualidade do
conhecimento que se procura, conhecimento este que depende de condies
transcientficas, porque admitido definitivamente que a cincia, em uma perspectiva
disciplinar, incapaz de atuar como modelo de soluo de problemas que no podem
ser definidos ou caracterizados em termos de certeza.
Por fim, dentro deste desafio, tem papel de destaque o Direito Ambiental, no
sentido de auxiliar na construo de um direito novo, que repense em uma perspectiva
crtica as prprias limitaes do direito enquanto sistema em grande medida arruinado.
Esta falncia do direito evidenciada, por exemplo, em sua incapacidade de promover a
igualdade social e em conter a degradao ambiental.
Este olhar distinto, lanado pelo Direito Ambiental, traz uma renovada linguagem
para descontruir os dogmas do direito clssico, de forte base individualista. Com seu
enfoque na proteo dos interesses transindividuais se apresenta como instrumento mais
hbil para a oposio aos padres impostos pelo capital e afirmao dos direitos de
resistncia dos referidos movimentos ambientais emergentes.
Consideraes finais
Ao longo do captulo travou-se uma discusso no sentido de melhor compreender

o ambiente, este objeto do saber repleto de complexidades, bem como as disputas pelas
quais ele cercado, tanto no plano econmico e poltico quanto epistemolgico. Para
esta finalidade, a obra de Leff serviu de fio condutor.

Iniciou-se a reflexo com a abordagem da crise ambiental, compreendida como
uma crise maior que pe prova o prprio conhecimento, tendo em vista a sua limitao
na apreenso do ambiente, alm da percepo de que, em grande medida, o saber
cientfico est a servio da degradao ambiental.
Ainda no primeiro tpico do captulo, as controvrsias em torno do conceito de
desenvolvimento sustentvel, apresentado como a soluo mgica para a crise
ambiental, foram analisadas no intuito de perceber que, apesar de representar boa parte
dos anseios da humanidade, existem empecilhos intransponveis para sua concretizao
em termos globais, tais como os impostos pela lei da entropia.
J no segundo tpico do captulo, que foi dedicado constatao da emergncia
de movimentos ambientalistas que, embora no possam ser designados de ecologistas,
pois seus anseios ultrapassam a questo da busca pelo equilbrio ecolgico, se
relacionam com a problemtica ambiental e da sustentabilidade.
Estes movimentos, inseridos em uma lgica de reapropriao social da natureza,
apontam para a necessidade de reconhecimento de novas racionalidades, em oposio
racionalidade econmica hegemnica. Assim, o ltimo tpico do captulo foi dedicado
epistemologia ambiental, buscando-se a melhor compreenso dessas novas
racionalidades e do prprio ambiente.
Por ltimo, atribuiu-se lugar de destaque para o Direito Ambiental, na construo
de um direito novo, mais aberto a essas novas racionalidades e a uma renovada
linguagem, para desconstruir os dogmas do direito clssico. Tem-se nele uma
possibilidade de oposio aos padres impostos pelo capital e a afirmao dos direitos
de resistncia dos referidos movimentos ambientais emergentes.
Referncias
GEORGESCU-ROEGEN, Nicholas. O decrescimento: entropia, ecologia, economia. Trad. de Maria Jos

Perillo Isaac. So Paulo: Senac, 2012.
LEFF, Enrique. Aventuras da epistemologia ambiental: da articulao das cincias ao dilogo de saberes.
Trad. de Glria Maria Vargas. Rio de Janeiro: Garamond, 2004.
______. Discursos sustentveis. Trad. de Silvana Cobucci Leite. So Paulo: Cortez, 2010.
______. Ecologia, capital e cultura: a territorializao da racionalidade ambiental. Trad. de Jorge E.

Silva. Petrpolis: Vozes, 2009.
______. Epistemologia ambiental. Trad. de Sandra Valenzuela. 4. ed. rev. So Paulo: Cortez, 2001.
______. Racionalidade ambiental: a reapropriao social da natureza. Trad. de Luis Carlos Cabral. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006.
______. Ms all del desarrollo sostenible. La construccin de uma racionalidad ambiental para la
sustentabilidad: una visin desde Amrica Latina. In: LEFF, Enrique, et al. (Comp.). La transicin hacia
el desarrollo sustentable: perspectiva de Amrica Latina y el Caribe. Mxico: INE; UAM; Pnuma, 2002.
p. 477-576.

Sustentabilidade e receitas petrolferas: aproximaes sob a tica da
racionalidade e do saber ambiental
Victor Rafael Fernandes Alves*
Introduo
Um relevante debate merece ser travado acerca da convenincia ambiental de se

explorar os hidrocarbonetos situados em jazidas no subsolo, com o fito de produzir
combustveis e sustentar um modo de produo do desperdcio este intencionalmente
desconhecedor dos limites entrpicos do sistema Terra. Por bvio, as discusses acerca
da utilizao de novas fontes energticas mais eficientes, a degradao inerente aos
processos produtivos, bem como o desperdcio patente e impensado de energia so
temas incidentes e de interesse ora em comento.
Entretanto, para o presente trabalho, ante a abertura do tema, um recorte se fez
necessrio. Assim, a premissa eminentemente pragmtica: considera-se o cenrio atual
de explorao de jazidas e seu marco regulatrio, atentando a regulao jurdica das
receitas petrolferas auferidas e verificando sua interface com as perspectivas do saber e
da racionalidade ambiental. Em que pese o reconhecimento da precificao da jazida a
ser explorada e a financeirizao do bem ambiental dissonante da base intelectual a
ser debatida , decisivo e urgente atentar ao tema da aplicao de tais receitas
petrolferas.
Pois bem, passando ao largo, momentaneamente, do debate acerca da necessidade
de explorao das jazidas petrolferas, fato que a produo de petrleo gera dividendos
financeiros de grande monta para os cofres pblicos. As participaes governamentais
brasileiras no setor petrolfero atingiram, no ano de 2013, a impressionante cifra de R$
49,49bilhes. (ANP, 2014). So quase R$ 50 bilhes de reais rateados entre diferentes
esferas de governo.
No regime jurdico brasileiro, essas receitas petrolferas so distribudas entre os
entes nacionais por uma srie de critrios eminentemente geogrficos, frise-se e sua
aplicao nitidamente desatrelada da percepo de sua finitude. Nesse sentido, um
novo olhar deve ser lanado sobre a utilizao de tais receitas, visto que a conscincia
da existncia de um limite entrpico deve conduzir a incorporao de uma perspectiva
diferenciada da aplicao destas rendas financeiras, em uma viso governada pela
justia intergeracional.
*
Doutorando em Cincias Jurdicas da UFPB. Mestre em Direito Constitucional pela UFRN. Gaduao em Direito e
Tecnologia em Meio Ambiente pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia pela UFRN. Inspetor de
Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Norte.

Para tanto, o presente trabalho discutir o tema da sustentabilidade, com o saber e
a racionalidade ambiental, incidindo sobre as concepes e aplicaes das receitas
petrolferas. Ao trazer a viso crtica de Leff para este debate, arrimado nas concepes
do saber e da racionalidade ambientais, permite-se uma ressignificao da problemtica
ambiental com a apresentao de novos prismas nesse caleidoscpio de possibilidades e,
assimpensar o impensado sob uma nova tica.
1 O paradigma da sustentabilidade
A degradao do meio ambiente encerra uma crise civilizatria. Sob o signo de

uma modernidade deificadora da razo tcnico-cientfica, arrimada no mecanicismo
cartesiano, reduzindo tudo a um valor mensurvel no idioma do capital, instaura-se a
crise de civilizao em detrimento da organizao da natureza.
Com base nessa perspectiva, Leff questiona de modo essencial as vigas
estruturantes do processo de produo, trazendo a questo ambiental como elemento de
desconstruo do paradigma econmico,5 apontando para a construo de futuros
possveis, fundados nos limites das leis da natureza, nos potenciais ecolgicos, na
produo de sentidos sociais e na criatividade humana. (2008, p. 17).
Diante dos limites ambientais j divisveis no horizonte da humanidade,6 o
princpio de sustentabilidade surge no contexto da globalizao como a marca de um
limite e o sinal que reorienta o processo civilizatrio da humanidade. (LEFF, 2008, p.
15). com esta admoestao que Leff principia sua obra acerca do Saber Ambiental.
Esposa o autor mexicano que a sustentabilidade ecolgica se mostra como um critrio
normativo para reconstruo da ordem econmica, como uma condio para a
sobrevivncia humana e um suporte para chegar a um desenvolvimento duradouro,
questionando as prprias bases da produo. (LEFF, 2008, p. 15). Nesse sentido, a
sustentabilidade o reconhecimento da funo bsica da natureza de arrimo vida,7 esta
condicionada e potencializada pelas vicissitudes de seu entorno.
No entanto, Leff registra uma captura conceitual, em que as estratgias do
ecodesenvolvimento redundam por serem amoldadas e cinzeladas em prol de um
5
A crtica de Leff bem mais percuciente, pois para a construo das estratgias e polticas centradas, soluo da
problemtica ambiental e gerao de um desenvolvimento sustentvel, fundado num aproveitamento integrado de
recursos, requer uma anlise terica das causas profundas das crises do capital e de suas prprias estratgias de
sobrevivncia. (2010, p. 63).
6
Aparentemente, os recursos energticos eram ilimitados, no exigindo qualquer planejamento de longo prazo nem
no desenvolvimento de novas tecnologias, nem no consumo de energia proveniente de fontes tradicionais. A gerao
atual talvez seja a primeira a ser defrontada com o imperativo de adotar uma estratgia energtica de longo prazo.
(THEIS, 1996, p. 69).
7
A reproduo da biosfera j no pode ser pensada independentemente da reproduo da economia, e a desta ltima
no pode ser encarada sem relao com a da biosfera. (FAUCHEUX; NOEL, 1995, p. 16).

discurso dominante, em que se levado a lutar por um crescimento sustentado, sem
uma justificao rigorosa da capacidade do sistema econmico de internalizar as
condies ecolgicas e sociais (de sustentabilidade, equidade, justia e democracia)
deste processo (LEFF, 2008, p. 20), apontando-se inclusive um carter falacioso na
apropriao do discurso da sustentabilidade.8 Veiga tambm pontua essa posse indevida,
assentando uma leitura deturpada do meio ambiente, como um dos trips do
desenvolvimento, olvidando-se de sua condio de base biogeofsica de qualquer
possibilidade de desenvolvimento humano.9
Diante disso, para demarcar essa perspectiva, Leff usa de modo distinto os
vocbulos sostenible (sustentado) e sustentable (sustentvel), sendo aquele
referente ao ambientalismo neoliberal, e este ltimo no sentido da racionalidade
ambiental. evidncia, o uso meramente retrico do conceito da sustentabilidade e seu
vis polissmico acarretaram uma verdadeira vulgarizao10 malfazeja, pois
o discurso dominante procura promover um crescimento econmico continuado,

negando as condies ecolgicas e termodinmicas que estabelecem limites
apropriao e transformao capitalista da natureza [...]. O discurso da
sostenibilidade aparece como um simulacro que nega os limites do crescimento, para
afirmar a corrida desenfreada at a morte entrpica do planeta [...]. Face
conscincia gerada pela crise ambiental, a racionalidade econmica resiste
mudana, induzindo uma estratgia de simulao e perverso do discurso da
sustentabilidade. O desenvolvimento sostenible converteu-se num trompe loeil que
burla a percepo do real e nosso atuar no mundo [...]; a inteno do discurso no
internalizar as condies ecolgicas da produo, mas proclamar o crescimento
econmico como um processo sustentvel, sustentado nos mecanismos do livre-
mercado como meio eficaz para assegurar o equilbrio ecolgico e a igualdade
social. (p. 236-240).11
8
Leff reconhece a evoluo das lutas ambientais, mas atenta ao problema das formaes ideolgicas sobre o tema,
com prticas discursivas visando uma falaciosa neutralidade em um patente conflito. Outrossim: A conscincia
ideolgica sobre os limites do crescimento, ao propor a responsabilidade compartilhada de todos os homens que
viajam na nave Terra, encobre, sob o vu unitrio do sujeito do enunciado, as relaes de poder e de explorao,
fonte de desigualdades entre os companheiros de viagem. (2010, p. 69).
9
Nada permite inferir da leitura do Relatrio Brundtland que o desenvolvimento sustentvel teria apenas trs
dimenses. Ainda menos que essa noo poderia ter sido manchada pela metfora mecnica de pilares a serem
equilibrados. [...] Essa operao trs pilares tornou possvel um truque: afirmar que o meio ambiente no passaria
de um tero do desenvolvimento sustentvel, em vez de reforar o entendimento do meio ambiente como base e
condio material biogeofsica de qualquer possibilidade de desenvolvimento humano; e, o que pior, em vez de
promover a necessidade de integrao de todas as dimenses envolvidas na questo. (VEIGA, 2013, p. 109-110).
10
Tratando de sustentabilidade e do modismo do vocbulo, Veiga aponta ainda: Pior, depois que entrou em moda, o
adjetivo sustentvel substituiu na linguagem do dia-a-dia algumas noes muito prximas como firme ou
durvel. Essa banalizao faz com que ele acabe sendo usado muito usado para qualificar um crescimento
econmico que no seja passageiro [...]. At em fofocas sobre algum casal famoso arrisca-se ouvir inquietaes sobre
a sustentabilidade do relacionamento. (VEIGA, 2006, p. 170-171).
11
importante ter em conta essa nota distintiva entre sostenible e sustentable, pois os sentidos resultantes so
distintos. Nesse caso, tradues distintas da obra de Leff, conduzem a deturpaes de sentido. Seno vejamos, o
mesmo excerto transcrito acima, mas em outra obra: O discurso dominante da sustentabilidade promove um
crescimento econmico sustentvel, eludindo as condies ecolgicas e termodinmicas que estabelecem limites e
condies apropriao e transformao capitalista da natureza [...], o discurso da sustentabilidade monta um
simulacro que, ao negar os limites do crescimento, acelera a corrida desenfreada do processo econmico para a morte
entrpica [...]. Diante da crise ambiental, a racionalidade econmica resiste mudana, induzindo com o discurso da
sustentabilidade uma estratgia de simulao e perverso do pensamento ambiental. O desenvolvimento sustentvel

Dessarte, o discurso ideolgico do desenvolvimento sostenible, apropriado como
mecanismo de dominao, deve ceder passo a um princpio de sustentabilidade, como
uma resposta fratura da razo modernizadora e como condio para construir uma
nova racionalidade [...]. Trata-se da reapropriao da natureza e da reinveno do
mundo. (LEFF, 2008, p. 31). Nesse sentido, a noo de sustentabilidade, mais do que
mero crescimento sustentado, uma reorientao paradigmtica resultante de um
dilogo de saberes, uma crtica razo econmica de ver o natural como externalidade e
verdadeiramente passar de uma economia da entropia, para uma economia
neguentrpica, embasada no princpio da vida.
2 A racionalidade ambiental e o saber ambiental
A viso de Leff acerca das relaes entre o homem e o meio ambiente bastante
peculiar; lastreada em um grande arcabouo terico e engendrando um relacionamento
de uma gama de cosmovises distintas sem neg-las, mas (re)construindo-as sob uma
nova perspectiva , suas proposies integradas passeiam por vastos campos do saber
adentrando um vis epistemolgico diferenciado.
Em sua epistemologia ambiental, Leff (2010, p. 9) externaliza seus fundamentos:
com Althusser, para a articulao das cincias; com Focault, para as estratgias de poder
no saber ambiental; com Weber, a racionalidade; com Heidegger, a ontologia
existencial; com Levinas, a tica do Outro; e com Derrida, o desconstrucionismo. De
modo geral, no h uma filiao essencial, pois a nova forma de pensamento
introduzida por Leff, em suma, conduz a se pensar criticamente; para dar coerncia a
tantas perspectivas em conjunto, Leff se vale de uma via hermenutica que ressignifica
e atualiza o sentido de proposies inseridas em diferentes doutrinas de pensamento que
atravessam os tempos de reflexo filosfica. (2010, p. 10)
Ao tratar dos processos naturais, Leff acentua que a natureza (compreendida
desde o meio ambiente em si at a natureza orgnica do ser humano) afetada pelas
relaes sociais de produo, estes processos biolgicos so superdeterminados pelos
processos histricos em que o homem e a natureza se inserem. (2010, p. 51). Inclusive,
converteu-se numa trompe doeil que distorce a percepo das coisas, burla a razo crtica e lana deriva nossa
atuao no mundo [...]; seu intuito no internalizar as condies ecolgicas da produo, mas proclamar o
crescimento econmico como um processo sustentvel, firmado nos mecanismos de livre mercado como meio eficaz
de assegurar o equilbrio ecolgico e a igualdade social. (LEFF, 2008, p. 22-26).

as taxas de explorao dos recursos naturais esto ligadas diretamente maximizao
do lucro.12
Ressalta-se aqui o materialismo histrico que permeia a viso do real de seu
pensamento e o entrelaamento dos processos histricos superdeterminando os
processos biolgicos, pois o recurso natural e a fora de trabalho no so entes naturais
existentes independentemente do social, mas so j o biolgico determinado pelas
condies de produo e reproduo de uma dada estrutura social. (2010, p. 51). Essas
condies de produo e reproduo no so dissociveis do processo entrpico
engendrado pela avidez do capital, irrefrevel dentro da racionalidade econmica
vigente. Diante desse problema, Leff registra:
Mais recentemente, a conceitualizao do processo econmico como um processo
entrpico levou a uma crtica da teoria do crescimento econmico e a tratar de
fundamentar a economia na ecologia, por ser esta uma cincia muito mais
complexa. Estes argumentos demonstram a irracionalidade energtica e ecolgica
dos princpios mecanicistas nos quais fundou-se a racionalidade econmica
dominante, mas no do conta da articulao da ordem econmica com os processos
estruturadores ou desestruturadores do meio ambiente e das organizaes culturais
onde surge um potencial neguentrpico para a construo de outra racionalidade
produtiva. Desta forma, a explorao crescente da energia da forca de trabalho e o
desenvolvimento tecnolgico caracterizado por sua tendncia exponencial parao
consumo de recursos naturais, para a degradao dos ecossistemas e para a entropia
crescente da organizao social e dos processos produtivos, aparece como uma lei
sociolgica universal, encobrindo o efeito das tendncias para a maximizao da
taxa de lucro do capital, fundado num modo de produo que nada tem de natural ou
de universal. Se o incremento do consumo das fontes no renovveis e da
degradao de energia fosse uma lei geral de evoluo cultural, da organizao
social e do desenvolvimento das foras produtivas, esta lei no poderia ser revertida
pelos princpios ticos e pelas normas morais postuladas pelos paladinos do
crescimento zero e da economia estacionria para produzir uma mudana social e
impedir a catstrofe ecolgica, ainda se isso implicasse a inviabilidade da
sobrevivncia do homem no planeta. (LEFF, 2010, p. 54).13
Assim, Leff identifica a manifestao da crise ambiental como crise do

conhecimento (2010, p. 10), vendo a crise ambiental como a primeira crise do mundo
real produzida pelo desconhecimento do conhecimento. (2006, p. 294).
Essa crise de conhecimento derivaria da dissociao entre o ser e o ente lgica
autocentrada da cincia e ao processo de racionalizao da modernidade guiado pelos
imperativos da racionalidade econmica e instrumental. (2010, p. 13). Leff contrape a
perspectiva da teoria dos sistemas e sua busca pela totalidade e a integrao do
conhecimento; demarca a dificuldade enfrentada, pois a dimenso ambiental no
12
La capitalizacin de la renta del suelo o de la venta de los produtos agrcolas y el nvel general de acumulacin de
capital determinam las presiones sobre la produccin de valores de uso naturales el cultivo de nuevas tierras, su ritmo
de rotacin y la tasa de extraccion de recursos renovables. (LEFF, 1994, p. 176).
13
Facheaux e Noel bem demarcam a tarefa do ser humano nesse ponto, afirmando que o homem tem uma
importncia e uma responsabilidade superiores s de todas as outras espcies; simultaneamente irresponsvel pela
insustentabilidade, visto ser o nico a estar em condies de inflectir a tendncia entrpica do sistema. (1995, p. 79).
esquematismo dos enfoques de sistemas se percebe como uma externalidade ao campo
de seus paradigmas de conhecimento. (2010, p. 14).
Essas externalidades mesmo com sistemas teorticos com medidas dignas do
Leito de Procrusto no conseguem ser apreensveis e enquadrveis no universo
mecanicista, o qual, nesta busca de compreenso, de ordenamento, de dominao e
controle, tem coisificado o mundo, desestruturado a natureza e acelerado o desequilbrio
ecolgico; ao submeter a natureza s leis de suas certezas e seu controle, abriu as
comportas do caos e da incerteza. (LEFF, 2010, p. 197). Nas frmulas cientficas
estanques, incorporar a varivel ambiental ensancha complexidades, pois o real sempre
foi complexo (LEFF, 2006, p. 294); foi a cincia simplificadora que, ignorando o real,
construiu-se sobre uma concepo mecanicista e uma racionalidade tecnolgica que
conduziram a uma falsa convico de um crescimento econmico ilimitado.
Exsurgindo o saber ambiental no seio dessa crise de racionalidade do mundo
moderno e mantendo-se exterior ao ncleo das cincias, essa epistemologia ambiental
renuncia ao fechamento dogmtico, ao conformismo do pensamento e finalizao do
saber [...] [permitindo] extraditar o pensado em cada momento e abrir as portas do
pensamento para novos horizontes do saber, para o que ainda falta pensar em sua tarefa
questionadora. (2010, p. 11).
Para pensar essa incerteza, Leff conclama o saber ambiental, que no se justifica
pela certeza de seus postulados e sua correspondncia coma realidade. Seu sentido mais
forte o que estabelece com a utopia, como pensamento que mobiliza a construo de
outros mundos possveis e novas realidades sociais, abrindo o cerco do conhecimento
consabido. (LEFF, 2006, p. 382).
Essa complexidade ambiental no deve remeter a um paradigma totalizante, mas
ao contrrio, a ruptura da relao do conhecimento com o real para uma nova relao
entre o real e o simblico. (2010, p. 16). por essa perspectiva no particularizante
que Leff vislumbra a crise ecolgica como essa crise de pensamento e advoga a
necessidade de redescobrir o conhecimento, com uma nova epistemologia, uma nova
forma de saber e uma nova racionalidade.
Na racionalidade econmica dominante, a natureza foi externalizada do processo
de produo e, ao mesmo tempo desnaturalizada, ao ser reduzida a um insumo
produtivo de recursos naturais e matrias-primas (2010, p. 15); esse paradigma ignora
a lei da entropia o limite real de produtividade do processo econmico; contrastando
com um paradigma de produtividade ecotecnolgica, dentro de uma nova racionalidade
ecologicamente sustentvel, culturalmente diversa e socialmente justa. (2010, p. 15).
Porm, a supremacia da racionalidade econmica desmorona ante a evidncia da
deteriorao ambiental, da pobreza e da desigualdade social crescentes no mundo que
construiu. A partir desta situao-limite se constri a racionalidade ambiental. (LEFF,
2006, p. 265).
Essa racionalidade ambiental inaugura um novo olhar sobre a relao entre o real
e o simblico [...] constri novos mundos de vida na rearticulao entre a cultura e a
natureza (LEFF, 2006, p. 20); ela entendida como o conjunto de valores, processos
materiais e finalidades que orientam a construo de uma racionalidade produtiva
alternativa, prope-se um processo de transformaes tericas, que problematiza toda
uma constelao de conhecimentos. (LEFF, 2010, p. 140).14 O contraponto com a
racionalidade econmica bem demarcado, pois,
na esfera da racionalidade econmica, a racionalidade formal e instrumental

dominante, fundamentando-se e legitimando-se nos valores da produtividade e na
eficincia [...] Por seu lado, a racionalidade ambiental se apia mais em seus valores
[...] do que em seus meios instrumentais. [...] A racionalidade ambiental, construda
pela articulao de processos ecolgicos, tecnolgicos e culturais , assim como os
princpios de diversidade cultural e de equidade social em torno de objetivos de
carter mais qualitativo, impedem que se avalie a gesto ambiental do
desenvolvimento como funo objetiva generalizvel e quantificvel em uma
unidade de medida. Nesse sentido, a racionalidade ambiental implica outra razo
que parte da crtica racionalidade tecnolgica e do clculo econmico que
conformam o instrumental da civilizao moderna orientada pelos princpios de
lucratividade, da eficincia e da produtividade imediatas. (LEFF, 2006, p. 263).
Questionando todas as bases do conhecimento posto, Leff refunda as vigas

estruturantes de sua perspectiva em uma epistemologia ambiental, intitulando o saber
ambiental como esse mecanismo do pensar dentro de uma racionalidade distinta da
instrumental-econmica; uma verdadeira racionalidade ambiental, com o vis do
paradigma da sustentabilidade como norte e limite da atuao humana. Essa cosmoviso
do pensamento de Leff dar o sustentculo para as incurses a seguir.
3 Receitas petrolferas: perspectivas jurdicas15
Pois bem, dos amplos rendimentos decorrentes da explorao petrolfera, uma

grande parcela, seja de modo direto, seja do indireto, redunda por ser direcionada aos
cofres pblicos. Em que pese a variabilidade quanto aos modelos jurdicos existentes
seja em funo de diferentes regimes de propriedade das jazidas ou do leo explorado,
bem como dos mais variados mecanismos de interveno e participao estatal na
explorao e produo de petrleo , as esferas governamentais amealham, ao fim e ao
14
Prossegue Leff: Isto permite propor um programa fortede sociologia do conhecimento atravs da globalidade e
profundidade dos efeitos no desenvolvimento e aplicao de diferentes conhecimentos a partir de uma problemtica
externa, complexa e generalizada que induzem, atravs de interesses e condies sociais opostos, uma srie de efeitos
diferenciados nas estruturas tericas de diversas cincias. (LEFF, 2010, p. 140).
15
O presente tpico uma atualizao do texto da dissertao do autor sobre a mesma temtica.
cabo, receitas petrolferas seja diretamente, as chamadas participaes governamentais,
seja indiretamente, por meio da tributao da renda das empresas exploradoras, por
exemplo.
Diante disso, o enfoque do presente trabalho est centrado nas receitas petrolferas
diretas, as j mencionadas participaes governamentais (Governament Take). Sobre o
tema da natureza jurdica das participaes governamentais na indstria do petrleo,
sempre pairou razovel dissenso doutrinrio.
Precipuamente inclinou-se a doutrina pela natureza tributria das participaes
governamentais,16 como uma prestao em pecnia, no decorrente de ato ilcito,
instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada.
Contudo, a perspectiva de anlise deve partir do direito financeiro e no do
tributrio. Doutrinariamente, verifica-se que os tributos, financeiramente, se configuram
como receitas derivadas, ou seja, so impostas de forma coercitiva e decorrem da
explorao do patrimnio do particular. Por outro lado, as participaes governamentais
so receitas originrias, decorrentes da explorao do prprio patrimnio pblico.
(TORRES, 2009, p. 186).
Assim, exemplificando, o Imposto sobre a Renda recai sobre os rendimentos dos
cidados de modo compulsrio, sendo uma receita derivada; entretanto, um eventual
imvel do qual o Estado seja detentor e esteja alugado a um particular gerar uma renda,
denominada originria, advinda do prprio patrimnio estatal (no caso, o imvel). Por
tal razo, estas receitas ditas originrias, amealhadas pelo Estado em funo da
explorao de seu patrimnio, so vistas como voluntrias ou contratuais, ou ainda
receitas patrimoniais.17
No Brasil, sendo os recursos petrolferos no subsolo de titularidade da Unio (art.
20, inc. IX da Constituio Federal), quando ocorre a alienao de tais recursos ao
particular, o Estado tem destacada sua parcela de participao/compensao nesta
relao contratual. No regime jurdico brasileiro, consoante dispe a Constituio
Federal, o monoplio da jazida (enquanto intocada no subsolo) permanece com a Unio
em qualquer hiptese; porm foi flexibilizado o monoplio de execuo da explorao e
16
Art. 3 Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no
constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada.
17
Receitas originrias so as auferidas pelo Estado em decorrncia da explorao de seu prprio patrimnio, agindo
sem exercer o seu poder de soberania, no havendo, pois, obrigatoriedade no seu pagamento pelo particular, sendo,
portanto, receitas voluntrias e contratuais de direito privado (receitas patrimoniais). (ROSA JNIOR, 2000, p. 59).
Ainda sobre este tema, Torres aponta, no mbito da receita originria, aponta a existncia dos ingressos patrimoniais,
os quais se subdividiram em preos pblicos e compensaes financeiras. Preo-pblico seria a prestao
pecuniria, que, no sendo dever fundamental nem vinculando s liberdades fundamentais, exigida sob a diretiva do
princpio constitucional do benefcio, como remunerao de servios pblicos essenciais, com base no dispositivo
constitucional que autoriza a interveno no domnio econmico. Porm, adiante, ao tratar das compensaes
financeiras, afirma que elas tm a natureza de preos pblicos: um aparente contrasenso. (TORRES, 2009, p. 188-
190).
produo, de modo que possvel aos particulares explorarem tais jazidas, auferindo os
lucros de tal explorao. No entanto, ao Estado brasileiro assegurada uma
compensao financeira pela extrao de suas jazidas que, em ltima anlise, faziam
parte de seu patrimnio.
Feitas estas distines da natureza jurdica do instituto, vlidas ainda algumas
ponderaes nos meandros da legislao do Direito Financeiro. A legislao que versa
acerca do oramento, consubstanciada, em essncia, na Lei Federal 4.320/1964,
distingue as receitas pblicas em categorias nitidamente econmicas, quais sejam:
Receitas Correntes e Receitas de Capital.18
A legislao preferiu no consignar a classificao de receitas originrias e
derivadas j consagrada pela doutrina financista.19 Desse modo, pode-se pontuar que as
Receitas Correntes abarcam as receitas decorrentes do poder de imposio estatal
(tributos em geral) e as que decorrem da explorao do prprio patrimnio e da
explorao de atividades econmicas. J as receitas de capital englobam as
provenientes de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; as oriundas de
converso em espcie de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de
direito pblico ou privado [...] e, ainda, o supervit do oramento corrente. (HARADA,
2009, p. 35). Esmiuando tais receitas e sua natureza, a referida lei explicita quais tipos
de receitas se enquadraro nas categorias bipartites.20
Nessa perspectiva, os manuais da Fazenda nacional enquadram as receitas
petrolferas sob a rubrica de Receitas Correntes, Patrimoniais, como Compensaes
Financeiras e apresentam uma clara definio de que tais receitas tm uma finalidade
dplice: recompor financeiramente os prejuzos ou danos causados (externalidades
18
Art. 11. A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital.
(Redao dada pelo Decreto-lei 1.939, de 20.5.1982).
1. So Receitas Correntes: a receita tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e
outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado,
quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes. (Redao dada pelo Decreto Lei 1.939,
de 20.5.1982).
2. So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de
dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou
privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento
Corrente. (Redao dada pelo Decreto-lei 1.939, de 20.5.1982).
19
A doutrina classifica as receitas pblicas, quanto procedncia, em Originrias e Derivadas. Essa classificao
possui uso acadmico e no normatizada; portanto, no utilizada como classificador oficial da receita pelo Poder
Pblico. (MINISTRIO DA FAZENDA, 2012, p. 11).
20
4. A classificao da receita obedecer o seguinte esquema: (Redao dada pelo Decreto-lei 1.939, de
20.5.1982).
RECEITAS CORRENTES RECEITA TRIBUTRIA IMPOSTOS TAXAS CONTRIBUIES DE
MELHORIA RECEITA DE CONTRIBUIES RECEITA PATRIMONIAL RECEITA AGROPECURIA
RECEITA INDUSTRIAL RECEITA DE SERVIOS TRANSFERNCIAS CORRENTES OUTRAS
RECEITAS CORRENTES RECEITAS DE CAPITAL OPERAES DE CRDITO ALIENAO DE BENS
AMORTIZAO DE EMPRSTIMOS TRANSFERNCIAS DE CAPITAL OUTRAS RECEITAS DE
CAPITAL.
negativas) pela atividade econmica na explorao desses bens, assim como
proporcionar meio de remunerar o Estado pelos ganhos obtidos por essa atividade.21
A doutrina jurdica principia a combater esta viso, pois exaurir receitas
petrolferas ou melhor, de todas as receitas decorrentes do extrativismo mineral
deveria conduzir constatao de que so receitas de capital, pois, na prtica, o Estado
est alienando um bem pblico. Nesse sentido, em sua excelente Tese, Fernandes
pontua em suas notas conclusivas:
Assim, ao classificar os royalties lato sensu como receitas correntes em suas Leis
Oramentrias,os entes polticos conferem a essas receitas uma natureza que no se
coaduna com a melhor tcnica jurdica, j que no decorrem da fruio ou usufruto
de um bem pblico, mas sim de sua alienao. Portanto, faz-se necessrio que as
Administraes Pblicas federais, estaduais e municipais revejam sua interpretao
acerca da natureza jurdica dessas receitas, passando a enquadr-las em suas leis
oramentrias, em obedincia Lei n. 4.320/64, como receitas de capital. Tal
iniciativa deve partir, necessariamente, da Administrao Pblica federal, que uma
vez registrando esses valores como receitas de capital, torna obrigatrio, por fora
do disposto no artigo 11, 2, da Lei 4.320/64, em conjunto com o artigo 44 da
LRF, que Estados e Municpios procedam da mesma forma, independentemente da
edio de qualquer Lei, porquanto se trata apenas de uma mudana de postura
interpretativa. (2012, p. 199-200).
Essa viso jurdica muito mais consentnea com a finitude da receita petrolfera.
Diz-se finitude, pois, mesmo com as mais avanadas tcnicas de explorao, fatdico o
esgotamento da jazida e, por conseguinte, das receitas advindas da lavra. Diante disso,
essencial que o tratamento jurdico dessas receitas fosse diferenciado, ante seu carter
peculiar. Porm, a realidade oramentria bem distinta, reputando a receita petrolfera
como uma outra qualquer das finanas estatais.
4 Receitas petrolferas: perspectivas financeiras22
Consoante esboado, as participaes governamentais no setor petrolfero nada

mais so do que modalidades de retorno financeiro para o Estado, decorrentes da
explorao do recurso mineral. O fundamento jurdico da cobrana de tais participaes
decorre do marco regulatrio delineado para o setor. Diante disso, h vrias espcies de
participaes governamentais nos sistemas jurdicos, com nomenclaturas e substratos
para cobrana distintos. No obstante, em ltima anlise, h um ntido vis
fiscal/arrecadatrio e um potencial, em casos circunstanciais, vis extrafiscal, com
finalidades diferenciadas.
21
MINISTRIO DA FAZENDA. Manual de contabilidade aplicada ao setor pblico. Parte I: Procedimentos
Contbeis Oramentrios. 5. ed. Braslia, 2012. p. 19.
22
Devidamente atualizado, o tpico em questo faz parte do trabalho Oil revenues and financial funds to promote
sutainable development: an overview of internationa land nacional experiences, apresentado pelo autor na Rio Oil &
Gas Expo and Conference, em 2012.
Em importante trabalho acerca dos mais variados fundamentos econmicos, os
quais podem coexistir ou no, para se subsidiar a cobrana dos royalties, Valente (2005,
p. 18) aponta os seguintes: a) como instrumento fiscal de captura da renda petrolfera; b)
como compensao da alienao do patrimnio pblico; c) mecanismo de internalizao
de custos sociais para as empresas; d) medida compensatria pelo adensamento
territorial; e) como promotor de polticas pblicas intergeracionais. Apesar do referido
trabalho cingir-se aos royalties, possvel extrapolar o raciocnio desenvolvido para as
receitas petrolferas de modo geral.
Sobre o tema, conveniente trazer discusso a viso de Hotelling, atravs do
artigo A economia dos recursos exaurveis, no qual o autor busca uma resposta para
determinar o melhor ritmo de explorao de um recurso natural esgotvel.
Em seu modelo, a explorao de um recurso esgotvel gera a consequncia de que
a sua extrao, hoje, impede uma extrao futura. quele que detm a jazida deve
ponderar entre extrair os recursos minerais no momento atual ou deix-la intocada para
efetuar sua explorao no futuro.23 Esta deciso de extrair atualmente gera o que se
chama de um custo de oportunidade, pois ao se escolher extrair um recurso hoje h um
custo de oportunidade, pois se perde a opo de extra-lo no futuro.
O trabalho de Hotelling preocupa-se com a temporalidade da extrao de um
recurso finito, definindo uma taxa tima de extrao deste recurso, permitindo sua
explorao e sua transio para novas fontes de energia. certo que o trabalho de
Hotelling sofreu crticas quanto sua comprovao ftica, bem como da
dificuldade/impossibilidade de se mensurar o valor24 a ser dado pelas geraes futuras a
tais recursos. (SERRA, 2005, p. 58-59). Todavia, o trabalho de Hotelling chama a
ateno para esta renda mineral estar atrelada questo da explorao dos recursos
esgotveis, que, por sua finitude, merecem apreciao meticulosa de sua aplicao.
Dos fundamentos expostos, evidente que os fundamentos econmicos para a
cobrana das participaes governamentais podem estar presentes de modo
concomitante. Porm, o fundamento subjacente de se tornar um elemento promotor de
polticas intergeracionais deveria sempre estar presente. Sua finitude j justificativa
23
Mas como quantificar a renda de Hotelling, ou seja, como definir o preo do royalty ? preciso conhecer como
variam no tempo o preo do mineral e o custo de oportunidade. Um proprietrio de uma jazida mineral tem sempre
duas escolhas: explorar o recurso hoje (ou permitir que um terceiro o faa); ou manter sua jazida inexplorada. H
racionalidade para a manuteno de uma jazida inexplorada? Sim, se esta jazida, aos olhos de seu proprietrio,
prometer ganhos mais elevados no futuro. E como possvel ao proprietrio da jazida processar este clculo? Toma o
proprietrio o valor futuro do preo do mineral, e sobre este valor aplica uma taxa de desconto, trazendo este valor
para o presente. Este valor futuro do mineral, trazido para o presente, e descontado o custo de produo, serve como
parmetro para o proprietrio decidir-se sobre o momento da explorao. (SERRA, 2005. p. 58).
24
Leff percuciente ao afirmar: El objetivo de internalizar la dimension ambiental em los paradigmas tericos y em
los instrumentos de la planificacion del desarrollo h planteado uma serie de interrogantes metodolgicas y
dificuldades prcticas aun no resueltas. (1994, p. 258).
conclusiva e suficiente para sustentar polticas pblicas desta natureza, com
atendimento da perspectiva de uma equidade intergeracional.
Desse modo, ao adicionar esta dimenso temporal na apreciao da temtica,
verifica-se que as participaes governamentais cumpririam tal funo de promover
justia intergeracional sob trs perspectivas, nitidamente entrelaadas, a saber:
regulando a velocidade de explorao de um recurso escasso; financiando o
desenvolvimento tcnico-cientfico na eficincia do uso dos recursos explorados ou em
novas fontes energticas; ou ainda, como fundos de investimentos em infraestrutura ou
de natureza previdenciria, com o desiderato claro de compensar as geraes futuras
pela exausto das riquezas exploradas. (SERRA, 2005, p. 50).
5 As receitas petrolferas e a viso do saber e da racionalidade ambiental
De um lado a viso de Leff e sua busca por uma nova forma de saber e uma nova
racionalidade para orientar a humanidade na busca do sustentvel. De outro, a
explorao de petrleo, o ouro negro que desperta a ganncia e mobiliza guerras ao
redor do mundo, com seus lucros exorbitantes. Aparentemente inconciliveis, possvel
divisar alguns enfoques possveis para se pensar as receitas advindas do petrleo, a
partir dos influxos da racionalizao ambiental.
A explorao das jazidas nitidamente no se d em condies em que o sistema
ecolgico possa prover, em um tempo razovel, o bem necessrio, no caso o petrleo. O
trabalho de milnios expendido para a produo desse bem ambiental escasso. E,
valor-lo obtemperando os interesses de futuras geraes , sem dvida, de difcil
equalizao. De toda sorte, as mltiplas necessidades energticas da humanidade se
afiguram e se multiplicam, caminhando de modo inelutvel a uma morte entrpica do
sistema energtico do Universo.
Pois bem, as receitas petrolferas podem ser um motor potencial de mudana
paradigmtica; esse grande volume de recursos financeiros existente hoje subutilizado
em despesas que no redundam em benefcios evidentes para a coletividade. Em
verdade, as constataes dos estudos cientficos sobre o tema conduzem a uma
percepo indisciplina fiscal dos entes agraciados com essas receitas, alm de uma m
gesto do gasto pblico.25 Urge, mudar esta perspectiva e, em prol da sustentabilidade a
redirecionar tais investimentos, desde medidas de eficincia energtica, passando pelo
25
Dentre tantos, citem-se os trabalhos empricos de REIS (2005), apontando ausncia de correlao entre as receitas
petrolferas e o incremento do IDH; POSTALI (2007), que conclui que o incremento de receitas, em verdade, diminui
o crescimento local; GIVISIEZ e OLIVEIRA (2008) analisam sries de dados de 10 anos e no encontraram efeito
positivo ntido nos indicadores de educao; GOBETTI (2011) atentando a hiperconcentrao de receitas municipais,
demarca a imprudncia fiscal com as receitas petrolferas, gerando mais gastos com despesas de pessoal e custeio do
que com investimento.
fomento de atividades locais incentivadoras da produtividade ecotecnolgica, bem como
ferramentas de oramento participativo, integrando a comunidade na deciso de
investimentos, at, em ltima anlise, investimento produtivo em fontes energticas
mais eficientes e limpas.26 Se a explorao petrolfera e suas receitas so uma
fatalidade, tenta-se transform-las em fortuna, em sua acepo mais nobre, isto , um
venturoso caminho sistmico de melhorias.
No que toca questo energtica, a existncia de limites impe a necessidade
imperativa de adoo de uma estratgia para o longo prazo, pois o desprezo pelo
desenvolvimento e consumo energticos, a desconsiderao de alternativas para as
fontes convencionais, o no estabelecimento de diretrizes de longo alcance podem
ameaar seriamente o bem-estar das geraes vindouras. (THEIS, 1996, p. 69). Se
aparentemente os recursos em energia eram ilimitados, sendo despicienda qualquer
preocupao com o planejamento, o desenvolvimento de novas tecnologias ou o
excessivo consumo, a parcimnia parece ser indicada para a transio rumo a fontes
alternativas.
A viso dos limites dos recursos naturais e energticos retoma a importncia da
ressignificao do entorno, a revalorizao do ambiente, como base da sustentabilidade;
nessa linha, os paradigmas econmicos podem ser reformulados com a constatao da
finitude:
A natureza, que resiste a submeter-se lei do valor e aos mecanismos de mercado (e

se degrada como externalidade do processo econmico), recuperada pelo processo
de significao do entorno. Desta forma, o ambiente pode inserir-se na lgica do
valor de troca ou mobilizar mudana sociais para transformar as relaes de
produo e desenvolvimento das foras produtivas sobre as bases de
sustentabilidade ecolgica, equidade social e diversidade cultural. A valorizao e a
significao da natureza como objetos de trabalho e recursos produtivos entram
assim num espao de complementaridade com os processos produtivos,
transformando o paradigma da produo e construindo um novo objeto da economia
poltica [...] A partir desta perspectiva, os estudos da ecologia so integrveis aos
objetivos de um planejamento econmico para incorporar as condies ecolgicas
aos processos produtivos, definindo limites e potenciais no ordenamento produtivo
dos ecossistemas e das taxas de reproduo e explorao sustentvel dos recursos
naturais. Neste sentido, a ecologia e a termodinmica oferecem bases para a
reformulao dos paradigmas da economia e do materialismo histrico. (LEFF,
2010, p. 77).
Diante disso, ao se cuidar das receitas petrolferas, deve restar estampado para o
gestor o fato de que estar lidando com receitas estatais que tm prazo de validade; se
26
Leff recorda o fato de recursos em potencial deixarem de ser explorados simplesmente por questes de lucro,
enquanto se utiliza de recursos no renovveis, ad litteram: Distintos recursos, reconocidos o no, son devastados
como efecto de la exploracion comercial de recursos no renovables y cultivos, y otros recursos potenciales han sido
ignorados por su bajo valor de cambio, o porque las tecnologias disponibles hacen incosteable su aprovechamento
com fines de lucro. (1994, p. 105).
no no exguo prazo de seu mandato, fatalmente em um lapso de tempo de no mais que
duas geraes. A percepo de que as receitas decorrentes da explorao de um recurso
natural finito sero identicamente finitas essencial para maior cautela com esses bens
para as futuras geraes.27
Ainda quanto ao tema da finitude de recursos, imperioso remeter-se
perspectiva da equidade inter e intrageracional.28 No setor extrativista, de recursos
quantitativamente limitados, a cautela com estes fatores basilar. O desafio, diante da
explorao dos recursos minerais de modo sustentvel, principia-se de modo
intrageracional, pela complexidade e pela magnitude dos danos ambientais
experimentados com esta explorao; e transborda-se para uma seara intergeracional,
diante da problemtica questo de que a extrao dos recursos minerais, hoje em dia,
acarreta a impossibilidade de utilizao destes minrios no futuro.29
Como se infere de todo o j esposado, h uma questo tica referente equidade
intergeracional no que toca deciso dos custos de oportunidade de explorar ou no
determinado recurso natural. evidncia, o uso desmesurado por uma gerao impe
um sacrifcio s geraes futuras, que deve ser devidamente sopesado. A anlise de tais
circunstncias realmente no se revela de modo fcil, como assevera Machado: Um
posicionamento equnime no fcil de ser encontrado, exigindo consideraes de
ordem tica, cientfica e economia das geraes atuais e uma avaliao prospectiva das
necessidades futuras, nem sempre possveis de serem conhecidas no presente.30 No se
trata de tarefa simplria. Por bvio, mesmo tendo em conta a complexidade de se atingir
um justo-meio, tornando-se controvertido pontuar com preciso esta zona limtrofe, h
situaes que, de modo patente, o pensamento imediatista permeia as diretrizes de
gesto e no se absorve sequer um vislumbre de reflexo tica, em considerao s
geraes futuras.
Nesse sentido, um dos posicionamentos possveis, tendo em conta os conceitos de
sustentabilidade j desenvolvidos acima, pode at reputar como mais salutar
simplesmente no explorar os recursos naturais. Nada obsta que se desenvolvam
discusses das possibilidades econmicas e de sustentabilidade ao se considerar como
27
A reserva dos bens ambientais com a sua no utilizao atual, passaria a ser equitativa se fosse demonstrado que
ela estaria sendo feita para evitar o esgotamento dos recursos, com a guarda desses bens para as geraes futuras.
(MACHADO, 2010, p. 64).
28
A articulao dos conhecimentos deve ocorrer em trs nveis de integrao: diacrnico, sincrnico e prospectivo,
referentes a suas funes de explicao histrica de relaes entre a natureza e a sociedade, de diagnstico das
condies presentes das formas de explorao dos recursos e de planejamento do aproveitamento integrado e
sustentvel a longo prazo. (LEFF, 2010, p. 64).
29
Desta maneira, as decises com relao ao preo de recursos naturais de uso comum adquirem melhor
embasamento, pois esto sustentadas na compreenso de que os recursos naturais so sistemas abertos em que
continuamente trocam energia com o meio ambiente externo. (MOTA, 2006, p. 26-27).
30
A equidade no acesso aos recursos ambientais deve ser enfocada no s com relao localizao espacial dos
usurios atuais, como em relao aos usurios potenciais das geraes vindouras. (MACHADO, 2010, p. 65).
melhor alternativa resguardar tais reservas para o futuro apesar da preponderncia que
se d na explorao intensiva de recursos no renovveis.31 Esta deciso envolve, alm
da racionalidade econmica,32 questes diversas de ordem poltica. Leff, inclusive,
obtempera tal fato ao registrar que as possveis formas de aproveitamento sustentvel
dos recursos que podem ser adotadas no momento atual esto, sem dvida,
determinadas pelas condies de expanso da economia de mercado. (2010, p 63).
No entanto, partindo j da premissa de que estas jazidas esto sendo exploradas,
mister discutir os mecanismos de sua aplicao. No debater imediatamente o destino
de tais recursos petrolferos neste momento talvez ainda oportuno pode conduzir
impossibilidade de utilizar estas receitas de modo mais equnime, ante a sua j reiterada
finitude.
Nesta senda, pautando-se na sustentabilidade, infere-se que da destinao
escorreita de tais receitas petrolferas, lastreadas em uma regulao mais precisa e
eficaz, com as esferas governamentais atentas gesto consciente, que se pode almejar
a sustentabilidade, afastando-se a dependncia presente destas receitas finitas com
investimentos em prol de uma equidade intergeracional.
Desse modo, foroso ter em conta que os oramentos e as polticas pblicas, de
modo geral, deveriam contemplar a questo da sustentabilidade dos ecossistemas do
ponto de vista da justia distributiva intergeracional. (MOTA, 2006, p. 26-27). Por esta
perspectiva, as receitas petrolferas devem ser utilizadas como benesses para toda
sociedade e serem geridas direcionadamente para investimentos produtivos, com
efeitos duradouros na sociedade, sendo um processo de reconstruo social atravs de
uma transformao ambiental do conhecimento. (LEFF, 2010, p. 168).
Um dos mecanismos delineados para sanar esta questo por vrios pases tem sido
a adoo de fundos financeiros. Conforme experincias internacionais de sucesso, a
criao dos fundos setoriais com recursos petrolferos mitiga os graves problemas
decorrentes da flutuao de receitas petrolferas (j que a explorao petrolfera e os
preos do petrleo esto sujeitos a muitas variveis) e do grande influxo de capital na
economia do pas.
No obstante, relevante uma observao acerca da utilizao das receitas de
petrleo, como receitas de fundos financeiros: os riscos de sua financeirizao. Assim, a
31
El uso integrado y sustentable de los ecossistemas plantea adems, el conflito entre el aprovechamiento de los
recursos no renovables y el de los recursos biticos de um ecossistema. ste surge, sobre todo, por la preponderncia
que se h dado a la explotacin intensiva de los primeiros, como resultado de polticas nacionales y de la valorizacin
de estos recursos en el mercado mundial, em detrimento de um uso mltiple de los recursos para un desarrollo
integral de las comunidades. (LEFF, 1994, p. 214).
32
Toda actividad que requiera de mdios escasos para lograr La finalidad perseguida, que imponha la necesidad de
optar entre SUS diferentes usos alternativos, renunciando a usarlos com outra finalidade, encuadra em esta categoria
y es considerada econmica. (GUESTRIN, 2004, p. 79-80).
destinao de tais recursos deve ser clara e desatrelada de uma busca por simples
estabilidade macroeconmica, comprometida apenas com supervits primrios e
aumento do PIB, realidade esta nitidamente dissociada de uma busca por um
desenvolvimento que se quer efetivamente sustentvel. Desse modo, o benfico
mecanismo de se criar um fundo financeiro deve vir acompanhado de medidas precisas
acerca da utilizao das receitas, sob pena dos ativos do referido fundo tornarem-se
apenas mais um colcho financeiro, mais uma vlvula de escape para as indisciplinas
fiscais do gestor.
Nesse ponto, mesmo inexistindo fundo financeiro, no merece prosperar qualquer
alegao dos gestores de aplicao desmedida dos recursos das receitas de petrleo com
espeque na inexistncia de legislao especfica. evidncia, a definio de um marco
regulatrio especfico importante, mas no essencial, pois h princpios e diretrizes
suficientes para enredar o bom gestor no caminho do desenvolvimento sustentvel.
Nesse passo, o intrprete da Constituio deve buscar a efetivao do Direito ao Meio
Ambiente Ecologicamente Equilibrado, atualizando a norma Constitucional aos novos
ecos sociais e sintonizando-a com a inegvel consagrao deste direito, como um valor
essencial da coletividade moderna, debruando-se com cautela sobre to relevante
temtica.
Consideraes finais
Ante o arrazoado, a concluso possvel que se faz mister a adoo de medidas

urgentes para repaginar a temtica das receitas do petrleo. Em tempos de crises
internacionais e rgidas medidas fiscais para conter o gasto pblico, as receitas
petrolferas podem ser o passaporte para a implementao de polticas sustentveis.33
Como bem-pontuado, as receitas petrolferas so de grande monta, mas a
legislao e a prtica da aplicao dos recursos no parecem acompanhar a importncia
e a magnitude destes recursos pblicos. H um relativo descaso com um regramento
especfico para o modo de aplicao destes recursos. Desta forma, urge que mudanas
regulatrias e estruturais sejam feitas e que as boas iniciativas possam ser expandidas.
Independentemente do mecanismo que se utilize, afigura-se essencial que ocorra
um debate amplo e aberto com a sociedade acerca dos destinos de tais recursos. Desse
modo, a finitude desses recursos exige uma postura da sociedade na escolha do caminho
a seguir. de se pontuar que a escolha de quaisquer caminhos, como a criao de um
33
Colocar em prtica princpios e estratgias do ecodesenvolvimento provou ser mais complexo e difcil que a
simples internalizao de uma dimenso ambiental dentro dos paradigmas econmicos, dos instrumentos de
planejamento e das estruturas institucionais que sustentam a racionalidade produtiva prevalecente. Estas
consideraes defendem a necessidade de fundar a concepo da problemtica ambiental assim como novas prticas
de uso integrado dos recursos numa correta teoria sobre as relaes sociedade-natureza. (LEFF, 2010, p. 63).
fundo, por exemplo, depende, por bvio, de mais uma srie de fatores. A singela
estruturao de um fundo o primeiro passo, pois a gesto adequada e eficiente de suas
receitas, atentando aos riscos de sua financeirizao, alm da fiscalizao constante da
sociedade so mecanismos essenciais para o sucesso do que fora idealizado.
Das experincias narradas a seguir, pode-se perceber que para evitar a volatilidade
e flutuao dos recursos advindos da explorao petrolfera, a constituio de fundos
um mecanismo deveras salutar. Verifica-se ainda a importncia da delimitao de
objetivos claros para utilizao de tais receitas, de modo a se superar o problema da
finitude, tendo em conta a equidade intergeracional para a sustentabilidade.
de se dizer que a reforma estruturante a ser levada a efeito deveras profunda,
tendo o presente trabalho objetivo bem mais modesto: sob os auspcios das
admoestaes do pensamento de Leff, apreciar enfoques diversos acerca das receitas
petrolferas, demarcando sua finitude e a necessidade de uma guinada no pensamento
dos gestores e da sociedade sobre o tema.
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Racionalidade comunicativo-ambiental: o procedimento e o contedo
da democracia deliberativa voltada proteo do meio ambiente
Leonardo da Rocha de Souza*
Introduo
A Constituio Federal brasileira, em seu art. 225, trabalha com o meio ambiente
ecologicamente equilibrado no s como um direito de todos, mas como um dever
imposto ao Poder Pblico e coletividade, o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes. Esse dever est inserido em diversas situaes, que
envolvem desde as atividades do cotidiano at a elaborao de normas e de polticas
pblicas. So situaes que costumam exigir das pessoas um posicionamento em
relao proteo ambiental, por vezes um embate de concepes.
A seriedade de nossas aes cotidianas e de nossas opinies, relacionadas
proteo ambiental, nem sempre valorizada como deveria. O constante proferimento
de opinies tende a ultrapassar a esfera privada, atingindo a esfera pblica, onde os
interesses da coletividade devem ser deliberados e se forma a opinio pblica. a
opinio pblica que vai influenciar a elaborao de normas e de polticas pblicas. Por
isso, precisa ser resultado de uma deliberao argumentativa, aberta, racional e pblica.
(HABERMAS, 2003).
Para que a opinio pblica no seja dominada por interesses pessoais, preciso
haver, na proposta de Habermas, uma tica do discurso na qual cada pessoa transcenda
seus interesses e profira argumentos em favor de toda a comunidade de seres que podem
ser afetados pela discusso. Dessa forma, os interesses de cada indivduo devem ser
levados em conta, sem que o elo social que o liga objectivamente a todos os outros seja
quebrado. A ideia que cada pessoa intervenha numa argumentao consciente de sua
insero em um contexto universal. Mesmo que a pessoa tenha sua prpria perspectiva,
identidade e pertencimento a uma comunidade, a busca do consenso exige que cada
pessoa supere sua perspectiva egocntrica. (HABERMAS, 1999, p. 21-22).
Mas a busca do consenso deve ter um limitador: no pode ser um consenso dos
interesses dos deliberantes. Ela tem que levar em conta aqueles que sero atingidos pela
norma, mas no esto participando da deliberao. Conforme defende Habermas, no que
chama de Princpio U: Toda norma vlida tem que preencher a condio de que as
conseqncias e efeitos colaterais que previsivelmente resultem de sua observncia
*
Doutor e Mestre em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Especialista em tica e
Filosofia Poltica (UCS). Bacharel em Direito (Unisinos). Professor na graduao em Direito e no mestrado em
Direito Ambiental da Universidade de Caxias do Sul (UCS). Procurador do Municpio de Caxias do Sul/RS.
Coordenador da revista Juris Plenum Direito Administrativo.
universal, para a satisfao dos interesses de todo indivduo possam ser aceitas sem
coao por todos os concernidos. (HABERMAS, 1989, p. 147). Assim, para que uma
norma seja (socialmente) vlida, sua elaborao deve prever as consequncias e os
efeitos colaterais de sua aplicao universal, o que exige pensar se a norma (ou poltica
pblica, ou opinio pblica) leva em conta os interesses de todos os seres, sejam
humanos, sejam no humanos, estejam nas presentes ou nas futuras geraes.
Para que os ausentes deliberao sejam considerados, necessrio, na esteira
dos ensinamentos de Leff, formar uma cultura ecolgica que leve os que esto presentes
deliberao a desenvolverem uma racionalidade ambiental. A proposta deste texto
verificar a de Leff de formao de racionalidade ambiental, analisando sua influncia na
democracia deliberativa.
1 A razo comunicativa como moldura
A proposta da tica do discurso de Habermas oferecer um procedimento que

oriente a argumentao em uma situao ideal de fala. A ideia, portanto, no
estabelecer um conjunto de normas jurdicas, formalmente aprovadas, que estabeleam
a forma como ocorrer a argumentao na sociedade. At mesmo porque a maioria das
situaes de argumentao ocorrem informalmente, no cotidiano. Mas, em situaes
mais formais, possvel que determinada comunidade ou nao entenda ser necessria a
formalizao de tais regras (DUTRA, 2005, p. 163-164). Temos visto diversas regras
surgirem para garantir a participao popular (Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano,1 Lei Oramentria Anual,2 dentre outros), mas a democracia deliberativa
habermasiana vai alm dessas leis: ela orienta a respeito dos debates e dos
proferimentos realizados nos fruns onde se realiza a deliberao.
Portanto, a tica do discurso orienta o debate para garantir uma racionalidade
comunicativa, que no pode utilizar-se da coao dos meios reguladores dos sistemas
(dinheiro e poder), para garantir a vitria de determinado argumento. As pretenses de
validade so desempenhadas pelo discurso, que supe a participao simtrica dos
concernidos isenta de qualquer coao. (DUTRA, 2005, p. 90). E a atual realidade
ambiental exige da sociedade o cumprimento de uma tarefa histrica: preencher o
procedimento da tica do discurso com o contedo de uma nova racionalidade
1
Assim prev o art. 40, 4, do Estatuto da Cidade (Lei 10.257, de 10 de julho de 2001): No processo de elaborao
do plano diretor e na fiscalizao de sua implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro: I
a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da populao e de associaes representativas dos
vrios segmentos da comunidade; II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos; III o acesso
de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos.
2
Conforme previso do Estatuto da Cidade: Art. 44. No mbito municipal, a gesto oramentria participativa de
que trata a alnea f do inciso III do art. 4o desta Lei incluir a realizao de debates, audincias e consultas pblicas
sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual, como condio
obrigatria para sua aprovao pela Cmara Municipal.
ambiental. Dessa forma, a razo comunicativa seria a moldura (o procedimento) e a
razo ambiental seria a obra de arte (o contedo).
Habermas defende, inspirado em Kant, que no pode mais haver a coero sob a
forma de dominao pessoal ou do uso da fora: apenas a razo pode ser o instrumento
de influncia. As normas tambm devem estar submetidas ao controle da razo. a
razo que permite o esclarecimento, afastando-se daquela incapacidade de utilizar o
entendimento, sem a orientao de outrem, e permitindo ao indivduo pensar por conta
prpria ( a libertao da minoridade buscada no Iluminismo). O uso da razo exige sua
utilizao pblica para permitir o esclarecimento do pblico, e tem reflexo na formao
das leis. (HABERMAS, 2003, p. 127-128).3
Quando a esfera pblica incentiva o raciocnio pblico, as pessoas esto treinando
uma deliberao, que permite o esclarecimento e entendimento mtuos: em que as
pessoas aprendem a criticar e a serem criticadas; a argumentar e a contra-argumentar; a
terem suas teses aprovadas ou rejeitadas; a aprovar as teses de outrem ou rejeit-las.
(GOMES, 1998, p. 157). Se a razo comunicativa se torna natural para a sociedade, a
opinio (realmente) pblica pode influenciar decises oficiais, que estaro contidas em
normas jurdicas, em polticas pblicas e em decises judiciais. Para isso, necessria a
incluso do maior nmero possvel de pessoas, com oportunidades reais de participao
(sem limitaes polticas, econmicas, sociais ou educacionais), com o mximo de
paridade entre os participantes e liberdade na escolha de temas. Isso exige uma
realidade na qual todos os participantes, tendo mo informaes suficientes e bons
argumentos, possam formar uma compreenso articulada acerca das matrias a serem
regulamentadas e dos interesses controversos.4
Esse procedimento perfeitamente aplicvel quando o tema em discusso envolve
o meio ambiente. A matria ambiental rica de significados, ideologias, interpretaes
e entendimentos cientficos, alm de modificar-se com o passar do tempo em virtude
das evolues tecnolgicas, com a transposio de fronteiras geogrficas e culturais. Por
isso, uma matria que precisa fazer parte do debate pblico e que precisa admitir a
diversidade de argumentos e pontos de vista que lhe so inerentes. No entanto, o que
garante que as pessoas que esto deliberando traro argumentos a favor do meio
ambiente? Nossa proposta que a razo comunicativa (que garante o procedimento)
seja preenchida por uma razo ambiental (que garanta um contedo favorvel ao meio
ambiente), conforme analisado a seguir.
3
Acrescenta Habermas: Diante do tribunal da esfera pblica, todas as aes polticas devem poder ser remetidas s
leis que as fundamentem e que, por sua vez, esto comprovadas perante a opinio pblica como leis universais e
racionais. (2003b, p. 132).
4
Habermas (2003a, p. 42-43), trazendo a proposta de DAHL, R. A. Democracy and its critics. New Haven, 1989. p.
307.
2 A racionalidade ambiental como contedo da deliberao
A defesa da racionalidade ambiental (proposta por Leff), como contedo da

deliberao, est relacionada ao fracasso de outros meios que levem proteo
ambiental. O desenfreado crescimento econmico, por exemplo, como alerta Leff,
resultou na destruio da base de recursos naturais, no desequilbrio ecolgico, na
contaminao ambiental e na degradao da qualidade de vida. (LEFF, 2009, p. 281).
Com a racionalidade ambiental, possvel desconstruir a racionalidade formal
econmico-ecolgica-jurdica que orienta e legaliza os processos de capitalizao da
natureza e da cultura. (LEFF, 2006, p. 467).
A busca constante pela acumulao de riquezas tem gerado comportamentos
degradadores do meio ambiente. Instrumentos jurdicos, econmicos e polticos
(heternomos) tm se mostrado insuficientes para modificar radicalmente tais
comportamentos. Por isso, a busca de uma racionalidade ambiental que considere os
ausentes permitiria uma correo moral das atitudes humanas, que, por ser instrumento
autnomo (que nasce dentro do sujeito), teria mais eficcia que os instrumentos
heternomos (que surgem fora do sujeito).
A deliberao e a tomada de decises na rea ambiental tm como pano de fundo
uma srie de princpios tico-morais que so revistos constantemente, para garantir um
futuro sustentvel, construdo a partir da tenso produtiva do encontro de seres e do
dilogo de saberes, que questiona o imprio de uma racionalidade coisificadora e
objetivadora, a mercantilizao da natureza e a economizao do mundo. (LEFF, 2006,
p. 389). Esses princpios tico-morais, no entender de Habermas, no podem surgir da
metafsica, mas dos princpios insculpidos pelo cidado em sua Constituio.
(HABERMAS, 2003a).
O resultado desses princpios tico-morais previstos na Constituio deve ser a
necessidade de uma cultura ecolgica que leve os atores sociais a se mobilizarem em
prol da proteo ambiental, com mudanas na sua ideologia e no seu comportamento.
A criao dessa cultura ecolgica deve gerar uma transformao nas relaes de
produo e nas relaes de poder mantidas entre Estado e sociedade. Leff assevera que
uma cultura ecolgica levar a uma nova racionalidade ambiental, cuja formao
depende (LEFF, 2009, p. 281-282):
a) de novos parmetros axiolgicos que resultariam numa tica ambiental
condutora dos comportamentos individuais e sociais perante a natureza;
b) de uma teoria ambiental cujos conceitos, tcnicas e instrumentos conduzam a
um estilo sustentvel de desenvolvimento;
c) de uma gesto ambiental participativa que leve mobilizao dos grupos
sociais em prol da racionalidade ambiental e da sustentabilidade.
Assim interpretamos, em outra oportunidade, esses requisitos para a formao da
racionalidade ambiental:
Uma nova racionalidade ecolgica depende, assim, de mudanas axiolgicas,

teleolgicas e procedimentais. As mudanas axiolgicas dizem respeito ao ponto de
partida da deliberao, isto , a base tica e de princpios morais que cada ator social
tem previamente deliberao e que orientar o contedo dos proferimentos. As
mudanas teleolgicas indicam a finalidade que cada um buscar na deliberao, ou
seja, o ponto de chegada. E a gesto participativa diz respeito ao meio pelo qual a
base tica ser utilizada para alcanar o objetivo ambiental, um procedimento que
leva em conta as vrias ticas dos atores sociais e a diversidade de fins buscados por
cada um. (SOUZA, 2013, p. 202).
Com novos valores, novas finalidades e novos meios para se alcanar a

racionalidade ambiental, estaremos diante de uma prtica poltica e econmica que
mobilize novas fontes de produtividade, orientadas para o desenvolvimento das foras
produtivas sobre bases de sustentabilidade. Forma-se, assim, uma racionalidade
ambiental proveniente da articulao das esferas ideolgica, poltica e econmica, com
os processos ecolgicos, tecnolgicos e culturais. (LEFF, 2009, p. 282).
Nessa proposta, dois modelos distintos colidem: de um lado, uma cultura
tecnolgica dominante, que enfatiza a centralizao econmica e a concentrao do
poder (denominados por Habermas de subsistemas da economia e da poltica),5 que
resulta no congestionamento das megalpoles e em megassistemas de produo e
distribuio;6 de outro lado, esto os valores individuais, a produo em escala
humana, a diversidade cultural, a democracia participativa e tolerncia poltica. Para
Leff, a soluo desse choque est em trazer cena poltica os valores do humanismo: a
dignidade humana, os sentidos da existncia, a solidariedade social, o cuidado da
natureza e o encantamento pela vida. (LEFF, 2009, p. 287-288). Nesse mesmo sentido,
trabalham Cortina e Martnez: O certo que as diferentes ticas ecolgicas coincidem
na necessidade de que se reconheam as causas ltimas que provocaram o desastre
5
Habermas (partindo da teoria sistmica de Talcot Parsons) entende o sistema como um conjunto de subsistemas com
seus respectivos meios reguladores. Nesse sentido, percebe (dentre outros) o dinheiro como meio regulador do
subsistema da economia e o poder como meio regulador do subsistema da poltica. (SOUZA, 2000, p. 72-73.
HABERMAS, 1987, p. 366 et. seq.) Fizemos uma anlise do mundo da vida e dos sistemas em Habermas (SOUZA,
2013a).
6
Como observa Leff, a crise ecolgica do final da dcada de 60 passou a limitar o crescimento econmico e
demogrfico, graas ao desequilbrio ecolgico do planeta e [] destruio da base de recursos da humanidade. A
degradao ambiental passou a ser percebida como problema global da humanidade, com seus efeitos sinrgicos
negativos e acumulativos provenientes da interconexo de um conjunto de processos ecolgicos, tecnolgicos e
econmicos impulsionados pelos princpios da racionalidade moderna. (LEFF, 2009, p. 289).
ecolgico: a falta de solidariedade que lanou grande parte da populao mundial na
misria econmica e cultural.7
Uma nova tica ecolgica, que leve em conta os interesses de quem no est
presente na deliberao exige dos deliberantes solidariedade e inclusividade, numa
concepo que transcenda o espao, o tempo (LEITE; AYALA, 2004, p.110), as
condies sociais, as cosmovises e a espcie dos que esto deliberando. (SOUZA,
2013, p. 204). Talvez pudssemos falar, acompanhando Warat (1996, p. 18), em
conceder aos atingidos pelas normas uma autonomia proveniente de micropolticas de
solidariedade que contemplem uma preocupao com o futuro:
La ecologa poltica, en su conjunto, como intensidades para una potencial

pragmtica, de la singularidad: el deseo como proceso de produccin de flujos de
autonoma que inauguren micro-polticas de solidariedad, nuevas visiones tico-
polticas-estticas para una humanidad que trate de retomar la preocupacin por el
futuro. (WARAT, 1996, p. 18).
Nas palavras de Leff (2009, p. 291), os princpios ticos do ambientalismo

exigem da sociedade mobilizao e reconstruo do mundo, por meio de uma crtica
radical das necessidades impostas pela expanso do capital e pelo sobreconsumo que
esgota os recursos a um ritmo exponencial.
A racionalidade ambiental exige que os presentes na deliberao garantam aos
ausentes as possibilidades de uma conduta de vida autnoma acrescida de condies
de um trato igualitrio com outras pessoas. (HABERMAS, 2004, p. 68). Nenhuma
deciso ambiental ser legtima, dessa forma, se impedir que os ausentes desenvolvam
sua vida de forma autnoma, e no ser justa se afetar a isonomia entre os que esto
deliberando e os demais atingidos pela norma.
A destruio dos bens naturais gera uma cadeia de efeitos que comeam com a
degradao ambiental e seguem desvalorizando valores culturais e gerando
empobrecimento e excluso. (LEFF, 2009, p. 290). Por isso, necessria uma nova
mentalidade, que quebre o crculo vicioso da degradao ambiental (utilizar bens
naturais, para promover o desenvolvimento, que destri o meio ambiente), semelhante
ao sentido escatolgico presente em todo nascimento com o qual se une a esperana de
que um totalmente outro quebre a corrente do eterno retorno.8 preciso formar um
7
Cortina, Martnez (tica, 2010, p. 169) acrescentam: Existe um amplo acordo em que o problema ecolgico, como
ocorre tambm no problema da fome, no de carter tcnico, mas moral. Sabemos em grande medida tudo o que
necessrio para evitar a contaminao da ecosfera, assim como sabemos o que deve ser feito para acabar com a fome
no mundo, mas ainda no estabelecemos os meios adequados para faz-lo. A questo, do ponto de vista tico, bem
clara: a conscincia moral alcanada nas sociedades democrticas modernas [...] inclui o imperativo moral de
progredir no reconhecimento efetivo dos direitos humanos, includo o direito a usufruir um meio ambiente saudvel,
que faz parte dos chamados direitos da terceira gerao.
8
Jrgen Habermas (O futuro da natureza humana, 2004, p. 81) comentando a interpretao de Hannah Arendt sobre
a profecia bblica Um menino nos nasceu, contida no livro de Isaas. Habermas acrescenta: O olhar comovido de
saber ambiental que questione o conhecimento que construiu a realidade atual,
contrariando as finalidades preestabelecidas e os julgamentos a priori da racionalidade
econmica e instrumental. (LEFF, 2006, p. 367). Para que seja formado um novo saber
ambiental, Leff trabalha com quatro esferas do desenvolvimento da racionalidade
ambiental, trabalhadas no prximo tpico.
3 As esferas de desenvolvimento da racionalidade ambiental
Leff estabelece quatro esferas, nas quais se desenvolve a racionalidade ambiental:

a) racionalidade substantiva: so os valores que orientam as aes das pessoas em prol
da proteo ambiental; b) racionalidade terica: organiza os valores da racionalidade
substantiva, na forma de conceitos e teorias que fundamentam a racionalidade
ambiental; c) racionalidade tcnica ou instrumental: confere meios para a consecuo
dos objetivos ambientais; d) racionalidade cultural: traz os valores gerais da tica
ambiental para a realidade das comunidades, de acordo com a identidade tnica e
cultural. (LEFF, 2009, p. 304).
A sequncia desse raciocnio assim apresentada por Leff:
A racionalidade ambiental fundamenta-se num conjunto de valores que mobilizam a

sociedade na concretizao dos objetivos da sustentabilidade. Estes princpios so
sistematizados mediante conceitos e teorias que os articulam com seu suporte
material, ou seja, com os processos ecolgicos, tecnolgicos e sociais, que so a
base de uma racionalidade produtiva alternativa. [...] O sentido destes princpios nos
objetivos da gesto ambiental requer meios eficazes. Estes se do atravs da
organizao de polticas cientficas, da inovao de sistemas tecnolgicos, da
mobilizao de estratgias polticas e da elaborao de instrumentos tcnicos e
normas jurdicas que permitam a sua traduo em processos produtivos alternativos.
Assim, a racionalidade ambiental implica a transformao dos aparelhos ideolgicos
do Estado e dos rgos da administrao pblica criando novas regras sociais e
foras produtivas para um desenvolvimento sustentvel. [...] As prticas do etno-
eco-desenvolvimento implicam a gesto participativa das comunidades no manejo
dos seus recursos. A sociedade nacional composta pelos diferentes grupos tnicos
que a integram, ou seja, pela articulao das racionalidades culturais das vrias
formaes socioeconmicas. Partindo deste princpio de diversidade cultural
estabelecem-se complexas relaes de dominao, de independncia relativa e de
autogesto entre os grupos indgenas, a sociedade civil e o Estado. (LEFF, 2009, p.
304-305).
A formao de uma racionalidade ambiental agregada racionalidade

comunicativa exige, assim, (a) a identificao dos valores que devem ser desenvolvidos
na sociedade para que ela se empenhe na proteo ambiental. Essa a substncia da
racionalidade ambiental, o contedo que orientar a sociedade na deliberao. Depois,
quem espera curioso pela chegada do recm-nascido revela a expectativa do inesperado. Contra essa esperana
indefinida em relao ao novo, o poder do passado sobre o futuro deve se espatifar.
necessrio (b) organizar esses valores por meio da construo de teorias que
fundamentaro os argumentos da deliberao. Com base nesse suporte terico, (c) ser
possvel buscar os instrumentos que permitam sua aplicao. Mas, se esses valores
forem pensados apenas de forma geral, poder ser esquecida a realidade de cada
comunidade. Por isso, (d) necessrio verificar de que forma a tica ambiental lato
sensu pode aplicar-se s particularidades de cada cultura.
A racionalidade cultural apresentada por Leff apresenta uma riqueza em sua
profundidade e amplitude, trazendo os valores gerais da tica ambiental para a realidade
(d.1) das comunidades, de acordo com a identidade tnica e cultural; (d.2) das naes,
de acordo com a realidade geogrfica; (d.3) das classes sociais, conforme a justia
ambiental; (d.4) das futuras geraes, pensando nas condies ambientais que
deixaremos para elas; (d.5) dos seres no humanos, em prol da garantia da
biodiversidade. (SOUZA, 2013, p. 206).
Ao cumprir essas etapas da construo da racionalidade ambiental, chega-se a
uma racionalidade inclusiva, que exige a participao democrtica da sociedade no
aproveitamento e manejo dos recursos atuais e potenciais, permitindo
[...] um processo de tomada de decises mais plural na escolha de novos estilos de

vida e na construo de futuros possveis sob os princpios de sustentabilidade
ecolgica, equilbrio regional, diversidade tnica, autonomia cultural, independncia
poltica e equidade social, assim como sobre os direitos culturais e ambientais para a
reapropriao cultural da natureza. (LEFF, 2009, p. 322).
A racionalidade ambiental nos conscientiza de que somos os autores de nossas

prprias aes e pretenses o que implica que temos vocao para sermos os autores
de uma histria de vida da qual nos apropriamos de maneira crtica. (HABERMAS,
2004, p. 82-83). Ou seja, temos a responsabilidade por nossos atos e pela histria de
vida que permitimos ou impedimos iniciar ou continuar. Isso exige uma disposio para
aceitar os pontos de vista de outrem e as consequncias que as deliberaes ambientais
podem ter sobre os que no podem deliberar. Cada vez mais essa tolerncia carece de
justificao normativa mas sua prtica cada vez mais necessria para possibilitar a
coexistncia das formas de vida protegidas em sua integridade. Considerar os
argumentos do ausente na deliberao a nica forma de suas decises poderem receber
sua aceitao. (HABERMAS, 2002, p. 324).
Para isso necessrio construir uma cultura ecolgica que, nas palavras de Leff,
define-se como um sistema de valores ambientais que reoriente os comportamentos
individuais e coletivos, relativamente s praticas de uso dos recursos naturais e
energticos. Os seguintes resultados so apontados pelo mesmo autor quando se
desenvolve essa cultura ecolgica: os agentes sociais se tornam mais vigilantes em
relao aos impactos e riscos ambientais; a sociedade civil se organiza para defender a
proteo ambiental; e as comunidades passam a participar da gesto dos bens naturais.
(LEFF, 2000, p. 123).
Esses resultados esto afinados com o que Habermas espera de uma tica do
discurso ideal: sociedades e associaes [...] que interferem na formao da opinio
pblica, tratam de temas de interesse geral, representam interesses e grupos de difcil
organizao, perseguem fins culturais, religiosos ou humanitrios... (HABERMAS,
2003a, p. 101). Quando se forma uma cultura ecolgica na sociedade, ela adquire mais
que uma racionalidade comunicativa, como quer Habermas. Ela desenvolve uma
racionalidade comunicativo-ambiental, por meio da qual ela busca o consenso atravs
de argumentos que visam proteo ambiental e, consequentemente, ao atendimento
dos interesses ambientais dos ausentes deliberao. E a opinio pblica, formada por
essa nova racionalidade, considera a proteo ambiental um tema de interesse geral,
adaptando-o aos fins culturais, cosmopolitas, intergeracionais, sociais e biodiversos.
Consideraes finais
A racionalidade comunicativa de Habermas e a racionalidade ambiental de Leff se

complementam. Enquanto a primeira apresenta um procedimento para o alcance da
validade social do direito, a segunda preenche esse procedimento com aquilo que
necessrio para a manuteno de vida no planeta. Nas palavras de Leff, o entendimento
do mundo que a racionalidade comunicativa de Habermas prope ressoa nas estratgias
discursivas do desenvolvimento sustentvel que procuram um consenso para a
autopreservao do planeta. (LEFF, 2006, p. 357).
A racionalidade comunicativa permite chegar racionalidade ambiental porque
procura proteger nosso cotidiano das influncias do dinheiro e do poder, o que, para
Habermas, resultaria nos sistemas colonizando o mundo da vida.9 A juno dessas
racionalidades parte de um pano de fundo formado por um saber que remete
conscincia que se levanta acima da evidncia do mundo da vida para colocar prova
sua objetividade, para ser fundamentado e questionado, tematizado e problematizado.
(LEFF, 2006, p. 358).
Pois temos um saber no qual fazemos experincias, falamos e agimos, que
forma um pano de fundo despercebido, sem ligao interna com a possibilidade de
9
No mundo da vida as pessoas desenvolvem seu cotidiano, formam suas tradies, costumes e culturas, constroem
suas personalidades e buscam atender suas preferncias relacionadas esfera privada e intimidade. [...] J os
sistemas, so estruturas organizadas pela sociedade para desempenharem determinadas funes. So as funes que
identificam a estrutura ou subsistema. Para ficarmos em dois exemplos, podemos destacar os subsistemas econmico
e poltico. [...] O natural seria haver uma preponderncia dos sistemas sobre o mundo da vida (o que Habermas chama
de colonizao do mundo da vida), j que os meios reguladores dos sistemas (como o dinheiro e o poder) influenciam
as relaes humanas. (SOUZA, 2013, p. 1-2).
problematizao, que somente passa a ser criticvel no instante da pronncia, quando
transformado em saber falvel. At esse momento certezas absolutas permanecem
inabalveis. (HABERMAS, 1990, p. 92-93). Enquanto um saber na rea ambiental no
exteriorizado (ou objeto de dilogo), permanece como uma certeza absoluta no
problematizada. Com isso, pode ocorrer de o detentor desse saber o praticar por pensar
ser o correto. O contedo desse saber, assim, forma o pano de fundo daquela pessoa,
com base no qual ela age. Isso poder implicar um agir naturalmente voltado
preservao ambiental ou sua degradao, dependendo das influncias que foram
recebidas na formao desse saber de fundo.
Da a necessidade de uma racionalidade comunicativo-ambiental: permitir a
problematizao e contrariedade de pontos de vista degradadores. O saber ambiental
torna problemticos os mundos da vida modernos e tradicionais, e questiona a
centralidade, a universalidade e generalidade de um pretenso saber totalizante ordenador
do processo de globalizao. (LEFF, 2006, p. 359).
Assim como essas distines so triviais para ns, entendemos ser possvel que se
torne natural distinguir entre nossos interesses e os dos ausentes deliberao, mas,
acima disso, que seja natural compreender os interesses de outrem e respeit-los a ponto
de lev-los em conta na tomada de decises ambientais.
A proposta que uma racionalidade ambiental seja formada nos presentes
deliberao, tornando-se natural compreender os interesses de outrem e respeit-los a
ponto de lev-los em conta na tomada de decises ambientais. Isso permitiria uma
aplicao mais completa do princpio do discurso de Habermas em conjugao com a
racionalidade ambiental de Leff: As normas ambientais so consideradas vlidas se os
seus destinatrios, aqueles que sero atingidos por elas, puderem dar seu assentimento.
(SOUZA, 2013, p. 212).
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Descolonizao e luta socioambiental: o paradigma dos saberes do Sul
Rogrio Portanova* Thas Dalla Corte**
Introduo
Este artigo foi escrito especialmente para o projeto os Saberes Ambientais,

Sustentabilidade e Olhar Jurdico: Visitando a obra de Enrique Leff. Para isso, busca-se
abordar o tema da descolonizao e das lutas socioambientais relacionando-as
epistemologia do Sul e a outras questes como a sustentabilidade, o Novo
Constitucionalismo Latino-Americano e Chico Mendes. O elemento inovador do
estudo centra-se, a partir da perspectiva de Leff, na abordagem do que denominamos de
saberes do Sul. Para tanto, estruturaremos nossa pesquisa com base, principalmente,
nos seguintes textos do referido autor: Ecologia e Capital, Racionalidade Ambiental e
Saber Ambiental.
De forma sinttica, inicialmente, cabe ressaltar que o impasse no qual vive a
sociedade atualmente pode ser inscrito na ideia que Morin descreveu como policrise, ou
seja, uma crise que no atinge apenas um dos setores da sociedade, mas afeta os demais,
em uma espcie de crise sistmica, tendo por primeira consequncia o desequilbrio
geral do sistema e um sentimento de que os problemas tomam uma dimenso que vai
alm das possibilidades de sua resoluo.
Inserto nesse contexto, dialoga-se com a ideia de crise de civilizao de Enrique
Leff. Segundo o autor, a problemtica ambiental complexa e decorre de diferentes
causas (ou seja, multifatorial), que se correlacionam e devem ser analisadas
conjuntamente (veja-se, o que assinalava Morin, ainda que sob outra perspectiva de
argumentao), em prisma planetrio. Dessa forma, em seu pensamento, ela emerge a
partir das inter-relaes da cultura ocidental; da racionalidade da modernidade; da
economia do mundo globalizado. Diante disso, Leff demonstra, com fundamento na
racionalidade ambiental, a necessidade de uma reapropriao social da natureza (e, para
isso, ele destaca, entre outros, a importncia dos movimentos e das lutas
socioambientais) para a alterao desse paradigma. (LEFF, 2006, p. 15).
*
Ps-doutor em Direito do Ambiente, na Universidade Lusada do Porto, Portugal. Doutor em Antropologia e
Sociologia do Poltico na Universidade Paris VIII, Frana. Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC). Professor associado de Teoria Poltica do Departamento de Direito e professor permanente do
Programa de Ps-Graduao em Direito (PPGD) da UFSC. Diretor do Instituto O Direito por um Planeta Verde.
Coordenador de pesquisa do Grupo de Estudos Globalizao, Ecologia Poltica e Direito Planetrio da Universidade
Federal de Santa Catarina. E-mail: portanova@ccj.ufsc.br. Lattes: http://lattes.cnpq.br/7704114415519816.
**
Mestranda em Direito pelo Programa de Ps-Graduao da Universidade Federal de Santa Catarina (PPGD/UFSC).
Bolsista Capes. Pesquisadora no Grupo de Estudos Globalizao, Ecologia Poltica e Direito Planetrio da
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Especialista em Direito Pblico com nfase em Direito
Constitucional. E-mail: dallacorteadvocacia@hotmail.com. Lattes: http://lattes.cnpq.br/1766320644833496.
Destaca-se que Leff acaba por sintetizar a essncia dessa crise ao design-la como
a prpria desarticulao do mundo. Logo, ela se apresenta como consequncia da
lgica produzida pela hegemonia da cincia e do mercado no mundo globalizado,
relacionando-se coisificao do ser (isto , perda do sentido da existncia) e a
coisificao do planeta (entendida como superexplorao da natureza). Diante disso e
da negao da outridade (compreendida como o encontro com o Outro), que o autor
extrai o ineditismo da crise ambiental do nosso tempo, qual seja: a racionalidade da
modernidade, cujo conhecimento (elemento cerne), na perspectiva do autor, tem
desestruturado os ecossistemas, degradado o ambiente, desnaturalizado a natureza.
Nesse sentido, ele evidencia a necessidade da construo de um saber que leva em
considerao essas questes e, que, portanto, seja, propriamente, ambiental. Assim,
refere Leff: s margens do precipcio, diante da morte entrpica do planeta, surge a
pergunta sobre o sentido do sentido, alm de toda a hermenutica (o que converge,
tambm, com a teoria supramencionada de Morin em sua avaliao da tragdia do
desenvolvimento). (LEFF, 2006, p. 15;17; MORIN; KERN, 2005, p. 78).
Coadunando com as referncias acima e em proposio crtica, avaliamos que
temas, como economia, segurana, direito, bem-estar, sade, meio ambiente, transporte,
entre outros tantos que nos circundam, apresentam-se no s como incompletos, mas,
por mais que se avance, h um sentimento geral de que o que falta sempre superior ao
que se apresenta. Poderamos tomar como primeiro exemplo a construo de vias e
estradas de escoamento nas cidades. Quanto mais se constroem vias de acesso rpido e
ampliadas, maior o fluxo de automveis. Logo, os problemas que, primeira vista,
parecem estar solucionados, apresentam-se maiores, exigindo mais vias at que se
chegue concluso de que preciso mudar o sistema de transporte ou, transferindo a
anlise para a produo cientfica, de que preciso mudar o paradigma, pois de nada
adianta insistir de maneira quantitativa; preciso uma mudana qualitativa em que se
observem as solues sobre outra tica. Analogicamente, pode-se dizer que aps todas
as tentativas de ampliao das vias (as quais, num primeiro momento, dariam plena
vazo para os automveis existentes quando do surgimento do problema), elas acabaram
por atrair ainda mais o transporte particular, sendo uma espcie de motivador de
solues privadas para o deslocamento na cidade.
As grandes vias foram algumas dentre os fatores responsveis pelo grande nmero
de veculos existentes nas cidades, aliadas a um deficiente transporte pblico. Mesmo
que as grandes vias sejam duplicadas e aumentadas, sendo elas um atrativo para mais
veculos e no, apenas, para a vazo de fluxo dos j existentes, transferimos o problema
que existia anteriormente para as pequenas vias de acesso, fazendo que essas
comportem o fluxo existente anteriormente com acrscimo dos novos veculos que
foram atrados pelas novas vias. O problema no se resolveu, ao contrrio, ampliou-se,
embora o que parecia ser uma soluo pode ser visto como parte do problema.
Esta descrio serve, simbolicamente, para detectarmos alguns dos maus
funcionamentos da sociedade e, como refere Leff, dos problemas da racionalidade da
modernidade, que se apresenta diariamente. Podemos ver no plano do direito ambiental
que, quando existe um dano, ele invariavelmente resolvido atravs de uma
compensao, pois no se pode refazer a natureza e todas as suas interaes atravs da
interveno humana. Da mesma forma, cada soluo que parece ampliar nosso campo
econmico e nosso bem-estar, pode, na verdade, estar contribuindo para a
insustentabilidade do sistema, caso adotado como modelo a ser seguido. Ou seja, uma
sociedade baseada no consumo de bens e na acumulao de riqueza, quando opta por
realizar a transferncia desta dinmica, como o modelo a ser seguido por toda a
humanidade, torna-se insustentvel. Poderamos trazer outros exemplos, como a sade,
pois entendemos que um bom investimento a construo de hospitais e que cada
cidade ou regio tem que ter o seu. Em boa parte do terceiro mundo, os hospitais
recebem crianas e pessoas com problemas diversos, principalmente com problemas
respiratrios e de diarreia, tpicos de uma realidade que tenha alto grau de poluio e
falta de saneamento bsico. Para esse tipo de doena, o que menos resolve so os
hospitais, mas, justamente, so eles que abrigam a maioria dos casos, porque, quando se
tornam crticos, exigem a interveno especializada.
A atual sociedade industrial tem pouco mais de 150 anos e est num crescimento
geomtrico, principalmente em funo da inveno e inovao tecnolgica que torna
sua produo mais barata e, ao mesmo tempo, exige o emprego de menos mo de obra.
Isto , temos mais produtos e preos mais baixos, com menos gente empregada e,
consequentemente, com menos capital para consumir os produtos que estariam mais
disponveis do que em 20 ou 30 anos atrs. O desejo de consumo faz com que as
pessoas acabem contraindo emprstimos e, na impossibilidade de saldarem suas dvidas,
elas entram num verdadeiro inferno existencial. importante salientar que o crdito
fcil para aquisio de bens de consumo uma poltica deliberada para fazer a
economia ser dinmica e apresentar ndices favorveis. Temos cada vez mais ofertas e
produtos para cada vez menos consumidores, uma vez que os nveis de emprego esto,
em praticamente todo o mundo, principalmente na Europa, apresentando ndices
negativos e causando um grave problema social de difcil soluo no mdio e longo
prazo. Poderamos acrescer outros exemplos que reproduziriam o mesmo sistema,
chegando ao seu esgotamento ou a um ponto de no retorno, de acordo com o modelo
existente.
Essas breves constataes so para ilustrar que, ao mesmo tempo em que um
modelo se esgota, outros aparecem como viveis, mesmo estando relegado a um
segundo plano, desconsiderados ou tidos por indesejveis. Entendemos que uma das
causas dos problemas sistmicos que vivemos no porque o sistema deu errado, ou
seja, foi insuficiente, mas, porque os problemas que nos afligem, de forma global, so
resultados do xito da sociedade industrial e da sociedade de consumo, e no do seu
fracasso ou insuficincia.
Uma possibilidade concreta de pensar alternativas a este modelo industrial,
imposto por uma lgica americana-europeia, tem sido vislumbrada no sculo XXI com
a emergncia do chamado pensamento latino-americano que, em termos jurdicos,
convencionou-se chamar de Novo Constitucionalismo Latino-Americano, no qual vrias
constituies tm por base o multiculturalismo e a tutela do meio ambiente e das futuras
geraes, sendo que, em alguns casos o meio ambiente e mesmo a Pachamama se
tornam sujeitos de direitos. Em um prximo artigo pretendemos nos debruar sobre esta
dinmica em detalhes. Nosso objetivo, aqui, foi no apenas o de apresentar algumas
limitaes fsicas e epistemolgicas do sistema atual, mas tambm avaliar uma possvel
alternativa fora dos quadros do pensamento ocidental reducionista que nos levou ao
atual impasse.
Nesse mesmo sentido, refere Leff (2006, p. 18) que a construo de uma
racionalidade ambiental perpassa por prticas sociais e por novos atores polticos:
trata-se, ao mesmo tempo, de um processo de emancipao que implica a
descolonizao do saber submetido ao domnio do conhecimento globalizante e nico,
para fertilizar saberes locais. Assim, no final do artigo apresentamos um caso concreto
da luta pela emergncia de um pensamento prprio do Sul (o que denominamos,
inspirados por Leff, de saberes do Sul), baseado em lutas ambientais e em outros
valores que no o da sociedade industrial que criou o conflito baseado na concentrao
ou distribuio de riquezas entre o capitalismo e o socialismo.
1 Uma realidade preocupante: o impasse ambiental e suas perspectivas
Agora pretendemos nos debruar sobre uma descrio da perspectiva poltico

ambiental. Vamos fazer um breve relato histrico da sociedade como a conhecemos e de
alguns temas que so comuns ao pensamento ecolgico, que ultrapassam fronteiras
tanto fsicas como cronolgicas, o que nos permite pensar alternativas para o presente e
para o futuro. Objetivamos, dessa forma, questionar a racionalidade dominante,
buscando auxiliar na produo de um saber ambiental. (LEFF, 2006, p. 279).
A ideia de sociedade relativamente recente, quando do advento do conceito de
cidadania e de cidado posterior s revolues francesa, inglesa e americana. No h
que se falar em sociedade dissociada da ideia de cidado. O pertencimento autnomo
com demandas coletivas e a preservao de uma identidade individual s foram
possveis com o advento da emergncia da burguesia, como uma nova classe
revolucionria e que estabeleceu outro paradigma de atuao, atravs de valores como
liberdade, igualdade e fraternidade.
O conceito de cidado se opunha ao conceito de sdito, este era, na verdade, uma
parte da soberania do Rei, como se fosse uma extenso de sua propriedade, amparada
por valores exteriores ao indivduo com uma moral mais elevada e inquestionvel do
carter divino. Nesse sentido, os feudos no poderiam ser considerados como uma
sociedade, mas um espao fsico do qual a soberania era exercida plenamente pela
vontade do seu titular e sem qualquer limite. Do ponto de vista poltico, este sistema se
convencionou chamar de absolutismo.
A ideia de sociedade s possvel quando se admite no s uma tripartio de
poderes como em Montesquieu no Esprito das Leis, mas, tambm, uma separao entre
o conjunto de indivduos que esto sob o domnio do Estado, mas que tem autonomia
em relao a este e que fazem do exerccio do poder a emanao de sua vontade.
Podemos dizer, genericamente, que este conceito de sociedade foi traduzido pela
cincia poltica como Sociedade Civil e dela faziam parte os cidados, sejam eles
produtores ou consumidores, mas eles tinham uma clara independncia com relao ao
Estado e faziam o exerccio do poder estar sob seu controle.
Foi com Marx que este conceito genrico deu lugar a uma Sociedade de Classes,
com a identificao jurdica do cidado que possua igualdade formal perante a lei, mas
se via explorado pelo capital, mascarando a profunda desigualdade econmica presente
nesta sociedade, que se pretendia, seno homognea, ao menos igualitria em termos de
direito.
Contudo, as conquistas dos trabalhadores deram-se, muitas vezes, sem a
derrubada ou a extino da burguesia. Os avanos sociais e jurdicos dos cidados
fizeram amenizar a explorao do homem pelo homem e colocaram o trabalhador numa
condio material que se imaginava possvel, apenas dentro de um processo
revolucionrio. Desta dinmica surgiu o que, tradicionalmente, se convencionou chamar
de Estado de Bem-Estar Social.
A luta de classes no deixou de existir, mas os direitos dos trabalhadores, tanto
enquanto classe como enquanto indivduos foram conquistados dentro dos marcos do
capitalismo e, principalmente, nas lutas democrticas, sendo que capitalismo e
democracia nem sempre estiveram no mesmo diapaso, mas havia uma estreita relao
entre ambos.
A capacidade de produo, aliada aos avanos cientficos e tecnolgicos, trouxe
problemas de outra ordem para alm das questes de classe. As questes de gnero e de
raa, por exemplo, no foram superadas nas sociedades em que promoveram a
revoluo socialista, nem o capitalismo deu a ateno devida a estas especificidades,
como se fossem demandas menores a serem superadas pela condio da produo
material.
Porm, as contradies do sistema da sociedade industrial (capitalista ou
socialista) viria evidenciar quando da sua constante capacidade de aumentar a produo
a partir de avanos da cincia e da tecnologia, em que a natureza no tinha valor em si,
mas s depois de virar mercadoria processada pela indstria. Ora, a capacidade de
reproduo ou mesmo de preservao da natureza, como matria-prima para a saga do
crescente e desgovernado industrialismo, trouxe um problema que ultrapassava a
concentrao ou distribuio de riquezas, questionando ento o modo de vida e a
sobrevivncia humana diante do crescimento populacional e do consumo.
Nesse sentido, convm destacar Leff (2006, p. 32, 60-61), que faz proposies
muito importantes sobre essa questo. O autor, ao ressaltar a teoria do valor no
pensamento marxista, observa que ela, frente revoluo cientfico-tecnolgica
desencadeada pelo capital, acabou por dissolver seu princpio do trabalho simples e
direto como determinante quantitativo da produo de mercadorias. Esse processo
acabou por redefinir a relao de trabalho e a forma de interveno do homem na
natureza, representando uma verdadeira contradio na racionalidade da modernidade
(que, em outras palavras, foi mencionada acima): As foras da natureza, magnificadas
pela cincia, converteram-se nas foras predominantes da produo da riqueza, ao
tempo que o equilbrio dos sistemas ecolgicos se apresenta como uma condio de
sustentabilidade do processo econmico. Conclui o autor, nos termos do que estamos
pretendendo justificar neste trabalho, que a economia fundada no tempo de trabalho foi
substituda pela economia baseada no poder do conhecimento cientfico como meio de
produo e instrumento de apropriao da natureza, o que acarretou profundos
problemas sociais e ambientais.
Assim, podem-se encontrar diversas denominaes dadas sociedade
contempornea quanto as suas caractersticas, sendo frequentemente chamada de
sociedade ps-industrial ou ps-moderna. Podemos destacar alguns pontos importantes
das transformaes sociais do ltimo sculo, como a revoluo tecnolgica e suas
consequncias no modo de vida da maioria da populao mundial, juntamente com o
fenmeno da globalizao.
Ianni (2002) refere que, na Sociedade Global, desapareceram as antigas fronteiras
entre a cultura e a economia dos pases, as questes polticas fundamentais foram
mundializadas e a inovao dos meios de produo fez surgir novos foros de poder
ligados tecnologia. A partir deste e de outros conceitos, que vamos apresentar um
esboo terico do que chamamos de Direito Planetrio, que tem o mesmo objeto do
Direito Internacional e do Direito Internacional Ambiental, mas no se confunde com
este em funo de seu estatuto epistemolgico partir de um outro paradigma, que por
falta de uma expresso melhor vamos chamar de sustentabilidade.
Para Schaff (1990), os conhecimentos cientficos e suas aplicaes trazem, ao
mesmo tempo, o bem-estar social e situaes conflituosas, de um lado a libertao e do
outro, a preocupao. Sobre essa racionalidade, Leff (2006, p. 125) apresenta a
perspectiva da hiper-realidade, segundo a qual as formas de conhecimento do ente e
das coisas foram geradas pela objetivao do mundo; [...] a interveno desse
conhecimento [em que se perde a correspondncia entre o conceito e o real] na natureza
e nas coisas que desencadeia o risco e a incerteza. Na dcada de 70, Howe (1971)
chamava de Sociedade de Massa aquela em que, atravs da cultura de massa
homognea, a populao se torna alienada politicamente. A passividade poltica
vinculada aos confortos da vida moderna se justifica em uma confiana cega da maioria
das pessoas nos bons usos do conhecimento cientfico.
Percebe-se ento que a sociedade tem considerado a cincia como um instituto
fornecedor de recursos tericos, desprovido de valores morais e ticos em relao aos
seus meios e fins. Contudo, Lerner (1971) tambm j alertava para esta suposta
neutralidade de que se reveste a cincia, podendo ser utilizada na realidade como uma
ferramenta poltico-econmica. Haberer (1979) acrescenta que, aps o lanamento das
bombas atmicas em Hiroxima e Nagasaki, ficou clara uma nova preocupao poltica
em relao aos usos do conhecimento cientfico, devendo-se admitir que a cincia
consiste em mais uma atividade humana multilateral, a qual possui uma grande
capacidade de fazer dominar e modificar o meio ambiente natural e social.
Atravs do fenmeno da Modernidade Tardia, de acordo com Giddens (1991),
verifica-se que no possvel aceitar uma relao simplista entre capacidade cognitiva e
potencial poltico. Mais conhecimento cientfico nem sempre significa melhoria,
podendo muitas vezes significar degradao. Segundo Lyotard (2005), a difuso do
conhecimento, na sociedade contempornea, no democrtica, porque tem como
conditio sine qua non a disponibilidade de informaes necessrias, e o real interesse
nos efeitos de aplicao das mesmas. Outro fator marcante na sociedade
contempornea, observado por Fraga (2006), que os conflitos que envolvem mudanas
no modelo de vida e consumo humano ultrapassam a esfera do indivduo e da famlia,
tornando-se coletivos e difusos.
Sabe-se que h, ainda, uma grande dificuldade nos mecanismos tradicionais de
tutela dos direitos da coletividade, uma vez que praticamente todo sistema de controle
social, inclusive a prpria estrutura do Estado, desenvolveu-se para tratar das relaes e
dos interesses privados. Na Conferncia de Estocolmo, em 1972, foi elaborada a
concepo de desenvolvimento sustentvel, cujo princpio foi previsto pelo Relatrio
Brundtland em 1987, como aquele capaz de atender as necessidades humanas do
presente sem comprometer as necessidades das futuras geraes, com base em trs
pilares: economia, sociedade e meio ambiente. Destaca-se, conforme Leff (2006, p.
137), que o desenvolvimento sustentvel ainda um enorme desafio prtico, pois ainda
no foi possvel obter uma fora social substancial capaz de impulsionar um processo
concreto de transformao, cujas anlises tm se centrado na ecologizao da
economia e na economizao e mercantilizao da natureza.
Da o fato da sustentabilidade apresentar-se, muitas vezes, como um discurso sem
aplicabilidade:
[...] o discurso do desenvolvimento sustentado/sustentvel foi difundido e
vulgarizado at se tornar parte do discurso oficial e da linguagem comum. No
entanto, alm do mimetismo retrico gerado, no se logrou engendrar um sentido
conceitual e praxeolgico capaz de unificar as vias de transio para a
sustentabilidade. As contradies no apenas se fazem manifestas na falta de rigor
do discurso, mas tambm em sua colocao em prtica, quando surgem os dissensos
em torno do discurso do desenvolvimento sustentado/sustentvel e os diferentes
sentidos que este conceito adota em relao aos interesses contrapostos pela
apropriao da natureza. (LEFF, 2006, p. 138).
Na Conferncia do Rio de Janeiro, em 1992, foi reforado esse ideal de

desenvolvimento sustentvel, com a elaborao da Agenda 21. Seu contedo
reivindicava dos governos a adoo de uma verdadeira poltica ambiental com as
esferas do planejamento e da economia. Ascelrad (2001, p. 58) faz uma crtica dizendo
que, em virtude das foras econmicas mais poderosas, o problema vai muito alm do
descompromisso dos governantes, desarmando qualquer possibilidade de o governo
fazer poltica ambiental na perspectiva democrtica ou, com maior razo ainda, fazer
polticas econmicas e territoriais que contemplassem a dimenso ambiental de um
desenvolvimento democratizado. No Brasil, a fragmentao das instncias de deciso
da poltica ambiental demonstram que o meio ambiente e a sustentabilidade no tm
sido uma questo de Estado.
No mesmo sentido, Brgger (2006) faz crtica aos modelos tradicionais de poltica
e desenvolvimento. Segundo a autora, a origem da crise ecolgica est na racionalidade
instrumental, caracterstica essencial do mtodo cientfico, que possibilita ao ideal
capitalista atingir suas metas de produtividade, cujos alicerces culturais so o
antropocentrismo e o carter pragmtico do conhecimento. Em outras palavras, os
conflitos ambientais da atualidade vm de uma relao direta entre a forma de a
sociedade ver a natureza e o trabalho humano sobre ela.
2 As possibilidades de uma mudana paradigmtica
A insustentabilidade ecolgica uma consequncia histrica e epistemolgica da

ruptura do ser humano com o seu entorno natural, da dicotomia entre a sociedade e a
natureza. Por isso, muitos autores falam no colapso do modelo atual de
desenvolvimento e no surgimento de um novo modelo, mais adequado. Nesse sentido,
refere Leff (2006, p. 453): A crise ambiental no s aponta os limites da racionalidade
econmica, mas tambm a crise do Estado.
As revolues cientficas, que implicam revolues culturais, ocorrem pela
mudana dos fundamentos da cincia vigente. Em 1992, Kuhn desenvolveu uma teoria
da evoluo das cincias que, segundo ele, ocorre de forma cclica. Em resumo, com a
perda de credibilidade atravs da percepo de falhas do paradigma que est sendo
aplicado, surge o que Kuhn caracteriza como uma situao de crise, forando a
emergncia de um novo paradigma e uma nova forma de cincia.
Sobre a crise do paradigma cientfico da cincia dominante, e sobre a
possibilidade de uma grande mudana, Capra refere-se a uma viso de mundo obsoleta,
relacionada com a percepo inadequada da realidade:
O paradigma que esta agora retrocedendo dominou a nossa cultura por vrias
centenas de anos, durante as quais modelou nossa moderna sociedade ocidental e
influenciou significativamente o restante do mundo. Esse paradigma consiste em
vrias ideias e valores entrincheirados, entre os quais a viso do universo como um
sistema mecnico composto de blocos de construo elementares, a viso do corpo
humano como uma mquina, a viso da vida em sociedade como uma luta
competitiva pela existncia, a crena no progresso material ilimitado, a ser obtido
por intermdio de crescimento econmico e tecnolgico [...]. O novo paradigma
pode ser chamado de uma viso de mundo holstica, que concebe o mundo como um
todo integrado e no como uma coleo de partes dissociadas. Pode tambm ser
denominado viso ecolgica, se o termo for empregado num sentido muito mais
amplo e mais profundo do que o usual [...]. (CAPRA, 1996, p. 25).
Nessa perspectiva, convm ressaltar Leff (2006, p. 17), ao referir que as cincias
se transformaram em instrumentos de poder, no qual esse poder se apropria da potncia
da natureza, sendo utilizado por alguns homens contra outros homens. o que o
autor denomina de uso blico do conhecimento e de superexplorao da natureza.
Ele avalia que a destruio ecolgica e a degradao socioambiental resultado de um
modelo depredador do crescimento e de padres tecnolgicos guiados pela
racionalidade da maximizao do benefcio econmico de curto prazo, o qual despeja
seus custos sobre os sistemas naturais e sociais. Assim, prope o saber ambiental, o
qual se orienta para a construo de uma nova racionalidade social. (LEFF, 2006, p.
241-242).
Um dos desafios que encontramos estabelecer conceitos que melhor traduzam o
fenmeno de uma sociedade superpopulosa, considerando que o ser humano uma
espcie que no tem predador natural e movida por interesses que sobrepem as
questes de consumo ao universo de valores. Nesse sentido, expresses como Sociedade
de Risco, Sociedade do Conhecimento, Sociedade de Consumo apresentam-se em
substituio aos termos genricos elaborados ao longo do sculo XX, os quais
acreditavam dar conta da realidade.1
No auge do ideal capitalista, acreditava-se que a soluo era o Estado Mnimo,
que daria lugar ao mercado, gerando riquezas at ento inimaginveis e promovendo um
bem-estar material voltado ao conjunto da populao (o que, inicialmente,
denominamos de sociedade civil). Sem um inimigo comum, o capitalismo tambm
promoveria a paz mundial, pois todo o investimento seria aplicado, exclusivamente, nos
interesses de mercado e dos indivduos, e no mais no arsenal blico estatal.
Passados mais de dez anos do sistema neoliberal, com a desconstruo do Estado
de Bem-Estar (que seria garantido pelo mercado no Estado Mnimo), o que vimos foi
um aumento extraordinrio da concentrao de riqueza de um lado e uma grande
ameaa global de outro, no qual o meio ambiente apenas uma das fragilidades
aparentes deste sistema, que precisa ser repensado no mais em termos de
externalidades, mas no interior do prprio processo produtivo. Ou seja, comungando
com os ensinamentos de Leff (2006), deve-se produzir uma nova racionalidade:
ambiental.
3 A emergncia dos saberes do Sul
Pretendemos apresentar aqui aps um panorama geral que inclui uma certa
lgica partilhada pelos conceitos de crescimento econmico e, posteriormente, de
desenvolvimento um necessrio olhar sobre o Brasil num dos momentos mais
conflituosos na floresta Amaznica: quando o Brasil tentava se afirmar como nao
democrtica, aps um longo perodo de ditadura militar. Esse fato, ainda, torna-se
relevante e deve avivar nossa memria, considerando que os valores defendidos por
1
Como foi o conceito de sociedade de classes e, mais recentemente, a emergncia de uma sociedade de consumo
(mais do que de produo) sob os auspcios do emergente neoliberalismo surgido na dcada de 90, aps a queda do
Muro de Berlim e o fim do Comunismo.
Chico Mendes e pelos povos da floresta encontram abrigo, hoje, no que
tradicionalmente chamamos de Novo Constitucionalismo Latino-Americano.
O novo constitucionalismo ecocntrico da Amrica Latina, em linhas gerais,
caracteriza-se por reconhecer os direitos da natureza (Pachamama), bem como a cultura
do Bem-viver (Buen vivir). Ele se formata como uma evoluo dos paradigmas
perpetrados pelo constitucionalismo europeu e norte-americano, a partir da adaptao
das legislaes dos pases do Sul aos aspectos caractersticos de suas regies (como, por
exemplo, nos quesitos democracia, direitos sociais, Estado-nao, Estado-direito,
integrao de minorias tnico-raciais e indgenas, entre outros) na construo de uma
epistemologia prpria. Suas origens remontam aos movimentos sociais ocorridos (com
destaque para a dcada de 80) na Amrica Latina, os quais propunham, como alternativa
emancipatria ao modelo do Estado Democrtico de Direito (o qual no correspondia
aos anseios da populao), a formatao de um Estado plurinacional, pautado na
legitimidade, participao popular e no pluralismo. So pases j inseridos nesse
movimento o Equador e a Bolvia, os quais reformaram a Constituio,
respectivamente, nos anos de 2008 e de 2009, incorporando os pressupostos
apresentados. (SANTOS, 2010a, p. 43-51).
Encontram-se, entre os fundamentos do Novo Constitucionalismo Latino-
Americano, o ps-colonialismo e o pensamento descolonial. Este, na Amrica Latina,
difundiu-se ainda que tardiamente, a partir do final dos anos 90, pois a independncia
de vrios de seus pases j havia ocorrido no sculo XIX do ps-colonialismo.2 Nesse
contexto, suas finalidades centram-se na construo de modos de pensar e de agir no
eurocntricos (ou, em outras palavras, na produo contra-hegemnica de conhecimento
frente a modernidade/colonialidade). Da crtica ao pensamento homogneo e global, o
qual foi ferramenta epistemolgica para a consolidao de projetos do capitalismo,
prope-se um modelo de saber baseado nas experincias culturais, sociais e polticas
latino-americanas: uma espistemologia do Sul, sobretudo, ambiental. Da surge a ideia
dos saberes do Sul. (SANTOS, 2010a, p. 45-51; BRAGATO; CASTILHO, 2014, p. 20).
Nesse sentido, verifica-se existir uma dificuldade na imaginao sociolgica do
Norte para compreender as diversas e emergentes realidades culturais e polticas do
Sul, pois as teorias elaboradas l visavam analisar sua realidade que bastante distinta
daqui. Assim, elas se caracterizam por no considerarem e por desqualificarem as
experincias e os saberes que se produzem no Sul, em seus mltiplos contextos, como
os povos e as tradies. Diante disso, verificou-se a necessidade de elaborao de uma
2
O ps-colonialismo relaciona-se ao processo pelo qual as colnias asiticas e africanas passaram, aps a Segunda
Guerra Mundial, para se tornarem metrpoles ocidentais e que, em vrias delas, at hoje, persiste a hegemonia
poltica e econmica do Norte. (SANTOS, 2010a, p. 45-51; BRAGATO; CASTILHO, 2014, p. 20).
epistemologia do Sul, que se distancie das teorias do Norte. Essa que, entre outros
pressupostos, centra-se na sociologia das ausncias e na sociologia das emergncias,
objetiva superar o saber monocultural dominante, recuperando o ignorado por ele,
atravs de uma hermenutica diatpica e de uma traduo intercultural. Nessa linha de
pensamento, surge a ecologia dos saberes, fundamentada na ideia da diversidade
epistemolgica do mundo, no reconhecimento da existncia de uma pluralidade de
formas de conhecimento alm do conhecimento cientfico. Isso implica renunciar a
qualquer epistemologia geral. (SANTOS, 2010a, p. 11-25; SANTOS, 2010b, p. 54-55).
Complementa essa ideia Leff (2006, p. 279), ao referir que o saber ambiental no
emerge do desenvolvimento normal e interno das cincias, mas do questionamento
racionalidade dominante. Logo, frente a sua complexidade, necessita da
transformao de diferentes paradigmas do conhecimento. Ainda menciona que a
questo ambiental emerge de uma problemtica econmica, social, poltica, ecolgica,
como uma nova viso do mundo, que transforma os paradigmas do conhecimento
terico e os saberes prticos. Isso, por sua vez, somente se faz possvel atravs de uma
racionalidade ambiental, que vai se constituindo ao contrastar-se com as teorias, o
pensamento e a racionalidade da modernidade. Logo, ela decorre de novos sentidos
civilizatrios que se forjam no saber ambiental, mais alm de todo idealismo terico e
da objetivao do mundo atravs do conhecimento, fundamentando-se em uma tica
da outridade, em um dilogo de saberes e em uma poltica da diferena. Para tanto, ela
no pretende constituir um paradigma cientfico, um conhecimento axiomatizado e

sistematizado capaz de induzir um processo de racionalizao at a consecuo de
objetivos e meios instrumentalmente traados da sustentabilidade, um conceito
capaz de finalizar-se atravs do pensamento terico e da ao social. (LEFF, 2006,
p. 21, 26).
Nesse contexto, sobre a sua formatao, salienta que
o saber ambiental no conforma uma doutrina homognea, fechada e acabada;

emerge e se desdobra em um campo de formaes ideolgicas e heterogneas e
dispersas, constitudas por uma multiplicidade de interesses e prticas sociais; nas
estratgias de poder inscritas no discurso terico das cincias (economia, ecologia,
antropologia, direito); no saber campons e das comunidades indgenas integrado a
seus sistemas gnosiolgicos, seus valores culturais e suas prticas tradicionais de uso
da natureza; no saber ambiental inscrito nas polticas de desenvolvimento
sustentvel, em suas estratgias e em suas prticas discursivas e, em seus
instrumentos normativos e jurdicos. (LEFF, 2006, p. 280-281).
Diante dessa perspectiva que emergem os saberes do Sul. Para ampliar a

discusso, realizaremos algumas digresses.
3.1 Digresses necessrias
O sistema vigente, gerador de injustias e de excluso, no pode integrar o

equilbrio ambiental que faz parte das reivindicaes propostas pelos ambientalistas.
Atualmente, constatamos que, na ausncia de limite de circulao do capital (o que
corresponde ao desaparecimento de todo o freio econmico), h explorao e destruio
da natureza.
A existncia de uma sociedade equilibrada no vai depender, apenas, do aspecto
ambiental, mas tambm de outras variveis, como a cultura, a poltica e, principalmente,
a econmica. Para isso, num sistema globalizado e sem regulao, necessita-se de uma
profunda crtica ao sistema capitalista. Esta, contudo, no deve impedir o dilogo, seno
se tornar um sectarismo e se alienar dos princpios democrticos. Assim, para este
estudo, propomos algumas referncias tericas praticamente esquecidas nos clssicos do
Socialismo.
Um dos esforos de compreenso da ecologia poltica consiste na anlise dos
escritos de Marx, sobre o tema do produtivismo e do desenvolvimento, em que h
uma linearidade no processo histrico. Nesse sentido, refere-se:
[...] como Engels, Marx se interroga sobre a incidncia das determinaes fsicas
sobre o ato produtivo. Para eles sociedade e natureza formam uma totalidade
indissocivel a natureza sendo objeto do processo do trabalho. Portanto no capital
Marx abandona rapidamente esta tica para privilegiar outros dois elementos do
processo: o capital e o trabalho. Logo a relao sociedade/natureza s vista no
quadro de uma teoria puramente econmica, aquela da renda da terra. Esta nos
conduz para as grandes correntes do pensamento econmico como o marxismo que
tem uma convico irracional da eliminao dos limites naturais do progresso
tcnico e cientfico. (DLEAGE, 1998, p. 265-266).
preciso valorizar os escritos do socialismo, pois neles se encontra um frtil

campo de ideias e de ferramentas de intervenes polticas e sociais alternativas. Como
destaca Harvey (2013, p. 32-33), [...] temos de reconhecer que quase todas as nossas
aflies ambientais, polticas, sociais e culturais so produto de um sistema que busca o
mais-valor para produzir mais-valor, o que requer, portanto, uma absoro criativa.
Ainda, observa: As desastrosas consequncias sociais, polticas e ambientais da infinita
'acumulao pela acumulao e produo pela produo' esto a, diante de nossos
olhos. Assim, para uma troca da realidade atual, preciso lembrar que uma economia
de crescimento ilimitado no possvel num planeta de recursos limitados. (HARVEY,
2013, p. 33; LAGO; PDUA, 1984, p. 123).
Nesse contexto, na linha do pensamento ecolgico de esquerda, pode-se
considerar que:
[...] isso no significa um retorno ao passado mas um retorno em relao a um futuro
novo, um retorno que permite ao esprito humano tomar conhecimento de toda
riqueza social, cultural que foi sacrificada pelo processo histrico desencadeado pela
revoluo industrial e procurar um meio de fazer uma mudana. No se trata ento
de querer abolir o mecanismo e a tecnologia, mas de submeter a uma outra lgica
social, isto , de transformar, de reestruturar, de planificar em funo de critrios que
no so aqueles da circulao de mercadorias: a reflexo socialista autogestionada
sobre a democracia econmica, aquela dos ecologistas sobre as tecnologias
alternativas, so os primeiros passos nesta direo. (LWY; SAYRE, 1992, p. 302).
Portanto, se quisermos construir relaes equilibradas com a natureza e a

tecnologia moderna:
[...] esta nova relao com o meio ambiente no ser o restabelecimento de uma
natureza virgem e intocada do passado pr-histrico, mas o resultado de um
equilbrio ecolgico estabelecido com ajuda das novas tecnologias. Em outros
termos, no se trata de se retornar aos moinhos eltricos em moinhos de vento, mas
de ir adiante em um sistema produtivo novo, fundado sobre a utilizao de energias
renovveis. (LWY; SAYRE, 1992, p. 265).
A ecologia, sendo uma crtica material do uso de recursos naturais, dos valores, da
cultura e da poltica, como base da constituio e da cidadania, vai alm dos partidos
que ela mesma critica. Com efeito, ela se constitui como verdadeira epistemologia com
enfoque sistemtico, fazendo da ecologia mais que um humanismo, uma verdadeira
revoluo cultural, uma mudana completa das formas de apreender e de agir no
mundo. Leff (2006, p. 314) aborda muito bem essa questo, ao referir que a ecologia
poltica a poltica de reapropriao social da natureza. Explica que suas estratgias
no apenas orientam as aplicaes do conhecimento, mas se moldam na luta terica pela
produo e apropriaes de conceitos em uma disputa de sentido no campo discursivo
da sustentabilidade. Logo, ela se apresenta como a esperana de um saber
transdisciplinar e de uma pedagogia multidimensional, capaz de superar a diviso
cientfica tradicional entre cincias humanas e exatas a fim de aprender a complexidade
das relaes entre natureza e cultura. (LEFF, 2006, p. 314; ALPHANDRY;
DUPONT; BITOUN, 1991, p. 86).
A Histria provou que existe uma ligao profunda entre a natureza e o homem,
sendo que este interfere demasiadamente naquela. Portanto, deve-se mudar a maneira de
olhar a realidade sobre a natureza e, tambm, sobre a prpria sociedade. A
transformao mais profunda vai exigir uma forma completamente diferente de pensar e
de agir, pois no h crise no uso da natureza que no seja uma crise no modo de vida
do homem. Diante disso e de vrias outras relaes (tecido aberto, brechas abertas
para continuar pensando e construindo), que Leff (2006) prope a racionalidade
ambiental, que se contrasta com os conceitos que sustentam a racionalidade da
modernidade at lev-los a seus prprios limites de compreenso da complexidade
ambiental. Inspirados nisso, abordamos, acima, os saberes do Sul e passaremos, agora,
anlise da luta socioambiental no Brasil. (SAINTENY, 1991, p. 97; LEFF, 2006, p.
24-25).
4 O Brasil face a essa realidade
A luta ecolgica no Brasil est alm de um simples discurso. Existe uma

especificidade na luta ecologista popular, que se distancia do ecologismo intelectual e
do ecologismo pautado no discurso da moda. O conceito de ecologismo popular no
existe apenas nos manuais de ecologia e no est na grande imprensa. Estes ecologistas
populares (histricos ou contemporneos) no se definem como tais. Em certos casos,
eles nem conhecem o que a expresso ecologismo significa.
o que Leff designa de variedade de ambientalismos, segundo a qual
[...] possvel descobrir expresses, manifestaes, atividades e lutas que vo desde

a diferenciao das ideologias e demandas dos pases ricos e pobres, at as
expresses que adquirem esses movimentos nas diferentes ideologias tericas
(ecologia social, ecologia profunda, ecoanarquismo, ecodesenvolvimento etc), assim
como suas formas de expresso, geralmente associadas a outras reivindicaes
sociais pelos direitos humanos, etnicidade e justia distributiva. (LEFF, 2006, p.
461).
Destaca-se que esse tipo de movimento, de luta, pode, no limite, levar morte
violenta e provocar problemas gerais, como foi o caso de Chico Mendes. Ele um
exemplo, pois sua atuao revela um objetivo comum entre a luta ecolgica e a luta
popular. Isto est longe do pensamento universitrio clssico, sendo marginal em
relao aos centros de decises polticas e econmicas. Enfim, o combate de Chico
Mendes sensibilizou uma grande parte do Planeta por suas prticas originais de luta e,
infelizmente, chocou o mundo pela forma trgica como foi assassinado.
preciso considerar que longe dos centros e ideaes polticas, as prticas
violentas em busca do lucro fcil e ao arrepio da lei se tornam algo repetido, assim
como a morte de um campons do Norte esquecido do Brasil tem muito de bruto, de
selvagem. O ato em si no passa de rotina de impunidade das elites neste pas. Mas, o
mais estranho e importante que este fato colocou, mais simbolicamente do que
concretamente, em questo todo o sistema econmico mundial. Este ltimo, por
intermdio da atuao e do financiamento de diferentes esferas dos poderes, foi o que
gerou grande destruio da floresta, matana de ndios, marginalidade dos habitantes
pobres do Norte do Brasil, aumento da dvida externa e concentrao das propriedades
fundirias nas mos da elite (a qual s pensa no seu prprio lucro).
A luta ecolgica nos pases do terceiro mundo uma consequncia praticamente
natural. Constatamos que no terceiro mundo e no sculo XX que a crise ecolgica
tornou seus aspectos alarmantes, porque a se concentram os fenmenos da ruptura da
idade pr-industrial e aqueles da idade industrial, em ligao com o binmio
superpopulao- subdesenvolvimento e com a industrializao em curso. (DLEAGE,
1998, p. 326).
a partir do smbolo que representa Chico Mendes que a hipocrisia, de certa
forma, americana e europeia, no trato dessa questo, foi denunciada. Citemos, a ttulo de
exemplo, o relatrio publicado pela Folha de So Paulo, que apresenta as indstrias,
originrias dos EUA e da Europa, como os principais especuladores e predadores
fundirios do Norte do Brasil.
O discurso de preservao da Amaznia afirma que ela constitui uma reserva da
biodiversidade do Planeta. Nesse sentido, deve-se buscar uma relao em que seja
valorizada a preservao do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel,
principalmente no que se refere s suas populaes locais, sob pena desse discurso ser
considerado apenas uma grande demagogia de origem imperialista.
Atualmente, sabemos que o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional, o
GATT (hoje OMC) e os pases desenvolvidos foram os principais responsveis pela
dvida que muito contribuiu para destruir a floresta Amaznica (h uma relao direta
entre estes fatos: fomento ao desenvolvimento e destruio da floresta Amaznica). Os
responsveis pela poltica e pelo comrcio internacional no levavam em conta a
natureza, tornando-a moeda de troca para o pagamento da dvida do terceiro mundo.
Desde 1988, as trocas dvida-natureza so representadas pelas cobranas realizadas
pelas organizaes internacionais aos pases subdesenvolvidos, como Bolvia, Costa
Rica, Filipinas e Madagascar. Aqui encontramos, portanto, a anttese do que seria o
pagamento por servios ambientais.
Mas esta situao no mudou nada nas condies de vida das populaes locais.
Mais ainda, elas se tornaram seguradoras da dvida externa. Dvida esta que no era
reconhecida como legtima por grande parte dos economistas (em especial pelos
economistas ecolgicos) e por alguns homens polticos importantes do terceiro mundo e
fora dele. Constatamos que, durante todo este perodo, a natureza foi prisioneira das
polticas financeiras do sistema internacional vigente. Esperamos que aps o Brasil ter
pago a dvida externa e, hoje, fazer parte no s do FMI, mas como tambm ser seu
credor formate-se outra poltica, pautada numa racionalidade ambiental.
Em sntese, deve-se pensar numa formatao diferente dessa a que foi submetida
os pases do Terceiro Mundo, a qual contribuiu para o aumento de sua pobreza e para a
destruio da natureza. Desde j, salienta-se que isso perpassa, necessariamente, por
movimentos e lutas socioambientais.
Nesse sentido, explica Leff
O movimento ambiental no apenas transmite os custos ecolgicos para o sistema

econmico como uma resistncia capitalizao da natureza, atravs de uma luta
social para melhorar as condies de sustentabilidade e qualidade de vida, mas
implica um conflito pela apropriao da natureza. Esse movimento social no apenas
incrementa os custos ecolgicos do crescimento econmico, mas reduz, tambm, a
parte da natureza que poderia ser apropriada pelo capital. A racionalidade ambiental
orienta, assim, processos e aes sociais para a desconstruo da racionalidade
econmica, a descentralizao do processo de desenvolvimento e o descentramento
das prprias bases do processo produtivo. A revalorizao e a capitalizao da
natureza no resolvem a contradio entre conservao e desenvolvimento ao
incorporar as condies ecolgicas da produo ao crescimento sustentado da
economia, mas leva a repensar o ambiente como um potencial para um
desenvolvimento alternativo que integre a natureza e a cultura como foras
produtivas. Nessa perspectiva, a natureza aparece como um meio de produo e no
apenas como um insumo de um processo tecnolgico, como um objeto de
contemplao esttica e de reflexo filosfica. O ambiente se apresenta como um
sistema complexo, objeto de um processo de reapropriao social. (LEFF, 2006, p.
464).
Diante do exposto, apresentamos uma breve referncia ao maior smbolo da luta

ambiental e que morreu assassinado, alertando para os problemas ambientais do terceiro
mundo, em especial no Brasil e na Floresta Amaznica: trata-se de Chico Mendes, lder
sindicalista, ambientalista e grande mobilizador da opinio pblica para a destruio que
ocorria na Amaznia brasileira e para seus responsveis.
Pensamos que a referncia a Chico Mendes faz-se mais importante ainda quando,
hodiernamente, entramos em um novo ciclo do chamado Novo Constitucionalismo
Latino-Americano, em que muitos dos valores que ele defendia, bem como a unio dos
povos da floresta, so incorporados por esse pensamento que tem por base o abandono
do colonialismo e um desenvolvimento no predatrio, com respeito aos povos
tradicionais e s naes latino-americanas.
Qual a relao entre um lder sindical no corao da Amaznia e a dvida
externa brasileira nos anos 80? Como a luta para salvar a floresta pode servir para
avanar o combate pela organizao dos trabalhadores e dos movimentos populares?
Todas essas questes convergem para o smbolo Chico Mendes.
A luta de Chico Mendes, dos trabalhadores do Norte do Brasil e da populao da
floresta Amaznica, aspirava a mais do que uma simples conquista material ou,
simplesmente, a preservao de uma parte do meio ambiente. Ela foi um alargamento
do conceito de cidadania, exigindo direitos e deveres cvicos inditos na relao entre
organizao do trabalho na floresta, direito de moradia e criao dos filhos l e,
principalmente, mobilizao de toda a comunidade para salvar a floresta. Dessa
maneira, eles so vistos como os sujeitos de direito que no havia antes, os agentes
histricos de seus prprios destinos e do futuro da Amaznia.
Ns podemos dizer que a luta de Chico Mendes foi
[...] uma contestao ecologista que nasce de uma oposio cvica da ordem estatal
comercial e encontra mais seguidamente nos grupamentos associativos a forma
primeira e principal de seu combate e encontra suas razes na histria universal do
protesto social e representa uma amlgama de tradies extremamente diversas: a
resistncia paisana, o socialismo utpico, o mutualismo e a cooperao trabalhista, o
marxismo, o esquerdismo, o consumismo, etc. Em troca, o que faz, muito
provavelmente, a novidade da ecologia, a extraordinria extenso que ela d tanto
vida associativa quanto aos domnios da contestao cvica. (ALPHANDRY;
DUPONT; BITOUN, 1991, p. 125-126).
Nos povos da floresta, no existe uma originalidade da luta, os problemas

ecolgicos no se restringem a uma s causa ou a uma nica responsabilidade. Nem
mesmo h uma frmula mgica para a sua resoluo, a qual no depende,
exclusivamente, de uma boa tecnologia a adotar, mas de um verdadeiro engajamento em
direo transformao da mentalidade dominante desde mais de duzentos anos na
sociedade industrial. Para Leff (2006, p. 465), nos mundos de vida das comunidades
que os princpios de racionalidade cultural do ambientalismo tomam todo seu sentido
em termos de diversidade e de participao, e onde se pode conceber a construo dessa
nova racionalidade produtiva. Lembremos que o modo de produo, a estrutura de
classe, a tecnologia e o universo cultural de cada sociedade estabelecida faz variar
historicamente o impacto do homem sobre o meio ambiente. (LAGO; PDUA, 1984,
p. 29).
A questo no somente de ter bons governos, mas tambm de permitir a
sobrevivncia coletiva e individual dos homens e DE suas culturas. Alguns autores
comparam as sociedades ditas primitivas com a nossa: Quem so os selvagens e quem
so os civilizados?
Durante talvez 2 milhes de anos, isto , mais de 99% de sua histria, a espcie
humana tem vivido como vivem ainda as primeiras sociedades indgenas, que so
todavia consideradas como anormais ou marginais. Em que medida podem ser
anormais aqueles que perpetuam somente a mais antiga e venervel tradio da
humanidade e continuam a viver como viviam durante este perodo e que recusam a
participar de uma experincia na qual o resultado ainda duvidoso? Anormais
somos ns, anormal a sociedade de consumo [...] eles [os ndios] desenvolveram o
verdadeiro progresso espiritual e moral, o progresso da qualidade de vida que no
tem nada a ver com a quantidade de material que ns produzimos.
(LUTZEMBERGER, 1980, p. 52).
A mesma constatao que faz o intelectual brasileiro , tambm, retomada pelos
socilogos franceses contemporneos, como o j citado Alphandry (1991, p. 130) que
expe: No somente certos selvagens no conhecem a misria, mas eles tm feito
prova de uma racionalidade que vai to bem no plano ecolgico como no plano
humano, que parece superior a dos humanos modernos. Num sentido amplo, a
compreenso das lutas travadas pelos trabalhadores da Amaznia e pelos povos
indgenas para a sua sobrevivncia uma condenao global da sociedade atual; para
eles, a ecologia constitui uma cultura no sentido mais largo do termo e deve ento levar
para um projeto geral de transformao social. (ALPHANDRY, 1991, p. 130).
Nesse sentido, refere Leff:
Os novos movimentos sociais no somente investem na defesa de direitos

tradicionais, em oposio a um regime de excluso e marginalizao, numa luta pela
sobrevivncia. Esses movimentos de reapropriao so, ao mesmo tempo,
movimentos de resistncia e de re-existncia. O que reivindicam no so apenas
direito natureza, mas um direito do ser cultural. (2006, p. 501).
Como o Brasil faz parte da comunidade internacional, sua economia e sua forma
institucional no diferem muito dos outros pases do Terceiro Mundo. Contudo, na
maneira de resistncia social, que contesta o poder e a relao de dominao das elites,
encontram-se particularidades, como o caso de Chico Mendes e os povos da floresta.
Assim, verifica-se que o desenvolvimento da ecologia e de uma racionalidade ambiental
so importantes fundamentos para que se promovam as lutas de organizaes populares
pela transformao da sociedade.
Consideraes finais
Na avaliao da crise ambiental, destacamos que essa se insere num cenrio de

multiplicidade setorial e causal, cujos efeitos distintos convergem, de forma
interdependente, num espao temporal. Ela se apresenta como consequncia da lgica,
do pensamento da modernidade, que supervaloriza a cincia e o mercado no mundo
globalizado. Em perspectiva crtica a esse paradigma, trabalhamos, ento, com base nas
obras de Leff, a racionalidade ambiental, considerando a necessidade de uma
reapropriao social da natureza.
Para isso, a partir do estudo do impasse ambiental e de suas perspectivas,
realizamos ao longo do texto, inspirados pelo autor acima referido, a construo dos
saberes do Sul. Com base no Novo Constitucionalismo Latino-Americano e na
descolonizao, referimos a necessidade do enfrentamento do saber monocultural
dominante, atravs de uma epistemologia do Sul, que prepondera suas realidades
culturais e polticas. da relao dessa com o saber ambiental que questionamos a
racionalidade hegemnica e seus conhecimentos. Para tanto, apresentamos, como um de
seus instrumentos, a luta ecolgica, na qual abordamos os povos da floresta e Chico
Mendes.
Por fim, salientamos que, como a economia e a cultura foram e continuam se
tornando globalizadas, o direito deve, pautado na cidadania, ampliar seu horizonte para
alm da sua definio limitada ao Estado-nao. No uma questo de abandonar o
direito e sua produo, mas pens-lo de acordo com o prprio fluxo das mudanas da
sociedade. Para tanto, vem surgindo o marco terico de um Direito Planetrio, no qual
os indivduos voltam a ser cidados e os seus direitos esto altura dos deveres com as
atuais e futuras geraes, incluindo raas, classes e gneros. A partir dessa nova
cidadania, o direito ter que dialogar com as questes alm-fronteira e se tornar, de fato,
mais do que global, verdadeiramente planetrio.
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A influncia da racionalidade ambiental na construo do direito
constitucional do meio ambiente: uma articulao do pensamento de
Enrique Leff
**
Hertha Urquiza Baracho* Eduardo Silveira Frade
Introduo
Desde o sculo XX, as questes ambientais vm ganhando cada vez mais espao,
permeando discusses para alm do meio acadmico, abrangendo toda a sociedade.
Neste sentido, tem-se tornado cada vez maior a preocupao dos Estados e de seus
jurisdicionados com a proteo do meio ambiente.
Assim, tem-se construdo um ideal de sustentabilidade para os Estados,
evidenciado desde a Conferncia da ONU sobre Desenvolvimento Humano, de 1972,
tambm denominada de Conferncia de Estocolmo. A partir desse momento, foi-se
percebendo a necessidade de preservao das condies ambientais para as geraes
futuras, de sorte a garantir no somente a sobrevivncia daqueles vindouros, mas sim
permitir-lhes vida com dignidade.
No Brasil tambm se tem verificado o reflexo deste movimento de
ambientalizao, tanto que, ao longo de sua histria, foi promovida a proteo do meio
ambiente, contudo, atravs de legislaes infraconstitucionais. Todavia, em 1988, foi
promulgada uma nova Constituio Federal e, com ela, promovida a
constitucionalizao do meio ambiente, evidenciando-se, assim, a preponderncia do
ideal de desenvolvimento sustentvel como objetivo do Estado ptrio.
Observando este cenrio no s nacional, mas internacional, de conscientizao
da necessidade de sustentabilidade, Leff (1994) alerta para a necessria formao de
uma racionalidade ambiental, pautada em um saber ambiental, para que seja possvel o
rompimento do modelo econmico capitalista, que privilegia o lucro em detrimento da
preservao das condies humanas e ambientais, para a sustentabilidade e preservao
globais.
O presente trabalho tem, portanto, o escopo de esclarecer o que seria essa
racionalidade ambiental, defendida por Leff (1994), bem como analisar suas
constataes no mundo emprico, notadamente para a constitucionalizao do meio
ambiente na Repblica Federativa do Brasil, considerando, inclusive, suas repercusses
para um novo paradigma da Cincia do Direito, respondendo, assim, pergunta inicial
*
Doutora pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo/PUC-SP. Professora titular no Centro Universitrio de
Joo Pessoa (Unip) e professora associada da Universidade Federal da Paraba (UFPB).
**
Bolsista de Iniciao Cientfica no Centro Universitrio de Joo Pessoa (Unip). Graduando do curso de Direito do
Unip e graduando do curso de Relaes Internacionais da UFPB.
proposta, de qual seria a relevncia da racionalidade ambiental para a
constitucionalizao do meio ambiente no Brasil.
Salienta-se que, para tanto, a pesquisa bibliogrfica foi a principal tcnica de
pesquisa utilizada, sendo a articulao das ideias defendidas por Leff e outros autores a
principal metodologia aplicada, com vistas, portanto, a demonstrar a plena adequao
das preposies de Leff a diversos doutrinadores do Direito, clssicos e
contemporneos.
1 A formao da racionalidade ambiental
de notrio saber a problemtica ambiental que aflige o mundo contemporneo,

evidenciado, em grande medida, atravs do alto grau de interdependncia que envolve
diversos Estados, indo esta relao alm da economia, na medida em que os problemas,
notadamente de carter ambiental, passam a ser encarados como problemas globais,
posto o dever conjunto de proteo ambiental.
Assim, pode-se dizer que se vive em uma sociedade internacional, em que os
problemas ambientais passam a ser encarados como problemas comuns. Nesse sentido,
destaca Bull:
Uma sociedade de Estados (ou sociedade internacional) existe quando um grupo de

Estados, cientes de certos valores e interesses comuns, forma uma sociedade no
sentido de se conceberem vinculados por um conjunto comum de regras em suas
relaes e por participarem do funcionamento de instituies comuns. (BULL, 1995,
p. 13).
Portanto, tem-se por patente a existncia de uma sociedade internacional no que

tange, especialmente, problemtica ambiental, na medida em que a proteo do meio
ambiente e sua preservao, inobstante o no consenso quanto ao procedimento
necessrio sua efetivao, passar a ter carter de essencialidade, sendo, portanto,
compreendidos como critrios de valor e interesse comuns. Neste sentido, os Estados
passam a adotar valores, regras e metas a serem cumpridas indistintamente para a sua
proteo, conforme se verifica, por exemplo, atravs das metas para o milnio, da
Rio-92, da Conferncia de Estocolmo no ano de 1972 e da atuao da ONU sobre
questes ambientais.
Contudo, a constatao da existncia de uma sociedade internacional de Estados
se faz apenas como reflexo de um movimento inicialmente internalizado em cada
Estado, que tem por pressuposto a compreenso de uma sociedade de risco, que pode
sofrer a qualquer tempo as consequncias de uma catstrofe ambiental.
Sobre a teoria da existncia de uma sociedade de risco, impe-se dizer que esta
implica o reconhecimento do esgotamento do modelo de produo que imperou desde
a revoluo industrial (LEITE; CANOTILHO, 2010, p. 152), assim, compreendendo as
consequncias do imprio deste modelo, notadamente na esfera ambiental.
Neste ponto, cumpre esclarecer que a teoria da sociedade de risco no implica
redefinio do modelo de produo capitalista, mas sim, a tomada de conscincia das
consequncias e implicaes deste, sendo que o meio ambiente passa a ser
compreendido como um dos principais prejudicados.
Destarte, destaca-se a existncia de uma sociedade de risco no apenas
nacionalmente, mas internacionalmente, na Sociedade de Estados, na medida em que o
modelo de produo capitalista trouxe efeitos nocivos ao meio ambiente, enquanto
tendo se verificado por um aparelho ideolgico, voltado ao enriquecimento estatal, que
desprezava, por diverso, as questes ambientais, vistas como obstculo para a
dominao de mercados.
Assim, a compreenso da questo ambiental surge como fundamental para o
questionamento do modelo de produo capitalista,1 conforme ressalta Enrique Leff:
A questo ambiental estabelece assim a necessidade de introduzir reformas

democrticas no Estado, de incorporar normas ecolgicas ao processo econmico e
de criar novas tcnicas para controlar os efeitos contaminantes e dissolver as
externalidades socioambientais geradas pela lgica do capital. (LEFF, 2010, p. 133).
Deste modo, a partir da concepo da teoria da sociedade de risco, que passou-

se a questionar as implicaes do modelo econmico capitalista, estando seus riscos, em
especial, relacionados questo do meio ambiente e de sua preservao.
Assim, surge um confronto de uma racionalidade capitalista com uma
racionalidade ecolgica, que sobrepe a tutela do meio ambiente lgica produtiva.
Neste sentido, a construo de uma racionalidade ambiental surge como um meio termo,
com vistas a reorientar a produo e fomentar um desenvolvimento sustentvel.
Acerca da noo de desenvolvimento sustentvel, impe-se esclarecer que se
adotar aqui uma posio genrica, na medida em que, apesar de existirem diversas
concepes que, por conseguinte, possam gerar diversas compreenses, todas implicam
um denominador comum, qual seja o desenvolvimento sustentvel compreendido como
aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das
geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades. (CARVALHO;
BARCELLOS; MAY, 2010, p. 101).
1
Cumpre esclarecer que no objetivo deste texto a rediscusso das bases do modelo capitalista de produo, mas
tom-lo a partir de sua existncia ftica, para tratar da questo ambiental a ele relacionada.
Para o desenvolvimento sustentvel tem-se, sobremaneira, a valorizao do capital
natural,2 que abrange os recursos no renovveis extrados de ecossistemas, alm de
recursos renovveis produzidos e mantidos por ecossistemas e servios ambientais.
Assim, o capital natural teria a funo de, segundo Ekins et al. (2002, p. 44), prover
matrias-primas para a produo, absorver os resduos gerados pela produo e pelo
consumo; e prover as funes bsicas que tornam possvel a vida na terra e gerao de
servios de amenidades.
Assim, Leff (1994) ressalta o papel de racionalidade ambiental para a construo
de um novo paradigma de desenvolvimento, voltado sustentabilidade, que tem a
valorizao do meio ambiente e, por conseguinte, do capital natural, como premissas,
com vistas, pois, a reorientar o modelo de produo capitalista, cujos riscos j se faziam
perceptveis, com a teoria da sociedade de risco, defendida por Leite e Canotilho (2010).
A construo de uma racionalidade ambiental passa, portanto, pela mobilizao de
um conjunto de processos sociais, quais sejam: a formao de uma conscincia
ecolgica; o planejamento trans-setorial da administrao pblica e a participao da
sociedade na gesto dos recursos ambientais; a reorganizao interdisciplinar do saber,
tanto na produo como na aplicao dos conhecimentos, como adverte Leff (1994).
Notadamente, assevera o autor que a desconstruo da racionalidade capitalista e a
construo de uma racionalidade ambiental passa, pois, pelo confronto de interesses
opostos e pela conciliao de objetivos comuns de diversos atores sociais. (LEFF,
2010, p. 135).
Destarte, compreende-se o papel conjunto da sociedade para a construo desta
nova racionalidade, com ganas de reorientar a realizao dos propsitos ambientais,
frente aos constrangimentos que a institucionalizao do mercado e a razo tecnolgica
impem ao seu processo de construo. (LEFF, 2010, p. 137).
Leff (1994) assevera, ainda, que a racionalidade ambiental se constri atravs da
articulao de quatro espcies de racionalidade, quais sejam: racionalidade substantiva;
racionalidade terica; racionalidade instrumental; e racionalidade cultural.
A racionalidade substantiva tem seu papel marcado na definio dos valores
objetivos da racionalidade ambiental, sendo o desenvolvimento, em sentido amplo, o
maior deles. A racionalidade terica tem medida enquanto sistematiza os valores,
articulando-os com os processos dinmicos que orientam as prticas cientficas,
tecnolgicas e culturais, gerando critrios para avaliar projetos e formas alternativas de
desenvolvimento. A racionalidade instrumental atua de forma a colocar em prtica as
alternativas j articuladas pela racionalidade terica, visando trazer-lhes eficcia. Por
2
Segundo Ekins et al. (2002), existem quatro tipos de capital: manufaturado, humano, social/organizacional e natural.
fim, a racionalidade cultural visa adequao substantiva dos instrumentos de
sustentabilidade cultura das sociedades, inclusive atravs da participao popular.
Assim, Leff (1994) reitera a premissa defendida por Bachelard (1949) de que se
deve construir vrios racionalismos, na medida em que, conforme este autor, ao se
definir um racionalismo geral, na verdade se encontraria um racionalismo mnimo.
Portanto, Leff (1994) concebe um novo racionalismo, ao qual denomina
racionalismo ambiental, contudo, assumindo que este construdo por outras espcies
de racionalismo, sendo o resultado, portanto, da articulao destas.
Diante do exposto, percebe-se que a construo de uma racionalidade ambiental
capaz de reorientar o modelo de produo capitalista, objetivando, assim, angariar a
sustentabilidade, por sua vez compreendida como essencial ao processo de
desenvolvimento, fruto de um processo de articulao de racionalidades. Contudo,
inobstante a articulao necessria de diversas racionalidades para a formao de uma
racionalidade ambiental, tambm essencial, para a formao desta, a criao de um
novo modelo de produo de conhecimento, ou seja, se faz imperiosa a formao de um
saber ambiental.
Para a construo de uma racionalidade ambiental, capaz de romper os
paradigmas de uma sociedade capitalista, urge, segundo Leff (1994), a integrao
interdisciplinar do conhecimento, papel fundamental do saber ambiental, conforme se
depreende:
O saber ambiental problematiza o conhecimento fragmentado em disciplinas e a

administrao setorial do desenvolvimento, para constituir um campo de
conhecimentos tericos e prticos orientado para a rearticulao das relaes
sociedade-natureza. (LEFF, 2010, p. 145).
Neste diapaso, cumpre esclarecer que o saber ambiental se d atravs da

articulao de diversos saberes, num processo de inter e transdiciplinaridade. Portanto, o
autor corrobora o posicionamento de Foucault (1970, p. 198), que destaca, ainda, o
poder constante do saber ambiental, conforme depreende: O saber ambiental
constitudo no s pela confluncia de disciplinas cientficas, mas pela emergncia de
um conjunto de saberes tericos, tcnicos e estratgicos, atravessados por estratgias de
poder no saber. (p. 198).
O saber ambiental emerge, portanto, atravs da articulao de diversos saberes,
sistematizados ou no, uma vez que, para a sua formao, concorreria a influncia de
diversos outros segmentos do conhecimento (saberes), tais como: a ecologia, economia,
direito, sociologia, geografia, antropologia, etnocincias, alm daqueles conhecimentos
j transmitidos entre geraes, portanto, no sistematizados.
Tambm se faz imperioso destacar o papel da questo ambiental para a formao
deste saber, na medida em que assevera Leff:
A questo ambiental gera, assim, um processo de fertilizao transdiciplinar por

meio da transposio de conceitos e mtodos entre diferentes campos do
conhecimento. Nesse processo vai se definindo o ambiental de cada cincia
centrada em seu objeto de conhecimento, que leva transformao para internalizar
o saber ambiental que emerge em seu entorno. So esses corpos transformados de
conhecimento os que se estendem para uma articulao interdisciplinar do saber
ambiental. (LEFF, 2001, p. 163).
A formao do saber ambiental, destarte, deve partir de articulao

interdisciplinar e transdiciplinar, consubstanciando uma nova modalidade de
conhecimento, em que diversos segmentos da sociedade tecem influncia. Neste
sentido, cumpre destacar que A necessria inter e transdisciplinaridade do saber
ambiental transcende os alcances de um paradigma globalizante, a unificao das
homologias estruturais de diferentes teorias, ou a integrao de saberes diversos por
uma metalinguagem comum. (LEFF, 2010, p. 148).
Assim, tem-se por destaque, na viso do autor, o papel integracionista do saber,
para alm, inclusive, da esfera globalizante, posto que este se verificaria como
construo em que os diversos atores da sociedade internacional seriam influentes.
importanteesclarecer que Leff (2010) no prope uma unificao do saber, sob
o ttulo de saber ambiental; em verdade ele assume que o saber ambiental deve ser
construdo, no unificado. Contudo, destaca-se o papel do saber ambiental:
O saber ambiental emergente transforma os paradigmas do conhecimento das

cincias naturais e sociais. Cada cincia impe as condies naturais
epistemolgicas e os interesses diciplinares reconstruo de seus paradigmas, num
processo heterogneo e desigual do qual emergem as disciplinas ambientais. (LEFF,
2010, p. 150).
Deste modo, o autor assume que a construo terica do saber ambiental, fruto de
interdisciplinaridade e transdisciplinaridade, sustenta processos materiais que
mobilizam a construo de uma nova racionalidade (ambiental); esta, sim, capaz de
reorientar as bases de produo capitalista e se expressa atravs de movimentos sociais,
conforme sustenta:
A racionalidade ambiental, como formao social, se constri a partir de seu

discurso terico, mas se expressa na realidade atravs de mudanas sociais que se
refletem em transformaes do conhecimento e suas aplicaes em novas formas de
organizao do conhecimento e suas aplicaes em novas formas de organizao
social e produtiva. (LEFF, 2010, p. 159).
A racionalidade ambiental exsurge, pois, como questionadora dos valores at
ento existentes notadamente do modelo de produo expressando, portanto, reflexo
da teoria da sociedade de risco e colocando a questo da sustentabilidade como
essencial, uma vez que esta, compreendida em sentido amplo, volta-se preservao
das condies ambientais e do planeta s geraes futuras, destarte, tendo a
racionalidade ambiental o papel de reorientar o modelo de produo capitalista.
Portanto, verifica-se, na sociedade internacional, o compartilhamento da
problemtica ambiental que, por sua vez, tem na construo de uma racionalidade
ambiental, articulada pela formao do saber ambiental, maneira capaz de reorientar a
produo, com vistas a adotar a necessria sustentabilidade.
2 O papel da racionalidade ambiental na construo de um novo paradigma do

direito
Para a criao de uma racionalidade ambiental imprescindvel um movimento

social que visa restabelecer as bases de produo econmica e social, buscando
reorientar, assim, os processos de desenvolvimento dos Estados, dotando-os de
sustentabilidade e garantia de preservao para as geraes futuras.
Neste sentido, a racionalidade ambiental reorienta diversos segmentos do saber,
no unificando-os, mas entrelaando-os, formando assim um saber ambiental, que,
notadamente, tambm influenciado pelo Direito.
Para esclarecer as implicaes da racionalidade ambiental na ressignificao do
Direito, necessrio retomar algumas premissas bsicas na compreenso deste,
enquanto cincia.
Inicialmente, cumpre asseverar que, abstendo-se de discusses terico-filosficas
mais extensas, adotar-se- aqui uma concepo positivista do Direito, inspirada pela
teoria kelseniana, compreendendo-o como um complexo de normas jurdicas vlidas
em todo o pas. (CARVALHO, 2008, p. 2).
Neste sentido, como bem ressalta Burity (2005), todo o esforo de Kelsen consiste
em descrever, com preciso, o objeto especfico da Cincia do Direito,
desembaraando-o dos elementos psicolgicos, polticos, sociolgicos ou ticos.
Contudo, esta viso abstencionista do Direito, em relao s demais cincias
sociais, por muitos combatida, pois, como destaca Reale (2011, p.17), no h, em
suma, Cincia do Direito em abstrato, posto que este surge atravs do fato social,
portanto guardando liame intenso com diversos segmentos do conhecimento. Acerca do
Direito como derivado do fato social, destacam-se as elucidaes de Nader:
O Direito no tem existncia em existncia em si prprio. Ele existe na sociedade. A
sua causa material est nas relaes de vida, nos acontecimentos mais importantes da
vida social. A sociedade, ao mesmo tempo, fonte criadora e rea de ao do Direito,
seu foco de convergncia. Existindo em funo da sociedade, o Direito deve ser
estabelecido sua imagem, conforme suas peculiaridades. (NADER, 2004, p.25-26).
Outrossim, corrobora o exposto, Cavalieri Filho (2002, p. 21), asseverando que o

Direito , fato e fenmeno social, conforme se depreende: fato social que se
manifesta como uma das realidades observveis na sociedade. fenmeno social, assim
como a linguagem, a religio, a cultura, que surge das inter-relaes sociais e se destina
a satisfazer necessidades sociais, tais como prevenir e compor conflitos.
Ademais, para a existncia do Direito enquanto determinante de condutas sociais,
deve ser considerado, ainda, seu valor axiolgico, uma vez que a valorao dos fatos
sociais representa premissa para criao do Direito.
Destaca-se, destarte, que o direito deve ser tratado como um objeto cultural,
criado pelo homem para atender suas aspiraes, representadas atravs da valorao do
fato social, pois, como ensina Reale (1994, p. 74), cada norma ou conjunto de normas
jurdicas representa, em um dado momento histrico e em funo de determinadas
circunstncias, compreenso operacional compatvel com a incidncia de certos
valores.
Assim, retomam-se os pressupostos da teoria da tridimensionalidade do Direito de
Reale (1994), segundo a qual o direito estar sempre representado pela existncia de trs
elementos: fato, valor e norma ordenados, de sorte que o Direito representaria o
processo normativo de um fato social concebido valorativamente, podendo-se
contextualizar a importncia do saber ambiental e da racionalidade ambiental, para a
construo de um novo paradigma da Cincia do Direito.
A teoria da sociedade de risco implicou, sem embargo, uma maior relevncia
temtica ambiental, uma vez que fez perceber, sobremaneira, que os recursos naturais
so esgotveis e necessrios ao fenmeno da vida natural, tendo, inclusive, atentado
para a dignidade da vida humana.
Neste sentido, o Direito, como forma de conhecimento positivo da realidade
social (REALE, 2011, p.17), tambm influenciado pelo saber ambiental e pela
racionalidade ambiental, capazes de question-lo e reestrutur-lo, enquanto cincia
conforme assevera Leff.
O saber ambiental incorpora os novos direitos humanos a um ambiente sadio e
produtivo, os direitos comunitrios autogesto de seu patrimnio de recursos e
normatividade social sobre as condies de acesso e uso dos bens comuns da
humanidade. Isto questiona a ordem jurdica constituda e abre um novo campo de
direitos culturais, ambientais e coletivos a um ordenamento jurdico que responda a novas
formas de propriedade e apropriao dos meios de vida e de produo, promovidos por
processos emergentes de socializao da natureza. (LEFF, 2010, p. 160).
Assim, a emergncia do saber ambiental influencia a construo de um novo
paradigma do direito, incorporando novos bens e valores a serem retratados por esta
cincia.
Percebe-se, portanto, que a racionalidade ambiental tem reflexo no mbito da
eficcia do Direito, pois, de nada adianta textos bem redigidos, de polido linguajar, se
no corresponderem s aspiraes sociais e se esta sociedade no lhe conceda a
legitimidade, agindo conforme as determinaes positivadas, ou seja, de nada adianta
haver normas vlidas, se no forem eficazes. Neste sentido, impe-se distinguir,
sinteticamente, a validade e a eficcia das normas jurdicas, destacando-se, pois, as
lies de Burity:
Assegurar, pois, que uma norma vlida ter observado que ela preencheu todos os
requisitos formais de sua existncia, exigidos pela ordem jurdica a que pertence,
visto que o Direito apresenta a particularidade de ele mesmo regulamentar a sua
prpria criao. E afirmar que uma norma efetiva significa constatar que os seus
destinatrios se conduzem de fato na sociedade, como devem conduzir-se segundo a
pauta jurdica em questo. (BURITY, 2005, p. 22).
Depreende-se, portanto, que a racionalidade ambiental guarda relao intensa com

a sociedade no mbito da eficcia do Direito, posto que objeto social desta cincia, bem
como seu dever de corresponder s aspiraes sociais.
Assim a racionalidade ambiental questiona o Direito, compreendido como
ordenamento positivo de regras e normas, de sorte que ele passe a privilegiar as
questes ambientais, cujo ideal de preservao se evidencia, por diverso, atravs de
movimentos sociais.
Acerca da relevncia do movimento social-ambientalista, Tavolaro (2001, p. 88)
destaca que a sociedade civil passa a se caracterizar como uma terceira arena de poder,
a fim de fazer frente ao Estado e ao Mercado, deste modo, reforando o seu papel na
integrao social. Assim, assume-se que a racionalidade ambiental surgiria como uma
fonte de poder capaz, portanto, de reorientar as estruturas de mercado.
Contudo, para a compreenso das mudanas que o saber ambiental e a
racionalidade ambiental implicam para o Direito, tem-se o papel da sociologia
ambiental, como destaca Leff:
A sociologia ambiental do conhecimento estuda, pois a transformao das cincias

ao serem problematizadas pelo saber ambiental, mas inclui tambm toda uma gama
de saberes prticos, sintonizados com os princpios e objetivos, com os valores e os
meios instrumentais da racionalidade ambiental. (LEFF, 2010, p. 157-158).
Neste sentido, a sociologia ambiental teria objeto mais especfico se comparado
sociologia jurdica, que, inclusive, distinta da sociologia do Direito, conforme observa
Lyra Filho:
Falamos em Sociologia do Direito, enquanto se estuda a base social de um direito

especfico. Por exemplo, Sociologia do Direito a anlise da maneira por que o
nosso direito estatal reflete a sociedade brasileira em linhas gerais [...] Sociologia
Jurdica, por outro lado, seria o exame do Direito em geral, como elemento do
processo sociolgico, em qualquer estrutura dada. Pertence Sociologia Jurdica,
por exemplo, o estudo do Direito como instrumento, ora de controle, ora de
mudanas sociais; da pluralidade de ordens normativas, decorrentes da ciso bsica
em classes, com normas jurdicas diversas no direito estatal e no direito dos
espoliados, formando conjuntos competitivos de normas, no contraste entre o direito
dessas classes. (LYRA FILHO, 1991, p. 27).
Assim, compreende-se que a sociologia jurdica analisa o efeito e as

consequncias das regras do Direito sobre a sociedade, apresentado portanto, campo
mais abrangente e em movimento oposto aos estudos da sociologia do Direito, cujo
objeto o Direito em si, analisado como reflexo da sociedade.
Portanto, a sociologia ambiental teria influncia da sociologia jurdica e da
sociologia do Direito, pois tem por elemento finalstico, em um primeiro momento, a
compreenso das mudanas que o saber ambiental resultaria no Direito, para, em um
segundo momento, estudar as implicaes destas novas premissas na sociedade.
Assim, compreende-se que a sociologia ambiental compreenderia a sociologia
jurdica e a sociologia do direito, ao menos nas questes ambientais. O saber ambiental
atuaria, portanto, de forma a articular as duas ltimas para formar a primeira, ao menos
para a compreenso dos efeitos do direito ambiental e das normas jurdicas de proteo
ambiental.
Diante do exposto, percebe-se que a racionalidade ambiental tem papel
preponderante na reorientao da cincia do Direito, uma vez que representa uma
tomada de conscincia da sociedade quanto necessidade de formulao de um modelo
econmico voltado sustentabilidade.
Destarte, a percepo da racionalidade ambiental inevitavelmente reformularia as
bases do Direito, enquanto fenmeno social, uma vez que atribui elemento valorativo
questo ambiental.
Outrossim, o conhecimento inter e transdisciplinar proposto pelo saber ambiental
revela que a sustentabilidade no pode ser to somente construda por um conhecimento
que se verifica em absteno aos demais; destarte, ressalta-se o papel dessa sociologia
ambiental, que deve ser verificado de modo a agir conjuntamente com o Direito, para o
reformular, quando necessrio, uma vez que o Direito, enquanto cincia do dever ser
deve representar as aspiraes sociais, estabelecendo modelos e padres de conduta, a
serem reorientados pela racionalidade ambiental.
3 A construo do direito constitucional ambiental e a racionalidade ambiental
Antes da Constituio Federal de 1988, as normas de proteo do meio ambiente

eram esparsas e referiam-se apenas a elementos setoriais do meio ambiente, uma vez
que este ainda no era compreendido em sua amplitude, como o conjunto de elementos
naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em
todas as suas formas. (SILVA, 2010, p. 20).
Ainda sobre o conceito de meio ambiente e sua necessria abrangncia,
imperioso destacar os ensinamentos de Silva, conforme se depreende:
O conceito de meio ambiente h de ser, pois, globalizante, abrangente de toda a

natureza original e artificial, bem como os bens culturais correlatos, compreendendo,
portanto, o solo, a gua, o ar, a flora, as belezas naturais, o patrimnio histrico,
artstico, turstico, paisagstico e arqueolgico. (SILVA, 2010, p. 20).
Destarte, Silva ressalta a existncia de trs tipos de meio ambiente: o artificial,

constitudo pelo espao urbano; o cultural, que embora seja tambm construdo pelo
homem, similitude do artificial, dotado de valor especial para a sociedade; e o meio
ambiente natural, representado pela biodiversidade e pela interao dos seres vivos.
Todavia, esses diversos aspectos do meio ambiente apresentam cada vez maior
integrao, pois, apesar de diferentes acepes, representam o meio ambiente como um
todo.
Contudo, esta concepo abrangente de meio ambiente revela-se como uma
construo, sendo desenvolvido, principalmente, atravs de legislao
infraconstitucional, uma vez que somente foi apresentada constitucionalmente atravs
da Constituio Federal de 1988.
Do perodo colonial dcada de 60, as esparsas leis de contedo ambiental no
diziam respeito sua proteo; em verdade, sua preocupao se centrava mais na
titularidade da explorao de alguns recursos ambientais do que propriamente na
proteo, denotando uma viso simplista e superficial. (PADILHA, 2010, p. 102).
Todavia, merecem destaques algumas legislaes criadas para a proteo
ambiental, embora at o momento mais preocupadas com o exerccio do direito de
propriedade. Assim, destaca-se a dcada de 30, uma vez que, naquele perodo, foram
incipientes algumas legislaes que perdurariam por anos a fio. Assim merecem realce:
o Cdigo Florestal (Decreto-lei 23.793, de 1934, inobstante sua atual revogao pelo
Novo Cdigo Florestal, de 2012); o Cdigo de guas (Decreto-lei 24.643, de 1934); e o
Cdigo de Pesca (Decreto-lei 794, de 1938).
A dcada de 60, por sua vez, ainda caracterizada por este entendimento de
sobreposio do Direito de Propriedade sobre o Direito ao Meio Ambiente, tal qual
conhecemos hoje. Ademais, as normas ambientais so pautadas para garantir a
utilizao dos recursos naturais, e a titularidade do Direito de Propriedade. Assim, essa
dcada caracteriza-se
por uma legislao fragmentada, ainda sem nenhuma sistematizao ou viso

holstica do meio ambiente, destacando-se o regramento jurdico destinado apenas
utilizao dos recursos ambientais e de controle das atividades exploradoras, no
havendo preocupao ainda com os ecossistemas ou a biodiversidade em si, mas
sim, com o uso das diversas categorias de recursos naturais existentes, de modo
fragmentado e destacado de uma viso ecolgica, com destaque para a distribuio
de competncias entre os federados. (PADILHA, 2010, p.105).
Todavia, impe-se destacar este decnio em razo do Decreto-lei 248, de 28 de

fevereiro de 1967, que instituiu a Poltica Nacional de Saneamento Bsico, e que criara
o Conselho Nacional de Saneamento Bsico,
que cabia definir aquela Poltica e elaborar o Plano Nacional de Abastecimento de

gua e Esgotos Sanitrios, entre outras atribuies necessrias implementao
daquela Poltica [...]. Da mesma data o Decreto-lei 303, que criou o Conselho
Nacional de Controle da Poluio Ambiental, junto ao Ministrio da Sade, como
nico rgo de mbito nacional com a finalidade especfica de promover e
coordenar as atividades de controle da poluio ambiental. (SILVA, 2010, p. 39).
Assim, na dcada de 60, notadamente atravs da Poltica Nacional de Saneamento

Bsico, passou-se a considerar o contedo social das normas de Direito Ambiental, e
seu benefcio para a coletividade e a ordem necessria para a vida humana em
sociedade.
Ademais, impe-se destacar que, com a Poltica Nacional de Saneamento Bsico,
se verifica uma maior preocupao com o meio ambiente artificial, notadamente urbano;
portanto, expandiu a concepo de meio ambiente, que at ento era somente
compreendido em seu aspecto natural.
Os idos de 70, por sua vez, se deixaram influenciar internacionalmente pela
Conferncia da ONU sobre desenvolvimento humano, de 1972, no que tange proteo
e preservao ambiental, apresentando, inclusive, efeitos no Estado brasileiro, conforme
se constata:
Verifica-se tambm no Brasil, por toda a dcada de 1970, uma lenta transformao
na legislao j sob a influncia do fenmeno do esprito de Estocolmo, que se
destaca do perodo anterior pelo incio de uma viso menos restrita e fragmentada do
meio ambiente, mas ainda carente de uma sistematizao adequada, que, entretanto,
passou a ocorrer a partir de uma viso mais holstica do meio ambiente pela
legislao nacional durante a dcada de 1980. (PADILHA, 2010, p. 107).
Assim, na dcada de 70, foram elaborados, no Brasil, alguns decretos com vistas
proteo ambiental, no somente no que tange ao direito de propriedade, mas tambm
ao meio ambiente, sobretudo natural. Contudo tais ordenamentos ainda eram esparsos e
dotados de destinao a setores especficos, como, por exemplo, o Decreto-lei 6.543, de
1977, que dispe sobre a responsabilidade civil e criminal por atos e danos nucleares, e
o Decreto-lei 1.413, de 1975, que trata do controle da poluio do meio ambiente
provocada por atividades industriais.
Todavia, h de ser ressaltado, ainda, neste perodo, o surgimento de uma onda
constitucional de preservao ambiental, como consequncia da elaborao de novas
Constituies, como a da Grcia (1975), de Portugal (1976) e da Espanha (1978), que
comearam, efetivamente, a reconhecer o ambiente como valor merecedor de maior
tutela por parte do Estado.
Contudo, marco para a proteo ambiental no Brasil, sem embargo, foi a dcada
de 80, sendo a Poltica Nacional do Meio Ambiente a inauguradora deste novo perodo,
como bem ressalta Benjamin:
Somente a partir de 1981, com a promulgao da Lei n.6.938/81 (Lei da Poltica

Nacional do Meio Ambiente), ensaiou-se o primeiro passo em direo a um
paradigma jurdico-econmico que holisticamente tratasse e no maltratasse a terra,
seus arvoredos e os processos ecolgicos essenciais a ela associados. (BENJAMIN
apud CANOTILHO; LEITE, 2010, p. 77-78).
Porm, com maior relevncia nesse perodo, no que tange proteo ambiental,
foi a Constituio Federal de 1988.
Ainda inspirada pela Conferncia de Estocolmo, e pelo movimento de
constitucionalizao ambiental incipiente desde a dcada anterior, foi promulgada, em
1988, uma nova Constituio Federal, que tratou de sistematizar a proteo do meio
ambiente, que, por sua vez, passa a ser ento compreendido nas trs dimenses
ressaltadas por Silva (1994). Neste diapaso, pois, a mais recente Carta Magna
determinou as premissas bsicas que ordenariam as polticas de gesto ambiental.
Neste sentido, cumpre destacar a relevncia dessa proteo ambiental
sistematizada, na construo de um novo paradigma e na preservao do meio ambiente,
como assevera Padilha:
A constitucionalizao da proteo ambiental pela Constituio de 1988, por meio

de todo um captulo dedicado ao meio ambiente, significou um salto de qualidade na
normatividade ambiental brasileira e colocou as bases fundamentais do Direito
Constitucional Ambiental por uma opo de ecologizao do texto constitucional,
adotando um novo paradigma jusambiental. (PADILHA, 2010, p. 114-115).
Ainda, sobre a representatividade da Constituio Federal na construo de um

novo paradigma na tutela ambiental, a autora assevera:
A Constituio Federal de 1988 representa o marco da normatividade ambiental

brasileira que permitiu a regulao dos inmeros fenmenos que atentam contra o
equilbrio do meio ambiente e a qualidade de vida, assentando os alicerces sobre os
quais se eleva a construo do Direito Constitucional Ambiental, por meio de uma
abordagem holstica do meio ambiente, que propicia o alargamento da proteo
jurdica para todo o conjunto de condies que possibilitam a sadia qualidade de
vida em todas as suas formas. (PADILHA, 2010, p. 116).
A constitucionalizao do meio ambiente trouxe benefcios, de ordem formal e

substantiva, como ressalta Benjamin (2010), sendo os ltimos: o estabelecimento de um
dever constitucional genrico de no degradar; a ecologizao da propriedade e sua
funo social; a proteo ambiental como direito fundamental; a legitimao
constitucional da funo estatal reguladora; a reduo da discricionariedade
administrativa; e a ampliao da participao pblica.
Ademais, cumpre tambm destacar os benefcios formais da constitucionalizao
do meio ambiente, reiterando-se assim aqueles j apresentados por Benjamin (2010),
quais sejam: a mxima preeminncia e proeminncia dos direitos, deveres e princpios
ambientais; a segurana normativa; a substituio do paradigma da legalidade
ambiental; o controle de constitucionalidade da lei; e o reforo exegtico pr-ambiente
das normas infraconstitucionais.
Em razo da acentuada necessidade de tutela ambiental, a Constituio Federal de
1988 faz referncias explcitas ao meio ambiente ao longo de todo seu texto, e no
somente em seu captulo VI. No art. 5, LXXIII, ela inicia, ainda que de maneira
incipiente, a tutela ambiental, na medida em que confere legitimidade para que qualquer
cidado possa propor ao popular, com o objetivo de anular ato ou ao que atente
contra o meio ambiente.
A preponderncia da tutela constitucional ambiental, contudo, verifica-se em seu
art. 225, quando assegura:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de

uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes. (BRASIL, 1988, p.143).
Percebe-se, portanto, que a Carta Magna faz aluso expressa sustentabilidade,

embora no utilize este vocbulo em seu texto. Ademais, impe-se destacar que Leff
(2001) considera que a sustentabilidade aparece como uma necessidade de restabelecer
o lugar da natureza na teoria econmica e nas prticas do desenvolvimento,
internalizando condies ecolgicas da produo que assegurem a sobrevivncia e um
futuro para a humanidade.
Ademais, Silva destaca o contedo de sustentabilidade encontrado no art. 225 da
Constituio Federal:
Quando o art. 225 da CF impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de

defender e preservar o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado para as
presentes e futuras geraes est precisamente dando o contedo essencial da
sustentabilidade. (SILVA, 2010, p. 28).
Inobstante a presena da proteo ao meio ambiente, encontrada no art. 225 da

Constituio Federal de 1988, tambm se constata sua essencialidade enquanto
fundamento da ordem econmica nacional, na medida em que se constitui como um dos
princpios orientadores da ordem econmica, dispostos no art. 170 da nossa Carta
Magna. Assim, cumpre asseverar que,
dessa forma, est assumindo, constitucionalmente, no ordenamento jurdico

brasileiro, o compromisso de sustentabilidade ambiental, qual seja, de conciliar a
promessa da proteo ambiental, inclusive de forma diferenciada, com a ordem
econmica, mesmo que baseada nos fundamentos do sistema capitalista de
produo. (PADILHA, 2010, p. 223).
Destarte, percebe-se que o compromisso de desenvolvimento encontra-se pautado

na construo de um meio ambiente sustentvel, na medida em que este
requer, como seu requisito indispensvel, um crescimento econmico que envolva

equitativa redistribuio dos resultados do processo produtivo e a erradicao da
pobreza (CF, art. 3), de forma a reduzir as disparidades nos padres de vida e
melhor atendimento da maioria da populao. Se o desenvolvimento no elimina a
pobreza absoluta, no propicia um nvel de vida que satisfaa as necessidades
essenciais da populao em geral, ele no pode ser qualificado como sustentvel.
(SILVA, 2010, p. 28).
Ou seja, o compromisso de sustentabilidade atua de modo a orientar no somente

a atuao civil dos jurisdicionados, mas age com vistas a orientar a conduta do prprio
Estado, quanto ao seu objetivo desenvolvimentista. Acerca do vocbulo
desenvolvimento, contudo, imperioso esclarecer:
A palavra desenvolvimento aqui no est estritamente relacionada questo do

progresso material, mas capacidade que uma sociedade tem de produzir incluso
social e, com isto, conduzir ao desenvolvimento humano, ou seja, ao atendimento dos
fatores que condicionam a dignidade humana. (BITTAR; ALMEIDA, 2012, p. 552).
Neste cerne, cumpre acrescentar o papel do Direito Constitucional Ambiental para
a consecuo do objetivo de desenvolvimento:
Cabe ao Direito Constitucional Ambiental, por meio dos seus instrumentos jurdicos,
orientar e promover, via regramento legal, o processo de transio social e
econmica que incorpore, em suas atuaes, a vertente ecolgica, em respeito aos
limites de equilbrio do meio ambiente, propugnando um desenvolvimento baseado
em princpios de sustentabilidade. (PADILHA, 2010, p. 223).
Notadamente, percebe-se que a racionalidade ambiental tem papel marcante neste

processo, pois a mudana de paradigma na proteo ambiental, representada na
Constituio Federal de 1988, pode ser vista, em grande medida, atravs desta
construo da racionalidade ambiental.
Internacionalmente, o crescimento da preocupao de se dar sustentabilidade ao
crescimento econmico, adotando-se um desenvolvimento sustentvel reflexo,
tambm, desta racionalidade ambiental, na medida em que esta visa reorientar a
racionalidade capitalista.
Assim, ao perceber-se uma maior preocupao com a questo ambiental, tem-se
reflexo embora possa ainda ser considerado incipiente da racionalidade ambiental,
que, por sua vez, no surge espontaneamente, mas ocorre em um processo de constante
construo.
Neste cerne, Leff (1994) sustenta que a construo de uma racionalidade
ambiental prope uma ordem social fundada na produtividade ecolgica e na
diversidade cultural. A Constituio Federal de 1988, por sua vez, busca garantir os
padres sustentveis de produo, com vistas ao desenvolvimento.
Destarte, possvel assumir que a Constituio Federal de 1988 , em grande
medida, reflexo dessa racionalidade ambiental, pois alm de adotar uma concepo
abrangente de meio ambiente, a preocupao refletida pela Carta Magna em adotar um
desenvolvimento sustentvel, elemento essencial da racionalidade ambiental proposta
por Leff (1994), uma vez que se objetiva a desconstruo da racionalidade capitalista,
voltada ao consumo desenfreado e produo despreocupada com os impactos sobre o
meio ambiente, para uma abordagem de teor sustentvel, em preservao do planeta
para as geraes futuras, pois a racionalidade ambiental surge como um processo de
transio para a sustentabilidade (LEFF, 2010, p.143), e a Constituio Federal de
1988, tem por fim o desenvolvimento sustentvel.
Consideraes finais
A teoria da sociedade de risco influenciou a compreenso dos problemas

derivados do modelo de produo capitalista. A racionalidade ambiental representa uma
evoluo nesta concepo, na medida em que busca no apenas verificar as dificuldades
derivadas do sistema capitalista de produo, sobretudo na esfera de proteo ao meio
ambiente, mas tem como escopo apresentar uma reestruturao deste modelo de
produo, asseverando a necessidade de preservao ambiental e a sustentabilidade
como essenciais para o desenvolvimento.
Assim, a racionalidade ambiental reorienta o processo de desenvolvimento, no
confundido com crescimento, pondo a condio de preservao do meio ambiente, em
seus diversos aspectos, como forosa. Ademais, atua de modo a fazer compreender que
o desenvolvimento somente se verifica enquanto dotado de sustentabilidade, de modo
que o mundo seja preservado para as geraes futuras.
Neste sentido, a racionalidade ambiental h de ser evidenciada em diversos
Estados, pois, vivendo numa Sociedade Internacional de Estados, as preocupaes
ambientais so compartilhadas.
A racionalidade ambiental, enquanto reflexo da preocupao ambiental e fruto de
interao de saberes, portanto, vai ganhando espao nas polticas pblicas dos Estados,
sobretudo no Brasil, que vem apresentando preocupao crescente com o meio
ambiente, a ponto de constitucionalizar esta preocupao, atravs da Carta Magna de
1988.
Assim, pode-se considerar o processo de crescimento da preocupao em
preservar o ambiente, como reflexo da teoria construda por Leff (1994), na medida em
que a sustentabilidade premissa do Estado Democrtico de Direito ptrio, conforme se
constata na Constituio Federal de 1988.
Todavia, para a construo da racionalidade ambiental, impe-se a existncia de
um saber ambiental, pautado na interdisciplinaridade. Neste cerne, o Direito tem
acentuado papel, uma vez atendido o seu propsito de regular as condutas dos
indivduos em sociedade.
Contudo, o Direito enquanto cincia tambm se deixa influenciar por esta
crescente racionalidade ambiental, pois ele exsurge das prprias aspiraes dessa
sociedade, que expressa a racionalidade ambiental, atravs, muitas vezes, de
movimentos sociais, que refletem a preocupao e necessidade de preservao
ambiental.
Portanto, conclui-se que a racionalidade ambiental corresponde a este motor que
influencia o processo de constitucionalizao do meio ambiente, uma vez que expressa
a necessidade de preservao do meio ambiente. Destarte, depreende-se o primordial
papel da racionalidade ambiental enquanto compreendido como o processo de tomada
de conscincia da importncia do desenvolvimento sustentvel.
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Sonho e complexidade de Leff a Mrcio Ayres: projeto Mamirau e
sustentabilidade
Snia Maria Neves Bittencourt de S* Flavio N. Bittencourt de S**
Introduo
Este o tempo da selva mais obscura. (ANDERSEN, 2005).
Nas entranhas da natureza, Ayres e Leff refundam a aliana entre o homem e seu
meio
Dois homens trilham por espaos diferentes e ambos carregam na mochila dois
desejos: ampliar seus conhecimentos sobre a natureza e contribuir para aumentar o grau
de respeito entre os humanos e outras espcies, assim, diminuir a vulnerabilidade da
complexa rede existencial, tornando o mundo mais sustentvel. Ingnuos, crdulos?!
Poderiam perguntar: Afinal, possvel tornar o mundo, com mais de seis bilhes de
habitantes, com escassez de gua potvel e menos reas de terras cultivveis, com
milhares de pessoas em situaes mseras de sobrevivncia, aumento da desertificao,
das mudanas climticas, guerras tnicas e econmicas, mais sustentvel?
Estes cientistas e pesquisadores, apesar de sabedores dos graves problemas
ambientais e sociais no carregavam na bagagem pensamentos como estes. No porque
no conhecessem o mundo em que vivem e as amplas e complexas realidades, locais e
globais, mas porque sabiam que havia na mochila instrumentos mais propcios s
possibilidades de mudanas: agudo senso de observao, conhecimento profundo acerca
de sua rea de trabalho, abertura para novas aprendizagens, sensibilidade para seguir
novos rastros palmilhados na prpria natureza e na capacidade de compartilhar
experincias. Ampliaram com sensibilidade as fronteiras de suas especificidades
cientficas para abarcar as inmeras realidades que as circundavam. Geraram novas
formas de pensar e atuar em um mundo de novos paradigmas socioambientais. As
mudanas, como no dizer de Silveira (2010), o resultado de algo mais do que aes
individuais. Novas ideias, novas maneiras de fazer as coisas, novas instituies e novas
abordagens. Isto significa que, nas intrincadas teias de experincias trocadas, no h
derrotas ou vitrias, mas possibilidades, sempre novos arranjos de ideias e prticas.
*
Formada em Filosofia e Licenciatura em Educao Fisica (UnB). Especialista em Sade do Adolescente e Biotica
(UnB) .Mestre em Gesto Ambiental pela UFPB.
**
Formado em Administrao pela UDF. Mestre em Biotecnologia pela UFSC (2001). Especialista em Estudos de
Ecologia UCB-DF (1991) e em Anlise de Polticas Pblicas e Estratgias (1989). Servidor pblico de carreira.
Analista de Cincia e Tecnologia pelo CNPq. Atualmente assessor tcnico de Acompanhamento e Avaliao de
Atividades Finalsticas, do Ministrio de Cincia e Tecnologia e Inovao (MCTI).
Se, na dcada de 80, Ayres, no Brasil e Leff, no Mxico, traavam um roteiro no
sentido de se pensar a questo da natureza com a perspectiva de integrar o homem da
floresta e seus conhecimentos, no contexto de uma economia sustentvel, em outra
trajetria a poltica de segurana nacional brasileira buscava aumentar a ocupao da
regio e seu controle militar em dois grandes projetos: Projeto Calha Norte em 1985 e,
posteriormente, o projeto de instalao do sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam)
incluso no programa de Proteo da Amaznia (Sivan), iniciado em 1997 e
implementado em 2002. O que estava e ainda est em jogo a existncia nesta regio de
mais de cinco milhes de seres vivos (quase 20% do total que existe sobre a Terra,
incluindo o homem), ou seja, o dilema de aumentar a ocupao, desenvolver e
preservar, conservar a regio.
Em 1982, o bilogo Jos Marcio Ayres comeou sua jornada pelo doutorado,
defendido, em 1986, com a tese: The White Uakari and the Amazonian Flooded Forests.
Na pegada do seu objeto de estudo, o macaco uacari-branco, embrenhou-se na regio do
lago Mamirau, boca do rio Japur, em seu barco Gaivota. Naquele perodo, possua um
longo percurso nos estudos de biologia e pesquisas pelo Instituto Nacional de Pesquisas
da Amaznia (Inpa), em Manaus e de atividades/pesquisas de campo. Foi durante
aquele perodo que o conceito de reserva de desenvolvimento sustentvel ganhava corpo
nas discusses ambientais nacionais e internacionais.
No mesmo perodo, Leff publica, em 1986, o livro Ecologia e capital. Nessa
poca, j um dos principais pensadores latinos sobre a questo ambiental com forte
influncia marxista, principalmente nas questes relacionadas misria, modelo
desenvolvimentista e meio ambiente na Amrica Latina. Vivendo intensamente dos
novos rumos histricos, como a redemocratizao de vrios pases na Amrica Latina, e
uma parte da derrocada do socialismo (queda do muro de Berlim), a partir de 1994,
Leff, assume uma postura mais ecolgica ao ampliar suas reflexes marxistas e
incorporar nelas as questes de gnero, de raa, e dos problemas ecolgicos associados
ao consumo e aos resduos de produo.
Ayres se embrenha cada vez mais pela Amaznia e em seu complexo e integrado
ecossistema. Pesquisou primatas ameaados de extino como a espcie de macacos
cuxis, alm de estudar sobre os uacaris, o macaco-de-cheiro-de-cabea-preta, este
descoberto por ele, recebendo posteriormente o nome cientfico de Saimiri vanzolinii.
Nestas suas andanas pela floresta amaznica foi de alguma forma orientado e
influenciado por dois renomados cientistas e profundos conhecedores da regio
amaznica: o zologo Paulo Emlio Vanzolini diretor do museu de zoologia da
Universidade de So Paulo (USP), por muitos anos, e profundo conhecedor da regio
amaznica na qual conviveu por mais de 50 anos, e o Dr. Warwick Kerr, um dos
responsveis pela reestruturao do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia
(Inpa), em 1975. Ambos o cientistas influenciaram muitos outros por seus
conhecimentos e pela participao na luta pela redemocratizao do Brasil.
No Mxico, Leff, em 1994, reedita seu livro Ecologia y capital, buscando uma
nova e mais ampla compreenso do problema ambiental numa leitura marxista menos
economicista, baseada nos modos de produo. O autor percebe que as demandas
ambientais rompem com ideologias cristalizadas e fragmentadas e exige rupturas de
vises antropocntricas. Para o autor comea a se delinear as profundas reflexes sobre
a sustentabilidade ambiental e os diversos embates que sero travados no cenrio
mundial, independentemente dos estados nacionalistas serem socialistas ou de
economias capitalistas de tendncia fortemente neoliberal.
Se Ayres se aproxima de Vanzolini e Kerr, Leff caminha ao encontro dos
trabalhos de Alier, ou seja, a agroecologia. A agroecologia buscava romper com a viso
de produo totalmente includa num sistema mercantil. Isto trouxe tona as questes
tambm observadas por Ayres sobre o papel das populaes autctones e seus sistemas
de produes dentro do contexto ambiental. Este assunto cada vez mais foi
aproximando a discusso ambiental do campo social. Neste percurso ficam cada vez
mais ntidos os diversos atores que, no convvio direto, vo influenciar os trabalhos de
Leff e Ayres. No caso desse, na criao do projeto Mamirau e na luta pela permanncia
dos moradores (ribeirinhos) na regio, se registra a presena de educadores, socilogos
e entre muitas outras, a de sua companheira e antroploga da Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG), Dra. Dborah Magalhes Lima:
Denominar moradores das reservas de populao tradicional um modo de exclui-
los da condio de modernos e assim situ-los prximos da natureza como meio de
justificar sua presena em reas protegidas. Essa nossa representao deles uma
forma de dar sentido sua insero, como mediadores, entre o desenvolvimento e a
sustentabilidade, entre a condio humana e a natureza, para realizar, como se fosse
restrospecto, modos de vida sustentveis. (LIMA, 2010, p. 125).
Ayres e Leff, ao trazerem para seus campos de trabalho o problema social dos
povos que j viviam e produziam junto natureza, vo buscar responder de formas
diferentes duas questes bsicas para se pensar sustentabilidade ambiental: a) Que tipo
de produtividade relacionada a um sistema mercantil possvel quando se pensa em
sustentabilidade ambiental?; b) Que tipos de polticas e movimentos participativos
podem melhor gerenciar conflitos de interesses sobre o uso das riquezas naturais,
incluindo nestes os diversos acervos de memrias e conhecimentos sobre estas?
Para tentar refletir sobre estas duas questes, possvel imaginar o encontro dos
dois cientistas1 na beira do cais de Maus, cidade da Amaznia, esperando a barca para
irem ao Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau (IDSM). Durante esta
espera eles conversam, discutem dados, avaliam conflitos e possibilidades de soluo.
Leff escuta atentamente as explicaes de Ayres sobre a localizao e sobre o projeto
Mamirau. A criao deste instituto reflete os diversos e conflituosos tempos
necessrios para se traar e concretizar os caminhos entre a poltica ambiental brasileira
e os desejos de preservao e conservao de culturas e espcies, em diversos estudos
nacionais e internacionais em diversificadas reas de conhecimento: biologia,
sociologia, geografia, histria, antropologia, economia, geologia, cincia poltica e suas
diversas ramificaes. O projeto est localizado em uma rea de 1 milho e 124 mil
hectares, compreendendo toda a regio banhada pelos rios Japur, Solimes e Auati-
Paran, incluindo a extenso da vrzea. No tpico a seguir, o projeto ser mais
esmiuado
1 O uacari, o grilo falante de Ayres: o projeto mamirau2-aman e a questo

ambiental
Em 1983, a Assembleia Geral da ONU criou a comisso mundial para Meio

Ambiente e Desenvolvimento, conhecida como Comisso Brundtland. A tarefa da
comisso era propor estratgias ambientais de longo prazo para atingir
desenvolvimento sustentvel pelo ano 2000 e de recomendar modos pelos quais a
preocupao com o meio ambiente possa ser traduzida em maior cooperao entre
pases em diferentes estados de desenvolvimento econmico e social. Seus resultados
foram publicados no livro Our common future, em 1987, que definia desenvolvimento
sustentvel como conhecer as necessidades do presente sem comprometer a capacidade
das futuras geraes de conhecer as suas prprias, e discutia como poderia ser
introduzido nas reas populacional, da segurana de alimentos, da preservao de
espcies e ecossistemas, e assim por diante. (JAMIESON, 2010, p. 299).
Os problemas ambientais so distintos em escala, impacto e nos danos que so
capazes de causar. Podem ser locais, regionais ou globais. Podem envolver obstculos a
interesses humanos ou prejudicar outras criaturas, espcies e sistemas naturais. E
mesmo que no existissem problemas ambientais, ainda haveria espao para a reflexo
entre tica e meio ambiente. (JAMIESON, 2010, 299).
1
Jos Mrcio Ayres morreu em 2003, com 49 anos, vtima de um cncer, no hospital Monte Sinai, em New York.
2
Mamirau significa, de acordo com os ribeirinhos, filhote de peixe-boi.
Nos dias de hoje para se evitar a crise da extino em massa das espcies,
necessria a manuteno dos processos ecolgicos e evolutivos no planeta. Para a
manuteno destes processos necessrio que a biodiversidade seja protegida em
espaos maiores e que, para isso, existam condies aceitveis para as populaes
humanas envolvidas no processo. O desenvolvimento econmico s ser
sustentvel, se conseguir manter o equilbrio das foras biolgicas que mantm o
planeta. (AYRES apud SILVEIRA, 2010, p. 132).
A questo ambiental est ampliando o marco dos direitos civis, polticos e

econmicos, sociais e culturais. Os sistemas jurdicos esto se transformando para
atender os conflitos de apropriao e manejo de bens comuns. [...] estes novos
direitos incorporam princpios sobre a propriedade coletiva dos recursos naturais,
orientados para a conservao e a administrao dos bens comuns, como o fundo do
mar e o espao ultraterrestre. Mas os conflitos em torno da apropriao e manejo da
biodiversidade-deixam bem claro que os valores ticos continuam sujeitos aos
interesses econmicos. [...] A tica ambiental vincula a conservao da diversidade
biolgica do planeta ao respeito heterogeneidade tnica e cultural da espcie
humana. (LEFF, 2007, p. 93).
Os autores citados acima se posicionaram com relao aos problemas ambientais.

Porm, o fizeram em nveis diferentes. Por sua enorme vivncia e experincia
acumulada durante anos nos estudos dos primatas, principalmente do macaco da espcie
uacari-branco, Ayres percebeu a importncia dos moradores da regio na problemtica
da conservao e preservao e se contrape, juntamente com a sua equipe, corrente
que se opunha manuteno desses moradores naquelas reas. Isto abriu uma nova
perspectiva para a poltica ambiental, que passa a levar em conta que reservas
sustentveis podem sim melhorar a vida dos humanos, gerar e aumentar renda, gerar
empregos; uma transformao social, pela potencializao da atuao humana
explorao dos recursos naturais. O macaqueiro, como Ayres chegou a ser conhecido,
seguiu guiado por seu conhecimento e sua sensibilidade no mesmo pensamento de
gesto de Leff:
[...] construo de uma racionalidade produtiva fundada em prticas de manejo

mltiplo, integrado e sustentado dos recursos naturais adaptados s condies
ecolgicas particulares de cada regio e capaz de integrar a populao marginalizada
num processo de produo para satisfazer suas necessidades fundamentais,
respeitando suas identidades coletivas e os valores culturais da comunidade. (LEFF,
2007, p. 63).
Ayres reafirma esta posio em declaraes de entrevistas a Mrcia Peltier, no

canal da GNT e no Globo Ecologia da Rede globo, respectivamente.
O ideal que populao participe e no seja vigiada, mas tenha conscincia

de que se ela proteger aquilo l e que dela, vai melhorar a qualidade de vida
porque voc pode aumentar 50 vezes o nmero de fiscais do IBAMA e no
vai resolver o problema. Mas se voc pega a populao como em Mamirau,
onde voc pega, vamos dizer, cinco mil pessoas vigiando aquela reserva, vai
ficar muito mais difcil de usar mal os recursos naturais.
A vantagem que eu vejo que temos uma populao que participa ativamente
da proteo desses recursos porque esses recursos fazem parte de sua vida.
sua conta bancria, o dia a dia de sua vida e ento eles precisam comprar
mantimentos, televiso, rdio, sal, acar que vm dos recursos que eles
preservam e se eles no tomarem conta desses recursos ou no manejarem
adequadamente eles vo perd-los.
preciso deixar claro, no entanto, que a histria na regio de Mamirau comea

antes, pois j vinha sendo monitorada pela Pastoral da Terra junto com seus moradores,
desde o incio da dcada de 70.
Nesse perodo, a questo ambiental no apresentava relevncia dentro da poltica
de crescimento e desenvolvimento, de cunho integracionista para o fortalecimento de
um Estado nacionalista e soberano, sob a gide do governo militar brasileiro. O que
havia eram aes que integravam a poltica de desenvolvimento do Pas, tais como
diminuir o nmero de analfabetos, melhorar as condies sanitrias da populao e
buscar integrar as regies consideradas isoladas, como a da Amaznia, no circuito de
produo econmica brasileira. Surgem, naquele perodo, grandes projetos, como a
Transamaznica, incentivo zona franca de Manaus; construo das grandes
hidreltricas, como Tucuru no Par, e aumento na prospeco e explorao de riquezas
naturais.
No se pode deixar de pensar nos projetos de segurana nacional, que mais tarde
vo dar origem ao Sistema de Vigilncia da Amaznia e criao da rea conhecida por
Cabea de Cachorro, no extremo oeste do Amazonas, com dez milhes de hectares,
40.000 habitantes, quatro idiomas e 95% indgenas. O que se pensava em termos de
desenvolvido seguia os modelos na relao natureza e produo dos pases mais
industrializados, particularmente dos EUA. Ao tempo que isso ocorria, o Brasil iniciava
sua participao nas discusses mundiais sobre o problema ambiental, o aumento
populacional e a escassez de recursos, ou seja, como um importante player, no que se
refere s questes ambientais.
Salienta-se, ainda hoje, que para grande parte do imaginrio da populao
nacional brasileira, a Amaznia era e vista como uma regio atrasada, com uma densa
floresta povoada por uma populao inculta e de indgenas selvagens que, aos poucos,
vo se aculturando. O que na verdade foi ocultado durante anos foi violenta dizimao,
por doenas ou por assassinatos em massa de vrias etnias, em que pese as vises de
Rondon e seus esforos com a criao do Sistema de Proteo ao ndio em 1921 (SPI).
Posteriormente, em 1967, o SPI passou Fundao Nacional do ndio (Funai).
Por outro lado, na mdia internacional, a regio era vista como a esperana verde
do mundo, o pulmo do mundo. Com nossa eterna grandeza, ali estavam as maiores
jazidas a serem descobertas. Sua integrao respondia aos apelos do milagre econmico
brasileiro e aos anseios de multinacionais, transnacionais que desejavam instalar suas
indstrias e extrair riquezas. No havia poca uma legislao ambiental e muito menos
uma poltica ambiental que norteasse os conflitos em grande parte fundirios. As terras
da regio, em significativa proporo, estavam em territrios indgenas.
De acordo com Rissato e Spricigo (2010), a legislao ambiental constitua-se
basicamente pelos cdigos de guas, de Minas e de Florestas criados em 1934 no
governo de Getlio Vargas. Em 1965, foi criado um novo cdigo florestal. Nele, a
principal mudana foi a diviso entre unidades com princpios mais preservacionistas,
que no permitiam explorao direta dos seus recursos naturais. Eram os parques
nacionais, por exemplo, o Parque Nacional de Itatiaia, criado em 1937 e as reas que
permitiam tal explorao, denominadas no restritivas ou de uso direto.
Em 1967, foi criado o Cdigo de Caa e Pesca. A Constituio dessa poca tratou
de questes referentes proteo do patrimnio histrico, cultural e paisagstico do
Pas. Foi criado o Instituto Brasileiro para o Desenvolvimento Florestal (IBDF), pelo
Decreto-lei 289. O IBDF era uma autarquia vinculada ao Ministrio da Agricultura, e
cabia a ele exercer as medidas necessrias utilizao racional, proteo e
conservao dos recursos naturais renovveis e ao desenvolvimento florestal do Pas.
Em 1972, surge a expresso desenvolvimento sustentvel, utilizada por Maurice
Strong e cunhada pelo economista Ignacy Sachs, durante a Primeira Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em Estocolmo, na Sucia. A
partir de algumas recomendaes dessa conferncia, que unia os pases,
independentemente do seu grau de desenvolvimento, nas solues sobre os rumos do
planeta para as questes ambientais, o governo brasileiro cria em 1973, pelo Decreto-lei
73.030, a Secretaria Especial do Meio Ambiente (Sema). Sob a coordenao do
Ministrio do Interior, este rgo especializado tinha como funo tratar dos assuntos
ambientais, entre eles a criao das unidades nacionais de conservao. Posteriormente,
ela ficou vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente e Habitao.
As discusses sobre as unidades de conservao traziam diversos conflitos em
seus conceitos, particularmente entre os que defendiam a ilusria ideia de um
preservacionismo total e aqueles que buscavam harmonizar a conservao com a
explorao de suas riquezas, utilizando tcnicas de manejo adequadas e garantindo a
permanncia dos povos que ali residiam.
Entre a 10 Assembleia Geral da Unio Internacional para Conservao da
Natureza (UICN) (1969-ndia) e o 4 Congresso Mundial de Parques Nacionais e reas
Protegidas, em 1992 (Caracas, Venezuela), o conceito de rea de conservao, de
acordo com Milano englobou
a proteo dos recursos hdricos, manejo de recursos naturais, desenvolvimento de
pesquisas cientficas, manuteno do equilbrio climtico e ecolgico, preservao
de recursos genticos, e, atualmente, constituem o eixo de estruturao da
preservao in situ da biodiversidade como um todo. (Apud MACIEL, 2011, p. 9).
Duas reflexes merecem ser ressaltadas na leitura destes dados, mesmo que
sucintas: a primeira que at a Constituio de 1988, a questo ambiental no Brasil
nunca foi pensada fora dos interesses econmicos nacionais ou internacionais. A
segunda observar que os aspectos legalistas at ento no tinham nenhuma
preocupao em associar a questo ambiental com justia social, equidade, valorizao
dos chamados povos tradicionais e participao democrtica. A questo ambiental era
confundida com natureza e as formas de explorao de suas riquezas. As leis ambientais
eram e ainda esto carregadas de um antropocentrismo e de interesses do capital, ou,
quando no, no outro extremo de um tratamento romantizado ao lidar com as questes.
Estas mesmas observaes foram feitas por Ayres em janeiro de 2001, quando
diz:
O Brasil tem leis ambientais louvveis, mas a baixa governabilidade nesses rinces
da Amaznia um fator que considero primrio na questo da conservao da
biodiversidade e justia social. Uma conhecida frase do escritor irlands Oscar
Wilde reflete isso muito bem: S h uma coisa pior do que a injustia. a justia
sem a espada na mo. Sem fora o direito age a favor do mal. (Apud SILVEIRA,
2010, p. 134).
Leff tambm se posicionava:

Diante das dificuldades dos governos para incorporar e instrumentar os princpios
promovidos pela perspectiva da sustentabilidade ambiental e desenvolvimento, a
problemtica ambiental promoveu emergncia de novos movimentos sociais em
respostas destruio dos recursos naturais, degradao dos servios ambientais e
ao dficit dos servios pblicos que incidem na degradao da qualidade de vida da
populao. (LEFF, 2007, p. 99).
Em 1984, Ayres solicitou oficialmente Secretaria do Meio Ambiente (Sema) a

criao da Estao Ecolgica Mamirau (EEM), projeto que comeou a ser pensado no
seu contato com os ribeirinhos e com a ajuda do fotgrafo naturalista Luis Cludio
Marigo. Em depoimento, o fotgrafo diz:
Mamirau, para mim, parte da minha vida e parte importante do meu trabalho, da
minha histria profissional. Meu trabalho de fotografia adquiriu importncia social
quando o projeto da reserva deu certo e o Mamirau continuou avanando e
preservando aquela regio da vrzea. Sinto carinho e orgulho de ter feito isso, e
adoro a regio, a mata, os bichos, a paisagem, as pessoas, etc. O Mamirau a
minha casa na Amaznia. (Apud SILVEIRA, 2010, p. 107).
Na sua proposta inicial para o EEM, o mapa da reserva no inclua, de acordo com
Lima (2010), as populaes ribeirinhas. Segundo Lima (2011), se tivesse sido
implantado naqueles moldes, Mamirau seria mais uma reserva criada para preservar
espcies em extino, por meio da eliminao da presena humana em seu ambiente.
Trabalhos recentes, como os de Henyo Barreto Filho (2006) j apontam a falcia desta
separao entre cultura e natureza.
Uma reflexo sobre o dizer de Lima torna-se pertinente, uma vez que vai de
encontro crtica feita por Leff (2007) viso ocidental sobre as sociedades de
autossubsistncia, nas quais se inclui claramente os ribeirinhos do lago Mamirau.
Na viso ocidental, as sociedades de autossubsistncia so vistas como pobres

porque no se ajustam aos critrios de bem-estar atravs do consumo da economia
de mercado. Entretanto a transformao das economias de subsistncia para
integr-las ao mercado que converte estas comunidades em sociedades pobres; no
s em termos relativos (como marginalizados do sistema), mas em termos absolutos,
ao solapar seus meios naturais de produo de subsistncia. (LEFF, 2007, p. 129).
Mais tarde, veremos como a transformao da Estao Ecolgica Mamirau

(EEM) em Instituto de Desenvolvimento Mamirau (IDSM) buscou dar uma resposta a
este problema, apontado por Leff, por meio das melhorias das tcnicas de manejo, no
uso dos recursos naturais, particularmente do Pirarucu, da produo de artesanatos e do
ecoturismo.
Em 1988, o Brasil passou por um rico processo de redemocratizao. A
Assembleia Constituinte representou um momento mpar na reelaborao de uma nova
Constituio. A proposta era incorporar, em seu texto, a questo ambiental, dentro de
um sistema de polticas, que melhor integrasse a participao da sociedade, dos
municpios e dos governos.
Mesmo que a Constituio de 1988 possua fortes marcas, no sentido de garantir
uma perspectiva econmica neoliberal, ela, em sua contradio, permite que, no
cruzamento dos Ttulos II Direitos e Garantias individuais, Captulo I e II e do Titulo
VII Da ordem econmica e financeira, Captulo VI, que trata do Meio Ambiente, haja
a possibilidade de uma srie de conquistas sociais, devido organizao de grupos
como os dos povos das florestas relacionados ao extrativismo na Amaznia. No foi
toa que esta Constituio foi considerada cidad.
De certa forma, com o forte conflito entre as elites econmicas conservadoras e os
movimentos sociais emergiam aglutinados aos partidos de esquerda, ocorreu, no Brasil,
uma abertura na perspectiva ambientalista que, como pensou Leff, possibilitaria o
entendimento de mltiplos arranjos que integram o ambiente e as relaes sociedade-
natureza, para derivar uma nova racionalidade produtiva, fundada no manejo integrado
dos recursos. (LEFF, 2007, p.116).
Esta proposta de racionalidade de Leff talvez tenha sido a razo do acordo entre o
governo do Amazonas e a concretizao do projeto Mamirau. Ayres e muitos dos seus
colegas fundaram uma ONG (criada em 1991 para gerenciar e captar recursos para a
EEM), a Sociedade Civil Mamirau (SMC). Com isto ele garantiu a participao
democrtica das comunidades locais no manejo dos recursos naturais e na administrao
das reas protegidas, pois essas formas de manejo teriam impactos em outras partes da
regio. Esse modelo de gesto seguia em parte os j praticados pelas pastorais da terra
da Igreja catlica. (SILVEIRA, 2010, p. 128). Ayres, em seu convvio com a populao
ribeirinha, percebia a importncia de se abrirem espaos concretos para a melhoria de
vida das populaes presentes nas reas que buscava conservar. Segundo ele:
Em geral, as populaes pobres so excludas dos processos de benefcios oriundos
de proteger importantes reas de biodiversidade. Conservao e manejo sustentado
do ambiente esto no centro da questo para eliminao da pobreza. No h outro
exemplo to claro de interdependncia mtua e global. Esta a razo porque os
problemas ambientais devem ser tratados em nveis local, nacional e internacional.
Declarou, mais ainda: Existe uma ligao muito forte entre pobreza e degradao
ambiental. A pobreza sempre vtima da degradao ambiental, desastres naturais e
manejo displicente do meio ambiente. (Apud SILVEIRA, 2010, p. 133).
Esta leitura do cientista sobre a relao entre pobreza e meio ambiente se situa nas
discusses internacionais, sob a denominao de ecologismos dos pobres. Alier (2007)
mostrava nos pases do Sul (perifricos, terceiro mundo) a luta contra os impactos
ambientais que ameaam os pobres, que constituem a maioria da populao em muitos
pases. Na regio do Amazonas, a luta seria dos povos das florestas, dos pescadores
artesanais e das comunidades de diversas etnias indgenas, para preservarem identidades
e culturas, mas com o direito de serem assistidos e poderem ter autonomia de escolhas,
inclusive, no sistema de produo econmica, o que ainda hoje difcil e complexo.
Torna-se relevante, nesse sentido, toda a anlise de Leff sobre a construo ideolgica
que se faz dos conceitos de pobreza e riqueza. Ele cita as anlises de Vandana Shiva,
que assinala a necessidade de separar uma concepo cultural que considera pobreza a
subsistncia, da experincia material da pobreza que resulta da despossesso e da
privao. (LEFF, 2007, p. 129). Sem dvida no se pode esquecer que toda
categorizao e conceptualizao so construes com bases em princpios ideolgicos,
inclusive, o conceito de produo de subsistncia e sociedade de consumo.
Segundo Silveira (2010), o plano de manejo para a estao ecolgica Mamirau
unificou a conservao da rea aos direitos e s necessidades de sustento dos ribeirinhos
locais. O zoneamento da rea, qual sistema de manejo instalar, o que proteger e o que
usar seria responsabilidade das comunidades locais. Caberia aos cientistas e
pesquisadores fornecerem informaes para que as decises fossem tomadas baseadas
no conhecimento cientfico. Este fato mostra o entrelaamento entre os diversos atores
polticos e seus nveis de participao na questo ambiental.
Ayres de certa forma ps em prtica o que Leff defende em dois aspectos: a) o
ambiente, entendido como potencial produtivo que gera a articulao sinergtica da
produtividade ecolgica, a inovao tecnolgica, a autogesto produtiva e a participao
popular, um projeto mais rico que o da adaptao tecnolgica dos processos
produtivos a um funcionalismo ecolgico. O ambientalismo se orienta assim para o
melhoramento da qualidade de vida, atravs de novas alternativas de desenvolvimento
fundadas no potencial ambiental das diferentes regies e comunidades; b) a quebra de
demandas hegemnicas, unificadoras e totalizadoras que permitam que as vozes
silenciadas pelas diferenas nas suas organizaes sociais e no distanciamento dos
padres culturais e econmicos possam emergir em suas diversidades. (LEFF, 2007, p.
117).
Mas nada foi fcil. Anos de papis indo e vindo em uma eterna via crucis de
burocracia. Em que pese entusiasmos e interesses, de 1983 quando solicitou o
fechamento, com vistas proteo do macaco aucari-branco (objeto de seu doutorado)
da regio do lago Mamirau ao Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
(IBDF), Secretaria Estadual do Meio Ambiente (Sema), criao da Estao
ecolgica Mamirau (EEM), at 1990, quando foi criada a Estao Ecolgica Mamirau
pelo Decreto 12.836, de 9 de maro de 1990, pelo ento governador do Estado do
Amazonas, Amazonino Mendes, muitas mudanas ocorreram nas discusses
internacionais sobre o processo de globalizao, transnacionalidades e problemas
ambientais e na caminhada de uma viso sobre o conservacionismo para
sustentabilidade de Jos Mrcio Ayres. Cabe mencionar que, em 4 de agosto de 1998, a
experincia de Mamirau foi ampliada com a oficializao da criao da Reserva
Aman, segunda Reserva de Desenvolvimento Sustentvel. Mamirau e Aman so
regies contguas ao Parque Nacional do Ja, criando-se assim uma imensa rea
contnua de proteo, com processos ecolgicos e evolutivos (corredores ecolgicos de
proteo) comuns na Amaznia Central, ideia j imaginada na dcada de 70 por Jos
Marcio Ayres. Refora-se aqui que estas reservas garantiam a presena humana
(moradores) na rea.
No que diz respeito s preocupaes internacionais, a partir da dcada de 90,
Santos (2007) aponta trs aspectos que vo influenciar as discusses ambientais at os
dias de hoje: a) as transformaes nas discusses do modelo de desenvolvimento
capitalista ocidental, que assume quase que hegemonicamente um padro de consumo
global, apesar de ser evidente a assimetria entre minorias beneficiadas e maioria a
custear estes benefcios; b) o aumento do poder das empresas transnacionais, que no se
sentem responsveis pelos seus efeitos em nenhum pas, regio ou localidade; e c) a
perda da eficcia reguladora dos Estados Nacionais.
Este ltimo ponto abordado por Boa Ventura est ironicamente citado por Susan
George em seu livro Relatrio Lugano:
Os investidores no desejam Estados poderosos que possam impor regras de

restrio sobre seus negcios, ainda mais em um governo global: assim ningum
pode regulamentar. Na perspectiva do grande capital internacional, ningum pode se
dar o luxo de parar de crescer e voltar atrs; assim a destruio continua. Mas, por
outro lado, ningum pode viver em um planeta morto. (2002, p. 30).
Esta a equao exposta mundialmente e que urge ser gerenciada.

Pode-se ver o quanto foi importante a transformao do projeto de estao
ecolgica Mamirau (EEM) no Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau
(IDSM). Ele representou a possibilidade concreta de se preservar um grande corredor
biolgico na Amaznia, ao mesmo tempo em que abriu outro corredor paralelo, para
que as populaes ribeirinhas continuassem a ali viver e melhorassem suas condies de
vida sem, necessariamente, fazer parte do grande mercado globalizado. Mas ser que
isto realmente acontece?
2 Instituto de desenvolvimento Mamirau (IDSM) conquistas e complexidade de

Ayres, sonhos e concretudes possveis de Leff
Mamirau, nome que vem do lago localizado no corao da reserva e que, para
muitos, significa filhote de peixe-boi, localiza-se na confluncia dos rios Solimes e
Japur (curso mdio) e pelo Auati-Paran, um brao do Solimes que desagua no
Japur, aproximadamente a 600 km a oeste de Manaus, com uma rea de 1.124.000
hectares. Hoje, Mamirau e a reserva de Aman somam uma rea de 3.74.000 ha. A
princpio, este local foi escolhido devido s pesquisas de Jos Mrcio Ayres sobre o
macaco uacari-branco e da sua observao de que, se no houvesse algum controle sob
o uso desta regio, sua diversidade ecolgica e vrias espcies correriam riscos de
extino.
A reserva de desenvolvimento sustentvel uma rea natural onde vivem
populaes denominadas tradicionais, que possuem seus sistemas de produo baseados
em sistemas de explorao de recursos naturais sustentveis. Essa reserva se situa
dentro das Unidades de Conservao. Esse ecossistema rene um complexo de lagoas,
ilhas, restingas, chavascais, parans, enfim, formaes tpicas da regio amaznica, que
permanecem de 7 a 15 metros debaixo dagua, durante o perodo das cheias,
normalmente em maio e junho. Durante o perodo considerado de seca, aparecem as
praias e diversas ilhas com suas areias brancas. Estas alteraes, variao sazonal de
cheias e secas, geram uma intensa e contnua modificao na diversidade dos hbitats
aquticos e terrestres. Tambm os habitantes da regio ribeirinha projetam suas casas,
criaes e plantaes em sistemas de palafitas, que acompanhem as dinmicas dos rios.
Prximo a esta regio situam-se alguns municpios como Uarani, Fonte Boa, e
Mara e mais distantes, entretanto, dentro da rea de influncia se situa a cidade de
Tef, onde fica a sede do IDSM, Juta, Alvares.
Figura 1 Regio da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau
Fonte: Mamiru Plano de Manejo 1996, p.16.
Os dados do Censo Demogrfico da Reserva de 2011 apontam a existncia de

1.873 domiclios, com 10.867 pessoas, entre moradores e usurios das reservas. Com
relao s aes desenvolvidas no IDSM na Reserva, estima-se que, depois de
decorridos mais de 10 anos do incio dos trabalhos, haja um conjunto de 135 a 150 mil
pessoas impactadas direta ou indiretamente.
Importante observar a profunda e tradicional relao entre os agrupamentos
ribeirinhos e a relao com as dinmicas dos rios. Os rios pretos e brancos possuem
espcies bastante variveis de animais aquticos e diferentes perodos de riquezas e
escassez dos mesmos. Na compreenso destas mudanas, pela vivncia contnua nessa
regio, as populaes ribeirinhas so abastecidas pela produtividade pesqueira,
principalmente em suas necessidades de protena animal. A regio da vrzea representa
5% de toda a extenso amaznica. A vida na vrzea mais adaptada s alternncias do
que as condies extremas que cada pico sazonal oferece.
Como as comunidades se utilizam da natureza para sua produo econmica e
alimentao bsica, elas foram organizadas em nove setores, que discutem as propostas
e a utilizao dos recursos naturais encontrados em suas reas de responsabilidades.
Estas populaes humanas, que esto de maneira permanente em relao dinmica com
a natureza, exigem que estes zoneamentos lhes permita desempenhar suas atividades
cotidianas normais. Para tal, discutido e constitudo um conjunto de normas de uso de
recursos, que garanta os nveis de sustentabilidade de uso em longo prazo.
J se sabe que a pesca, explorao da madeira, caa e outros produtos da floresta
so parte integrante da economia da populao rural da Amaznia. Estes recursos so
vendidos nos polos econmicos de maior concentrao urbana, de modo geral, por
intermedirios, que esto ligados ou mesmo formam o Poder Poltico local e regional.
Por isso, o cuidado, por parte dos integrantes das equipes de pesquisas do IDSM, em se
analisar como esta rede de trocas ocorre, o que pode ser melhorado em beneficio da
populao, para no interferir de forma negativa em sua economia e organizao social.
O compartilhamento das riquezas naturais das reservas implica, e exige por todos,
uma fiscalizao do uso adequado dos recursos, alm da busca permanente dos
interesses da populao, dos pesquisadores e estudiosos da regio, de forma a ampliar
seus conhecimentos e a buscar, quando necessrias, novas tecnologias e aprendizagem
de prticas alternativas no intuito de manter, complementar e/ou inovar os modelos j
existentes.
Nos primeiros anos de trabalho nas comunidades, o IDSM priorizou as pesquisas
de maneira a se obter maiores dados e conhecimento cientfico que pudessem embasar
os planos de manejo. Este trabalho inicial foi sistemtico e contnuo durante quatro anos
com o envolvimento de aproximadamente 80 pesquisadores brasileiros e do Exterior,
em reas de estudos diversificadas.
Os trabalhos iniciais envolveram cerca de 60 pequenas comunidades ribeirinhas.
Em 2013, j envolviam 66 comunidades e 37 associaes nas atividades de pesquisa,
monitoramento, extenso e fiscalizao. Esta fiscalizao busca evitar a invaso de
reas e a m utilizao dos recursos, pois isto significa diminuio da renda das
populaes, perda do valor dos recursos naturais pela explorao errnea. Salienta-se
que fiscalizao no significa necessariamente a presena de policiamento de rgos
institucionais. Ela ganha outra conotao medida que cada produtor e sua famlia
comear a ver aquela regio como um bem de uso comum e que a destruio dela
representa um nus, em longo prazo, oneroso para ele e todos ao redor.
No incio dos trabalhos, para se ter uma ideia da significncia produtiva em
Mamirau, foi realizada uma estimativa, ao longo de trs anos, sobre a explorao dos
recursos naturais, tais como tambaqui, pirarucus, alm da renda indireta em atividades
de manuteno bsica. Chegou-se ao valor de aproximada de U$ 2.366.000,00 da
produo anual. Retirada a renda indireta para a rea focal da reserva (2600 km2), o
valor mdio estimado alcanaria U$ 2.050.000,00, sendo que, em torno de 4,5 milhes
de dlares de renda, ou seja, cada hectare da vrzea do mdio Solimes, gera pelo
menos U$ 16,98 anualmente. Se considerar que a densidade da rea focal da reserva
de uma famlia para cada 881 ha, cada famlia poderia ter uma renda de U$ 14, 959 ao
ano, caso esta fosse revertida integralmente aos residentes da reserva. Isto significaria
uma renda anual vrias vezes superior renda mdia da populao amaznica.3
(MAMIRU-PLANO DE MANEJO, 1996).
Os dados econmicos acima trazem duas reflexes importantes para se
compreender o impacto da reserva na vida dos ribeirinhos: a primeira, alicera toda a
temtica dos trabalhos sobre pobreza e produo, tanto em Leff como em Alier, que se
existe pobreza ela criada por mecanismos econmicos e sociais construdos
historicamente e sustentados nas assimetrias de poder. Assim o conceito de pobreza, de
subsistncia e de riquezas precisa ser repensado quando se prope falar sobre
sustentabilidade. A segunda, que so os valores ecolgicos e econmicos que do
relevncia e justificam o trabalho de conservao da vrzea do Mamirau, pois, somente
assim, as comunidades podero continuar a ter autonomia na gesto dos territrios
produtivos que ocupam.
Com o objetivo de atuar de forma a garantir a maior participao das lideranas
comunitrias escolhidas diretamente pelas comunidades, o IDSM realizou de 2004 a
2011, 29 cursos de capacitao de comunicadores populares, seis encontros. No final
foram formados 197 comunicadores, 29 boletins produzidos e cerca de 131
participaes dos comunicadores no programa ligado ao Mamirau. Em 2011 foram
capacitados 25 agentes ambientais somando-se aos aproximadamente 51 que j estavam
em atividades.
Um dos dados mais relevantes para o projeto diz respeito queda na taxa de
mortalidade infantil e aumento da renda das populaes, sendo estas taxas compatveis
com as mdias nacionais. Ver figura 2 e 3 a seguir:
3
Dados retirados de Mamirau, planos de manejo, 1996, p. 14.
Figura 2 Taxa de mortalidade infantil no Brasil, no Amazonas e na RDS Mamirau
Figura 3 Evoluo da renda domstica do RDSM de 1994-2006
Fonte: RDSM Censos IDSM 1993, 2001, 2006 (Org. Edila Moura e Ana Claudeise Nascimento);
Amazonas: Atlas do Desenvolvimento Humano (1991, 2001) e SISNAC/MS (2005); Brasil: IBGE, 2010.
As taxas de 1993 para o Amazonas e de 1991 para a RDSM so projees.
Um dos campos econmicos mais representativos do instituto, e seu espelho para

a comunidade local e externa, a melhoria da tcnica do manejo do pirarucu. Este peixe
um dos maiores e mais tpicos da regio de vrzea da regio Amaznica. Chega a
medir 4 metros e pesar 200 kg, sua pesca chegou a pr em risco sua existncia,
principalmente pelos descuidos com seu processo de reproduo. Possui forte apelo
comercial, j que sua carne bastante apreciada em toda a regio.
Os indicadores sobre o manejo do pirarucu apresentam uma melhor oferta no
mercado de sua produo. Em 1999, foram produzidas 3,2 toneladas e vendidos certa de
87% para o mercado local e 13% para o mercado estadual. O rendimento lquido foi de
R$ 1.672,61 e trouxe para 17 famlias envolvidas em sua pesca uma renda lquida mdia
de R$ 98,39. Em 2011, aps uma srie de arranjos e controles no manejo de sua
produo, o rendimento lquido foi R$ 149.799,02, com participao de 81 famlias
envolvidas em sua produo, com a quantia lquida para cada uma de R$ 1.848,96.
Estes dados mostram que a economia, que tem como alicerce solidariedade e
respeito ambiental, pesquisa e participao comunitria, forma um trip que sustenta
todas as possibilidades de mudanas para se concretizar um projeto de sustentabilidade.
No quadro abaixo, pode-se ver a participao da comunidade no sistema de manejo do
pirarucu:
Quadro 1 Evoluo do envolvimento das comunidades na explorao manejada do pirarucu e recursos

gerados
Ano Comunidades Colnia Pescadores Faturamento (R$)
1999 4 nenhuma 42 10.800,00
2011 21 3 959 1.245.016,00
Fonte: Balano Social Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau-2001-2011.
Aps as tcnicas utilizadas nas reas de manejo do pirarucu, o estoque aumentou

aproximadamente mais de 425%.
No que diz respeito proteo ambiental, estima-se que, nos ltimos quinze anos,
a populao de onas do RDSM vivenciou uma recuperao expressiva, e hoje se tem
uma estimativa de quase 10 indivduos em cada 100 km2. As onas so usadas neste
trabalho como referncia, porque um dos animais mais reverenciados na mitologia
indgena e cabocla. Outros animais que tambm apresentaram aumento e preservaes
foram: quelnios, jacars, peixe-boi, isto porque se aumentou a fiscalizao sobre a caa
ilegal e o consumo de carne de alguns desses animais.
Um dos problemas mais srios na Amaznia era e ainda a explorao ilegal de
madeiras. No entanto, de acordo com os dados obtidos na regio da reserva, esta
explorao ilegal que aumentou de 1993 a 1994 decresceu vertiginosamente em 1995 e
vem se mantendo em patamares bem baixos, chegando mesmo entre os anos de 2004 a
2008 a ser considerada praticamente nula (abaixo de 1%) a atividade do ponto de vista
do risco ambiental.
Sem dvida, o maior fator que contribuiu para isso foi a participao da populao
rural e da urbana local no controle dos habitats naturais e a incorporao de valores
ecolgicos, como parte intrnseca da proposta de se viabilizar uma produo econmica
e social que d maior equidade na distribuio de riquezas e maior chance de justia
social. O ganho maior foi a mudana no enfoque conservador, de apenas ambiental para
incluir o social ao ser cada vez mais confirmada a importncia da presena das
comunidades nas reas de preservao e conservao. H, inclusive, estudos
comprovando a influncia destas populaes no s em maior rea de conservao
como nas contribuies para se diminuirem os efeitos das mudanas climticas, como
foi publicado em 25 de julho de 2014 em um relatrio da ONU sobre meio ambiente.
A sustentabilidade ambiental foi realizada pela sistematizao, ao longo dos anos,
de um conjunto de estudos cientficos entrelaados com os saberes locais. Como
exemplo pode-se citar o Plano de Manejo da Estao Ecolgica Mamirau; alguns dos
principais tpicos investigados esto demonstrados sinteticamente no quadro 2 a seguir:
Quadro 2 Algumas reas e pesquisas realizados no IDSM

rea de estudo Ttulo
Abundncia e distribuio de animais sujeitos caa de subsistncia
Estudo da biologia, ecologia e Distribuio e abundncia de jacars
explorao de recursos-chave Distribuio, crescimento, pesca de pirarucus e tambaquis
Variao gentica das plantas em ambientes alagados
Especiao de peixes eltricos
Estudo da mobilidade geogrfica e social, histria das ocupaes
Estudos socioeconmicos humanas
Mapeamento de assentamentos e recursos naturais mais utilizados pelas
comunidades
Levantamento da opinio da comunidade sobre extrao de madeiras
Inqurito socioepidemiolgico e avaliao do estado clnico da populao
Estudos de sade e nutrio Levantamento do estado nutricional das crianas (consumo dirios de
alimentos e amamentao)
Diagnstico da situao sanitria em quatro comunidades da regio
Estudo da ecologia de moscas necrfagas e de seu papel na ocorrncia de
doenas gastrointestinais e miases nas comunidades da RDSM
Estudos em educao Levantamento da situao educacional e escolar, com vistas
implantao do programa de educao ambiental
Sobre os mercados regionais
Diagnsticos estatsticos e etnogrficos da populao do RDSM e das
Estudos antropolgicos adjacncias
Agricultura e agrosilvicultura: distribuio, tecnologia e produtividade de
sistemas tradicionais
O ramo de ar estudo da antropologia da doena infantil no Mamirau
Estudo de diagnsticos ambientais Diagnstico de sade populacional de peixes ornamentais e viabilidade

Distribuio, abundncia, deslocamento e caa do peixe-boi amaznico
Caracterizao dos solos e de sua estrutura
Estudos de limnologia e produtividade aqutica
Distribuio, abundncia, movimentao e estrutura social de botos
amaznicos
Levantamentos de dados climatolgicos e de variao do nvel de gua na
RDSM
Estudos autoecolgicos e sinecolgicos Uacaris e comunidades primatas
de mdia durao Guaribas, preguias, invertebrados aquticos, ecologia de comunidades
de peixes
Estudo sobre biodiversidade e evoluo Evoluo de reproduo sexuada na vrzea
Censos, recenseamentos e Censo demogrfico e censo amostral socioeconmico

levantamentos Monitoramento socioeconmico da populao
Cadastro anual demogrfico e socioeconmico das comunidades
Faunsticos: aves, insetos, zooplncton, peixes, mamferos
Botnicos: cips, rvores, macrfitas aquticas
Fonte: Projeto Mamirau. Plano de manejo. SCM/CNpq/MCT/ Manaus-Ipaam, 1996.
O projeto Mamirau no nasceu do nada. J existia ali um movimento ecolgico

local e uma vontade poltica organizada de algumas comunidades, com prticas de
discusses sobre seus problemas. Em diversos aspectos estas prticas eram incentivadas
pelos grupos missionrios (pastoral da terra, evanglicos) ou por organizaes no
governamentais. Tambm ocorreram muitos dissensos, embates ideolgicos, o que fazia
com que o projeto caminhasse e retrocedesse numa dinmica comum no cotidiano de
implementao de uma ideia. Um dos maiores problemas estava na invaso de reas
pela colaborao de alguns moradores em conluio com pescadores profissionais
externos, em troca de vantagens materiais (motor de barco) ou financeiras. Em certas
ocasies, as invases ocorriam por motivos de parentesco, uma espcie de salvo
conduto que as facilitava e o silenciamento sobre os mesmos. Isto, no entanto, no
uma prtica peculiar da regio, mas uma forma muito comum de legitimar as lealdades
nas relaes de famlia, em todo o territrio brasileiro.
Outros embates esto sempre presentes durante toda a trajetria e existncia do
IDSM e dos trabalhos na RDSM. O primeiro, entre os interesses das grandes empresas,
sejam nacionais, transnacionais, sejam internacionais. Com a criao das reservas,
foram atingidas nas suas ambies comerciais, como, por exemplo, pode-se citar grupo
de mineradoras ou garimpeiros. No incio, a oposio foi muito forte, pois contava com
o desconhecimento da populao local sobre o que era o projeto e o que, na verdade,
defendia. Nesse vazio de informao, as grandes empresas exerceram um contradiscurso
ambiental e sustentvel que foi perdendo sentido medida que a populao ribeirinha
foi encampando o projeto.
O outro brao do jogo de poder vem das contradies da prpria legislao
brasileira, particularmente da legislao federal que, s vezes, incoerente com os
desejos e destinos locais. Como exemplo, pode-se citar o Decreto 5504/2005 e a
Portaria 543/2005, cujos princpios so conflitantes com os de modernizao da gesto
pblica, que resultaram na criao das Organizaes Sociais, Lei 9.637/99. Os conflitos
observados entre estes instrumentos e a Lei 8.666, quando dispe sobre gesto dos
recursos pblicos, terminam representando entraves para o bom funcionamento das
Organizaes Sociais (Plano Diretor Mamirau 2010-2015, p. 27).
A questo fundiria no poderia estar ausente deste imbrglio de normatizaes e
legalidades, principalmente, na sobreposio de reas indgenas e as unidades de
conservao cogeridas pelo IDSM. Tambm no se deixa de citar os conflitos de
cogesto entre as Unidades de Conservao Mamirau e Aman. Estes conflitos se
ampliam quando vistos no tabuleiro do cenrio poltico brasileiro.
Outro fator que surge, como vetor de presso sustentabilidade, vem em
consequncia da melhoria regional gerada pelo seu efeito atrativo e dos trabalhos de
manejo; o crescimento desordenado e no sustentvel de algumas regies
circunvizinhas, que aumenta a demanda sobre recursos. Nesse sentido, a educao
ambiental uma necessidade permanente no esclarecimento e envolvimento dos novos
habitantes em serem corresponsveis pela manuteno de um ambiente saudvel e
dinamicamente equilibrado. Esta questo vai aos poucos se tornando importante, pois
segundo estudos feitos por Vicaria, em 2005, os municpios submetidos a grandes
regimes de transformao de cobertura vegetal e em que as formas de uso do solo foram
transformadas para a explorao madeireira, a grande monocultura e a pecuria,
apresentaram um IDH menor quando comparado aos municpios que possuem uma
proposta de manejo para sua economia e maior rea de cobertura vegetal.
A questo dos recursos financeiros e a gesto do IDSM foram poca de sua
criao um grande avano no s na captao de recursos, como na forma de
participao democrtica de gesto. A prpria legislao sobre Unidades de
Conservao fala da formao de conselhos de gestores e sua funo de integr-las
populao e s aes realizadas em seu entorno. A representao do conselho gestor
deve englobar os rgos pblicos, inclusive os da rea ambiental e afins (pesquisadores,
cientistas, educao, defesa nacional, cultura, turismo, paisagem, arquitetura,
arqueologia, povos indgenas e assentamentos agrcolas), da sociedade civil, populao
residente, populao tradicional, ONGs e outros que residem na regio. Os conselhos
tm papel consultivo e podem ser tambm deliberativos, como no caso de reservas
extrativistas e de desenvolvimento sustentvel, neste exemplo o IDSM.
Quanto aos recursos financeiros iniciais, o projeto foi apoiado pelo Conselho
Nacional de Pesquisa (CNPq) dentro do Programa de Pesquisas Ecolgicas de Longa
Durao (Peld), que consistia em fomentar pesquisa bsica em ecossistemas
representativos por perodos extensos, acumulando dados para futuras comparaes. A
partir de 1994, o CNPq chegou a contribuir com mais de 40% de todo4 financiamento
do projeto e adquiriu o terreno da cidade de Tef para a construo da sede do Instituto.
O IDSM possui parcerias com uma srie de instituies em nvel federal, regional,
estadual e local. Estas parcerias variam desde financiamento at colaborao de projetos
com museus, universidades, empresas privadas, rgos dos estados, institutos de
pesquisas cientficas nacionais, internacionais, movimentos indgenas, movimentos de
educao de base; agncias de financiamento nacionais, internacionais; rgos de
4
Algumas instituies apoiadoras atuais: Conselho Nacional de Pesquisa, Ministrio da Cincia (CNPq), Tecnologia
e Informao (MCT), Academia Brasileira de Cincias, Instituto Chico Mendes de Conservao e Biodiversidade,
Finep, Fundao de Amparo Pesquisa do Amazonas, Instituto Nacional de pesquisa da Amaznia (Inpa), Instituto
Nacional de Pesquisa Espacial (Inpe), Ministrios da Sade, Minas e Energias, Meio Ambiente, Museu Paraense
Emilio Goeldi, Observatrio Nacional, Prelazia de Tef, Rede Nacional de Ensino e Pesquisa, Laboratrio Nacional
de Computao Cientfica, SBPC, Unio das Naes Indgenas, Universidades do Amazonas, Par, BNDES/Fundo
da Amaznia, Fundao Botnica Margareth Mee, Fundao Brasileira para o desenvolvimento sustentvel, Wild
Conservation Society, Winrock Internacional, Petrobras, New York Botanical Garden, Fundao Vitria Amaznica,
Embrapa, Brigada das Misses, Instituto Piagau Rede Nacional de Organizaes da Sociedade Civil para as
Energias Renovveis, e outras.
segurana nacional e regional, Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
(SBPC), grupos religiosos, ONGs e outras.
O Instituto o segundo maior empregador e o terceiro maior injetor de recursos
da economia da regio do mdio Solimes. Em 2011, o instituto recebeu recursos no
valor total de R$ 17.282 milhes sendo 86,7% por meio do contrato de gesto do MCTI.
Outros recursos vieram do governo (2,8%) e 10,47% de receitas alavancadas. Por sua
vez, 91,8% de todos os recursos so gastos com despesas locais.
Para concluir esse retrato da visita fictcia de Leff ao IDSM e discutida a
possibilidade concreta e real de se unir de forma transdisciplinar no s conhecimento e
saberes, mas pessoas humanas cunhadas em necessidades e realidades to diferentes,
talvez seja importante lembrar que as unidades de conservao no so espaos
intocveis. Ao contrrio, a legislao permite sua explorao para atividades que gerem
renda, emprego, melhoria nas condies de vida, desde que no gere prejuzo
conservao ambiental. Sua busca est em ampliar as possibilidades de repartir de
forma mais solidria inovaes e prticas que beneficiem no so os homens, por uma
viso antropocntrica, mas que, sobretudo, permita a continuidade de uma srie de
encadeamentos de vida que, muitas vezes, sequer sabemos existir.
3 Discusso sobre as perspectivas de sustentabilidade e complexidade de Leff e

Ayres
O projeto Mamirau-Aman pode ser analisado sob diversos aspectos e contextos.

Do ponto de vista conservacionista, no h dvidas da sua importncia e inovao. Na
poca de sua implementao, a perspectiva de manter a populao local dentro da rea
de conservao, mesmo sendo mnima, sinalizava a compreenso da importncia desta
populao para a preservao e contribuio dos seus saberes regio amaznica.
Como bem citado por Lima,
embora seja um recurso extremo, indispensvel para resolver situaes de grande

presso, h que se concordar que as reas de proteo integral representam uma
viso pessimista, pois acabam reforando a oposio entre a espcie humana e todas
as outras, ao desistir da tentativa de estabelecer novas bases de convivncia
integrada e de transformar a relao corrente entre o domnio humano e o animal.
(LIMA, 2010, p. 123).
O que pode ser pensado no convvio entre homem e natureza amaznica a rica
proposta de complementaridade em que os convvios das diferenas, neste caso,
homens, animais e floresta formariam um todo que demarcaria um determinado tipo de
estruturao social. Esta estrutura to complexa e diferenciada que, dificilmente pode
ser enquadrada nos recortes de um mundo ocidental visivelmente dicotomizado na sua
percepo de cultura e natureza.
Barreto Filho (2006), em seu artigo sobre a noo instrumental da noo de
populaes tradicionais, j aponta para a complexa relao destas com o ambiente.
Citando uma srie de estudos, mostra o quanto biodiversidade de hoje resultante de
um conjunto de aes do homem sobre o meio, sendo ilusrio imaginar a proteo de
uma natureza intocvel. No mesmo sentido comenta Ayres quando se refere aos
processos estocsticos das espcies e subespcies, devido as suas livres movimentaes,
inclusive da presena humana que, ao contrrio do que se pensa, pode aumentar a
movimentao e trocas destas espcies e subespcies. Este estudo estaria para o
pesquisador no campo da biogeografia e precisaria ser aprofundado. (AYRES et al.,
2005, p. 65).
Na mesma linha da discusso acima, a antroploga Lima cita as palavras de
Bateson, que aponta uma caminhada para uma ecologia da mente e para uma ecologia
transdisciplinar. O que importa que o divisor das guas no seja feito por uma barreira
conceitual ideolgica, mas flexvel, capaz de manter sempre abertas orientaes
criativas para as existncias das mltiplas formas de vida e de se viver.
Neste ambiente selvagem em que rios e matas definem os ritmos de vida dos seus
moradores, a palavra solidariedade ganha uma nova dimenso. Solidariedade que pode
ser expressa na busca permanente de um equilbrio entre preservao e utilizao de
recursos, ou de uma maneira mais ampla na busca de um novo paradigma que seja
malevel s diversas possibilidades de se responder ao Como viver?, mesmo que seja
conflituoso. Ou seja, nestes topos no h tempo nem espao para homogeneizaes.
Como bem colocado por Maffesoli, a solidariedade de base, isto , o interesse no
sentido forte (interesse), toma corpo e se enraza numa socialidade que e vive de
maneira plural.
Torna-se interessante lembrar, como bem colocou Leff, que o ambiente uma
categoria sociolgica (e no biolgica), relativa a uma racionalidade social configurada
por comportamentos, valores e saberes, como tambm por novos potenciais produtivos.
(LEFF, 2007, p. 224). Se h valorizao porque existe uma subjetividade e, portanto,
humanidades construdas historicamente que tambm precisam ser preservadas.
Plural no convvio com primatas, manejos adequados para a produo que permite
a preservao contnua da espcie. Plural nas diversas formas de organizao poltica e
social, que englobe de forma no instrumentalizada as pequenas comunidades. Devemos
fugir do que Labeyrie, em seu artigo As consequncias ecolgicas das atividades
tecno-industriais chamou de gosto do gigantismo e seu corolrio, a economia de larga
escala. Este autor mostra o quanto este conceito incompatvel com um
desenvolvimento harmonioso. (LABEYRIE, 2002, p. 132).
O sentido poltico do territrio escolhido do IDSM e todas as implicaes que
advm desta institucionalizao podem ser medidos pelas anlises crticas a dois termos
realados por Lima (2010), durante os seus processos de criao: biodiversidade e
populao tradicional. O primeiro, de acordo com Deleage, foi uma criao de cunho
acadmico e surgiu durante o National Forum on Biodiversity. Segundo este autor, a
biodiversidade possui quatro nveis: o gentico que corresponde diversidade dos genes
no interior de uma espcie, especfico que corresponde diversidade das espcies,
ecossistmico que corresponde interdependncia prpria a cada ecossistema e o
bioesfrico que corresponde totalidade das espcies que vivem no planeta.
(DELEAGE, 2002, p. 118). O termo, no entanto, no claro como foi exposto no
trabalho de Arajo (1998) e se torna assim difcil melhor avaliao sobre as medidas
necessrias para a conservao. Segundo o autor,
um dos problemas associados aos processos de avaliao da biodiversidade o facto

do termo ser entendido de forma diversa consoante o grupo profissional ou social
que o interpreta. As referncias mais frequentes consideram biodiversidade como
um conceito (p.e., variedade da vida Wilson, 1992), uma entidade mensurvel
(p.e., riqueza mais equitabilidade Magurran, 1988; grau de diferenciao
taxonmica Vane-Wright ET al. 1991), ou uma preocupao sobre a reduo
acelerada da diversidade da vida (p.e., biodiversidade como sinnimo de
conservao Browman, 1993). Este problema, que alguns autores (Williams, 1993)
identificaram com o carcter pseudocognitivo do conceito de biodiversidade, j
tinha sido referido, por McIntosh (1985), no contexto da utilizao de conceitos
bsicos em Ecologia, como comunidade, ecossistema, estabilidade, etc.:
ecologists... often used a word to mean just what they chose it to mean with little
regard for others said it meant. (ARAJO, 1998).
Outra questo que est subjacente ao termo da biodiversidade a da atribuio de

valor a determinadas espcies ou riquezas. Esta questo ser relevante para entender o
porqu de Ayres e outros cientistas passarem a considerar os corredores ecolgicos5 em
forma de rede, e a participao das populaes amaznicas tradicionais (ribeirinhos,
seringueiros e grupos indgenas), como a escolha mais adequada preservao e
conservao da biodiversidade. Esta proposta de mudana paradigmtica est
claramente exposta no projeto de Ayres e Fonseca et al. (intitulado Programa Piloto para
Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras Os Corredores Ecolgicos das Florestas
Tropicais do Brasil, PPG7, apresentado ao Ministrio do Meio Ambiente. (1997, p. 23).
Na leitura deste projeto, pode-se observar dois aspectos inovadores poca: o primeiro
5
Corredores ecolgicos: grandes extenses de ecossistemas florestais biologicamente prioritrios na Amaznia e na
Mata Atlntica, delimitados em grande parte por unidades de conservao (existentes ou propostas) e pelas
comunidades ecolgicas que contm.
a importncia de se incorporar os saberes e as populaes locais em uma perspectiva
socioambiental e, o segundo, a valorao de uma gesto que se volte para o estudo de
manejos adequados, que leve em conta as necessidades e aspiraes da populao
humana local e todos aqueles que integram esta realidade. Contudo, numa leitura mais
crtica do documento, percebe-se que a preocupao com essa populao est voltada
para sua realidade econmica considerada, aos moldes de um mercado capitalista
consumista, pobre e precria, e as reas protegidas neste aspecto continuam a ser vistas
como elementos essenciais para o desenvolvimento humano regional e as necessidades
locais so analisadas sob uma tica prioritariamente econmica. Assim, os avanos
conseguidos na luta entre os diversos conflitos de interesses pelos corredores ecolgicos
se baseiam em estratgias no uso de categorias como, por exemplo, de populaes
tradicionais, sem romper com o modelo integracionista, e de desenvolvimento do
Estado Nacional.
Se o conceito da biodiversidade, como colocou Lima, exclui (indiscutivel e
consensualmente) a espcie humana da resposta para sua conservao, passa a
considerar como fator indispensvel a presena humana representada pela comunidade
local. Da porque surge a problemtica apontada por Lima (2010) e vrios outros
autores, como Barreto (2010), Almeida (2008), de se classificar as populaes
existentes nestas reas como tradicionais. Este termo leva a imagin-las cristalizadas a
determinadas formas de atuar, o que torna sua visibilidade sempre suspeita de um atraso
ou remanescente de um perodo histrico a ser superado. Nada mais equivocado.
A prpria antroploga Lima coloca a questo com muita pertinncia quando diz:
Denominar moradores de reservas de populao tradicional exclui-los da condio

de modernos e assim situ-los mais prximos da natureza. [...] ao invs de olhar
para frente e chama-los de ps-moderno ou neotradicionais, e dar outro sentido a
esta palavra. (LIMA, 2010, p. 124).
Olhando mais alm, a pesquisadora, dando continuidade citao acima, j

aponta as implicaes polticas e sociais desta denominao e diz: Pensar moradores de
reservas de uso sustentvel como tradicionais retarda o avano da proposio
socioambientalismo. Uma das consequncias invisveis de associar os povos da regio
de reservas, como guardies da sustentabilidade, a manuteno da dicotomia que deve
ser ultrapassada entre cultura e natureza.
Do ponto de vista educacional, tanto a compreenso da relevncia da
biodiversidade como a complexidade do convvio natureza e povos ribeirinhos fazem
apelo, segundo Leff, a uma abordagem investigativa aberta, que pressupe a
interdisciplinaridade, mas no se esgota nela, pois os diferentes saberes que emergem da
ruptura de uma viso ideolgica de uma cincia positivista homognea exigem dilogo.
Estes saberes s tero sentido se continuarem suas dinmicas por meio de trocas e so
estas trocas que desenham e redesenham cotidianamente a dinmica da vida social.
Neste sentido, os espaos para os dilogos dos diversos saberes que ser o fulcro
norteador para se refletir sobre o modelo de gesto do IDSM e a sustentabilidade.
A questo do modelo de gesto fundamental para compreender os avanos
conseguidos na criao dos corredores ecolgicos e concretizao do IDSM. Na
justificativa para a viabilidade do projeto dos corredores ecolgicos, Ayres et al. em sua
justificativa falam sobre uma estrutura aberta de gesto permitindo a participao ativa
de diversos atores (governos federal e estadual, ONGs, universidades e institutos de
pesquisa, organizaes comunitrias e sociedade civil em geral), em todas as fases do
gerenciamento do projeto, onde tal iniciativa pretende construir um slido
comprometimento social. (AYRES et al., 2005, p. 39). Importa saber, no campo
emprico, como foram gerenciados os conflitos de interesse? Como a populao local
foi aos poucos se inserindo no contexto do projeto com seus saberes locais? Como
foram ouvidas nas escolhas das suas prioridades de manejo? Quais so suas reas de
ao e representao poltica? Parece que, nesse aspecto, a resposta se encontraria no
modelo de comits deliberativos locais e regionais de implementao e coordenao de
projetos que tambm envolvem monitoramento e avaliao, e os conselhos consultivos
ambientais locais.
Essa estruturao permite de alguma forma que a gesto ambiental esteja atenta
aos conhecimentos interdisciplinares e ao planejamento intersetorial, que se estabelece
no s dentro de uma hierarquizao vertical, mas, sobretudo, horizontal, com a
participao da populao que assim o faz ao perceber possibilidade de melhorias nos
seus projetos de vida. Longe de ser um modelo acabado e perfeito de gesto, seu mrito
maior est em buscar um dilogo mais permanente com seus atores.
De modo geral, em quase todos os projetos de preservao e conservao, as
populaes locais foram treinadas para atuarem como fiscais da regio e aprenderem a
melhorar as tcnicas de manejo. No projeto do IDSM, o manejo de pirarucu, um dos
peixes mais procurados e consumidos na regio, tornou-se um exemplo de
sustentabilidade. A capacitao da populao na tcnica de manejo envolve nveis
diferentes de interveno e, sobretudo, a percepo de que o saber ambiental, baseado
em Leff, surge num sentido prospectivo e numa perspectiva construtivista, nos quais os
conceitos e as prticas se produzem numa relao dinmica e dialtica, tendo como
referente a realidade social.
Como a realidade social inclui inmeras subjetividades e poder, as estratgias,
para se chegar a um resultado, exigem que a racionalidade produtiva se sustente em
ticas equitativas e de responsabilidades compartilhadas e inclua, entre seus princpios,
a complexidade do conhecimento, da diversidade, interdependncia, dos graus de
liberdade para escolhas individuais e coletivas, sinergia. Todos esses conceitos esto
contidos em maior ou menor grau no conceito de gesto participativo-democrtica.
Do ponto de vista da economia, Passet (2002) nos lembra que a economia hoje
tem forte relao com a ideia da justia distributiva, particularmente quando se pensa no
direito ambiental e em seu conceito de um bem comum que deve ser repartido com
todos. Segundo este autor, a cincia econmica do nosso tempo s pode ser
multidimensional e transdisciplinar. Para qualquer conceito de desenvolvimento se
realizar, preciso estabelecer uma abertura para as cincias naturais e para as cincias
humanas, e isso exige uma reforma no pensamento, no esquecendo que a finalidade da
economia a pessoa. Assim, torna-se quase inseparvel pensar gesto e economia em
um projeto de sustentabilidade. As tcnicas de manejo e vrias outras atividades,
desenvolvidas dentro IDSM como as que permite unir o conceito de esttica, o saber
local e a rentabilidade econmica, por exemplo, o ecoturismo e o artesanato, tm um
compromisso de trabalhar com a educao ambiental.
preciso, no entanto, ressalvar a crtica que Leff (2007) faz ao prprio uso da
educao ambiental de maneira simplificada reduzindo-a a aes de conscientizao
dos cidados e insero de componentes de capacitao dentro dos projetos de
gesto ambiental orientados por critrios de rentabilidade econmica. Pode-se entender
o quo complexas, na prtica, e conflitantes so as estratgias pensadas por Ayres, para
tornar real o IDSM e os corredores ecolgicos e a tentativa de Leff de se pensar a
questo ambiental fora do paradigma de uma rentabilidade econmica.
Segundo LEFF, a educao e a formao ambientais foram concebidas desde a
Conferncia de Tbilisi, como um processo de construo de um saber interdisciplinar e
de novos mtodos holsticos, para analisar os complexos processos socioambientais, que
surgem da mudana global. (UNESCO, 1980). Na prxis, esta definio tem pouco
alcance devido indefinio do que se chama de mtodos holsticos. Neste sentido, a
crtica citada por Arajo biodiversidade tambm pertinente para a utilizao e
validao do que seriam mtodos holsticos, mesmo que em teoria se compreenda que o
termo busca uma abertura para uma complexa rede de conhecimentos e saberes que
atuam simultaneamente e em tempos diferentes sobre uma realidade social.
No caso do ecoturismo, o convvio com grupos externos realidade da regio
modifica uma srie de escalas de desejo e altera comportamentos nas pessoas da
comunidade local, principalmente os mais jovens, no significando, contudo, perda de
identidade com a prpria comunidade. Isso representa dizer que ser ndio e caboclo
amaznico vai alm do uso de vestimentas e de comportamentos estigmatizados
externalizados.
Um aspecto importante levantado no documento dos corredores ecolgicos est a
questo da posse de terra e o envolvimento da populao local como a indgena, nesta
questo. A defesa de Ayres para o mapeamento de novas reas de conservao no Brasil
se assenta em trs aspectos: a) pequena populao nas reas mapeadas para
conservao; b) menor rea devastada quando comparada a outros pases; c) menos rea
de conservao quando comparada a outros pases. Ele cita ento um quarto
componente que o envolvimento dos atores sociais interessados na questo
conservacionista. Uma vez que os componentes propostos so abordados de forma
participativa, acredita-se que o processo de identificao, atrao e envolvimento destes
atores, inclusive nos processos de tomada de deciso, seja suficiente para, por um lado,
legitimar os esforos oficiais de conservao junto sociedade como um todo e, por
outro lado, angariar apoio e sustentao mesma. (AYRES, 2005, p. 58).
Ayres provavelmente concordaria com Leff nisto: um projeto de gesto ambiental
tem que fazer um grande esforo no sentido de integrar um potencial produtivo
sustentvel numa nova racionalidade social, que integre os processos ecolgicos,
tecnolgicos e culturais, para gerar um desenvolvimento alternativo. (LEFF, 2007, p.
60). Isto pode ser percebido em sua nfase na participao das sociedades locais nos
conselhos e na colocao como um dos objetivos especficos do projeto dos corredores,
espelhado no modelo do IDSM: a) ajudar a atender as necessidades humanas bsicas
das populaes locais, sem, no entanto, atuar de forma paternalista e b) desenvolver,
disseminar e programar prticas de uso de recursos de baixo impacto nas regies-alvo
do projeto.
exatamente isto que Leff sugere quando fala sobre produtividade ecotecnolgica
dos ecossistemas com a inovao de sistemas tecnolgicos adequados a sua
transformao, mantendo e melhorando a produtividade capacidade de autogesto das
comunidades. Em suas palavras:
O projeto parte das comunidades e de seus conhecimentos sobre o meio e seus
recursos; das condies de apropriao de seu ambiente como meio de produo e
do produto de seus processos de trabalho; da assimilao da cincia e da tecnologia
moderna as suas prticas tradicionais para constituir meios de produo mais
eficientes, respeitando suas identidades culturais. (LEFF, 2007, p. 60).
O princpio de gesto proposto por Ayres permitia que as regras e os regulamentos

regendo recursos comuns seriam decididos democraticamente, pois isto afetaria todos os
moradores locais e os das imediaes. As estruturas de manejo foram desenvolvidas
originalmente em dois nveis. O primeiro, por setores, organizados por comunidades
agrupadas geograficamente e responsabilizadas pelo manejo de recursos
compartilhados. As lideranas comunitrias reuniam cada trs ou quatro meses para
deliberar sobre as questes de zoneamento, proteo e fiscalizao dentro de cada setor.
O segundo, foi a Assembleia Geral em que representantes eleitos de cada setor e cada
comunidade se reuniam uma vez por ano para discutir o manejo das reas protegidas
com as outras instituies, que detinham interesse na reserva. Nesta Assembleia, s
podiam votar os representantes comunitrios, embora todos os presentes pudessem
expor suas ideias.
Este processo participativo em Assembleia foi alterado, estando hoje em forma de
conselhos deliberativos e composto 50% por representantes das comunidades locais e
50% por representantes do governo federal, agncias para o cumprimento da lei,
universidades, a SCM, o Instituto Mamirau e o setor privado. Embora Silveira (2007,
p. 128) cite que o resultado para o manejo foi bom, tendo inclusive aumentado a
diversidade de mercadorias comercializadas e o aumento da renda mdia familiar,
percebe-se claramente maior interveno do Estado e suas polticas intervencionistas
por meio de sua rede de bem-estar social. Outro aspecto importante foi que, a partir de
2000, RDSM passou a integrar o Sistema Brasileiro de Unidade de Conservao (Snuc).
Por ltimo, vale refletir sobre o papel das empresas privadas, particularmente das
grandes empresas transnacionais no financiamento destes projetos. O aspecto mais
inovador de toda a proposta de gesto para a rea de conservao foi sem dvida a
prioridade dada aos povos j residentes nas reas de reserva a utilizarem os recursos ali
existentes, acima dos no residentes, e da excluso de um comrcio oportunista e
predador. Isto no significa que no haja espaos para a explorao em pequena escala
por agentes exgenos em reas especficas. Tambm no significa que os conflitos de
interesse inexistam. A democracia pressupe diversos conflitos e busca, por meio de
dilogos e da normatizao, resolver os mesmos. Muitos destes conflitos se dissolvem
no convvio dirio dentro de espaos planejados e monitorados de produo. O objetivo
que todos (humanos e no humanos) tenham ganhos na vida. No toa que os
indicadores de avaliao dos projetos de conservao, tanto para as comunidades como
para as espcies, tragam embutidos em si os conceitos de qualidade e de sade.
O que parece fundamentar o processo de gesto para os manejos de recursos se
calca sobre alguns princpios da economia ecolgica. Segundo Alier (2007), a economia
ecolgica seria um campo de estudo transdisciplinar, no qual a economia vista como
subsistema de um ecossistema. Para seus pensadores, o direito de propriedade est
relacionado ao da gesto dos recursos naturais, modelando as interaes entre economia
e meio ambiente, utilizando, como proposto por Ayres, avaliao ambiental integrada e
avaliaes multicriteriais para a tomada de decises, propondo novos instrumentos de
poltica ambiental.
Consideraes finais
No final desta jornada fictcia, em que Leff e Ayres percorrem juntos um dos mais
revolucionrios projetos de conservao ambiental, o IDSM, poca, algumas
consideraes podem ser feitas. Leff e Ayres, cada qual no seu caminho como
cientistas, romperam a dicotomia natureza e cultura para pensarem a questo ambiental.
Com isto oportunizaram novas possibilidades para que as teorias e as experincias
acumuladas por diferentes atores, em diferentes nveis de atuao, pudessem produzir
uma viso menos antropocntrica da questo ambiental e mais aberta s diferentes
dinmicas e interaes, que ocorrem simultaneamente e em formas de tramas de redes
entre homem e natureza.
Este percurso, portanto, foi feito no coletivo, no acmulo de convvios no
contexto espao-tempo diferenciados na vida pessoal e profissional. As lutas travadas
nos bastidores dos discursos, entre diversas correntes de pensamentos, de vises
polticas e sociais, continuam na concretude de obras que sutilmente se multiplicam e se
renovam em outras.
Dos aspectos abordados durante todo este trabalho, que em muitos aspectos ficou
aqum da possibilidade de aprofundar toda a riqueza de reflexes suscitadas pelas
mudanas de paradigma adotadas pelos dois autores, pode-se dizer que a
interdisciplinaridade e, em muitos aspectos, ressaltado por Lima, a transdisciplinaridade
so os dois enfoques mais adequados, quando se pensa em projetos de desenvolvimento
sustentvel. Tambm foram muito contundentes as percepes dos dois cientistas
quanto insustentabilidade de se pensar a natureza apenas como fonte de riquezas e que
possvel se fazer gesto sobre ela, pelo vis de uma economia de mercado. Nesse
sentido, o conceito de desenvolvimento no cabe nos rtulos de crescimento econmico
nem de progresso, pois estes conceitos esto carregados de uma viso evolucionista, na
qual todos os saberes e modos de vida das populaes, que habitam e vivem dentro das
reas de conservao, devem ser superados por padres de vida mais moderna e
consumista, perpetuando assim a dicotomia ideolgica entre tradicional e moderno.
Do ponto de vista da produtividade e da sustentabilidade, mecanismo de
adequao no manejo das espcies e riquezas, agregam um rico conjunto de habilidades
adquiridas pela populao da regio durante anos de convvio local, com novos estudos
e tcnicas adequadas de reproduo em ambientes artificiais, mas que no perdem de
todo suas caractersticas naturais. Assim ocorre com o manejo do pirarucu e de outras
espcies. No caso do ecoturismo, o controle sobre a quantidade de visitantes e o cuidado
com as reas acessveis ao lazer permitem que o uso da rea de preservao e
conservao gere dividendos para a regio, e apela para um conviver em um ambiente
com amplos matizes culturais, sem pr em risco o processo de reproduo e de vida das
vrias espcies que ali habitam.
O projeto do IDSM no totalmente sustentvel do ponto de vista econmico,
pois recebe parte de seus recursos econmicos do governo federal, e aporte de outros
grupos privados nacionais e estrangeiros. Isto fundamental para um projeto que
representa o maior corredor ecolgico sustentvel do mundo. Combinado com um
modelo de gesto que pressupe uma abertura de dilogo com a populao local e o
governo, tanto no mbito municipal e estadual quanto federal, o projeto inovou em
muito. De certa forma, desinstrumentalizou o papel dos povos das florestas como
guardies ambientais e os transformou em pessoas responsveis pelas escolhas das
prioridades nos manejos e coautores na busca de uma maior compreenso sobre a
realidade que os cerca e que tanto interessa a bilogos, socilogos e antroplogos.
Nesse modelo de gesto e cooperao, teoricamente o que ocorre uma troca
dinmica de saberes que no corresponde, como criticamente apontada por Leff, a uma
hierarquizao vertical dos conhecimentos. Isto, na prtica, significa uma maior
horizontalidade na distribuio dos poderes, o que gera uma autonomia nas aes e
implica uma tica que valoriza a busca pela equidade e sugere uma preocupao com a
justia social.
Longe de um modelo ideal de projeto, o IDSM reflete todo o esforo de vrios
cientistas e que teve, na pessoa de Jos Mrcio Ayres, o homem de cincia que usou
suas ferramentas de conhecimento com toda a maestria e sensibilidade necessrias para
propor mudanas e avanos culminando em um projeto flexvel, que de certa forma se
molda s realidades histricas e sociais brasileiras. neste mundo descristalizado, que
Leff pensa ser possvel projetar sustentabilidade ambiental.
Ayres trouxe para dentro da Amaznia inmeros interlocutores internacionais e
nacionais. Desde os que veem a Amaznia como lcus de uma paisagem exuberante e
os que vem, ali, um dos lugares mais ricos em espcies e riquezas do mundo ainda a
explorar. Isto no surpresa em um mundo globalizado. Surpreendente foi a viso deste
cientista em perceber que era preciso integrar natureza, culturas, saberes, cincia e
economia e amolgar tudo em nome de um bem comum: as vidas em todas as suas
possveis expresses e possibilidades de coexistncia. O que Ayres no sabia que seu
pensamento coadunava com o de Leff em sua concepo de um bem-viver. Bem de
acordo com o pensamento de Leff, o IDSM surgiu porque de certa forma, sob a
liderana de Ayres, vrios cientistas e pesquisadores colocaram a tica individual em
nome de um bem coletivo. Sem purismo ou moralismo, mas com lutas, morosidades,
avanos e recuos, conflitos inerentes vida, conscientes do difcil caminho que se trava
entre os avanos das leis ambientalistas brasileiras, frgil governabilidade e os diversos
interesses de grupos econmicos sobre a regio Amaznica.
A mensagem de Ayres, que morreu em 2003, vtima de cncer, transcendeu em
muito seu tempo biolgico. Sua imagem baixando os olhos perante o macaco uacari que
o encarou, porque segunde ele, encarar um macaco uma atitude agressiva, mostra o
quanto a sensibilidade e a sabedoria so instrumentos de lutas fundamentais para a
construo de um mundo mais justo e fraterno e que envolva todas as espcies. Esta
tambm a mensagem de Leff, quando insinua que generosidade e processos amorosos
se aprendem dentro de tempos e diferentes convvios e que, se quisermos pensar em um
mundo ambiental sustentvel, preciso apreender o outro em suas mltiplas facetas,
sem instrumentaliz-lo ou subjug-lo. Difcil tarefa pensar ambiental, mas talvez seja
o desafio e a conquista mais enriquecedora do sculo XXI.
Este trabalho dedicado in memoriam a Jos Mrcio Ayres.
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A responsabilidade da administrao pblica diante da complexidade
dos desastres
Maria Marconiete Fernandes Pereira* Valria Fernandes Pereira**
Introduo
O saber ambiental externo s questes de racionalidade, quaisquer que sejam,

no existindo verdade cientfica ou absoluta a respeito das cincias, um modelo terico
nico. Deve-se atentar para o fato de que no se deve ignorar a complexidade ambiental
de suas inter-relaes. Leff (2010, p. 159-170) critica o modo como as cincias
avanaram desconhecendo seus saberes precursores, rebatendo os conceitos
transformados em modelos tericos, na tentativa de interpretar a realidade e
repreendendo os modelos tericos que foram descartados de tudo aquilo que circunda
ou no reconhecvel pelos objetos cientficos.
Leff (2010) trabalha com a ideia de complexidade ambiental, uma forma de
pedagogia, que leva necessidade de aprender fatos novos, mais complexos, que
reapropria o conhecimento do mundo a partir dos saberes e da identidade que os
incorporam. Trata-se da articulao do real complexo e do pensamento complexo,
negando as certezas insustentveis para a construo de novos sentidos de ser, alm de
sua condio existencial genrica. Para isso, a interdisciplinaridade pode ser entendida
por uma metodologia em torno de estratgias que procuram unir diferentes disciplinas
para tratar de um problema comum.
Assim como a complexidade ambiental, os desastres ambientais envolvem uma
cadeia transformativa nos mais diversos graus de conhecimento em cada subsistema, a
exemplo da Poltica, com a tomada de decises, e a Economia, com a contabilizao dos
danos materiais. Nesse sentido, o saber ambiental constitui a razo crtica pela qual os
mtodos e conceitos se reavaliam, na articulao interdisciplinar em um processo de
reconstruo social, trazida pela transformao ambiental. O ambiental, por meio de
desastres, questiona os paradigmas estabelecidos pelo sistema social, na tentativa de
resolver a crise imposta pela sua prpria fora natural ou provocada pelo homem, em
meio desordem e incerteza de cada rea do conhecimento cientfico.
*
Doutoranda em Direito Pblico pela Universidade Federal de Pernambuco. Mestre em Cincias Jurdicas pela
Universidade Federal da Paraba (UFPB). Especialista em Contabilidade e Auditoria Pblica pela UFPB. Bacharela
em Cincias Contbeis pela UFPE e em Direito pela Unip. Auditora de Contas Pblicas da Controladoria Geral do
Estado da Paraba. Pesquisadora no Grupo de Pesquisa Sustentabilidade, Impacto e Gesto Ambiental, da
Universidade Federal da Paraba (UFPB).
**
Graduada em Direito pela Faculdade de Ensino Superior da Paraba (Fesp). Mestranda em Cincias Jurdicas pela
Universidade Federal da Paraba (UFPB). Bolsista Capes demanda social. Integrante do Grupo de Pesquisa
Sustentabilidade, Impacto e Gesto Ambiental, da Universidade Federal da Paraba (UFPB). Advogada.
Com isso, na mesma velocidade com a qual a tecnologia se apresenta, tambm o
fazem suas conseqncias. Isso contradiz a ideia de controle, tendo em vista irradiar
problemas globais. Alm disso, traz expresses como irresponsabilidade organizada, na
medida em que os responsveis pela regulao de uma estrutura no querem se
responsabilizar pelo resultado, ou um cientista que prev determinados clculos para um
evento, mas se falhar no quer ser responsabilizado. Para ele, a sociedade acaba se
tornando um lugar sem os responsveis pelas consequncias advindas de suas decises.
(BECK, 2002, p. 30-50).
A comunicao ocupa papel central nos sistemas sociais, sendo o envolvimento
dos vrios sistemas psquicos e o limite da sociedade. Emergindo na pulso interna do
saber, o ambiente como elemento condicional da sustentabilidade, procura, tambm,
construir relaes abstratas entre os subsistemas do sistema social por meio da
comunicao. Em razo disso, a sociedade marcada por vrias funes manifestadas
em subsistemas, tais como a Economia, a Poltica, o Direito e a Cincia, interagindo uns
com os outros por meio de seus elementos. (LUHMANN, 1982, p. 131-133).
Na necessidade de racionalizar a produo cientfica, constroem-se saberes pela
sinergia de suas funes, durante a emergncia advinda das crises ambientais,
descontruindo os processos formais de funcionalidade, permitindo apreender novas
formas de pensar suas funes, no contexto complexo da emergncia, autocriticando e
se reconstruindo.
Tanto como em outros campos, os instrumentos jurdicos utilizam essa
compreenso para se prevenir, mitigar, responder s emergncias, compensar e
reconstruir, na medida em que tm constitudo um aprofundamento das aes a serem
implementadas em face dos desastres. O subsistema, pois, se diferencia de tudo mais
que no seja ele prprio e se define a partir da diferenciao social que lhe far sentido,
ocorrendo principalmente quando atinge um elevado grau de complexidade.
(LUHMANN, 1982, p. 131-133).
Por conseguinte, as respostas aos desastres no eram tratadas com essa
importncia, em razo da ausncia de discusso a respeito, tendo em vista ser
categorizada como ao da natureza e imprevisvel. A resposta a casos dessa magnitude
desenvolveu-se significativamente nos ltimos anos, ao se observar o nmero crescente
de relevantes tratados assinados e ratificados no mundo, a exemplo do Relatrio da
ONU de proteo de pessoas em eventos de desastres naturais. (UN, 2008, p. 8).
Com o desenvolvimento multidisciplinar da Biologia, Antropologia, Cincia
Poltica, Meteorologia, Agrologia, Ecologia, Economia, Engenharia, entre outros, os
ramos de aplicao do Direito procuram destacar o mbito de atuao, utilizando-se das
funcionalidades dos demais subsistemas, para assegurar uma ao efetiva e coordenada
durante a emergncia de um desastre, a exemplo do Direito Administrativo com a
Responsabilidade Civil do Estado. O tratamento em relao a seguros de carro e de
casa, aos contratos inadimplidos por fora maior ou caso fortuito; pela proteo das
espcies de fauna e flora para preserv-las, o controle dos pesticidas durante uma
enchente, a funo social da propriedade com a alocao de pessoas, entre outras
peculiaridades no universo dessa complexidade, servem para exemplificar o instituto
referido.
Ao passo que os direitos civis evoluram rapidamente, a doutrina do Direito
Administrativo gradualmente tem perpassado a responsabilidade civil com alteraes
substanciais a passos mais cuidadosos, como a respeito do art. 37, 6, da Constituio
da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88), que trata da responsabilidade
por danos provocados por seus agentes; do art. 43 do Cdigo Civil, que trata dos danos
provocados pelas pessoas jurdicas de direito pblico interno, e do inciso IV do art. 24,
da Lei 8.666/93, que trata da dispensa de licitao em situaes de emergncia ou
calamidade pblica.
Em que pese os desastres ambientais serem classificados em trs categorias: fora
da natureza, provocados pelo homem, ou os dois conjuntamente por provocaes
recprocas, a responsabilidade estatal assume, legalmente, a aplicao dos referidos
dispositivos na perspectiva omissiva ou comissiva de seus agentes, sem anlise, se a
inoperncia ou a ao estatal influenciaram a produo do resultado danoso.
O risco necessita de reavaliao, tendo em vista novas tecnologias serem capazes,
a cada momento, de avaliar, calcular, prever e compreender as aes danosas e suas
consequncias. Denota-se que a teoria do risco administrativo, ao atribuir ao Estado a
responsabilidade pela atividade administrativa, sem anlise da culpa, exclui a
possibilidade de exame da complexidade de uma fora maior ou um caso fortuito.
Ao contrrio da teoria do risco integral, que atribui ao Estado o dever de reparar
todo e qualquer dano, sem nexo causal, o risco administrativo necessita de avaliao
pormenorizada, na medida em que os atos da natureza, em sua maioria, podem ser
previstos e calculveis, levados a cabo pela tecnologia atual. Adverte-se, ainda, que os
eventos imprevistos ou incalculveis podem ser preventivamente mitigados ou evitados
pela relevncia dada pela Administrao Pblica, na gesto de desastres ambientais.
Com esse intento e na perspectiva de alcanar uma clareza sistematizada, o
presente trabalho desdobra-se em trs planos de enfoque. O primeiro, a respeito das
questes imersas no Direito Administrativo contemporneo sobre a Administrao
Pblica, em contato com a Sustentabilidade, situando o arcabouo lgico dessa
interdisciplinaridade, explicitando os conceitos de emergncia e calamidade pblica em
cada campo. O segundo, cuida de revelar a complexidade de um ciclo de desastres, das
funes dos subsistemas e comparar com a complexidade ambiental trazida por Leff. O
terceiro, constri as teorias da responsabilidade civil do Estado, de acordo com as novas
complexidades que se compem, no Direito nacional e estrangeiro, situando as
peculiaridades do caso fortuito e da fora maior. Por ltimo, as consideraes finais.
1 A administrao pblica: processo evolutivo funcional
A Administrao Pblica tem-se transformado em todos os nveis de sua atuao

frente s mais diversas realidades dessa sociedade de risco. Por sua vez, as respostas
para atender essas realidades precisam ser revistas, na medida em que o conhecimento
tecnolgico tem inserido informaes efetivas para tomadas de deciso.
Na atualidade, as previses de desastres naturais esto cada vez mais sendo
pesquisadas, fazendo com que haja mudanas nas formas de atuao dos responsveis
em atender as demandas consequentes. Os avanos, em buscar a previsibilidade dos
eventos naturais, geram transformaes no agir do Estado, em caso concreto de
responsabilidade, uma vez que h uma interconexo de informaes compartilhadas.
Diante disso, a Administrao Pblica deve reestruturar-se no processo de
responsabilidade, j que o Estado tem a capacidade de atender os eventos diante das
informaes. Atravs dos eventos da realidade e da necessidade de mecanismo dos
quais possam se realizar, significativa uma estrutura de incentivos de preveno, uma
vez que a administrao pblica a administrao do sistema poltico que dispe da
legitimidade para produzir decises vinculantes nos confrontos de todos os
destinatrios. (GIORGI, 2011, p. 11).
Cabe ressaltar nesse processo um ambiente de complexidade, de contnuo fluxo de
informaes, que atuam na perspectiva de construir programas finalsticos. A presena
da Administrao, no vrtice do sistema poltico, produz uma racionalidade de
legitimidade, que tem sua sustentao normativa, apesar de que a racionalidade de
atuao depende da capacidade de um planejamento de seus prprios processos
decisrios, que reforam a reduo dessa complexidade de eventos considerados
desastres naturais.
Na inteno de instaurar mecanismos frente aos desastres naturais, no Brasil no
mbito de seu federalismo de atuao da Unio, dos estados membros, do Distrito
Federal e dos municpios, atravs da competncia legislativa conferida pela
Constituio Federal de 1988 os entes da Administrao acordam em, dentro da
competncia de cada um, atuarem em conjunto. Isto se concretiza pela cooperao entre
os entes federativos conferidos pela organizao do Estado, uma vez que perfaz por
polticas pblicas de maneira verticalizada, para que seja possvel o atendimento da
necessidade decorrente do desastre, lembrando a competncia da Unio de planejar e
promover permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e
inundaes, nos termos do art. 21, inciso XVIII da CRFB/88. (BRASIL, 1988).
Cabe ressaltar que os recursos oramentrios para atendimento dessa necessidade
se concentram em nvel da Unio, por isso as entidades polticas subnacionais precisam
solicitar Unio para o atendimento de eventos especficos, gerando,
consequentemente, um atraso concreto de aes. Acrescente-se a isso a distribuio de
competncias dentro dos prprios ministrios, Ministrio da Integrao Nacional e
Ministrio das Cidades, que contribuem para instalao de polticas pblicas, no sentido
de reduzir os desastres naturais.
O principal rgo de ao para fins de reduo do risco de desastres a Secretaria
Nacional de Defesa Civil, relacionada diretamente ao Ministrio da Integrao
Nacional, atravs da Coordenao do Sistema Nacional de Defesa Civil (Sindec). Isso
se deve competncia legislativa da Unio, conferida pela Constituio Federal, sobre a
defesa civil, que teve a regulamentao das aes do Sindec, atravs do Decreto Federal
5.376, de 17 de fevereiro de 2005, sendo posteriormente revogado pelo Decreto Federal
7.257, de 4 de agosto de 2010. Nesse ambiente, h uma tentativa de promover a
consolidao e a interligao das informaes de riscos e desastres, atravs da
implantao e operacionalizao do Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e
Desastres (Cenad). Este rgo somente veio, efetivamente, a ser ativado em 28 de junho
de 2012. A proposta de trabalho do Cenad consolidar as informaes sobre riscos de
ocorrncia de desastres naturais e tecnolgicos e os dados associados ao evento. A partir
disso, as informaes possibilitaram ao Centro apoiar estados e municpios nas aes de
preparao para desastres nas comunidades mais vulnerveis.
O dispositivo regulamentar federal do Decreto 7.257/2010 define o alcance dos
objetivos do Sindec que dever incluir o planejamento e a promoo de aes de
preveno; realizar estudos; avaliar e procurar reduzir os riscos de desastres, aliadas
atuao na iminncia e em circunstncias de desastres, de modo a prevenir ou minimizar
danos, socorrer e assistir populaes afetadas, de forma a restabelecer os cenrios
atingidos por desastres naturais. (BRASIL, 2010). Segundo o indicativo da Carta
Constitucional, no art. 144, 5, as atividades indicadas acima de defesa civil podem ser
realizadas pelo corpo de bombeiros militar, no excluindo profissionais para esses fins,
desde que estejam diretamente relacionados a desastres. (BRASIL, 1988).
Em seguida, institui-se a Lei 12.340, de 1 de dezembro de 2010, que disciplina as
transferncias de recursos da Unio aos rgos e s entidades dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, para a execuo de aes de preveno em reas de risco de
desastres e de resposta e de recuperao em reas atingidas por desastres e sobre o
Fundo Nacional para Calamidades Pblicas, Proteo e Defesa Civil.
Cabe ressaltar que, em termos de governana, o governo editou o Decreto 7.513,
de 1 de julho de 2011; constituiu um Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de
Desastres Naturais (Cemaden), com a finalidade de elaborar alertas de desastres naturais
para aes de proteo e de defesa civil no territrio nacional, alm de elaborar e
divulgar estudos visando ao planejamento de aes. Para isso, busca desenvolver
capacidade cientfica, tecnolgica e de inovao com propsitos de implementar o
monitoramento de desastres naturais, em que, aliada a isso, procurar desenvolver
modelos computacionais necessrios elaborao dos alertas de desastres naturais. A
proposta do Centro tem com finalidade emitir alertas para o Cenad, do Ministrio da
Integrao Nacional, possibilitando auxlio ao Sistema Nacional de Defesa Civil.
O Cemaden (2014) atualmente monitora os seguintes estados, sendo assim
distribudos nas regies:
a) Regio Sul: Paran (PR), Rio Grande do Sul (RS) e Santa Catarina (SC);
b) Regio Sudeste: Esprito Santo (ES), Minas Gerais (MG), Rio de Janeiro (RJ) e
So Paulo (SP);
c) Regio Centro-Oeste: Distrito Federal (DF), Gois (GO), Mato Grosso do Sul
(MS) e Mato Grosso (MT);
d) Regio Norte: Acre (AC), Amazonas (AM), Amap (AP), Par (PA), Rondnia
(RO), Roraima (RR) e Tocantins (TO);
e) Regio Nordeste: Alagoas (AL), Bahia (BA), Cear (CE), Maranho (MA),
Paraba (PB), Pernambuco (PE), Piau (PI), Rio Grande do Norte (RN) e
Sergipe (SE).
Uma das condies para o monitoramento possuir um mapeamento de suas

reas de risco de deslizamentos em encostas, de alagamentos e de enxurradas,
solapamentos e terras cadas, alm da estimativa da extenso dos provveis danos
decorrentes de um desastre natural. (CEMADEN, 2014). Considerando um total de
5.570 municpios, monitorar 644 municpios constitui, ainda, um longo trabalho pela
frente, em termos de abrangncia do sistema e proteo para o pas.
Ao analisar cada regio, pode-se auferir o monitoramento de 644 municpios, na
seguinte quantificao de reas de monitoramento:
a) Regio Sul: 31 municpios (PR), 35 municpios (RS) e 56 municpios (SC).
Subtotal: 122;
b) Regio Sudeste: 52 municpios (ES), 88 municpios (MG), 68 municpios (SP) e 15
municpios (RJ). Subtotal: 223;
c) Regio Centro-Oeste: 5 municpios (GO), 7 municpios (MS) e 11 municpios (MT).
Subtotal: 23;
d) Regio Norte: 4 municpios (AC), 26 municpios (AM), 2 municpios (RO), 30
municpios (PA), 3 municpios (RR) e 1 municpio (TO). Subtotal: 68;
e) Regio Nordeste: 24 municpios (AL), 28 municpios (BA), 19 municpios (CE), 50
municpios (MA), 15 municpios (PB), 37 municpios (PE), 18 municpios (PI), 14
municpios (RN) e 3 municpios (SE). Subtotal: 208.
203
Figura 1 Municpios monitorados: Regio Sul Figura 3 Municpios monitorados: Regio

Centro-Oeste
Fonte: Cemaden, 2014. Fonte: Cemaden, 2014.
Figura 4 Municpios monitorados: Regio

Figura 2 Municpios monitorados: Regio
Norte
Sudeste
Fonte: Cemaden, 2014.

204
Figura 5 Municpios monitorados: Regio Nordeste
Nesse compasso, o Estado brasileiro, diante de uma realidade ftica de

acontecimentos relacionados a desastres naturais, vislumbra a necessidade de implantar
uma Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC), em que autoriza a criao
de sistema de informaes e monitoramento de desastres, alm de reconhecer o dever da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios para adotar medidas
necessrias reduo dos riscos de desastre, conforme disposio da Lei 12.608, de 10
de abril de 2012, alterada pela Lei 12.983, de 2 de junho de 2014.
O Estado brasileiro lana um plano nacional para preveno de desastres naturais,
com o intuito de ao preventiva, em que possa garantir segurana s populaes; ao
mesmo tempo, h a inteno de preservar o meio ambiente; por isso, o Plano Nacional
de Gesto de Riscos e Resposta a Desastres Naturais abrange quatro objetivos
operacionais: i) preveno; ii) mapeamento; iii) monitoramento e alerta; e, iv) resposta.
A efetividade desse plano conta com uma estrutura fsica e de investimentos em torno
de R$ 27,6 bilhes, entre 2007 a 2012, representando um aporte global de R$ 46 bilhes
at 2014. (BRASIL, 2012).
Nesse compasso, ainda com a finalidade de buscar destravar os trmites
burocrticos para transferncias de recursos da Unio aos rgos e s entidades dos
estados, distrito Federal e dos municpios, foi editada a Medida Provisria 631, de 24 de
dezembro de 2013, para implementar aes de resposta e recuperao de reas atingidas
por desastres. Posteriormente, a Medida Provisria foi convertida em Lei 12.983, de 2
de junho de 2014. Cabe destacar a importncia do normativo em tela, uma vez que o
governo estimula a preveno como fator preponderante em todos os nveis dos entes
205
nacionais, pela via do planejamento, alm de destacar que essas aes visam agilizar o
processo de liberao dos recursos, para atender as populaes atingidas.
O planejamento governamental est diretamente relacionado com a gesto do
plano de preveno, fundamentada no princpio da responsabilizao e nos processos de
monitoramento e avaliao dos eventos naturais, que podero ser considerados desastres
ou no. As iniciativas legislativas de preveno de riscos e respostas a desastres naturais
somente se materializaro no mbito nacional, medida que cada ente federativo
procurar efetivamente responsabilizar-se pela estratgica do planejamento.
Este argumento fundamental para entendermos a responsabilidade do Estado
frente s demandas advindas de desastres naturais, uma vez que a Administrao
Pblica geralmente justifica suas aes na emergncia, para atender as populaes
afetadas. Em outros casos, o Estado declara legislativamente o estado de calamidade
pblica, para possibilitar a flexibilidade dos procedimentos administrativos, sem a
formalidade do processo licitatrio.
Em complemento, importante trazer a lume algumas definies importantes,
sendo que o Decreto 7.257/2010 considera desastre o resultado de eventos adversos,
naturais ou provocados pelo homem sobre um ecossistema vulnervel, causando danos
humanos, materiais ou ambientais e consequentes prejuzos econmicos e sociais.
Segundo os normativos brasileiros, esses eventos podero ser monitorados desde que
haja aes dos entes federados, direcionados preveno, isto , planejamento.
Ademais, a caracterizao de uma situao de emergncia se encontra quando
ocorre uma situao anormal, provocada por desastres, causando danos e prejuzos que
impliquem o comprometimento parcial da capacidade de resposta do poder pblico do
ente atingido.(BRASIL, 2010). Enquanto que o estado de calamidade pblica ocorre
quando h situao anormal, provocada por desastres, causando danos e prejuzos que
impliquem o comprometimento parcial da capacidade de resposta do poder pblico do
ente atingido. (BRASIL, 2010). Cabe destacar que a distino entre uma situao de
emergncia e o estado de calamidade se encontra na dimenso dos efeitos dos eventos,
sendo a situao aquela que apenas parte de um todo e o outro que
consideravelmente grande, por isso a vinculao direta entre a ao da Administrao e,
consequentemente, a responsabilidade do Estado.
2 O espao de atuao da complexidade ambiental: os desastres ambientais
A ocorrncia de desastres ambientais sempre intrigou a humanidade, mas as

providncias costumavam ser tomadas aps os eventos, com a difcil tarefa de
contabilizar os danos materiais, humanos e ambientais. Todo saber sobre as coisas
produz e reproduz uma formao social determinada, gerando formas de percepo e
206
tcnicas para compreender a natureza, sua atuao e o desenvolvimento do

conhecimento cientfico, acerca das relaes com o homem, de forma a controlar sua
condio.
Vive-se em uma sociedade de risco (BECK, 2002, p. 30), que se manifesta pelas
referncias a mudanas climticas, a nanotecnologias, a falhas na segurana em
biotecnologias, modificao de seres vivos geneticamente, s exploses nucleares,
dentre outras questes, que deslocam a questo dos receios no ser humano.
Emergindo na pulso interna do saber, procura-se construir relaes abstratas
entre os subsistemas do sistema social por meio da comunicao. A comunicao ocupa
papel central nos sistemas sociais, sendo o envolvimento dos vrios sistemas psquicos e
o limite da sociedade. Em razo disso, a sociedade marcada por vrias funes
manifestadas em subsistemas, tais como a Economia, a Poltica, o Direito e a Cincia,
interagindo uns com os outros por meio de seus elementos. (LUHMANN, 1982, p. 131-
133).
Na necessidade de racionalizar a produo cientfica, constroem-se saberes pela
sinergia de suas funes, durante a emergncia, advinda das crises ambientais,
descontruindo os processos formais de funcionalidade, permitindo apreender novas
formas de pensar suas funes no contexto complexo da emergncia, autocriticando e se
reconstruindo.
Um sistema procura, sempre, reduzir sua prpria complexidade, dada sua funo
de atender seus processos internos com o que lhe faz sentido. Ao fazer isso, diferencia-
se. Com o intuito de atender as suas funes especficas, o processo de diferenciao
direciona ao sistema social sua autorreproduo e, consequentemente, estrutura as
relaes entre eles, por meio da comunicao, promovendo sua autorreferencialidade
sistmica. (LUHMANN, 1982, p. 131-134).
Nesse contexto, evidente a relao dialgica entre o Direito, por meio da
codificao de um direito internacional de desastre, e os saberes, em razo do
acoplamento entre subsistemas determinados por sua prpria estrutura, comunicando-se
por seus prprios cdigos binrios, na qual os saberes analisam ao Direito os receios do
ser humano, as complexidades com as quais deve lidar.
Percebe-se que, com sua autorreferenciao, o Direito Internacional de Resposta a
Desastres (International Disaster Response Law (IDRL)) possui a classificao dividida
em naturais; provocados pelo ser humano, e mistos. Os naturais podem ser observados
por eventos da natureza, em sua essncia, por terremotos, tornados, tsunamis,
inundaes, furaces, deslizamentos e seca, por exemplo. A considerao proveniente
da ao humana se refere a eventos que, de alguma forma, tm nexo com a influncia do
homem na natureza, de forma a ocasionar danos ao meio ambiente, a tal ponto que entra
207
em colapso e reage, por contaminao radioativa, vazamento de petrleo no oceano,

falha em nanotecnologias contaminando o solo e a gua, incndios criminosos em
florestas, so exemplos da influncia com efeitos devastadores. (GUTTRY et al., 2012).
Alm disso, para ser considerado desastre, h que se preencher um dos, ou
cumulativamente, seguintes requisitos: i) 10 ou mais mortes humanas, presumidas ou
no; ii) 100 pessoas atingidas, a requerer necessidades bsicas; iii) declarao em estado
de emergncia; e iv) requisitar ajuda ou assistncia internacional. (SAPIR-GUHA et al.,
2013). Ademais, se refere a eventos que perturbam o sistema social, em grande escala,
em razo dos danos materiais e das perdas humanas.
De maneira geral, a legislao brasileira pode lidar com os resultados advindos de
um desastre ambiental, com relao educao dada comunidade, implementando
normas de acordo, com o Princpio da Preveno, e lidando com os entes federativos em
coordenao contnua. Uma slida estrutura legal contribui para mitigar ou at evitar,
em alguns casos, os efeitos de eventos como esses. O procedimento de gerir um ciclo de
desastre deve perpassar o federalismo dos estados e municpios brasileiros, capaz de
revelar que polticas de preveno e mitigao preparam mais, quando h menos danos
e perdas do que a recuperao de uma crise no ambiente de forma emergencial.
Embora o senso comum associe o Brasil a um lugar livre de catstrofes naturais,
como tornados, tufes, terremotos, furaces ou vulces, na verdade, suporta vrios
outros tipos de desastres. O EM-DAT (2014) registrou 359 casos de desastres entre
1900 e 2014, sendo 34% as inundaes, expondo o nmero de situaes graves que
perturbam a populao e o meio ambiente, com prejuzo financeiro de aproximadamente
R$ 47.100.565,00 (quarenta e sete milhes, cem mil e quinhentos e sessenta e cinco
reais), 18.811 pessoas mortas, 72.658.978 feridas fsica e psicologicamente e 12.837.63
desalojadas.
A aprendizagem contribui para a tomada de decises, desde o governante s
pessoas afetadas durante eventos catastrficos, incorporando-se toda racionalidade
comunicativa com base no consenso de verdades cientficas e transformao do
conhecimento. A educao um processo, no qual a transmisso de saberes implica
novos avanos e propicia menos sofrimento humano e ambiental, por preparar atuais e
futuras geraes aos riscos das complexas inter-relaes, como a resposta diante do
imprevisto. (LEFF, 2010, p. 217-221).
Vrios apontamentos so realizados na cadeia de eventos sucessivos, como a
importncia de estudos sobre o aumento ou s diminuio da vulnerabilidade. Dessa
forma, a vulnerabilidade pode ser definida como as condies determinadas pelos
fatores fsicos, sociais, econmicos e ambientais ou processos, na qual expe uma
comunidade a suscetibilidade de impactos. (UN, 2008, p. 8). Com isso, delimitam-se as
208
obrigaes dos estados afetados e atores envolvidos, tais como a preveno de eventos
dessa magnitude, notadamente agravados pela vulnerabilidade da regio, uma vez que
deve haver a fixao das aes a serem utilizadas em cada fase.
A vulnerabilidade abre caminho para novas estratgias do saber, de tal modo que
alude a racionalidade ambiental proposta de servir de estratgia de desenvolvimento
ao lado das racionalidades j existentes, como a terica, instrumental, cultural e
substantiva, definida como uma prxis do conceito ambiental para mudanas
institucionais. Com isso, busca articular os processos ideolgicos que se expressam num
campo discursivo e heterogneo, tal qual a preservao do ambiente e a sustentabilidade
do desenvolvimento, acabando por serem limitados quando se concretizam nas cincias
e em disciplinas constitudas (LEFF, 2010, p. 180-188).
A respeito das consequncias de eventos dessa magnitude, o Relatrio Global de
Desastres da Federao Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente
Vermelho (FICVCV) determina que reporte o abalo de um determinado nmero de
pessoas e propriedades. Em relao s pessoas, as perdas humanas consistem no elevado
nmero de pessoas mortas, as confirmadas, as presumidas e as desaparecidas. No caso
das pessoas feridas, esse relatrio indica que necessitam de imediata assistncia durante
o perodo de emergncia, ao requerer as necessidades bsicas de sobrevivncia
comida, gua, abrigo, saneamento e assistncia mdica. Em relao s propriedades, os
impactos tm como consequncias diretas e indiretas na economia local, tanto por danos
na infraestrutura e habitao quanto na desestabilizao do mercado, no desemprego e
na perda de receitas. (IFRCS, 2010).
A emergncia do saber ambiental rompe, justamente, com o crculo perfeito das
cincias, abrindo-se para a disperso das funes de cada subsistema, durante a
complexidade de um desastre. Essas ramificaes do saber, das reas de conhecimento,
revalorizam-se ao questionar a racionalidade cientfica quanto s suas prprias
incertezas. Assim, o saber ambiental prope-se a transformar o conhecimento e a
formao ideolgica dos conhecimentos; tendo em vista a crise ambiental neste escrito
tratado por desastre os questiona e os ultrapassa, construindo novas racionalidades, a
partir da internalizao de saberes.
3 A responsabilidade civil do Estado: por uma racionalidade ambiental
Parece, primeira vista, contraditrio e paradoxal responsabilizar o Poder Pblico

por eventos com causas provenientes da fora da natureza ou com alguma influncia
humana, tendo em vista a teoria da responsabilidade civil dispensar a prova da culpa, de
modo a permitir a excluso de sua atuao, nos casos em que for exclusiva da vtima ou
de um terceiro, por caso fortuito e por fora maior.
209
Conquanto a Teoria do Risco Administrativo absorva essa noo, no pode ser

entendida como imputao cega do dever indenizatrio. A afirmao de que existe
responsabilidade objetiva do Estado deve ser interpretada em termos, de modo que h
um dever de diligncia especial por parte da Administrao Pblica, com relao
populao (JUSTEN FILHO, 2010, p. 134). Consagrada desde a Constituio de 1946,
revela-se fundamento de uma sucessiva cadeia de normas de Direito Positivo que
instituiu, na ordem jurdica brasileira, a responsabilidade civil objetiva, mas que
caminha para a anlise do carter no absoluto da excluso da responsabilidade nas
hipteses excepcionais, o caso fortuito e a fora maior.1
Neste passo, o instituto deve ser suficiente para oferecer em qualquer poca, o
meio ou o processo pelo qual, em fase de nova tcnica, de novas conquistas, de novos
gneros de atividade, assegure a finalidade do Estado em garantir o equilbrio do
sistema social. (DIAS, 2006, p. 25). Em que pese o pargrafo nico do art. 393 do
Cdigo Civil preconizar que o caso fortuito ou de fora maior verifica-se no fato
necessrio, cujos efeitos no era possvel evitar ou impedir, h argumentos que podem
incidir na compreenso diferencial entre as duas causas de excluso supracitadas.
No h como estabelecer nexos de causas por ao ou omisso com o dano, tendo
em vista o afastamento da responsabilidade do Poder Pblico, decorrente de eventos
considerados imprevisveis. Fruto de divergncia doutrinria h autores (MELLO,
2008) que entendem a fora maior por um evento da natureza, imprevisvel, de fora
irresistvel, ao passo que o caso fortuito a atos originalmente da vontade de terceiros, de
fora irresistvel e imprevisvel. Por sua vez, h os autores (CARVALHO FILHO, 2010;
MEIRELLES, 1998) que trabalham com o inverso, sendo a fora maior um
acontecimento provocado pelo ser humano, alheio vontade do Poder Pblico ou da
vtima, ao passo que o caso fortuito um evento da fora da natureza. E, ainda, h os
doutrinares que entendem ser sinnimos.
A impreviso, para o Direito Administrativo, denota-se quando os fatos foram
ignorados pelas partes, por absoluta impossibilidade de prev-los ou conhec-los, na
medida em que se caracterizam pelas situaes supervenientes incontrolveis.
(FIGUEIREDO, 1998, p. 452-453). Contudo, atualmente, so raros os eventos
1
Os elementos que compem a estrutura e delineiam o perfil da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico
compreendem (a) a alteridade do dano, (b) a causalidade material entre o eventus damni e o comportamento positivo
(ao) ou negativo (omisso) do agente pblico, (c) a oficialidade da atividade causal e lesiva imputvel a agente do
Poder Pblico que tenha, nessa especfica condio, incidido em conduta comissiva ou omissiva, independentemente
da licitude, ou no, do comportamento funcional e (d) a ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal.
Precedentes. O dever de indenizar, mesmo nas hipteses de responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, supe,
dentre outros elementos (RTJ 163/1107-1109, v.g.), a comprovada existncia do nexo de causalidade material entre o
comportamento do agente e o eventus damni, sem o que se torna invivel, no plano jurdico, o reconhecimento da
obrigao de recompor o prejuzo sofrido pelo ofendido. RE 481.110-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento
em 6-2-2007, Segunda Turma, DJ de 9-3-2007.
210
considerados totalmente imprevisveis, pois determinam-se estreitamente com o

desenvolvimento cientfico da regio e da necessria anlise do nexo, relacionada com o
carter difuso de um desastre. Ademais, cabe verificar se realmente os entes federativos
realizaram um plano de preveno de riscos para desastres naturais, bem como de uma
estrutura de ao para dar respostas a esses eventos, em sintonia com os rgos
responsveis acima identificados, que podero dar suporte de modo a evitar o estado de
emergncia como o estado de calamidade.
Nestes casos, no basta somente a justificativa da urgncia de atendimento de
situao, emergncia ou calamidade, mas seguramente identificar se houve uma ao
preventiva. Caso no haja o plano de preveno, haver um indicativo de desdia
administrativa, alm da imputao da responsabilidade ao gestor pblico. Portanto, o
fundamento da justificativa de contratao, sem o devido processo de licitao, ou seja,
a dispensa de licitao dever ser arguida de comprovaes materiais de uma ao
preventiva, mas diante da realidade ftica de imprevisibilidade dos acontecimentos est
comprovada a real situao de emergncia ou de calamidade pblica, segundo o art. 24,
inciso IV da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993.
Elementos desencadeadores, como a mudana climtica e o reflexo da ao
humana na natureza ao longo dos anos, impem responsabilidades histricas ao Estado,
dificultando a identificao de quem tem o dever de prevenir eventos considerados
imprevisveis, de danos ambientais de maneira geral, sem classificao ou estudo de
seus componentes causais.
Benjamin (1998, p. 8-9), pormenorizando os possveis elementos de causalidade
em eventos que denotam danos ambientais, denomina o fenmeno de causalidade
complexa pelo resultado da interao de variveis na Administrao Pblica, quais
sejam, o mau funcionamento tecnolgico, desinteresse na pesquisa cientfica, erros
humanos tcnicos e procedimentos de segurana defasados. Assim, o nexo nessas
hipteses afastado e classificado de fora maior ou caso fortuito por se tratar de algo
incontrolvel e imprevisvel, pois a vulnerabilidade da regio se refere, ainda, a seu
nvel de informao a respeito dessas complexidades ambientais.
A abertura do Direito em assimilar novas informaes de outros subsistemas
assume significativa mudana em relao ao tratamento com as teorias tradicionais da
responsabilidade, flexibilizando seus elementos e procurando prevenir e/ou mitigar os
efeitos devastadores de um desastre. A jurisprudncia brasileira caminha nesse sentido,
nos casos em que denota ao Estado a responsabilidade por omisso na atividade
administrativa pela ausncia de limpezas, drenagens ou desassoreamentos e
irregularidades no fluxo hdrico, os quais ensejaram inundaes, alagamentos e
211
desmoronamentos,2 e por ao pela aprovao de loteamentos sabendo-se tratar de reas

de risco,3 inclusive com condenao por danos morais.4
Portanto, a responsabilidade civil do Estado, em caso de desastres, pode atentar
tanto os riscos previsveis quanto os imprevisveis (PNUMA, 1996, p. 664), por meio
da construo de certezas pelo Direito com base nas incertezas dos demais subsistemas,
reduzindo, assim, a complexidade de um desastre. Situaes de risco so uma constante,
pois se vive numa sociedade baseada em incertezas; contudo, expandindo-se os saberes
legitimam-se decises que ponderam as causas e consequncias dos elementos da
complexidade ambiental, mediante anlises cientficas.
Consideraes finais
Vive-se em uma sociedade de risco (BECK, 2002, p. 30), que se manifesta pelas
referncias a mudanas climticas, secas, inundaes, ciclones, terremotos, tsunamis,
nanotecnologias, falhas na segurana em biotecnologias, modificao de seres vivos
geneticamente, exploses nucleares e dentre outras questes, que desloca a questo dos
receios no ser humano. A expresso se deve ao conceito indito de Ulrich Beck, em sua
obra com esse ttulo. Neste trabalho, alerta-se que, em razo dos riscos tecnolgicos e
ambientais, por exemplo, as sociedades esto propensas a riscos constantes, fora de
controle e ainda transfronteirios.
Como bem se anota, as cincias so corpos tericos, integrao de conceitos,
mtodos de experimentao e campos de validao do conhecimento, que permitem
apreender cognoscitivamente a estruturao e organizao de certos processos, que se
manifestam entre os objetos de estudo de cada rea do conhecimento e a realidade onde
seus efeitos se tornam visveis e benficos. (LEFF, 2010, p. 66).
A importncia em pensar a complexidade ambiental apresenta-se pelo risco
ecolgico, na qual o ser humano est inserido, a que questiona o conhecimento
cientfico, o que desafia a pensar sobre a sustentao da vida, a ressignificar o ambiente,
a desconstruir e reconstruir o pensamento, remetendo o homem compreenso
pormenorizada das causas e consequncias dos atos. A crise ambiental provoca as
cincias de modo a transform-las, marcando a reconstituio de identidades sob o
pensar sustentvel.
2
RIO GRANDE DO SUL. Apelao Cvel n 70042861070. Nona Cmara Cvel. Relator: Leonel Pires Ohlweiler.
DJe: 19/10/2011.
3
RIO GRANDE DO SUL. Apelao Cvel n 70050997683. Nona Cmara Cvel. Relator: Leonel Pires Ohlweiler.
DJe: 03.12.2012.
4
RIO GRANDE DO SUL. Apelao Cvel n 70048454888. Dcima Cmara Cvel. Relator: Des. Paulo Roberto
Lessa Franz. DJe: 31.05.2012.
212
A fim de disciplinar uma realidade complexa, em face dos riscos sistmicos

emergentes (OCDE, 2003, p. 15), como os que afetam o sistema da qual a sociedade
depende sade, transporte, meio ambiente, telecomunicaes e etc., deve-se
compreender a complexidade ambiental, com base no encontro do ser e do pensar neste
mundo ligado ao caos e incerteza. Em outras palavras, a complexidade ambiental se
constri progressivamente no dilogo de saberes.
Assim, por estar na linha tnue entre eventos naturais (ou intensificados por
causas humanas) e desenvolvimento econmico, social, tecnolgico e regulatrio, em
nvel domstico e internacional, a avaliao de riscos, sob a apreenso dos saberes,
serve para identificar e avaliar cada passo na trajetria da resposta de um evento,
tornando essencial para saber se o risco pode ser evitado, reduzido ou aceito.
Sabe-se que a cooperao, a tica da outredade, se mostra imprescindvel no trato
do risco de eventos, principalmente em pases onde a vulnerabilidade social, econmica
e ambiental maior, causando verdadeiras catstrofes sociais, econmicas e ambientais.
Portanto, a sustentabilidade ser possvel quando se reavivar o fogo do saber,
atrevamo-nos, pois, a queimarmos o fogo ardente deste saber que busca e espera.
Mantenhamos viva a chama que explora novos caminhos. (LEFF, 2009, p. 24).
Se a complexidade ambiental provoca o dilogo de saberes e os desastres
ambientais expem aos subsistemas suas incertezas das sinergias da natureza, capazes
de restabelecer o vnculo entre o ser e o pensar, a complexidade do ciclo de desastre
descobre a complexidade ambiental com a emergncia de pensar em conjunto e
colocando-se no lugar do outro, recompondo o mundo fragmentado em cincias e reas
do conhecimento, fruto da atual civilizao, agora em crise sistmica.
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reas atingidas por desastres e sobre o Fundo Nacional para Calamidades Pblicas, Proteo e Defesa
Civil, e as Leis 10.257, de 10 de julho de 2001, e 12.409, de 25 de maio de 2011, e revoga dispositivos da
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Um olhar em Leff alm da paisagem: reflexes sobre sustentabilidade e
guas subterrneas
Luciana Cordeiro de Souza*
gua
Fonte da vida.
Na terra a semente a brotar
No tero a vida a gerar.
Antes de tudo, j existia.
E dela, tudo se fez criar...
Da Terra s me,
Da vida, Senhora.
Introduo
Sustentabilidade tem sido palavra da moda, quantos discursos, cursos, debates e

dispositivos legais so conduzidos por este fio. Esta expresso tem se tornado alegoria
para conversas ambientais, de tal forma que sua fora e importncia, para a construo
de um verdadeiro saber ambiental, vm perdendo seu real significado. H palavras que,
desacompanhadas de ao, de to proclamadas se tornam vs, e a expresso
desenvolvimento sustentvel caminha neste sentido, por isso se torna necessrio o
fortalecimento desta expresso, a partir da disseminao da educao ambiental calcada
na pedagogia ambiental.
O homem, desde tempos imemoriais, utiliza as guas subterrneas, conhecidas
como guas invisveis, talvez por isso ainda no as valorizou ambientalmente, tampouco
foi conferido seu real valor dentro do ordenamento jurdico brasileiro, apesar de sua
grande importncia no abastecimento de nossa populao.
Urge um olhar alm da paisagem, para entendimento de que a sustentabilidade das
guas subterrneas depende da forma como se d e dar o uso e a ocupao do solo e de
uma mudana de paradigmas, no sentido de planejar e ordenar o uso do solo das
cidades, a partir da presena de gua em seu subsolo.
Nos dias atuais, o meio ambiente e seus elementos, para muitos, em maior ou
menor escala, ainda so tidos como entrave para o desenvolvimento econmico do Pas,
e em um verdadeiro contrassenso, muitas empresas e at o Poder Pblico, o utilizam em
campanhas de marketing para angariar simpatia popular e/ou incentivos fiscais.
*
Doutora em Direito, na Faculdade de Cincias Aplicadas e Faculdade de Tecnologia da Unicamp. Professora plena
do Programa de Ps-Graduao em Ensino e Histria das Cincias da Terra, do Instituto de Geocincias da Unicamp.
Doutora e Mestra em Direito das Relaes Sociais pela PUCSP. Advogada. Scia-Fundadora da Aprodab. Contato: e-
mail: luciana.fernandes@fca.unicamp.br.
O desconhecimento do povo de outros tantos, sobre as questes ambientais e sua
importncia para a garantia da sadia qualidade de vida, apregoada pela Constituio
Federal brasileira, importa para a proteo das guas subterrneas e a sustentabilidade
em e para todas as atividades humanas dependentes deste recurso ambiental limitado.
Neste trabalho, estamos falando sobre a paisagem que no vemos, e por no
vermos, muitas vezes a polumos, contaminamos, destrumos. Para ensinar, treinar e/ou
aguar o olhar neste prestar ateno dever do educador ambiental utilizar todos os
recursos para atrair o interesse de seu interlocutor, e um destes recursos a serem
utilizados a imagem, pois ativa os sentidos, possibilitando ao outro sentir a
informao, e quando uma informao sentida, apreendida.
1 O olhar
A qualidade de vida se estabelece
atravs de um processo de reapropriao
das condies de vida da populao, em relao
com suas necessidades e seus valores subjetivos.
(LEFF, 2002)
interessante observar que apenas notamos e cuidamos daquilo que nossa viso
descortina, podendo-se at afirmar que, na maioria das vezes, nossa viso curta demais
e, por outras, a cegueira tomou conta deste sentido. Ao analisarmos os verbos ver e
olhar, percebemos que seus significados so similares, ambos reportam ideia de
prestar ateno, de contemplar; enquanto que o verbo enxergar, refere-se to somente
ao notar; e, por isso, talvez, o que tenhamos feito at agora tenha sido apenas enxergar,
simplesmente notar o todo que nos envolve sem darmos a devida importncia imagem
que captamos. Surgindo da, o caos em que vivemos: caos social, poltico, econmico e
ambiental. (SOUZA, 2006).
Para entender o olhar necessrio que haja uma mudana de paradigma no modo
de ver o meio ambiente, a ser instituda atravs de um processo de educao ambiental
consciente e comprometida com a realidade local. Vrias so as vises sobre este
educar; no entanto, para uma formao responsvel com o propsito de cuidar do meio
que a circunda, a pedagogia do ambiente surge com a necessidade de orientar a
educao dentro do contexto social e na realidade ecolgica e cultural onde se situam os
sujeitos e atores do processo educativo, implicando uma formao de conscincias,
saberes e responsabilidades na busca de solues para os problemas ambientais locais,
conforme leciona Leff (2002).
Nesta formao, no basta conhecer o meio ambiente atravs dos processos
biolgicos, fsicos, qumicos ou legais que afetam a natureza, importa, sim, uma viso
holstica capaz de, alm de propiciar um entendimento responsvel, despertar a
cidadania ambiental, oriunda da apropriao deste saber, tornando cada sujeito
comprometido com a busca da proteo ambiental e imbudo deste poder para
participar, pleitear, exigir e alcanar mudanas no cenrio ambiental.
A participao da coletividade na questo ambiental tem sido tnica de diversos
dispositivos legais, partindo da Constituio Federal de 1988, em seu art. 225, que ao
garantir o direito ao meio ambiente populao, a incumbe do dever de defender e
preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes. E este dever de
participao est presente em diversos diplomas infraconstitucionais para sua
efetivao, como, por exemplo, na Lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, ao
conferir gesto descentralizada e participativa atravs dos Comits das Bacias
Hidrogrficas; no Estatuto da Cidade, a criao de comisso mista composta pelo Poder
Pblico e por setores da coletividade, para a construo do plano diretor; na Lei da
Poltica Nacional de Saneamento, que institui controle social como ferramenta
participativa, destacando-se, ainda, as audincias pblicas que necessitam da
participao popular, como exigncia nos mais variados processos decisrios
relacionados ao meio ambiente.
Apesar de muitos dispositivos legais preconizarem a participao da coletividade,
esta participao continua estando aqum do necessrio; poucos possuem o
conhecimento devido para uma atuao qualificada.
No h mais tempo para vivermos como espectadores da vida, do meio que nos
cerca, tampouco de nos conformarmos com o papel de coadjuvantes, hora de
tomarmos posse de nosso papel de protagonistas, de partcipes do processo de
construo de um olhar ambiental.
No incio do movimento mundial de tomada de conscincia da questo ambiental,
Castro proclamava:
O meio no apenas o conjunto de elementos materiais que, interferindo

continuamente uns nos outros, configuram os mosaicos das paisagens
geogrficas. O meio algo mais do que isso. As formas das estruturas
econmicas e das estruturas mentais dos grupos humanos que habitam os
diferentes espaos geogrficos tambm so partes integrantes dele. Desse
ponto de vista o meio abrange aspectos biolgicos, filosficos, econmicos e
culturais, todos combinados na mesma trama de uma dinmica ecolgica em
transformao permanente. (2003).
Assim, o olhar no esttico, mas fruto de um aprendizado contnuo e dinmico.

A Lei Maior brasileira, ao disciplinar sobre meio ambiente, o faz com um olhar
que abrange todos estes aspectos, posto que o meio que nos cerca no se traduz somente
nos recursos naturais, h componentes outros que devem ser considerados por formar
um todo indissocivel que permeia nossas vidas.
Todavia, apesar de apontarmos o olhar da lei, a questo que nos move a construir
este trabalho o olhar pessoal e coletivo de cada um de ns, e neste olhar devemos
contemplar o todo e cada questo que ocupa nossa vida, para que, a partir deste olhar,
possam ser operadas as mudanas obrigatrias, para tambm acompanhar as
transformaes do meio ambiente.
Nesta formao ambiental, que deveria ser inerente a todo ser humano, o prestar
ateno, o contemplar deveria ser exerccio dirio, mas decerto que s isso no basta;
por isso urge a multiplicao desta pedagogia ambiental em aes concretas.
Vivemos no mundo do ter, o ser se tornou um apndice da vida. Somos parte do
meio ambiente, e assim cada ao contrria a esta natureza se volta contra ns.
Na dinmica do mundo do ter, o uso indiscriminado dos recursos naturais se
propaga de forma avassaladora. O ato de consumo se tornou um modo de vida;
consumimos cada vez mais bens desnecessrios. Somos presas fceis do mercado, de
tcnicas de marketing, que fomentam o consumo por meio das obsolescncias planejada
e percebida; estas nos tornam refns do sistema, porque consumimos sem prestar
ateno que, por trs do consumo, existe a insustentabilidade ambiental, que desta
exacerbao do ato de consumir advm a poluio e a degradao ambiental.
O progresso tcnico aliado ao consumo exagerado nos trouxe um preo altssimo
e inevitvel, a poluio que tem atingido nveis insuportveis, pois os despejos
poluentes alcanam no s aglomerados humanos pelas guas, pela sonoridade, pela
atmosfera e pelo solo, pondo em risco a sade, sua segurana e o bem-estar, mas
tambm a fauna e a flora, extinguindo-as. (CABRAL, 1978).
Nesta involuo da vida, no atentamos para o fato de que, em todos os processos
de produo, h necessidade de gua, lquido da vida que gera a morte quando
contaminada, mas nem isto nosso olhar alcana.
Muitos so negligentes, egostas ou, quem sabe, alienados na realidade que nos
cerca e, por isso, no esto dispostos a responsabilizarem-se com cuidar do ambiente.
Lembra Boff (2002) que cuidar mais que um ato, uma atitude. Portanto, abrange
mais que um momento de ateno, de zelo e de desvelo. Representa uma atitude de
ocupao, preocupao, de responsabilizao e de envolvimento afetivo com o outro.
2 A Paisagem
A degradao ambiental,
o risco de colapso ecolgico e
o avano da desigualdade e da pobreza
so sinais eloquentes da crise do mundo globalizado.
(LEFF, 2002)
O todo que nos cerca compe a paisagem para a qual precisamos aprender a olhar.
Os chamados diferentes ambientes existentes no planeta interagem-se, como um
conjunto perfeito, de forma harmnica e, ao se agredir um deles, est-se agredindo e
desequilibrando o todo.
Entretanto, h um descuido e um descaso na salvaguarda de nossa casa comum, o
planeta Terra. Solos so envenenados, reas so contaminadas, guas so poludas,
florestas so dizimadas, espcies de seres vivos so exterminadas; um manto de
injustia e de violncia pesa sobre dois teros da humanidade. Um princpio de
autodestruio est em ao, capaz de liquidar o sutil equilbrio fsico-qumico e
ecolgico do planeta e devasta a biosfera, pondo assim em risco a continuidade do
experimento da espcie homo sapiens e demens. (BOFF, 2002).
A falta de percepo do meio em que vivemos nos torna mopes com nossa
prpria existncia, de forma que no percebemos que somos parte do todo.
A natureza constantemente nos ensina esta lio: florestas e guas so to
interdependentes que, em muitos casos, no se sabe qual a causa e qual a
consequncia, ou seja, a floresta existe ali porque o ambiente mais mido, ou o
ambiente mais mido por que existe uma floresta ali? A copa da rvore recebe os
pingos de chuva das alturas, eles passam de folha em folha, de galho em galho. Alguns
escorrem pelo tronco e chegam delicadamente na terra. Infiltram-se no solo com a ajuda
das razes que abrem caminho, pois dentro do solo a gua corre lentamente. A gua fica
armazenada dentro do solo, formando aquferos, onde mais difcil o sol sec-la e ela
pode ir minando devagarzinho para os rios. (DUARTE, 2000).
Ao admirarmos a natureza, acostumados que estamos a apenas enxergar suas
belezas, por vezes, no percebemos esta simbiose existente entre todos os seus
elementos. As florestas nos garantem gua em quantidade e com qualidade.
A gua sempre foi elemento inspirador de indagaes e motivo de venerao em
diferentes culturas antigas. Ferenczi (1990) especula que a origem desta estreita
vinculao com a gua, e da forte presena de suas imagens simblicas no inconsciente,
estaria relacionada tanto memria intrauterina, como a nossa origem ocenica,
podendo ser constatada atravs dos vrios mitos e rituais presentes em diversas
religies. Especula ainda sobre a existncia de um desejo humano de retornar ao oceano
abandonado dos tempos primitivos, ao que denomina de regresso talssica
(FERENCZI apud SILVA, 1998), e os tempos atuais no permitem tal percepo.
Desde a Antiguidade, se comparava o [...] fluxo [dos rios] circulao do sangue
pelo corpo. Desde a gnese da histria das civilizaes, o domnio da gua era
perseguido, sendo limitado ao desenvolvimento de tcnicas, como, por exemplo, de
irrigao, de canalizaes exteriores ou subterrneas, de construo de diques, dentre
tantas outras. (SILVA, 1998).
Esta mesma gua desempenha um papel primordial nas numerosas religies e
crenas do mundo. Fonte de vida, a gua representa o (re)nascimento. A gua limpa o
corpo e o purifica. Porm, nos dias de hoje, isso no mais possvel, nem permissvel
essa cultura, pois com o crescimento vertiginoso da populao mundial e a diminuio
do potencial hdrico, seja pela crescente demanda, seja pela poluio que vem matando
nossos rios, temos a vida se esvaindo por entre os dedos. (SOUZA, 2004).
Ao exercitar o olhar, constatamos a paisagem, os rios de outrora j no oferecem
qualidade em suas guas, embora alguns ainda ocupem seu leito natural; a perda da
diversidade biolgica evidente e, apesar da aparente beleza, muitos no passam de
canais que conduzem gua morta, apagados da memria da natureza.
Ento, se esta gua mtica, sagrada e vital, representada pelos rios, vem sendo
conspurcada, poluda, degradada, contaminada nos dias atuais, devemos temer pelas
guas subterrneas.
3 Sustentabilidade
Trata-se da reapropriao da natureza e
da reinveno do mundo;
no s de um mundo no qual caibam muitos mundos,
mas de um mundo conformado por
uma diversidade de mundos,
abrindo o cerco da ordem
econmica-ecolgica globalizada.
(LEFF, 2002)
Somos sabedores de que, num mundo como o nosso, vivendo em um sistema

capitalista, o desenvolvimento tecnolgico, o aumento da produo industrial, a
necessidade de produo de alimentos em maiores quantidades e as diversas formas de
estmulo ao consumo tm levado a polticas equivocadas de desenvolvimento, que
rebaixam o meio ambiente categoria de coisa, ao invs de elev-lo a ocupar posio de
destaque e promover sustentabilidade. Como peas da engrenagem da vida, todos somos
parte do meio, como o meio ambiente e todos os seus recursos fazem parte de ns
seres humanos.
O Texto Constitucional, em seu art. 170, inciso VI, traz tona a preservao do
meio ambiente de forma harmnica com o desenvolvimento econmico, como princpio
balizador da ordem econmica brasileira. O desenvolvimento econmico deve ocorrer,
necessrio para sociedade, mas de forma a preservar nossas prprias razes, com
equilbrio, coexistindo com a preservao ambiental, notadamente no que tange aos
recursos hdricos.
Decerto que no h desenvolvimento econmico sustentvel sem atividade
industrial, por exemplo, principalmente em pases como o Brasil, onde um grande
nmero de pessoas no tem atendidas suas necessidades bsicas, como alimentao,
vestimenta, habitao e emprego. A gua vital como instrumento para a indstria, que
em geral responde por cerca de 20% da demanda total de um pas. Sua escassez tem um
impacto importante sobre o desenvolvimento social, exigindo dos governos uma gesto
adequada dos recursos hdricos, incluindo a eliminao de padres de consumo
insustentveis.
Por isso, importante na gesto dos recursos hdricos e na quantificao dos
custos de produo, que seja contabilizada a chamada pegada hdrica, ou seja, a
quantidade de gua, direta e indiretamente, usada na produo de um produto. A gua
est presente na calas jeans, no combustvel, na carne, no leite, no papel. O quanto
desse recurso preciso at o produto chegar ao consumidor um clculo complexo, e o
resultado, geralmente, alto. Conhecer o valor da pegada pode colaborar para evitar o
desperdcio e melhorar a gesto da gua. E ao quantificar este valor, poder-se- verificar
o quanto de gua virtual est sendo exportada com os produtos, para que estes custos de
produo no continuem sendo internalizados.
A histria nos conta que, ao longo da formao das civilizaes, o
estabelecimento do homem se dava em razo da existncia de guas doces para servir de
sustento ao povo, e tambm representavam um instrumento de poder para as
civilizaes antigas, que tinham a sua posse.
A gua elemento crucial, o principal para alcanarmos o direito previsto no
artigo 25 da Declarao Universal dos Direitos Humanos: Toda pessoa tem direito a um
nvel de vida suficiente para lhe assegurar e sua famlia a sade e o bem-estar.
Desta forma, podemos afirmar que a seguridade hdrica, ou seja, a satisfao das
necessidades humanas de guas, mediante a garantia da integridade de ecossistemas
hdricos e de dinmicas hidrolgicas, deve ser considerada em todos os nveis e regies.
Para tanto, necessria uma viso sistmica e abrangente de questes e conceitos to
complexos, que conectam a gesto de recursos hdricos com sade, educao, segurana
alimentar, habitao e saneamento, bem-estar e desenvolvimento social. (HARRY,
2000).
Sem gua no h vida e no possvel discutir sustentabilidade; no entanto, h
uma gua que no compe a paisagem, apesar de utilizada em larga escala, pois se
esconde nos meandros do subsolo formando depsitos, na maioria das vezes, de
excelente qualidade, so as guas subterrneas, e que quando passveis de explotao
tais depsitos so denominados aquferos.
4 guas subterrneas
A natureza se levanta de sua opresso e toma vida,
revelando-se produo de objetos mortos e
coisificao do mundo.
(LEFF, 2002)
A hidrosfera da Terra compreende os rios, lagos, as guas subterrneas e os

oceanos, sendo que estes ltimos cobrem a maioria da sua superfcie; desde sempre o
ser humano utiliza e explora os ecossistemas aquticos encontrados em sua hidrosfera.
Os recursos hdricos, no Planeta gua, se encontram num percentual aproximado
de 97,3% de gua salgada e somente 2,7% de gua doce. Com relao distribuio da
gua doce existente no planeta (2,7%), temos os seguintes percentuais: 77,2% de gelo
nas calotas polares (gua em estado slido); 0,04% de gua em estado gasoso; e, em
estado lquido, o percentual fica assim distribudo: 22,4% de gua subterrnea; 0,35%
de gua nos lagos e pntanos; e 0,01% de guas superficiais nos rios. (SOUZA, 2009).
A gua doce est presente em seus estados fsicos (slido, liquido e gasoso)
atravs do ciclo hidrolgico, o qual regula o sistema de distribuio de guas no planeta,
localiza-se tanto no solo como subsolo terrestre.
Desde o incio da humanidade, a captao da gua subterrnea tornou-se uma das
importantes possesses dos povos primitivos, face escassez ou irregularidade das
chuvas nessas reas. Certamente, no incio, as obras de captao eram simples buracos
dgua, como os faziam o cavalo selvagem e o lobo. (REBOUAS, 2002). A gua
existente no planeta a mesma, desde que a Terra existe. No se produz gua. Ela no
vem de outros planetas, mas a sua conservao advm de um uso moderado, mantidas
as condies normais de seu ciclo vital. (NALINI, 2001).
As guas subterrneas encontram-se alm da paisagem, uma vez que, escondidas
aos nossos olhos, esto armazenadas em poros, fissuras e fraturas de rochas (Figuras 1 e
2), formando os aquferos. Representam a parcela da chuva que se infiltra no subsolo e
migram continuamente em direo s nascentes, leitos de rios, lagos e oceanos (Figura
4).
Figura 1 Decifrando a Terra
Os aquferos, ao reterem as guas das chuvas, desempenham papel fundamental

no controle das cheias e as guas encontram proteo natural contra agentes poluidores
ou perdas por evaporao. (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2001). De acordo
com os dados percentuais referidos, o manancial subterrneo do planeta
aproximadamente 2.240 vezes maior que o das guas superficiais.
Quase toda a gua subterrnea existente na Terra tem origem no ciclo hidrolgico
(Figura 3), isto , sistema pelo qual a natureza faz a gua circular do oceano para a
atmosfera e da para os continentes, de onde retorna, superficial e subterraneamente, ao
oceano. (MANOEL FILHO, 2000).
Rebouas (2003) destacava que muita ateno tem sido dada s guas que fluem
pelos rios, ignorando-se amplamente os grandes volumes de gua que transitam pelo
subsolo ou pelos aquferos e desguam nos rios, perenizando-os durante os perodos
sem chuvas, nas respectivas bacias hidrogrficas. A Figura 4 ilustra esta
indissociabilidade existente entre guas superficiais e subterrneas.
No Brasil, dadas as atividades antrpicas, estas guas vm sendo largamente

utilizadas, quase que sem controle em algumas regies; e, nas ltimas dcadas,
perdendo sua qualidade devido poluio e contaminao dos aquferos. Alm do
que, para muitos, a depender da sua composio qumica, estas guas tm sido
enquadradas como minrio, perdendo assim sua condio de bem ambiental, tornando-
se produto comercial, como qualquer outro do mercado so as chamadas guas
minerais potveis de mesa.
O direito e a legislao ambiental vigente devem se contrapor a esta situao; as
guas subterrneas fazem parte do ciclo hidrolgico e no podem ser vistas como
minrio, a exceo somente das guas medicamentosas, por possuir elementos qumicos
capazes de realmente distingui-las.
As guas subterrneas, embora pouco discutidas, possuem mais atributos do que
as conhecidas e festejadas guas superficiais, tanto em quantidade como,
principalmente, em qualidade.
No entanto, a qualidade das guas subterrneas pode ser modificada direta ou
indiretamente. As influncias diretas resultam de substncias naturais ou artificiais, que
so introduzidas pelo homem no ciclo geoqumico e que alcanam as guas
subterrneas. J as indiretas so as mudanas de qualidade da gua causadas sem a
interferncia do homem, ou seja, aquelas que ocorrem devido a processos qumicos,
fsicos e biolgicos naturais. Assim, qualquer alterao na qualidade de gua
subterrnea de origem antrpica, no sistema aqufero, denominada poluio e, quando
essa alterao ou degradao da qualidade natural das guas subterrneas atinge nveis
que possam afetar, de forma prejudicial, a sade humana e dos animais que o
consomem, denominada contaminao. (COELHO; DUARTE, 2003).
Por este motivo, a escassez hdrica se refere muito mais a sua disponibilidade
localizao no espao territorial e sua falta de qualidade que compromete
abastecimento das populaes, do que propriamente ao fator quantidade.
Havia um falso mito de que as guas subterrneas estavam protegidas por se
encontrarem no subsolo, mas recorrente a constatao de casos de poluio e
contaminao dos aquferos, porque todo aqufero possui reas vulnerveis, as reas de
recarga e as reas de descarga, conforme ilustra a Figura 5. De forma bastante
simplificada, as reas de recarga de um aqufero representam os pontos no solo onde a
gua da chuva infiltra para reencher o aqufero, nestas tambm se encontram os
afloramentos; e as de descarga so representadas pelos pontos onde h a conectividade
com solo, como os olhos dguas, as nascentes, etc. O que significa dizer que h pontos
especficos no solo onde a gua infiltra e por onde a gua sai do aqufero, funcionando
como feridas abertas; isso permite que os agentes poluentes e contaminantes entrem
no solo e alcancem suas guas.
Inmeras so as fontes capazes de comprometer os mananciais subterrneos, e de

forma reflexa, principalmente a sade humana, como exemplos temos os postos de
combustveis e derivados de petrleo recordistas em contaminao do solo; atravs da
infiltrao e percolao de seus produtos, h muita gua com alto ndice de benzeno
sendo consumida pas afora; os aterros sanitrios no controlados; lixes; depsitos
sanitrios atravs da percolao do chorume no solo atingem os aquferos; as lagoas
de estabilizao; a suinocultura; os cemitrios o necrochorume contm duas
substncias altamente txicas, a putresina e a cadaverina que, ao percolarem no solo,
alcanam os aquferos; podemos afirmar que hoje existem pessoas que esto
literalmente bebendo morto; os agrotxicos e pesticidas usados
indiscriminadamente nas lavouras de todo territrio nacional, tambm podem atingir os
mananciais subterrneos; as atividades minerrias afetam o solo, inclusive podem
causar subsidncias e contaminar aquferos, devido ao uso irresponsvel de elementos
qumicos na extrao de minrios; os metais pesados presentes em diversos processos
de produo; a construo irregular de poos e fossas spticas corresponde a
intervenes cirrgicas que expem os aquferos, comprometendo diretamente as guas
subterrneas; o nitrato; a radiotividade; as atividades blicas, etc.
Pode ser acrescentada a esta lista a superexplotao excesso de bombeamentos
que rebaixa demasiadamente o nvel de gua dos aquferos. Qualquer bombeamento de
um aqufero causa o rebaixamento de seus nveis hidrulicos, porm a explotao
sustentvel (em oposio superexplotao) garante que a queda destes nveis no
comprometa o aqufero. A superexplotao pode ser observada nas regies costeiras,
ocasionando intruso salina no aqufero. Acresce-se, ainda, a impermeabilizao das
reas de recarga impedindo a infiltrao da chuva nas reas de recarga dos aquferos.
A imagem abaixo ilustra alguns destes processos, que geram no s a poluio,
mas tambm a contaminao das guas subterrneas e, segundo estudos tcnicos, por
vezes o custo para a remediao se torna proibitivo.
Figura 6 Processos comuns de poluio da gua subterrnea
Fonte: Foster et al. (2002).
Em todos os casos, alm dos evidentes danos ambientais, h um problema maior

que poucas vezes levado discusso, o comprometimento da sade humana. Os
agentes poluentes e contaminantes, quando presentes na gua subterrnea, entram direto
na corrente sangunea e se espalham pelas clulas do corpo dos seres vivos, podendo
causar diversas doenas, at cncer. A gua da vida passa a ser a gua da morte.
Estudo da Unicamp comprova que a ingesto de compostos cancergenos grande
no Brasil, e que a contaminao de alimentos, como os vegetais, se d atravs dos
hidrocarbonetos presentes na gua, consequncia direta da poluio ambiental.
(CAMARGO, 2001).
Quando nos referimos sade, nosso olhar sempre se volta ao ser humano. Ora,
todos os seres vivos tambm precisam de gua, motivo pelo qual inmeras espcies
esto sendo acometidas por diversas doenas. Para aguar a percepo deste olhar,
destacamos a imagem abaixo que apresenta peixes com neoplasia (Figura 7) divulgado
pelo Jornal O Globo em 12/04/2004, sobre estudo realizado pela UFRJ no trecho
carioca do rio Paraba do Sul, prximo s cidades de Volta Redonda e Barra Mansa.
Foram identificadas algumas espcies de fundo de rio com deformidades e cncer, em
razo da contaminao da gua, provenientes do despejo de resduos qumicos na
regio.
Figura 7 Imagem de lambari coletado no Rio Paraba do Sul RJ
Foto: O Globo/2004.
Ser que nosso olhar, com toda educao ambiental recebida est pronto para
interpretar estas informaes; para compreender e buscar solues para mudana deste
cenrio ambiental; para mudana de comportamento, implementando cuidados com o
meio ambiente?
Como vimos, a maioria das fontes de poluio e de contaminao das guas
subterrneas de origem antrpica, provenientes da falta de cuidado com o solo, com o
meio que nos abriga.
De acordo com a Constituio Federal, cabe ao Poder Pblico a incumbncia pela
gesto do uso e ocupao do solo, ou seja, a competncia legal pertence
municipalidade, que deve gerenciar tanto o solo urbano como o rural.
Desta feita, a municipalidade no pode mais estabelecer um zoneamento em seu
territrio enxergando somente as potencialidades do solo, seus atributos geogrficos ou
interesses outros, incumbe ao administrador pblico municipal o dever de olhar, olhar
alm e no mais aqum da paisagem. Considerar os recursos hdricos subterrneos,
quando existente, no planejamento da ordenao e dos diferentes usos de seu solo.
Somente atravs de uma ordenao adequada do solo no municpio, local onde
verdadeiramente a vida acontece, teremos o cumprimento da funo social da
propriedade. Ser pelo zoneamento que se dar a forma pela qual sero autorizadas
diversas atividades, obras e ocupaes do solo em municpios, com vistas proteo
dos bens ambientais em sua totalidade, compreendendo tambm os aquferos.
O zoneamento uma das ferramentas capazes de dar corpo aos princpios da
preveno e da precauo. Ambos os princpios tm a educao e a informao
ambiental como ferramentas auxiliares essenciais na tomada de conscincia da
coletividade, sobre a questo ambiental, possibilitando a atuao da coletividade na
busca de prevenir e precaver danos ambientais.
Assim, de posse deste olhar, munidos de conhecimento interdisciplinar e na busca
da efetividade destes princpios, nossa proposta de que cada municpio com potencial
hidrogeolgico legisle, criando uma ferramenta de cunho urbano-ambiental, batizada de
Zoneamento Especial Ambiental (ZEA) (SOUZA, 2009), para delimitar as atividades
antrpicas a serem implementadas nas reas vulnerveis dos aquferos, para alcanar a
proteo da qualidade dos mananciais subterrneos do Pas, permitindo vermos alm da
paisagem.
Consideraes finais
O olhar proposto somente ser adquirido atravs de um processo de educao

pautado na pedagogia ambiental, de forma interdisciplinar, capacitando a entender,
sentir e responsabilizar a coletividade do cuidar ambiental, com o intuito de reconhecer
o meio que nos cerca, e favorecendo o exerccio de uma participao efetiva no dever
constitucional de defender e preservar o meio ambiente.
As guas subterrneas guas invisveis, componente do ciclo hidrolgico,
possuem reas vulnerveis, que permitem que a poluio e a contaminao, proveniente
de aes antrpicas que afetam o solo, comprometam sua qualidade.
O solo verdadeiramente o elemento-chave para a proteo das guas
subterrneas, pois ser pela forma de se ordenar a ocupao e o uso do solo, na face da
Terra, que garantiremos o benefcio de continuarmos nos servindo das guas
subterrneas.
Urge que medidas sejam adotadas para a proteo dos aquferos e para que se
atinja um patamar de sustentabilidade no tocante aos recursos hdricos.
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Meio ambiente no espao rural e direitos humanos:
revisitando Enrique Leff
Iranice Gonalves Muniz*
Introduo
O objeto do presente trabalho entender a relao entre o direito ao meio ambiente e

os direitos humanos com o olhar voltado para o espao rural e os ensinamentos de
Enrique Leff. Para desenvolv-lo partimos da seguinte indagao Meio Ambiente e os
Direitos Humanos representam um mecanismo para ingerncia socioeconmica nos
pases em desenvolvimento, podendo ou no viabilizar um projeto para a apropriao de
um mundo ambientalmente equilibrado?
indiscutvel a importncia da preservao e manuteno dos recursos naturais
para a (re)produo da espcie humana no planeta. Negligenci-los condescender com
o colapso ambiental e, assim, com o progressivo comprometimento da prpria
humanidade. Quando se trata de promover uma integrao entre meio ambiente e
direitos humanos, que corresponde ao campo da sustentabilidade, a matria envolve
diretamente noo de propriedade, indivduo e uso dos recursos naturais. Esses
despertam conflitos, provocando as atividades normativas e administrativas dos
Estados.
A erradicao da pobreza, por exemplo, est na ordem do dia das preocupaes
mundiais. Segundo relatrio divulgado pela Organizao das Naes Unidas (ONU),
intitulado O ESTADO DA INSEGURANA ALIMENTAR NO MUNDO, o nmero de pessoas que
sofrem com a fome1 de 842 milhes, dados coletados entre 2011 e 2013, o que significa
que uma em cada oito pessoas no planeta no tm alimentos suficientes.
Certamente, o problema da fome no mundo no ocorre por falta de produo de
alimentos, mas, sobretudo, devido a causas socioeconmico e culturais/regionais.
Acontece que a maior parte da riqueza, especialmente nos pases em desenvolvimento,
como o caso do Brasil, est concentrada em poder de uma minoria, que tem
propriedade e se apodera dos recursos naturais, e parte significativa da populao que
no tem condies econmicas passa fome.
*
Doutora em Direito Pblico pela Universitat Pompeu Fabra, Barcelona, Espanha.
1
Josu de Castro (2006), em sua obra Geografia da fome o dilema brasileiro: po ou ao, descrevendo sobre a
alimentao, argumenta que qualquer tipo de regime alimentar, para ser considerado racional, quaisquer que sejam as
substncias alimentares que entram em sua formao, deve ser suficiente, completo e harmnico. Deve conter um
total de energia correspondente s despesas do organismo, a fim de ser julgado suficiente. Deve encerrar os diferentes
elementos de que o organismo necessita para seu crescimento e equilbrio funcional, para ser completo. S ser
harmnico se estes diferentes elementos entrarem em sua composio em determinadas propores.
Assim, a noo de propriedade, indivduo e uso dos recursos naturais deve estar
diretamente vinculada questo ambiental, e esta deve ir alm da necessidade de dar
bases ecolgicas produo ou incorporar normas ecolgicas economia. Segundo
Cala (2012), o desiderato consiste em preservar a diversidade dos ecossistemas, tica e
cultural da humanidade e fomentar novas formas de manejo da produtividade.
Para Leff (2001, p. 57), o desenvolvimento sustentvel um projeto social e
poltico que aponta para o ordenamento ecolgico e a descentralizao territorial da
produo, assim como para a diversificao dos tipos de desenvolvimento e dos modos
de vida das populaes que habitam o planeta.
Na interpretao de Cala (2012), os ensinamentos de Leff, quanto ao consumo,
encontram abrigo nas culturas, j que estas no apenas definem os nichos ecolgicos e
as normativas de acesso aos recursos, possibilitando controlar as presses sociais sobre
eles, mas tambm a diversidade de etnias, diferenciando o consumo dos recursos
naturais. A utilizao dos recursos naturais varia de acordo com a cultura de cada
sociedade. O consumo material considerado insustentvel, e tem sido o maior desafio,
pois a partir dele que se agravam os problemas ambientais.
Sobre o agravamento dos problemas ambientais, aproveitando a oportunidade da
Conferncia Internacional Sobre Meio Ambiente, na cidade do Rio de Janeiro, em 2012,
denominada Rio + 20, os especialistas reuniram-se e fizeram alguns informes sobre o
problema mais impactante do mundo atual. A fome e a degradao do meio ambiente
permearam em quase todos os debates. Evidentemente, os dados no foram os melhores,
sem embargo, especialistas do mundo inteiro concordam que h urgncia em erradicar
as enfermidades relacionadas com a fome; todavia, para que isso acontea necessrio
que haja uma poltica de conscientizao mundial sobre as causas que levam excluso
uma legio de pessoas famintas, do processo de desenvolvimento humano. Concordam,
tambm, que a pobreza, gerada pelo modelo de desenvolvimento econmico, e a
degradao do meio ambiente, gerada pelo modelo de produo adotado, so caras da
mesma moeda.
Para Leff (2006a), a complexidade dos problemas sociais, associada s mudanas
ambientais em nvel global, abre caminho para mtodos interdisciplinares de
investigao, buscando articular diferentes conhecimentos para abarcar as mltiplas
relaes, causalidades e interdependncias que estabelecem processos nas diversas
esferas da materialidade. Leff (2001) entende que a degradao ambiental emerge do
crescimento e da globalizao da economia. Para o autor (2004, p. 121), a crise
ambiental expressa o limite na ordem do real. A lei como limite, constitutiva da cultura
e da subjetividade, manifesta-se agora na ordem econmica e ecolgica. A morte
entrpica do planeta abre um processo de ressignificao da produo.
1 Espao rural e saber ambiental
Na segunda metade do sculo XX, a questo ambiental alcanou dimenso de

problema global, mobilizando a sociedade civil organizada, os meios de comunicao e
os governos de diversos Estados. Esta mobilizao trouxe um enfoque interdisciplinar2
para a questo ambiental, contribuindo para a discusso sobre os processos de
constituio de conflitos entre grupos sociais, no embate pelo uso dos recursos naturais,
os chamados conflitos distributivos (conflitos socioambientais).
De acordo com Leff (2006-b), o discurso emergente sobre a mudana global
incorpora diversos temas relativos ecologizao da ordem econmica mundial, tais
como: inovao atravs de tecnologias limpas, adequadas e apropriadas para o uso
ecologicamente sustentvel dos recursos naturais; recuperao e o melhoramento das
prticas tradicionais de uso dos recursos naturais realizadas pelas comunidades locais;
marco jurdico dos novos direitos ambientais para a normatividade ecolgica das
polticas ambientais, tanto em nvel nacional como internacional; organizao do
movimento ecologista; interiorizao do saber ambiental nos paradigmas do
conhecimento, nos contedos curriculares dos programas educativos e nas prticas
pedaggicas, e surgimento de novas disciplinas ambientais.
De fato, todos esses temas devem ser pensados e articulados com os habitantes do
espao rural, pois a degradao dos recursos naturais disponveis, certamente, ir
impactar nas comunidades tradicionais, nos extrativistas, nos grupos indgenas,
camponeses e pequenos produtores, os que vivem nas regies de expanso das
atividades capitalistas grandes empreendimentos hidreltricos, explorao mineral,
agropecurios e madeireiros so esses habitantes que iro ser expropriados dos
recursos ambientais, sofrendo as presses do deslocamento compulsrio de suas reas
de moradia e trabalho, alimentao e lazer, perdendo o acesso terra, s matas e aos
rios, dos quais depende sua sobrevivncia como humanos nas suas culturas, crenas e
costumes. Essa situao reflete um mesmo processo: a concentrao de propriedade e
poder na apropriao dos recursos naturais, em detrimento dos direitos humanos.
Tem importncia ressaltar que o processo do desenvolvimento rural sustentvel
assenta-se sobre um conjunto de conceitos, como diversidade, adaptao, diferenciao,
participao, descentralizao, empoderamento, transversalidade, entre outros.
no espao rural que as grandes empresas investem na produo em escala com o
objetivo de lucros a qualquer preo, e se olvidam de que a vida humana e os recursos
2
Neste sentido de reconstruo do conhecimento, Leff (2001) relaciona a nova racionalizao ambiental com os
ramos da economia, do direito, da antropologia, das etnocincias, da geografia e ecologia, acrescentando, pois, o
carter transformador que teria a racionalidade ambiental e a sociologia da racionalidade ambiental, na medida em
que do-se em adequao ao novo contexto ambiental, em que a interdisciplinaridade mostra-se fundamental para a
produo deste novo saber ambiental, focado na transio desta nova racionalidade.
naturais no devem ser entendidos como mercadoria, como pretende o modelo de
desenvolvimento capitalista vigente. Este modelo deve ser repensado com urgncia.3
Segundo Leff (2001), as organizaes indgenas e camponesas reclamam a apropriao
de seu patrimnio, voltando-os para processos que rompem as regras do jogo da
ordem econmico-ecolgica estabelecida.
Neste sentido, por ocasio da Rio+20, em 2012, o tema da sustentabilidade no
meio rural foi motivo de discusso, e podemos destacar alguns argumentos que
chamaram a ateno nos debates: a) o desenvolvimento proposto nas polticas
pblicas hoje em dia o mesmo de cinquenta anos atrs, o qual no modifica as
estruturas que determinam a reproduo social da pobreza, principalmente no meio
rural; b) o desenvolvimento sustentvel envolve aspectos como o ambiente familiar, as
relaes sociais vivenciadas pelas comunidades rurais e suas formas de reproduo
social, por meio das prticas que as famlias de camponeses empregam na agricultura; c)
o desenvolvimento econmico com desenvolvimento social e ambiental passa pela
formao humana e social; d) o desenvolvimento depende da cultura, na medida em que
ele implica a inveno de um projeto, que no se limita aos aspectos econmicos que
ignorem as relaes complexas das sociedades humanas e a evoluo da biosfera; e)
necessrio empoderar as bases sociais e fortalecer suas capacidades, pois o espao rural
com vulnerabilidade e excluso est condenado pobreza e ao atraso. O
desenvolvimento tem um forte componente tico e moral; f) o desenvolvimento
territorial rural e urbano tem que ser integral e holstico, portanto no apenas
agropecurio, tambm social, educativo, poltico, agroindustrial, artesanal, turstico
dentre outros, e devem incluir componentes social e politicamente e na economia, com
ensino escolar de qualidade, saneamento bsico, sade e capacitao para a produo de
alimentos necessrios sobrevivncia das pessoas em seus lugares. O acesso ao crdito
tambm contribui para que as famlias que vivem no espao rural possam melhorar suas
condies de vida; i) o territrio uma ferramenta importante para a formulao e
gestao de polticas pblicas, que possam alcanar as populaes rurais mais
vulnerveis.
Tais argumentos coadunam com o entendimento de Leff (2010) de que a
compreenso dos problemas ambientais atuais proclama o entendimento do processo
3
Para Leff, produtividade ecotecnolgica conjuga a produtividade ecolgica dos ecossistemas com a inovao de
sistemas tecnolgicos adequados sua transformao, mantendo e melhorando a produtividade global atravs de
projetos de uso integrado dos recursos, sujeitos estrutura e funes de cada ecossistema e capacidade de
autogesto das comunidades dos produtores diretos. (Leff, 2001, p. 60). Assim, destaca o autor, que a
sustentabilidade, enquanto processo de desenvolvimento implica o estabelecimento de novas relaes funcionais
entre o campo e a cidade, asseverando que desta maneira se constri um desenvolvimento democrtico e social, pois
as economias locais se articulariam com as economias de mercado, antepondo os princpios da racionalidade
ambiental e econmica.
histrico de reintegrao de saberes diversos, a partir de uma tentativa de sistematizao
do ambiente, engendrando uma compartimentalizao fracionada dos saberes
cientficos. Esse fracionamento dos saberes cientficos, associado ao menosprezo dos
saberes culturais, provocou um estorvo para a problematizao e internalizao da
complexidade ambiental.
nas populaes rurais mais vulnerveis, portanto, que existe uma forte
vinculao entre o meio ambiente e os direitos humanas; entre a degradao do meio
ambiente e os conflitos distributivos; para Leff, o conflito distributivo introduz na
economia poltica do ambiente as condies ecolgicas de sobrevivncia e produo
sustentvel, assim como o conflito social, que emerge das formas dominantes de
apropriao da natureza e a contaminao ambiental. (LEFF, 2006a, p. 302).
No que se refere ao meio ambiente no Brasil, hoje, ainda resta uma significativa
quantidade de recursos naturais essenciais para o equilbrio climtico nos seus
principais biomas como: Amaznia, Mata Atlntica (embora bastante devastada),
Cerrado, Pantanal, Caatinga e Pampa. Segundo o Centro Nacional de Conservao da
Flora (CNCFlora), o Brasil detm a maior biodiversidade da Terra, com 13% das
espcies existentes. Estima-se que o Estado tenha cerca de 15% de todas as espcies de
flora, cuja descoberta reconhecida, ou seja, de 50 a 60 mil, sendo 41.212 descritas por
taxonomistas brasileiros em 2010. Para Leff (2001, p. 136), o saber ambiental
questiona a racionalidade cientifica como instrumento de dominao da natureza e sua
pretenso de dissolver as externalidades do sistema atravs de uma gesto racional do
processo de desenvolvimento.
Legalmente, a Constituio Federal de 1988, em seu art. 225, estabelece que todos
tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
No entanto, os conflitos socioambientais, decorrentes da incessante busca pela
justia socioambiental, existem no Brasil h vrios anos, embora no se tenha utilizado
essa expresso. o caso dos movimentos sociais e ambientalistas que estiveram em luta
contra as injustias socioambientais, antes, durante e aps a elaborao e promulgao
de dita Constituio. Podemos observar, por exemplo, o movimento dos atingidos por
barragens, o movimento de resistncia de trabalhadores extrativistas, como os
seringueiros e as quebradeiras de coco, que luta contra o uso indeterminado dos
agrotxicos e de vrias aes locais contra a contaminao e a degradao dos espaos
ambientais. Todos esses grupos reclamam pelo direito de construir seus prprios modos
de desenvolvimento, sem necessariamente serem forados a aceitar algo imposto pela
lgica de um sistema capitalista dissociado da realidade das pessoas que vivem nestes
espaos.4 Segundo Leff
para alm de pensar estas racionalidades como opostos dialticos, a ecologia poltica
olha a constituio dessas matrizes de racionalidade na perspectiva de uma histria
ambiental, cujas origens remontam a uma nova histria de resistncias
anticolonialistas e anti-imperialistas e de onde nascem novas identidades culturais
em torno da defesa de uma natureza cultural significada, desdobrando estratgias
inovadoras de aproveitamento sustentvel dos recursos dentre as quais so
exemplares o movimento social que levou inveno da identidade do seringueiro e
de suas reservas extrativista na Amaznia brasileira, assim como no processo das
comunidades negras do Pacfico da Colmbia. (2006a, p. 307).
O modelo de desenvolvimento pautado no crescimento econmico gera problemas

socioeconmicos, expe uma parte significativa da sociedade a iminentes riscos
socioambientais; viola direitos humanos, seja nos locais de trabalho, de moradia, seja no
espao em que vive. Segundo Acselrad (2004a), em geral, os mecanismos utilizados
para garantir o crescimento econmico geram um processo de excluso econmico-
social, levando a grande massa humana s periferias das cidades; e no campo
impulsiona ao xodo rural para os grandes centros. De acordo com Leff,
A conflitividade social colocada em jogo pela crise ambiental questiona, por sua
vez, os interesses disciplinares e os paradigmas do conhecimento estabelecidos,
assim como as formaes tericas e ideolgicas que, como dispositivos de poder na
ordem da racionalidade formal e cientfica, legitimam a ordem social estabelecida
a racionalidade econmica e jurdica que legitimaram e institucionalizaram as
formas de acesso, propriedade e explorao dos recursos naturais , que aparece
luz do saber ambiental como a causa ltima da degradao socioambiental. (LEFF,
2006a, p. 282).
Assim, pode-se afirmar que os problemas socioambientais so formas de conflitos

sociais entre interesses distintos, envolvendo a relao crescimento econmico e meio
ambiente, como um direito humano em torno dos problemas da utilizao e
apropriao dos recursos naturais, que geram tenses entre atores sociais que defendem
diferentes lgicas para a gesto dos bens de uso comum.
Todavia, nos ltimos anos, no espao rural brasileiro tem emergido propostas
alternativas de desenvolvimento, como agricultura familiar, reforma agrria e
agroecologia, atravs das quais muitos dos camponeses buscam reverter os impactos
decorrentes das produes em escala, como a da soja, do eucalipto e da cana-de-acar,
na tentativa de evitar a degradao ambiental.
4
Assegurar uma existncia digna e a sadia qualidade de vida para as geraes presentes e futuras s faz sentido se
assegurar a natureza como partcipe dessas geraes. Para Silva-Snchez (2010), a natureza ocuparia o status de
sujeito de direito; assim, a sadia qualidade de vida dever ser um complemento dignidade humana de todos as
pessoas que, hoje e sempre, so e sero excludos do processo de desenvolvimento socioeconmico.
Com base nos dados do Censo de 2006, o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) apontou a existncia de quase 4,4 milhes de estabelecimentos
caractersticos da agricultura familiar, onde vivem e trabalham 12,3 milhes de pessoas.
Ocupando 24,3% da rea, a agricultura familiar responde por 38% da renda gerada e
emprega quase da mo de obra do campo. Em termos comparativos, a agricultura
familiar ocupa 15,3 trabalhadores/ha contra 1,7 da patronal; fornece 70% do feijo, 58%
do leite, 87% da mandioca, 46% do milho, 50% das aves e 59% dos sunos para a mesa
dos brasileiros. (BRASIL, 2010, p. 124).
Essa forma de produo garante a alimentao no s dos que vo aos mercados,
mas, principalmente, dos que esto diretamente envolvidos na agricultura familiar, o
caso dos assentamentos rurais da reforma agrria. no espao rural que o meio
ambiente equilibrado influi diretamente na qualidade de vida das pessoas que nele
habitam. Viver com qualidade implica alimentao, trabalho, sade, dentre outros
direitos; no se pode exaurir a questo ambiental somente proteo dos recursos
naturais. Segundo Leff,
essas transformaes ideolgicas e epistmicas no so efeitos diretos identificveis

a partir do questionamento do conhecimento por diversas classes sociais: implicam
processos mais complexos, que pem em jogo os interesses de diferentes grupos de
poder em relao apropriao dos recursos naturais, aos interesses disciplinares
associados identificao e apropriao de um saber dentro do qual se desenvolvem
as carreiras cientficas e profissionais que se desdobram nas diversas instncias
institucionais do poder e na tomada de deciso. Nesse sentido, o saber ambiental
abre uma nova perspectiva sociologia do conhecimento. (LEFF, 2006a, p. 282).
Para Cala (2012), questes como a fome e a pobreza guardam relao intrnsecas
com o meio ambiente, compreendendo todo um conjunto de fatores como polticos,
econmicos, sociais e culturais. Leff argumenta que a crise ambiental veio questionar a
racionalidade e os paradigmas tericos que impulsionaram e legitimaram o crescimento
econmico, negando a natureza. (LEFF, 2001, p.15).
Assim, a agricultura familiar uma boa aposta para a economia, mas no em
qualquer condio. A prpria agricultura familiar pode, por exemplo, prejudicar a
sustentabilidade ambiental se explorar exaustivamente os recursos naturais. Para Leff
(2001), os princpios de racionalidade ambiental oferecem novas bases para construir
um novo paradigma produtivo fundado no potencial ecolgico, na inovao tecnolgica
e na gesto participativa dos recursos.
Apesar dos conhecimentos cientficos voltados apropriao do saber tradicional
para fins econmicos, abre-se uma possibilidade de amalgam-los com os
conhecimentos e as prticas tradicionais, para ajudar a redefinir os cdigos culturais dos
grupos humanos, os suportes simblico e material para manterem sua identidade tnica
e sua autonomia poltica. Segundo Leff (2001), ajudaria a constituio de novos atores
sociais, que mobilizarim a construo de uma racionalidade no uso da natureza. Para o
autor:
Toda prtica envolve uma forma de atividade cognitiva. O saber intervm em todas
as prticas sociais, culturais, simblicas, produtivas. No saber se inscrevem, se
articulam e se expressam processos ecolgicos e culturais, econmicos e
tecnolgicos. Ao mesmo tempo, o saber gera sentidos que mobilizam os atores
sociais a tomar posies diante do mundo, definir suas identidades e projetar suas
utopias. (LEFF, 2001, p. 279).
Quanto ao meio ambiente como direito humano fundamental, a abordagem e

fundamentao realam a necessidade de buscar novas possibilidades tericas; ensejam
um pensamento crtico atento para as contradies da teoria liberal-individualista dos
direitos humanos; objetivam formular novos paradigmas que demandem, acima de tudo,
des-construir o refletido e pensado, para pensar o ainda no pensado e questionado.
(LEFF, 2010).
2 Degradao ambiental e direitos humanos
A degradao ambiental est expressando os limites de uma racionalidade

homogeneizante, que exclui o valor da diversidade cultural, que hoje se expressa na
afirmao das identidades dos povos e na reivindicao de seus direitos de ser: direitos a
existir, a reafirmar uma cultura, a reapropriar-se de um patrimnio natural, etc. (LEFF,
2010).
Leff (2001) defende uma mudana para a racionalidade ambiental, que estaria
sedimentada num projeto de reconstruo social. Uma racionalidade alternativa, em que
se prope repensar a vida (o mundo) a partir do ser, afastando-se dos padres de
insustentabilidade, que regem o mundo atual. O desenvolvimento sustentvel converte-
se num projeto destinado a erradicar a pobreza, satisfazer as necessidades bsicas do
indivduo, garantir o desenvolvimento para todos os humanos, independentemente de
qualquer condio.
A Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento (DDD), adotada pela
Assembleia Geral das Naes Unidas em 1986, foi o primeiro instrumento que
reconheceu formalmente o direito ao desenvolvimento. Antes da DDD, a Carta das
Naes Unidas, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e o Pacto
Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais j tinham reconhecido a
estreita relao entre desenvolvimento e direitos humanos.
De acordo com a DDD, o direito ao desenvolvimento um direito humano
inalienvel, em virtude do qual toda pessoa e todos os povos esto habilitados a
participar do desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico, a ele contribuir e
dele desfrutar, no qual todos os direitos humanos e as liberdades fundamentais possam
ser plenamente realizados.
A Constituio brasileira de 1988, em seu art. 4, estabelece que a Repblica
Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacional pelo princpio da
prevalncia dos direitos humanos. Ademais, a Constituio faz referncia ao meio
ambiente nos seguintes arts.: 5, LXXIII; 20, II; 23, VI e VII; 24, VI; 9, 1, III; 129,
III; 170, VI; 173, 5; 174, 3; 186, II; 200, VIII; 216, V; 220, 3, II; 225 com todos
seus incisos e pargrafos 231, 1.
Na viso de Piovesan (2009), a prevalncia dos direitos humanos implica
engajamento do Estado no processo de elaborao de normas vinculadas ao direito
internacional dos direitos humanos, como tambm na busca da integrao de tais regras
na ordem jurdica interna brasileira, bem como no compromisso de adotar uma posio
poltica contrria aos Estados que desrespeitem os direitos humanos.
O vnculo existente entre o meio ambiente e os direitos humanos percebido sem
grandes dificuldades na Constituio de 1988, seja porque em seu contedo se
identificam prescries de direitos fundamentais, seja pelo fato de que a degradao do
meio ambiente limita a garantia de outros direitos, por exemplo, o direito de
propriedade. Dentro dessa perspectiva, Mazzuoli (2006) explica que o direito a um meio
ambiente sadio e equilibrado configura-se uma extenso ou corolrio lgico do direito
vida, sem a qual o ser humano no pode reivindicar a proteo de outros direitos
fundamentais violados. Trindade (1993) chama a ateno para o fato de que, embora
tenham os domnios da proteo do ser humano e da proteo ambiental sido tratados
at o presente separadamente, necessrio buscar maior aproximao entre eles,
porquanto correspondem aos principais desafios do nosso tempo, a afetarem em ltima
anlise os rumos e os destinos do gnero humano.
Com essa preocupao, pode-se citar o acrdo (2000.39.02.000141-0/PA)
proferido em 23/04/2007, pela 6 Turma do Tribunal Regional Federal da 1 Regio,
onde consta, em um dos trechos da deciso, parte da Carta Ambiental da Frana:5
Nesta viso de uma sociedade sustentvel e global, baseada no respeito pela

natureza, nos direitos humanos universais, na justia econmica e numa cultura de
paz, com responsabilidades pela grande comunidade da vida, numa perspectiva
intergeneracional, promulgou-se a Carta Ambiental da Frana (02.03.2005),
estabelecendo que o futuro e a prpria existncia da humanidade so indissociveis
de seu meio natural e, por isso, o meio ambiente considerado um patrimnio
comum dos seres humanos, devendo sua preservao ser buscada, sob o mesmo
5
Em 2005 a Cmara dos Deputados e do Senado da Frana, reunidos no Congresso de Versalhes, aprovaram a
Charte de LEnvironnement, contendo dez artigos. Essa Carta inseriu o meio ambiente na Constituio francesa. O
art. 5 da Carta contempla o princpio da precauo.
ttulo que os demais interesses fundamentais da nao, pois a diversidade biolgica,
o desenvolvimento da pessoa humana e o progresso das sociedades esto sendo
afetados por certas modalidades de produo e consumo e pela explorao excessiva
dos recursos naturais, a se exigir das autoridades pblicas a aplicao do princpio
da precauo nos limites de suas atribuies, em busca de um desenvolvimento
durvel.
Leff (2011) leciona que o direito ambiental no s implica um agregado de novas

normas para vigiar o uso e castigar o abuso dos recursos naturais. Trata-se da
emergncia de novos direitos que se nutrem de um ethos, que mobilizado pela
sociedade no plano cultural e poltico, estabelecendo lentamente uma conscincia
cidad antes de chegar a constituir uma nova disciplina jurdica. Para o autor, na defesa
dos novos direitos cidados democrticos, ecolgicos, dentre outros , est se
desenhando uma mudana de poca. Os direitos ambientais procuram no s ajustar a
ordem jurdica preestabelecida s exigncias da sustentabilidade, para compatibilizar o
crescimento econmico com a conservao ambiental. A definio de toda norma
ecolgica dentro da racionalidade econmica prevalecente acarreta uma
problematizao dos prprios fundamentos do sistema estabelecido.
Para o Leff (2001, p. 349), os valores morais e os princpios ticos podem
converter-se num poder real que faa com que a lei os reconhea e, a partir da, podem
moderar a lei, mas as formas dominantes de poder geram os dispositivos jurdicos e
formulam as leis que so impostas e devem ser obedecidas.
Na perspectiva de relacionar os direitos humanos ao meio ambiente, vrios
documentos foram e esto sendo elaborados; pode-se observar, dentre outros, a
Resoluo 45, em 1990, intitulada Direitos Humanos e Meio Ambiente, da Comisso de
Direitos da ONU; e na Agenda 21, assinada na Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, na cidade do Rio de Janeiro, em 1992. A Agenda
21 pode ser chamada de ethos, com a finalidade de preparar o indivduo para conviver
em harmonia com o meio ambiente. Foi um plano traado para a busca do
desenvolvimento de um Estado, de uma cidade, de uma regio ou mesmo dos bairros.
Da, destaca que educao ambiental deveria ser um mecanismo estratgico na busca
pelo desenvolvimento sustentvel. Aprovada por diversos Estados signatrios da
Conferncia do Rio, Eco/92, a Agenda 21 parte do geral para o especfico, com o
objetivo de atingir suas metas, apoiando-se no trip compreendido por mudanas,
compromisso tico e mobilizao social, mas sempre levando em conta a realidade
socioeconmico e ambiental de cada Estado, cidade e regio. Compe-se de quarenta
captulos, distribudos em quatro sees, que tratam dos aspectos sociais do
desenvolvimento; aspectos ambientais e gerenciamento de recursos naturais;
fortalecimento do papel dos principais grupos sociais, e meios de implementao.
A presena injustificada da fome vivida por uma parcela significativa da
populao do planeta nos ltimos tempos, perodo em que vigorou a liberdade ilimitada
do comrcio no mbito interno e internacional de alimentos, aponta que tal liberdade
tem beneficiado mais os grandes empresrios do que as pessoas em seus devidos
espaos territoriais. Frente a essa problemtica, surgiu o discurso sobre a erradicao da
pobreza no mundo. Quanto aos compromissos internacionais com o meio ambiente, vale
ressaltar que, do ponto de vista dos estudos recentes, a educao ambiental deve ser
colocada como condio sine qua non para a implementao da Agenda 21, em mbito
nacional, regional e municipal.
3 Linhas de futuro
A Conferencia Internacional sobre Desenvolvimento Sustentvel, conhecida como

Rio+20, duas dcadas depois da Conferncia do Meio Ambiente e Desenvolvimento,
Eco 1992, foi realizada na mesma cidade do Rio de Janeiro, no perodo de 20 a 23 de
junho de 2012, Nela, as Naes Unidas tinham como propsito: consolidar e
operacionalizar o novo paradigma da sustentabilidade, atravs da economia responsvel
(economia verde) e da erradicao da pobreza.
J na preparao para a Conferncia, o Frum Nacional em sesso especial, no
ms de setembro de 2011, discutiu assuntos bsicos e apostou na ideia de que o caminho
para o desenvolvimento ambiental a preveno, sinalizando que essa preveno s
ser possvel com a mudana radial, na forma de produo nos diferentes setores:
agricultura, minerao, industria, etc. Para tanto, duas questes institucionais devem ser
enfrentadas: a questo poltica e a questo do Judicirio, ambas de suma importncia
para o futuro da democracia e o futuro do desenvolvimento sustentvel.
Embora diante de vria crtica, a Conferncia do Rio de Janeiro, em 2012, no
documento final intitulado O futuro que queremos, ao tratar das desigualdades sociais,
nas linhas iniciais do texto destaca: Erradicar a pobreza o grande desafio global
colocado para o mundo atual e um pressuposto indispensvel para o desenvolvimento
sustentvel. Para isso, teremos de libertar a humanidade da pobreza e da fome com
urgncia. Mais adiante, destacado que o desenvolvimento sustentvel se dar atravs
da integrao dos aspectos econmicos, sociais e ambientais, reconhecendo seus
vnculos intrnsecos.
O documento final, O futuro que queremos, defende a mudana de padres
insustentveis de produo e consumo. E sugere como alternativa a promoo da
gesto sustentvel e integrada dos recursos naturais, para possibilitar mais
oportunidades para todos, consequentemente, reduzindo as desigualdades.
O futuro que queremos reconhece a necessidade de se acelerar o progresso para
que se reduza a distncia entre os ritmos de desenvolvimento entre os pases
desenvolvidos e em desenvolvimento. Para isso, necessrio aumentar a cooperao
internacional que no descarte crescimento econmico, mas, sobretudo, assegure o
desenvolvimento socioambiental. Leff (2006a, p. 217) entende que a questo ambiental
emerge de uma problemtica econmica, social, poltica, ecolgica, como uma nova
viso do mundo que transforma os paradigmas do conhecimento terico e os saberes
prticos. Para o autor,
o conceito de produtividade ecotecnolgica conjuga a produtividade ecolgica dos
ecossistemas com a inovao de sistemas tecnolgicos adequados sua
transformao, mantendo e melhorando a produtividade global atravs de projetos
de uso integrado dos recursos, sujeitos estrutura e funes de cada ecossistema e
a capacidade de autogesto das comunidades dos produtores diretos. (LEFF, 2001,
p. 60).
Assim, destaca o autor que a sustentabilidade, enquanto processo de

desenvolvimento, implica o estabelecimento de novas relaes funcionais entre o campo
e a cidade, asseverando que desta maneira se constri um desenvolvimento democrtico
e social, pois as economias locais se articulariam com as economias de mercado,
antepondo os princpios da racionalidade ambiental e econmica estabelecendo no s
a preservao da diversidade cultural e biolgica, mas apresentando um processo de
democracia direta, inscrevendo as demandas de participao da sociedade numa
poltica plural e numa economia descentralizada. (LEFF, 2010, p. 64).
A proteo internacional do meio ambiente, hoje em dia, tem sido considerada
como um complemento aos direitos do homem, em particular o direito vida digna e
sade humana.
Consideraes finais
A realizao de eventos de grande mobilizao internacional, como a Conferncia

das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Humano, em 1972, em Estocolmo; a
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1992,
no Rio de Janeiro; a Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre Direitos Humanos,
em 1993, em Viena; a Conferncia do Clima, em 2001, para assinatura do Protocolo de
Kyoto; e a recente Conferncia Internacional sobre Desenvolvimento Sustentvel,
conhecida como Rio+20, so marcos da tomada de conscincia mundial quanto
necessidade de proteo do meio ambiente e do ser humano. Tanto o meio ambiente
como os direitos humanos so peas importantes para uma tomada de posio sobre a
incluso socioeconmica de uma parcela significativa da humanidade, no processo de
desenvolvimento, principalmente nos pases em desenvolvimento. No Brasil, a
Constituio Federal de 1988 reconhece a interligao e interdependncia entre as
questes sociais, econmicas, ambientais e de promoo do ser humano, ao inserir os
princpios da dignidade da pessoa humana e da defesa do meio ambiente, no art. 170,
como princpios gerais da atividade econmica, dentre outros enunciados.
A nfase e prioridade conferida agricultura familiar uma opo poltica e um
reconhecimento de seu papel ao longo da Histria. Num momento histrico em que o
Brasil disps-se a lutar contra a misria e a pobreza extrema, a capacidade de a
agricultura atuar a favor da incluso socioprodutiva deve ser potencializada em favor
dos que habitam no espao rural, com seus reflexos positivos no espao urbano.
Segundo Leff, a racionalidade ambiental, como formao social, se constri a
partir de seu discurso terico, mas se expressa na realidade atravs de mudanas sociais
que se refletem em transformaes do conhecimento e suas aplicaes em novas formas
de organizao do conhecimento e suas aplicaes em novas formas de organizao
social e produtiva. (LEFF, 2001, p. 159).
De acordo com Leff (2001), a racionalidade ambiental adquire vrios valores e
critrios que no podero ser analisados, de acordo com o modelo de racionalidade
econmica. Ela construda de acordo com a articulao de quatro esferas de
racionalidade. A racionalidade substantiva que seria o discurso ambiental e
conformado por um conjunto de valores que do novos fundamentos e reorientam o
processo de desenvolvimento. (LEFF, p.138). A racionalidade ambiental terica deve
fundar-se em processos materiais que do suporte aos valores qualitativos que orientam
a reconstruo da realidade e de novas formas de desenvolvimento. (LEFF, p. 139). A
racionalidade ambiental instrumental incorpora valores culturais e processos
ecolgicos que so incomensurveis e irredutveis ao calculo econmico e a eficincia
tecnolgica. (LEFF, p. 140). E, por fim, a racionalidade cultural seria um saber tcnico
em que o desenvolvimento sustentvel deve integrar as diferentes formaes
socioeconmicas e grupos tnicos de uma nao, e implica a participao das
comunidades na percepo, gesto e manejo de seus recursos. (LEFF, p. 141).
Nesse sentido, destacamos que a Declarao sobre o Ambiente Humano, firmada
na Conferncia das Naes Unidas de Estocolmo em 1972, inclui homem e natureza no
mesmo espao, a partir da seguinte definio: O homem tem o direito fundamental
liberdade, igualdade e ao desfrute de condies de vida adequadas, em um meio
ambiente de qualidade tal que lhe permita levar uma vida digna [...].
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TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Direitos humanos e meio ambiente: paralelo dos sistemas de
proteo internacional. Porto Alegre: Fabris, 1993.
O desenvolvimento
de uma necessria cultura social ambiental
Srgio Augustin* Letcia Gonalves Dias Lima**
Mas, por onde eu devia comear? O mundo to vasto,

comearei com meu pas, que o que conheo melhor.
Meu pas, porm, to grande. Seria melhor comear
com minha cidade. Mas minha cidade tambm grande.
Seria melhor eu comear com minha rua. No: minha
casa. No: minha famlia. No importa, comearei
comigo mesmo. (Confcio).
Introduo
Em se tratando de novos direitos, dentre eles o direito3 ao ambiente, diversos

dispositivos foram criados, nas ltimas dcadas, em muitos ordenamentos jurdicos, no
intuito de ampliar o efetivo acesso Justia.
Enquanto isso, o mundo continua a viver a preocupante situao de quase colapso,
em razo da degradao ambiental, ao passo que os mecanismos processuais de garantia
da tutela do ambiente no tm acompanhado com a mesma rapidez o desenvolvimento
dessa realidade. A comunidade jurdica, ento, necessita pensar em meios alternativos
para o processamento de uma cultura socioambiental renovada.
No contexto nacional, a Justia brasileira, de modo geral, acometida por
dificuldades em atender de forma rpida e eficaz as contendas a ela submetidas. Por
bvio, na seara ambiental, o problema se agrava, e a rpida soluo dos conflitos
imperativa, sob pena de se configurar uma situao de irreversibilidade.
Em sendo o Brasil um dos pases mais avanados em legislao ambiental, em
que pese seus problemas de estrutura judicial, no mnimo inquietante a situao atual
dos ordenamentos jurdicos, que ainda no alcanaram to organizado aparato legal. Isto
, se o ordenamento ptrio encontra dificuldades, apesar de todo o arcabouo legislativo
a seu dispor, o que dizer daquelas naes que ainda sequer distinguiram mecanismos
bsicos de ordem jurisdicional em favor da defesa do ambiente? A questo merece
*
Doutor em Direito pela Universidade Federal do Paran (UFPR). Professor do Programa de Ps-Graduao Stricto
Sensu em Direito da Universidade de Caxias do Sul (UCS) (rea de Concentrao: Direito Ambiental e Sociedade).
Juiz de Direito no RS. E-mail: sergio.augustin@gmail.com.
**
Mestre em Direito pela Universidade de Caxias do Sul UCS (rea de Concentrao: Direito Ambiental e
Sociedade Linha de Pesquisa: Direito Ambiental e Novos Direitos). Professora nas Faculdades FTEC (Faculdade de
Tecnologia FTEC). Diretora-geral da Secretaria do Meio Ambiente de Caxias do Sul RS. Advogada. E-mail:
letigdlima@gmail.com.
3
Direito aqui entendido enquanto direito-dever, no se pretendendo, neste momento, adentrar na discusso acerca
da significativa diferenciao entre direito fundamental ao ambiente e dever fundamental ao ambiente.
discusso em nvel global, a partir do olhar holstico do Direito, em razo da natureza
social das demandas ambientais.
Partindo-se do exemplo brasileiro, pretende-se, nesta breve exposio, por meio
da reflexo indutiva, demonstrar que a reviso dos mecanismos procedimentais
necessria, mas no suficiente. O grande desafio da sociedade globalizada educar-se
para a formao de uma nova cultura social, alcanada por meio de novos horizontes
cientficos, de prticas radicais, aptas a incutir nos indivduos valores de ecocidadania.
1 Do local para o global resolvendo-se os percalos legais ptrios, para que a

tutela jurisdicional sirva de pleno modelo
A partir da dcada de 70, sculo XX, diversos foram os ordenamentos jurdicos

que incorporaram em seus textos constitucionais a tutela do ambiente. Alguns o fizerem
de modo a consagrar um verdadeiro Estado de Direito Ambiental, como o Brasil, por
exemplo. Este fenmeno, no entanto, no garantiu a operalidade da proteo ambiental.
Leis ambientais, Lei de Proteo s Pessoas Portadoras de Deficincias, Cdigo
de Defesa do Consumidor, Estatuto da Criana e do Adolescente, Estatuto do Idoso, Lei
da Ao Civil Pblica, Lei da Ao Popular, Lei de Crimes Ambientais... So vrios os
dispositivos nacionais de proteo dos novos direitos. Entretanto, embora esses
mecanismos representem um grande avano para o ordenamento jurdico ptrio,
principalmente no mbito do Direito Ambiental, h necessidade de mais um passo, da
adoo de alternativas que visem ampliar o acesso Justia em defesa dessas
prerrogativas, de maneira cada vez mais eficiente e democrtica. uma realidade a
desafiar os profissionais jurdicos.
Alguns estudiosos acreditam que a soluo est em modificar o Processo Civil
brasileiro, fazendo deste um Processo Civil avanado. Por outro lado, parte da
doutrina acredita que este no seria o caminho adequado, em que pese a teoria geral do
Processo Civil no conseguir contemplar adequadamente a complexidade e a
porosidade dos novos direitos, como adverte Brando.1 Para o autor, a garantia da
tutela desses novos direitos est instrumentalizada nas aes constitucionais (Direito
Processual Constitucional), cujo novo direito de ao no se confunde com o direito de
ao do Processo Civil.
Para Wolkmer, nosso sistema processual est embasado no modelo jurdico-
liberal-individualista, e por esse motivo, no h eficcia na recepo e
instrumentalizao das novas demandas sociais, portadoras de novos direitos
1
BRANDO, Paulo de T. A tutela dos novos direitos. In: WOLKMER, Antnio Carlos; MORATO LEITE, Jos
Rubens. Os novos direitos no Brasil: natureza e perspectivas. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 23.
referentes a dimenses sociais, coletivas, metaindividuais, bioticas e virtuais.2 Desse
modo, abre-se a perspectiva de procedimentos estratgicos pluralistas e mais
democrticos, instrumentos mais flexveis, mais geis, mais abrangentes, capazes de
regular situaes complexas e fenmenos novos.3
Os aparatos legais jurisdicionais disposio no ordenamento jurdico, inclusive o
constitucional, voltados tutela ambiental, certamente importam, hoje, obstculo para
que a tutela jurisdicional do ambiente cumpra seu papel, em dimenses e contornos
efetivos, sendo cogente um novo modelo procedimental, pelas razes inicialmente
expostas.
A adoo de uma mentalidade que privilegie o carter indisponvel dos direitos
tutelados por meio da ao coletiva, dada a sua clara extenso social, a forma de
adequar o direito adjetivo aos modernos avanos da Cincia Jurdica, de modo a
promover a real e concreta executoriedade do mandamento constitucional de acesso
Justia.
O direito ao ambiente ecologicamente equilibrado , como sabido, na opinio de
boa parte da doutrina nacional e internacional, um direito difuso4 (respeitadas as
opinies divergentes). No entanto, h, ainda, no ordenamento jurdico brasileiro, a
utilizao dos mecanismos de soluo dos conflitos individuais nas demandas coletivas,
quando estas mereciam um aparato prprio e adequado. Esse analogismo no tem sido
eficiente, tampouco eficaz.
Por outro lado, foram apresentados anteprojetos de codificao dos conflitos
coletivos. Todos, porm, utilizando-se de modelos aliengenas, em especial o norte-
americano (class action) e o portugus (ao popular), ambos carregados de
dificuldades procedimentais bastantes pontuais.
Ocorre que a jurisdio do conflito ambiental tambm se identifica com a
efetividade da tutela do ambiente, no sentido de que os impactos das demandas que
chegam at o Judicirio podem tornar possvel a assimilao de pontualidades que se
refletem na elaborao de polticas pblicas ambientais bastante eficazes, preparadas a
partir de situaes verdadeiras (atribuindo maior segurana na gesto do risco
ambiental).
Existe, portanto, significativa influncia das aes coletivas judiciais na
preparao de polticas pblicas. Alm de verificar se o Poder Pblico emprega
2
WOLKMER, Antnio Carlos. Introduo aos fundamentos de uma teoria geral dos novos direitos. In: LEITE,
Jos Rubens Morato; WOLKMER, Antnio Carlos (Org.). Os novos direitos no Brasil: natureza e perspectiva. So
Paulo: Saraiva, 2003. p. 26.
3
Idem.
4
Consulta a opinies divergentes (GOMES, Carla Amado. Risco e modificao do acto autorizativo concretizador de
deveres de proteco do ambiente. Coimbra: Coimbra Editora, 2007).
relevante ateno ao tema, deve-se tambm examinar quais so os reflexos dessas aes
na promoo de uma proteo poltico-social efetiva.
O Poder Pblico no tem dado a devida ateno s demandas coletivas, deixando
de utiliz-las como parmetro de identificao das verdadeiras mazelas da sociedade
contempornea e, em consequncia, deixa de investir em polticas pblicas pontuais,
cleres e eficazes, que alcancem no apenas a proteo dos interesses sociais, mas,
tambm, que caibam como forma de preveno de danos coletivos.
A funo pblica jurisdicional5 representa mais que uma vertente de comunicao
e fiscalizao da gesto do risco ambiental, pois se constitui em instrumento de garantia
efetiva da proteo dos bens ambientais, desde que disponha de aparelhos
procedimentais e alternativas de efetivao eficazes e consonantes com as novas
exigncias do mundo globalizado, para a resoluo dos conflitos.
Em muitos ordenamentos, mormente no brasileiro, existe uma cultura jurdica em
acreditar que se o direito est posto, o problema est solucionado, o que gera grandes
problemas de efetividade da lei. No Brasil, por exemplo, muitas vezes o sistema judicial
no est preparado para recepcionar o direito material e/ou garantir sua executoriedade;
assim, apesar de a tutela material do ambiente ser bastante significativa, em quantidade
e bom contedo (com algumas excees, que ainda precisam ser melhor desenvolvidas),
no garante, por si, a proteo do ambiente.
Giddens afirma que atualmente, a caracterstica de nossas vidas o que se
poderia chamar de incerteza fabricada. H uma suposio do cenrio, apenas.
Impossvel avanar alm.6
Nem sempre o legislador preciso, e em situaes ambientais o problema se
agrava, em face das incertezas. Tanto que o modo impreciso como a lei tenha descrito
ou omitido uma situao ftica pode conceder alternativas para o agente pblico atuar,
cabendo a este a discricionariedade e escolha da opo que lhe parece mais favorvel ao
interesse pblico.
O legislador no consegue antever todas as situaes, e no exprime todas as
hipteses de incidncia da norma.
Outro problema a questo do desenvolvimento econmico, que quase sempre
prevalece em detrimento do ambiente. Cabe ao legislador (ou tem sobrado, no atual
5
Todas as funes pblicas (nas vertentes legislativa, executiva e judiciria) esto destinadas ao cumprimento de
apenas um fim. Diante dos problemas ambientais, o fim a tutela do ambiente, que dever se concretizar por meio de
um esforo conjunto e alinhado dos trs Poderes, de forma a comunicar-se um com o outro, para que a tutela legal
seja aplicada, necessria atividade da funo pblica administrativa, com todo o seu aparato executivo e
fiscalizador. Diante do descumprimento da lei, omisso ou mesmo equvoco da administrao (que deve resultar
tambm em responsabilidade), a funo pblica jurisdicional pode e deve ser evocada.
6
GIDDENS, Anthony. Risco, confiana, reflexividade. In: BECK, Ulrich; GIDDENS, Anthony; LASH, Scott.
Modernizao reflaxiva, poltica, tradio e esttica social na ordem social moderna. Trad. de Magda Lemin.. So
Paulo: Ed. da Universidade Estadual Paulista, 1997. p. 219.
contexto, para ele esta tarefa em que pese no ser funo exclusivamente sua, de
acordo com o dever de todos) regrar esse impasse. A iminncia de uma catstrofe
ambiental requer o estabelecimento de normas de comportamento que conduzam a
sociedade a um processo de gesto sustentvel dos recursos naturais: H, portanto,
urgncia e, na incerteza geral, o direito mesmo obrigado a impor algumas linhas de
conduta.7 Na ausncia de autoconscincia social, o estabelecimento, na forma de
imposio, de padres de conduta passa a ser a alternativa necessria.
Elencada como uma das formas de exteriorizao do poder, na clssica teoria da
separao dos Poderes, a jurisdio sempre veio atrelada ideia da aplicao do Direito.
Nesse sentido, jurisdio nada mais do que o poder de dizer o Direito. Entretanto, o
Direito sempre visto como a regra formal, abstrata e genrica, tendo como nico
criador o Estado.
Os indivduos esto privados de fazer justia com as prprias mos (a lei lhes
impe esta restrio). A ordem jurdica investiu-os do direito de ao e, ao Estado, o
dever de jurisdio.
Da jurisdio, assim, j delineada a questo do Poder, como funo, expressa o
encargo que tm os rgos estatais de promover a pacificao dos conflitos
interindividuais, mediante realizao do justo e atravs do processo.8
Caracteriza-se, ainda, a funo jurisdicional pela existncia de lide, pela sua
inrcia; ou seja, no h exerccio espontneo da atividade jurisdicional. Alm disso, os
atos jurisdicionais so definitivos; s eles so suscetveis de se tornarem imutveis. Da
a importncia de ser ampliado o acesso Justia na defesa do ambiente, cuja
legitimidade hoje est concentrada nas mos de poucos.
A jurisdio, todavia, como poder de aplicar o Direito, inicialmente
desempenhava sua funo dentro de um silogismo formal, deduzvel e terminvel,
inclusa no mtodo da subjugao do caso a uma regra de Direito. Este poder, a priori
exercido na jurisdio, est desgarrado das vicissitudes da realidade social.
Consequentemente, o pensamento do jurista contemporneo no pode mais
equiparar o Direito norma editada pelo Estado, nem a jurisdio como o meio de o
Estado estabelecer a ordem e exercer o poder, pelo menos no enquanto a ideia de
Direito estiver atrelada a um positivismo extremado.
Caso continue esta viso, a jurisdio no passar de uma atividade classificada
como legalismo judicial, e de realizao acrtica do poder. Em se tratando de defesa
do ambiente, a jurisdio deve ir alm, promovendo o verdadeiro acesso Justia, a fim
7
OST, Franois. A natureza margem da lei: a ecologia a prova do Direito. Trad. de Joana Chaves. Lisboa: Instituto
Piaget, 1998. p. 103.
8
CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral
do processo. 14. ed. So Paulo: Malheiros, 1988. p. 129.
de que o dever que todos tm, de proteo e defesa do ambiente, possa ser concretizado.
a jurisdio um dos instrumentos que possibilitar, ainda que por meios alternativos, a
efetivao dos dever de todos em zelar pelo ambiente.
A jurisdio, ento, como poder de dizer o Direito, mas obediente de forma
estrita ao contedo da norma jurdica, foi analisada por Calamandrei: O drama da
motivao comea quando o sentimento social do juiz se encontra em dissdio com
aquele que inspirou o legislador a elaborar a lei, isto , quando se encontra no dever de
aplicar uma lei, que ele, na sua conscincia, considera socialmente injusta.9
No bastassem estes entraves de Jurisdio, o prprio processo apresenta
problemas de ordem tcnica. Alguns intrumentos processuais disponveis aos entes
pblicos, rgos representativos e tambm aos particulares no arrimo do ambiente,
precisam ser reavaliados, com urgncia e cuidado, j que a tutela jurisdicional ambiental
tem se mostrado como uma das formas mais eficazes de efetivao do dever de
proteo, ainda que, at o momento, mediante tcnicas processuais deficitrias.
caracterstica do nosso tempo a socializao do Direito, cuja tendncia o
fortalecimento dos interesses coletivos, que pressupe, em ltima anlise, a ampliao
da proteo dos direitos individuais. Com efeito, a chegada de uma nova categoria de
direitos, os coletivos, tem destacado o homem como fonte de todos os valores.10
Contudo, recente a aceitao da tutela coletiva com alcance dilatado, coerente e
indispensvel, e vivemos ainda uma fase de construo de mecanismos que ofeream
efetividade coletivizao dos direitos.
Neste sentido, Ost pondera que a judicializao da ecologia ainda embrionria;
quanto ecologizao do direito, incompleta e frequentemente desnaturada, ela
engendra inmeros efeitos perversos: instabilidade, hipertecnicidade e ineficcia das
normas so alguns indcios.11
Na tentativa de acompanhar a evoluo das garantias que excedem os interesses
meramente individuais, o legislador procurou estabelecer algumas premissas em relao
aos direitos difusos, mas ainda precisa avanar.
No obstante, tm sido comuns prticas que agridem e afrontam os interesses de
cunho ambiental, verdadeiras fraudes aos interesses transindividuais, no se podendo
negar que a aplicao de instrumentos eficazes, para coibir tais aes, precisa ser
hasteada, tais como: o reconhecimento do dano moral coletivo, a aplicao de pena mais
9
CALAMANDREI, Piero. Processo e democrazia. In: CAPPELETTI, Mauro. Opere giuridiche. Napoli: Morano,
1965. p. 667. v. I.
10
Expresso utilizada por Carlos Alberto Bittar Filho (In: BITTAR FILHO, Carlos Alberto. O dano moral coletivo no
atual contexto jurdico brasileiro. In: AUGUSTIN, Srgio (Coord.). Dano moral e sua quantificao. Caxias do
Sul/RS: Plenum, 2004).
11
OST, Franois. A natureza margem da lei: a ecologia prova do Direito. Trad. de Joana Chaves. Lisboa: Instituto
Piaget, 1998. p. 119.
severa, como meio sancionatrio a condutas abusivas; a admisso de mecanismo de
mediao e arbitragem nas questes ambientais; ampliao da legitimidade processual,
de meios que garantam o acesso Justia por meio de economia e assistncia gratuita
processual, etc.
No tocante ao dano moral, por exemplo, at a Constituio Federal brasileira de
1988, a aceitao da tese da reparabilidade na esfera individual sequer era consenso
entre a doutrina e jurisprudncia. Hoje, a mesma subverso verificada quando a ofensa
est voltada aos interesses essencialmente coletivos.
A anlise do tema requer, antes, descrever alguns conceitos. Assim, fica
reconhecida a importncia da evoluo dos direitos de terceira dimenso, os chamados
novos direitos, que caracterizam a era da socializao, da coletivizao.
Durante muito tempo, os interesses de uma sociedade foram classificados como
pblicos ou privados. Os interesses pblicos estavam sempre ligados coletividade,
enquanto que os privados s questes individuais, e esse acondicionamento era
suficiente para apregoar o conjunto de interesses sociais.
Entretanto, novas situaes passaram a ser verificadas na sociedade moderna, e,
com elas, o surgimento de uma variedade de interesses. A dicotomia pblico/privado
mostrou-se, ento, insatisfatria para atender a realidade do novo cenrio social,
protagonizado por uma sociedade de massas, que passou a contemplar uma terceira
dimenso de direitos. Houve a necessidade de serem criados novos mecanismos que
indicassem a tutela coletiva, tanto na esfera dos direitos materiais quanto processuais, de
modo a garantir, tambm, o acesso Justia.
Diante deste novo cenrio, a sociedade moderna despertou para a necessidade de
uma novel categoria de interesses, os chamados coletivos lato sensu ou transindividuais
ou, ainda, metaindividuais.
Esta nova categoria de direitos (ou interesses)12 passa a englobar aquelas situaes
que no se enquadravam nem no interesse pblico nem no privado. O interesse pblico
est ligado quela ideia de Estado; j o interesse privado, s questes de ordem
individual.
Por certo, as demandas que no pertencem aos interesses estatais (bem comum),
tampouco se restringem a algumas poucas pessoas, por se tratarem de interesses de um
grupo, classe ou categoria de pessoas, ou seja, a uma coletividade. So classificados
12
Kazuo Watanabe sustenta que o legislador utilizou os termos interesses e direitos como sinnimos, uma vez que a
partir do momento em que passam a ser amparados pelo direito, os interesses assumem o mesmo status de
direitos, desaparecendo qualquer razo prtica, e mesmo terica, para a busca de uma diferenciao ontolgica entre
eles. (WATANABE, Kazuo. Relao entre demanda coletiva e demandas individuais. In: GRINOVER, Ada
Pellegrini; MENDES, Aluisio Gonalves de Castro; WATANABE, Kazuo (Coord.). Direito processual coletivo e o
anteprojeto de Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. p. 819).
como interesses coletivos (em sentido amplo), transindividuais ou mesmo
metaindividuais.
O tratamento coletivo conferido aos direitos individuais homogneos promove a
uniformidade das decises, o que permite evitarem-se decises contraditrias e a
sobrecarga desnecessria do servio judicirio.13
A tutela jurisdicional do ambiente sadio e equilibrado, constitucionalmente
assegurada, nos seus mais diversos aspectos, , portanto, uma das formas de proteo de
direitos transindividuais, sejam eles oriundos de interesses de grupos, categorias ou
classes de pessoas, sejam direcionados a sujeitos indeterminados, coletividade como
um todo.
Em todo o territrio nacional, so crescentes as aes coletivas que chegam ao
Poder Judicirio, visando tutela ambiental (meio ambiente sadio e equilibrado,
qualidade de vida); entretanto, em sede doutrinria a efetividade dessas demandas ainda
questionada.
manifesto que o acometimento de prticas ilcitas danosas ao ambiente, mas
vantajosas para determinado grupo economicamente qualificado, continuam valendo
pena. A possibilidade de acesso Justia por meio de ao coletiva permite modificar
essa percepo.
Os processos coletivos raiados a partir deste arcabouo jurdico brasileiro tm
servido de modelo para vrios pases e, sobretudo, por serem considerados, embora suas
falhas (eis que novo ainda o Direito Ambiental enquanto Cincia), instrumentos
legitimadores de defesa dos avocados novos direitos, como o do meio ambiente e dos
consumidores. Portanto, altera-se o paradigma: do liberal-individualista para o coletivo.
Contudo, sem quer tornar o discurso exaustivo neste sentido, vale reiterar que
apesar de vasto aparato legislativo ambiental, tem tomado vulto, nos ltimos anos,
discusses calorosas acerca da necessidade de implantao de um Cdigo Processual
Coletivo, que compile as normas contidas em legislaes esparsas. O futuro das aes
coletivas est sendo discutido em nvel acadmico-jurdico. Qual seria, porm, o modelo
mais apropriado para a tutela dos direitos coletivos, em especial versando sobre as
questes ambientais? Ser necessria a criao de um novo ramo do Direito? Sendo ele
institudo, estariam afastadas todas as causas de imperfectividade da prestao
jurisdicional ambiental?
Para a concretizao das novas garantias relacionadas a direitos-deveres
fundamentais do ambiente, enfatiza-se a importncia e necessidade de existirem normas
adequadas para sua execuo, reconhecendo-se, ao lado do direito-dever de cuidado do
13
LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2. ed. rev. atual. e ampl.
So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2003. p. 238.
ambiente, tambm um direito organizao e ao procedimento, como elemento
essencial da realizao e garantia dos direitos fundamentais.
Cumpre, desse modo, investigar os impactos, em nvel local, sem deixar de pensar
no global,14 das aes coletivas na defesa dos interesses transindividuais no
ordenamento jurdico interno, bem como avaliar quais so os seus reflexos ou as
influncias na elaborao de polticas pblicas ou aprimoramento do aparato existente,
visando apontar as tendncias das mudanas de proteo social que vm sendo ou que
necessitam ser efetivadas.
Uma rpida passagem pelas recentes decises dos tribunais brasileiros demonstra
a inibio, embora recentes avanos, das manifestaes judiciais no enfrentamento de
algumas questes cruciais envolvendo a temtica processual ambiental, em face do seu
carter coletivo, fato que corrobora a tese de que os instrumentos judiciais brasileiros
precisam ser revistos, com a mxima urgncia.
A constante e impetuosa inobservncia s regras estabelecidas para a proteo dos
direitos coletivos sugere que algo est errado, e alguns estudiosos acreditam que a
soluo est assentada na criao de um novo ramo do Direito, o Direito Processual
Coletivo. A prtica processual demonstra que no basta o direito material, preciso
possibilitar executoriedade.
Inmeras tm sido as crticas direcionadas aos anteprojetos que visam a
codificao das aes coletivas, incluindo-se as ambientais, e no h um avano. Se os
erros se repetirem, a eficcia legislativa no mbito do cuidado com o ambiente
permanecer prejudicada. preciso se pensar para alm da codificao.
Por outro lado, os defensores da codificao dos processos coletivos acreditam
que a criao de um Cdigo peculiar s questes de carter transindividuais
representaria uma significativa evoluo para o direito brasileiro.15
De fato, a criao de um novo ramo do Direito pode significar importantes e
imperativos avanos, essenciais ao aperfeioamento da tutela jurisdicional ambiental,
mas no a soluo como defendem alguns juristas, sobremaneira os relatores dos
anteprojetos.
Posies firmes acerca da codificao das aes coletivas depositam confiana no
sucesso de tal medida, a partir do modelo norte-americano das class action, eficazes em
seu pas de origem.
14
Quer-se, na verdade, pensar o local, a partir de dados mais restritos, mas verificados com afinco, para se entender a
veracidade global, no contida nas partes observadas.
15
GIDI, Antonio. Rumo a um Cdigo de Processo Civil Coletivo: codificao das aes coletivas no Brasil. Rio de
Janeiro: Forense, 2008. p. 23.
Dotado de posio hertica quanto ao assunto, Almeida assevera que o Direito
norte-americano h muito no pode servir de modelo para o Direito Processual
brasileiro.16
Gidi esclarece, no entanto, que as manifestaes neste sentido provm de pessoas
que pouco conhecem o modelo norte-americano, e que o Brasil se baseou, na verdade,
integralmente na doutrina italiana, sendo que esta sim analisou, a fundo, as class action.
Mais alm, abrevia o autor que os modelos estudados foram adaptados realidade
nacional.17
E assim as discusses so arrastadas em provocaes de cunho estritamente
dogmtico. Contudo, como se vem tonificando neste estudo, a tutela jurisdicional uma
importante vertente de comunicao do risco, e potencial mecanismo de defesa do
ambiente, mas, por no ser suficiente, preciso tomar outro caminho nos debates,
desprendendo-se de razes puramente positivistas.
Meditando-se sobre os ensinamentos de Comparato, extrai-se de uma interessante
passagem do autor, em momento em que retrata a democracia enquanto representao e
participao na sociedade contempornea, os seguintes dizeres: A representao, em
Direito, a manifestao de vontade de algum, em nome e por conta de outrem.
Elucida que, em agindo o representante em nome de seu mandante, ele manifesta a
vontade de outrem, existindo, assim, uma duplicao de pessoas.18
Trazendo a reflexo para o presente estudo, o Estado age em nome do povo; logo,
deve manifestar a vontade da coletividade. O legislador, por conseguinte, positivou os
deveres de proteo e preservao do ambiente, compartilhando a responsabilidade com
o seu mandante, a saber, a coletividade. Ainda que tivesse atribudo to somente tais
deveres coletividade, no seria possvel eximir-se do compromisso, por ser
representante do povo. Perante os deveres relacionados ao ambiente, portanto,
misturam-se as vontades de mandante e mandatrio, em face de um objeto comum: o
interesse pblico.
Deste modo, no h dvida, ainda que renegada a discusso acerca da funo
pblica e da vinculao dos particulares na defesa do ambiente, que em se tratando dos
titulares da tutela ambiental a interveno repartida.
Consequentemente, a legitimidade para propositura de ao ambiental deve estar
igualmente ao alcance, tanto do Poder Pblico quanto do privado, tanto das pessoas
jurdicas quanto naturais, tal qual como na distribuio das responsabilidades
16
ALMEIDA, Gregrio Assagra de. Codificao do Direito Processual Coletivo brasileiro. So Paulo: Saraiva,
2003. p. 132.
17
GIDI, Antonio. Rumo a um Cdigo de Processo Civil Coletivo: codificao das aes coletivas no Brasil. Rio de
Janeiro: Forense, 2003. p. 30-31, 35.
18
COMPARATO, Fbio Konder. Educao, Estado e poder. So Paulo: Brasiliense, 1987. p. 37.
ambientais dos deveres de cuidado com o ambiente. So, em se tratando de titulares da
tutela ambiental, poder pblico e coletividade um s titular.
Mas, seguindo caminho inverso do raciocnio exposto, embora o Texto
Constitucional atribua tambm coletividade o direito de defender o ambiente na esfera
judicial, enquanto ser individual (mas integrante do todo ambiente), a legislao infra
restringe o acesso Justia, pelo particular, em determinadas situaes de dano ao
ambiente, a despeito do que ocorre na limitao da legitimidade nas aes civis pblicas
ambientais. Tal circunstncia reflete verdadeira restrio, inconstitucional, ao exerccio
da ecocidadania e cumprimento do dever de cuidado do ambiente. Imprescindvel a
extenso da legitimidade processual para uma defesa do ambiente mais ampla e eficaz
quanto possvel.
A ao civil pblica representou um grande avano na tutela dos novos direitos,
pois abandonou a viso individualista do processo, para tutelar os interesses
coletivamente considerados. , sem dvida, o instrumento mais eficaz na tutela
jurisdicional do ambiente, em que pese seus problemas tcnicos. Prev duas espcies de
tutela: repressiva (ocorre quando o agente j cometeu a conduta lesiva ao meio
ambiente), e a preventiva (permite evitar a consumao de danos ao meio ambiente).
Pode ser exercida mediante ao cautelar ou por liminar.
No a pretenso deste estudo examinar cada um dos problemas tcnicos
existentes na ao civil pblica, mas oportuno listar alguns deles: legitimidade ativa
restringida, coisa julgada (e seus reflexos), no reconhecimento pacfico do dano moral
coletivo (em matria ambiental), competncia, nus probandi, etc.
Entretanto, um dos problemas mais graves concebe sobre a concentrao restrita
da legitimidade ativa da ao civil pblica ambiental nas pessoas dos entes pblicos e
alguns entes representativos, o que impede o cidado ou mesmo o litisconsrcio de fazer
uso deste instrumento, cujo alcance maior que o da ao popular ambiental.
So poucos os pases que dispem do instrumento da ao popular, quanto mais
da ao popular ambiental. O Brasil adotou o modelo de Portugal, com alguns
melhoramentos. Entretanto, do mesmo modo, importou algumas falhas.
A Constituio Federal de 1988 ampliou o abjeto da ao popular, que permitiu a
preservao do ambiente e da moralidade administrativa. Assim, em seu art. 5, LXXIII,
dispe que qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise
anulao de ato lesivo contra o meio ambiente e outros interesses difusos.
O pressuposto para a propositura da ao popular ambiental a ocorrncia de um
ato lesivo contra o meio ambiente. Visa anular, portanto, um ato lesivo, isto , aquele j
praticado. Assim sendo, na hiptese de o ato j estar consumado, no caber ao
popular, porquanto esta no se presta reparao do dano seno, estaramos no
campo de incidncia da ao civil pblica, alm do que visa atacar o ato e no suas
consequncias.19 Tal situao limita o direito de defesa plena do ambiente, pelo
particular.
Considera-se a ao popular um dos mais importantes mecanismos jurisdicional
de defesa do ambiente. Consagra o poder de exerccio de qualquer cidado que deseja
ver cumprido seu dever constitucional pr-ambiente. Entretanto, dentre outros
problemas tcnicos, o objeto da ao popular ambiental limitado, e acaba por balizar,
tambm, o exerccio da ecocidadania, da luta a favor das causas ambientais, uma vez
que paira apenas sobre a hiptese de anulao do ato lesivo, e no reparao do dano.
A ao popular ambiental tambm deve estar, atualmente, voltada anulao de
atos praticados pelo Poder Pblico, o que resulta dizer que atos danosos praticados por
particulares no podem ser alvo de tal instrumento. Se os entes legitimados para
proporem ao civil pblica nada fizerem a este respeito, o cidado tampouco poder
intervir em favor do ambiente.
Sobre as deformidades da ao popular ambiental, Rodrigues esclarece que
mesmo a ao permita colocar no polo passivo os beneficirios do ato a ser
reconhecido como invlido, certo que a limitao do polo passivo causada pela prpria
restrio do objeto dessa demanda faz com que reconhea que este no melhor
remdio de proteo do ambiente.20
Para que o cidado possa exercer com efetividade seu dever de proteo e
preservao do ambiente, necessria, diante das restries da ao popular, a
ampliao da legitimidade da ao civil pblica, cujo objeto muito mais abrangente
(ainda que o mecanismo seja tambm possuidor de falhas).
Estas so apenas algumas questes a serem repensadas; o rol de dificuldades
tcnicas meramente exemplificativo. Com um mecanismo jurdico efetivo, a proteo
do ambiente no Brasil ganhar contornos bem mais ativos. Favorece, por conseguinte,
toda a esfera terrestre, j que o ambiente interesse global.
2 Alternativas para o desenvolvimento de uma nova cultura social ambiental
As fantasias do esprito e as criaes do intelecto, segundo Schumpeter,21

desaparecem no espao, que poder ser to curto quanto uma sobremesa, ou longo como
uma gerao.22 Muitas dessas fantasias e muitos avanos, com quebras de paradigmas,
19
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental brasileiro. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2011. p.
171.
20
RODRIGUES, Marcelo Abelha. Processo civil ambiental. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. p. 97.
21
SCHUMPETER, Joseph Alois. Histria da anlise econmica. Rio de Janeiro: Centro de Publicaes Tcnicas da
Aliana, 1964. p. 12. v. III.
22
Realmente nosso principal objetivo descrever o que podemos denominar o processo da Filiao das Ideias
Cientficas o processo pelo qual o esforo dos homens para compreender o fenmeno econmico produz, aperfeioa
decorrem do esforo de reaproximar a Cincia Poltica e a Teoria Jurdica.
Necessariamente, h de ser analisado o fenmeno jurdico-poltico, quando se busca
uma forma de resoluo dos conflitos ambientais.
Como pensar os desafios de uma cultura crtica do Direito, especificamente na
questo ambiental? H uma grande importncia na tutela jurisdicional tradicional.
Porm, como a tutela ambiental pode evoluir em uma democracia contempornea?
Este parece ser um grande enfrentamento da investigao sobre a Poltica e sobre
o Direito, considerando especialmente o natural entrelaamento de reas.
No pensamento moderno, quando analisamos o fenmeno jurdico-poltico, essa
preocupao aparentemente esteve dissociada, ou seja, os juristas realizam uma
valorizao excessiva do preceito legal, sem a relao devida com a Poltica. Porm, os
textos clssicos de Hobbes, Locke, Rousseau, Montesquieu, Hume, Tocqueville, Hegel
e Marx, assim como os de tantos outros pensadores modernos, conduzem ressurreio
da anlise conjunta, mas com metodologias prprias, pela Poltica e tambm enquanto
Cincia do Direito.
Ser necessrio resgatar, histrica e exemplificativamente, momentos de
afastamentos, que conduziram ruptura do fenmeno jurdico-poltico, para que
possamos propor um novo paradigma, na formulao de uma soluo para o evento
ambiental.
O momento, ou a forma do resgate, no se resume poca que antecedeu a
Revoluo Francesa. Nesta, sabemos que, dada a necessidade de segurana da sociedade
burguesa, em razo do enfraquecimento da Justia, mediante o arbtrio e o poder da
fora, o que acarretou a insegurana nas solues dos conflitos imps uma
sistematizao do Direito. A tarefa do jurista, a contar daquele momento, circunscreveu-
se cada vez mais teorizao e sistematizao da experincia jurdica; em outras
palavras, uma unificao construtiva de seus fundamentos, culminando no positivismo
normativista, como se a Cincia do Direito fosse, exclusivamente, o estudo da lei
positiva.
A procura pela estabilidade do Direito o conduziu ao positivismo, com sua
concepo de sistema fechado e a consequente exigncia de ausncia de lacunas.
Prosseguindo, intentou desenvolver o procedimento construtivo, em que as normas so
coerentes com um princpio, bem como o dogma da subsuno, de pensamento jurdico
que decorre da afirmao de uma premissa maior, de diretiva legal genrica,
e destri as estruturas analticas numa sucesso interminvel. E o que tambm uma das principais teses a serem
verificadas neste livro que fundamentalmente este processo no difere dos processos anlogos, utilizados nos outros
campos do conhecimento. (Apud SCHUMPETER, Joseph Alois. Histria da anlise econmica. Rio de Janeiro:
Centro de Publicaes Tcnicas da Aliana, 1964. p. 26-27. v. III).
acompanhando-se uma premissa menor, com a incluso do caso real, em discusso e,
como concluso, a manifestao do juzo para o caso concreto.
Ao lado da tentativa de depurao pela Cincia Jurdica de elementos
metajurdicos, a Cincia Poltica tambm se alterou, seja pela introduo de novas
formas de tratamento do tema, mas, principalmente, pelas tentativas de agrupar as
Cincias Sociais e, de forma unitria, para entender o homem, este sempre em
sociedade.
necessria a reaproximao e anlise conjunta da Poltica e do Direito. Se a
Poltica a luta que os diferentes segmentos sociais realizam, em determinado tempo e
espao, objetivando participar do poder, e, se os sistemas polticos so aqueles que
impem seus valores, em razo do monoplio da violncia, impossvel a dissociao
entre o texto normativo e a pauta poltica.23
A reaproximao da anlise conjunta necessria, tambm, para entender a
legalidade da norma e a legitimidade da obedincia. Assim, ser possvel verificar, hoje,
como se d o enfrentamento da questo ambiental, e quais as alternativas possveis,
alm da tutela jurisdicional (muitas vezes ausente) na resoluo deste conflito.
A dissociao da Poltica e do Direito, primeira situao a ser aqui demonstrada,
ocorrida ao longo da Histria, pode ser descrita com a colaborao da Arte. Da mesma
forma que a Arte, a soluo para o conflito poder ser dada de modos diversos, com o
imaginrio jurdico. O Direito pode imaginar novas formas de resoluo do conflito.
De acordo com Hespanha, o Direito imagina a sociedade, e, numa concepo
ingnua, v-se apenas como um sistema de normas destinadas a regular as relaes
sociais, assegurando aqueles padres mnimos de comportamento para que a
convivncia social seja possvel. Neste sentido, o Direito limitar-se-ia a receber valores
sociais, criados por outras esferas da atividade cultural e a conferir-lhes uma fora
vinculativa garantida pela coero.24
O Direito, na verdade, est para alm de um sistema normativo, sendo sua
eficcia criadora (poitica), nos dizeres de Hespanha, muito maior. O Direito no est
adstrito criao da paz e da segurana to somente, mas possui a envergadura de criar
em boa medida os prprios valores sobre os quais essa paz e segurana se estabelecem.
Neste sentido, o direito constitui uma actividade cultural e socialmente to criativa
como a arte, a ideologia ou a organizao da produo econmica.25
23
BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica. Trad. de Carmem C.
Varriale [et al.]. 5. ed. Braslia: Ed. da Universidade de Braslia, 2000. p. 954.
24
HESPANHA, Antnio Manoel. Cultura jurdica europia: sntese de um milnio. Florianpolis: Fundao
Boiteux, 2003. p. 99.
25
Idem.
Uma vez presente o conflito no imaginrio (tarefa muitas vezes impossvel, pela
ausncia do caso concreto anterior), pretende-se do Direito a potencializao de uma
soluo o mais adequada possvel, com o auxlio, repita-se, de outras formas do
conhecimento.
o confronto do Direito em vigor e o Direito ideal, quando a sociedade enfrenta a
interrogao quanto legitimidade do Direito aplicvel. A deciso pelo Direito em
vigor, a razo, o abandono at da tradio familiar, em alguns aspectos.
E, assim, diante do conflito das razes do Estado e o Direito ideal, surge a
possibilidade da desobedincia civil. Para Rawls, desobedincia civil um ato pblico,
no violento, consciente e no obstante um ato poltico, contrrio lei, geralmente
praticado com o objetivo de provocar uma mudana na lei e nas polticas do governo.26
A noo de conflito no unnime. Tem origem no latim, e como raiz a ideia de
choque, ao de contrapor palavras, ideologias, valores e at armas. Tem-se, assim, o
enfrentamento de dois seres ou grupos da mesma espcie.
Os conflitos que envolvem os bens ambientais so, em regra, instantneos;
surgem e no perduram no tempo. Tratam de tentar romper a resistncia do outro ou
outros. Hoje, quando estabelecidos na esfera judicial esto postos e dirimidos sob
regras.
Importante, em especial para o mbito dos bens ambientais, que o conflito tem o
paradoxo de ser comunitrio. Como diz Simmel, aquilo que separa os conflitantes, os
litigantes, exatamente aquilo que os aproxima. O que os separa os une.27
Sob este paradoxo, estando em conflito o bem jurdico ambiental, envolvido em
um mundo de normas, relaes, vnculos, smbolos e comunicaes, alm das relaes
de poder, que se faz necessria a utilizao de outros modos de resoluo.
O conflito, assim, quanto ao bem ambiental, dever ser resolvido, tomando-se em
conta, como j descrito, o paradoxo da separao e, ao mesmo tempo, unio, com a
utilizao da mediao, da arbitragem, at mesmo, em ltimo caso, a desobedincia
civil. Mas, principalmente, a ecocidadania e a educao ambiental.
O bem ambiental, reitere-se, comum a todos, inclusive a geraes futuras. A
tutela jurisdicional importante ser preservada, eis que demonstrado seu papel na
efetividade da tutela ambiental pela funo pblica, mas tambm pelo particular (ao
popular). Onde no existe, poder haver o arbtrio, j condenado. Mas, diante da
necessidade de manuteno de um bem que pertence at mesmo a geraes que ainda
no nasceram, nada melhor do que uma soluo de paz, que no destrua, mas que una
todos na conservao, na preservao, e na sustentao.
26
RAWLS, John. Uma teoria da justia. So Paulo: M. Fontes, 2000. p. 404.
27
SIMMEL, Georg. Sociologia. Trad. de Carlos Alberto Pavanelli et al. So Paulo: tica, 2000. p. 157.
Objetivando findar esta pesquisa, dada a delimitao proposta para seu objeto,
passa-se anlise de formas diversas da tutela jurisdicional para a resoluo do conflito,
quando se trata de bem jurdico ambiental. Primeiro, pela necessidade de unir todos na
preservao, evitando-se a destruio (do prprio homem); segundo, com a finalidade
de distribuir responsabilidades. Pensando, desta forma, outros meios de enfrentamento
do conflito ambiental, nunca esquecendo que se trata de um fenmeno jurdico-poltico
e, por conseguinte, devem ser acionadas.
Concludo est que o processo judicial deve permanecer, mas com
aprimoramento. Porm, a existncia de modelos j experimentados ou no precisam ser
implantados, ou, ao menos neste momento, discutidos.
Inicialmente, entende-se necessria a mediao (i), anterior ao processo
judicializado. A mediao uma forma ecolgica de resoluo dos conflitos sociais e
jurdicos na qual o intuito de satisfao do desejo substitui a aplicao coercitiva e
terceirizada de uma sano legal.28
a interveno de uma terceira pessoa, na funo de mediador, para auxiliar os
conflitantes na resoluo do embate. Objetiva um acordo, interferindo no conflito, no
qual os atores voluntariamente aceitaro a resoluo. No h imposio do mediador.
Este tem poderes de conduo, no de deciso.
A importncia que se trata de um modo de construo e de gesto da disputa.
dada real importncia comunicao, muitas vezes ausente entre os conflitantes, ou
mesmo existindo, tem seguido sobre rudos e interferncias lesivas.
A mediao se apresenta como uma forma de evoluo, no de retrocesso. Por
consequncia, o terceiro, o mediador, dever ser isento, neutro, sem interesse pessoal na
resoluo do conflito. Com interesse na resoluo, mas exclusivamente na vontade de
pr fim ao conflito, no poder vislumbrar ganho algum com o ponto culminante.
A mediao no um fenmeno novo, pois presente nas mais primitivas formas
de organizaes sociais. Contudo, sua redescoberta ocorre exatamente em razo da falha
presente nos atuais sistemas de resoluo dos conflitos na sociedade contempornea.
Aqui, apesar de muito mencionado, no est sendo considerado o fator tempo na
resoluo da demanda, at mesmo pelo bem jurdico em comento, o ambiental, que no
tem o carter de imediatismo (salvo excees).
Quanto ao bem jurdico ambiental, desta forma, sem dvida, a mediao poder
ser utilizada na resoluo de eventual conflito. A nica observao a ser realizada que,
em havendo interesse pblico, que se sobreponha aos das partes, no poder haver a
prevalncia destes, mas sim daquele.
28
WARAT, Luis Alberto (Org.). Em nome do acordo: a mediao no Direito. Florianpolis: Almed, 1998. p. 5.
Caracteriza-se a mediao, tambm, pela economia financeira e de tempo. No
obstante diga-se que o tempo no de suma importncia, quando se trata de bem
jurdico ambiental, sabe-se que, muitas vezes, o encontro demorado da soluo poder
destru-lo, fazer desaparecer o prprio bem objeto do litgio. A caracterstica da
economia financeira e de tempo , como si, importante.29
A mediao tambm tem como caracterstica a oralidade, com abandono da
formalidade, com a proximidade pela comunicao sem rudo. Afasta-se do rol de
argumentos do contendor aquele que no tenha relevncia para a resoluo do conflito,
de carter particular, pessoal. Importa o tema, no coadjuvante.
H, pela mediao, uma autonomia das decises, afastando-se da estrita
legalidade. A imoralidade, a injustia, e at mesmo em se tratando de bem indisponvel,
como ocorre muitas vezes na esfera dos bens ambientais, poder mitig-la, restringi-la.
O equilbrio, tambm buscado na jurisdio, em que a parte hipossuficiente recebe
um tratamento diferenciado, objetivado, da mesma forma, na mediao. A restaurao
da harmonia possvel reequilibrando aqueles que esto em conflito, evitando-se a
sobreposio de poder um sobre o outro.
A mediao est dividida em mandatria e voluntria. Nesta, inicia-se por uma
vontade livre dos envolvidos no conflito, que optam por esta forma de resoluo do
conflito. Aquela em decorrncia de uma opo na esfera judicial, em que a deciso
judicial substituda pela tentativa de resoluo do conflito mediante um acordo, sem
interferncia do referido julgador.
Descabe, aqui, descrever como a doutrina estabelece os passos da mediao, seus
estgios, sua dinmica.30 Refora-se, apenas, a mediao como uma das formas de
soluo de um conflito ambiental, extrajurisdicional, sem embargo das crticas que o
instituto recebe, em particular pela alegada ausncia de segurana jurdica. Aqui, volta-
se, para aqueles que no concordam com a mediao, em defesa do positivismo. Porm,
a mediao tambm educa, ajuda na tomada de decises, envolve as partes no processo
de restabelecimento da harmonia jurdica (por isso educativa).
A mediao a melhor frmula at agora encontrada para superar o imaginrio do
normativismo jurdico, esfumaando a caa pela segurana, previsibilidade e certeza
jurdica, para cumprir os objetivos inerentes autonomia, cidadania, democracia e
aos Direitos Humanos.31
29
MORAIS, Jos Luis Bolzan de; SPENGLER, Fabiana Marion. Mediao e arbitragem: alternativa jurisdio. 2.
ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008. p. 134.
30
SIX, Jean Franois. Dinmica da mediao. Trad. de Giselle Groeninga de Almeida et al. Belo Horizonte: Del
Rey, 2001. p. 31.
31
MORAIS, Jos Luis Bolzan de; SPENGLER, Fabiana Marion. Mediao e arbitragem: alternativa jurisdio. 2.
ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008. p. 158.
Como forma alternativa jurisdio, em se tratando de bem jurdico ambiental, h
a possibilidade, tambm da utilizao da arbitragem (ii).
Partindo dos ditames da Lei 9.307/96 (Lei de Arbitragem), infere-se que o
estabelecimento da arbitragem decorre de acordo de vontade entre as partes. A
utilizao do instituto, portanto, somente ocorre quando h a aceitao entre aqueles que
esto no conflito. Atualmente, sabe-se que tal prtica ocorre na contratao no setor
empresarial. As empresas, ao contratarem, estabelecem clusula de eleio de cmara de
arbitragem.
Inicialmente, a capacidade das partes, circunstncia que, em se tratando de bem
jurdico ambiental, e considerando quem est legitimado hoje a defend-lo, no h
impedimento para a utilizao da arbitragem.
Por outro lado, o artigo primeiro estabelece, ainda, que os litgios devem versar a
respeito de direitos patrimoniais disponveis. Neste aspecto, pode haver resistncia
utilizao da arbitragem, por isso a necessidade de adaptao para a questo ambiental.
E, sendo o bem jurdico ambiental, por conceituao, indisponvel, ser a
arbitragem aplicvel em situaes rarssimas, ou quando envolvam apenas particulares.
Por outro lado, em se tratando de questo internacional, em razo da ausncia de um
juzo organizado para dirimir certos conflitos que surgem envolvendo Estados
diferentes, possvel a utilizao de um juzo arbitral. Recente episdio envolvendo as
papeleiras instaladas na fronteira entre o Uruguai e Argentina poderia ser objeto de um
juzo arbitral supranacional.
Prosseguindo-se nas formas no jurisdicionais de superao de um conflito, temos
a desobedincia civil (iii), como direito poltico de resistncia, ou seja, no aceitao de
uma situao que transborda abuso de poder, e visto, aqui, sob o vis da ofensa ao bem
jurdico ambiental.
Bobbio elucida que quando os direitos do homem eram considerados unicamente
como direitos naturais, a nica defesa possvel contra a sua violao pelo Estado era um
direito igualmente natural, o chamado direito de resistncia. E, em harmonia com a
temtica central deste estudo (judicializao da proteo ambiental), Bobbio esclarece
que mais tarde, nas Constituies que reconheceram a proteo jurdica de alguns
desses direitos, o direito natural de resistncia transformou-se no direito positivo de
promover uma ao judicial contra os prprios rgos do Estado. E indaga o autor:
[...] o que podem fazer os cidados de um Estado que no tenha reconhecido os direitos
do homem como direitos dignos de proteo?32
32
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 51.
A oposio lei ou outro mandamento estatal injusto de iniciativa individual ou
de um grupo limitado, podendo, hoje, com a comunicao e redes sociais, atingir
regies planetrias inteiras, sendo exemplo o que ocorre no Oriente Mdio e no Norte
da frica, com deposio de governos ditatoriais.
Para compreender o que se entende sobre desobedincia civil, necessrio
estabelecer a premissa de que, em razo da existncia de um ordenamento jurdico,
dever fundamental a obedincia s leis; este dever chamado de obrigao poltica.33
A Poltica, para Arendt, aquilo que trata da convivncia entre os diferentes.34
Quando Arendt afirma que os homens se organizam politicamente para certas coisas em
comum, essenciais num caos absoluto, ou a partir do caos absoluto das diferenas,35
esclarece que os homens podem se unir para a tarefa de enfrentar o erro poltico.
Desde que se passou a admitir que o Poder apenas se justifica pela misso que tem
a cumprir, passou-se tambm a admitir como legtima a resistncia contra aqueles que,
na condio de detentores, excedem no desrespeito s leis e ao justo.
A observncia do dever de obedecer s leis, da obrigao poltica, pela maioria
dos indivduos condio e prova da legitimidade do ordenamento, adotando-se a viso
de Max Weber.36 Um poder que almeja ser legtimo procura fazer com que ocorra a
obedincia e desestimular a desobedincia.
A desobedincia civil uma forma particular de desobedincia, na medida em
que executada com o fim imediato de mostrar publicamente a injustia da lei e com o
fim mediato de induzir o legislador a mud-la.37
Claro que no a pregao de ideias capazes de destruir a Democracia. Mas, pelo
contrrio, so previses que um Estado Democrtico de Direito pode e deve mudar,
sendo, em ltima instncia, mais um ato inovador do que destruidor.
Quanto ofensa ao bem ambiental, pode ser a desobedincia civil uma forma de
fazer cessar o conflito que existe na disposio integrante do ordenamento jurdico
contra a vontade do cidado.
So inmeros os exemplos que ocorrem e em todas as esferas legislativas, seja
municipal, estadual ou federal. Em recente episdio, em ato de verdadeira
desobedincia civil, os moradores de uma praia do litoral gacho, na vspera do ano
novo, e sem violncia, opuseram-se detonao dos fogos de artifcio comprados pela
municipalidade, pois seriam utilizados em local de habitao de uma espcie de coruja,
33
BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. 5. ed. Braslia: Ed. da UnB, 1993. p. 335. v. I.
34
ARENDT, Hannah. O que poltica? Trad. de Reinaldo Guarany. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998. p. 21.
35
Idem.
36
Max Weber conceituou poder como sendo a probabilidade de um certo comando com um contedo especfico a
ser obedecido por um grupo determinado. (Traduo livre). (Apud WEBER, Max. Economia y sociedad. Trad. de
Jos Medina Echavarra et al. 11 reimpr. Cidade do Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1997. p. 226.
37
BOBBIO, op. cit., 1993, p. 335.
e poderia ocorrer um triste episdio de destruio ambiental. Alm da desobedincia, a
populao buscou apoio na Polcia Ambiental, para impedir a municipalidade de causar
o grave problema.38
Por fim, o enfrentamento do fato jurdico-poltico, relativamente ao bem
ambiental, e fora da jurisidio, tem-se a ecocidadania e a educao ambiental (iv). Um
sonho doutrinrio, talvez.
Se a responsabilidade de todos, provavelmente ela no ser de ningum. Cai-se
no abstrato, no comodismo, na fragmentao. Lavam-se as mos. No h
comprometimento individual conjunto. E para mudar esta realidade, s mesmo com
um processo de educao informal radical.
Benevides, ao falar de educao em Direitos Humanos,39 destaca que esta parte
tem trs pontos essenciais: (i) educao de natureza permanente, continuada e global;
(ii) educao necessariamente voltada para a mudana; (iii) inculcao de valores, para
atingir coraes e mentes. Para a autora, ainda, ou esta educao compartilhada por
aqueles que esto envolvidos no processo educacional os educadores e os educandos
ou ela no ser educao e muitos menos educao em direitos humanos.
Pode-se afirmar que a mesma situao necessria para o processo de educao
ambiental permanente e efetivo.
O homem hoje um ser alienado, aprisionado pelo trabalho e escravo do
capitalismo. preciso trat-lo, (re)educ-lo e vigi-lo permanentemente, de forma
global (i). A educao tradicional j se mostrou ineficaz, e preciso trabalhar para a
mudana de conscincia (ii). Para atra-lo, libert-lo da hipnose do capitalismo, isto ,
emancip-lo, necessrio incutir-lhe valores, atingindo coraes e mentes (iii).
E o Estado? Ah, o Estado o grande incentivador e articulador dessa cultura
capitalista dilacerante (necessria desobedincia civil, muitas vezes).
O legislador brasileiro acreditou que o problema de explorao desordenada e
desequilibrada do ambiente estaria resolvido ao legiferar impondo responsabilidade a
todos, e incorporando ao texto legal uma nova exigncia: o dever (do Poder Pblico) de
educar para o ambiente ecologicamente equilibrado. No entanto, o processo muito
mais complexo do que imaginou o constituinte.
Ora, como possvel promover educao ambiental efetiva, e, pior, promover a
conscientizao pblica para a preservao do ambiente, quando o prprio Estado no
consciente desse processo, pois est comprometido com o desenvolvimento econmico
38
Corujas cancelam queima de fogos da virada no litoral gacho. Cerca de 500 mil pessoas estavam na praia para
ver os fogos em Capo da Canoa. Polcia ambiental impediu a realizao do evento perto do ninho de corujas.
Disponvel em: <http://g1.globo.com/Noticias/Brasil/0,,MUL243847-5598,00.html>. Acesso em: 20 mar. 2011.
39
BENEVIDES, Maria Victoria. Educao em Direitos Humanos: de que se trata? Palestra de abertura do Seminrio
de Educao em Direitos Humanos, So Paulo, 18/02/2000. p. 01. Disponvel em:
<http://www.hottopos.com/convenit6/victoria.htm>. Acesso em: 17 maio 2009.
e com a ascenso do consumo, visando a arrecadao? Que exemplo ele (o Estado)
poderia dar?
Do mesmo modo, est ocorrendo uma mudana de paradigmas no mbito da
cincia, tambm no campo social, mas em propores muito mais amplas. Trata-se de
uma transformao cultural que ocorre sob a forma de rupturas descontnuas e
revolucionrias. (KUHN).40
Algumas suposies sociais, agora em retrocesso, dominaram e influenciaram a
sociedade moderna por muito tempo, como, por exemplo, a crena no progresso
material ilimitado, obtido por intermdio de crescimento econmico e tecnolgico.
Hoje, entretanto, est ocorrendo uma reviso radical dessas suposies.41 Segundo
Capra, a mudana de paradigmas requer uma expanso no apenas de nossas
percepes e maneiras de pensar, mas tambm de nossos valores.42
Ost43 alerta para a necessidade de o uso dos recursos naturais passar a ser
orientado por uma nova racionalidade, onde estariam incorporados os princpios da
democracia ambiental e da equidade social, econmica e cultural.44 Isto , todo o
processo passa pela educao ambiental, pautada na formao de uma nova
racionalidade, de uma nova conscincia ecolgica.
O homem est alienado,45 e precisa despertar para a cidadania democrtica. Esta,
por sua vez, deve ser entendida como formao do cidado participativo e solidrio,
consciente de seus deveres e direitos,46 entendida no sentido mais radical radical no
sentido de razes.47
sob esse contexto que a educao ambiental deve ser pensada, desejada e
aplicada por meio de uma formao que leve em conta algumas premissas, exatamente
como pensou Benevides,48 ao trabalhar a educao em direitos humanos.
Mas ainda assim preciso ir alm. De acordo com Benevides, necessrio
estabelecer o contedo da educao (no caso deste estudo, contedo da educao
40
CAPRA, Fritjof. A teia da vida: uma nova compreenso cientfica dos sistemas vivos. Trad. de Newton Roberval
Eichemberg. 14. ed. So Paulo: Cultrix, 2008. p. 24.
41
Idem.
42
Ibidem, p. 27.
43
OST, Franois. A natureza margem da lei: a ecologia a prova do Direito. Trad. de Joana Chaves. Lisboa: Instituto
Piaget, 1998. p. 275-298.
44
LEFF, Henrique. Aventuras da epistemologia ambiental: da articulao das cincias ao dilogo dos saberes. Rio de
Janeiro: Garamond, 2004. p. 11. Grifo nosso.
45
Todo homem est alienado dos outros e [...] todos os outros esto igualmente alienados da vida humana [...]. Toda
alienao do homem de si mesmo e da natureza surge na relao que ele postula entre outros homens, ele prprio e a
natureza. (Apud MARX, Karl. Manuscritos econmico-filosficos. So Paulo: M. Claret, 2004. p. 117).
46
BENEVIDES, Maria Victoria. Educao em Direitos Humanos: de que se trata? Palestra de abertura do Seminrio
de Educao em Direitos Humanos, So Paulo, 18/02/2000. Disponvel em:
<http://www.hottopos.com/convenit6/victoria.htm>. Acesso em: 17 maio 2009. p. 6.
47
BENEVIDES, op. cit. Disponvel em: <http://www.hottopos.com/convenit6/victoria.htm>. Acesso: 17 maio 2009.
p. 6.
48
Ibidem, p. 6-7.
ambiental). necessrio estabelecermos definies, debatermos sobre as dimenses
histricas, refletirmos sobre possibilidades de reivindicaes, garantias, direitos e
deveres, decorrentes das obrigaes do cidado e de seu compromisso com a
solidariedade, sem nos esquecermos de apontar as consequncias da obedincia de
normas e regras de convvio social. Tambm necessria a discusso de valores, da
tica republicana e da tica democrtica, esta vinculada ao conjunto dos direitos
humanos, os quais se resumem no valor da igualdade, no valor da liberdade e no valor
da solidariedade.49
Esses seriam passos para a promoo de uma mudana radical. E ser radical
atacar o problema em suas razes. Para o homem, porm, a raiz o prprio homem.50
Por outro lado, necessrio dilogo, pois o dilogo nasce da necessidade de
abandonar-se uma atitude rgida. Nada mais prejudicial e anticientfico do que a
intransigncia pela intransigncia. A dialtica nos ensina que a cincia s evolui com a
condio de superar a si mesma.51
O Brasil, tendo em vista sua herana histrica, precisa passar por uma mudana
cultural radical. E, novamente fazendo uso dos ensinamentos de Benevides, no se trata
da viso tradicional de cultura como conservao (costumes, tradies, crenas e
valores). Como estamos falando de uma mudana radical, trata-se de uma cultura nos
termos dessa mudana, uma mudana que possa realmente mexer com o que est mais
enraizado nas mentalidades. Portanto, de uma mudana cultural especialmente
importante no Brasil, pois implica derrocada de valores e costumes arraigados entre
ns, decorrentes de vrios fatores historicamente definidos [...].52
Para finalizar, no se trata de os homens terem conscincia de que necessria
uma mudana. Isso todos temos, e sem obras de nada serve. Uma conscincia vazia,
sem frutos, sem obras, morta; e no a conscincia dos homens que determina o seu
ser; o seu ser social que, inversamente, determina a sua conscincia.53
H uma diferena crucial entre ter e ser consciente. Ter conscincia inerente ao
ser humano. O que o mundo (e a natureza) precisa de seres que verdadeiramente
estejam conscientes. Precisamos de conscincia ecolgica, no da conscincia
puramente animal da natureza:
La conciencia es ya de antemano un producto social, y lo seguir siendo mientras
haya seres humanos. La conciencia es desde luego, antes que nada, conciencia del
mundo inmediato y sensible que nos rodea y conciencia de los nexos limitados con
otras personas y cosas, fuera del individuo consciente de s mismo, y es al mismo
49
BENEVIDES, op. cit., p. 8.
50
MARX, Karl. A questo judaica. So Paulo: Moraes, 1991. p. 117.
51
Ibidem, p. 7-8.
52
BENEVIDES, op. cit., p. 1.
53
MARX, Karl. Para a crtica da economia poltica. So Paulo: M. Fontes, 2003. p. 5.
tiempo conciencia de la naturaleza, que al principio enfrenta al hombre como un
poder absolutamente extrao, omnipotente e inexpugnable, ante el cual los hombres
se comportan de un modo puramente animal y que los amedrenta como al ganado;
es, por tanto, una conciencia puramente animal de la naturaleza.54
De acordo com Leff, a educao ambiental traz consigo uma nova pedagogia que
surge da necessidade de orientar a educao dentro do contexto social e na realidade
ecolgica e cultural onde se situam os sujeitos e atores do processo educativo.55
Precisamos nos emancipar para ento sermos conscientes. necessria a mudana para
ento termos conscincia, e este processo, s mesmo com a educao ambiental que
atinja as razes do homem.
Consideraes finais
indiscutvel a relevncia da funo pblica na proteo do ambiente, em suas

trs dimenses: legislativa, administrativa e judiciria. Nenhuma delas se sobressai com
relao outra, mas se complementam, mutuamente. A vertente jurisdicional, no
entanto, possui o papel peculiar de atribuir eficcia no apenas s tarefas legislativas,
mas, notadamente, aos direitos-deveres fundamentais, que, por serem fundamentais,
esto relacionados a sujeitos, portanto, a indivduos. O cidado poder exercer sua
cidadania ecolgica de diversas formas, para alm do campo normativo, inclusive, mas
por meio do acesso Justia; invocando a tutela jurisdicional, poder cumprir seu dever
de defensor do ambiente.
O Estado no pode, no deve e no capaz de atuar sozinho, mesmo enquanto
representante da coletividade, e a responsabilidade ambiental certificadamente
compartilhada entre Poder Pblico e particulares.
Para tanto, evidente a necessidade de novos mecanismos jurdicos que
possibilitem a efetiva resoluo dos conflitos e que atendam, tambm, de forma efetiva,
as demandas sociais atuais.
Alternativas de resoluo de conflitos, tais como a mediao e a arbitragem,
permitem a identificao da origem do problema, caso a caso e, sendo a molstia social
identificada, a soluo adequada se torna mais adjacente, as polticas pblicas se
apresentam mais claras, os problemas tcnicos judiciais podem ser identificados com
mais facilidade, viabilizando-se reformas processuais tambm mais diligentes.
A proteo ambiental, por meio da esfera judicial, no pode seguir
desempenhando uma funo apenas de garantia e proteo do cidado, mas deve se
54
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. Escritos sobre lenguaje. Buenos Aires: Rodolfo Alonso, 1973. p. 25-26.
55
LEFF, Enrique. Saber ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade, poder. 2. ed. Petrpolis: Vozes,
2002. p. 257.
converter em mecanismos mais sofisticados, instrumentos capazes de estabelecer
cooperao, ampliao e verdadeiras polticas pblicas.
Mas apenas a reviso de mecanismos procedimentos no satisfaz as necessidades
sociais hodiernas. Qual seria, ento, a soluo? A resposta bastante objetiva: no
sabemos.
Mas, talvez a alternativa que mais se aproxima da perfeio : educao
ambiental. Se conseguirmos educar nossos filhos, nossas crianas, ensinando-lhes a
importncia da preservao do ambiente para as presentes e futuras geraes, ento
prepararemos esses futuros adultos para que consigam encontrar a soluo perfeita.
Um dos grandes desafios da sociedade globalizada educar-se para a formao de
uma nova cultura, alcanada por meio de prticas radicais, aptas a incutir nos indivduos
valores de ecocidadania.
Um importante passo poder ser dado (e precisa ser) em favor da educao
ambiental que dissemine o repensar social. O homem est fora do contexto, deslocado
pelo seu individualismo, e precisa reencontrar seu lugar, passar a existir na essncia,
redefinir sua relao com a natureza, enxergar-se como ser social e, finalmente, como
ser consciente.
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Consumo, meio ambiente e sustentabilidade: um olhar sobre o saber
ambiental segundo Leff
Karoline de Lucena Arajo*
Introduo
O mundo assiste s respostas que o meio ambiente vem dando s constantes

agresses que sofre. Diante disso, a necessidade de preservar o meio ambiente vem, j
h algum tempo, sendo tema de fruns e de longas discusses acerca das formas mais
viveis de uso da tecnologia, bem como da utilizao de matrias-primas renovveis.
No entanto, bem sabido de todos, que, enquanto muitas pessoas, organizaes
no governamentais e at mesmo Estados, tm voltado sua ateno para a preservao
ambiental muitos, em especial aqueles que fazem do bem ambiental uma fonte de lucro,
praticamente ignoram tais iniciativas. Tal sistema tem como caractersticas a
mercantilizao dos recursos naturais e o fomento de pessoas que possam consumi-los.
Surge nesse contexto a sociedade de consumo. Era preciso sustentar as grandes
produtoras e fornecedoras de servios, ento o consumo precisava ser estimulado cada
vez mais, o que de fato aconteceu.
Sendo assim, o estudo do consumidor como sujeito indispensvel, para tentar
reverter a realidade atual do meio ambiente, tornou-se o objetivo principal deste
trabalho. Era preciso oferecer instrumentos a esse consumidor para que ele pudesse
mudar seu comportamento frente ao mercado de consumo. O presente trabalho busca
demonstrar que tais instrumentos esto dentro do prprio ordenamento.
Nesse contexto, emerge a figura do consumidor verde que apresentado neste
artigo, bem como a figura do consumidor sustentvel. Ambos sero apresentados e
confrontados no quarto item, para que se chegue concluso sobre qual deles melhor se
encaixa no que se persegue, que o desenvolvimento de forma a respeitar os limites dos
recursos naturais.
necessrio buscar instrumentos para que se atinja uma forma mais ificaz de
proteo ambiental, em que haja uma adeso de todos os atores envolvidos. Com
destaque para o consumidor que precisa mudar seu posicionamento frente ao mercado
de consumo, que vai alm do conhecimento e passa por um processo tico.
*
Mestre em Cincias Jurdicas com rea de concentrao em Direito Econmico pela Universidade Federal da
Paraba. Professora das disciplinas de Direito do Consumidor e de Direito das Sucesses no curso de Bacharelado em
Direito das Faculdades Integradas de Patos PB.
1 A educao ambiental como instrumento da poltica nacional do meio ambiente
A Lei Maior constatou que a sadia qualidade de vida est condicionada ao

equilbrio ambiental e que, portanto, uma afronta a tal equilbrio deve ser evitada, sob
pena de se estar ameaando a qualidade de vida de toda a coletividade, uma vez que o
mesmo diploma define meio ambiente como bem de uso comum, ocorrendo a
existncia de um direito material constitucional caracterizado como direito ao meio
ambiente, cujos destinatrios so todos. (FIORILLO, 2004, p. 33).
Uma populao esclarecida dificilmente vai permitir que o meio ambiente ao qual
tem direito, mas com qualidade, seja agredido por um sistema que pe em risco os
recursos naturais e a sade da populao. A educao da populao desde os primeiros
anos de vida escolar uma forma de se chegar ao equilbrio do meio ambiente que
indispensvel para a vida da pessoa que habita atualmente o planeta, bem como as
geraes futuras e a Constituio Federal, que reconhece isso ao estabelecer a educao
ambiental como um instrumento de proteo e como finalidade do Poder Pblico.
O problema est no fato de que muitos no sabem da importncia do bem
ambiental para garantir sua qualidade de vida. Isso porque desde a colonizao deste
Pas, ficou incutida na mente da populao que os recursos naturais eram renovveis e
que, portanto, a extrao dos mesmos poderia ser feita sem qualquer tipo de cuidado.
preciso quebrar paradigmas: o que era visto como renovvel no pode mais ser assim,
alm do que o meio ambiente possui limites que precisam ser respeitados, sob pena de o
ser humano pagar preos altos em razo do desrespeito a tais limites. E isso que deve
ser esclarecido populao.
Alm do disposto na Carta Magna, existe a Lei de Educao Ambiental (Lei
9.795/99), que ratifica a premissa constitucional de proteo ambiental. Ela um
instrumento que concede eficcia preservao disposta na Carta Maior, pois ela d as
diretrizes para o desenvolvimento da poltica de educao ambiental, que deve ser
desenvolvida pelo Poder Pblico, incumbindo a este a promoo da educao ambiental
em todos os nveis de ensino. E esta promoo est prevista tanto no inciso I do art. 3
da Lei 9.795/99 quanto no inciso VI do citado art. 225 da Lei Maior, o que atesta a
sintonia entre os dois diplomas.
a mudana de postura da sociedade, educada e preparada para lutar por seus
direitos, nesse caso, pela preservao do meio ambiente, que determinar a mudana de
postura daqueles que formam o poder econmico e colocam em risco a qualidade dos
recursos naturais e, por conseguinte, da vida humana.
O meio ambiente um direito de todos e de cada um, assim como o o dever de
proteg-lo, mas isso se torna uma tarefa rdua se toda a populao no estiver atenta
para isso. E foi por essa razo que a Constituio colocou como dever do Poder Pblico
a garantia dessa educao, para que a populao tivesse o conhecimento da importncia
de preservar o meio ambiente. A implementao da educao ambiental nas escolas e na
comunidade repercute em todas as reas que podem contribuir para preservao
ecolgica, j que uma populao informada exigente e atuante, o que contribui para a
preservao ambiental, como nas palavras de Costa
A sociedade civil educada com enfoque ambiental ter viso ecossistmica da ordem
pblica jurdica e social e poder assumir um papel mais participativo no controle da
comunidade e do Estado, j que estar melhor qualificada para conseguir provocar a
ao socioambiental mais efetiva da Administrao Pblica, a fim de se fazer
implementar as Polticas Pblicas de Educao Ambiental, dentre tantas outras [...].
(2002, p. 448-449).
Sendo assim, a educao foi um dos instrumentos eleitos pela Carta Magna para
tornar eficaz seu objetivo de proteo do meio ambiente. Alm disso, convm aduzir
que atravs da educao ambiental que se pode chegar a uma mudana importante na
sociedade de consumo, pois este um lado relevante do atual sistema de produo, j
que se trata do destinatrio final dos produtos e servios para os quais , na maioria das
vezes, sacrificado o bem ambiental.
O certo que a educao ambiental sempre foi e mencionada como meio de
grande eficcia para a formao de uma postura responsvel no consumo. A mudana
na postura consumerista se tornou imprescindvel para a sustentao da produo pelos
recursos naturais, e, o mais importante, para a preservao dos mesmos. relevante
destacar que a preservao do bem ambiental no apenas para que o sistema de
produo continue, mas para que o meio ambiente seja protegido e preservado para as
futuras geraes, como reza o dispositivo constitucional.
A educao ambiental um instrumento de grande eficcia para que o consumo
sustentvel no seja um processo falacioso.
A educao entra, assim, como vlvula propulsora da mudana de
comportamento. preciso que o consumidor esteja bem-informado, e o Cdigo de
Defesa do Consumidor, em seu art. 31, garante o direito ao consumidor terem acesso a
qualquer informao acerca do produto ou servio que adquire. Sendo assim, o
consumidor tem direito de optar por um produto que seja ou no menos danoso ao meio
ambiente, e essa opo s ser benfica ao meio ambiente se houver uma preparao do
consumidor. Para isso, a preparao fica a cargo da educao ambiental. Assim, muito
mais do que ter direito informao sobre o produto, mas ter a conscincia de que tal
produto danoso ou apresenta riscos ao meio ambiente e que essa conscincia
influencie na escolha. Dessa forma, se permite que a abertura comunicacional
proporcionada pelo discurso ecolgico atue diretivamente na orientao de qualquer
conduta e atividade de interveno sobre o ambiente. (LEITE; AYALA, 2002, p. 92).
A educao ambiental abre a comunicao para que a sociedade seja formada para
ter conscincia ambiental e at se torne curiosa, no sentido de buscar formas de proteger
o meio ambiente, o que vai influenciar nas suas escolhas com relao, principalmente,
ao que consumir e como consumir.
2 Consideraes sobre consumo e sustentabilidade
Durante muito tempo, o foco principal do discurso ambientalista era a

responsabilidade do sistema de produo. E no um discurso errado. Muito pelo
contrrio. A produo em larga escala demanda da natureza a utilizao de uma gama
considervel de seus recursos. Para uma indstria funcionar, por exemplo, preciso
matria-prima para a confeco dos produtos: utilizao de energia eltrica, sem falar,
na grande emisso de gases na atmosfera.
O consumo deixou de ser uma simples necessidade para se tornar uma prtica do
cotidiano. Isso acompanhou a mudana e os avanos na rea tecnolgica, j que no
possvel afirmar que, de fato, tudo o que consumido verdadeiramente uma
necessidade humana. Muitas vezes, fruto de uma prtica natural ou de uma cultura que
se disseminou nas vrias partes do mundo.
Fato que o consumo passou a ser to intenso, que isso acabou por se refletir de
forma bastante danosa no meio ambiente. que os padres de consumo assumidos pela
sociedade, ou por uma parte dela, superam a capacidade de sustentao dos recursos
naturais. Diante disso que a preocupao com o meio ambiente passou a dedicar uma
ateno maior ao consumo, uma vez que se percebeu os impactos que o consumo
desequilibrado causa. Segundo Penna,
os efeitos da degradao ambiental no podem ser tratados sem que se combatam as

suas causas. O capitalismo moderno deu luz o consumismo, o qual criou razes
profundas entre as pessoas. O consumismo tornou-se a principal vlvula de escape, o
ltimo reduto de auto-estima em uma sociedade que est perdendo rapidamente a
noo de famlia, de convivncia social, e em cujo seio a violncia, o isolamento e o
desespero do sinais alarmantes de crescimento. (PENNA, 1999, p. 216).
O autor utiliza a expresso consumismo para denotar o ato de consumir como ato
que, de to contnuo, beira o exagero. Isso quer dizer que o consumo no uma prtica
totalmente avessa ao meio ambiente. No se pode esquecer que o consumo uma
prtica necessria ao ser humano. Isso incontestvel. No entanto, o que mais do que
contestvel o padro de consumo que a sociedade assumiu e imps ao meio ambiente.
esse consumismo que precisa ser condenado e repensado.
Segundo Portilho, existem trs teorias para a prtica de consumir. A primeira, o
consumo marxista, que defende que o consumidor no tem poder de escolha, mas a
produo que tem fora suficiente para escolher o que o consumidor vai adquirir,
segundo suas concepes de lucro. O fornecedor responsvel pela criao e produo
do que oferecido no mercado; por isso, dentre estes que o consumidor tem que
escolher.
Esse um dos pensamentos, segundo a autora, tambm de grande parte dos
socilogos e dos estudiosos das cincias ambientais, que possuem uma resistncia muito
grande em encontrar problemas fora da esfera produtivista.
A segunda teoria, em contrapartida anterior, coloca o consumidor como um ator
com grande poder de deciso sendo, portanto, soberano o suficiente para escolher aquilo
que pretende adquirir. Essa corrente tem como principais defensores os profissionais
ligados ao marketing empresarial e administrao. Segundo essa corrente de
pensamento, o consumidor quem dita as regras do mercado de consumo, por isso, para
lanar um produto o fornecedor precisa unir esforos para chegar ao que o consumidor
deseja. O lucro da empresa depende de o consumidor aceitar ou no o produto.
A terceira corrente a culturalista, segundo a qual o ato de consumir acima de
tudo uma prtica cultural. uma corrente mais antropolgica e que implica, na verdade,
uma reproduo das relaes sociais entre as pessoas e suas culturas materiais. E como
o consumo uma cultura contempornea, essa passa atravs das relaes entre as
pessoas. (PORTILHO, 2005).
Ao afirmar que o consumidor verde uma combinao dos fatores supra, a autora
chama a ateno para o fato de que o dano ao meio ambiente, ou mesmo uma simples
interveno resultado da contribuio de vrios atores. Ela pe em destaque a
corresponsabilidade existente entre os vrios atores do sistema de produo e que,
principalmente, todos eles devem ser identificados.
Nesse diapaso, comeou a se perceber que havia, na mesma proporo da
produo, um consumo em massa. Isso acabou chamando a ateno para o fato de que
os padres de consumo exigidos pelo sistema de produo acabam gerando impactos no
meio ambiente. Impactos to negativos quanto os causados, quando da feitura do
produto. A cultura do consumo incentiva cada vez mais essa prtica, inclusive as
pessoas que por sua condio ainda possui o discernimento reduzido, como crianas,
por exemplo, no costumam errar no momento de dizer o que querem consumir.
Segundo Dias, a gerao atual foi preparada para consumir e para ignorar os
impactos causados por tal consumo, j que so consumidores teis para manter o
sistema de produo. (DIAS, 2002, p.15).
Convm chamar a ateno para o destaque que o autor atribui palavra
necessidades. Isso tem uma razo de ser. O consumidor o ente vulnervel na relao
de consumo, uma vez que est suscetvel quilo que o fornecedor oferece, visto ser este
o detentor dos meios de produo.
O consumidor nem sempre necessita de fato daquilo que consome, mas induzido
a consumir, muitas vezes, pelos encantos causados por uma campanha publicitria. O
aumento do consumo , sem dvida, uma das grandes intervenes feitas no meio
ambiente. Em razo disso, um dos grandes desafios deste sculo conscientizar a
populao acerca do excesso de consumo. Isso tanto nos pases desenvolvidos, quanto
nos pases em desenvolvimento.
Uma mudana de conscincia do consumidor, certamente, refletir-se-
diretamente nos impactos ambientais, que tendero a diminuir. E aqui importante
ressaltar que o consumo, como j dito em linhas anteriores, tem uma origem muito mais
cultural do que econmicas. Obviamente, possvel dizer que o prprio mercado
estimula a ideia de que o ato de consumir , antes de tudo, um ato cultural, pois isso
serve ao sistema de produo.
No entanto, algo maior do que simplesmente servir ao sistema dominante de
produo, uma questo de adquirir status nas relaes sociais. (BORDIEU, 2008).
Consumir se tronou quase que um dever moral. Dependendo do grupo a que se adere,
existe um produto a ser adquirido. Mesmo as pessoas de menor poder aquisitivo
geralmente fazem opes no momento de consumir. Talvez uma anlise mais detida o
fizesse optar por outro produto. o caso, por exemplo, de algum que vive em um lugar
humilde e com a gratificao natalina adquire um TV de plasma. Canclini explica que,
no campo do consumo, existe uma desqualificao intelectual, uma vez que os meios de
comunicao de massa incitam as pessoas a avanarem irreflexivamente sobre os
produtos. (CANCLINI, 1995). Reiterando-se, assim o que se disse sobre o consumo ser
um ato cultural, uma forma de se estabelecer na sociedade. O consumo, dessa forma,
definido como uma rea de comportamento cercada por regras e valores morais.
Decises como o que comprar, quanto gastar e quanto economizar so, portanto,
decises morais que expressam e produzem cultura. (PORTILHO, 2009, p.203).
Existe um parmetro de beleza e para ter aquela beleza alguns produtos
cosmticos so oferecidos para o consumidor. Existe um padro de vestir que aquele
ditado pela famosa indstria da moda. Enfim, isso acontece com os demais ramos da
indstria.
A preocupao com os danos que aqueles produtos causam ao meio ambiente e se
a produo dos mesmos se utiliza de tecnologias que no agridem, ou amenizam a
agresso, o meio ambiente no faz parte das preocupaes dos consumidores. Cria-se,
ento, uma cultura universal onde todos comem, vestem e calam a mesma coisa, at
aqueles ditos de estilo alternativo possuem um padro. a chamada indstria cultural
que insere no subconsciente humano a ideia de imitao, que passa a ser considerada
como um valor absoluto. (BASTOS, 2006, p.185).
E isso fortalece a premissa de que a mudana do consumidor deve ser de fato uma
mudana de conceito. E preciso que o consumidor tome conscincia dos impactos que o
consumo causa no meio ambiente e mudar sua viso quanto responsabilidade no
momento de adquirir um produto. preciso aliar o consumo ideia de sustentabilidade.
A sustentabilidade sem dvida, mais do que um discurso, uma necessidade
para o atual sistema de produo. Os recursos naturais esto se tornando escassos. A
qualidade de vida humana j est comprometida. preciso, de fato, que medidas sejam
tomadas para que a sustentabilidade se torne um guia para o sistema de produo.
Esse novo modelo de produo necessita de uma mudana comportamental da
sociedade enquanto feita de consumidores. A sustentabilidade abandona, portanto, os
antigos paradigmas e estabelece outros, como nas palavras de Leff:
No crisol da sustentabilidade confrontam-se os tempos da degradao entrpica, os

ciclos da natureza e as crises econmicas, a inovao tecnolgica e as mudanas
institucionais, com a construo de novos paradigmas de conhecimento,
comportamentos sociais e racionalidades produtivas. (LEFF, 2009, p. 409).
Sendo assim, a mudana no consumo se refletir no processo de sustentabilidade.

essa uma mudana comportamental determinante para os esforos de sustentabilidade
do planeta. O consumo, como dito, uma forma de interveno direta no meio
ambiente, j que fruto de uma interveno; o uso do produto gera outra interveno e
seu descarte gera uma terceira interveno que, inclusive, de to importante, abriu
margem para uma poltica, como apontado.
Isso no quer dizer que cabe apenas ao consumidor a mudana de comportamento,
uma vez que essa tambm uma tarefa do sistema produtivo. Ao se colocar em
destaque o consumidor, o objetivo demonstrar que esse ator das relaes de mercado
possui fora para exigir um produto comprometido com a qualidade do meio ambiente,
bem como que seja responsvel pela utilizao e pelo descarte de tais produtos.
Isso porque a destruio das bases ecolgicas fez com que se impusesse uma nova
viso da relao entre a sociedade e os recursos naturais, uma vez que os problemas
ambientais so, antes de tudo, problemas sociais, problemas do ser humano. (BECK,
2010).
Sempre se pensou na necessidade de o sistema produtivo mudar, de que as
empresas mudassem sua forma de produo e dessem uma ateno maior ao meio
ambiente. Porm, ficou claro que as empresas no se preocupariam com isso. preciso
uma fora, um impulso maior.
Se tudo o que produzido tem como destino as mos do consumidor, este tem que
ser mais exigente. Tem que ter conscincia do quanto suas decises so importantes
para a preservao dos recursos ambientais. Esse consumidor precisa estar consciente de
sua parcela de responsabilidade com a sustentabilidade. Assumindo esse papel,
possvel pensar em um desenvolvimento sustentvel.
Esse consumidor vem sendo estudado h um tempo e ganha alguns nomes
medida que lhe so atribudas caractersticas. Esse consumidor tem como fim ltimo a
preservao dos recursos naturais, pois reconhece quo importante para sua prpria
vida e a dos futuros habitantes deste planeta.
3 O consumo como gerador de impactos ao meio ambiente
Os impactos gerados ao meio ambiente pelo sistema de produo,

indubitavelmente, j so pauta de discusso h algum tempo. A necessidade de mudar a
forma de produo tornando-a mais limpa, ou seja, menos agressiva ao meio ambiente,
o tema central de tais discusses. Era preciso disseminar uma nova ideia acerca da
produo, j que o sistema produtivo caduco se tornou, h muito tempo insustentvel
pelos recursos naturais do planeta.
Sendo assim, a maioria dos estudiosos dessa questo chegou concluso de que o
manejo adequado dos recursos naturais precisa fazer parte da rotina das empresas
fornecedoras de produtos e servios, j que estes degradam o meio ambiente com o fim
ltimo de obter lucro. (SANTOS, 2005).
Como se sabe, toda produo demanda consumo. preciso ter mercado
consumidor para atender a oferta de produtos e servios colocados no mercado,
disposio do consumidor. Tem-se, desta feita, uma populao que treinada para
consumir. esse mercado consumidor que alimenta o mercado, devendo, assim, ser
estimulado. o que acontece.
O consumo cresceu de tal maneira que se tornou uma cultura. As pessoas sentem a
necessidade de consumir para se colocar na sociedade. O poder de consumo, muitas
vezes, est ligado felicidade. Ou seja, quanto mais o indivduo pode consumir, mais
feliz ele fica. essa a filosofia da sociedade moderna incentivada a consumir cada vez
mais. Como aduzem Santos e Japiassu (2009), vivemos um processo de individualismo
extremado, que vitima pobres e causa uma pseudo-felicidade aos ricos.
Essa falsa felicidade de que fala o autor perseguida de tal forma que o consumo,
majorado em razo disso, acabou se tornando to vilo quanto a produo quando se
trata de agredir o meio ambiente. Por isso, comeou-se a se preocupar tambm com os
impactos que so gerados pelo consumo.
Ora, foi visto, em estudo da poltica nacional das relaes de consumo, que
possvel dizer que o consumo possui trs etapas adquirir, utilizar e descartar e que
todas causam impactos no meio ambiente. Por isso, antes de adentrar na questo do
consumidor verde, mister se faz que se faa uma breve anlise do impacto ambiental e
sua comunicao direta com o ato de consumir.
Antes de tudo, mas de forma breve, importante entender quais so os impactos
ao meio ambiente. Quando se fala em impacto ambiental, a primeira coisa que vem
cabea a degradao ambiental. Porm, importante elucidar que o impacto nem
sempre ser um dano de grande proporo.
possvel que uma atividade, mesmo sem ser causadora de grandes danos
ambientais, cause impacto. At porque, a simples interveno no meio ambiente j pode
ser considerada impacto, j que de alguma forma houve alterao. Para Sanchez, porm,
haver degradao quando houver impacto ambiental negativo, visto que trata-se de
qualquer alterao na qualidade ambiental. A degradao compromete a qualidade do
meio ambiente. Ao mesmo tempo, o mesmo autor, aduz ser degradao qualquer
estado de alterao do meio ambiente. (SANCHEZ, 2006, p. 27).
Fato que o consumo foi, e sempre ser, um grande gerador de impactos, seja
diretamente ao adquirir produtos que geram impactos ambientais, seja de forma direta,
atravs da gerao de lixo. O lixo, por exemplo, uma das grandes preocupaes da
sociedade moderna. No h mais onde se depositar os resduos descartados pelos
consumidores, e isso faz com que outros impactos sejam gerados.
Alguns lugares se tornaram verdadeiros depsitos de lixo. No Oceano Pacfico,
existe uma rea de aproximadamente 1.000 km de extenso que se localiza entre a
Califrnia e o Japo. Trata-se de uma verdadeira ilha feita de toneladas de plstico.1 No
Brasil, a Poltica Nacional de Resduos Slidos foi instituda e tem, como um de seus
objetivos, a gesto consciente do descarte dos resduos slidos e, assim, a diminuio
dos impactos causados pelo lixo. Sobre esse tema, tratar-se- mais adiante.
A mudana no consumo indubitavelmente repercutir nos impactos ambientais
que tendero a diminuir. No basta que haja uma opo por produtos ambientalmente
responsveis, o que sem dvida um grande avano, bem como necessrio; no entanto,
preciso que haja uma diminuio nesse consumo. Repensar o consumo indispensvel
para pensar em sustentabilidade.
1
Para saber mais: <www.greenpeace.org>.
J se falou que o consumo passou a fazer parte da cultura do ser humano e isso
que precisa ser repensado. No se pode mais achar que o consumo deve ser mantido
como hoje posto. Sendo assim, emerge uma necessidade de uma reflexo sobre o
fatalismo crnico e dominante no qual o mundo est imerso, para promover uma
desfamiliarizao em relao ao que est estabelecido e convencionalmente aceito como
certo, normal, inevitvel e necessrio. (BARROS, 2010, p. 272).
A reflexo de que fala o autor deve girar em torno da proteo e preservao dos
recursos naturais. Diante disso, novas formas de consumir emergem e precisam se
estabelecer na sociedade como um padro a ser observado como o consumo
exagerado. No podem mais os consumidores pensarem que seus atos no repercutem
de forma negativa no ambiente. preciso cham-los responsabilidade.
4 O consumo verde
O consumidor, como j dito em linhas anteriores, um ator importantssimo para

o mercado, j que aquele sustenta este. medida que cresce o consumo, aumenta a
produo. Sendo assim, interessante para o mercado que o consumo aumente, por isso,
as leis de mercado, principalmente atravs da publicidade, que um meio bastante
eficiente de aproximar consumidor e produto, incentivam o consumo (NUNES, 2009),
que se transformou em uma expresso cultural. Percebeu-se que o consumo se tornou
uma forma de se relacionar na sociedade e o seu crescimento cada vez maior entre as
pessoas. Diante disso, o consumo vem sendo um dos grandes causadores de impactos
ambientais.
Antes, no entanto, de adentrar no estudo do consumidor verde, importante
destacar o que pode ser considerada sociedade de consumo e, portanto, quem o
consumidor. Isso de grande valia para se estudar a figura do consumidor verde e,
especialmente, em que pontos esse consumidor verde pode contribuir para a
sustentabilidade. Para tanto, o presente trabalho vale-se das palavras de Sodr para
definir a sociedade de consumo. O referido autor diz que a sociedade de consumo tem
cinco caractersticas primordiais, quais sejam:
(i) produo em srie de produtos, (ii) distribuio em massa de produtos e servios,

(iii) publicidade em grande escala do oferecimento dos mesmos, (iv) contratao de
produtos e servios via contrato de adeso e (v) oferecimento generalizado de
crdito direto ao consumidor. (SODR, 2007, p. 25).
Sendo assim, a sociedade de consumo aquela que consome produtos em srie e

que, a todo o momento, est exposta s prticas comerciais e forma de contratao
imposta pelo fornecedor de produtos e servios. O consumidor a parte vulnervel na
relao de consumo, mas ao mesmo tempo tem, em suas mos, a liberdade de escolher
aquilo que vai consumir.
O mundo moderno imps um alto padro de consumo aos indivduos. Porm, tal
padro s alcanado em pases desenvolvidos. difcil conceber que a grande massa
de um pas pobre, ou em desenvolvimento, tenha o mesmo padro de consumo de um
pas rico. Isso no quer dizer que os pases em desenvolvimento no devem se
preocupar com os impactos causados pelo consumo de sua populao. No incio dos
anos 80, Furtado (1974) j tratava dos impactos que o consumo tem sobre os recursos
naturais e esclarecia que os custos trazidos pelo consumo so to altos, que o aumento
deste, sem dvida, levaria a um verdadeiro colapso dos bens ambientais.
Com as alteraes negativas no meio ambiente e com os recursos naturais na
iminncia de exaurirem, surgiu a necessidade de se mudar a forma de intervir no
ambiente. Era preciso retirar os olhos do lucro a todo custo e prestar ateno na
importncia de preservar o bem ambiental. Isso acabou atingido diretamente a forma de
consumir da sociedade moderna.
Alm disso, comeou a se perceber que os prprios recursos naturais impem
limites ao consumo. Visto que, ao contrrio do desejo de consumir que parece ser
infinito, os recursos so finitos. Por isso, estudiosos e pesquisadores precisaram se
movimentar no sentido de tentar equacionar os problemas ambientais e manter a
demanda para os produtos e servios oferecidos no mercado. E isso se daria atravs da
sustentabilidade que, segundo Afonso (2006), demanda uma mudana de modo de vida,
para que se possa pensar de novo na qualidade do meio ambiente.
sobre essa mudana no modo de vida que se pretende tratar aqui atravs da
demonstrao do consumidor verde. Como se pde aduzir alhures, o ato de consumir se
tornou uma cultura, uma forma de socializao e est nas mos do consumidor a opo
do que consumir e como consumir. Leff chama a ateno para o fato de que a
globalizao dos mercados, que acaba se refletindo no consumo, obedece
racionalidade da economia, que no observa os limites impostos pela natureza:
Este proceso de expansin de la racionalidad econmica culmina con su saturacin y

su lmite, el lmite de su extrema voluntad de globalizar al mundo engullendo todas
ls cosas y traducindolas a los cdigos de la racionalidad econmica, razn que
conlleva la imposibilidad de pensar y actuar conforme a las leyes lmite de la
naturaleza, de la vida y la cultura.2
2
LEFF, Enrique. La geopoltica de la biodiversidad y el desarrollo sustentable: economizacin del mundo,
racionalidad ambiental y reapropiacin social de la naturaleza. In: LEFF, Enrique. Lmites y desafios de la
dominacin hegemnica. Buenos Aires: Clacso, 2002.
Por isso, a mudana na escolha, que advir, indubitavelmente, de uma mudana na
cultura do consumo, determinante para que se diminuam as ofensas ao meio ambiente.
Tornou-se imprescindvel a mudana na viso do consumo e, principalmente, que
os prprios consumidores tenham conscincia da importncia que suas decises tm
para o meio ambiente. Ficou claro que a qualidade do meio ambiente imprescindvel
para qualidade da prpria vida do ser humano, como j explicitado em momentos
anteriores.
Aqui entra a parcela de responsabilidade do consumidor, pois este tambm tem o
dever de proteger o meio ambiente. Se no houver tambm por parte do consumidor a
ideia de consumir produtos que no agridem o meio ambiente ou o fazem de forma mais
amena, de nada adiantar o investimento falado anteriormente. Alm disso, notria a
harmonia que existe entre as legislaes consumerista e ambiental, j que tanto a
primeira como a segunda buscam, entre outras coisas, a proteo da sade e do bem-
estar da sociedade, s que uma se utiliza da definio consumidor e a outra utiliza
apenas todos. como salienta Soares:
Embora independentes, tm muitos pontos de contato que devem ser trabalhados de
modo mais atento pela Administrao Pblica, pela sociedade (especialmente pelos
que comandam o mercado produtor e que geram necessidades para os consumidores)
e pelos operadores do direito. (SOARES, 2005, p. 24).
Tais pontos de encontro podem ser observados em vrios outros sentidos em

ambas as legislaes, por isso, para se consolidar a ideia de desenvolvimento
sustentvel, preciso que haja um consumidor consciente da responsabilidade que
existe ao adquirir este ou aquele produto, ou se utilizar determinado servio. Ao optar
por determinado produto, o consumidor passa a ser responsvel pela repercusso que
aquele produto ter no meio ambiente.
O consumidor optando por produtos ou servios que sejam menos danosos ao
meio ambiente, ou que, sequer lhe causem danos, forar os fornecedores a colocarem
produtos dessa natureza no mercado. A exigncia do consumidor, no que tange
existncia dos produtos descritos, fundamental para a formao de um novo ator na
relao consumerista, que o consumidor verde.
E essa exigncia precisa existir, j que como dito o consumidor responsvel por
aquilo que consome, uma vez que, tornando-se o produto intil, ele ser responsvel
pela destinao dada. Diante disso, importante que o produto seja biodegradvel, j
que o lixo outra forma de agresso ao meio ambiente. Assim, o consumo verde lana
novos desafios para a comunidade mundial: a mudana radical nos processos
produtivos, assim como nos aspectos quantitativos e qualitativos do consumo.
(SPINOLA, 2001, p. 215). E aqui se est diante do dilema de se educar toda uma
sociedade treinada para consumir o quanto puder, a consumir somente o necessrio e
ainda optar por aquele produto que no agrida a natureza.
A ideia de consumidor verde, de fato, lana desafios sociedade de consumo.
preciso incentivar o consumo de produtos e servios ecologicamente responsveis, ao
mesmo tempo em que imprescindvel haver informaes necessrias quanto s
caractersticas do produto. Em muitos lugares, o incentivo ao consumo verde j uma
realidade.
No Municpio de So Paulo, por exemplo, existe um incentivo ao chamado carro
verde que um carro eltrico. A prefeitura informa, inclusive, que em breve instalar
pontos de abastecimento de tais veculos.
O consumo verde tem assim sua grande fora na informao. No captulo anterior,
foi visto que a informao , ao mesmo tempo, um direito do consumidor e um dever do
fornecedor. O consumidor chamado verde necessita de todas as informaes sobre
produtos, j que opta por aqueles menos danosos ao meio ambiente. A educao
imprescindvel para que haja uma cultura do consumo verde, j que a funo da
educao ambiental no a reproduo/divulgao de conhecimentos, mas sim a
formao de uma conscincia e de uma tica ambiental. (RODRIGUES, 2004, p. 407).
O Estudo de Impacto Ambiental um instrumento do qual o consumidor pode
lanar mo para se informar sobre o produto que est adquirindo ou o servio que est
contratando, dada sua publicidade. Por isso, cada vez mais se faz necessrio que o
Estudo Prvio de Impaco Ambiental (EIA) seja exigido. importante frisar que o EIA
um instrumento de sustentabilidade, pois, atravs dele, possvel diminuir os impactos
que o empreendimento tem sobre o meio ambiente.
Ao mesmo tempo, um instrumento de informao para que o consumidor saiba
tudo sobre o fabricante dos produtos que consome, bem como dos servios que contrata.
A informao deixa de ser uma mera formalidade dos produtos e servios para ser
determinante para o consumo que se busca, que aquele em que as pessoas so bem
informadas e possam, de fato, fazer suas escolhas de forma consciente. Um contraponto
realidade atual em que se segue uma ideologia consumista descomprometida com
bem-estar da prpria populao.
Convm reiterar que tudo isso depende bastante da educao ambiental que
oferecida ao consumidor. Este, educado, buscar todas as informaes necessrias para
que possa optar por um produto que vem de uma empresa que tem uma poltica de
diminuio de impactos ambientais. Mais uma vez, convm destacar a importncia da
informao, para que de fato possa ocorrer uma mudana no mercado de consumo.
4.1 O consumo verde e seus problemas
O consumidor, por tudo que foi visto, uma pea-chave para a melhoria da
qualidade do meio ambiente e, portanto, da qualidade de vida humana. Por isso, mudar a
postura do consumidor de grande valia para a sustentabilidade. de fato indispensvel
que um novo modelo de consumo seja cada dia mais estimulado e defendido.
Est se tratando aqui do chamado consumo verde, que aquele em que o
consumidor, tendo uma conscincia ambiental, opta por produtos que no sejam
danosos ao meio ambiente, bem como prpria vida humana. Sendo assim, possvel
dizer que o consumidor verde tem como primeira caracterstica a opo por produtos
que respeitem os limites do meio ambiente.
Segundo Portilho, o consumo verde surgiu da unio de trs fatores, quais sejam: o
incio das discusses ambientais, notadamente na dcada de 70, algumas mudanas no
setor empresarial, no que tange responsabilidade ambiental, que surgiu na dcada de
80 e o reconhecimento dos impactos negativos gerados pelo alto padro de consumo na
dcada de 90. (PORTILHO, 2009).
Isso acaba por iniciar um movimento em que o consumidor tambm passou a ser
chamado para a responsabilidade pela devastao causada no meio ambiente e, portanto,
deveria mudar sua postura no momento da compra dos produtos. Nesse momento,
exige-se que o consumidor precisa optar por produtos ecologicamente corretos, j que,
pelo menos parte-se desse pressuposto, so frutos de uma produo menos danosa ao
meio ambiente.
Diante disso, existe a expanso de um mercado de produtos ditos verdes. o que
ocorre, por exemplo, no grande mercado das energias, que comeou a incentivar o uso
das chamadas bioenergias. No se quer aqui exaurir o tema das bioenergias, mas apenas
utiliz-las como exemplo forte do crescimento do mercado de produtos verdes.
A busca por novas energias tornou-se uma necessidade para o mundo moderno.
Um dos motivos que as fontes de energias, consideradas no renovveis, vm
apresentando sua eminente escassez e incapacidade de renovao, alm da proteo e
preservao do meio ambiente, que passaram a ser observadas.
Nesse contexto, o Brasil passa a, mais uma vez, expandir o cultivo e a explorao
da cana-de-acar; com o intuito de solidificar o lcool como fonte de energia, surge,
ento, o etanol. O consumo de tal combustvel passou a ser bastante incentivado pelo
governo federal, inicialmente pelo Prolcool, o que, inclusive, culminou com a
popularizao dos automveis flex-fuel.
Trata-se de um combustvel de baixo custo para o consumidor e, at certo ponto,
para o meio ambiente. A utilizao do etanol, como combustvel, diminui
consideravelmente a emisso de gases; por outro lado, a monocultura canavieira
compromete bastante a biodiversidade de determinadas reas, alm de sua expanso
demandar o desmatamento de grandes reas, bem como alterar o curso de rios e a
diminuio de nascentes; somado a tudo isso h o empobrecimento do solo.
O etanol, sem dvida, uma das novas energias que responde aos apelos pela
proteo e preservao do meio ambiente. No entanto, quando se observa o cultivo da
cana-de-acar, isso passa a ser mitigado, j que se trata de atividade com um potencial
de degradao considervel, que obriga o empreendedor a realizar o EIA.
O EIA no serve para impedir a atividade, mas para que essa seja feita de forma a
respeitar os limites ambientais, j que, no Relatrio de Impacto Ambiental, so
apresentadas maneiras para torn-la vivel sob o prisma ambiental. A indstria
alcooleira j demonstrou, em outros momentos da Histria, que pode ser uma atividade
capaz de dizimar espcies e inutilizar reas. No entanto, o foco do etanol parece ser, de
fato, uma energia sustentvel. Ocorre que, se a sustentabilidade no acompanhar todo o
processo produtivo, o etanol ter seu carter de energia que serve ao desenvolvimento
sustentvel mitigado.
Nesse diapaso, possvel questionar se, de fato, o consumo verde pode alcanar
as verdadeiras necessidades que o ambiente possui, diante dos impactos gerados pelo
consumo. No caso do etanol, por exemplo, tem-se uma energia que reduz a emisso de
gs carbnico no ar, mas seu processo produtivo questionvel.
E essa cultura precisa ser questionada. preciso modificar a forma de consumo
como um todo, desde o adquirir o produto at o descarte deste. O consumo verde
tambm no levaria em considerao questes que so imprescindveis para a
sustentabilidade ambiental, quais sejam: reduo do consumo e descartabilidade do
produto, que se representa como uma das grandes preocupaes atuais.
o j mencionado problema do lixo, que precisa ser enfrentado. Por isso, dentro
deste estudo do consumo, preciso fazer meno responsabilidade do consumidor
pelo descarte de resduos slidos, que causam problemas ao meio ambiente e
compromete a vida humana.
5 Consumo sustentvel
Anteriormente, falou-se sobre a Poltica Nacional das Relaes de Consumo e,

convm reiterar, sem a pretenso de esgotar o assunto, j que se trata de, at certo ponto,
uma novidade no ordenamento. Mas, serviu para demonstrar a importncia do
consumidor para a diminuio dos resduos slidos que tantos impactos causam ao meio
ambiente.
Foi visto que a nomenclatura consumidor verde comporta alguns problemas.
Pelas reflexes at agora trazidas, possvel pensar que o mais coerente com o que se
busca, para que o consumidor possa contribuir com a proteo e preservao ambiental,
o consumo sustentvel, que segundo o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento significa:
O consumo sustentvel significa o fornecimento de servios e de produtos

correlatos, que preencham as necessidades bsicas e dem uma melhor qualidade de
vida, ao mesmo tempo em que se diminui o uso de recursos naturais e de substncias
txicas, assim como as emisses de resduos e de poluentes durante o ciclo de vida
do servio ou do produto, com a ideia de no se ameaar as necessidades das
geraes futuras. (1998, p. 65).
Como visto, a simples opo por produtos verdes apenas uma parte a ser
cumprida pelo consumidor. Faltando outras de igual importncia que precisam ser
enfrentadas. Como bem colocam Santos e Japiassu, evidente que o homem precisa
ser sustentvel e no apenas a economia. (SANTOS; JAPIASSU, 2009, p. 63).
O consumidor precisa, portanto, ter atitudes sustentveis. No se quer propor aqui
que este consumidor assuma todo o nus dos produtos que consome, mas este precisa
entender que os produtos que consome custam muito dano ao meio ambiente e preciso
que, de alguma forma assuma tais custos. importante que o consumidor tenha em
mente quo prejudicial para o meio ambiente so os produtos que consome, uma vez
que, como aduz Locatelli, causam impactos antes mesmo de sua existncia, passando
pelo seu uso irregular e indiscriminado, culminando pela destinao aps sua
inutilizao. (2000, p. 297).
preciso dizer que o consumo sustentvel atinge um padro de consumo e tenta
transform-lo. Para tanto, preciso reforar a importncia da educao e da informao
para alcanar tal fim. No se pode falar em consumidores que tenham uma preocupao
com o meio ambiente, sem que se fale em um consumidor educado e informado sobre
como fazer.
O consumidor, atravs de uma mudana de postura, vai estar mais atento ao que
consome, pois tem conhecimento de como suas atitudes, na hora de consumir, so
decisivas para que haja a preservao do meio ambiente e, assim, assegurar esse bem
para outras geraes. Essas decises sero positivas medida que a populao
esclarecida para a importncia de uma postura consumerista ambientalmente
responsvel, o que possvel, reitere-se, atravs da educao ambiental.
Alm do que, o consumidor, enquanto participante da linha de responsabilidade
sobre os impactos que o consumo gera no meio ambiente, tem condies de exigir do
Poder Pblico aes afirmativas que possam contribuir para a preservao ambiental,
coadunando com o disposto no art. 225 da Constituio Federal, que atribui dever de
guarda a todos e ao Poder Pblico.
O consumidor precisa ser um consumidor consciente, ou seja, que conhece suas
responsabilidades perante o meio ambiente e que a mudana de sua postura contribui
sobremaneira para a degradao ambiental.
Optando por produtos ou servios que sejam menos danosos ao meio ambiente, ou
que, se quer, lhe causem danos, a sociedade de consumo forar os fornecedores a
colocarem produtos dessa natureza no mercado. Trata-se do consumo sustentvel. Essa
forma de consumo , sem dvida, a maior busca que deve haver por parte da populao,
j que qualquer pessoa tem obrigao de preservar o meio ambiente e, enquanto
consumidor, est usufruindo dos recursos ambientais, devendo procurar faz-lo de
forma responsvel, como ratifica Petter:
Aos consumidores so atribuveis mais responsabilidades na proteo do meio

ambiente. Como pondera a doutrina, a livre escolha do consumidor pode ser
legitimamente limitada em nome da defesa do meio ambiente. Os consumidores, a
cada dia precisam tornar-se mais conscientes da dimenso ecolgica do processo de
consumo em geral e de seu comportamento individual e particular. (2005, p. 38).
preciso que haja uma mudana de valores, para que isso repercuta na forma de
consumo e consequentemente obrigue uma mudana no prprio sistema. O que define a
produo a demanda. Sendo assim, se os consumidores procurarem cada vez mais
produtos que no agridam a natureza e que seu descarte no gere tantos transtornos, o
fornecedor indubitavelmente procurar suprir essa demanda.
Consideraes finais
O presente trabalho teve como objetivo principal o estudo do consumidor como

ator de grande importncia, quando se trata da busca pela sustentabilidade do meio
ambiente. Diante disso, muito se falou sobre os impactos que o consumo tem sobre o
meio ambiente, o que de fato ocorre. Os padres de consumo assumidos pela sociedade
moderna atingiram nveis insustentveis.
No mais possvel tratar de sustentabilidade sem que o consumidor seja
chamado responsabilidade. Os produtos consumidos e os servios fornecidos so fonte
de degradao ambiental. lanado, assim, o desafio de transformar uma sociedade
treinada para consumir apenas produtos que venham de empresas que tenham
comprometimento com a causa ambiental.
A opo por produtos e servios com certificao ambiental ajuda a diminuir os
impactos ao meio ambiente que so gerados pelo consumo. Para tanto, preciso que o
consumidor tenha acesso s informaes de que precisa para poder tomar a deciso mais
acertada no momento de consumo. Essa deciso mais acertada seria a opo por
produtos cujo processo de produo observou as normas de proteo e preservao do
meio ambiente.
preciso dizer que fornecer as informaes necessrias uma forma relevante de
transformar o mercado de consumo. Porm, tais informaes no atingiro sua
finalidade principal, se antes o consumidor no for formado para receber tais
informaes. o que se chama de educao para o consumo.
O Cdigo de Defesa do Consumidor prev a necessidade de educar o consumidor
e, por isso, impe a educao para o consumo como um direito. Tal direito no vem
sendo observado como deveria, o que favorece sobremaneira os fornecedores de
produtos e servios. Quanto menos o consumidor tiver conhecimento de seus direitos,
menos poder exigir e as informaes fornecidas nada sero, alm de uma formalidade
cumprida, sem que o consumidor possa delas lanar-mo para tomar suas decises.
Nesse contexto, a educao emerge como uma soluo para que o consumidor se
torne, de fato, um sujeito que possui direito e que sabe pleite-los. Ao mesmo tempo,
em que se reconhece que a falta de educao no mercado de consumo um dos grandes
problemas que precisam ser enfrentados o quanto antes, quando se pretende propor
mudana do consumidor nesse mercado. preciso salientar que o consumidor precisa
estar ciente de que um sujeito de direitos, mas tambm de deveres e que, portanto,
precisa ter conscincia do papel que possui na defesa dos recursos naturais.
preciso ter em mente que o consumidor , tambm, um poluidor em potencial e
precisa assumir uma postura diferente frente finitude dos recursos naturais. O
consumidor precisa ser chamado responsabilidade, j que o consumo tem sido um dos
grandes motivos de impactos causados ao meio.
O consumo vai alm de simplesmente adquirir o produto. Passa pela utilizao e,
principalmente, pelo descarte que gera um dos grandes problemas das grandes cidades
que o lixo. A Poltica Nacional de Resduos Slidos, ao cuidar disso, chamou o
consumidor responsabilidade prevendo, inclusive, a responsabilidade compartilhada.
Reconhece-se, assim, a participao do consumidor nos impactos gerados ao meio
ambiente. preciso ponderar, diante disso, que no se pode equiparar o consumidor a
uma grande empresa. Esta, sem dvida, tem mais meios para providenciar o
recolhimento dos resduos e dar um destino seguro para os mesmos. No entanto, o
consumidor no pode ficar isento quando se sabe que o mesmo, em sua maioria, no
est preocupado com a destinao dada aos produtos que consome.
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O drama do cerrado brasileiro: fragmentao de saberes,
incongruncias jurdicas e devastao ambiental
Luciano J. Alvarenga* Paulo Pereira Martins Junior** Vitor Vieira Vasconcelos***
El ambiente emerge en el discurso poltico y cientfico de

nuestro tiempo como un concepto que resignifica nuestra
concepcin del mundo, del desarrollo, de la relacin de la
sociedad con la naturaleza. Lo ambiental es el adjetivo que
todo lo penetra transformando su ser; es una visin holstica
que busca reintegrar las partes de una realidad compleja; es el
campo del saber que vendra a completar las formaciones
centradas de los paradigmas cientficos de la modernidad. Asi,
una serie de disciplinas cientficas, de prcticas profesionales y
de acciones sociales se han venido ambientalizando. (LEFF,
2005).
Introduo
A atitude de descuido que marcou o incio da ocupao do territrio brasileiro,

visto como infindvel estoque de recursos naturais, ainda est presente na atualidade. A
motivao pela conquista e apropriao de novos lugares se expressa, desde o perodo
colonial, por um padro extensivo (do ponto de vista do espao) e intensivo (do ponto
de vista dos recursos naturais) de uso do solo. (MORAES, 2005). Fato que, maneira
da viso prevalecente na ocupao do Brasil Colnia, muitos continuam vendo as
formaes vegetais tpicas da terra brasilis, como um embarao ao livre
desenvolvimento das foras produtivas (PDUA, 2004). Seria incorreto, entretanto,
atribuir to somente a essa condicionante histrico-cultural a crise socioambiental
vivenciada pelo Brasil. Outros fatores, de diversas ordens, concorrem para a
configurao experiencial de tal crise, nomeadamente os de ordem epistemolgica, i.e.,
concernentes forma de produo, reproduo e operacionalizao de saberes.
Deveras, o dilogo entre os saberes acerca da ontologia (= modo de ser) dos
sistemas naturais, por um lado, e os processos de elaborao e aplicao do Direito
Ambiental, por outro, tem sido carregado de dificuldades. Para Ost, tais dificuldades
derivam da circunstncia de que,
*
Graduado em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais, especialista em Ambiente, Sustentabilidade e
Educao pela Universidade de vora. Mestre em Cincias Naturais pela Universidade Federal de Ouro Preto.
Professor de Direito Ambiental, pesquisador-colaborador da Sociedade de tica Ambiental (SEA, Portugal).
**
Professor Dr. Associado II, Dep. de Geologia, Escola de Minas, Universidade Federal de Ouro Preto, pesquisador
do Instituto de Geoinformao e Tecnologia (IGTEC).
***
Consultor Legislativo de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel na Assembleia Legislativa de Minas
Gerais. Doutor em Geologia pela Universidade Federal de Ouro Preto, com doutorado-sanduche em Engenharia de
Recursos Hdricos na Universidade de Chulalongkorn (Tailndia). Mestre em Geografia. Especialista em Solos e
Meio Ambiente. Bacharel em Filosofia.
para traar o limite do permitido e do interdito, instituir responsabilidades,
identificar os interessados, determinar campos de aplicao de regras no tempo e no
espao, o direito tem o costume de se servir de definies com contornos ntidos,
critrios estveis, fronteiras intangveis. A ecologia reclama conceitos englobantes e
condies evolutivas; o direito responde com critrios fixos e categorias que
segmentam o real. A ecologia fala em termos de ecossistema e de biosfera, o direito
responde em termos de limites e de fronteiras; uma desenvolve o tempo longo, por
vezes extremamente longo, dos seus ciclos naturais, o outro impe o ritmo curto das
previses humanas. E eis o dilema: ou o direito do ambiente obra de juristas e no
consegue compreender, de forma til, um dado decididamente complexo e varivel;
ou a norma redigida pelo especialista, e o jurista nega esse filho bastardo, esse
direito de engenheiro, recheado de nmeros e de definies incertas,
acompanhado de listas interminveis e constantemente revistas. No basta, dir o
jurista desiludido, flanquear de algumas disposies penais uma norma puramente
tcnica, para fazer realmente uma obra de legislador. (1995, p. 111).
Ademais, essas dificuldades so perceptveis num mbito paradigmtico marcado

por uma fragmentao de saberes, que resulta do isolamento dos conhecimentos em
reparties disciplinares, e que, refletindo-se no espao, acaba por contribuir para a
degradao/fragmentao ambiental. No limite, a lgica de (re)produo subjacente
cincia moderna concorre para o progressivo assolamento dos ambientes naturais. Esse
processo, que interliga fragmentao de saberes e fragmentao ambiental, foi bem
percebido por Leff, para quem:
O conhecimento, ao fragmentar-se analiticamente para penetrar nos entes, separa o

que organicamente est articulado; sem saber, sem inteno expressa, gera uma
sinergia negativa, um crculo vicioso de degradao ambiental que o conhecimento
j no compreende nem contm. [...] Movimento perverso do conhecimento que, em
vez de avanar transcendendo a ignorncia numa dialtica de iluminao, vai
gerando suas prprias sombras, construindo um objeto transgnico que j no se
reconhece no saber das cincias. (2002, p. 161).
Como contraponto a esses processos, prope-se uma lgica econmico-ecolgica

que (re)afirme o desenvolvimento sustentvel sem negligenciar as diversas formas de
conhecimento, desde os saberes tradicionais at a cincia, atinentes ontologia da
Natureza. Nesse plano epistemolgico e de ao sociopoltica, a percolao de
informaes e recomendaes provenientes das Cincias Socioambientais (Ecologia,
Geologia Ambiental, Fitogeografia, Sociologia Ambiental, Economia Ecolgica,
Histria Ambiental, Psicologia Ambiental, etc.), em polticas e normas jurdicas, pode
viabilizar correes e aprimoramentos nas prticas atuais de uso dos recursos naturais,
gerando efeitos positivos em termos de proteo ambiental.
Para isso, as reflexes em torno do desenvolvimento sustentvel precisam
migrar do campo terico-discursivo, no qual concepes ideolgicas e poltico-
econmicas raramente chegam a um consenso real, para o campo das exigncias
prprias da ordem natural. (MARTINS JNIOR, 2000). Transpondo esse modo de
pensar para o mbito do Direito Ambiental, prope-se a integrao do conhecimento
sobre os sistemas naturais (geossistemas, bacias hidrogrficas, biomas, etc.), aos
processos de criao e aplicao da legislao pertinente, na linha programtica do
dilogo de saberes proposto por Leff (2002). Precisamente nesse sentido, o
conhecimento jurdico deontolgico, por definio h de restabelecer sua conexo
com o conhecimento da ordem natural, i.e., com a dimenso ontolgica da realidade.
Estudos detalhados sobre fitogeografia (relaes entre plantas e ambientes),
fitossociologia (relaes entre vegetais existentes em determinado territrio), geologia
(composio, estrutura, propriedades fsicas, histria e estudo dos processos e produtos
que do forma Terra), etc. so indispensveis para a elaborao e implementao dos
instrumentos jurdicos dedicados proteo dos ambientes naturais.
Objetiva-se neste captulo demonstrar de que modo a fragmentao de saberes
concorre para a fragmentao de sistemas naturais. A ttulo ilustrativo, demonstra-se
espacialmente, a partir de uma exemplificao, em que medida a legislao ambiental-
florestal tem sido capaz de preservar a continuidade espacial da vegetao, reconhecida
como condio natural a priori para o bom funcionamento e a sustentabilidade dos
geossistemas. Toma-se como rea-exemplo uma regio de divisores de gua em
geomorfologia de chapada, localizada no mbito do bioma Cerrado, entre as bacias
hidrogrficas dos rios Paracatu (MG), So Marcos (GO), Alto Paranaba (MG) e So
Mateus (GO). Investigam-se, em suma, pontos de incongruncia entre saberes atinentes
ontologia dos sistemas naturais e a configurao da legislao ambiental-florestal.
Como justificativas, considera-se a pertinncia atual de reflexes que
problematizem as formas de desenvolvimento em curso no Cerrado brasileiro, hoje
seriamente ameaado. Leva-se em conta, tambm, a relevncia terico-metodolgica da
construo e (re)afirmao concreta de perspectivas, envolvendo especialmente o
Direito Ambiental, assentes no restabelecimento do dilogo entre os diversos saberes
dedicados temtica ambiental, bem como de uma avaliao crtica dos atuais
instrumentos e das normas protetivos dos recursos naturais (biodiversidade, vegetao,
etc.) e hdricos.
1 O Cerrado entre saberes atinentes sua conservao e o direito ambiental
Aponta-se que o Cerrado ocupa aproximadamente 24% do Brasil (2.036.488 km2),

o que lhe confere a condio de segundo maior bioma do Pas. (ALVARENGA, 2013).
Distribuindo-se principalmente no centro do territrio nacional, o Cerrado possui
fronteiras, compartilha reas de transio e mantm fluxos gnicos com as demais
provncias naturais brasileiras (Amaznia, Caatinga, Mata Atlntica e Pantanal). nesse
bioma, tambm, que se encontram as nascentes e os aquferos dos principais rios e das
bacias hidrogrficas do Pas. Ao longo desses cursos dgua, as matas ciliares so
verdadeiros braos que partem das florestas Atlntica e Amaznica e adentram no
bioma Cerrado, potencializando ainda mais a interao entre esses biomas. Nos
divisores das bacias hidrogrficas que separam esses biomas, a diversidade de epfitas
(orqudeas e bromlias), endmicas dos campos de altitude do Cerrado, guardam
conexo gnica com as epfitas dos biomas florestais adjacentes. (SCARANO, 2002, p.
522).
Do ponto de vista fitofisionmico (forma da vegetao), o termo Cerrado
polissmico, apresentando trs acepes tcnicas distintas. (WALTER, 2006). A
primeira, geral, concerne provncia fitogeogrfica como um todo, predominante no
Brasil Central. Nessa acepo, o vocbulo designa o mosaico de ecossistemas
(savanas, matas, campos, matas de galeria, veredas, etc.) ocorrentes na referida
provncia. (KLINK; MACHADO, 2005). A segunda, Cerrado em sentido amplo (lato
sensu), alude s formaes savnicas e campestres do bioma, a incluir desde o cerrado,
de estrutura arbrea mais densa, at o campo limpo. Portanto, sob este conceito, h
uma nica formao [tipicamente] florestal includa, o Cerrado. (WALTER, 2006). A
ltima acepo, cerrado em sentido estrito (stricto sensu), aproxima-se da noo usual
de savana, reportando-se a uma formao tropical com domnio de gramneas,
contendo uma proporo maior ou menor de vegetao lenhosa aberta e rvores
associadas. (COLLINSON, 1988).
Uma tpica vegetao de savana preenche a maior parte do bioma: de 80 a 90% do
Brasil Central, segundo Eiten. (1972, 1977, 1978). Esse dado relevante diante da
constatao de que em muitas partes do globo, notadamente no Brasil, paisagens sem
cobertura arbrea densa no sensibilizam atores sociais e institucionais tanto quanto as
que o senso comum reconhece como florestais. O fato que, a despeito de sua notvel
riqueza natural, o Cerrado, especialmente em suas feies-savana, no ostenta o
prestgio simblico atribudo a outros biomas, como o Tropical Atlntico e o
Amaznico. Equivocadamente, as savanas, predominantes no Cerrado, so tomadas
como vegetaes com menor importncia.
Certo mesmo, entretanto, que savanas naturais decorrem de um fato biolgico e
desempenham importantes funes. (WALTER, 2006). Tanto que o Cerrado , ao lado
da Mata Atlntica, um dos biomas brasileiros includos na lista de hotspots para
conservao da biodiversidade. (CONSERVAO INTERNACIONAL, 1999). Trata-
se, com efeito, de uma das reas estratgicas para preservao da diversidade biolgica,
por apresentar alta heterogeneidade de espcies por metro quadrado, mas estar
seriamente ameaada pela ao humana.
Com efeito, em termos florsticos, o nmero de plantas vasculares existentes no
Cerrado superior ao encontrado na maioria das savanas do mundo. Plantas herbceas,
arbustivas, arbreas e cips somam aproximadamente 10 mil espcies catalogadas,
nmero que pode duplicar com o prosseguimento de pesquisas. (NOVAES, 2008).
Alm disso, 44% da flora tm distribuio restrita rea do bioma. (KLINK;
MACHADO, 2005). A fauna, igualmente rica, apresenta 159 espcies de mamferos,
das quais 23 so exclusivas do bioma. O nmero de espcies de aves catalogadas chega
a 837 (29 endmicas). O Cerrado abriga, tambm, cerca de 180 espcies de rpteis (20
endmicas) e 113 de anfbios (32 endmicas). (AQUINO, 2006). Esses indicadores
fazem do Cerrado uma das mais ricas savanas tropicais do planeta, em termos de
biodiversidade, e tornam evidente sua singularidade e dignidade biolgica.
(ALVARENGA, 2013).
2 Cenrio de uso socioeconmico do cerrado
Apesar de reconhecido como um hotspot pela comunidade cientfica

internacional, a supresso da cobertura vegetal do Cerrado, principalmente para o
avano das fronteiras agropecurias, marcha a passos largos. Por isso, algumas anlises
preveem o esfacelamento do bioma, com a perda de seu continuum espacial, antes que a
segunda metade do sculo XXI se inicie. (MACHADO, 2004). Trata-se de uma
previso que pode vir a se concretizar devido, em certa medida, a um dilema subjacente
definio das polticas pblicas sobre o aproveitamento econmico do Cerrado. Se,
por um lado, movimentos ambientalistas postulam a ampliao de espaos protegidos
no bioma, a bancada ruralista e representantes de outros ramos da atividade econmica
(indstria, minerao, especulao imobiliria, etc.) lutam, por outro, pelo uso de
centenas de milhares de hectares adicionais para a converso de terras.
Estudo baseado em imagens de satlite Modis referentes ao ano de 2002
apresentou a concluso de que 55% da vegetao do bioma haviam sido suprimidos ou
transformados pela ao humana. (MACHADO, 2004). O percentual equivale a quase
trs vezes o correspondente cobertura vegetal nativa retirada da Amaznia at aquele
ano. As taxas anuais de desmatamento tambm so mais elevadas no Cerrado. Entre
1970 e 1975, a mdia do desflorestamento no bioma atingiu o nmero impressionante
de 40 mil km2/ano, 1,8 vezes a taxa verificada na Amaznia durante o perodo 1978-
1988.
Enquanto as atenes governamentais se concentram no combate ao
desmatamento na Amaznia, o Cerrado perde, em mdia, 21.260 km2 de vegetao
nativa por ano, conforme dados do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) para os anos
de 2002 a 2008. (SALOMON, 2009). reas antes ricas em diversidade biolgica,
cultural e de multifacetadas fitofisionomias vo se transformando em paisagens
homogneas, destinadas ao cultivo extensivo de gros. Entre 2002 e 2008, o bioma
sofreu perdas de vegetao equivalentes metade do territrio do Estado de So Paulo.
Esse ritmo de desmatamento corresponde a mais que o dobro das estimativas de abate
de rvores na Amaznia em 2009. Segundo a Embrapa Monitoramento por Satlites,
menos de 5% da rea total do bioma apresenta fragmentos com mais de 2 mil hectares
contnuos. (NOVAES, 2008). Vale lembrar, tambm, que o monitoramento contnuo do
desmatamento na Amaznia, realizado pelo Inpes, e o monitoramento dos demais
biomas, realizado pelo MMA de 2002 a 2008, no abarcam as reas de fitofisionomia
savnica (cerrado e campinarama) localizadas no bioma Amaznia (VASCONCELOS,
2013), as quais estariam sendo esquecidas pelas polticas pblicas de meio ambiente e
relegadas ao desmate em ritmo provavelmente semelhante ao do Cerrado.
Insuficientemente, as reas do bioma convertidas em unidades de conservao
ainda insuficientes no tm sido capazes, tampouco sero algum dia, de conter um
processo de devastao com tamanha amplitude. (AQUINO, 2006).
Todos esses fatos compem um cenrio contrastante com a indicao cientfica de
que o Poder Pblico, em escalas nacional, regional e local, deve adotar uma postura de
desmatamento zero para o Cerrado, pelo menos at que se conceba uma estratgia
sustentvel para o uso dos recursos naturais do bioma. (MACHADO, 2004). Enquanto
isso no ocorre, as intervenes danosas na regio persistem e so acompanhadas por
muitos impactos socioambientais negativos, tais como: fragmentao de hbitats,
decrscimos na biodiversidade, invaso de espcies exticas, eroso e compactao dos
solos, poluio de aquferos, degradao de ecossistemas, alteraes nos regimes de
queimadas, desequilbrios nos ciclos do carbono, modificaes climticas regionais,
perda de nutrientes e eroso de sociodiversidade. (KLINK; MACHADO, 2005).
Transformaes essas cujos impactos podero se estender a outros domnios de natureza
do Pas, considerando-se a posio geogrfica do Cerrado e o fato de que gua,
biodiversidade e clima so interdependentes espacialmente. (SAWYER, 2007). A gua
depende da cobertura vegetal, cuja conservao depende da fauna (para polinizar flores
e dispersar sementes e esporos). Flora e fauna dependem de chuvas e fluxos das
veredas, crregos e rios. Quebrando-se um dos elos, rompe-se a cadeia vital e o
ecossistema todo pode entrar em colapso. A diversidade fator importante na adaptao
s mudanas climticas. Se os ecossistemas centrais do Brasil entrarem em colapso,
outros ecossistemas tambm sero prejudicados.
Diante de tal conjuntura, um dos principais desafios para a conservao do
Cerrado consiste em trazer tona a relevncia dos servios que sua diversidade
biolgica desempenha. Particularmente no que atine ao bioma, as polticas pblicas
devem levar em considerao a base de informaes cientficas sobre espcies, hbitats
e sobre funcionamento de ecossistemas. (KLINK; MACHADO, 2005).
3 Prenoes sociais e incongruncias jurdico-normativas em relao ao Cerrado
3.1 O silncio do art. 225, 4, da Constituio/1988 e a devastao do bioma
Os altos ndices de devastao e fragmentao do Cerrado derivam, em parte, do

modo discriminatrio pelo qual preceitos importantes do ordenamento jurdico
brasileiro tratam os biomas do Pas. O fato de a savana brasileira no ter sido includa
entre as regies naturais que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB)
considera como patrimnio nacional1 evidencia o modo preconceituoso, tendente a
uma subvalorizao, como atores sociais, polticos e econmicos a veem. O Cerrado, ao
lado da Caatinga e dos Campos Sulinos, visto por muitos como um primo pobre
entre os grandes sistemas geoambientais brasileiros.
O silncio da CRFB em relao ao Cerrado, assente na prpria cultura de
desvalorizao do bioma, acaba por gerar repercusses negativas para a sua
conservao no nvel infraconstitucional. A Lei 9.605/1998, por exemplo, que dispe
sobre crimes ambientais, deixou de se pronunciar expressivamente sobre a proteo de
todas as fitofisionomias (campestres, savnicas, etc.), que compem o patrimnio
florstico brasileiro, referindo-se apenas s florestas em seu art. 38. Adicionalmente,
segundo o novo Cdigo Florestal (Lei 12.651/2012), na linha da codificao anterior,
enquanto proprietrios rurais na Amaznia so obrigados a conservar 80% da cobertura
vegetal nativa em suas glebas como reas de reserva legal, o percentual desse tipo de
Espao Territorial Especialmente Protegido (ETEP),2 no ultrapassa a casa dos 20% no
Cerrado. Em ltima anlise, o silncio do texto constitucional quanto ao Cerrado, uma
resultante de pr-noes culturais que diminuem, por desconhecimento, a importncia
biolgica do bioma, acaba contribuindo para alimentar os altos nveis de degradao e
fragmentao dos ecossistemas da regio.
1
CRFB, art. 225, [...] 4: A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-
Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies
que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
2
CRFB, art. 225, 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: [...] III definir, em
todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade
dos atributos que justifiquem sua proteo.
3.2 A legislao florestal ante a quebra da continuidade espacial da vegetao
A preservao da continuidade espacial da vegetao uma condio apriorstica

para o bom funcionamento dos geossistemas em que ela se distribui, sendo
conhecidos alguns impactos negativos da quebra dessa continuidade, entre os quais: a)
diminuio e alterao do hbitat das espcies; b) efeitos de reunio, como
desequilbrios das populaes e aumento da competio por recursos; c) isolamento e
quebra das dinmicas espaciais das espcies; d) extino de espcies; e) introduo de
espcies alctones; f) efeito de borda; g) ampliao das condies de vulnerabilidade
dos remanescentes de vegetao. (RAMBALDI; OLIVEIRA, 2005; TABARELLI;
GASCON, 2005).
Entretanto, a legislao ambiental-florestal brasileira que deveria se antepor
degradao e fragmentao das diversas fitofisionomias do Cerrado tem sido muito
tmida em exigir, via instrumentos de comando e controle, ou estimular, por incentivos e
sanes premiais, a conservao ou recuperao da continuidade espacial da vegetao.
Com efeito, observa-se:
a) A Lei 12.651/2012 (que instituiu o chamado novo Cdigo Florestal
brasileiro) no exige nem estimula, em perspectiva da bacia hidrogrfica sobre a qual se
distribui a vegetao, a preservao da continuidade espacial entre as fitofisionomias
como condio indispensvel para a autorizao de intervenes ambientais. A
manuteno dessa continuidade indicada como um critrio tcnico a ser considerado
na definio dos loci adequados para demarcao de reas de reserva legal, p. ex.;
entretanto, no plano factual, tal indicao no tem sido bastante para assegurar a
conectividade ecolgica entre as fisionomias vegetais nos mbitos das bacias
hidrogrficas. Dessa maneira, a localizao e o dimensionamento de tal tipo de Etep,
entre outros, baseiam-se numa viso fragmentria que, no limite, resulta na
fragmentao espacial da cobertura vegetal;
b) o dimensionamento dos Etep determinado de uma perspectiva do alto,
transpondo-se para esta abordagem uma expresso que Besse (2013, p. 49) empregou
para problematizar a forma moderna de ver as paisagens. Trata-se de uma viso quase
sempre desatenta s caractersticas especficas de cada lugar e complexa cadeia de
inter-relacionamentos dos diversos elementos dos geossistemas;
c) a despeito do fato de a bacia hidrogrfica ser o marco territorial das leis da
poltica agrcola e da poltica de recursos hdricos,3 ela no tem sido levada em
considerao, na prtica, para esses fins. A definio dos locais onde sero implantadas
as reservas legais, p.ex., atm-se aos limites das glebas. Raramente h uma viso
3
Leis 8.171/1991 e 9.433/1997, respectivamente.
sistmica a orientar os loci mais adequados para tanto. Com uma viso fragmentria, a
legislao ambiental-florestal e a prtica administrativa correlata acabam contribuindo,
assim, para a configurao de uma paisagem com cobertura vegetal fragmentada, i.e.,
descontnua no espao geogrfico;
d) no se leva devidamente em considerao o fato de a vegetao condicionar a
estabilidade de terrenos de bacias hidrogrficas que j atingiram o perfil de maturidade
(MARTINS JNIOR, 2006; 2008), i.e., a importncia da vegetao para que as bacias
no sofram impactos de processos erosivos. A anlise integrada entre vegetao, bacia
hidrogrfica, processos geolgicos e geomorfolgicos, embora necessria, encontra um
apoio modesto na legislao ambiental-florestal em vigor, e pouca ou quase nenhuma
efetividade na dimenso factual.
Em face desse contexto, normas e programas de cunho conservacionista tm
conseguido resultados no desprezveis, mais ainda insuficientes perante a necessidade
da proteo dos sistemas naturais tomados em seu conjunto. Com acuidade, Ost
observa:
Se a ideia de espcies protegidas e de espaos reservados satisfaz, sem dvida, o

imaginrio dos homens, no podendo reduzir-se banalizao da natureza, ela no
faz, de modo algum, justia lgica, global e dinmica, do ser vivo. Os fragmentos
de natureza virgem no constituiro nunca um bitopo vivel, do mesmo que
algumas espcies privilegiadas no podero manter a biodiversidade a um nvel
satisfatrio. De que servir classificar uma zona hmida como reserva natural, se as
poluies externas continuam a alterar o equilbrio desse meio? E qual a utilidade
de proteger esta ou aquela borboleta, se a planta hospedeira da espcie acaba por
desaparecer? [...] longe de impor um estatuto de conjunto das espcies e dos espaos
naturais, que seria o garante da sua salvaguarda quantitativa e qualitativa, o direito
do ambiente parece esforar-se por retalhar os espaos em inmeras zonas distintas
e segmentar os recursos em mltiplos regimes particulares, abandonando assim, uns
e outros, a afetaces transformadoras sempre mais especficas, s quais oferecido
um quadro jurdico complacente, que no censura em definitivo seno os abusos
manifestos. (1995, p. 113, 129).
Na Poltica Nacional de Meio Ambiente (BRASIL. Lei 6.938/1981), h duas

definies que ilustram bem essa polaridade. No art. 3, inc. I, meio ambiente
definido como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. No inc.
V do mesmo artigo, define-se recursos ambientais como a atmosfera, as guas
interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo,
os elementos da biosfera, a fauna e a flora. Percebe-se como o conceito de meio
ambiente foi definido de maneira integradora, enquanto os recursos ambientais foram
definidos de modo fragmentrio. Infelizmente, as demais leis, decretos e normatizaes
infralegais focaram cada um desses recursos ambientais, realizando, nesse sentido, a
perspectiva fragmentria do meio. As condies, leis, influncias e interaes entre
esses recursos ambientais, includos no conceito de meio ambiente, continuam
vulnerveis e sem proteo legal efetiva. Consequentemente, visto como um conjunto, o
Direito Ambiental-Florestal e a prtica administrativa correlata, no raramente limitados
por uma concepo que segmenta o meio, a pretexto de o salvaguardar, tm alcanado
pouca efetividade na conteno dos processos de degradao e fragmentao das
fisionomias vegetais que constituem, no seu conjunto, os biomas.
4 A contextura espacial da fragmentao de saberes associada fragmentao de

ecossistemas: um olhar para o drama do bioma Cerrado
Como antes referido, a lgica de pilhagem de recursos naturais, cujas origens

histricas remontam ao Brasil Colnia, ainda faz sentir seus efeitos na
contemporaneidade, em que pese uma legislao ambiental carregada de boas
intenes.
O bioma Cerrado, particularmente, tem sido palco de profundas transformaes
em sua paisagem, sobretudo devido ao desmatamento para a introduo ou expanso de
atividades ligadas ao agronegcio. As justificativas para tais transformaes baseiam-se
na premissa, questionvel do ponto de vista de uma economia ecolgica (CECHIN;
VEIGA, 2010), de que sempre preciso fazer o bolo crescer. Nesse discurso, o
sucesso econmico do Pas tem sido renitentemente reduzido aferio do seu Produto
Interno Bruto (PIB). Desconsideram-se, todavia, aspectos qualitativos do
desenvolvimento em curso, como igualdade em termos de acesso aos bens e servios
ambientais, processos de discriminao atinentes imposio geogrfica de impactos
ambientais negativos (injustia ambiental), aumento da desigualdade econmica,
aumento indiscriminado e ecologicamente insustentvel do uso de agrotxicos, etc.
Articula-se com essa perspectiva economicista o vis fragmentrio que
orienta a arquitetura de saberes na contemporaneidade. No limite, a fragmentao de
saberes contribui para a fragmentao de sistemas naturais, como bem percebido por
Leff (2002). As imagens a seguir ilustram o processo de fragmentao (= quebra da
continuidade espacial) da cobertura vegetal no bioma Cerrado, numa regio de fronteira
entre os Estados de Minas Gerais, Gois e o Distrito Federal, Brasil. A rpida destruio
da continuidade espacial da vegetao nessa regio atesta a validade das previses
cientficas de que a sustentabilidade do bioma, como um continuum ecolgico, est
seriamente ameaada pelo avano espacial de atividades humanas. Fica patente a perda
de fitofisionomias numa faixa de quase 600 km, desde a regio da cidade Vazante,
Minas Gerais, ao Distrito Federal, no topo do divisor de guas de vrias bacias
hidrogrficas.4
Figuras 1-2-3 Eixo de topo de montanha entre as bacias do Paracatu (MG), So Marcos (GO), Alto
Paranaba (MG) e So Mateus (GO)
1964
Classes de rea rea
Classes
cobertura
gerais de
vegetal /
Hectares % ocupao Hectares %
Espao
do espao
antropizado
Campo (de
Altitude,
311.942,0 30,84
Limpo e
Sujo)
Campo
247.286,6 24,45
Cerrado
Cerrado 267.628,6 26,46 reas com
cobertura 850.383,7 84,07
Floresta nativa
Estacional 7.141,5 0,71
Decidual
Floresta
Estacional
16.384,9 1,62
Semi-
decidual
Corpos Corpos
1.414,1 0,14 1.414,1 0,14
d'gua d'gua
Pinus 0,0 0,00
Eucalipto 0,0 0,00
Outros-
reas Espao
159.672,4 15,79
cultivadas, antropizado
urbanas, 159.672,4 15,79
pastagens,
1989
ou solo
exposto
Total 1.011.470,2 100,00 Total 1.011.470,2 100,00
4
Trs anos serviram de referncia nesses estudos. O ano de 1964 foi interpretado a partir de aerofotos da poca,
nunca estudadas antes sob esses aspectos. O ano de 1989 teve mapeamento de campo em projeto do Cetec
(CARNEIRO, 1989) e o ano de 2005 foi interpretado a partir de imagem de satlite (MARTINS JNIOR, 2009).
Classes de rea rea
Classes
cobertura
gerais de
vegetal/
Espao
do espao
antropizado
Campo (de
Altitude,
286.640,4 28,34
Limpo e
Sujo)
Campo
286.874,7 28,36
Cerrado
cobertura 682.287,4 67,46
Floresta nativa
Decidual
Floresta
Estacional
11.194,5 1,11
Semidecidua
l
Corpos Corpos
1.416,9 0,14 1.416,9 00,14
d'gua d'gua
Pinus 16.436,1 1,62
Eucalipto 0,0 0,00
Outros Espao
(reas Antropiza 327.765,9 32,40
cultivadas ou do
311.329,7 30,78
urbanas,
pastagens e
solo exposto)
1.011.470, 100,0 1.011.470,

Total Total 100,00
2 0 2
2005
Classes de rea rea
Classes
cobertura
gerais de
vegetal/
Espao
do espao
antropizado
Campo (de
Altitude, 115.173,0 11,39
Limpo e Sujo)
Campo
81.909,8 8,10
Cerrado
cobertura 231.647,7 22,90
Floresta nativa
Decidual
Floresta
Semidecidual
Corpos
Corpos d'gua 1.419,2 0,14 1.419,2 0,14
dgua
Pinus 2.611,1 0,26
Eucalipto 1.448,5 0,14
Outros (reas Espao

778.403,2 76,96
cultivadas ou antropizado
urbanas, 774.343,6 76,56
pastagens e
solo exposto)
1.011.470, 1.011.470,
Total 100,00 Total 100,00
2 2
Fonte: Martins Jnior (2009).
Os campos de altitude, p.ex., representavam 30,84% da rea em 1964; em 2005,

seu percentual foi reduziu para 11,39%. Considerando-se a rea como um todo, nota-se
que, naquele ano, a rea desmatada, nomeadamente para fins agrcolas, perfazia
15,79%. Em 1989, esse percentual mais do que duplicou, chegando aos 32,4%. Numa
progresso superlativa, em 2005, o grau de alterao antropognica na regio chegou a
76,96%. Ressalvadas algumas excees, a maioria confinada aos limites de algumas
poucas unidades de conservao, tal padro de interveno tem sido uma caracterstica
presente em todo o bioma. Assiste-se neste contexto, como tambm noutras muitas
reas-exemplo, manifestao real dos limites de uma forma de pensar, que toma o
modelo das reas protegidas, por si, como resposta bastante progressiva converso
de terras. As Figuras 3 e 4 ilustram os tipos de intervenes que tm ocorrido na rea
representativa dos processos em discusso. Pode-se notar a quebra da continuidade
espacial entre as fitofisionomias do bioma Cerrado, nomeadamente em razo da
converso de terras para a agricultura intensiva.
Figura 4 Campo agrcola em rea tpica de campo de montanha no vale do Paracatu; ocupao ocorrida
devido facilidade da atividade agrcola em reas extensamente planas
Foto: Martins Jnio (out. 2005).
Figura 5 Uso consuntivo da gua em irrigao de baixa eficincia e alto desperdcio por excesso de
evaporao no vale do Paracatu.
Foto: Martins Jnior (out. 2005).
Diante desse contexto problemtico, constitui tarefa urgente uma reviso do

conceito de conservao. Compreende-se que essa reviso deve estar assente numa
forma de desenvolvimento pela qual as intervenes humanas so feitas respeitando-se
as caractersticas ontolgicas dos sistemas naturais, o que significa respeitar a vocao
natural dos espaos e no produzir, pelas intervenes, situaes de irreversibilidade.
Essa concepo combina a possibilidade da ao humana num regime de cooperao
com os sistemas naturais, luz de uma tica de cuidado e de reverncia pela vida.
(SCHWEITZER, 1931; BOFF, 2009). No campo do pensamento jurdico, trata-se de
uma evoluo marcada pela [...] tomada de considerao da lgica natural em si
mesma. (OST, 1995, p. 112). Nesse aspecto, diversos povos e comunidades
tradicionais no bioma Cerrado, como veredeiros, geraizeiros, vazanteiros e
barranqueiros, desenvolveram, no percurso histrico-cultural de vrias geraes, modos
e saberes sustentveis em termos de relacionamento com os ecossistemas desse bioma.
Atualmente, o territrio e as paisagens de muitas dessas comunidades esto ameaados
pela violncia da grilagem fundiria do agronegcio, o que tem levado esses povos a
lutarem pelo estabelecimento de espaos territorialmente protegidos, que garantam a
continuidade da convivncia sustentvel com o bioma.
Consideraes finais
Os processos de devastao e fragmentao das diversas formas de vegetao que

recobrem os biomas existentes no Brasil, remontam ao perodo colonial. Entretanto, na
contemporaneidade, a cobertura vegetal continua sendo vista como embarao ao
laissez-faire das foras produtivas, e atores governamentais e econmicos do Pas
frequentemente se veem face de um velho dilema de que, para aproveitar a terra,
inevitvel sacrificar a vegetao que a reveste. (ABSBER, 2003).
O programa do desenvolvimento sustentvel questiona teoricamente a
persistncia histrica desses processos, fazendo aluso a formas de produo que
respeitem o meio. Todavia, esse iderio ainda jaz no nvel do discurso, produzindo
poucas ressonncias na dimenso das prticas sociais. Embora ele carregue consigo um
notvel potencial de crtica e transformao da realidade, ele ainda carece de
efetividade, pouco se contrapondo, em termos experienciais, pilhagem de bens
naturais, nomeadamente no Brasil.
Para que a sustentabilidade ecolgica migre da esfera programtica para a
realidade social, far-se- necessrio tomar em considerao, a priori, os saberes
referentes ontologia (= modo de ser) dos sistemas naturais. Neste sentido, as
cincias, nomeadamente as cincias socioambientais assumem uma relevncia
particular. Assume-se que a utilizao ecologicamente sustentvel dos sistemas naturais
requer, partida, o (re)conhecimento das [...] limitaes de uso especficas de cada tipo
de espao e paisagem. (ABSBER, 2003, p. 10).
Na linha oposta a essas asseres, nota-se que os processos de elaborao e
aplicao da legislao ambiental-florestal brasileira tm considerado timidamente o
conhecimento respeitante ontologia dos sistemas naturais. Como sugeriu Leff (2002),
fatores inerentes arquitetura compartimentada dos saberes tcnico-cientficos tm
vindo a afastar a reflexo e a prtica jurdicas da compreenso do modo prprio de
organizao e funcionamento de tais sistemas. Para Floriani (2006, p. 68), prevalece nas
cincias em geral [...] a disjuno entre os mltiplos conhecimentos disciplinares, que
so representados cada vez mais atravs de requerimentos especializados, dispostos em
sistemas de conhecimento institucionalizados, independentemente dos fins a que se
prestam.
Nos idos de 1965, em recenso paradigmtica acerca da crise ecolgica, Nasr
(1982) afirmou a importncia de uma cincia total, de uma sapientia capaz de
(re)colocar os diferentes saberes em seus devidos lugares na pirmide do conhecimento.
Quase cinquenta anos depois, o desafio lanado pelo filsofo permanece, e a atualidade
desse desafio ainda mais patente no caso do Direito, reconhecido como uma cincia-
arte projetiva (OST, 1995), i.e., com a vocao de transformar a realidade
socioambiental.
No que diz respeito elaborao e operacionalizao de normas jurdicas para a
salvaguarda dos sistemas naturais, nomeadamente do Cerrado, compreende-se que o
Direito precisa transpor as fronteiras do paradigma cientfico dominante mecanicista,
instrumental e fragmentrio (SANTOS, 2000; LEFF, 2002) e transitar para outro
patamar epistemolgico, o da transdisciplinaridade. Em termos ecolgicos, isso
significa dizer que o conhecimento jurdico deve estar aberto a um dilogo com os
saberes relativos ontologia dos sistemas naturais. Cuidar-sede dar vida a uma
perspectiva segundo a qual tais sistemas participam de esferas da realidade
estruturalmente anteriores (e, portanto, conformativas) da juridicidade.
(DOOYEWEERD, 1958).
Nesse dilogo, podem ser questionados os pressupostos, os fundamentos, a
legitimidade e a efetividade dos institutos jurdicos convencionais, abrindo-se espao
para o enfrentamento de questes ticas, socioambientais, jurdicas, etc. [...] cujas
respostas no se encontram nos manuais e muito menos nos cdigos. (FERNANDES;
CAMPOS; MARASCHIN, 2009, p. 6).
Do ponto de vista epistemolgico, tratar-sede levar a efeito uma abordagem
capaz de subverter totalmente, nas palavras de Miaille (1989, p. 62), a perspectiva
idealista e fraccionada do saber que domina actualmente. Dessa perspectiva, Floriani
argumenta que
[...] advogar o princpio da interdisciplinaridade na cincia algo especfico s

distintas disciplinas cientficas que abordam objetos complexos do conhecimento,
pela impossibilidade de cada uma das disciplinas em presena fornecerem respostas
plausveis e cabais sobre um determinado tema de fronteira. [...] Os problemas das
sociedades contemporneas e das suas interfaces com as dinmicas ecossistmicas
podem ser mais bem captados, estudados e explicados se os diversos e diferentes
conhecimentos se confrontarem com novos objetos complexos, vistos e visitados por
olhares distintos e complementares, acompanhados por novos procedimentos
metodolgicos. Dessa forma, novas 'epistemes' so necessrias, apoiadas no seguinte
enunciado: ao real complexo deve corresponder um pensamento complexo do real.
(2006, p. 72, 77).
Fala-se, assim, de uma utopia: melhorar equitativamente as condies de vida no

planeta a partir de uma viso abrangente da realidade. Nesse caminhar, Leff (2002, p.
78) refere que o ambiente [...] esse vazio onde se aninha o desejo de saber gerando
uma tendncia interminvel para a completude das cincias, o equilbrio ecolgico e a
justia social.
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Tese (Doutorado em Cincias Biolgicas) Universidade de Braslia, Braslia, 2006.
A normatizao da logstica reversa como contribuio jurdica para a
construo de uma nova racionalidade produtiva
Manoel Nascimento de Souza* Talden Farias**
Introduo
Para atender suas necessidades, historicamente, a humanidade se apropriou dos

recursos naturais, atingindo um modelo de desenvolvimento que privilegia o
crescimento econmico em atendimento dos objetivos produtivos dos agentes
econmicos, no compartilhando socialmente esse crescimento de forma igualitria e
acarretando impactos ambientais que passaram a comprometer o equilbrio ecolgico do
meio ambiente.
Como expresso desta realidade, tem-se o caso do aumento da gerao de resduos
slidos, que se tornou uma problemtica ambiental atingindo reas urbanas e rurais;
constituindo prioridade para adoo de polticas pblicas destinadas a conter os efeitos
prejudiciais destes resduos lanados, em sua maior parte, sem o controle adequado no
meio ambiente. Para sustentar as atividades econmicas, constantemente h a utilizao
dos recursos naturais, que so empregados nos processo produtivos, porm, em
atendimento da intensificao da produo e consumo, tais recursos aps utilizados,
retornam ao meio ambiente considerados como resduos ou rejeitos que no servem para
ser reaproveitados no ciclo produtivo, ocasionando, assim, o comprometimento da
qualidade do meio ambiente.
Situao que enseja uma transformao deste processo produtivo e o respectivo
controle adequado dos resduos slidos, no caso do Brasil, se instituiu a Poltica
Nacional de Resduos Slidos (BRASIL. Lei Federal 12.305/2010) com o
estabelecimento de instrumentos especficos voltados para a implementao da gesto
adequada destes resduos, do desenvolvimento econmico e social.
Deste modo, este trabalho tem como finalidade analisar como a normatizao da
logstica reversa, enquanto instrumento da Poltica Nacional de Resduos Slidos,
contribui para a construo de uma nova racionalidade produtiva na realidade brasileira
de gerao dos resduos slidos, a partir da abordagem de Leff (2010) sobre a
necessidade de se construir uma nova racionalidade ambiental.
*
Mestre em Direito pela Universidade Federal da Paraba. Graduado em Direito pela Universidade Estadual da
Paraba.
**
Doutor em Recursos Naturais pela Universidade de Campina Grande. Mestre em Direito pela Universidade Federal
da Paraba. Graduado em Direito pela Universidade Estadual da Paraba. Professor da graduao e da ps-graduao
do Centro de Cincias Jurdicas da Universidade Federal da Paraba.
2 A racionalidade ambiental e sua relao com a gerao de resduos slidos no
Brasil
A questo da preservao do meio ambiente historicamente se apresentou como

imprescindvel, na medida em que o modelo prevalecente de desenvolvimento
perquirido pela humanidade passou a ter a natureza como fonte inesgotvel de recursos,
para suprir um sistema econmico voltado predominantemente para nfase produo e
consumo em grande escala, descomprometido com a consecuo de um
desenvolvimento sustentvel em suas dimenses social, econmica e ambiental.
Segundo Leff (2010), este modelo econmico, se sustenta numa racionalidade
econmica dominante na qual a natureza foi externalizada do processo de produo, e
ao mesmo tempo, desnaturalizada, ao ser reduzida a um insumo produtivo de recursos
naturais e matrias-primas (LEFF, 2010, p. 15), situao que enseja o desenvolvimento
de uma nova racionalidade social e produtiva, estruturadora de um novo paradigma de
produtividade ecotecnolgica, que seja ecologicamente sustentvel, culturalmente
diferente e socialmente justo.
Para tanto, Leff (2010) prope a estruturao de um saber ambiental de uma
epistemologia ambiental caracterizada pelo dilogo de saberes que congrega a
contribuio de diferentes disciplinas nos campos da ecologia, da tecnologia a das
etnocincias, indutora de reflexo, teorizao e ao que constri e transforma a
realidade; que implica mudanas na representao da realidade; que convoca diferentes
disciplinas e pe em jogo diferentes vises de mundo (LEFF, 2010, p. 17). Deste
modo, capaz de mobilizar os atores sociais para a construo de uma racionalidade
ambiental que orienta a relao terica entre os saberes e os processos materiais da
realidade, permitindo a construo, a transformao da prpria realidade social em
consecuo de uma racionalidade produtiva, que viabilize a sustentabilidade ecolgica e
a justia social.
Assim, a racionalidade ambiental se constri e se concretiza por mltiplas inter-
relaes entre teoria e a praxis (LEFF, 2010, p. 127), constituindo um processo poltico
e social pelo qual as regras de pensamento e comportamentos dos atores sociais so
estabelecidas pelas estruturas econmicas, polticas e ideolgicas, orientadores das
aes e da organizao da sociedade em alcance de um desenvolvimento que preserva o
potencial ecolgico sendo socialmente justo, em realizao de uma racionalidade
produtivo-alternativa ao modelo de racionalidade econmica predominante.
Para Leff (2010), a racionalidade ambiental se constri por meio da interao de
quatro nveis de racionalidade: a racionalidade substantiva (sistema axiolgico de
critrios, valores e princpios que determinam as aes e os processos sociais em
construo de um desenvolvimento sustentvel, equitativo, multicultural e
democrtico); a racionalidade terica (caracterizada pelo estabelecimento de uma teoria
sobre a racionalidade ambiental do desenvolvimento sustentvel, resultante da
articulao do sistema axiolgico da racionalidade substantiva com os processos
produtivos, orientadora da reconstruo de uma realidade marcada pela racionalidade
econmica dominante para o alcance de uma racionalidade produtiva ambiental); a
racionalidade tcnica ou instrumental (voltada para gerao de instrumentos tcnicos,
ordenaes legais e organizaes polticas de gesto ambiental, aptos construo e
implementao da racionalidade ambiental), e a racionalidade cultural (expressada pela
necessidade de participao social das comunidades no processo de gesto ambiental do
desenvolvimento). De modo geral, a racionalidade ambiental apresenta-se:
[...] como um conjunto de processos de racionalizao, com diferentes instncias

de racionalidade que conferem legitimidade tomada de decises com respeito
transformao da natureza e do uso dos recursos, dando funcionalidade a suas
operaes prticas e eficcia a seus processos produtivos. (LEFF, 2010, p. 134).
A racionalidade ambiental constitui, assim, um conjunto de objetivos, valores

culturais, teorias e conhecimentos, regras jurdicas e prticas sociais, que se articulam
para transformar o processo de desenvolvimento marcado predominantemente pela
racionalidade econmica, para um processo produtivo que tenha sustentabilidade
econmica, social e ambiental, ou seja, que se pauta numa nova racionalidade produtiva.
Nesse sentido, a situao brasileira relativa gerao de resduos slidos,
apresenta-se diretamente relacionada ao processo de observao da racionalidade
ambiental, na medida em que reflete as consequncias da prevalncia da racionalidade
econmica, no modelo de desenvolvimento estruturado atualmente pelos agentes
econmicos e sociais (tanto em nvel nacional quanto global), voltado,
predominantemente, para a intensificao da produo e do consumo, sem atendimento
da preservao dos recursos naturais, do equilbrio ambiental e da sustentabilidade
social.
Tal situao reclama a estruturao de um processo de gesto ambiental
equilibrada destes resduos, por meio de um conjunto de aes que englobe tantos os
agentes produtores quanto os consumidores, os quais devem adequar suas prticas
econmicas necessidade de se manter o meio ambiente ecologicamente equilibrado e
de promover a sade pblica, uma vez que a alta gerao de resduos slidos afeta
diretamente o equilbrio de vrios ecossistemas, comprometendo a qualidade de vida
humana e animal; enseja-se o tratamento e a destinao final adequados destes resduos.
Para consecuo deste propsito, e em observao do processo de racionalidade
ambiental, conforme apresentado por Leff (2010), preciso a transformao do presente
processo econmico-produtivo voltado para um modelo alternativo de desenvolvimento,
que se d em bases de sustentabilidade, construdo por meio da articulao de saberes e
prticas culturais, da incluso de valores ambientais nas polticas desenvolvidas pelas
corporaes econmicas, e a regulao das aes sociais e das prticas econmicas dos
agentes pblicos e privados1 envolvidos no ciclo de gerao dos resduos slidos.
Tal realidade, se constata com a edio da Lei Federal 12.305/2010, que instituiu
a Poltica Nacional de Resduos Slidos, busca desenvolver no Pas uma gesto
adequada dos resduos slidos, em proteo da sade pblica e da qualidade ambiental,
prevendo para esta finalidade determinados instrumentos especficos, com destaque para
Logstica Reversa, cuja aplicao apresenta-se como mecanismo tpico construtor de
uma nova racionalidade ambiental no processo de produo e gesto de resduos slidos
no Brasil.
3 O aumento da produo de resduos slidos e a necessidade de uma gesto

integrada dos resduos slidos
A prevalncia da racionalidade econmica acarreta a intensificao das atividades

econmicas gerando uma a apropriao acentuada dos recursos naturais e,
consequentemente, o aumento da gerao de resduos slidos decorrentes do processo
de produo e consumo.
Em observao da realidade brasileira destaca-se, por exemplo, a acentuao na
cadeia produtiva do papel e do plstico. Como ilustra a Tabela 1, em 2011 a produo
de diversos tipos de papel, destinados a atender variados tipos de consumo, atingiu
aproximadamente 10 milhes de toneladas:
1
A Lei Federal 12.305/2010 define como geradores de resduos slidos pessoas fsicas ou jurdicas, de direito
pblico ou privado, que geram resduos slidos por meio de suas atividades, nelas includo o consumo (art. 3, inciso
IX).
Tabela 1 Produo brasileira de papel
Fonte: Abrelpe (2011).
Na mesma proporo de crescimento da produo e consumo, tem-se a cadeia

produtiva de plsticos (Tabela 2), que, no intervalo entre o ano 2000 e 2010, apresentou
uma evoluo crescente, atingindo em 2010 a quantidade de 5.920.000 toneladas de
plsticos produzidos, o que, de acordo com Abrelpe (2011), representa um crescimento
de 2,0 % em relao a 2009; sendo este aumento tambm observado em relao ao
consumo destes produtos, pois em 2010, atingiu 6.226.000 toneladas em seu consumo
aparente (verificado a partir do total produzido, acrescido do importado, menos o
exportado).
Tabela 2 Produo e consumo aparente de transformados plsticos no Brasil

Artefatos Anos
plsticos 2000 2001 2002 2003 2004 2005r 2006r 2007r 2008r 2009 2010
Produto 3.888 3.822 3.916 3.817 4.220 4.148 4.523 4.881 5.236 4.990 5.920
(mil t)
Consumo 3.983 3.892 3.990 3.840 4.249 4.174 4.483 4.495 5.391 5.179 6.226
aparente
(mil t)
Como decorrncia deste sistema de produo e consumo, h a produo de
resduos slidos, os quais, como disposto na Lei Federal 12.305/2010, abrangem os
rejeitos2 e consistem em
material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em

sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado
a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em
recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na
rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica
ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel. (BRASIL.
Lei Federal 12.305, 2010).
Tais resduos tm tido uma produo acentuada (Figura 1), atingindo em 2011 a
quantidade de 61.936.368 toneladas (considerando-se apenas os resduos slidos
urbanos) o que representa um aumento de 1,8% em relao ao ano de 2010:
Figura 1 Gerao de resduos slidos urbanos no Brasil 2010 a 2011.
Esta realidade, enseja a construo de uma racionalidade ambiental como indica

Leff (2010), em consecuo de uma racionalidade produtiva no processo de
desenvolvimento nacional, a qual seja capaz de minimizar a superexplorao e o
esgotamento dos recursos naturais, assim como a descarga e acumulao no ambiente
de subprodutos, resduos e dejetos dos processos de produo e de consumo. (LEFF,
2010, p. 89). Nesse sentido, no ordenamento jurdico nacional, a instituio da Poltica
2
Resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperao por processos
tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio final
ambientalmente adequada (Lei Federal 12.305/2010, art. 3, inciso XV). Sendo esta disposio final, compreendida
como a destinao de resduos que inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o
aproveitamento energtico ou outras destinaes admitidas pelos rgos competentes do Sisnama, do SNVS e do
Suasa, entre elas a disposio final, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos
sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos. (Lei Federal 12.305/2010, art. 3, inciso
VII).
Nacional de Resduos Slidos (Lei Federal 12.305/2010) apresenta-se como expresso
desta construo estabelecendo uma gesto ambiental do desenvolvimento voltada
especificamente para gesto dos resduos slidos no Brasil.
3.1 A Poltica Nacional de Resduos Slidos Lei Federal 12.305/2010
A Lei Federal 12.305/2010 instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos

(PNRS) a ser desenvolvida em todo territrio nacional. Tem, como justificada, a
realidade supramencionada de intensificao da gerao dos resduos resultantes das
atividades econmicas e sociais, as quais, em decorrncia da prevalecente racionalidade
econmica, muitas vezes, como esclarece Antunes (2011), transformam a matria-prima
empregada no processo produtivo em resduos com perdas econmicas e ambientais.
Estas podem, dependendo do estgio destas perdas sofridas, ser reaproveitados e
reinseridos ou no no processo produtivo. Da o estabelecimento da PNRS, que dentre
outros propsitos, visa instituir uma gesto integrada dos resduos slidos,
compreendida como o conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os
resduos slidos, de forma a considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental,
cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel
(Lei Federal 12.305/2010, art. 3, inciso XI), apresentando-se assim, como uma poltica
capaz de contribuir para a construo da racionalidade ambiental, tendo-se em vista que,
[...] para construir uma racionalidade ambiental e um estilo alternativo de

desenvolvimento, implica a ativao e objetivao de um conjunto de processos
sociais: a incorporao dos valores do ambiente na tica individual, nos direitos
humanos e na norma jurdica dos atores econmicos e sociais; a socializao do
acesso e apropriao da natureza; a democratizao dos processos produtivos e do
poder poltico; as reformas do Estado que lhe permitam mediar a resoluo de
conflitos de interesses em torno da propriedade e aproveitamento dos recursos e que
favoream a gesto participativa e descentralizada dos recursos naturais; o
estabelecimento de uma legislao ambiental eficaz que normatiza os agentes
econmicos, o governo e a sociedade civil [...] (LEFF, 2010, p. 112).
Deste modo, a PNRS contm como diretrizes, a serem observadas em ordem de

prioridade: a no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos
slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos (Lei Federal
12.305/2010, art. 9). Em relao a estas diretrizes, Antunes (2011) destaca que a PNRS
busca que qualquer atividade seja praticada com o mais elevado nvel de eficincia
econmica e ambiental, alcanando um menor ndice de desperdcio e,
consequentemente, menor gerao de resduos.
Os princpios que regem a PNRS esto previstos no art. 6 da Lei Federal
12.305/2010, e so: preveno e precauo; poluidor-pagador e protetor-recebedor; a
viso sistmica, na gesto dos resduos slidos, que considere as variveis ambiental,
social, cultural, econmica, tecnolgica e de sade pblica; o desenvolvimento
sustentvel; a ecoeficincia, mediante a compatibilizao entre o fornecimento, a preos
competitivos, de bens e servios qualificados que satisfaam as necessidades humanas e
tragam qualidade de vida e a reduo do impacto ambiental e do consumo de recursos
naturais a um nvel, no mnimo, equivalente capacidade de sustentao estimada do
planeta; a cooperao entre as diferentes esferas do Poder Pblico, o setor empresarial e
demais segmentos da sociedade; a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida
dos produtos; o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um
bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania;
o respeito s diversidades locais e regionais; o direito da sociedade informao e ao
controle social; a razoabilidade e a proporcionalidade.
Os objetivos da PNRS so a proteo da sade pblica e da qualidade ambiental; a
no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos slidos, bem
como disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos; estmulo adoo de
padres sustentveis de produo e consumo de bens e servios; adoo,
desenvolvimentoe aprimoramento de tecnologias limpas, como forma de minimizar
impactos ambientais; reduo do volume e da periculosidade dos resduos perigosos;
incentivo indstria da reciclagem, tendo em vista fomentar o uso de matrias-primas e
insumos derivados de materiais reciclveis e reciclados; gesto integrada de resduos
slidos; articulao entre as diferentes esferas do Poder Pblico, e destas com o setor
empresarial, com vistas cooperao tcnica e financeira para a gesto integrada de
resduos slidos; capacitao tcnica continuada na rea de resduos slidos;
regularidade, continuidade, funcionalidade e universalizao da prestao dos servios
pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, com adoo de
mecanismos gerenciais e econmicos que assegurem a recuperao dos custos dos
servios prestados, como forma de garantir sua sustentabilidade operacional e
financeira, observada a Lei Federal 11.445, de 2007; a prioridade, nas aquisies e
contrataes governamentais, para os produtos reciclados e reciclveis, bens, servios e
obras que considerem critrios compatveis com padres de consumo social e
ambientalmente sustentveis; a integrao dos catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida
dos produtos; estmulo implementao da avaliao do ciclo de vida do produto;
incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial voltados
para a melhoria dos processos produtivos e o reaproveitamento dos resduos slidos,
includos a recuperao e o aproveitamento energtico e o estmulo rotulagem
ambiental e ao consumo sustentvel. (BRASIL. Lei Federal 12.305/2010, art. 7).
Para consecuo destes objetivos e observao de suas diretrizes e de seus
princpios, a PNRS, de acordo com o art. 8 da Lei Federal 12.305/2010, possui um
conjunto de instrumentos especficos que, em articulao e aplicao conjunta, so
responsveis pela praticidade gesto dos resduos slidos nacionais. Assim, para o
alcance desta praticidade, ao lado de outros instrumentos, tem-se a Logstica Reversa
que apresenta-se como mecanismo prtico capaz de conferir eficcia gesto ambiental
integrada dos resduos slidos, devido a sua relao direta com o ciclo de vida dos
produtos3 e servir como instrumento de construo de uma nova racionalidade
ambiental produtiva.
4 A logstica reversa, como expresso de uma nova racionalidade produtiva
Como definida pela PNRS, a Logstica Reversa apresenta-se como um

instrumento que incide no processo de desenvolvimento nacional, interferindo nas
prticas econmicas e culturais da sociedade brasileira, estando assim associada ao
processo de construo de racionalidade ambiental, contemplando processos sociais
intrnsecos racionalidade ambiental, a exemplo da incorporao de valores ambientais
na tica individual e a normatizao dos agentes econmicos, governo e sociedade civil.
Deste modo, a logstica reversa consiste num
instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por um conjunto

de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos
resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em
outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada.
(BRASIL. Lei Federal. 12.305/2010, art. 3, inciso XII).
Assim, a Lei Federal 12.305/2010, em seu art. 33, consignou que, mediante o
retorno dos produtos utilizados pelos consumidores, a estruturao e implementao da
logstica reversa de responsabilidade obrigatria para fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes, independentemente do servio pblico de limpeza urbana
e de manejo dos resduos slidos, para os seguintes materiais: os agrotxicos, seus
resduos e embalagens, outros produtos, ou cujas embalagens, aps o uso, constituam
resduos perigosos;4 pilhas e baterias; pneus; leos lubrificantes, seus resduos e
embalagens; lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista e de
3
Srie de etapas que envolvem o desenvolvimento do produto, a obteno de matrias-primas e insumos, o processo
produtivo, o consumo e a disposio final (Lei Federal 12.305/2010, art. 3, inciso IV).
4
Aqueles que, em razo de suas caractersticas de inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade,
patogenicidade, carcinogenicidade, teratogenicidade e mutagenicidade, apresentam significativo risco sade pblica
ou qualidade ambiental, de acordo com lei, regulamento ou norma tcnica (Lei Federal 12.305/2010, art. 13, inciso
II, alnea a).
produtos eletroeletrnicos e seus componentes.5 Devem, assim, os fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes de tais produtos, dentre outras medidas,
implantar procedimentos de compra de produtos ou embalagens usadas,
disponibilizarem postos de entrega de resduos reutilizveis e reciclveis, e atuarem em
parceria com cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis (Lei Federal 12.305/2010, art. 3, inciso XII). Desta forma, a
logstica reversa, pode ser ilustrada no seguinte esquema:
Figura 2 Esquema simplificado da logstica reversa
Fonte: Ipea (2012).
Desta forma, a logstica reversa transforma o antigo cenrio de simples descartes

de certos resduos slidos, por meio da coleta e o retorno destes resduos ao setor
produtivo que os utiliza ou fabrica, sendo reaproveitados pelo fabricante originrio ou
em outros sistemas produtivos, na impossibilidade deste reaproveitamento, cabe aos
fabricantes ou importadores procederem disposio final ambientalmente adequada
dos produtos e das embalagens devolvidos, enquadrados como rejeitos.
Como estabelece o art. 15 do Decreto 7.404/2010 (BRASIL), a logstica reversa
deve ser instituda por meio de acordos setoriais (ato de natureza contratual firmado
entre o poder pblico e fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo
em vista a implantao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto
Lei Federal 12.305/2010, art. 3, inciso I); regulamentos expedidos pelo Poder Pblico
(veiculados por decretos editados pelo Poder Executivo, por meio de prvia avaliao
da viabilidade tcnica e econmica e realizao de audincia pblica Decreto
5
A logstica reversa tambm se aplica a produtos comercializados em embalagens plsticas, metlicas ou de vidro, e
aos demais produtos e embalagens, considerando, prioritariamente, o grau e a extenso do impacto sade pblica e
ao meio ambiente dos resduos gerados (Lei Federal 12.305/2010, art. 13, inciso II, alnea a).
7.404/2010, arts. 30 e 31), e por meio de termos de compromissos (estabelecidos entre o
Poder Pblico e os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de produtos
ou embalagens de materiais de logstica reversa obrigatria, nas hipteses em que no
houver, em uma mesma rea de abrangncia, acordo setorial ou regulamento especfico
e para a fixao de compromissos e metas mais exigentes que o previsto, em acordo
setorial ou regulamento Lei Federal 12.305/2010, art. 33, 1 e Decreto 7.404/2010,
art. 32).
Deste modo, verifica-se que, para implementao da logstica reversa, preciso a
participao de diversos atores: Poder Pblico, agentes econmicos e sociedade civil
(representadas pelos consumidores), estabelecendo-se, assim, um sistema de
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos entre fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes e consumidores, na gesto integrada dos
resduos slidos. A instituio desta responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida
dos produtos, visa o atendimento de determinados objetivos que contribuem para o
estabelecimento de um processo produtivo alternativo, voltado para o alcance da
sustentabilidade do desenvolvimento, tais objetivos so: compatibilizar interesses entre
os agentes econmicos e sociais e os processos de gesto empresarial e mercadolgica,
com os de gesto ambiental, desenvolvendo estratgias sustentveis; promover o
aproveitamento de resduos slidos, direcionando-os para a sua cadeia produtiva ou para
outras cadeias produtivas; reduzir a gerao de resduos slidos, o desperdcio de
materiais, a poluio e os danos ambientais; incentivar a utilizao de insumos de menor
agressividade ao meio ambiente e de maior sustentabilidade; estimular o
desenvolvimento de mercado, a produo e o consumo de produtos derivados de
materiais reciclados e reciclveis; propiciar que as atividades produtivas alcancem
eficincia e sustentabilidade, e incentivar as boas prticas de responsabilidade
socioambiental.
Sobre a aplicao deste instrumento, considerando-se os produtos de logstica
reversa obrigatria, dispostos no art. 33 da Lei Federal 12.305/2010, em relao aos
agrotxicos, seus resduos e embalagens, como dispe o Ipea (2013), h no Brasil
normas especficas (Decreto-lei 4.074/2002, que regulamenta as Leis 7.802/1989 e
9.974/2000), que dividem a competncia e responsabilidade de destinao
ambientalmente adequada das embalagens utilizadas a todos os atores envolvidos com
os agrotxicos e com o ciclo de vida de suas embalagens: fabricante, revendedores,
agricultores (usurios) e o Poder Pblico (fiscalizador). De acordo com Ipea (2013), em
observao a esta legislao, os fabricantes de agrotxicos criaram, em 2002, o Instituto
Nacional de Processamento de Embalagens Vazias (Inpev), instituio que de modo
autnomo representa os fabricantes de produtos fitossanitrios e responsvel pela
gesto e destinao final das embalagens vazias de agrotxicos em todo pas. Desta
forma, atualmente, o Inpev conta com 84 empresas fabricantes/registrantes de
defensivos agrcolas do Brasil (100% do total), as sete principais entidades de classe do
setor, 420 unidades de recebimento de embalagens, gerando 2.500 empregos diretos e
indiretos (IPEA, 2013, p. 10), tendo ainda convnio com a empresa Luft Agro,
transportadora especializada no setor de agrotxicos no Brasil, responsvel pelo
transporte exclusivo das embalagens vazias de postos ou centrais de recebimento para as
recicladoras ou incineradoras. (IPEA, 2013, p. 10).
Como apresenta Ipea (2013), o Brasil referncia mundial em logstica reversa de
embalagens vazias de agrotxicos. Desde a criao do Inpev, j foram removidos mais
de 168 toneladas de embalagens em todo territrio nacional (tabela 3):
Tabela 3 Embalagens vazias de agrotxicos destinadas (2002-2010) em toneladas

Ano Embalagens destinadas
2002 3.768
2003 7.855
2004 13.933
2005 17.881
2006 19.634
2007 21.129
2008 24.415
2009 28.771
2010 31.266
Total 168.652
Fonte: Ipea (2013).
Do total das embalagens de agrotxicos destinadas ambientalmente de forma

adequada, de acordo com o Inpev, 95% das embalagens de agrotxicos
comercializadas no Brasil so passveis de reciclagem, desde que devidamente
lavadas6 (IPEA, 2013, p.12), o restante (5%) so embalagens que no utilizam gua
como meio de pulverizao dos agrotxicos, sendo devolvidas contaminadas, para
serem destinadas para incinerao; sendo, assim, necessria a conscientizao e
participao do agricultor nesse processo, para que proceda lavagem das embalagens
que possibilitam esta ao, para que possam ser destinadas para o processo de
reciclagem, medida priorizada pelo Inpev.
Em relao s pilhas e baterias,7 desde 2007, por meio da iniciativa de uma
instituio privada, h o recolhimento de pilhas alcalinas e baterias de telefones
6
As embalagens vazias de agrotxicos no lavadas so classificadas pela Norma Brasileira Regulamentadora (NBR)
10004/2004 (ABNT, 2004) como resduos slidos perigosos (classe I), exigindo procedimentos especiais para as
etapas de manuseio e destinao adequada, as embalagens lavadas corretamente por meio da trplice lavagem ou sob
presso so classificadas como resduos slidos no perigosos (classe III). (IPEA, 2013, p. 12).
7
A Resoluo Conama 401/2008 estabelece os critrios e padres para o gerenciamento ambientalmente adequado de
pilhas e baterias.
celulares (ltio) atravs do Programa Papa Pilhas, nos anos de 2009 e 2010, houve a
coleta de 156 toneladas e 172 toneladas, respectivamente, destes produtos (Tabela 4):
Tabela 4 Quantidade de pilhas e baterias coletadas pelo Programa Papa Pilhas 2009 e 2010
Dados 2009 2010
Pontos de coleta no Brasil 2.068 2.834
Quantidade recolhida (t) 156 172
Fonte: IPEA, 2012.
Em relao aos pneus, que possuem sua destinao ambiental adequada

disciplinada pela Resoluo Conama 416/2009, no Brasil, existem pontos de coletas
destes produtos em todo territrio nacional, conforme demonstrado na Tabela 5:
Tabela 5 Comparao entre a porcentagem de distribuio dos pontos de recebimento de pneumticos

inservveis e dos municpios que atuam no manejo destes resduos
Regio Pontos de % Municpios que exercem
recebimento controle sobre resduos
de pneumticos (%)
Norte 59 3,12 5
Centro Oeste 133 7,02 6
Sul 457 24,13 31
Sudeste 970 51,21 46
Nordeste 275 14,52 12
Fonte: Ipea (2012).
Toda quantidade coletada de pneus possui diferentes tipos de destinao, como

apresentado na Tabela 6:
Tabela 6 Tipos de destinao e quantidade de pneus destinados (out./2009 a dez./2010)
Tipos de destinao Quantidade destinada (t) %

Cimenteira 281.357,83 49,87
Industrializao do xisto 7.549,51 1,34
Laminadora 66.239,08 11,74
Recicladora 97.194,16 17,23
Recicladora;laminadora 22.434,68 3,98
Recicladora/laminadra/trituradora 3.040,94 0,54
Recicladora/regeneradora 38.413,34 6,81
Recicladora/trituradora 25,151,11 4,46
Recicladora/trituradora/regeneradora 9,58 0,00
Regeneradora 118,28 0,02
Trituradora 22.637,59 4,01
Total geral 564.146,10
Fonte: Ipea (2012).
Os leos lubrificantes, seus resduos e embalagens, cujo recolhimento, coleta e

destinao final esto disciplinados na Resoluo Conama 362/2005, de acordo com
Ipea (2012), apresentaram em relao quantidade produzida uma coleta de 30,2%,
foram comercializados 1.260.533,41 m e coletados 381.023,80 m de leos
lubrificantes no Brasil em 2010 (Grfico 1):
Grfico 1 Volume de leos lubrificantes comercializados e coletados no Brasil, para o ano de 2010 (em
m)
Fonte: Ipea (2012).
Em relao s embalagens de lubrificantes, no ano de 2011 o Brasil reciclou

87.882.860 milhes destes produtos (Tabela 7), atravs do Programa Jogue Limpo.
Conforme Ipea (2012) este programa uma iniciativa do Sindicato Nacional das
Empresas Distribuidoras de Combustveis e de Lubrificantes (Sindicom), das secretarias
de Estado do Ambiente e Municipal do Meio Ambiente do Rio de Janeiro e do Instituto
Estadual do Ambiente (Inea).
Tabela 7 Nmero de embalagens de leos lubrificantes recicladas anualmente estados selecionados

(em milhes) 2011
Localidade Embalagens recicladas
Rio Grande do Sul 63,5 milhes
Paran 18,7 milhes
So Paulo 1,9 milho
Santa Catarina 1,9 milho
Rio de Janeiro 1,6 milho
Brasil 87.882.860
Fonte: Ipea (2012).
Os produtos com lmpadas fluorescentes so os que possuem menor participao

no processo de logstica reversa, do universo de 5.564 municpios brasileiros, somente
2.937 realizam o controle, mediante terceiros, de resduos slidos de logstica reversa
obrigatria, dos quais apenas 278 realizam o controle sobre o manejo de lmpadas
fluorescentes (Grfico 2):
Grfico 2 Nmero de municpios total, por regio, que realizam o controle sobre o manejo de resduos
especiais e de resduos de lmpadas fluorescentes
Fonte: Ipea (2012).
Por ltimo, tem-se os produtos eletroeletrnicos (REE) e seus componentes,

tambm denominados de resduos de equipamentos eletroeletrnicos, lixo eletrnico e
ainda lixo tecnolgico, e vo alm dos produtos de informtica. (Ipea, 2012, p. 21).
Dentre as aes iniciais relativas gesto ambientalmente adequada destes produtos,
por meio da logstica reversa, como destaca Ipea (2013), h o projeto e-lixo,
desenvolvido pela Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, que distribuiu
pontos de recebimento de produtos eletroeletrnicos, e desde 2009, quando o projeto se
iniciou, h a coleta de diversos tipos de lixo tecnolgico.
Deste modo, considerando-se a disposio de Leff (2010) sobre a necessidade de
objetivar as condies institucionais e os instrumentos operativos da racionalidade
ambiental, atravs de um processo histrico de transformaes produtivas e sociais
(LEFF, 2010, p. 91). a experincia brasileira de logstica reversa revela que esta
logstica, ao ser instrumento de implementao da PNRS, tambm apresenta-se como
instrumento que viabiliza a construo de uma nova racionalidade produtiva, no
processo de desenvolvimento brasileiro.
5 Consideraes finais
A gerao de resduos slidos apresenta-se como uma consequncia natural do

processo de desenvolvimento realizado pela sociedade, a qual tendo os recursos naturais
como matria-prima que sustenta o processo produtivo, em atendimento de suas
necessidades, devolve-os ao meio ambiente como materiais processados com perda de
potencial de reutilizao parcial ou total, como resduos e rejeitos. Situao que implica
a necessidade de uma gesto equilibrada tanto dos recursos naturais, quanto dos
resduos slidos.
Desta forma, em consonncia com a abordagem desenvolvida por Leff (2010)
sobre a necessidade de construo de uma nova racionalidade ambiental no processo de
desenvolvimento, verifica-se que a realidade brasileira de gerao e administrao dos
resduos slidos constitui situao tpica que enseja a construo e aplicao dessa
racionalidade ambiental em transformao de um modelo produtivo desequilibrado,
para um modelo produtivo alternativo, fundamentado em uma nova racionalidade
produtiva expressada em valores e aes que promovam um desenvolvimento em bases
sustentveis, construdo por meio da articulao de todos os agentes envolvidos, Poder
Pblico, produtores e consumidores.
Assim, na construo dessa nova racionalidade ambiental no processo de gerao
dos resduos slidos nacionais, a logstica reversa se estrutura nos processos que
tambm estruturam a racionalidade ambiental: tem previso em uma legislao que
normatiza os agentes envolvidos no processo produtivo gerador de resduos slidos;
estabelece um sistema de gesto democrtica dos recursos naturais, na medida,
enquanto tanto produtores como consumidores contribuem para o reaproveitamento dos
resduos slidos; incorpora valores ambientais na tica individual tanto dos
consumidores quanto dos produtores, refletindo-se nas prticas econmicas e sociais, e
estrutura e a construo de uma racionalidade produtivo-alternativa no processo
econmico gerador de resduos slidos, por meio de um modelo novo de produtividade
e industrializao, desenvolvido em bases sustentveis, que englobam a interao dos
agentes pblicos e privados, econmicos e sociais envolvidos; em articulao com
processos culturais, tecnolgicos, econmicos, jurdicos, institucionais e sociais, voltada
para um desenvolvimento igualitrio, sustentvel e sustentado.
Referncias
ABRELPE. Panorama dos resduos slidos no Brasil. Braslia: Abrelpe, 2011.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 13 ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011.
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Slidos; altera a Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm>. Acesso em: 12 ago. 2014.
______. Decreto 7.404/2010, de 23 de dezembro de 2010. Regulamenta a Lei 12.305, de 2 de agosto de

2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, cria o Comit Interministerial da Poltica
Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica
Reversa, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
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CONAMA. Resoluo 362, de 23 de junho de 2005. Dispe sobre o recolhimento, coleta e destinao
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______. Resoluo 401, de 4 de novembro de 2008. Estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e
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Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=616>. Acesso em: 12 ago.
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IPEA. Diagnstico dos resduos slidos do setor agrossilvopastoril: resduos slidos inorgnicos.
Braslia: Ipea, 2013.
______. Diagnstico de resduos slidos urbanos. Braslia: Ipea, 2012.
______. Diagnstico dos resduos slidos de logstica reversa obrigatria. Braslia: Ipea, 2013.
LEFF, Enrique. Epistemologia ambiental. Trad. de Sandra Valenzuela. Rev. Tec. Paulo Freire Vieira. 5.
ed. So Paulo: Cortez, 2010.
A encruzilhada das guas e dos conhecimentos tradicionais:
necessrios dilogos e controle social*
Sandra Akemi Shimada Kishi**
A partir da crise ambiental, vista como sintoma dos limites da racionalidade

cientfica e instrumental, a complexidade ambiental emerge como o potencial da
articulao sinergtica da produtividade ecolgica, da organizao social e da
potncia tecnolgica para gerar uma racionalidade ambiental e uma ordem produtiva
sustentvel. (LEFF, 2001, p. 207).
Introduo
O Brasil o pas mais rico em diversidade biolgica no planeta. Considerando os
17 pases de maior biodiversidade, dentre os quais figuram: Estados Unidos, China,
ndia, frica do Sul, Indonsia, Malsia, o Brasil ocupa a primeira posio com larga
margem de diferena, eis que detm em torno de 20% do total de espcies do planeta.
Apenas para ilustrar, enquanto a Sua tem apenas uma planta endmica, a Alemanha,
19 e o Mxico, 3000, o Brasil, to somente na Amaznia tem 20.000 espcies que s
ocorrem naquele bioma. Ademais, nosso pas possui um potencial de 2 trilhes de
dlares enraizado em sua flora e fauna.1
Hoje, 25% dos produtos comercializados tm suas origens em recursos biolgicos.
No processo de mundializao econmica, 73% do mercado, no Brasil, so ocupados
por empresas estrangeiras. Se nenhuma empresa brasileira tem condies de competir
no mercado para o desenvolvimento tecnolgico de um novo produto, o que dizer dos
povos tradicionais, detentores verdadeiros dos conhecimentos e das tcnicas
tradicionais, associados aos recursos naturais?2
Para pioria da situao da crise de governana dos povos tradicionais, sobre seus
conhecimentos coletivos imemoriais, em violao de seu direito autodeterminao,
*
O presente estudo dedicado a Enrique Leff, por suas inspiradoras lies que nos levam a novas formas de
reconstruo originais de vidas, voltados a primados de justia socioambiental e sustentabilidade, permeada por
imprescindveis interaes e dilogos multiculturais entre atores sociais e gestores pblicos, valorizando-se a
alteridade e a democracia, num concerto harmnico intercincias, inclusive aquelas dos povos tradicionais e
minoriais sociais, redescobrindo essncias e simples metodologias e alternativas nos enfrentamentos desafiantes e
complexos da vida moderna. As concepes de Enrique Leff pautam nossas ideias em premissas ticas de
desenvolvimento sustentvel e nos convidam a novos olhares para transformaes. O texto foca necessrias
mudanas em governanas hdricas e dos conhecimentos tradicionais, irmanadas epistemologicamente e carentes de
necessrios dilogos entre guas e saberes tradicionais.
**
Procuradora Regional da Repblica, mestre em direito ambiental, representante do Ministrio Pblico Federal
(MPF) no Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico (CGEN) e gerente do Projeto Qualidade da gua do MPF.
1
ARNT, Ricardo, Tesouro Verde, reportagem de capa da Revista Exame, So Paulo: Editora Abril, edio 739, ano
35, n. 9, p. 54, 2 de maio de 2001.
2
VARELLA, Marcelo Dias. Viabilizao de mecanismos de troca: biodiversidade x desenvolvimento. 1998.
Dissertao (Mestrado em Direito) Centro de Cincias jurdicas da Universidade Federal de Santa Catarina,
Florianpolis, 1998., p. 156.
est em trmite no Congresso Nacional (ora no Senado Federal) um projeto de lei3 que
despreza a garantia fundamental da consulta prvia aos povos tradicionais, sem o devido
reconhecimento da outricidade, parafraseando Leff, e da alteridade.
De outro lado, no que atina ao direito humano fundamental de acesso gua
potvel e ao saneamento bsico, duas em cada trs pessoas no tero acesso gua at
2025; 18% da populao mundial no tm acesso gua com qualidade; 1,5 milho de
seres humanos est privado do acesso direto gua e 2,5 bilhes no contam com
solues para os esgotos sanitrios.4
A Conveno da ONU de 1997 sobre guas destaca a disputa das guas,
vislumbradas a escassez e a possibilidade de um colapso hdrico de mbito global.
Todos os cenrios, mesmo os mais otimistas, apontam que hodiernamente vrios pases,
em todos os continentes do globo, esto em situao descrita como de stress hdrico.
Concentram-se no Brasil 13% de guas doces do planeta, mas 80% disto encontram-se
somente na regio hidrogrfica amaznica,5 enquanto no Sudeste, a relao se inverte,
sendo que a maior concentrao populacional do pas tem disponvel 6% do total da
gua. Na zona costeira a gua potvel est cada vez mais rara e mais cara.6 A gua,
como um bem vital humanidade e em seu referencial econmico e jurdico, est
sujeita gesto pelo Poder Pblico, que deve estabelecer critrios para garantia de usos
mltiplos, estabelecendo, especialmente em tempos crticos de crise, objetivas regras
para usos mnimos necessrios para faixas de usos prioritrios dentro do que possa ser
considerado como consumo humano e dessedentao de animais, com garantia de
acesso qualitativo e quantitativo a todos. O Brasil posicionou-se na sesso plenria da
Assembleia Geral das Naes Unidas pelo direito gua e ao saneamento bsico, como
intrinsecamente ligados aos direitos vida, sade, alimentao e moradia
adequada. Nesta sesso em 28.7.2010, a Assembleia Geral nas Naes Unidas editou a
Resoluo 64/292,7 tendo reconhecido o direito gua como um direito humano
fundamental.
O respeito aos direitos e garantias dos povos tradicionais, no mbito internacional
est expresso na Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento das Naes Unidas,
por resoluo editada em 1986.8 Com efeito, logo em seu art. 1, nos itens 1 e 2, est
prescrito que o direito ao desenvolvimento um direito humano inalienvel e implica a
plena realizao do direito dos povos autodeterminao, nele considerado o direito de
3
Conhecido como o novo marco legal da biodiversidade, o Projeto de lei 7.735/2014 est em votao no Congresso
Nacional, atualmente no Senado Federal que recebeu a numerao PLS 29/2015.
4
DISEP, Clarissa Ferreira Macedo. gua juridicamente sustentvel. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. p. 32.
5
<http://www2.ana.gov.br/Paginas/imprensa/noticia.aspx?id_noticia=12365>. Acesso em: 20 abr. 2015.
6
<http://www.socioambiental.org/esp/agua/pgn/>. Acesso em: 20 abr. 2015.
7
108 sesso plenria, com 122 votos favorveis e 41 abstenes.
8
Adotada pela Revoluo 41/128 da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 4 de dezembro de 1986.
soberania sobre suas riquezas e recursos naturais. Significa dizer que o desenvolvimento
pressupe a necessria proteo da sociobiodiversidade, que busca tutelar a vida em
suas diversas formas, com imprescindvel equidade social, que, por sua vez, pressupe
seja levada em conta a vulnerabilidade de certos grupos sociais, como o caso dos
povos tradicionais.
A Conveno 169, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre povos
indgenas e tribais, adotada em Genebra em 1989 e que no Brasil norma com fora
cogente,9 determina que os povos interessados devero ter o direito de escolher suas
prprias prioridades, no que diz respeito ao processo de desenvolvimento, na medida em
que afete a vida, as crenas, instituies, o bem-estar espiritual e as terras que ocupam,
com o controle, na medida do possvel do seu prprio desenvolvimento econmico,
social e cultural. Alm disso, esses povos devero participar da elaborao, aplicao e
avaliao dos planos e programas de desenvolvimento nacional e regional suscetveis de
afet-los diretamente, sendo que neles a melhoria das condies de vida, de trabalho, de
sade e educao dos povos interessados dever ser prioritria nos planos de
desenvolvimento econmico global das regies em que moram (art. 7, itens 1 e 2).
Diante disso, verifica-se que o desenvolvimento econmico global efetivamente
sustentvel pressupe, no apenas o respeito, mas mais do que isso, a valorizao e a
prioridade do prprio desenvolvimento econmico, social e cultural desses povos
tradicionais, como resultado de sua relao intrnseca com os recursos naturais. Esse
desenvolvimento poder ser atingido com a decisiva participao e o controle coletivo,
tambm por esses povos, na gesto ambiental e dos recursos hdricos, que j pressupe,
alis, pela Lei 9433/97, que no Brasil seja efetivamente participativa e compartilhada, e
fazer jus a justos quinhes de benefcios, de forma justa e equitativa, pela utilizao
sustentvel dos recursos naturais, luz da Conveno da Diversidade Biolgica,10 sem
desconsiderar a cooperao do Estado. A justia socioambiental e o controle pela
sociedade da gesto das guas e do acesso aos conhecimentos tradicionais s sero
efetivos com a participao dos povos tradicionais em todos os nveis de deciso, desde
o planejamento dos programas e planos de desenvolvimento nacional, regional e local
que os afetem direta ou indiretamente.
essa realidade que nos instiga a refletir sobre os parmetros jurdicos e
contornos normativos que, eficazmente, devem proteger a integridade do patrimnio
gentico e do meio ambiente ecologicamente equilibrado, pela efetividade do direito ao
9
Aprovada pelo Congresso Nacional pelo Decreto Legislativo 143, de 20/6/2002, tendo entrado em vigor no Brasil
em 25 de julho de 2003, com sua ratificao e promulgada pelo Decreto 5.051, de 19 de abril de 2004.
10
Contemplado no art. 8, j, art. 15, inc.7 e art. 19, inc. 2 da Conveno da Diversidade Biolgica, assinada no Rio de
Janeiro em 5 de junho de 1992 e ratificada pelo Congresso Nacional pelo Decreto legislativo n. 2, de 3.2.1994,
entrando em vigor em 29 de maio de 1994 no Brasil e promulgada pelo Decreto 2.519, de 16.3.1998.
desenvolvimento dos povos tradicionais e de seus conhecimentos tradicionais e do
direito gua com qualidade e ao saneamento, aos direitos humanos fundamentais.
Crucial tambm nesse debate a gesto do acesso aos conhecimentos tradicionais
associados biodiversidade e do acesso gua com qualidade e ao saneamento bsico,
diante da interao eficiente dos rgos envolvidos no desenvolvimento das polticas
pblicas desses setores, numa verdadeira governana hdrica e socioambiental, j que,
em verdade, a sociedade no se depara frente a uma crise de escassez de gua ou de
aparente falta de regulao, no acesso aos conhecimentos tradicionais, mas sim, diante
de uma extrema crise de governana.
1 Natureza jurdica e regime de dominialidade das guas, do patrimnio

gentico e do conhecimento tradicional a ele associado
O enfrentamento da questo da natureza jurdica dos recursos genticos para fins

de pesquisa ou bioprospeco, e dos conhecimentos tradicionais associados
biodiversidade importante para posterior resoluo de relevantes desafios ligados
facilitao do acesso s informaes e dominialidade sobre tais bens jurdicos. Tanto
as gestes de recursos hdricos quanto o acesso aos conhecimentos tradicionais podem
resultar em ofensa a direitos constitucionalmente consagrados, se conjugados com
equivocadas clusulas de sigilo, das quais se valem alguns gestores, concessionrias,
usurios e rgos ambientais oficiais, mesmo sob a vigncia da Lei de acesso a
informaes, Lei 12.527/2011, que impe como regras a transparncia e a facilitao do
acesso informao.
inegvel que valoraes ticas necessariamente permeiam, e isso fundamental,
qualquer utilizao de componentes da natureza e da sociobiodiversidade, dentre os
quais, as guas e os conhecimentos tradicionais a eles associados. Afinal, o que est em
jogo o uso de substratos mnimos de vida, componentes de seres vivos. Por razes
bvias, pois biodiversidade vida. E, no nosso sistema jurdico, o patrimnio gentico,
assim como as guas, detem o mesmo tratamento jurdico conferido a todo bem
ambiental, ou seja, bem de uso comum do povo. Disto, vrias consequncias jurdicas
so extradas como veremos.
A Conveno da Biodiversidade11 define material gentico como todo material
de origem vegetal, animal, microbiana ou outra que contenha unidades funcionais de
hereditariedade. Recursos biolgicos, segundo a referida Conveno, compreende
recursos genticos, organismos ou partes destes, populaes, ou qualquer outro
11
A Conveno da Diversidade Biolgica, tambm conhecida como Conveno da Biodiversidade, foi assinada no
Rio de Janeiro, em 5 de junho de 1992, ratificada pelo Congresso Nacional pelo Decreto Legislativo 2, de 3/2/1994,
tendo entrado em vigor para o Brasil em 29 de maio de 1994. Foi promulgada pelo Decreto 2.519, de 16 de maro de
1998.
componente bitico de ecossistemas, de real ou potencial utilidade ou valor para a
humanidade, os quais, por sua vez, englobam os recursos genticos que significam
todo material gentico de valor real ou potencial. Representam uma armazenagem de
conhecimento quer seja nos fentipos (individualizao de plantas e animais), que
constituem a matria tangvel propriamente dita, quer seja nos gentipos que constituem
a informao de constituio gentica das espcies de plantas e animais.12
O patrimnio gentico significa, portanto, a prpria expresso da variabilidade ou
das diferenas das formas de vida existentes no planeta, resultado dos processos de
interao com as diferentes espcies e ecossistemas. Tal motivao refora as
caractersticas de inalienabilidade, indisponibilidade e imprescritibilidade, marcando
como de interesse pblico e voltados ao primado da sustentabilidade, os atributos
atinentes a esse bem ambiental, subordinados que esto a uma peculiar disciplina para a
consecuo de um fim pblico.
Tais bens, nos quais se incluem as guas, tambm chamados de bens de interesse
pblico, agregam quela categoria jurdica alguns outros valores. Silva bem destaca essa
nova categoria de bens, os de interesse pblico, com apoio nas lies de Giannini e
Pasini,
na qual se inserem tanto bens pertencentes a entidades pblicas como bens de

sujeitos privados subordinados a uma particular disciplina para a consecuo de um
fim pblico. Ficam eles subordinados a um peculiar regime jurdico relativamente a
seu gozo e disponibilidade e tambm a um particular regime de polcia, de
interveno e de tutela pblica. Essa disciplina condiciona a atividade e os negcios
relativos a esses bens, sob vrias modalidades, com dois objetivos: controlar-lhes a
circulao jurdica ou controlar-lhe o uso, de onde as duas categorias de bens de
interesse pblico: os de circulao controlada e os de uso controlado.13
A despeito de tal peculiar regime jurdico pode-se asseverar, ento, que o titular da
deteno privada desses bens de interesse pblico jamais poder dispor da sadia
qualidade do meio ambiente, diante da universalidade de uso comum do povo.
Considerando o contedo jurdico do direito de propriedade privada, expresso no
exerccio do uso, gozo e na disposio dos bens ambientais, podemos concluir que no
existir domnio pleno sobre tais, porquanto o uso sempre ser coletivo e voltado
durabilidade da sadia qualidade de vida.14
O primeiro pargrafo do prembulo da Conveno da Biodiversidade reconhece o
valor intrnseco da diversidade biolgica, tambm em suas dimenses social e cultural.
12
WOLF, Maria Thereza. A biodiversidade na propriedade intelectual. Revista da Associao Brasileira de
Propriedade Intelectual, n. 18, set./out. 1995, p. 41.
13
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So Paulo: Malheiros, 1994. p. 56.
14
KISHI, Sandra Akemi Shimada. Tutela jurdica do acesso biodiversidade e ao conhecimento tradicional no
Brasil. 2003. Dissertao (Mestrado em Direito) Unimep, 2003. p. 140.
A esta dimenso material se agregam o conhecimento, as inovaes e prticas
consuetudinrias sobre a biodiversidade biolgica, uma dimenso imaterial de saberes
de populaes que vivem nesse ambiente biodiverso de ecossistemas e suas espcies.
Nesse sentido, o conceito abrange uma quarta dimenso, a cultural, representada pelos
valores, vises de mundo, conhecimentos e prticas que tm ntima relao com o uso
direto e os processos relacionados biodiversidade.15
Cabe entender que so sistemas que evoluram integrada e simultaneamente, o
biolgico, ambiental, social, econmico e o cultural. Portanto, no se pode conceber
conhecimentos tradicionais, biodiversidade e guas seno sistemicamente.16 guas,
afinal, so tambm elementos da biodiversidade.
luz do reconhecimento e da valorizao desses novos direitos, assevera
Custdio que o direito sanitrio, associado s progressivas exigncias socioeconmicas
e sanitrio-ambientais, foi ampliado e consolidado pela vigente Magna Carta, que
introduziu de forma inovadora relevantes princpios e regras reguladoras de um
conjunto de aes e servios de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade,
destinados a assegurar os direitos sade, previdncia e assistncia social e sadia
qualidade de vida. Tudo, segundo a culta jurista, em harmnica noo, visando a
proteger a vida presente e futura, como inviolvel direito fundamental da pessoa
humana, individual, coletiva e publicamente considerada. Conclui a autora, acentuando
que torna-se patente que, por fora dos novos ramos do Direito (norma agendi) em
apreciao, tanto o direito sade como o direito ao meio ambiente saudvel constituem
novos e relevantes direitos a todas as pessoas, individual, coletiva ou publicamente
consideradas, como direitos fundamentais relacionados com a incolumidade da vida
(CF, arts. 5, 196, 225).17
Prosseguindo nessa linha de raciocnio, o apoio da doutrina de Leite, elucida:
Se o meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito fundamental, o que

significa para todos essa qualificao? Significa que, para a efetividade deste direito,
h necessidade da participao do Estado e da coletividade, em consonncia com o
preceito constitucional. O Estado, desta forma, deve fornecer os meios instrumentais
necessrios implementao deste direito.18
15
SOUZA, Gabriela Coelho de et al. Conhecimentos tradicionais: aspectos do debate brasileiro sobre a quarta
dimenso da biodiversidade. In: KISHI, Sandra Akemi Shimada; KLEBA, John Bernhard (Coord.). Dilemas do
acesso biodiversidade e aos conhecimentos tradicionais: direito, poltica e sociedade. Belo Horizonte: Frum,
2009. p. 72.
16
KISHI, Sandra Akemi Shimada. Acervo digital de conhecimentos tradicionais, stio cultural de memria
tradicional, acesso a conhecimentos tradicionais de publicaes e outras questes atuais. In: CUREAU, Sandra et al.
(Coord.). Olhar multidisciplinar sobre a efetividade da proteo do patrimnio cultural. Belo Horizonte: Frum,
2011. p. 148.
17
CUSTDIO, Helita Barreira. Direito sade e problemtica dos agrotxicos. Revista de Direito Sanitrio, So
Paulo: LTR, v. 2, n. 3, p. 22, nov. 2001.
18
LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2. ed. So Paulo: Revista
dos Tribunais 2003. p. 88.
O acesso ao patrimnio gentico e aos conhecimentos tradicionais s ser
equilibrado e a necessria repartio de benefcios s ser justa e equitativa com o
devido controle social e por parte do Estado.
Do mesmo modo, conforme o art. 1, I, da Lei de Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, a gua um bem de domnio pblico. Isto remete concluso de que a gua
j no pode ser usada livremente pelas pessoas, como um bem privado e, assim, os
recursos naturais e a sociobiodiversidade tambm no podem ser considerados simples
mercadorias ou matrias-primas, porquanto o uso h de ser sustentvel, com benefcios
compartilhados equitativamente.19
Um contrato mundial global contra a mercantilizao da gua proposto por
Petrella, baseado na premissa de a gua ser um patrimnio global comum e vital, e
critica a transformao da gua em mercadoria como uma afronta aos direitos humanos,
que leva a desigualdades no acesso e no consumo, alm do monoplio hdrico nas mos
de grandes empresrios.20
Destarte, no se pode cogitar de regime de propriedade privada das guas no
nosso sistema. O fato de a Lei 9.433/97, a Lei de Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, ter estipulado que a gua um bem de domnio pblico, no significa que esse
bem pertence ao Estado.
A Lei 6.938/81 diz que o meio ambiente o conjunto de bens formado pela gua,
pelo ar, pelo solo, pela fauna, pela flora, pelos ecossistemas, pelos monumentos de valor
histrico-cultural, os quais so, em sua maioria, os elementos corpreos que compem o
meio ambiente. Este, para o nosso direito, um conjunto de relaes e interaes que
condiciona a vida em todas as suas formas. , pois, o meio ambiente essencialmente
incorpreo e imaterial.21
A par de se submeterem o bem ambiental incorpreo e seus componentes
corpreos a regimes jurdicos distintos e prprios, geralmente estes esto sujeitos
legislao especial no Brasil, como, por exemplo, o Cdigo Florestal, o Cdigo de
guas, o Cdigo de Minas, a Lei de Proteo Fauna, os quais protegem,
respectivamente, as florestas, as guas, os recursos minerais, a fauna. Essas legislaes
especficas, no entanto, no protegem os microbens em si mesmo considerados, mas
sim, esses bens jurdicos enquanto indispensveis proteo do meio ambiente
19
REBOUAS, Aldo da Cunha. Proteo dos Recursos Hdricos. In: BENJAMIN, Antonio Herman V.; MILAR,
dis (Coord..). Revista de Direito Ambiental, So Paulo: Revista dos Tribunais, n. 32, p. 43, out./dez. 2003.
20
PETRELLA, Ricardo. O manifesto da gua: argumentos para um contrato mundial. Petrpolis: Vozes, 2002. p. 21.
21
MIRRA, lvaro Luiz Valery. Ao civil pblica e reparao do dano ao meio ambiente. So Paulo: J. de Oliveira,
2002. p. 12.
ecologicamente equilibrado, num necessrio concerto sinrgico de bens ambientais para
a proteo harmoniosa do todo.22
As guas no so bens ambientais de propriedade do Poder Pblico. Essa
concluso se extrai da interpretao sistemtica do prescrito no caput do art. 225, da
CF/88. So bens de interesse pblico, voltados ao bem-estar da sociedade. No h como
desconsiderar essa universalidade e aplicar ao bem ambiental guas um regime jurdico
diferente do preconizado na Constituio Federal, que o dos bens de uso comum do
povo, jungido proteo ao meio ambiente sadio.
Para a efetivao do primado da preservao do meio ambiente ecologicamente
equilibrado, ou se protege toda a sua universalidade, composta dentre outros, do
microbem gua e suas inter-relaes, numa intrnseca integrao, ou se escapa do
regime jurdico consagrado no caput do comando constitucional do art. 225, qual seja,
do regime jurdico do meio ambiente enquanto bem de uso comum do povo, dotado de
polticas pblicas de sustentabilidade no uso das guas e dos conhecimentos
tradicionais, os dois bens jurdicos que aqui dialogam harmoniosamente.
Com efeito, os povos tradicionais tm uma intrnseca relao com a natureza e a
sociobiodiversidade, numa interdependncia em tal grau que qualquer alterao na
qualidade ou na quantidade de gua ser sentida imediatamente, em especial, pelas
comunidades tradicionais, as primeiras vtimas e, portanto, os mais vulnerveis.
Portanto, o bem ambiental gua, assim como os demais recursos naturais, detm a
natureza de bem de uso comum do povo. As guas brasileiras submetem-se ao mesmo
regime jurdico de bem de uso comum do povo, marcado pela indisponibilidade,
inalienabilidade e imprescritibilidade, no passvel de apropriao individual, se sem
funo social e ambiental, mas to somente de fruio e gozo coletivo, e dirigido
qualidade sadia de vida, como constitucionalmente prescrito.
No regime jurdico de bem de uso comum do povo, as guas, portanto, pertencem
a todos (res communes omnium). O proprietrio desses bens o povo; administrao
pblica est confiada a sua guarda e gesto.23 A administrao pblica no proprietria
das guas. s guas no se aplica o regime jurdico de direito real de propriedade, no
h relao de domnio, tampouco podem ser geridas exclusivamente pelo Estado ou por
um grupo de empresas privadas.
Essa atividade gestora do Poder Pblico informada pelo princpio da equidade
intergeracional, de forma que as medidas de polcia administrativa sejam voltadas
garantia do direito de todos utilizarem os bens comuns equitativamente, limitando o uso
22
Ibidem, p. 13, 15.
23
BEVILQUA, Clvis. Cdigo Civil dos Estados Unidos do Brasil comentado: Edio Histrica. 4. Tirag. Rio de
Janeiro: Ed. Rio, 1979. p. 301.
da gua quando necessrio, com vistas a assegurar a utilizao desse bem ambiental
pela sociedade futura, em mesmo nvel quantitativo e qualitativo. Nessa gesto tanto das
guas, como do acesso ao conhecimento tradicional, as responsabilidades ho de ser
igualmente compartilhadas, de modo a que polticas pblicas ou privadas de
financiamento ou os benefcios a serem repartidos tenham, independentemente do
monitoramento, o devido controle social, para que atendam ao primado da
sustentabilidade. Afinal, assim prescreve a Constituio Federal da Repblica
Federativa do Brasil, em seu art. 216-A: O Sistema Nacional de Cultura, organizado em
regime de colaborao, de forma descentralizada e participativa, institui um processo de
gesto e promoo conjunta de polticas pblicas de cultura, democrticas e
permanentes, pactuadas entre os entes da Federao e a sociedade, tendo por objetivo
promover o desenvolvimento humano, social e econmico com pleno exerccio dos
direitos culturais. (Includo pela Emenda Constitucional 71, de 2012).
Com efeito, o ente pblico no proprietrio, seno no sentido puramente formal
(tem o poder de autotutela do bem), na substncia um simples gestor do bem de uso
coletivo.24
Neste diapaso, a dominialidade pblica da gua, afirmada na Lei 9.433/97, no
transforma o Poder Pblico federal e estadual em proprietrio da gua, mas o torna
gestor desse bem, no interesse de todos.25 Ademais, o direito de uso da gua, alm de
razovel e equitativo, deve atender sua funo socioambiental, limitada sua correta
utilizao.
Com efeito, no h a mnima sustentabilidade, sob o enfoque jurdico em especial,
na apropriao privada da gua, porquanto a ONU, como j dito, por sua Resoluo
64/292, de 28.8.2010, reconheceu o direito gua potvel e ao saneamento com o um
direito essencial para o pleno aproveitamento da vida e de todos os direitos humanos.
E h de se reconhecer que esse direito fundamental gua potvel est implcito
na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, como parte do contedo
mnimo do direito dignidade da pessoa humana (art. 1, III, CF).
Por sua vez, na temtica do acesso aos recursos genticos e ao conhecimento
tradicional, a inter-relao da proteo dos direitos humanos e da proteo do meio
ambiente ainda mais evidente, na medida em que invoca, assim como na gesto de
recursos hdricos,26 a estruturao de uma verdadeira cooperao intercincias (direito,
24
Apud MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental brasileiro. 13. ed. So Paulo: Malheiros, 2005. p.
431.
25
Ibidem, p. 431.
26
Portaria 40, de 19 de janeiro de 2015 da Procuradoria Geral da Repblica aprovou o projeto Qualidade da gua,
justamente com objetivos, dentre os quais se destaca o da cooperao intercincias e institucional com
imprescindveis dilogos entre os valores humanos, os saberes culturais, os gestores ambientais e em recursos
hdricos e poder pblico, numa estratgia de reconstruo de uma nova ordem ou pacto social sobre guas.
biologia, antropologia, etnologia, medicina, agronomia, etc.) com o frequente dilogo
das cincias humanas, para a definio da referncia metodolgica de planos de
desenvolvimento sustentado e da durabilidade, tendo em mira tambm as futuras
geraes. O processo de interao entre a biodiversidade e sociodiversidade emerge
como evidente linha de discusses em matria de acesso diversidade biolgica. Em
sede de acesso aos recursos biolgicos, impossvel abstrair da preservao do
ambiente sadio a presena humana nele existente e que com ele interage.
Restringindo-se aqui anlise apenas do prembulo da Conveno da Diversidade
Biolgica,27 observam-se vrios conceitos importantes atinentes preocupao com o
direito humano fundamental. No enunciado preambular dessa Conveno, foi dada uma
valorao intrnseca biodiversidade, tomada no mais como matria-prima apenas,
mas pelo seu valor essencial para a manuteno dos sistemas necessrios vida da
biosfera. Em vrios outros enunciados constantes do prembulo da Conveno da
Biodiversidade, pode ser verificada a preocupao com os direitos humanos
fundamentais, valendo citar as seguintes expresses ali prescritas: valores ecolgico,
gentico, social, econmico, cientfico, educacional, cultural, recreativo, esttico da
diversidade biolgica. Nem mesmo o valor econmico da biodiversidade escapa do
valor humano protegido, na medida em que a valorao econmica da biodiversidade
permite que durante todo o processo, desde o acesso at a efetiva utilizao dos recursos
biolgicos, sejam efetiva e equitativamente compensados os valores humanos,
afastando-se a retrica de cumprimento de dever tico com a humanidade, num primeiro
momento e de cumprimento de dever monetrio s empresas, num segundo posterior.28
O sustentvel deve permear todas as etapas, desde em nvel dos planos e projetos, at a
utilizao do bem.
Com efeito, como preleciona Leff, a cincia se constri atravs de objetos de
conhecimento; a economia trata a natureza como recursos naturais, como objetos de
trabalho, como matrias-primas. Com essa racionalidade, fragmentamos o
conhecimento do mundo e com esse conhecimento intervimos.29 E ainda lembra Leff
que ecologistas ressaltam o crescimento econmico destrutivo e sem limites pela crise
ambiental. J o discurso do desenvolvimento sustentvel assevera que a destruio
ecolgica no foi decorrente de falhas e imperfeies do mercado, mas sim da
27
A Conveno da Diversidade Biolgica, assinada no Rio de Janeiro, na Conferncia das Naes Unidas para o
Meio Ambiente e o Desenvolvimento, em 05.06.1992, est incorporada ao ordenamento jurdico ptrio, visto que foi
ratificada pelo Congresso Nacional pelo Decreto Legislativo 2, de 03.02.1994 e promulgada pelo Decreto 2.519, de
16.03.98 (DOU de 17.03.98).
28
ALENCAR, Gisela S. de. Biopoltica, biodiplomacia e a conveno sobre diversidade biolgica/1992: evoluo e
desafio para implementao. In: BENJAMIN, Antnio Herman V.; MILAR, dis (Coord.). Revista de Direito
Ambiental, So Paulo: Editora RT, ano 1, n. 3, p. 93, 1996.
29
LEFF, Enrique. Discursos sustentveis. So Paulo: Cortez, 2008. p. 98.
ineficincia e da corrupo do Estado. A economia, no entanto, no valoriza a
produtividade ecolgica para alm dos servios oferecidos pelas florestas para o
sequestro de dixido de carbono e como recurso ecoturstico ou como matria-prima.
Essa a racionalidade que impera e acaba gerando desconhecimento de sua real causa.30
Reconhecer a natureza jurdica de direito humano fundamental proteo da
sociobiodiversidade desafia polticas pblicas e setores da economia a considerarem
todas as implicaes ecolgicas de seus atos, desconstruindo conotao existencial da
sustentabilidade e reconstruindo-se outra, que est a caminho, com mais emoo e
espiritualidade para a mais adequada interpretao da lei, porquanto sem gua no
resistir a sociedade e tampouco a economia.
Nas palavras de Winter,
sacrifcios da natureza, utilizados para o destaque na economia a curto prazo ou para

interesses sociais, podem tornar-se destrutivos para a prpria economia e sociedade,
a longo prazo. [...] gua, solo, atmosfera e a biodiversidade poderiam inferiorizar-se
na lista das prioridades. A natureza no ir se importar, pois a natureza no tem uma
mente. Porm, contra tais acordos, ela simplesmente ir recusar-se a fornecer os
recursos. Ela vai privar os outros dois pilares (economia e sociedade) dos pases em
desenvolvimento de seu fundamento (recursos naturais).31
H mais expresses que se reportam diversidade biolgica como um direito

humano fundamental. Vejam-se quantas referncias apenas no prembulo da
Conveno: conscientes tambm, da importncia da diversidade biolgica para a
evoluo e para a manuteno dos sistemas necessrios vida da biosfera; a
conservao da diversidade biolgica uma preocupao comum humanidade;
plena participao da mulher; erradicao da pobreza; necessidades de
alimentao, de sade e de outra natureza da crescente populao mundial; paz da
humanidade; benefcio das geraes presentes e futuras.
A preocupao da inter-relao do homem com a biodiversidade justifica-se no
s pelo valor intrnseco e essencial que a diversidade biolgica representa para a vida na
Terra, bem assim pela perda dos recursos naturais e dos servios ambientais vitais ao
homem. Se a primazia da norma mais protetiva s vtimas e se j asseverado aqui que
os povos tradicionais, em especial os povos indgenas, as comunidades ribeirinhas e as
comunidades de pescadores artesanais, pela intrnseca interdependncia em relao s
guas, em nvel social, poltico, econmico, cultural e espiritual, sero os
primacialmente afetados em caso de poluio hdrica ou crises de escassez, ento temos
que, nessa linha de raciocnio, priorizar a interpretao axiolgica e teleolgica,
30
Ibidem, p. 27.
31
WINTER, apud MACHADO, Paulo Affonso Leme; KISHI, Sandra Akemi Shimada (Org.). Desenvolvimento
sustentvel, OGM e responsabilidade civil na Unio Europeia. Campinas/SP: Millennium, 2009. p. 5.
dirigida, sempre prevalncia da norma que mais eficientemente proteja a dignidade da
pessoa humana.32 Alis, essa orientao se aplica nas equaes de aparentes colidncias
de direitos pelo princpio do mnimo existencial ecolgico, se protetivo da dignidade da
pessoa humana, sobrepujando-se qualquer aluso reserva do possvel, frente ao
mnimo ecolgico de proteo pautada na dignidade da sociobiodiversidade.
Nessa linha garantista, a Constituio da Repblica de 1988 prescreve que a
titularidade do meio ambiente seja dada como bem de uso comum do povo. O comando
constitucional orienta para a utilizao correta do meio ambiente, dotada de funo
socioambiental e voltada ao primado da durabilidade da sadia qualidade de vida. Como
bem observado por Machado, a universalizao dos direitos individuais, sociais e
difusos uma das caractersticas da Constituio de 1988.
A despeito desse dever universal de desenvolvimento sustentado, assevera
Comparato que o cumprimento desse dever no pode ser deixado por conta do livre
funcionamento dos mercados. o Estado que deve atuar, precipuamente, como o
administrador responsvel dos interesses das futuras geraes.33 Diante da
universalidade desse dever e da obrigatoriedade da interveno do Poder Pblico,
ressalta Machado que a gesto do meio ambiente no matria que diga respeito
somente sociedade civil, ou uma relao entre poluidores e vtimas da poluio. Os
pases, tanto no Direito interno quanto no Direito Internacional, tem que intervir ou
atuar.34
O meio ambiente um bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida; portanto, um bem que no est na esfera de disponibilidade particular de
ningum, nem de pessoa privada, nem de pessoa pblica.35
Tal qualificao normativo-constitucional ao meio ambiente, conferindo-lhe
natureza jurdica de bem de uso comum do povo, repercute no princpio da interveno
obrigatria do Poder Pblico. Na medida em que o meio ambiente de uso comum, no
h titularidade plena e no pode ser um bem pblico.
A expresso uso comum vem num sentido de qualificar esse uso para o bem-estar
geral. Trata-se de um bem jurdico que a todos pertence, conjunta e indistintamente,
como prprio dos bens coletivos lato sensu. E desta feita, protegido por um direito
que objetiva assegurar interesses transindividuais, indivisveis.
A planificao econmica e ambiental luz do novo paradigma da proteo do
ambiente e da durabilidade escapa do perigo de um totalitarismo ambiental ou de um
32
KISHI, Sandra Akemi Shimada. Proteo da biodiversidade: um direito humano fundamental. In: KISHI, Sandra
Akemi Shimada; SILVA, Solange Teles; SOARES, Ins Virgnia Prado (Org.). Desafios do Direito Ambiental no
Sculo XXI: estudos em homenagem a Paulo Affonso Leme Machado. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 709.
33
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 425.
34
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental brasileiro. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2015. p. 133.
35
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So Paulo: Malheiros, 1994. p. 31.
dirigismo econmico ecologicamente camuflado,36 como advertido por Canotilho,
supedaneando-se num dirigismo econmico fundado, alm da necessidade de comprimir
a amplitude da atividade econmica, fazendo-a coincidir com os ditames ambientais,37
necessrio que o Estado de Direito Ambiental seja estruturado com bases em uma
democracia ambiental.38
A despeito dessas caractersticas da funo gestora do Poder Pblico, Machado
assevera que, alm da necessidade da democracia na gesto ambiental, a eficincia e a
prestao de contas devem nortear a matria, com apoio na seguinte assertiva da
Declarao de Johannesburg/2002: Para conseguirmos nossos objetivos de
desenvolvimento sustentado temos necessidade de instituies internacionais e
multilaterais mais efetivas, democrticas e que prestem contas.39
O reconhecimento do carter humanitrio fundamental do direito sadia
qualidade de vida leva prevalncia da norma que mais favorea o direito fundamental
ao meio ambiente, em caso de eventual coliso entre regras e princpios de tratados ou
convenes internacionais relativos ao meio ambiente e normas de Direito Interno
relativas ao tema, como corolrio da prpria natureza jurdica dos direitos humanos.
Nesse domnio de proteo, segundo Trindade, a primazia da norma mais favorvel
s vtimas, seja ela norma de direito internacional ou de direito interno. Este e aquele
aqui interagem em benefcio dos seres protegidos. a soluo expressamente
consagrada em diversos tratados de direitos humanos, de maior relevncia por suas
implicaes prticas.40
Nessa linha de raciocnio, prevale a norma que mais eficientemente proteja a
dignidade da pessoa humana. Na observao de Diniz, a pessoa humana e sua
dignidade constituem fundamento e fim da sociedade e do Estado, sendo o valor que
prevalecer sobre qualquer tipo de avano cientfico e tecnolgico.41 H prevalncia
dos direitos humanos sobre o direito da liberdade de iniciativa, tambm fundamental, na
exata dico do comando constitucional do art. 4, II.
Em matria de biodiversidade, importante sublinhar que o art. 22 da Conveno
da Diversidade Biolgica prev expressamente a prevalncia das normas protetivas
biodiversidade, frente quelas que as afrontem. O princpio da razoabilidade legitima
esta regra.
36
PUREZA, Jos Manuel. O Estatuto do Ambiente na Encruzilhada de Trs Rupturas. Centro de Estudos Sociais,
Coimbra, n. 102, p. 10-11, dez. 1997.
37
PUREZA, Jos Manuel, op. cit., p. 11.
38
CANOTILHO apud LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambietanl: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2.
ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. p. 35.
39
MACHADO, op. cit., p. 136.
40
Apud MARUM, op. cit., 2002, p. 135. No mesmo sentido a doutrina de COMPARATO, op. cit., 2003, p. 61.
41
DINIZ, Maria Helena. O estado atual do biodireito. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 17.
Recentemente, na 32 sesso da Conferncia Geral da Unesco,42 foi adotada a
Conveno sobre a Diversidade Cultural, considerada como patrimnio da humanidade,
no sentido de preocupao comum da humanidade, assim como prescrito no prembulo
da Conveno da Diversidade Biolgica. Estabelece ainda, como cultura hereditria
intangvel, expresses, conhecimentos, transmitidos de gerao em gerao, que
garantem identidade prpria e a prpria continuidade das comunidades.43
Nessa senda, torna-se ento equivocado at mesmo o termo dominialidade, que
tem relevncia jurdica no apenas para a proteo das guas como para a proteo dos
conhecimentos tradicionais. Se houver relao de dominialidade ou deteno, a partir do
racionalismo economicista, ento, que prevalea a reapropriao adequada desses bens
jurdicos, em prol do bem comum. E se a relao jurdica de que se trata aqui de
gesto socioambiental e gesto hdrica, ento, que ganhe evidncia uma nova
racionalidade ambiental e gesto de interesse pblico, numa governana em que a
sociedade participe efetivamente de polticas pblicas, em nvel de planos, programas,
decises e prestao de contas, pautadas na sustentabilidade e no controle social.
Portanto, qualquer aceno ou pretenso de apropriao indevida de seu efetivo
detentor o povo (para guas) e o povo tradicional (para conhecimentos tradicionais) ,
que pode se traduzir em variadas formas, como movimentos de privatizao das guas
ou de desprezo a direitos fundamentais, como o de consulta prvia dos povos
tradicionais, merecem ser expurgados imediata e integralmente do mundo ftico e
jurdico.
2 Impropriedades no sistema de gesto das guas e do acesso aos conhecimentos

tradicionais associados biodiversidade
A Conveno da Diversidade Biolgica (CDB) formaliza um tratado internacional

global para a conservao da biodiversidade.
A incorporao de uma conveno internacional no direito interno brasileiro d-se
aps a sua ratificao pelo Congresso Nacional e promulgao pelo presidente da
Repblica, atravs de decreto. A CDB foi assinada no Rio de Janeiro, em 5/6/1992 e
ratificada pelo Congresso Nacional pelo Decreto Legislativo 2, de 3/2/1994.
Adota-se aqui o entendimento de que a CDB foi incorporada em nvel
constitucional,44 no rol dos direitos fundamentais do art. 5 da Constituio Federal de
1988, em razo da natureza de direito humano fundamental de suas normas. O Supremo
42
United Nations Education Scientific and Cultural Organization ou Organizao das Naes Unidas para a
Educao, Cincia e Cultura, com sede na Frana, Paris. Conferncia realizada entre os dias 29 de setembro e 17 de
outubro de 2003.
43
Disponvel em: <http://www.terra.com.br/istoe/1780/internacional/1780_franca.htm>. Acesso em: 20 nov. 2003.
44
A discusso sobre as teorias monista ou dualista do Direito Internacional persiste na doutrina brasileira, com teorias
conciliadoras inclusive.
Tribunal Federal posicionou-se majoritariamente no sentido da incorporao das
convenes internacionais como normas infralegais. Mas este posicionamento
jurisprudencial tende a ser revisto por conta da nova redao do art. 5 3 da CF dada
pela Emenda Constitucional 45/2004: Os tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados em cada casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s
emendas constitucionais.
Ainda que tenha sido ratificada com qurum simples de votao, a CDB
materialmente constitucional, pois seno haveria o risco de protocolos com hierarquia
constitucional, enquanto o instrumento legal principal teria hierarquia legal, conforme
Piovesan. Segundo essa autora, uma vez incorporadas as normas da conveno
internacional de direitos humanos, no rol do art. 5 dos direitos fundamentais, por fora
da intangibilidade prescrita no art. 60, par. 4 (ncleo imutvel da CF), no seria
possvel ao Estado brasileiro o ato da denncia.
O significado prtico dos direitos humanos fundamentais coincide com as
obrigaes gerais de tratado internacional de direitos humanos, assim entendida a
Conveno da Biodiversidade, pois, a par da obrigao de assegurar o respeito dos
direitos nela protegidos, com medidas positivas por parte dos Estados, exige a
adequao do ordenamento jurdico interno normativa internacional de proteo, com
o concurso de todos os poderes do Estado.45
Para efetiva implementao desses direitos, o associativismo ambiental ,
atualmente, um fator indispensvel na estrutura poltica dos Estados para a adequada
participao dos cidados na implementao da adequada poltica ambiental.46 A
legitimidade material da Constituio no se basta com um dar forma ou constituir de
rgos, exigindo-se uma fundamentao material que hoje essencialmente fornecida
pelo rol de direitos fundamentais.47
Conforme preleciona Trindade,
as obrigaes convencionais de proteo vinculam os Estados partes, e no s seus
Governos. Ao Poder Executivo incumbe tomar todas as medidas administrativas e
outras a seu alcance para dar fiel cumprimento quelas obrigaes. [...] Ao Poder
Legislativo incumbe tomar todas as medidas dentro de seu mbito de competncia,
seja para regulamentar os tratados de direitos humanos de modo a dar-lhes eficcia
no plano do direito interno, seja para harmonizar este ltimo com o disposto
naqueles tratados. E ao Poder Judicirio incumbe aplicar efetivamente as normas de
tais tratados no plano do direito interno, e assegurar que sejam respeitadas.48
45
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A proteo internacional dos direitos humanos e o Brasil. 2. ed. Braslia:
Edies Humanidades, 2000. p. 138.
46
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Estudos de Direito Ambiental. So Paulo: Malheiros, 1994. p. 27.
47
CANOTILHO apud PIOVESAN; GOMES, op. cit., 2000, p. 160.
48
Ibidem, p. 138-139.
As anlises das realidades das questes e dos conflitos socioambientais apontam
contraposies, mas no elucidam instrumentos e mecanismos que sustentem resultados
profcuos ou mesmo tolerveis. Se as peculiaridades locais dos povos envolvidos no
so devidamente conhecidas e estudadas, os contrastes s tendem a aumentar, e as
restries impostas pelos rgos de gesto revelam-se cada vez mais contraproducentes.
A continuar assim, o aparato estatal de tutela da sociobiodiversidade continuar a se
traduzir em intervenes contraproducentes, e cada vez mais distantes da eficincia.
Mais que isso, se no se fomenta a gesto pblica, participativa e paritria do acesso
sociobiodiversidade, com o incremento da capacidade (capacity building), que advm
da interlocuo dos saberes dos povos tradicionais com os saberes ocidentais, criando-se
e estimulando os povos e as comunidades tradicionais a realmente interagirem nesse
processo, jamais haver repartio justa e equitativa dos benefcios do uso da
sobiodiversidade.
Em suma, o socioambientalismo, pautado num efetivo controle social e na justia
sociambiental, desempenha uma funo decisiva promove uma sustentabilidade
profunda, ampla, ecocntrica , na construo do novo modelo exigido, qual seja, o do
desenvolvimento concomitantemente social, econmico e ambiental, com base e nfase
na dimenso da natureza. Portanto, o bem cultural imaterial e o bem natural demandam
conexo nas polticas pblicas socioambientais e nas legislaes e decises
administrativas e judiciais, sobre a matria, o que, vale referir, tem sido a tendncia do
pensamento global.
Trata-se de uma releitura ou descoberta do real conceito de desenvolvimento
sustentvel, na lio de Winter, ao explicar que,
na verso do Relatrio da Comisso Brundtland e de estudiosos que tm reforado

este aspecto nos evento que se seguem, o desenvolvimento sustentvel significa
que o desenvolvimento socioeconmico permanece sustentvel, isto , suportado
por sua base, a biosfera. Assim, a biosfera torna-se de fundamental importncia...
O quando apropriado , portanto, no de trs pilares, mas sim um fundamento e dois
pilares apoiando-o. [...] o conceito dos trs pilares imprudente e
descompromissado, ele leva facilmente a compromissos simulados.49
Na viso de Leff,
a construo de um futuro sustentvel requer um dilogo aberto, capaz de acolher

vises e negociar interesses contrapostos na apropriao da natureza, mas esse
dilogo no produzir consensos baseados em vises homogneas, nem se limitar a
negociar conflitos emergentes. O dilogo de saberes abre suas comportas a partir do
reconhecimento dos saberes autctones, tradicionais, locais que contribuem com
suas experincias e se somam ao conhecimento cientfico e especializado... A
49
WINTER, Gerd. Desenvolvimento sustentvel, OGM e responsabilidade civil na Unio Europia. Campinas:
Millennium, 2009. p. 4-5.
poltica da diferena est levando reinveno de identidades culturais e criao
de novas estratgias de reapropriao da natureza.50
A Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas51

constitui um marco importante para o reconhecimento, a promoo e a proteo dos
direitos e das liberdades dos povos indgenas e para o desenvolvimento de atividades
pertinentes ao sistema das Naes Unidas, envolvendo tais povos.
Os indgenas tm direito, sem discriminao, a todos os direitos humanos
reconhecidos no direito internacional. Bem por isso, inevitvel reconhecer que os
povos indgenas possuem direitos coletivos que so indispensveis para sua existncia,
seu bem-estar e o desenvolvimento integral como povos.
H que se levar em conta o sofrido esplio de injustias histricas decorrentes de
exploraes de suas atividades, conhecimentos e cultura, da subtrao de suas terras e
acesso a recursos de seus territrios, da imposio cultural provocada pelo capitalismo,
impedindo-os ou criando entraves ao seu direito ao desenvolvimento enquanto povos,
em conformidade com suas prprias necessidades e interesses.
O fato de os povos indgenas estarem se organizando para promover seu
desenvolvimento poltico, econmico, social e cultural, e, para pr fim a todas as formas
de discriminao e de opresso, onde quer que ocorram, permitir-lhes- manter e
reforar suas instituies, sua cultura e suas tradies e promover seu desenvolvimento,
de acordo com suas aspiraes e necessidades.
Reconhecendo o respeito aos conhecimentos, s culturas e s prticas tradicionais
indgenas, contribui-se para o desenvolvimento sustentvel e equitativo e para a gesto
adequada do meio ambiente.
demasiado repetitivo reiterar aqui os inmeros textos internacionais relativos
aos direitos do homem, que enfocam os princpios da igualdade e da no discriminao.
No que atina aos povos tradicionais e s minorias, tais princpios so comumente
invocados diante das diferenas existentes nestes e entre tais povos e por conta dos
peculiares valores socioculturais, econmicos e polticos, profundamente enraizados.
Assim, os princpios da igualdade e de no discriminao vm para harmonizar os
diferentes componentes da sociedade multicultural, em um pas caracterizado pela
diversidade de etnias, de religies, de lnguas e de culturas.
no nvel constitucional que, em geral, o direito alteridade, ou o direito
diferena e o direito autodeterminao vm prescritos at para se evitar a construo
da integrao ou da unidade nacional. O prprio federalismo justifica-se, nessa linha de
entendimento, pela heterogeneidade dos povos e comunidades, fazendo do federalismo
50
LEFF, Enrique. Discursos sustentveis. So Paulo: Cortez, 2010. p. 186.
51
Aprovada na 107 Sesso Plenria, de 13 de setembo de 2007 e assinada no Rio de Janeiro, em 2008.
um instrumento da reivindicao de um direito diferena, numa dialtica jurdica entre
o singular e o mltiplo, que na verdade conforma e fortalece o povo multinacional.
Bem por isso, o art. 32, da Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos
Povos Indgenas, prev que os povos indgenas tm o direito de determinar e de elaborar
as prioridades e estratgias para o desenvolvimento ou a utilizao de suas terras ou
territrios e outros recursos.
A Declarao de Viena, adotada pela Conferncia Mundial sobre Direitos
Humanos, em Viena, em 25 de junho de 1993, prescreve que todas as pessoas tm o
direito autodeterminao.
O princpio 20 da Declarao de Viena destaca que a Conferncia Mundial sobre
Direitos Humanos reconhece a dignidade inerente e exclusiva contribuio dos povos
indgenas ao desenvolvimento e pluralidade da sociedade. Ou seja, no apenas ressalta
a necessidade desses povos se desenvolverem livremente, mas ainda frisa, em
contrapartida, a contribuio desses povos ao desenvolvimento e pluralidade da
sociedade.
Pelo princpio da interveno obrigatria estatal, na proteo da
sociobiodiversidade, os Estados devem cooperar, criando ambientes cidados para o
exerccio dos direitos dos povos tradicionais de manifestarem suas decises
coletivamente. Para tanto, podem proporcionar a realizao de audincias pblicas,
considerando as instituies tradicionais representativas daqueles povos, para se obter o
consentimento prvio livre e informado previamente a qualquer projeto que envolva seu
territrio, ou recursos naturais em seu territrio ou conhecimentos tradicionais desses
povos associados biodiversidade.
Ademais, os Estados tambm devem estabelecer mecanismos eficazes para a
reparao justa e equitativa pelo acesso aos recursos biolgicos para pesquisa ou fins
comerciais e adotar previamente medidas apropriadas de precauo e para mitigar
consequncias nocivas nos planos ambiental, econmico, social, cultural ou espiritual
dos povos tradicionais.
Tanto as audincias pblicas, como o instrumento de participao democrtica na
construo do consentimento prvio informado, como o mecanismo do acesso aos
territrios e recursos naturais dos povos tradicionais, como as negociaes pertinentes
distribuio justa e equitativa dos resultados gerados desse acesso, esto adstritas ao
emprego dos idiomas prprios dessas comunidades. Caso contrrio, o direito ao
desenvolvimento no se completa, no h autodeterminao, no sentido de liberdade,
nas deliberaes e em conformidade as suas culturas. Qui essa particularidade seja a
mais determinante, no que tange ao desenvolvimento desses povos, j que a linguagem
um fenmeno social e cultural que os caracteriza por excelncia: O uso espontneo e
inovador da linguagem de certo modo define o homem.52 atravs da linguagem que
se transmitem os conhecimentos sobre o manejo da biodiversidade; a linguagem
oportuniza a existncia do principal suporte de resguardo da informao53 dos povos
tradicionais, respeito ao uso e conservao sustentvel dos recursos naturais, a memria
viva.
Os povos indgenas tm direito autodeterminao,54 que lhes garante
determinarem-se livremente conforme seus valores polticos, visando atingir de forma
livre o seu desenvolvimento econmico, social e cultural.
A proteo da biodiversidade e dos conhecimentos tradicionais a ela associados e
a proteo das guas, podemos dizer, passou da perspectiva uniparadigmtica para a
dimenso holstica55 ou ecolgica,56 da tcnica de abordagem unidimensional para a
pluridimensional, com necessrios dilogos e participao de todos os atores, gestores,
Poder Pblico, academia, sociedade e povos tradicionais. Essa confluncia e
interlocuo entre os diversos atores tornam efetivas as caractersticas de um regime
jurdico de direitos humanos. Esse concerto pluriparadigmtico e harmnico tem sido
focado tambm no mbito do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, com
a intensificao de medidas hbeis a proporcionarem uma efetiva coordenao em
relao a vrias de suas convenes e cooperao entre os atores internacionais. A
Conveno da Diversidade Biolgica um exemplo desta tendncia de perspectiva
multidimensional, que visa preservao da sadia qualidade de vida, orientada pelo
princpio da cooperao internacional e da interveno estatal, pautadas na
sustentabilidade, em contrapartida globalizao econmica e globalizao da
sustentabilidade.
52
STEINER, George. Extraterritorial: a literatura e a revoluo da linguagem. So Paulo: Companhia das Letras,
1990. p. 107.
53
Entende-se a informao como um fenmeno humano e social, que deriva de um sujeito que conhece, pensa, se
emociona e interage com o mundo sensvel sua volta e a comunidade de sujeitos que comunicam entre si [...] e a
jusante, ainda, situa-se a capacidade humana de comunicao, j que o processo comunicacional no pode acontecer
sem as mensagens, os contedos, numa palavra, a Informao. (SILVA, Armando Malheiros da. A informao: da
compreenso do fenmeno e a construo do objeto cientfico. Porto: Edies Afrontamento, 2006. p. 24).
54
Este direito est consagrado na Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas, assim como
sua relevncia destacada na Carta das Naes Unidas, no Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais e no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, assim como na Declarao e no Programa de Ao de
Viena.
55
Expresso utilizada por Patrcia W. Birnie e Alan Boyle, in International Law & the Environment, Second Edition,
Oxford/UK: Oxford University Press, 2002, p. 635. Segundo o Novo Dicionrio Aurlio de Lngua Portuguesa. Rio
de Janeiro, Editora Nova Fronteira, p. 730, holismo (de hol (o) + ismo) a tendncia, que se supe seja prpria do
universo, a sintetizar unidades em totalidades organizadas.
56
Segundo Fritjof Capra, a viso de mundo holstica pode ser denominada viso ecolgica se o termo ecolgico
empregado em um sentido mais amplo e profundo que o atual. Afirma que a percepo ecolgica profunda
reconhece a interdependncia fundamental de todos os fenmenos, e o fato de que, indivduos e sociedades, estamos
todos encaixados nos processos cclicos da natureza (e, em ltima anlise, somos dependentes desses processos.
(CAPRA, Fritjof. A teia da vida: uma nova compreenso cientfica dos sistemas vivos. So Paulo: Cultrix, 1996. p.
25).
Tangenciando essa temtica, interessante trazer baila a dialtica observada por
Ianni:
No mesmo curso da integrao e homogeneizao, desenvolve-se a fragmentao e a
contradio. Ao encontrar outras formas sociais de vida e trabalho, compreendendo
culturas e civilizaes, logo se constituem as mais surpreendentes diversidades.
Tanto podem reavivar-se as formas locais, tribais, nacionais ou regionais como
podem ocorrer desenvolvimentos inesperados de ocidentalidade, capitalismo,
racionalidade. O mesmo vasto processo de globalizao do mundo sempre um
vasto processo de pluralizao dos mundos.57
Essa crise dialtica enfrentada neste sculo XXI precisa ser rompida pela vinda de
nova governana hdrica e dos povos tradicionais, sob o primado da sustentabilidade. A
sociedade e os povos tradicionais, com seus valiosos conhecimentos, precisam ter
acesso facilitado informao ambiental e chamados participao e ao controle social.
O progresso pressupe a construo de capacidades, requer educao e
conscientizao de valores basilares que invoquem igualdades reais de oportunidades.
A excluso social est presente mesmo em pases ricos, quando no h
investimento em capacitao nem participao desde o nvel dos planejamentos e assim
no est preparada a sociedade para decidir prioridades com razoabilidade. Com efeito,
o valor da capacidade de representantes de povos tradicionais pode mover uma
comunidade a demandas diferenciadas, voltadas ao seu desenvolvimento. A capacidade
depender da efetiva liberdade de uma pessoa ou de um povo efetivamente poder
escolher e decidir com liberdade, potencializando os resultados dessas escolhas dotadas
de alteridade e autodeterminao.
Na linha de raciocnio de Sem,58 a capacidade pode melhorar o entendimento da
natureza e das causas da pobreza e privao desviando a ateno principal dos meios (e
de um meio especfico que geralmente recebe ateno exclusiva, ou seja, a renda) para
os fins que as pessoas tm razo para buscar e, correspondentemente, para as liberdades
de poder alcanar esses fins.
A sociedade precisa decidir com liberdade sobre o que deseja preservar em
espaos cidados de participao livre, em igualdade de oportunidades e prvio acesso a
informaes atuais e verossmeis.
No apenas a sociedade, mas tambm os indivduos em uma comunidade
precisam estar capacitados para agir e decidir com liberdade como sujeito coletivo em
prol de interesses transindividuais do grupo. Com efeito, segundo Castells, a identidade
coletiva fica fortalecida quando, fundados numa histria comum, os atores sociais [...]
57
IANNI, Octavio. Teorias da globalizao. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1996. p. 89.
58
SEN, Amartya. Desenvolvimento como Liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2000. p. 112.
constroem uma nova identidade capaz de redefinir sua posio na sociedade e, ao faz-
lo, de buscar a transformao de toda a sociedade.59
Essa conformao de um senso de identidade dos atores locais inicia-se quase
sempre em nvel local, em relao ao seu territrio ou bacia hidrogrfica, para ento se
propagar num sujeito coletivo com um desejo e metas prprias coletivas e se
desenvolverem numa contnua transformao social. Para tanto, impe-se no apenas ao
Estado, mas a toda coletividade, o dever de facilitar os meios para tal transformao
social, numa gesto integrada e participativa para o seu desenvolvimento em um sistema
de justia socioambiental.
Bem por isso, a Lei de Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9433/1997)
prev, em seu art. 39, pargrafo 3, II, que, em havendo terras indgenas em rea de
atuao do Comit de Bacias, seja de rios federais ou estaduais, as comunidades
indgenas ali residentes ou com interesses na bacia, devero ser nele includas. A Lei
9.433/97 impe essa representao como obrigatria ao utilizar a expresso devem ser
includos. Para tornar possvel essa participao de representantes de povos indgenas
nos Comits de Bacias, a Lei 9.433/97 (art. 29, I) tambm exige que o Poder Executivo
Federal adote todas as providncias necessrias implementao e ao funcionamento do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, inclusive fornecendo meios
logsticos para propiciar a efetividade dessa representao que a prpria lei exigiu
expressamente.
A respeito do assunto, Machado observa:
A expresso comunidades indgenas foi inserida no art. 232 da Constituio
Federal e repetida na Lei 9.433/1997; merece ser entendida como cada etnia tendo
direito a ser representada. A prova da existncia da comunidade indgena poder
basear-se no direito costumeiro e nos assentos da FUNAI, no se exigindo, no caso,
a prova de que a comunidade esteja legalmente constituda.60
H situaes de vulnerabilidade criadas pelo homem e a sua racionalidade

ambiental, pautada no desenvolvimento econmico, levadas situao de
hipervulnerabilidade ou quase ao desaparecimento enquanto povo tradicional. Os povos
e as comunidades tradicionais tm seus mtodos prprios de enfrentamento de
contaminao ou de escassez de gua, mas o desenfreado desmatamento e as
consequncias j vividas das mudanas climticas tm sido catastrficas e, numa
situao de hipervulnerabilidade, possam esses desastres comprometer futuramente
59
CASTELLS, Manoel. O poder da identidade: a era da informao: economia, sociedade e cultura. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1999. p. 27. v. II.
60
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Recursos Hdricos, Direito Brasileiro e Internacional. So Paulo: Malheiros,
2002. p. 111.
esses mtodos tradicionais e sustentveis de preservao de gua e de previses de
chuvas.
Ademais, os povos tradicionais tm tcnicas prprias de despoluio e
distribuio equitativa entre os usurios. Adotam tambm uma descentralizada gesto
das guas. No entanto, os processos de eroso cultural ao ensinar modos e lnguas
ocidentais aos povos tradicionais provocam a perda de referenciais identitrios e
culturais de seus conhecimentos tradicionais.61 Terena destaca que determinadas
mulheres indgenas no conseguem mais prosseguir no desenvolvimento de sua cultura
tradicional de um breve mergulho do recm- nascido nas guas dos rios, porque esto
poludos.62
Reconhecer o valor dos conhecimentos dos povos tradicionais significa dot-los
de uma personalidade moral de interesse pblico, inserindo-os no contexto de um
Estado multinacional e multipluralista, que valoriza, preserva e estimula as transformaes
sociais, segundo suas especificidades enquanto povos, num Estado Democrtico e
Sociobiodiverso de Direito.
3 Estrutura institucional da gesto das guas e do acesso ao conhecimento

tradicional colegiados sem representao paritria e no participativo
O art. 10 da MP 2186-16/01 cria o Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico

(CGEN), rgo colegiado de gesto do acesso ao patrimnio gentico e ao
conhecimento tradicional, que deveria assumir uma feio democrtica de representao
paritria com participao de representantes da sociedade civil e em especial dos povos
tradicionais, mas composto praticamente s por representantes da administrao
pblica e apenas em nvel federal, sem nenhuma representao direta por povos
tradicionais, a exceo da Fundao Palmares. At o momento no foi alterada esta
composio, que despreza o comando constitucional do art. 23, III e VI da CF/88, o
qual estabelece a competncia material comum aos entes federativos. A atual
composio do CGEN no prestigia a participao de representantes dos demais entes
federativos no exerccio de polticas pblicas descentralizadas.
Nota tcnica foi produzida pelo Grupo de Trabalho (GT) Conhecimentos
Tradicionais da 6 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal,
tendo por objeto o Projeto de Lei (PL) 7.735/2014, que tramita no Congresso Nacional
em regime de urgncia e traz um novo regramento sobre o acesso ao patrimnio
61
KAMBU, Alphonse. Bridging formal and informal governance regimes for effective water management: the role of
traditional knowledge. In: Suneetha M. Subramanian; Balakrishna Pisupati. Traditional knowlegde in policy and
practice: approaches to development and human well-being. Tokyo: United Nations University Press, 2010. p. 261.
(Traduo livre da autora).
62
Apud MORAN, Edgar. Saberes globais e saberes locais: o olhar transdisciplinar. Rio de Janeiro: Garamond, 2008.
gentico e aos conhecimentos tradicionais a ele associados. A atual composio do
Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico (CGEN) sempre foi objeto de crticas por
parte dos provedores de conhecimento tradicional (bem como por diversos setores da
sociedade, inclusive o MPF), tendo em vista a total ausncia de representao destes
interessados no referido Conselho, composto apenas por representantes de rgos e de
entidades da administrao pblica federal. As comunidades tradicionais do Cerrado, na
Carta de Mineiros de 2013 (Declarao sobre os Direitos dos Povos e Comunidades
Tradicionais do Cerrado brasileiro), defenderam publicamente que a fim de se
legitimar enquanto rgo colegiado que deve proteger e garantir os direitos dos povos e
comunidades tradicionais, deve o Estado brasileiro estudar formas de modificao da
composio do CGEN, a fim de garantir maior representatividade dos povos e
comunidades tradicionais.
No tocante ao assunto, hoje podem pairar dvidas quanto a alteraes na prtica
do licenciamento do acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional
associado. O inciso XXIII do art. 7, da Lei Complementar 140/2012, prev como uma
das aes administrativas da Unio a gesto do patrimnio gentico e do acesso ao
conhecimento tradicional associado, respeitadas as atribuies setoriais, de modo
cooperativo entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, para atingir os
objetivos previstos no art. 3 da LC63 e a garantia do desenvolvimento sustentvel,
harmonizando e integrando todas as polticas governamentais.
Outra impropriedade na MP 2186-16/2001 reside no fato de no ter observado, no
seu art. 10, o princpio da participao popular. No h representao paritria no
CGEN, com participao de setores da sociedade civil e de comunidades tradicionais,
com direito a voto, quando o adequado seria a representatividade de comunidades
indgenas, quilombolas e locais, alm de entidades civis em matria de acesso
sociobiodiversidade, aplicando-se aqui, por bvio, a Lei de Poltica Nacional de
Recursos Hdricas para composio de colegiados de gesto. Ademais, exige a Lei
9.433/97, em diversos dispositivos legais, a integrao da gesto de recursos hdricos
com a gesto ambiental como diretriz geral (art. 3, III) e regra de implementao aos
63
Art. 3. Constituem objetivos fundamentais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, no
exerccio da competncia comum a que se refere esta Lei Complementar:
I proteger, defender e conservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado, promovendo gesto
descentralizada, democrtica e eficiente;
II garantir o equilbrio do desenvolvimento socioeconmico com a proteo do meio ambiente, observando a
dignidade da pessoa humana, a erradicao da pobreza e a reduo das desigualdades sociais e regionais;
III harmonizar as polticas e aes administrativas para evitar a sobreposio de atuao entre os entes
federativos, de forma a evitar conflitos de atribuies e garantir uma atuao administrativa eficiente;
IV garantir a uniformidade da poltica ambiental para todo o Pas, respeitadas as peculiaridades regionais e
locais.
Poderes Executivos federal, estadual, do DF e dos municpios (art. 29, IV, art. 30, IV e
art. 31).
Os Comits de Bacia Hidrogrfica (CBH) integram o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, consistindo no frum poltico e administrativo de
planejamento e decises tomadas por colegiado de representatividade paritria de
rgos da Unio, dos estados, do DF e dos municpios, usurios e organizaes civis no
mbito da unidade territorial bsica para implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, que a bacia hidrogrfica. luz do art. 37, da Lei 9.433/97, os CBH
atuaro numa bacia hidrogrfica, num grupo de bacias contguas ou numa sub-bacia
hidrogrfica de tributrio do curso de gua principal da bacia ou de tributrio desse
tributrio. Por suas atribuies normativas, deliberativas e consultivas, no mbito da
respectiva bacia hidrogrfica, este comit conhecido como o parlamento das guas.
Tm os Comits a relevante atribuio, dentre outras, de aprovar o Plano de Recursos
Hdricos da bacia hidrogrfica e acompanhar a sua execuo.
A criao dos Comits de Bacias Hidrogrficas est regulamentada na Resoluo
5 do CNRH, de 10/4/2000.
So os Comits de Bacia Hidrogrfica (CBH) compostos por representantes da
Unio, dos estados e do Distrito Federal, cujos territrios se situem, ainda que
parcialmente, em suas respectivas reas de atuao; dos municpios situados, no todo ou
em parte, em sua rea de atuao; das entidades civis de recursos hdricos com atuao
comprovada na bacia (art. 39 da Lei 9.433/97). Os CBH sero dirigidos por um
presidente e um secretrio, eleitos dentre seus membros (art. 40). Seria adequado se o
presidente do Comit de Bacia no fosse do Poder Publico ou que, no mnimo, no
fossem ambos representantes do Poder Pblico, visando necessria independncia e
efetiva representao paritria.
A Lei 9.433/97 limita a representao dos Poderes Executivos da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios metade do total dos membros do Comit
(art. 39, par. 1). ainda mais exigente o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, em
relao necessidade de paridade na representao da sociedade civil nos colegiados de
gesto, porquanto a Resoluo 5/2000 do CNRH (art. 8, inciso) exige que os
regimentos internos dos Comits de Bacias Hidrogrficas faam constar: o limite de
40% do total de votos dos representantes dos Poderes Executivos da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios; pelo menos, 20% do total de votos de
representantes da sociedade civil e outros 40% do total de votos para os usurios. Com a
expresso pelo menos busca-se evitar eventual burla ao art. 39, parg. 1, da Lei
9.433/1997, para uma efetiva paridade nas representaes, para que representaes do
Poder Pblico de alguma forma no alcancem a bancada dos usurios outorgados. Isso,
para a garantia de um mnimo de efetividade na governana hdrica, com controle
social.
No tocante ainda composio, o art. 39, 4 da Lei 9.433/97, garante a
participao da Unio nos Comits estaduais de bacias, de acordo com o que for
estabelecido nos respectivos regimentos.
O CGEN um rgo colegiado vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente
(MMA), criado pela MP 2.186-16/01 (art. 10), cujo funcionamento regido pelo
Decreto 3.945, de 28 de setembro de 2001. Este Conselho tem como objetivos
principais: coordenar a implementao de polticas para a gesto do patrimnio
gentico; normatizar o tema; acompanhar as atividades de acesso; deliberar sobre as
autorizaes de acesso e remessa e cadastro de instituies, como fieis depositrias do
material gentico coletado; anuir em Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e
de Repartio de Benefcios.
No mbito do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico, as reunies e sesses
de apreciao de requerimentos de autorizao, de acesso ao patrimnio gentico e ao
conhecimento tradicional a ele associado, tm ocorrido com a participao de alguns
representantes da sociedade civil, como ouvintes, nos julgamentos de casos no
sigilosos, embora de forma meramente nominal, j que desprovidos de direito a voto. O
Ministrio Pblico Federal, por sua 6 Cmara de Coordenao e Reviso, tem
participado das reunies no CGEN, na qualidade de observador convidado e, nessa
condio, tem notado que tal colegiado, na atual indevida e ilegal composio, propicia
decises eivadas de nulidade por vcios formais de origem, j que emanadas de
colegiados no democrticos, no descentralizados e no paritrios em relao gesto,
com participao do Poder Pblico, dos usurios, das comunidades tradicionais e da
sociedade. A situao da atual composio do CGEN acaba tambm por gerar injustas
decises, porque quase sempre favorveis prevalncia dos interesses econmicos dos
usurios, porquanto desprovido o colegiado da necessria independncia e muito
distante do princpio republicano da repartio de competncias federativas, eis que
composto apenas por representantes do Poder Pblico federal.
Destaca-se, outrossim, em culta Nota Tcnica,64 no mbito da 6 Cmara de
Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal, que antes mesmo da expressa
previso nos arts. 15.1 e 15.2 da Conveno 169, da OIT, sobre a obrigatoriedade da
participao e consulta prvia dos povos tradicionais sobre a utilizao, administrao e
conservao dos recursos, j havia sido recomendada essa participao em vrios
documentos em nvel internacional: a) no comentrio geral n. 23 do Comit de Direitos
64
Autoria de Cesar Augusto Baldi, da Coordenadoria Jurdica da 6. CCR/MPF.
Humanos (1994), que interpretando o art. 27 do Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos, salienta que o gozo dos direitos culturais protegidos pode requerer a adoo
de medidas jurdicas positivas de proteo e medidas para assegurar a participao
eficaz dos membros das comunidades minoritrias nas decises que lhes afetam(item
7); b) na recomendao geral n. 23 do Comit para eliminao da Discriminao Racial
(1997), para que os Estados garantam que os membros das populaes indgenas
gozem de direitos iguais com repeito sua participao efetiva na vida pblica e que
no se adote deciso alguma diretamente relacionada com seus direitos e interesses
sem seu consentimento informado (idem 4, alnia d).
De todo modo, fica reconhecido que, em conformidade com seus usos e costumes,
so as comunidades e no o Estado quem deve decidir sobre quem as representaro
em todos os processos de consulta ou participao.65
Alm disso, o j citado art. 10 da MP 2186-16/2001 concentra diversas atribuies
normativas apenas ao CGEN, numa hipertrofia tambm em relao competncia
legislativa, contrria ao previsto no art. 24 da Constituio Federal de 1988, que atribui
competncia legislativa concorrente de todos os entes federativos. Desse modo, a
legislao de regncia do acesso sociobiodiversidade acaba por excluir oportunidade e
espao para o Estado membro avaliar a convenincia ou oportunidade da bioprospeco
em seu territrio, levando em conta seus interesses locais. Isso, na prtica, pode levar a
incongruncias, e at colidncias, na gesto do acesso biodiversidade e ao
conhecimento tradicional associado.
Com efeito, cite-se para ilustrar, a Lei Estadual 1.235/97 do Acre (art. 10), que
prev uma autorizao estadual para o acesso, por parte da Secretaria Estadual do Meio
Ambiente, a ser referendada pelo Conselho Estadual do Meio Ambiente e por uma
comisso nomeada por este Conselho, integrada por representantes do governo estadual,
dos governos municipais, de entidades estatais de pesquisa, da comunidade cientfica,
do Ministrio Pblico estadual, de entidades representativas das comunidades locais e
populaes indgenas.
A descentralizao do gerenciamento participativo dos recursos hdricos e do
acesso aos conhecimentos tradicionais no Pas depender da forma como atuam o
Conselho Nacional de Recursos Hdricos, o CGEN e os Comits de Bacias, colegiados
sem a independncia necessria para discusses livres e deliberaes democrticas.
Mais se confundem com outro colegiado ou departamento da Administrao Pblica.
Esse Conselho e Comits precisam ter uma representao popular predominante, numa
paridade e isonomia que respeite as foras desiguais dos mais vulnerveis, seja por falta
65
Conforme deciso da Corte Interamericana de Direitos Humanos, no caso Saramaka VS. Suriname, de 12/8/2008,
pargrafos 18 e 19.
de acesso a informaes tempestivas, atuais, claras e verossmeis, seja por composies
formais forjadoras de participao e controle social em planejamento, oramento,
polticas pblicas, deliberaes e prestao de contas ambientais.
Destarte, deve ficar sempre assegurada a representatividade democrtica e
paritria nos Comits de Bacias e nos Conselhos, rgos colegiados de gesto em
matria ambiental. A afronta ao art. 39, 1, da Lei 9.433/97, na hiptese do Poder
Pblico possuir mais da metade da representatividade nos Comits de Bacia
Hidrogrfica, passvel de ajuizamento de ao civil pblica visando observncia da
paridade na composio dos colegiados, sob pena de afronta gesto democrtica,
participativa e ao controle social em matria ambiental, ao arrepio do princpio
republicano e do princpio democrtico. Com efeito, o art. 216-A, 1, X, da CF/88,
passou a prever, como princpio do Sistema Nacional de Cultura, dentre outros, a
democratizao dos processos decisrios com participao e controle social.
Em estudo de campo realizado em visitas e leituras de atas de reunies plenrias e
de suas Cmaras Tcnicas, no perodo de 2002 a 2011, ficou constatado que,
das 69 normas produzidas pelo CGEN no recorte temporal da pesquisa, 43 foram

debatidas nas CTs antes de irem Plenria do Conselho. Destas, 39% foram
debatidas na CTPA,66 enquanto que apenas 9% delas passaram pela CTCTA.67 Isso
significa que as empresas privadas e institutos de cincia, tecnologia e inovao
tiveram uma influncia 433,33% superior dos representantes de comunidades
tradicionais e povos indgenas nas normas do CGEN.68
4 Acesso a informaes, transparncia e controle social e necessrios dilogos entre

guas e saberes tradicionais
O objetivo das polticas pblicas no outro seno a realizao e efetividade dos

direitos fundamentais, que admitem restries ou sopesamento diante de situaes de
aparente colidncia. O prprio ordenamento permite que algumas polticas pblicas
sejam privilegiadas em detrimento de outras, de forma criteriosa. Esta anlise essencial
sobre os limites das restries a direitos configura o prprio parmetro para o controle
da adequao e eficincia de uma poltica pblica.
O princpio da eficincia opera para que o administrador pblico possa escolher os
melhores meios para a consecuo de um determinado resultado pretendido, tendo como
fundamento os princpios do art. 1 da Constituio Federal e de modo condizente com
os objetivos previstos no comando constitucional do art. 3 e com os direitos
66
Cmara Tcnica de Procedimentos Administrativos.
67
Cmara Tcnica sobre Conhecimentos Tradicionais associados biodiversidade.
68
PINTO, Mnica da Costa; BONOLO, Monica Nazar Picano Dias. Verdade e excluso, prticas discursivas na
produo de normas sobre as relaes entre conhecimentos tradicionais e biotecnologia. No prelo.
fundamentais consagrados no rol do art. 5 e, em especial, aqueles destacados no art. 3
da Constituio.
Certamente, para alm da verificao da adequao e legalidade de uma gesto
hdrica e dos conhecimentos tradicionais, o xito das polticas pblicas, nessas reas,
depender da transparncia das informaes e do devido controle social.
Machado, por sua vez, anota que,
inequivocamente, a no informao, ou o sigilo indevido, representa leso
consumada a um direito ou uma ameaa ao seu exerccio, que merecem ser
apreciadas pelo Poder Judicirio. A harmonia entre os Poderes da Repblica est
ligada indissoluvelmente independncia dos mesmos Poderes (art. 2), para que os
objetivos nacionais de liberdade, de justia e de solidariedade, como bem de todos,
sejam alcanados (art. 3).69
Com efeito, a Constituio Federal de 1988 redimensionou o conceito de

cidadania para alm daquela ultrapassada concepo, segundo a qual cidado era o
titular de direitos polticos. Ao conferir direitos fundamentais ao cidado, numa
conformao imutvel, ptrea, a Constituio Federal invoca a participao social junto
s aes dos poderes pblicos.
A transparncia no Poder Pblico pressupe uma comunicao contnua,
imparcial, plena e verossmil,70 sob pena de se engessar a conscientizao pblica e o
eficiente uso das informaes acessadas.
A novel Lei 12.527/2011, de acesso a informaes, estabelece o princpio da
preponderncia da publicidade e a hiptese de sigilo somente em situaes de exceo.
Nesse passo, consoante observa Linhares,71 estas excees s devem existir quando
enquadradas em um conjunto de situaes predefinidas, sob pena de perda da
efetividade. Relevante trazer aqui outras inovaes veiculadas pela Lei 12.527/2011
anotadas por esse mesmo autor:
Outra pedra angular da lei trata da divulgao proativa de informaes produzidas

pelos entes pblicos sem a necessidade de solicitao pela populao. A priorizao
desta alternativa prev a reduo do nmero de solicitaes em nvel administrativo,
j que as informaes estariam disponveis antecipadamente. H orientao, ainda,
para utilizao dos recursos da tecnologia da informao na disponibilizao de
acesso aos documentos pblicos permitindo um contato mais direto e menos
burocrtico. Existe tambm a proposta de desenvolvimento de uma cultura de
transparncia na administrao pblica que deve gerar a demanda por capacitao
dos servidores pblicos e de mudanas de procedimentos e at da forma como se
entende a atuao estatal. Por ltimo, h um direcionamento para permitir um maior
controle social da administrao pblica, no somente dos gastos, mas tambm das
decises polticas e do seu enquadramento para atingir os objetivos desejados e
69
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito informao e meio ambiente. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 248.
70
Idem, p. 64.
71
LINHARES, Fernando Moura. Dissertao apresentada ao Programa de Ps-graduao em Direito como requisito
parcial para a obteno do Ttulo de Mestre em Direito Constitucional da Universidade de Fortaleza/CE.
permite prever que estas excees s devem existir quando enquadradas em um
conjunto de situaes predefinidas sob pena de perda da efetividade.
A Lei 12.527/2011 apresenta inovaes favorveis ao acesso a documentos e

dados pblicos, com dispositivos que prestigiam a gesto transparente de dados e
documentos por rgos e entidades do Poder Pblico (art. 6) e o amplo acesso
informao necessria tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais (art.
21), sendo que o Estado deve garantir o acesso informao, por meio de procedimentos
objetivos e geis, de forma transparente e em linguagem de fcil compreenso (art. 5).
Para o acesso facilitado s informaes de interesse pblico (art. 8), o Poder
Pblico h de disponibilizar as informaes pblicas atualizadas, inclusive dos
documentos classificados como sigilosos, lembrando que os dados que so passveis de
sigilo e no o documento que os veiculam. Tambm devem ser disponibilizados os dados
que deixaram de ser sigilosos por fora da lei, em stios eletrnicos oficiais, e criar o
servio de informaes ao cidado e tambm realizar audincias ou consultas pblicas,
com o incentivo participao popular (art. 9 e art. 30).
importante destacar que o Decreto 7.724/2012, que regulamentou a Lei
12.527/2012, expressamente prev, no art. 41, que as informaes sobre condutas que
impliquem violao dos direitos humanos, praticadas por agentes pblicos ou a mando
de autoridades pblicas, no podero ser objeto de classificao em qualquer grau de
sigilo, nem ter seu acesso negado (art. 41), assim como tampouco pode ser negado
acesso s informaes necessrias tutela judicial ou administrativa de direitos
fundamentais (art. 42).
Portanto, inegvel que tais regras aplicam-se tanto gesto das guas quanto
gesto do acesso aos conhecimentos tradicionais, considerando ter natureza de direitos
humanos fundamentais. A Resoluo 64/292, de 28.8.2010, da Organizao das Naes
Unidas, prescreve o acesso gua e ao saneamento bsico, como um direito humano
fundamental.
O respeito aos direitos e s garantias dos povos tradicionais, no mbito
internacional, est expresso na Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento das
Naes Unidas, por resoluo editada em 1986.72 Com efeito, logo em seu art. 1, nos
itens 1 e 2 est prescrito que o direito ao desenvolvimento um direito humano
inalienvel e implica a plena realizao do direito dos povos autodeterminao, nele
considerado o direito de soberania sobre riquezas e recursos naturais. Significa dizer
que o desenvolvimento pressupe a necessria proteo dos direitos dos povos
tradicionais e da sociedade que devem ser previamente consultados sobre o uso de
72
Adotada pela Resoluo n. 41/128 da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 4 de dezembro de 1986.
conhecimentos tradicionais e da gua, para uma imprescindvel equidade social, em que
a vulnerabilidade de certos grupos sociais no deve militar a priori na qualidade de
vida.
Concluso
Portanto, impedir o desenvolvimento realmente sustentvel, seja negando a

garantia do consentimento prvio informado, ou da consulta prvia aos povos
tradicionais, seja impedindo o exerccio do direito de praticarem os povos tradicionais
seus conhecimentos ancestrais associados aos recursos da natureza, em especial em
relao s guas, no recorte focado neste estudo, seja ainda impedindo sociedade e aos
povos tradicionais participarem, porque no informados adequadamente ou por
impossibilitada participao, por composies maquiadas de alguma paridade, nos
colegiados de Conselhos de Gesto e Comits de Bacias Hidrogrficas, acaba por
configurar conduta lesiva a direitos humanos fundamentais.
O CGEN no tem, em sua composio votante, qualquer representante dos povos
indgenas e de comunidades tradicionais. Essa estrutura antidemocrtica de segregao
de representao e do discurso nesses colegiados de gesto espelha um palco
ornamental apenas dos padres globais em nossa sociedade, no qual os interesses
econmicos predominam sobre os dos povos indgenas e das comunidades tradicionais,
numa defeituosa leitura de desenvolvimento sustentvel, que deveria ter, como nico
pilar, a natureza, cuja primazia sustenta a sociedade e a economia.
A lei de poltica nacional de recursos hdricos, assim como as normas do
Conselho Nacional de Recursos Hdricos, aplica-se analogicamente a todos os
colegiados de gesto ambiental, em especial ao CGEN, que merece dispor de
composio digna de promoo real da gesto sobre o acesso biodiversidade e ao
conhecimento tradicional, com representao votante paritria e voltada ao primado da
sustentabilidade democrtica, e com controle social, com justas reparties de
benefcios.
Enxergar e ouvir o outro; envolver a sociedade civil e os povos tradicionais em
discursos e dilogos sobre guas, biodiversidade e conhecimentos tradicionais; conhecer
mtodos tradicionais de despoluio hdrica, de previso de chuvas, de preservao e de
reuso e de resilincia ambiental conforma a capacity building necessria a novas formas
de governana em estruturas conceituais novas de desenvolvimento sustentvel, em que
a natureza a base e tem reconhecida sua primazia.
Para alm das audincias e consultas pblicas necessrias suas participaes
ativamente nos rgos colegiados de gesto (Comits de Bacias Hidrogrficas e
Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico) para a governana da sociedade e dos
povos tradicionais nas polticas pblicas e gesto de recursos hdricos e da
biodiversidade, tornando efetivas suas participaes em nvel de planos, estudos,
oramentos, aes, execuo e prestao de contas. Sem essa participao, o sucesso de
qualquer programa, projeto ou poltica pblica ficar comprometido e facilmente vm
os conflitos, porque alheios a pactos sociais previamente desenvolvidos.
Afinal, conforme concebe Leff, a complexidade ambiental se constri e se
aprende em um processo dialgico, no intercmbio de saberes, na hibridao da cincia,
a tecnologia e os saberes populares. o reconhecimento da outricidade e de sentidos
culturais diferenciados, no somente como uma tica, mas como uma ontologia do ser,
plural e diverso.73
Da efetividade do direito informao pblica e da garantia da participao e do
controle social, consagrados constitucionalmente, na confluncia dos dilogos entre
guas e saberes tradicionais restam reforados os princpios republicano e democrtico,
a justia socioambiental e o Estado Democrtico e Ecolgico de Direito.
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Um novo olhar sobre o conhecimento tradicional associado e a
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Priscila Gonalves de Oliveira**
Nesta perspectiva, as condies ecolgicas e comunais de produo so o

suporte de uma nova racionalidade produtiva; nela se entrelaam de maneira
sinergtica processos de ordem natural, tecnolgica e cultural para gerar um
potencial ecotecnolgico que foi desconhecido pela ordem econmica
dominante. (LEFF, 2001, p. 66)
Introduo
Debruar-se sobre a importncia da tutela jurdica nacional do conhecimento

tradicional associado traz ao lume os embates de interesses e desnuda os vieses
econmico, ecolgico e cultural que, entre outros, gravitam em torno desta modalidade
de conhecimento.
No ordenamento jurdico ptrio, entende-se por conhecimento tradicional
associado1 a informao ou prtica individual ou coletiva de comunidade indgena ou
de comunidade local,2 com valor real ou potencial, associada ao patrimnio gentico,3
consoante previso do inciso II do art. 7 da Medida Provisria 2.186, de 31 de agosto
de 2001.
A partir do cenrio de crise ambiental, especialmente pelas ticas ecolgica e
cultural, o saber tradicional ganha relevo por potencializar prticas voltadas ao
desenvolvimento sustentvel. Mas tambm, sob o prisma econmico, a possibilidade de
*
Dedicar-se escrita de um trabalho tributado ao filsofo Enrique Leff, para alm de uma tarefa rdua, revelou-se
uma experincia repleta de emoo. Na verdade, a presente abordagem apenas uma singela atitude de
reconhecimento ao professor que no se contentou em ministrar lies presenciais e resolveu compartilhar seus
conhecimentos nos livros que, por sua vez, chegaram at as mos de uma eterna estudante. Assim, rendo-me
gratido pela nobre iniciativa de partilha que se apresenta nas inmeras pginas das obras deste devotado mestre,
Enrique Leff.
**
Advogada da Unio com exerccio junto Consultoria Jurdica do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio. Mestre
em Poltica e Gesto da Sustentabilidade junto ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de
Braslia (2014). Especialista em Direito Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel pelo Centro de Desenvolvimento
Sustentvel da Universidade de Braslia (2007). Graduada em Bacharelado em Direito pelo Universidade do Rio de
Janeiro (Unirio, 2002).
1
Na oportunidade, ser utilizada a nomenclatura conhecimento tradicional associado, consoante previso da
legislao nacional. No mbito internacional, as normas referenciam esta modalidade de saber como conhecimento
tradicional.
2
Exemplificativamente, afigura-se possvel que individual ou coletivamente o conhecimento tradicional associado
advenha de silvicultores, aquicultores, extrativistas, pescadores, povos indgenas, integrantes de comunidades
remanescentes de quilombos rurais e demais povos e comunidades tradicionais.
3
Segundo o inciso I do art. 7, da Medida Provisria 2.186, de 31 de agosto de 2001, o patrimnio gentico a
informao de origem gentica, contida em amostras do todo ou de parte de espcime vegetal, fngico, microbiano
ou animal, na forma de molculas e substncias provenientes do metabolismo destes seres vivos e de extratos obtidos
destes organismos vivos ou mortos, encontrados em condies in situ, inclusive domesticados, ou mantidos em
colees ex situ, desde que coletados em condies in situ no territrio nacional, na plataforma continental ou na zona
econmica exclusiva.
ganhos decorrente da transformao do conhecimento tradicional, associado a produtos
e servios nos setores agrcola, industrial, de cosmtico, farmacutico, entre outros,
aflora a cobia exploratria sobre o acesso desta modalidade de conhecimento.
Entendendo-se por acesso ao conhecimento tradicional associado, como a obteno de
informao sobre conhecimento ou prtica individual ou coletiva, associada ao
patrimnio gentico, de comunidade indgena ou de comunidade local, para fins de
pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico ou bioprospeco, visando sua
aplicao industrial ou de outra natureza (inciso V, do art. 7 da mencionada norma).
Nesse passo, ganha especial relevo a adequada proteo do conhecimento
tradicional associado, enquanto componente do patrimnio cultural brasileiro, para alm
da necessidade de resguardo de seus titulares. At porque, rotineiramente, avolumam-se
alegaes desfavorveis efetiva proteo deste saber, bem como prticas de
desrespeito, que interferem negativamente sobre sua preservao, utilizao e
desenvolvimento e, ainda, se revela prejudicial eventual possibilidade de repartio de
benefcios, advinda da explorao econmica.
Neste sentido, abeberando-se do giro copernicano, na anlise da crise ambiental,
proposto pelo professor mexicano Enrique Leff, pretende-se suplantar a subservincia
do saber tradicional perante o conhecimento cientfico e, por conseguinte, as prticas
que impedem e ou mesmo dificultam o avano no nvel de proteo do conhecimento
tradicional associado.
Inicia-se a presente abordagem com o reposicionamento estratgico-cognitivo do
saber tradicional, com nfase em dois aspectos, o econmico e o ecolgico. Na
sequncia, apresenta-se breve delimitao do que se entende por conhecimento
tradicional associado, o cenrio de biopirataria mais recente e, ainda, exemplos em que
esta modalidade de saber alou reconhecimento estatal no Pas. Posteriormente, ser
apresentado o estgio de proteo desta modalidade de saber, estritamente no contexto
jurdico nacional. Inclusive, perpassando pelas normas internacionais que adentraram o
ordenamento jurdico ptrio, como a Conveno sobre Diversidade Biolgica, que foi
promulgada pelo Decreto n. 2.519, de 16 de maro de 1998; o Tratado Internacional
sobre Recursos Fitogenticos para Alimentao e Agricultura e da Comisso da FAO
sobre Recursos Genticos para Alimentao e Agricultura, promulgado pelo Decreto
6.476, de 5 de junho de 2008, bem como o Protocolo de Nagoia Sobre Acesso a
Recursos Genticos e Repartio Justa e Equitativa dos Benefcios Derivados de sua
Utilizao Conveno Sobre Diversidade Biolgica, ainda no ratificado no Pas, para
alm da apresentao das normas originariamente nacionais que se dedicam tutela da
temtica ora eleita.
Pretende-se, assim, reforar a premente necessidade de opo por uma proteo
efetiva sobre esta modalidade de conhecimento no apenas motivada pelos ganhos
econmicos, porm, fundamentalmente, por se tratar de um dos caminhos favorveis
construo de um desenvolvimento sustentvel, entendido como um desenvolvimento
economicamente vivel, socialmente justo e ambientalmente sustentvel.
2 Construindo um novo olhar sobre o conhecimento tradicional associado
A postura humana sobre o meio ambiente ganhou variados contornos ao longo da

Histria, especialmente a partir da confluncia de fatores poltico-estratgicos, sociais,
cientficos, culturais, tecnolgicos, jurdicos e econmicos espacial e temporalmente
determinados.
O predomnio da viso cartesiano-reducionista4 (LEFF, 2001a, p. 15) sobre o
meio ambiente embasou a ascenso da lgica mercadolgica que resume os
componentes ambientais mera condio de fonte de matria-prima ou ao receptculo
de resduos provenientes dos processos de produo e consumo e, com isso,
reintroduziu nova significao ao que se entende por meio ambiente.5 Tal como
salientado por Barros, trata-se de uma miragem gerada pela prpria produo humana:
Um contrato tecnolgico, ou seja, um contrato entre o homem e a sua produo a

tecnologia- o que parece estar se anunciando. A moderna tecnologia oferece
comodidades, criando o sentido de que possvel um grau jamais imaginado de
conforto individual e sade. Entretanto, essas tecnologias, desenvolvidas a partir do
conhecimento gerado em laboratrios e da aplicao de um mtodo na soluo de
problemas tcnicos, tm, naturalmente seu preo. Numa perspectiva de curto prazo
esse prazo determinado pelo mercado e pelo custo de produo. Quanto maior o
mercado, menor ser o preo com que o produto chega ao consumidor. Assim, a
abertura de novos mercados garantia para o desenvolvimento de novas tecnologias
que sero lanadas para a sociedade, o que acaba gerando uma espiral consumista
sem fim. (2011, p. 81).
A denominada crise ambiental da qual se ressente a humanidade h algumas

dcadas, fruto da lenta percepo do olhar cientfico compartimentalizado, constitui-se
como um mero sintoma da degradao ambiental perpetrada por mos humanas, ao
4
Este aspecto foi assim explicitado por Enrique Leff (2000, p. 15): A viso mecanicista da razo cartesiana
converteu-se no princpio constitutivo de uma teoria econmica que predominou sobre os paradigmas organicistas
dos processos da vida, legitimando uma falsa idia de progresso da civilizao moderna. O conceito de
sustentabilidade surge, portanto, do reconhecimento da funo de suporte da natureza, condio e potencial do
processo de produo.
5
Aguiar (2000, p. 99) destaca que a concepo do sujeito cognoscente inclui uma perspectiva da natureza recriada
pelas relaes travadas pelo homem: A concepo de meio ambiente no abrange somente a natureza, mas tambm a
natureza recriada pelos artefatos humanos. A relao homem-natureza tem de levar em conta a relao homem-
artefatos-natureza, em tudo o que isso possa implicar de perverso ou transformador. A complexidade, desse modo,
ainda maior, pois os seres humanos criam mediaes e interferncias na natureza da qual participam e engendram
mediaes lingusticas, comunicacionais, polticas, tecnolgica e simblico-financeiras nas relaes com outros seres
humanos.
longo de sculos, que comprometeu e compromete severamente a resilincia do planeta,
ou seja, a capacidade de regenerao dos recursos renovveis, a partir de leis naturais.
Em larga medida, a percepo da crise ambiental tornou evidentes as limitaes
do conhecimento tcnico-cientfico,6 marcada pela nfima capacidade de estimar
espacial e temporalmente a plenitude dos riscos de determinadas atividades humanas e
suas respectivas externalidades. E no por outra razo, nas palavras de Leff (2004, p.
19), a crise ambiental uma crise do conhecimento, exatamente, porque se trata do
desconhecimento do conhecimento; da concepo do mundo e do domnio da natureza
que geram a falsa certeza de um crescimento econmico sem limites, at a racionalidade
instrumental e tecnolgica vista como sua causa eficiente. (LEFF, 2001b, p. 207). Com
isso, pontua o filsofo mexicano (2010, p. 101), que a crise ambiental no se manifesta
apenas nos furaces gerados pelo aquecimento global, mas no desconhecimento de suas
causas, na falta de um saber sobre a complexidade do real, na perda do sentido da
existncia humana.7
V-se que os patamares de degradao ambiental so a mera ponta do iceberg
cujas bases submersas revelam uma verdadeira crise civilizatria, a qual marcada
pelo modelo de modernidade regido pelo predomnio do desenvolvimento da razo
tecnolgica sobre a organizao da natureza (LEFF, 2001a, p. 17), cujas razes
comprobatrias remontam ao perodo da Revoluo Industrial e, na atualidade, suscitam
at mesmo a caracterizao de uma nova era geolgica, o antropoceno.8 Alis, as
6
Explicitando as nuanas cognitivas do pensamento cientfico, Leff (2001, p. 26-27) assevera: As cincias no so
uma representao subjetiva nem reflexo imaginrio dos processos reais dos que do conta. As cincias no so as
diferentes vises subjetivas da realidade. O conhecimento cientfico o processo de produo dos conceitos- da
concretude do pensamento- que permite a apreenso cognoscitiva do real. o objeto das cincias o que, em seu efeito
de conhecimento, recorta a realidade a partir de diferentes perspectivas, o que faz com que a realidade emprica que
constitui o campo de experimentao de cada cincia tenha um sentido diferente. Da que o recurso natural como
objeto do trabalho do processo econmico no se identifique como o ser orgnico visto como objeto biolgico, nem
que a energia pulsional se confunda com a biolgica, o instinto com o desejo.
7
Aprofundando ainda mais esta perspectiva de que a falta de questionamento sobre as razes da crise encobrem que a
forma de conhecer e se relacionar do homem com o meio ambiente est na essncia do problema, Leff (2001b, p. 76)
destaca: Estes argumentos demonstram a irracionalidade energtica e ecolgica dos princpios mecanicistas nos
quais se fundou a racionalidade econmica dominante, mas no do conta da articulao da ordem econmica com os
processos estruturadores ou desestruturadores do meio ambiente e das organizaes culturais de onde surge um
potencial neguentrpico para a construo de outra racionalidade produtiva. Desta forma, a explorao crescente da
energia da fora de trabalho e o desenvolvimento tecnolgico caracterizado por sua tendncia exponencial para o
consumo de recursos naturais, para a degradao dos ecossistemas e para a entropia crescente da organizao social e
dos processos produtivos, aparecem como uma lei sociolgica universal, encobrindo o efeito das tendncias para a
maximizao da taxa de lucro do capital, fundado num modo de produo que nada tem de natural ou de universal.
Se o incremento do consumo das fontes no-renovveis e da degradao da energia fosse uma lei geral de evoluo
cultural, da organizao social e do desenvolvimento das foras produtivas, esta lei no poderia ser revertida pelos
princpios ticos e pelas normas morais postuladas pelos paladinos do crescimento zero e da economia estacionria
para produzir uma mudana social e impedir a catstrofe ecolgica, ainda se isso implicasse a inviabilidade da
sobrevivncia do homem no planeta.
8
A Comisso Internacional de Estratigrafia, desde o ano de 2000, discute se seria possvel denominar a era geolgica
denominada antropoceno como aquela que teria iniciado com a Revoluo Industrial e cuja expresso seria
identificada em camadas sedimentares pelos seguintes aspectos: aumento da temperatura mdia global,
transformaes em padres de eroso e sedimentao e no ciclo do carbono e acidificao dos oceanos, alm da
marcas da humanidade no planeta so perceptveis at mesmo nos locais mais inspitos,
como salientado por Camargo
A partir da relao homem com o meio, contnua e intrincada, verifica-se que
mesmo as reas menos habitadas, ou mesmo as reservas naturais, a partir da
interconectividade dos sistemas, sejam hdricos, atmosfricos o outros, esto
tambm ligadas grande teia planetria, onde o processo de produo impe uma
determinada velocidade do tempo ao espao, representando uma varivel
fundamental na (re) ordenao do local. Aps dimensionar o tempo e sua relao
com o espao, o homem e sua cultura redinamizam a natureza, impondo-lhe uma
velocidade de trocas e de descontinuidade no linear, a partir de seu processo
produtivo. (2005, p. 137).
Torna-se evidente que a iniciativa de subjugar o meio ambiente aos estritos

interesses humanos tambm se espelha na prevalncia do conhecimento cientfico e
compartimentalizado, frente s demais modalidades de saberes. Por sua vez, em
digresso sobre a perspectiva compartimentalizada do conhecimento cientfico, Leff
ressalta:
Toda nossa epistemologia moderna esta arraigada nessa ideia do conhecimento, na

qual o conceito viria a representar o real, quando na verdade o que fez foi, atravs
dessa objetivao, ignorar o rela e recriar uma realidade, uma realidade que hoje nos
avassala nesse excesso de objetividade, no qual o sujeito passa a ser parte desse
mundo coisificado; esse sujeito abstrato e puro que conheceria a realidade e, atravs
dessa compreenso cientifica, desvelaria o mundo, para nos dar um mundo certo e
controlvel, transcendendo o pensamento mgico das sociedades tradicionais. Pois
bem, foi esse projeto epistemolgico que entrou em crise. E no apenas porque
desde o sculo passado Heisenberg e Prigogine fizeram valer o principio da
incerteza, mas porque esse modo de conhecimento se dissolve o ser da natureza e se
dilacera o sentido da natureza humana. Atravs da cincia conhecemos a natureza
fragmentada como coisa. A cincia se constri atravs de objetos de conhecimento;
a economia trata a natureza como recursos naturais, como objeto de trabalho, como
matrias-primas. Com essa racionalidade, fragmentamos o conhecimento do mundo
e com esse conhecimento intervimos no mundo. (2010, p. 98).9
Neste sentido, a postura reflexiva10 por parte da sociedade ps-industrial suscita a

necessidade de problematizao11 no apenas dos riscos assumidos ou daqueles
crescente taxa de extino de plantas e animais e o trnsito de espcies exticas pelo mundo, de forma deliberada ou
acidental.
9
Na esteira deste entendimento Leff (2001b, p. 26-27) ressalta que: O conhecimento cientfico o processo de
produo dos conceitos- da concretude do pensamento- que permite a apreenso cognoscitiva do real. o objeto das
cincias o que, em seu efeito de conhecimento, recorta a realidade a partir de diferentes perspectivas, o que faz com
que a realidade emprica que constitui o campo de experimentao de cada cincia tenha um sentido diferente. Da
que o recurso natural como objeto do trabalho do processo econmico no se identifique como o ser orgnico visto
como objeto biolgico, nem que a energia pulsional se confunda com a biolgica, o instinto com o desejo.
10
Beck (1997a, p. 16) leciona, com relao ao que denomina modernizao reflexiva, que se trata da
autoconfrontao com os efeitos da sociedade de risco que no podem ser tratados e assimilados no sistema da
sociedade industrial como est avaliado pelos padres institucionais desta ltima. Evidencia que a sociedade de
risco se autoconfronta com os prprios riscos gerados, os quais, sabidamente, no podem ser tratados ou assimilados.
11
Adotando-se a perspectiva terica de Beck acerca da sociedade do risco, entendida como a perspectiva da
sociedade ps-industrial imersa num emaranhado de riscos de propores globais, invisveis aos sentidos humanos e
potencializados pelos avanos cientficos, mas se espraia sobre outras formas de
conhecer e se relacionar do sujeito cognoscente com seu objeto de estudo, a exemplo da
relao homem-meio ambiente. E, por esta razo, a prevalncia cega do conhecimento
cientfico, na relao cognitiva humana sobre o meio ambiente, deve se tornar objeto de
questionamento, especialmente, quanto complexidade inerente temtica ambiental e
ao escamoteamento das relaes de poder poltico-estratgico que privilegiam os
detentores de tecnologia.
Aprofundando a perspectiva de que a produo do conhecimento cientfico no se
encontra imune s relaes de poder poltico-econmico, o citado filsofo mexicano
leciona:
A produo de conhecimentos cientficos nunca um campo neutro onde entram em

jogo as possveis combinaes de ideia e noes ou a interseo de teorias para
apreender diferentes relaes da realidade. Estas variantes de um empirismo lgico
ou de um racionalista idealista esquecem que o efeito de conhecimento de uma
teoria cientfica produto da articulao interna de seus conceitos, os quais no so
suscetveis de desarticular-se e acoplar-se pela ao livre do cientista ou do filsofo
ou pelas necessidades subjetivas, tcnicas e ideolgicas de ajust-los a certas
pores de realidade emprica. As cincias no se geram por uma construo ad hoc
de objetos de conhecimento a partir de posies observacionais. No possvel
extrair os conceitos de sua concretude terica e faz-los funcionar dentro de uma
metodologia sistmica, para produzir uma metateoria geral capaz de dar conta de
toda as inter-relaes possveis da realidade. Ou seja, partir do possvel logicamente,
como principio para uma produo de conhecimentos delimitada por seus campos de
observao. Pelo contrrio, nos limites de sua concretude terica que surgem as
possveis perspectivas de conhecimento cientfico sobre o mundo. Da se
desprendem diversas formas de apropriao subjetiva e de efeitos-sujeito que
estabelecem formas de saber que afetam o processo de inscrio a prxis dos
sujeitos da histria. (2001b, p. 27).
Nesta linha de ideias, o gerenciamento da crise ambiental, alado condio de

problema estrutural da sociedade ps-industrial e paulatinamente incorporado s
agendas de decises pblicas e privadas, nas searas domstica ou internacional, coloca
em xeque as limitaes do conhecimento cientfico. At porque, como asseverado pelo
professor mexicano em foco (2001b, p. 207), a crise ambiental correlaciona-se
de conseqncias ambientais imprevisveis. Neste aspecto, a gesto da crise ambiental tambm demanda um exame
reflexivo influenciado pelas consequncias da conjuno da insustentabilidade dos padres produtivos adotados com
os limites do conhecimento humano at ento desenvolvido, tal como afirma Beck (1997b, p. 19): Neste contexto,
devemos tambm reconsiderar a essncia da crise ecolgica atual. A metamorfose dos efeitos colaterais
despercebidos da produo industrial na perspectiva das crises ecolgicas globais no parece mais um problema do
mundo que nos cerca um chamado problema ambiental mas sim uma crise institucional profunda da prpria
sociedade industrial. [...] Na sociedade de risco, o reconhecimento da imprevisibilidade das ameaas provocadas pelo
desenvolvimento tcnico industrial exige a auto-reflexo em relao s bases da coeso social e o exame das
convenes dos fundamentos predominantes da racionalidade. No autoconceito da sociedade de risco, a sociedade
torna-se reflexiva (no sentido mais estrito da palavra), o que significa dizer que ela se torna um tema e um problema
para ela prpria.
intimamente com a soberania do conhecimento cientfico que, em inmeras
oportunidades, beira a arrogncia:12
Mas a cincia simplificadora, ao desconhecer o real construiu uma economia

mecanicista e uma racionalidade tecnolgica que negaram os potenciais da natureza;
as aplicaes do conhecimento fragmentado, do pensamento unidimensional, da
tecnologia produtivista aceleram a degradao entrpica do planeta,
complexificando a complexidade ambiental em consequncia de suas sinergias
negativas. (2001b, p. 207).
Nesse passo, as iniciativas de gesto da crise ambiental demandam outra

modalidade de conhecer e se relacionar com o meio ambiente, bem como os avanos
tecnolgicos possibilitaram a redescoberta dos usos e costumes tradicionais, ainda que
no dotados do status de conhecimento cientfico,13 por se mostrarem propcios
potencializao do desenvolvimento sustentvel, o qual considere aspectos sociais,
ambientais e econmicos.
No conhecimento tradicional associado, outra a postura do sujeito cognoscente,
incluindo-se no universo a ser apreendido, percebendo a complexidade que permeia
cada um dos elementos que compem o meio ambiente e, ainda, considerando a
necessidade de contnuo aperfeioamento do conhecimento. Basicamente, o saber
ambiental suplanta a mera objetivao do mundo a ser compreendido e passa a compor
a identidade e os interesses daquele que se prope tarefa do conhecimento, integrando,
com isso, o patrimnio cultural daqueles que o titularizam.
Obviamente, os determinantes histricos, geogrficos e ecolgicos so cruciais
para que cada grupo humano se acostume a manejar algumas espcies da diversidade
biolgica frente a outras e, assim, desenhe o conhecimento tradicional associado. Mas,
importa considerar que as prticas e inovaes relacionadas diversidade biolgica,
para alm de atender s necessidades deste grupo humano, integram uma relao
12
Noutra obra, o autor mexicano (2010, p. 85) ainda assevera: A partir das conquistas, da colonizao, da
instaurao de uma racionalidade modernizadora hegemnica, o caminho da diversificao co-evolutiva foi se
reduzindo gradualmente at chegar a ponto em que estamos agora, em um mundo dirigido por uma racionalidade
instrumental to criticada pelo pensamento crtico da escola de Frankfurt; por uma racionalidade econmica que,
como Saturno de Goya devorando a prpria prole, engole o substrato natural do qual se alimenta a maquinaria
econmica at chegar a este ponto de extino e insustentabilidade que marca a crise ambiental. O processo de
racionalizao social constri uma jaula de ferro que vai esgotando as possibilidades de pensamento e conduzindo os
modos de pensar, valorizando, hierarquiznado e dando o mais alto valor cincia que a outras formas de pensar e de
sentir, subjulgando os saberes culturais, os saberes pessoais. O pensamento e o sentimento foram se dissociando cada
vez mais; o sentimento residia, quando muito, na vida intima, cada vez mais corrompida pela sentido racional do
valor econmico.
13
Aspecto, inclusive, destacado pelo professor mexicano ora homenageado, em entrevista relatada por Resk (2009, p.
1), foi salientado: sempre um saber local, que vem da tradio de um caminho que nos constitui no mundo, como
pessoas. Cada saber vem de acordo com o contexto cultural. Equivocadamente h a desvalorizao da forma de ser
no mundo, por causa da falsa supremacia dos saberes dominantes acadmicos, baseada na racionalizao e
supervalorizao da cincia, ao favorecer certos interesses. Com isso, h subjulgao de vnculos com outras prticas
culturais produtivas que so contempladas nesse processo.
dialtica que, simultaneamente, se apresenta como expresso cultural do sujeito
cognoscente e tambm permitem a conservao ambiental das espcies utilizadas e as
que indiretamente com ela se relacionam.
Alis, possvel dimensionar o impacto sobre a modalidade de saber tradicional,
decorrente da constatao do fracasso no alcance das metas de reduo da taxa de perda
da diversidade biolgica, conforme expresso pelo Panorama da Biodiversidade Global 3
(2010, p. 35): Os ecossistemas em todo o planeta, incluindo alguns com nveis
excepcionalmente elevados de biodiversidade, tornaram-se extremamente fragmentados,
ameaando a viabilidade de muitas espcies e ecossistemas em longo prazo.
Tambm relatando o severo comprometimento dos elementos ambientais,
Rockstrm e outros, em artigo intitulado Um espao operacional seguro para a
humanidade, afianaram (2009, p. 473) que, para continuar a viver e operar de forma
segura, a humanidade deve permanecer o mais distante possvel dos limiares crticos
dos servios ambientais, especialmente considerando a existncia de limites climticos,
geofsicos, atmosfricos, entre outros processos ecolgicos.14 Os mencionados autores
(2009, p. 472) sinalizam que j teriam sido ultrapassados os limites da perda de
biodiversidade, da mudana climtica e do ciclo de nitrognio. Assim, alertando para
riscos decorrentes do comprometimento dos demais processos ecolgicos, relatam os
autores, a partir de traduo livre:
Alm disso, porque muitos dos limites encontram-se correlacionados, a superao

das barreiras de cada subsistema ter implicaes para as outras de maneira ainda
no decifrvel pelo conhecimento humano. Tambm h significativa incerteza sobre
o lapso temporal para que sejam provocadas mudanas ambientais subsequentes
alterao de uma barreira e severamente perigoso o desencadeamento de outros
feedbacks que reduzem drasticamente a capacidade do sistema terrestre, ou
importantes subsistemas, para que se pudesse retornar aos nveis seguros. (2009, p.
474).15
Neste contexto, a percepo das propores da crise ambiental, atrelada

perspectiva da correlao intrnseca entre o conhecimento tradicional associado
diversidade biolgica, traz tona a inexorvel concluso de que a conservao
ambiental no pode passar ao largo da proteo desta forma de saber. Neste aspecto,
14
Os autores consideram que a abordagem sobre limites envolve parmetros e escolhas sociais sobre como lidar com
riscos e incertezas. Optando por parmetros conservadores, o estudo elenca os seguintes subsistemas: mudana
climtica, taxa de perda de biodiversidade (terrestre e marinho); interferncia nos ciclos do fsforo e do nitrognio;
esgotamento do oznio estratosfrico, acidificao dos oceanos, gua doce mundial, as mudanas no uso da terra, a
poluio qumica; e a quantidade de aerossol atmosfrico.
15
Nesta linha, exemplificam os autores (2009, p. 472): Muitos subsistemas da Terra reagem de forma no-linear,
muitas vezes abrupta, e so particularmente sensveis nos nveis de limiar de certas variveis-chave. Se esses limites
so cruzados, como consequncia subsistemas importantes, como por exemplo um sistema de mones, poderia
mudar para um novo estado, muitas vezes com deletrias ou potenciais consequncias para os seres humanos.
ainda que com nfase sobre as prticas agrcolas tradicionais, foi destacado no
Panorama da Biodiversidade Global 3:
A meta acordada pelos governos do mundo em 2002, atingir at 2010 uma reduo
significativa da taxa atual de perda de biodiversidade em nveis global, regional e
nacional como uma contribuio para a diminuio da pobreza e para o benefcio de
toda a vida na Terra no foi alcanada. [...] A diversidade gentica da agricultura e
da pecuria continua a decrescer em sistemas manejados. [...] O abandono de
prticas agrcolas tradicionais pode causar perda de paisagens culturais e de
biodiversidade associada. As tcnicas tradicionais de gesto de terras para a
agricultura, algumas que datam de milhares de anos, tm se apresentado como uma
funo importante para manter os assentamentos humanos em harmonia com os
recursos naturais dos quais as pessoas dependem. [Ver Quadro 6]. Em muitas
regies do mundo, esses sistemas esto se perdendo, em parte devido
intensificao da produo, e em parte devido ao abandono relacionado com a
migrao das zonas rurais para reas urbanas. Em alguns casos, essa tendncia pode
criar oportunidades para a biodiversidade por meio do restabelecimento de
ecossistemas naturais em terras agrcolas abandonadas. No entanto, as mudanas
podem tambm envolver perdas importantes de biodiversidade caractersticas tanto
de espcies domsticas quanto silvestres e dos servios ambientais prestados por
paisagens manejadas. (2010, p. 35).
Buscando referenciais mais recentes e que no se limitassem aos usos agrcolas,16

a Declarao Final da RIO+20 (United Nations of Enviromental Programme, 2012, p.
40) sublinha:
52. Reconhecemos que os agricultores, incluindo os pequenos agricultores e

pescadores, criadores e silvicultores, podem trazer importantes contribuies para o
desenvolvimento sustentvel, por meio de atividades de produo que sejam
ambientalmente corretas, que aumentem a segurana alimentar e melhorem a
subsistncia dos pobres, e que contribuam com o desenvolvimento da produo e
com o crescimento econmico sustentvel. [...]
58. Afirmamos que as polticas de economia verde no contexto do desenvolvimento
sustentvel e da erradicao da pobreza devem:
[...]
k) Melhorar o bem-estar das mulheres, crianas, jovens, pessoas com deficincia,
pequenos agricultores e agricultores de subsistncia, pescadores e aqueles que
trabalham em pequenas e mdias empresas, e melhorar as condies de vida e
capacitao dos grupos pobres e vulnerveis, em particular nos pases em
desenvolvimento;
16
Outra instncia que se dedicou ao reconhecimento do conhecimento tradicional, por exemplo, titularizado pelos
agricultores familiares quanto gesto dos recursos voltados agricultura e alimentao, a Organizao das Naes
Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), em 2014, no Ano Internacional da Agricultura Familiar, destacou: O
Ano Internacional da Agricultura Familiar [...] Todas as caractersticas acima fazem com que os agricultores
familiares tenham um potencial nico de avanar para sistemas alimentares mais produtivos e sustentveis, se tiverem
o apoio das polticas adequadas neste caminho. O AIAF nos oferece uma oportunidade clara de realar o papel
estratgico dos agricultores familiares no desenvolvimento agrcola e rural e fortalecer suas capacidades. Os governos
podem mostrar seu compromisso poltico elaborando enquadramento jurdico, instituies e polticas para os
agricultores familiares.Estabelecer plataformas para o dilogo sobre polticas com as organizaes de agricultores
familiares, a fim de criar um consenso, bem como elaborar e implementar polticas efetivas, um dos principais
objetivos do AIAF. A cooperao internacional pode fomentar o dilogo sobre polticas entre todos os envolvidos e
ajudar a estabelecer solues concretas e sustentveis.
111. Reafirmamos a necessidade de promover, valorizar e apoiar a agricultura
sustentvel incluindo as culturas, a pecuria, a silvicultura, a pesca e a aquicultura
que melhora a segurana alimentar, contribui para erradicar a fome, e
economicamente vivel, ao mesmo tempo em que conserva a terra, a gua, os
recursos genticos vegetais e animais, a biodiversidade e os ecossistemas,
melhorando a resistncia s mudanas climticas e aos desastres naturais.
Reconhecemos tambm a necessidade de preservar os processos ecolgicos naturais
que sustentam os sistemas de produo de alimentos.
[...]
114. Decidimos tomar medidas para reforar a investigao agrcola, servios de
extenso, formao e educao para melhorar a produtividade agrcola e a
sustentabilidade atravs do compartilhamento voluntrio do conhecimento e das
prticas bem-sucedidas. Alm disso, resolvemos melhorar o acesso informao, ao
conhecimento e s tcnicas, nomeadamente atravs de novas tecnologias de
informao e comunicao que capacitam agricultores, pescadores e silvicultores
fazerem escolhas entre os diversos mtodos de produo agrcola sustentvel.
Fazemos um apelo para o reforo da cooperao internacional em pesquisa agrcola
para o desenvolvimento.
[...]
Biodiversidade
197. Reafirmamos o valor intrnseco da diversidade biolgica, bem como os valores
ecolgicos, genticos, sociais, econmicos, cientficos, educacionais, culturais,
recreativos e estticos da diversidade biolgica e do seu papel decisivo na
manuteno dos ecossistemas que prestam servios essenciais, que so fundamentais
para o desenvolvimento sustentvel e o bem-estar humano. Reconhecemos a
gravidade da perda da biodiversidade e da degradao dos ecossistemas e
enfatizamos que estes prejudicam o desenvolvimento global, que afetam a segurana
alimentar e nutricional, e o acesso gua, bem como a sade das populaes rurais
pobres e de pessoas em todo o mundo, incluindo as geraes presentes e futuras. Por
isso a importncia da conservao da biodiversidade, melhorar a conectividade entre
os habitats, e fortalecer a resilincia dos ecossistemas. Reconhecemos que os
conhecimentos tradicionais, inovaes e prticas dos povos indgenas e
comunidades locais so uma importante contribuio para a conservao e o uso
sustentvel da biodiversidade, e sua mais ampla aplicao pode favorecer o bem-
estar social e os modos sustentveis de subsistncia. Reconhecemos ainda que os
povos indgenas e comunidades locais so muitas vezes mais diretamente
dependentes da biodiversidade e dos ecossistemas e, portanto, so mais
imediatamente afetados por sua perda e degradao.
[...]
199. Destacamos a adoo do Protocolo de Nagoya sobre Acesso a Recursos
Genticos e Repartio Justa e Equitativa dos Benefcios decorrentes da sua
Utilizao, e convidamos as partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica a
ratificarem ou aderirem ao Protocolo, de modo a garantirem a sua entrada em vigor
o mais cedo possvel. Reconhecemos o papel do acesso aos recursos e do
compartilhamento de benefcios, contribuindo para a conservao e uso sustentvel
da diversidade biolgica, a erradicao da pobreza e a sustentabilidade ambiental.
202. Concordamos em promover a cooperao internacional, e as parcerias,
conforme a necessidade, bem como a troca de informaes. E nesse contexto,
destacamos com satisfao a Dcada das Naes Unidas sobre Biodiversidade 2011-
2020, com o propsito de incentivar a participao ativa de todos os interessados na
conservao e no uso sustentvel da biodiversidade, bem como o acesso e a
repartio justa e equitativa dos benefcios decorrentes da utilizao dos recursos
genticos, com vistas a viver em harmonia com a natureza. (2012, p. 40).
Por outro lado, no se pode olvidar que a ascenso do conhecimento tradicional
associado, no cenrio de disputas, em larga medida, adveio da possibilidade de
promissoras descobertas nos setores agrcola, industrial, de cosmticos, farmacutico,
entre outros, especialmente pelos avanos tecnolgicos do final do sculo XX.
Basicamente, o desvendamento das funes dos recursos genticos permitiu que os
setores produtivos vislumbrassem inditas alternativas de auferir riqueza, inclusive, com
o auxlio dos usos e de prticas tradicionais que encurtavam o tempo e o quantitativo de
investimento financeiro no curso das pesquisas e na elaborao, na confeco de
produtos cosmticos, alimentcios, farmacuticos, entre outros.
Com isso, reacenderam-se as pretenses exploratrias sobre o acesso desta
modalidade de conhecimento que, nas discusses internacionais, ganhou relevo na
polarizao entre pases megadiversos (detentores de significativa diversidade
biolgica)17 e pases detentores de tecnologia.
Enquanto a comunidade acadmica discutia a eventual possibilidade de
apropriao indevida do conhecimento tradicional associado determinada espcie da
diversidade biolgica, popularizou-se a prtica alcunhada com o nome de biopirataria,18
em diversas comunidades tradicionais, as quais restaram usurpadas em seus
conhecimentos sem que, sequer, houvesse qualquer modalidade de ressarcimento
financeiro ou no lhes fossem garantido,19 inclusive, com o aproveitamento de normas
de carter patentrio, em detrimento da proteo dos saberes tradicionais.20
17
Conforme previso do art. 2 do Decreto 2.519, de 16 de maro de 1998, que promulgou no ordenamento jurdico a
conveno sobre Diversidade Biolgica, diversidade biolgica significa a variabilidade de organismos vivos de
todas as origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos
e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies
e de ecossistemas.
18
Debruando-se sobre a origem do termo biopirataria, sinalizam Mgbeoji (2006, p. 12) e Curcci (2010, p. 57), em
represlia alegao dos pases de detentores de tecnologia, que os pases em desenvolvimento inobservariam as
regras de proteo da propriedade intelectual e, por isso, alcunhados de piratas, tambm os pases detentores de
tecnologia deveriam ser indicados como biopiratas por inobservarem as regras de consentimento prvio e repartio
de benefcios. Ademais, Mgbeoji (2006, p. 13) ainda destaca a seguinte conceituao: Accordingly, biopiracy may
be defined as the unauthorized comercial use of biological resources and/or associated traditional knowlegde, or the
patenting of spurious inventions based on such knowledge without compensation. Por sua vez, dedicando-se
origem da nomenclatura sobre biopirataria, Curcci ( 2010, p. 57) salienta que: The well-known phenomenon of
bioimperalism ou biopiracy describes the way in which industrialized countries conquer biological resources
illegitimately. This strong terminology has a history. Industrialized countries have accused DCs of pursuing
intellectual piracy, and after the adoption of TRIPS, DCs have accused industrialized countries of biopiracy. DCs
coined this term as part of a counter-attack strategy to describe the misappropriation of GRs by private entities in the
North.
19
Explicitando a ideia de apropriao em comento, Rodrigues Junior (2010) leciona: A prtica de apropriao
indbita dos recursos da biodiversidade e dos recursos da biodiversidade e dos CTAs chamada popularmente de
biopirataria. O termo se refere obteno de um DPI sobre uma criao no inventiva que reproduz ou se funda,
substancialmente em um CTA e/ou recurso biolgico, ou obteno de um DPI para uma criao nova e inventiva,
derivada de um CTA e/ou recurso biolgico. Em ambas as situaes, ou titular do DPI no reparte quaisquer
benefcios econmicos com as comunidades tradicionais e/ou Estados titulares dos insumos utilizados, ou reparte
benefcios infinitesimais, pagos para debelar possveis demandas legais.
20
Por sua vez, Bautista (2007, p. 25/27) colaciona alguns casos emblemticos que evidenciam o referido uso
estratgico das normas relacionadas proteo patentria. O primeiro caso refere-se crcuma ou aafro da terra,
erva tropical que cresce no Leste da ndia, largamente utilizada na medicina tradicional indiana, que, em 1995, foi
Apenas com o fito de dimensionar o saber tradicional sob o prisma econmico,
relata Rodrigues Junior:
Embora haja quem duvide da existncia da biopirataria, fechando os olhos para

todas as evidencias, esta pratica de espoliao sistemtica impinge perdas
surpreendentes aos pases em desenvolvimento e a suas comunidades tradicionais:
em 1999, o programa das Naes Unidas para o desenvolvimento estimou que, se os
usurios de recursos da agrobiodiversidade, de plantas medicinais e de CTAs
estivessem obrigados a pagar s comunidades tradicionais e pases em
desenvolvimento a taxa de 2%, ser-lhes-ia devido a US$ 5,3 bilhes/ano. Mas, na
prtica, o quantum biolgico gira em torno de 0.001% do total produzido direta ou
indiretamente a partir de seus aportes. (2010, p. 77-78).
Buscando referenciais mais recentes sobre esta prtica nefasta, Hammond (2012,
p. 1) relativamente Indstria Avon Products, sediada nos Estados Unidos (pas que no
ratificou a CDB), tem se interessado sobre as plantas medicinais asiticas, em funo
das demandas para tratamento da pele. Segundo o autor, a empresa requereu seis
patentes que envolvem o uso de plantas asiticas em cremes para a pele,21 alm de se
referirem a dezesseis espcies de plantas asiticas diferentes. Todas as plantas tambm
se referem ao conhecimento tradicional e so encontradas em mais de um pas na sia.
Ademais, o citado autor (2012, p. 5), a partir de traduo livre, ressalta:
Nenhuma documentao foi localizada em relao a qualquer contrato de repartio

de benefcio envolvendo a Avon e as patentes pleiteadas, sendo que todos os
inventores so indicados como integrantes da pesquisa da Avon em Nova Iorque.
[...] Contudo, est claro que todas as plantas envolvidas nos mencionados pedidos de
patente da Avon so nativas de mais de um pas asitico22 ou tm sido muito
utilizados em mais de um pas asitico. Tambm inconfundvel que, em alguns
casos, a utilizao das plantas em produtos de cuidado com a pele foi precedida pela
utilizao das mesmas plantas para o tratamento de doenas de pele pelo
conhecimento tradicional. (2012, p. 5).
objeto de requerimento de patente nos EUA (Patent and Trademark Office PTO), pelo Centro Mdico da
Universidade de Mississippi, em funo da cicatrizao de feridas. Aps as discusses propostas pelo governo
indiano, que atacava o requisito da novidade (o uso histrico do recurso biolgico na medicina indiana data de
registros em snscrito), a patente foi revogada, em 1997. O segundo caso emblemtico refere-se rvore neem,
sempre-viva tropical relacionada ao mogno, que cresce principalmente em regies ridas da ndia, Birmnia e do
Sudoeste da sia e da frica Ocidental. Em 1971, uma empresa madeireira norte-americana, aproveitando-se do
conhecimento tradicional referente ao recurso biolgico, como pesticida requereu a proteo patentria. Em 1992,
esta foi concedida WR Grace, que garantiu os direitos exclusivos sobre frmula de emulso derivado das sementes
da rvore neem, a qual era usada como inseticida. Com isso, sem que houvesse a devida repartio de benefcios
decorrentes do conhecimento tradicional envolvido, o produto permanece sendo comercializado.
21
Segundo analistas, conforme aduzido por Hammond (2012, p. 2), o crescimento do mercado em todo o mundo tem
sido destacado pelo aumento do nmero de mulheres, com mais de 50 anos de idade, dispostas a pagar por produtos
cosmticos, especialmente para pele, razo pela qual a procura por produtos intensa para cremes
antienvelhecimento, firmadores e anticelulite. E no por acaso estas finalidades suscitaram o pedido de patentes pela
Avon, conforme apontado pelo autor.
22
Hammond (2012, p. 5) comenta: Por exemplo, no caso de bai yanang, parece que cultivo e uso tradicional
comum em Laos, Vietn e Tailndia, e que qualquer resposta a pedido de patente da Avon seria mais forte se
contasse com a participao de mais de um pas.
Com isso, alinhado com o que afirma Hammond (2012, p. 5), h clara demanda
por um mecanismo jurdico robusto voltado sensibilizao de problemas de acesso
regional e de repartio de benefcios, o que inclui necessariamente a proteo dos
conhecimentos tradicionais. Afinal, como salientado por Bautista:
imperativo que as empresas farmacuticas e os pesquisadores assegurarem o

consentimento prvio informado das comunidades indgenas antes que eles possam
legalmente utilizar seus conhecimentos tradicionais ou recursos biolgicos nativos.
Um consentimento prvio explcito, adquirido de uma forma que culturalmente
sensvel s comunidades indgenas, deve ser protegido antes da coleta de amostras
de todos os assuntos. A biopirataria,, muitas vezes, uma atividade secreta envolta
em mistrio corporativo. A explorao de membros inocentes e indefesas das
comunidades indgenas em pases em desenvolvimento, muitas vezes sem mesmo a
mais bsica da educao formal, um ato moralmente repugnante que deve ser
considerado ilegal. (2007, p. 31).
V-se que a lgica mercadolgica, novamente, revestiu o saber tradicional de uma

funo meramente auxiliar na pesquisa cientfica e na produo industrial, ou seja,
matria-prima informacional. At porque, como reforado por Leff (2010, p. 87), hoje,
o propsito de continuar capitalizando a natureza est sendo impulsionado fortemente
pelas estratgias de poder de uma nova geopoltica da biodiversidade, da mudana
climtica, do desenvolvimento sustentvel. Inclusive, referindo-se especificamente
sobre a diversidade biolgica, o professor homenageado destaca:
A conservao e o manejo da biodiversidade est se transformando num caso

paradigmtico da contraposio de interesses na apropriao da natureza. As
estratgias das empresas transnacionais de biotecnologia para apropriar-se da
riqueza gentica dos recursos biticos ope-se aos direitos das populaes indgenas
dos trpicos sobre seus patrimnio histrico de recursos naturais. Esta questo no
poder ser resolvida atravs de uma compensao econmica, pois impossvel
contabilizar o valor econmico real da biodiversidade (resultado de sculos de
coevoluo) atravs do tempo de trabalho investido na preservao de produo do
material gentico, do valor atual de mercado de seus produtos, ou de seu futuro
potencial econmico.
O aproveitamento da biodiversidade coloca um dilema: a apropriao da natureza
pelo capital atravs dos direitos de propriedade intelectual, ou a legitimao dos
direitos dos povos indgenas sobre seu patrimnio de recursos naturais e culturais,
efeito da evoluo biolgica e das formas culturais de seleo de espcies e uso dos
recursos (Hobbelink, 1992; Martnez Alier, 1994). (2001a, p. 80).23
23
Nesta linha de ideias, Leff (2001, p. 131-132) referindo-se aos chimas, agricultores habitantes da regio de Los
Chimalapas no Mxico, bem como sinalizando para uma atuao proativa, por parte das comunidades tradicionais,
assevera as alternativas que se apresentam: 1) ver as empresas de biotecnologia do Norte apropriar-se desse
patrimnio atravs de seus direitos de propriedade intelectual, e receber uma compensao pelo servio que oferecem
globalizao econmico-ecolgica ao concessionar seu habitat e sua riqueza a uma empresa; 2) converter-se em
novos sujeitos histricos, capazes de reapropriar-se de seu patrimnio de recursos naturais e culturais, recuperando
seus saberes biotecnolgicos tradicionais, enriquecendo-os com conhecimentos modernos; reivindicar o direito de
apropriar-se da cincia e da tecnologia modernas para incrementar suas capacidades de produo e conservao dessa
biodiversidade, em vez de aceitarem ser sujeirosn passivos e ceder seus direitos sobre seus recursos. (Torres, 1997).
Na verdade, a lgica capitalista predominante limita a percepo do conhecimento
tradicional associado, como um insumo do processo produtivo. Com isso, descura a
dialtica correlao entre a forma de conhecer e se relacionar com as espcies da
diversidade biolgica, com a manuteno e conservao ambiental, alm da dimenso
cultural dos que titularizam o conhecimento.
Inclusive, com nfase sobre a dimenso cultural dos saberes tradicionais e ciente
dos riscos inerentes especulao econmica, torna-se premente a proteo desta
modalidade de saber, tal como fora vislumbrada pelo filsofo mexicano ora
homenageado, que assevera:
Necessrio tambm o estabelecimento do conceito de patrimnio biocultural dos
povos indgenas e a produtividade cultural, respeitando a diversidade cultural e a
identidade tnica de cada povo, o que pode promover uma srie de implicaes no
manejo, sustentvel dos recursos naturais. A cultura ecolgica deve fomentar o
resgate de prticas tradicionais, com princpio tico para preservao da identidade
cultural e como princpio produtivo no uso racional e sustentabilidade dos recursos.
Finalmente, em resposta ao principio de pensar globalmente e agir localmente, surge
novo princpio pensar singularidades locais e construir uma racionalidade capaz de
integrar as diferenas, assumindo sua incomensurabilidade, sua relatividade e sua
incerteza. (LEFF, 2009, p. 275).
Nesta linha de ideias, considerando o papel do saber tradicional, como uma nova
forma de o ser humano relacionar-se com o meio ambiente, que suplanta a lgica de
desmerecimento do saber, mesmo no dotado de cientificidade, a proteo de carter
jurdico esbanja potencialidade em prol de um caminho com viabilidade econmica,
socialmente justo e ambientalmente correto.
Assim, a partir da revalorizao do conhecimento tradicional, associado como
orientada pelo filsofo e homenageado professor mexicano, para alm dos possveis
benefcios econmicos e ecolgicos, entre outros, revela-se possvel identificar a
necessidade de proteo da forma com a qual grupos humanos tradicionais se
relacionam com o meio ambiente, inclusive sob o prisma cognitivo.
Nesse passo, anteriormente apresentao das balizas jurdicas de tutela de
parcela do patrimnio cultural brasileiro, representada pelo conhecimento tradicional
associado, interessa aprofundar a conceituao do saber tradicional, bem como tecer
breves digresses sobre alguns exemplos clssicos desta modalidade de conhecimento.
3 Desvendando o conhecimento tradicional associado
Em breve digresso conceitual sobre o saber tradicional, importa ter presente a

descrio apresentada por Santilli
Os processos, prticas e atividades tradicionais dos povos indgenas, quilombolas e
populaes tradicionais que geram a produo de conhecimentos e inovaes
relacionados a espcies e ecossistemas dependem de um modo de vida estreitamente
relacionado com a floresta. A continuidade da produo desses conhecimentos
depende de condies que assegurem a sobrevivncia fsica e cultural dos povos
indgenas, quilombolas e populaes tradicionais. (2005, p. 195).
Por sua vez, a Organizao Mundial da Propriedade Intelectual, ainda que na

seara internacional e sem que exista consenso sobre a temtica, conforme aduzida por
Rodrigues Junior, entende que o saber tradicional tem sido assim vislumbrado:
A OMPI entende por tradicional aquele conhecimento que: apresenta um vnculo

com uma comunidade tradicional, responsvel por sua preservao e transmisso de
gerao a gerao (1); foi criado e preservado em um contexto tradicional (2);
integra a identidade cultural de uma comunidade, investida no papel de guardi dos
conhecimentos para as futuras geraes, por meio da observncia de normas sociais,
disciplinadoras de seu uso e transmisso (3). O predicado tradicional pode sugerir
que os conhecimentos integrantes desta categoria de conhecimentos tcnicos so
transmitidos em formato fossilizado, desde tempos imemoriais. [...] O termo
tradicional confere contedo cultural aos conhecimentos, interligando-os
identidade cultural de um determinado grupo humano, ou seja, tradicional aquele
conhecimento gerado e utilizado como parte das tradies de um determinado grupo.
Por conseguinte, novos CTs so desenvolvidos ininterruptamente pela atividade
intelectual dos membros de comunidades locais. Os CTs contemporneos
apresentam laos com o passado com o patrimnio cultural acumulado pelo grupo
e com o futuro, porquanto sua sobrevivncia depende da conservao de seu
patrimnio intelectual. (2010, p. 39-40).
Aprofundando com mais vagar a dialtica interface do conhecimento tradicional e

a conservao da diversidade biolgica, inclusive, com nfase sobre a dimenso cultural
do saber tradicional, tambm entendido como etnobiodiversidade, Diegues e Arruda
destacam:
Pode-se falar numa etnobiodiversidade, isto , a riqueza da natureza da qual tambm

participa o homem, nomeando-a, classificando-a, com freqncia. Conclui-se, ento,
que a biodiversidade pertence tanto ao domnio do natural como do cultural, mas a
cultura, como conhecimento, que permite s populaes tradicionais entend-la,
represent-la mentalmente, manuse-la, retirar suas espcies e colocar outras,
enriquecendo-a, com a frequncia. (2001, p. 33).
V-se que h uma intrnseca correlao entre o aspecto cultural de determinada

comunidade tradicional com o conhecimento e as prticas, amealhadas ao longo de
anos, referentes domesticao de certas espcies da diversidade biolgica.
Entre os exemplos internacionais, merece destaque o cultivo da batata no Peru,
conforme relatado pelo Panorama da Biodiversidade Global 3:
Nos vales de Cuzco e Puno, no Peru, os povos Quchua e Aimar empregam uma
forma de terraceamento que lhes permite cultivar safras variadas, como milho e
batata, bem como criar animais de pasto nas encostas ngremes, em altitudes que
variam de 2.800 a 4.500 metros. Esse sistema suporta at 177 variedades de batata,
domesticadas ao longo de muitas geraes. Ele tambm ajuda a controlar a eroso
do solo. (2010, p. 34).
Com foco na seara domstica, por outro lado, almejando demonstrar o

reconhecimento do conhecimento tradicional associado por determinadas esferas
governamentais, cite-se o registro no livro Saberes e modos de fazer, pelo IPHAN, em
referncia ao sistema agrcola do rio Negro, AM:
O Sistema Agrcola Tradicional do Rio Negro entendido como um conjunto
estruturado, formado por elementos interdependentes, quais sejam: as plantas
cultivadas, os espaos, as redes sociais, a cultura material, os sistemas alimentares,
os saberes, as normas e os direitos. Esse bem cultural est ancorado no cultivo da
mandioca brava (manihot esculenta) e apresenta como base social os mais de 22
povos indgenas, representantes das famlias lingsticas Tukano Oriental, Aruaque e
Maku (no identificadas) localizadas ao longo do rio Negro, em um territrio que
abrange os municpios de Barcelos, Santa Isabel do Rio Negro e So Gabriel da
Cachoeira, no Estado do Amazonas, at a fronteira do Brasil com a Colmbia e a
Venezuela. [...] A mandioca o principal cultgeno e sua importncia neste sistema
no se restringe ao tubrculo comestvel, mas a espcie que a planta representa, ou
melhor, a variedade gentica. Todos os sentidos das agricultoras esto voltados para
a espcie, ocupando o tubrculo segundo plano. Diante dessa concepo singular de
produto agrcola, notvel a grande diversidade de mandioca cultivada nas roas
indgenas, revelando um sistema marcado pela produo de variedades de plantas
como um valor em si, pois no h relao direta entre o uso de uma variedade de
mandioca e determinado produto (farinha, beiju, mingau, caxiri, etc). Nesse sentido,
outros valores esto na base deste sistema, que divergem daqueles que marcam a
agricultura ocidental. Para esta ltima, h uma estreita relao entre o cultgeno e
seu produto e enfatiza-se a busca por sua homogeneizao e alta produtividade.
Outro aspecto de divergncia entre a agricultura ocidental e a elaborada pelos
indgenas do rio Negro que para estes a produo dessa diversidade um bem
coletivo que, necessariamente, deve circular, estar na rede de trocas das etnias
envolvidas, enquanto para os outros trata-se de propriedade privada e criao de
patentes, o que implica em pagamento de royalty. (IPHAN, 2010).24
24
O Parecer 28/2010-PF/Iphan/Sede/GMAC, elaborado no seio da Procuradoria Federal, no Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Natural, salientou: 29. O registro tem por finalidade reconhecer e valorizar bens de natureza
imaterial em seu processo dinmico de evoluo, possibilitando uma apreenso do contexto pretrito e presente
dessas manifestaes em suas diferentes verses. Consoante, assevera Marcia Sant nna, nos seguintes termos: O
Instituto do Registro, criado pelo Decreto 3.551/2000, no um instrumento de tutela e acautelamento anlogo ao
tombamento, mas um recurso de reconhecimento e valorizao do patrimnio imaterial, que pode tambm ser
complementar a este. O registro corresponde identificao e produo de conhecimento sobre o bem cultural de
natureza imaterial e equivale a documentar, pelos meios tcnicos mais adequados, o passado e o presente dessas
manifestaes, em suas diferentes verses, tornando tais informaes amplamente acessveis ao pblico. O objetivo
manter o registro da memria desses bens culturais e de sua trajetria no tempo, porque s assim de preserv-los.
Como processos culturais dinmicos, as referidas manifestaes implicam uma concepo de preservao diversa
daquela da prtica ocidental, no podendo ser fundada em seus conceitos de permanncia e autenticidade. Os bens
culturais de natureza imaterial so dotados de uma dinmica de desenvolvimento e transformao que no cabe
nesses conceitos, sendo mais importante, nesses casos, registro e documentao do que interveno, restaurao e
conservao.30. Acrescente-se, ainda, que os bens escolhidos para registro sero inscritos em livros denominados,
respectivamente, Livro de registro dos saberes (para o registro de conhecimento e modo de fazer); Livro das formas
de expresso (para a inscrio de manifestaes de espaos onde se concentram e reproduzem prticas culturais
coletivas) e Livro das celebraes (para festas, os rituais e os folguedos). Disponvel em:
<http://www.iphan.gov.br/>. Acesso em: set. 2014.
Ainda com o olhar voltado produo agrcola da mandioca, a produo da
farinha de mandioca de modo artesanal, na regio de Cruzeiro do Sul do Vale do Juru,
no Acre, mais recentemente tambm passou a ser objetivo de estudo com vistaS
obteno de certificao destinada indicao geogrfica, objeto de estudo da
pesquisadora Lucia Hussak van Velthem:
A pesquisa desenvolveu-se em comunidades rurais dos municpios de Cruzeiro do

Sul e Rodrigues Alves no estado do Acre (coordenadas 7,71419 S e 72,75686 W).
Vila So Pedro e seus ramais constituem uma regio essencialmente habitada por
uma populao de agricultores tradicionais que integram as conhecidas sociedades
camponesas histricas (Adams et al., 2006, p.16). No se identificam, contudo,
como caboclos, pois esse designativo imputado aos ndios Katukina, moradores
em quatro aldeias das redondezas. A esmagadora maioria dos agricultores descende
de migrantes nordestinos, sobretudo cearenses e maranhenses, alguns chegados ao
Acre nas primeiras dcadas do sculo XX e outros mais tardiamente, nos anos de
1950, para trabalharem na extrao da borracha. Enquanto agentes ativos do
processo de reproduo social, o discurso permite entrever, entre alguns agricultores,
a existncia de uma reciprocidade das identidades (Nugent, 2006, p. 34), que,
neste caso, seria amaznica e nordestina. [...] O artigo analisa objetos e artefatos, uns
singulares e outros complexos, que permitem aos pequenos agricultores executarem
as diferentes fases do processamento da mandioca no espao da casa de farinha.
Nesse espao constituem um conjunto coerente de objetos (Bonnot, 2002, p. 8),
porquanto so dotados de valores patrimoniais que ultrapassam os valores de uso. O
eixo central constitudo pelo registro preciso das concepes e dos processos
tcnicos locais, relacionados com a materialidade e que podem ser rotulados
enquanto pensamento da prtica (Mathieu et al., 2004, p. 21), porquanto
construdo pelos agricultores com base em experincias e conhecimentos nas
condies sociais que lhes so prprias. Em outros termos, o interesse central est
voltado para a constituio e a percepo das coisas materiais, condicionado, mas
no determinado, pelo ponto de vista de cada um dos agricultores. Essas prticas,
essencialmente tcnicas, e as concepes associadas a elas so oriundas de um
histrico de migraes do Nordeste Amaznia e da atualidade dos sistemas
sociais de trocas e da transmisso de experincias e de informaes. Isso significa
que, num quadro aparentemente homogneo, relativo cultura material das casas de
farinha da regio, h margem para particularizaes semnticas e inovaes formais
e materiais, de cunho individual. (2007).
Mencione-se tambm o projeto Pimentas na bacia do Iana-Ayari: bases para a

sustentabilidade da produo e comercializao, promovido pelo Instituto
Socioambiental, no Parque Indgena do Xingu. A iniciativa dedica-se identificao e
descrio da diversidade de pimentas (do gnero Capsicum) das roas do mdio e alto
rio Iana e Ayari, bem como das redes de troca de pimentas secas em p (jiquitaias).
Com isso, pretende-se alavancar a produo e tambm promover a conservao
ambiental das espcies envolvidas.
A partir dos citados exemplos, revela-se possvel identificar a ntida interface
entre os saberes tradicionais, desde o cultivo at o manejo e a produo de determinada
espcie, com a conservao da diversidade biolgica e, neste sentido, atrelada ao
desenvolvimento sustentvel. Alis, este aspecto no passou desapercebido da
Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao:
A agricultura familiar contribui para o desenvolvimento sustentvel
Os agricultores familiares empregam sistemas agrcolas baseados na diversificao

de culturas e preservam produtos alimentcios tradicionais, contribuindo tanto para
uma dieta balanceada quanto para preservar a agrobiodiversidade mundial.
Os agricultores familiares esto inseridos em redes territoriais e culturas locais e
gastam sua renda principalmente nos mercados locais e regionais, gerando muitos
empregos no setor agrcola e fora dele.
Os circuitos locais de produo e consumo baseados em agricultura familiar tm um
importante papel a desempenhar no combate fome, especialmente quando ligados
a polticas de proteo social que abordem as necessidades das pessoas vulnerveis.
(FAO, 2014).
Ocorre que, no obstante o incipiente reconhecimento da importncia do

conhecimento tradicional, os resultados da pesquisa empreendida pela pesquisadora
Laure Emperaire e outros, calcado no modo de produo das casas de farinha do Vale
do Juru (Acre), j sinalizava para as ameaas a que est submetido o saber tradicional:
O componente da diversidade gentica, manejado por populaes tradicionais e por

agricultores familiares, conservado no campo e pelo agricultor, fruto de um longo
e diversificado processo de seleo, adaptado realidade local. Apesar de sua
importncia, carece de reconhecimento e de esforos especiais voltados sua
conservao e valorizao. Nesta diversidade, expressa em uma infinidade de
cultivares tradicionais de mandioca, milho, feijo, amendoim, plantas frutferas,
medicinais e outras, observam-se mltiplas adaptaes s mais diferentes condies
ambientais (solo e clima, por exemplo) em associao com as mais diversas
representaes e prticas culturais. Uma ampla gama de produtos agrcolas
ofertada a partir deste estoque de variedades. Prticas e saberes associados
permitiram a contnua adaptao desse patrimnio biolgico s modificaes dos
contextos ecolgicos e socioeconmicos locais e nacionais e foram elementos
decisivos para a autonomia e a segurana alimentar das comunidades tradicionais e
dos pequenos agricultores. Vrias presses e ameaas conservao e
sustentabilidade agem sobre o componente cultivado ou manejado da biodiversidade
a agrobiodiversidade. Algumas atingem, de forma direta, os prprios recursos
genticos (eroso gentica) e outras recaem indiretamente sobre prticas e saberes
associados ao manejo e utilizao tradicional desses recursos (eroso dos
conhecimentos). Estas perdas resultam no aumento da dependncia das comunidades
tradicionais aos modelos econmicos alctones, na perda da autonomia e na falta de
segurana alimentar. Na origem destes problemas podemos citar fatores de cunho
econmico, como o avano de modelos agrcolas fundamentados em uma lgica que
privilegia a produtividade, com o uso de poucas variedades com base gentica
estreita; e de cunho sociocultural, como a homogeneizao dos hbitos alimentares,
a crescente extenso de um modelo cultural de tipo urbano e a dificuldade de
insero de produtos agrcolas tradicionais no mercado.
Dentre as plantas cultivadas no Brasil, a mandioca ocupa uma posi- o de destaque.
Planta originria do Brasil, ou das regies limtrofes, cultivada em todo o pas, por
populaes rurais e tradicionais, notadamente pelas populaes indgenas. Em
muitos casos, principalmente entre as populaes indgenas, est associada a uma
rica cultura material e a saberes muito elaborados. Participa de sistemas agrcolas de
pequena e grande escala, representada por uma ampla diversidade de variedades
adaptadas a diversas condies ecolgicas e permite a elaborao de um amplo
leque de produtos tradicionais e industriais, com fins alimentares e outros. Essa
diversidade de situaes ecolgicas, econmicas e socioculturais faz da mandioca
um paradigma para a compreenso e o acompanhamento das formas de manejo de
um recurso fitogentico e dos processos de eroso gentica e dos conhecimentos. A
mandioca, em decorrncia dessa diversidade de situaes, foi, assim, escolhida
como base para se pensar a formulao de polticas pblicas para a conservao e a
valorizao da agrobiodiversidade e dos conhecimentos a ela associados, tornando-
se o elemento norteador deste Encontro. (AGOBIODIVERSIDDE E
DIVERSIDADE CULTURAL, 2006, p. 14-15).
Ainda que a partir de um cultivo especfico, o citado estudo revelou o mtodo de

produo tradicional da farinha de mandioca para alm de valorizar a dimenso cultural
de determinado grupo humano e promover a conservao ambiental, superou a estreita
prevalncia dos interesses econmicos e, neste sentido, torna-se pea-chave para a
construo de um desenvolvimento sustentvel. (VEIGA, 2005, p. 172). Mas, no foi
esquecido que riscos concretos tentam colocar em xeque esta modalidade de saber
tradicional.
Por esta razo, a proteo do saber tradicional, frente aos riscos inerentes
especulao econmica e, ainda, com vistas tutela de sua dimenso cultural, a partir
do instrumental jurdico-normativo, pode ser extremamente relevante, no apenas na
esfera domstica, mas tambm na internacional. Assim, apresenta-se o elenco dos
princpios e das regras dedicados temtica.
4 A contextualizao normativo-constitucional de proteo do conhecimento

tradicional associado no cenrio jurdico internacional e nacional
Debruar-se sobre a normatizao da proteo do conhecimento tradicional,

associado ao ordenamento jurdico nacional, demanda, primordialmente, que sejam
apresentados os dispositivos constitucionais que balizaro toda a atividade
hermenutica, sobre as normas infralegais para que, na sequncia, sejam abordadas as
normas legais, sob a tica cronolgica, originrias da seara internacional e as
essencialmente nacionais.
A atribuio prevista no inciso II, do 1 do art. 225, do Texto Constitucional,25
impe ao Poder Pblico preservar a diversidade e a integridade do patrimnio
gentico, alm de fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de
material gentico. Ademais, o art. 216 prev a competncia do Poder Pblico, com a
25
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-
lo para as presentes e futuras geraes. 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
[...] II preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas
pesquisa e manipulao de material gentico.
colaborao da comunidade em promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro,
entendido como os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou
em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes
grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem as formas de
expresso; os modos de criar, fazer e viver; as criaes cientficas, artsticas e
tecnolgicas. Por sua vez, preconizam os incisos III e VI, do art. 170, que a atividade
econmica no poder descurar da perspectiva ambiental ou sequer da funo social da
propriedade o que, em ambos os aspectos, tangenciam as atividades s que se referem as
prticas tradicionais, ligadas ou no produo agrcola.
Nestes termos, revela-se possvel inferir que a atuao do Poder Pblico dever
voltar-se adequada proteo do conhecimento tradicional, enquanto integrante do
patrimnio cultural brasileiro, bem como enquanto aspecto inerente prpria identidade
cultural daqueles que titularizam o conhecimento, tido como tradicional, ou seja, povos
e comunidades tradicionais. E, neste ltimo aspecto, h que se salientar que a dimenso
cultural dos mencionados titulares alcana o status de tutela da dignidade humana.
No que tange s regras infralegais, adotando o critrio cronolgico, apresentam-se
primeiramente aquelas originariamente advindas do contexto internacional para,
posteriormente, sublinhar as normas genuinamente nacionais.
4.1 O cenrio internacional
Historicamente, a proteo do conhecimento tradicional sobre o prisma jurdico

ganhou ascenso com a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), desenhada pelo
secretariado da Conveno sobre Diversidade Biolgica, que foi assinada durante a
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO-92).
E, com a promulgao do Decreto 2.519, de 16 de maro de 1998, iniciou-se, no mbito
nacional, a vigncia de seus dispositivos.
Tratava-se de uma norma originalmente internacional que, retratando com maior
nfase a tutela da diversidade biolgica e dos recursos genticos, no descurou a
relevncia dos conhecimentos tradicionais. Tanto que, desde o prembulo, dispe:
Reconhecendo a estreita e tradicional dependncia de recursos biolgicos de muitas
comunidades locais e populaes indgenas com estilos de vida tradicionais, e que
desejvel repartir eqitativamente os beneficias derivados da utilizao do
conhecimento tradicional, de inovaes e de prticas relevantes conservao da
diversidade biolgica e utilizao sustentvel de seus componentes. (CDB, 1992).
O mencionado diploma convencional alertou para os principais problemas na

relao homem/diversidade biolgica, a saber: a soberania dos Estados sobre seus
recursos biolgicos e genticos; a perda de diversidade biolgica; a necessidade de um
sistema mais equitativo e justo de repartio dos benefcios comerciais advindos dos
usos sustentveis dos recursos genticos; e a percepo da dependncia tecnolgica dos
pases subdesenvolvidos. E, claramente, tanto a diversidade biolgica como o
conhecimento tradicional foram percebidos como moeda estratgica na arena
internacional econmico-globalizada e que, portanto, capazes de realar os
antagonismos entre pases megadiversos, em sua maioria pases em desenvolvimento,
frente aos interesses dos pases desenvolvidos, enquanto representantes de indstrias de
tecnologia de ponta.
Especificamente quanto aos saberes tradicionais, disps a conveno em comento:
Artigo 8 Conservao In-Situ

Cada Parte Contratante deve, na medida do possvel e conforme o caso:
j) Em conformidade com sua legislao nacional, respeitar, preservar e manter o
conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais e populaes indgenas
com estilo de vidas tradicionais relevantes conservao e utilizao sustentvel
da diversidade biolgica e incentivar sua mais ampla aplicao com a aprovao e a
participao desse conhecimento, inovaes e prticas; e encorajar a repartio
eqitativa dos beneficias oriundos da utilizao desse conhecimento, inovaes e
prticas. (CDB, 1992).
Ainda que se ressentisse da necessidade, naquela poca, de disposies que

categoricamente tutelassem o saber tradicional, vislumbra-se como um avano em favor
do incio das discusses em sede internacional.
Outra norma, gestada no seio da Organizao das Naes Unidas para
Alimentao e Agricultura (FAO), estritamente dedicada aos recursos fitogenticos para
a alimentao e a agricultura, ou seja, qualquer material gentico de origem vegetal,
com valor real ou potencial para as citadas finalidades (art. 2), o Tratado Internacional
sobre os Recursos Fitogenticos para a Alimentao e para a Agricultura (Tirffa) foi
adotado na 31 Reunio da Conferncia da FAO, realizada em Roma, em 3 de novembro
de 2001, cuja vigncia internacional iniciou-se em 29 de junho de 2004.26
Essa norma internacional foi promulgada no pas pelo Decreto 6.476, de 5 de
junho de 2008, e a partir de ento vigente.
Este tratado dedica-se conservao e o uso sustentvel dos recursos
fitogenticos para a alimentao e a agricultura e a repartio justa e eqitativa dos
benefcios derivados de sua utilizao, em harmonia com a Conveno sobre
Diversidade Biolgica, para uma agricultura sustentvel e a segurana alimentar (item
26
Originariamente, a necessidade de adaptao do ento Compromisso Internacional sobre Recursos Fitogenticos
Conveno sobre Diversidade Biolgica, conforme Resoluo 7/93, aprovada no mbito da FAO, foi o ponto de
partida para as longas negociaes que resultaram na aprovao, em 2001, do Tirffa.
1.2 do art. 1).27 Basicamente, reconhece os recursos fitogenticos como matria-prima
indispensvel para o melhoramento gentico dos cultivos, quer por meio de seleo feita
pelos agricultores, do fitomelhoramento clssico ou das biotecnologias modernas, e
ainda essenciais para a adaptao a mudanas ambientais imprevisveis e s
necessidades futuras.
Detendo-se sobre as previses do Tirffa, relacionadas ao saberes tradicionais, com
nfase sobre a ntida correlao entre a agrobiodiversidade e as prticas e o
conhecimento dos agricultores de comunidades locais ou indgenas, conforme
nomenclatura utilizada pela citada norma, importa ter presente os seguintes dispositivos:
Art. 5 Conservao, Prospeco, Coleta, Caracterizao, Avaliao e

Documentao de Recursos Fitogenticos para a Alimentao e a Agricultura
5.1 Cada Parte Contratante promover, conforme a legislao nacional e em

cooperao com outras Partes Contratantes, quando apropriado, uma abordagem
integrada da prospeco, conservao e uso sustentvel dos recursos fitogenticos
para a alimentao e a agricultura e, em particular, conforme o caso:
[...]
(c) promover ou apoiar, conforme o caso, os esforos dos agricultores e das
comunidades locais no manejo e conservao nas propriedades seus recursos
fitogenticos para a alimentao e a agricultura;
Art. 6 Uso Sustentvel dos Recursos Fitogenticos

6.1 As Partes Contratantes elaboraro e mantero polticas e medidas jurdicas
apropriadas que promovam o uso sustentvel dos recursos fitogenticos para a
alimentao e a agricultura.
6.2 O uso sustentvel dos recursos fitogenticos para a alimentao e a agricultura
pode incluir medidas como:
(a) elaborao polticas agrcolas justas que promovam, conforme o caso, o
desenvolvimento e a manuteno dos diversos sistemas de cultivo que favoream o
uso sustentvel da agrobiodiversidade e de outros recursos naturais;
(b) fortalecimento a pesquisa que promova e conserve a diversidade biolgica
maximizando a variao intra-especfica e inter-especfica em benefcio dos
agricultores, especialmente daqueles que geram e utilizam suas prprias variedades e
aplicam os princpios ecolgicos para a manuteno da fertilidade do solo e o
combate a doenas, ervas daninhas e pragas;
(c) promoo, conforme o caso, de esforos para o fitomelhoramento que, com a
participao dos agricultores, particularmente nos pases em desenvolvimento,
fortalecendo a capacidade do desenvolvimento de variedades especialmente
adaptadas s condies sociais, econmicas e ecolgicas, inclusive nas reas
marginais;
(d)ampliao da base gentica dos cultivos, aumentando a gama de diversidade
gentica disposio dos agricultores;
PARTE III DIREITOS DOS AGRICULTORES

Artigo 9 Direitos dos Agricultores
9.1 As Partes Contratantes reconhecem a enorme contribuio que as comunidades
locais e indgenas e os agricultores de todas as regies do mundo, particularmente
dos centros de origem e de diversidade de cultivos, tm realizado e continuaro a
27
A sistemtica do Tirffa revela-se como matria especial perante o regramento de acesso, a lgica do acesso
conferido nos moldes do sistema multilateral guarda estritos limites que no so espraiados para os demais recursos
genticos e fitogenticos.
realizar para a conservao e para o desenvolvimento dos recursos fitogenticos que
constituem a base da produo alimentar e agrcola em todo o mundo.
9.2 As Partes Contratantes concordam que a responsabilidade de implementar os
Direitos dos Agricultores em relao aos recursos fitogenticos para a alimentao e
a agricultura dos governos nacionais. De acordo com suas necessidades e
prioridades, cada Parte Contratante dever, conforme o caso e sujeito a sua
legislao nacional, adotar medidas para proteger e promover os Direitos dos
Agricultores, inclusive:
(a) proteo do conhecimento tradicional relevante aos recursos fitogenticos para a
alimentao e a agricultura;
(b) o direito de participar de forma eqitativa na repartio dos benefcios derivados
da utilizao dos recursos fitogenticos para a alimentao e a agricultura; e
(c) o direito de participar na tomada de decises, em nvel nacional, sobre assuntos
relacionados conservao e ao uso sustentvel dos recursos fitogenticos para a
alimentao e a agricultura.
9.3 Nada no presente Artigo ser interpretado no sentido de limitar qualquer direito
que os agricultores tenham de conservar, usar, trocar e vender sementes ou material
de propagao conservado nas propriedades, conforme o caso e sujeito s leis
nacionais. (TIRFFA).
Revela-se possvel inferir, como centro gravitacional da norma, o uso sustentvel

da agrobiodiversidade e de outros recursos naturais (art. 6), o qual perpassa pelo uso e
a conservao da diversidade fitogentica, pelas pesquisas de fitomelhoramento e at a
ampliao das bases genticas, mas que refora a importncia da participao dos
agricultores, particularmente nos pases em desenvolvimento no que se refere aos
esforos de promoo do fitmelhoramento.
Nesse passo, considerando-se que, no cenrio amplo de direitos dos agricultores,
podem ser includos os conhecimentos tradicionais, reconheceu a norma em comento
para os governos nacionais a responsabilidade de implementar os Direitos dos
Agricultores em relao aos recursos fitogenticos para a alimentao e a agricultura.
Inclusive, com a possibilidade de participao nos assuntos relacionados conservao
e ao uso sustentvel dos recursos fitogenticos para a alimentao e a agricultura, ou
seja, desde a elaborao normativa at a implementao das polticas pblicas.
Inclusive, no que concerne ao sistema multilateral,28 foi previsto que a repartio
de benefcios deveria ser realizada em bases justas e equitativas (item 13.2). Com isso,
nem mesmo o acesso facilitado, regido pelo Anexo I do Tirffa, no descura as garantias
conquistadas pela CDB, inclusive quanto aos conhecimentos tradicionais.
28
Ainda que no seja objeto especfico da presente abordagem, o sistema multilateral do Tirffa, abrange apenas os
recursos fitogenticos do Anexo I, os quais so utilizados para alimentao e agricultura, que estejam sob a gesto e
controle do pas signatrio, bem como domnio pblico e em condies ex situ (itens 11.2. e 11.5 do Tirffa), ou seja,
em bancos de germoplama ou colees de recursos genticos. Exemplificativamente, Santilli (2005, p. 258) comenta:
Um cultivo agrcola como o algodo, por exemplo, no atenderia a tal critrio, a no ser que se trate, por exemplo,
da utilizao do leo de algodo para alimentao. Da mesma forma, os recursos fitogenticos de milho s podero
ser acessados por meio do sistema multilateral para fins de alimentao, e no para produo de agrocombustveis.
Mais recentemente, mesmo que no tenha sido objeto de ratificao no
ordenamento jurdico nacional,29 outra norma internacional merece realce quanto
tutela dos conhecimentos tradicionais, o Protocolo de Nagoia Sobre Acesso a Recursos
Genticos e Repartio Justa e Equitativa dos Benefcios Derivados de sua Utilizao
Conveno Sobre Diversidade Biolgica.
Aprovado na 10 Conferncia das Partes da CDB, no ano de 2010, a norma
protocolar consagrou a importncia da segurana jurdica e da transparncia entre
provedores e usurios de recursos genticos; disps sobre as obrigaes basilares aos
Estados Partes atinentes ao controle do acesso aos recursos genticos e do acesso ao
conhecimento tradicional; para alm do incentivo conservao ambiental e utilizao
sustentvel da diversidade gentica.
Em suma, desde o prembulo da novel iniciativa normativa internacional, so
reiteradas as balizas principiolgicas consagradas na CDB e reforada a necessidade de
patamares transparentes na negociao de termos mutuamente acordados entre
provedores e usurios de recursos genticos (art. 5) e ao conhecimento tradicional
associado (art. 7), para alm da observncia das regras consuetudinrias de cada
comunidade relacionado ao conhecimento tradicional associado (art. 12). Colimando
realar algumas disposies atinentes temtica em apreo, ainda que na esfera
preambular do Protocolo de Nagoia, cite-se:
Reconhecendo a necessidade de uma soluo inovadora para tratar da repartio
justa e equitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos e
conhecimento tradicional associados a recursos genticos que ocorrem em situaes
transfronteirias ou para as quais no seja possvel conceder ou obter consentimento
prvio informado,
Recordando a importncia do Artigo 8 (j) da Conveno no que se refere ao

conhecimento tradicional associado aos recursos genticos e repartio justa e
equitativa dos benefcios derivados da utilizao desse conhecimento,
Tomando nota da inter-relao entre recursos genticos e conhecimento tradicional,

sua natureza inseparvel para comunidades indgenas e locais, da importncia do
conhecimento tradicional para a conservao da diversidade biolgica e a utilizao
sustentvel de seus componentes e para a sustentabilidade dos meios de subsistncia
dessas comunidades,
Reconhecendo a diversidade das circunstncias nas quais o conhecimento tradicional

associado aos recursos genticos detido ou possudo pelas comunidades indgenas
e locais,
29
At maro de 2015, totalizaram 91 assinaturas e 57 depsitos de instrumentos de ratificao. Tendo o incio da
vigncia internacional ocorrido em 12 de outubro de 2014. Inmeros pases ratificaram a norma internacional, entre
pases megadiversos (Indonsia, ndia, Mxico, frica do Sul, Madagascar, Qunia, Egito, Sria, Guatemala, Peru,
Honduras, Panam, Uruguai, Vietn, Hungria, Micronsia, Buto, Vanuatu, Uganda, Seychelles, Monglia, Laos,
Guin Bissau, Moambique, Costa do Marfim, Ilhas Maurcio, Ilhas Fiji) e desenvolvidos (Noruega, a Dinamarca, a
Espanha, Sua), entre os quais, cite-se a edio do Regulamento 511/2014 da Unio Europeia.
Conscientes de que corresponde s comunidades indgenas e locais o direito de
identificar, em suas comunidades, os detentores legtimos de seu conhecimento
tradicional associado aos recursos genticos,
Reconhecendo ainda as circunstncias nicas nas quais pases possuem

conhecimento tradicional associado aos recursos genticos, seja oral, documentado
ou em outras formas, refletindo um rico patrimnio cultural relevante para a
conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica. (CDB).
Nitidamente, tem-se o reconhecimento da base principiolgica construda desde a

CDB e representando um avano no cenrio internacional quanto proteo dos saberes
tradicionais, desde a apresentao do escopo at a delimitao obrigacional dos Estados
Partes. Dispe a norma protocolar:
ARTIGO 3 ESCOPO
Este Protocolo aplica-se aos recursos genticos compreendidos no mbito do Artigo
15 da Conveno e aos benefcios derivados da utilizao desses recursos. O
Protocolo aplica-se tambm ao conhecimento tradicional associado aos recursos
genticos compreendidos no mbito da Conveno e aos benefcios derivados da
utilizao desse conhecimento.
ARTIGO 7 ACESSO AO CONHECIMENTO TRADICIONAL ASSOCIADO AOS

RECURSOS GENTICOS
Em conformidade com a legislao nacional, cada Parte adotar medidas, conforme
o caso, com vistas a assegurar que o conhecimento tradicional associado a recursos
genticos detido por comunidades indgenas e locais seja acessado mediante o
consentimento prvio informado ou a aprovao e participao dessas comunidades
indgenas e locais, e que termos mutuamente acordados tenham sido estabelecidos.
ARTIGO 12 CONHECIMENTO TRADICIONAL ASSOCIADO A RECURSOS

GENTICOS
1. No cumprimento das obrigaes oriundas do presente Protocolo, as Partes, de
acordo com a lei nacional, levaro em considerao leis consuetudinrias,
protocolos e procedimentos comunitrios das comunidades indgenas e locais,
quando apropriado, em relao ao conhecimento tradicional associado a recursos
genticos.
2. As Partes, com a participao efetiva das comunidades indgenas e locais
concernentes, estabelecero mecanismos para informar potenciais usurios de
conhecimento tradicional associado a recursos genticos sobre suas obrigaes,
incluindo medidas disponibilizadas por meio do Centro de Intermediao de
Informao sobre Acesso e Repartio de Benefcios para acesso a esse
conhecimento e repartio justa e equitativa dos benefcios derivados de sua
utilizao.
3. As Partes empenhar-se-o em apoiar, conforme o caso, o desenvolvimento, pelas
comunidades indgenas e locais, incluindo mulheres dessas comunidades, de:
(a) protocolos comunitrios relativos ao acesso a conhecimento tradicional
associado a recursos genticos e repartio justa e equitativa dos benefcios
derivados da utilizao de tal conhecimento;
(b) requisitos mnimos para termos mutuamente acordados para assegurar a
repartio justa e equitativa dos benefcios derivados da utilizao de
conhecimento tradicional associado a recursos genticos; e
(c) clusulas contratuais modelo para repartio de benefcios derivados da
utilizao de conhecimento tradicional associado a recursos genticos.
4. As Partes, na implementao do presente Protocolo, no restringiro, na medida
do possvel, a utilizao costumeira e a troca de recursos genticos e
conhecimento tradicional associado nas comunidades indgenas e locais e entre
elas, de acordo com os objetivos da Conveno. (CDB).
Ainda que sob o prisma doutrinrio no haja contraposio entre o que fora
pautado pelo Tirffa e o Protocolo de Nagoia (MOORE; TYMOWSKI, 2005),
exatamente, por serem os recursos genticos para alimentao e agricultura uma parte
da totalidade dos recursos genticos, na prtica, o cenrio poltico-legislativo nacional
foi bombardeado por argumentaes de carter falacioso, que emperram o processo
de ratificao.
Basicamente, tem prevalecido o receio de eventual cobrana de royalties pelo uso
de recurso gentico para pesquisa e melhoramento gentico, a exemplo da soja, cujo
centro de origem a China. Ocorre que a adeso ao Protocolo de Nagoia pelo Brasil, de
um lado, reforaria a necessidade de resguardo da diversidade biolgica e do
conhecimento tradicional associado e, noutra perspectiva, em nada interfere no fato de
que, futuramente, o centro de origem de determinados recursos genticos venha a
estabelecer sistemtica amoldada previso protocolar, incluindo a legislao chinesa.
Tambm no merece prosperar a superficialidade do argumento de retroatividade
da norma protocolar, para alcanar os melhoramentos genticos j realizados pelo
Brasil, a exemplo tambm da soja. Na verdade, a alegao desconsidera o fato de que,
em larga medida, as instituies brasileiras recorrem aos bancos de germoplasma (ou
seja, colees ex situ) para o desenvolvimento do melhoramento gentico e no ao
acesso de recursos em condies in situ. Como tambm, regra jurdica comezinha,
relacionada vigncia, olvidada nesta perspectiva, a de que, por regra, as normas
jurdicas aplicam-se a partir de sua vigncia.
Neste passo, os prejuzos advindos das alongadas discusses em torno da
ratificao tornam-se ainda mais severos em relao proteo dos conhecimentos
tradicionais associados, que permanecem a descoberto dos avanos normativos
consagrados em 2010.
4.2 O cenrio nacional
Voltando-se para as normas genuinamente nacionais, importa rememorar que, em

decorrncia das notcias advindas do caso Bioamaznia,30 ainda que tramitassem no
30
Norma editada em funo do episdio do contrato de bioprospeco entre a organizao social Bioamaznia, ligada
a um programa governamental de incentivo a bioprospeco, e a Novartis AG, gigante do setor farmacutico, que
gerou acirrada celeuma na sociedade brasileira e no governo. Entre os termos, havia a previso do envio de at 10 mil
cepas de bactrias pela Bioamaznia empresa sua, para posterior pesquisa e desenvolvimento de potenciais
medicamentos. Os compostos originais (que no so comercializados, apenas servem como matria-prima para
posterior desenvolvimento) seriam de propriedade conjunta das duas partes, mas caberia Novartis o direito perptuo
e exclusivo, com a possibilidade de licenciamento a terceiros, de produzir, usar e vender quaisquer produtos contendo
o composto original ou compostos derivados, bem como quaisquer patentes ou know-how relevantes.
Congresso Nacional projetos de lei destinados temtica em pauta, foi editada a Medida
Provisria 2052, de 29 de junho de 2000, destinada ao regramento do acesso ao
patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional.
A citada norma previa a criao de um Conselho Interministerial, entre outros,
para a concesso de autorizao de acesso (art. 11); dispunha sobre mecanismos de
proteo do conhecimento tradicional associado (arts. 8 e 9); estabeleceu marco
temporal (30/06/2000) para efeitos de regularizao aos que utilizassem conhecimentos
tradicionais voltados finalidade econmica (art. 10); disciplinava sobre percentual
indenizatrio para os que explorassem economicamente amostra do patrimnio
gentico, em desacordo com a norma (art. 24); como tambm, condicionava o
reconhecimento da concesso de direito de propriedade industrial observncia dos
requisitos normativos referentes ao acesso (art. 28).
Posteriormente, a Medida Provisria 2.186-16, de 23 de agosto de 2001,
disciplinou bens, direitos e obrigaes relativamente ao acesso a componente do
patrimnio gentico, acesso ao conhecimento tradicional associado, repartio justa e
equitativa dos benefcios derivados da explorao de componente do patrimnio
gentico e do conhecimento tradicional associado; e o acesso tecnologia e
transferncia de tecnologia para a conservao e utilizao da diversidade biolgica. E
permanece em vigor at a presente data.
A referida norma legal estabeleceu regramento a partir da ntida considerao
quanto ao carter interdisciplinar que permeia a matria de acesso ao patrimnio
gentico e/ou ao conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico, com vistas
adequada proteo da diversidade biolgica, inclusive a que se refere produo
agrcola e alimentao, alm de tutelar os interesses dos conhecimentos de povos
indgenas, comunidades tradicionais e ainda agricultores que detenham conhecimentos,
entendido como tradicional, associado determinado recurso gentico.
No que concerne atribuio especfica do acesso a componente do patrimnio
gentico e ao conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico, a mencionada
norma previu que competiria ao Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico (CGEN)
deliberar sobre os requerimentos de autorizao de acesso, consoante disposto no art.
11, da Medida Provisria 2.186-16, de 23 de agosto de 2001.
Regulamentando diversos dispositivos da Medida Provisria 2.186-16, de 23 de
agosto de 2001, o Decreto 3.945, de 28 de setembro de 2001, definiu a composio e o
funcionamento do CGEN, alm de regulamentar outros dispositivos legais. E,
posteriormente, o Decreto 5.459, de 7 de junho de 2005, disps sobre a regulamentao
Disponvel em: <http://www.socioambiental.org/coptrix/art_02.html>. Acesso em: abr. 2014.
do art. 303, que retratou as modalidades de infrao administrativa, a cargo das
autoridades administrativas elencadas no art. 4 do Decreto 5.459, de 7 de junho de
2005.
Com o exerccio legtimo do poder-dever, a cargo do Poder Pblico, seja quanto
normatizao seja quanto ao exame dos requerimentos de autorizao de acesso ao
patrimnio gentico e/ou ao conhecimento tradicional associado, entre outras
atribuies, revela-se possvel a limitao das atividades cientficas ou econmicas em
prol da adequada tutela da diversidade gentica, os direitos soberanos sobre os recursos
biolgicos e genticos nacionais e ainda a proteo do patrimnio cultural nacional,
expresso no conhecimento tradicional associado.
Por importante, comente-se que a Poltica Nacional da Biodiversidade e da
Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais, veiculada pelo Decreto 4.339, de 22 de agosto de 2002, tambm disps
sobre as condies em que sero promovidos o acesso controlado aos recursos genticos
e aos conhecimentos tradicionais associados e a repartio de benefcios em favor da
pesquisa cientfica e do desenvolvimento tecnolgico, alm da distribuio justa e
equitativa dos benefcios gerados, com a sociedade brasileira e, inclusive, com os
povos indgenas, com os quilombolas e com outras comunidades locais.31
Ademais, a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais previu, entre seus objetivos, o reconhecimento e a proteo
dos conhecimentos, prticas e usos tradicionais,32 bem como a promoo do
desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades tradicionais, conforme previso
do art. 2 e inciso XV do art. 3 do Decreto 6.040, de 7 de fevereiro de 2007.33
31
Elenca como objetivos a norma em apreo que: Do Componente 5 da Poltica Nacional da Biodiversidade -Acesso
aos Recursos Genticos e aos Conhecimentos Tradicionais Associados e Repartio de Benefcios. 14. Objetivo
Geral: Permitir o acesso controlado aos recursos genticos, aos componentes do patrimnio gentico e aos
conhecimentos tradicionais associados com vistas agregao de valor mediante pesquisa cientfica e
desenvolvimento tecnolgico e de forma que a sociedade brasileira, em particular os povos indgenas, quilombolas e
outras comunidades locais, possam compartilhar, justa e eqitativamente, dos benefcios derivados do acesso aos
recursos genticos, aos componentes do patrimnio gentico e aos conhecimentos tradicionais associados
biodiversidade. 14.1. Primeira diretriz: Acesso aos recursos genticos e repartio de benefcios derivados da
utilizao dos recursos genticos. Estabelecimento de um sistema controlado de acesso e de repartio justa e
eqitativa de benefcios oriundos da utilizao de recursos genticos e de componentes do patrimnio gentico, que
promova a agregao de valor mediante pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico e que contribua para a
conservao e para a utilizao sustentvel da biodiversidade. [...] 14.2. Segunda diretriz: Proteo de conhecimentos,
inovaes e prticas de povos indgenas, de quilombolas e de outras comunidades locais e repartio dos benefcios
decorrentes do uso dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade. Desenvolvimento de mecanismos
que assegurem a proteo e a repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados do uso de conhecimentos,
inovaes e prticas de povos indgenas, quilombolas e outras comunidades locais, relevantes conservao e
utilizao sustentvel da biodiversidade.
32
Consoante previso do inciso XV do artigo 3: Art. 3o So objetivos especficos da PNPCT: [...] XV reconhecer,
proteger e promover os direitos dos povos e comunidades tradicionais sobre os seus conhecimentos, prticas e usos
tradicionais.
33
Dispe a norma: Art. 2o A PNPCT tem como principal objetivo promover o desenvolvimento sustentvel dos
Povos e Comunidades Tradicionais, com nfase no reconhecimento, fortalecimento e garantia dos seus direitos
Acrescente-se ainda que a prpria Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria (PNATER), alm do
incentivo ao desenvolvimento rural sustentvel, compatvel com a utilizao adequada
dos recursos naturais e com a preservao do meio ambiente (inciso I, do art. 4),
tambm preconiza que se constitui como objetivo construir sistemas de produo
sustentveis a partir do conhecimento cientfico, emprico e tradicional (inciso VII, do
art. 4). Sendo ento evidente, no ordenamento jurdico ptrio, a importncia conferida
ao conhecimento tradicional associado ao recurso gentico e, por via de consequncia, a
demanda por uma tutela jurdica correspondente.
V-se que as mencionadas polticas pblicas, claramente, sinalizam para que
povos ou comunidades tradicionais, por exemplo dedicadas agricultura,34 porm no
limitadas a esta atividade, sejam devidamente resguardadas quanto ao consentimento
prvio informado, no que se refere ao acesso ao respectivo conhecimento tradicional e,
ainda, contempladas na repartio de benefcios. Para alm da possibilidade de
participao ativa nos processos que envolvam direitos a eles relacionados, a exemplo
do conhecimento tradicional relacionado agrobiodiversidade,, conforme preconiza a
Conveno 169 da OIT, promulgado pelo Decreto 5.051, de 19 de abril de 2004.35
Com isso, depreende-se que o controle do acesso aos conhecimentos tradicionais
deve estar em consonncia com a premente necessidade de proteo de bens jurdicos
de assento constitucional que, de um lado, sinalizam para a dimenso cultural e, de
outro, apontam para a dignidade da pessoa humana daqueles que titularizam esta
modalidade de saber.
No se pode deixar passar a iniciativa que tramita, no Senado Federal (PLS
29/2015), aps ter passado pela Cmara dos Deputados (PL 7735/2014), que pretende se
tornar o novo marco legal do acesso aos recursos genticos e ao conhecimento
tradicional associado.
territoriais, sociais, ambientais, econmicos e culturais, com respeito e valorizao sua identidade, suas formas de
organizao e suas instituies.
34
Mencione-se que alinhada perspectiva das normas anteriormente mencionadas, outra norma voltada para os
agricultores familiares contempla entre seu pblico-alvo extrativistas, silvicultores, pescadores, povos indgenas,
integrantes de comunidades remanescentes de quilombos rurais e demais povos e comunidades tradicionais, nos
termos do 2, do art. 3, da Lei 11.326, de 24 de julho de 2006.
35
Especialmente os arts. 15 e 17. Sendo que o art. 15 dispe: 1. Os direitos dos povos interessados aos recursos
naturais existentes nas suas terras devero ser especialmente protegidos. Esses direitos abrangem o direito desses
povos a participarem da utilizao, administrao e conservao dos recursos mencionados. 2. Em caso de pertencer
ao Estado a propriedade dos minrios ou dos recursos do subsolo, ou de ter direitos sobre outros recursos, existentes
nas terras, os governos devero estabelecer ou manter procedimentos com vistas a consultar os povos interessados, a
fim de se determinar se os interesses desses povos seriam prejudicados, e em que medida, antes de se empreender ou
autorizar qualquer programa de prospeco ou explorao dos recursos existentes nas suas terras. Os povos
interessados devero participar sempre que for possvel dos benefcios que essas atividades produzam, e receber
indenizao equitativa por qualquer dano que possam sofrer como resultado dessas atividades. E o art. 17: 2. Os
povos interessados devero ser consultados sempre que for considerada sua capacidade para alienarem suas terras ou
transmitirem de outra forma os seus direitos sobre essas terras para fora de sua comunidade.
Em essncia, a iniciativa do Poder Executivo, que tramitou em regime de
urgncia, mostra-se extremamente permissiva s argumentaes capitaneadas pelas
grandes empresas do setor, e na contramo da demanda de proteo almejada.
Cite-se, por exemplo, a previso de que, nos casos de conhecimento tradicional
associado de origem no identificvel, entendido como aquele em que no h a
possibilidade de vincular a sua origem a, pelo menos, uma populao indgena,
comunidade tradicional ou agricultor tradicional, seja o valor referente repartio de
benefcios depositado em fundo (Fundo Nacional para a Repartio de Benefcios), em
prejuzo proteo dos conhecimentos que, por suas caractersticas intrnsecas, so
compartilhados por muitas comunidades e povos, a depender da regio (art. 25 1).
Ademais, previu-se a concesso de mais um ano da data do incio da vigncia da
proposta normativa, para que a entidade que, desrespeitando o regramento em vigor na
atualidade e com mais de quatorze anos de existncia, entre 30 de junho de 2000 e a
data de entrada em vigor da proposta normativa, tenha acessado ou explorado
economicamente o conhecimento tradicional associado, entre outros, em desacordo com
a legislao em vigor. Para alm do fato de que regularizao, somente no caso de
explorao econmica, ser exigida a assinatura de termo de compromisso,
diferentemente do acesso em meios irregularidades na atualidade, para pesquisa
cientfica (art. 38 c/c art. 44).
Inclusive, para alm dos destaques acima, o projeto contraria a posio
rotineiramente adotada pelo Pas, na esfera internacional, enquanto pas megadiverso,
inclusive em diversidade cultural, em franco desfavorecimento dos agricultores
familiares, das comunidades tradicionais e dos povos indgenas, sabidamente
hipossuficientes em termos de defesa de seus conhecimentos tradicionais. Na verdade, o
projeto revela-se, em larga medida, como um retrocesso proteo alcanada e ainda
objeto de questionamento nas futuras barganhas internacionais.
Com isso, o giro copernicano, que fora destacado por Enrique Leff, acerca da
valorizao do saber tradicional, necessita ser continuamente lembrado, com vistas a
que no haja a prevalncia estrita dos interesses econmicos que permeiam o acesso aos
recursos genticos e os conhecimentos tradicionais associados. Na verdade, a proteo
jurdica somente se mostra adequada, na medida em que garanta uma proteo ao saber
tradicional, que reconhea a relevncia desta modalidade de conhecimento, enquanto
integrante do patrimnio cultural nacional e tambm determinante para a conservao
da diversidade biolgica.
6 Concluses
Considerado que a prevalncia soberana do conhecimento cientfico relegou os

saberes tradicionais, formados pelas prticas e inovaes de determinada comunidade
ou povo indgena ao longo de dcadas, ao segundo escalo do rol de conhecimentos
humanos, sem que fosse reconhecida sua potencialidade para a conservao ambiental,
torna-se premente um novo olhar sobre esta forma de saber.
Cabe, ento, resgatar as lies de Enrique Leff, no sentido de questionar as razes
pelas quais esta modalidade foi subjugada e, com isso, o respeito no advenha
estritamente da mera valorizao de carter econmico, conferido pelas descobertas do
final do sculo XX, quanto potencialidade desta forma de saber, no processo
produtivo.
Com isso, o reconhecimento da importncia do saber tradicional perpassa uma
proteo jurdica adequada, que devote a relevncia desta modalidade de conhecimento
para a conservao da diversidade biolgica e, ainda, retrate este saber como integrante
do patrimnio cultural dos grupos tradicionais, espelhando a respectiva proteo da
dimenso cultural da dignidade da pessoa humana, ainda que coletivamente titularizado.
Para alm das prticas de biopirataria, refinadas ao longo das dcadas, h que se
ter em mente que o olhar que valorize o conhecimento tradicional, associado, seja
contemplado desde a atividade hermenutica das normas jurdicas j consolidadas,
como tambm se espraie pelas normas que ainda aguardam incorporao ao
ordenamento ptrio, desde que se mostrem favorveis proteo deste conhecimento.
Como tambm, deve este olhar permear a iniciativa de conformao de novas normas
no ordenamento jurdico nacional, para que todas as garantias, at ento alcanadas, no
sejam perdidas, em favor da prevalncia dos interesses exploratrios. Caso contrrio,
tornar-se- um objetivo longnquo a construo de um caminho com viabilidade
econmica, socialmente justo e ambientalmente correto.
Referncias
AGUIR, Roberto A. R. Os filhos da flecha do tempo: pertinncias e rupturas. Braslia: Letraviva, 2000.
AGROBIODIVERSIDADE E DIVERSIDADE CULTURAL. Ministrio do Meio Ambiente Braslia:
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Belinda Pereira da Cunha

Os saberes ambientais, sustentabilidade e olhar jurdico: visitando a obra de Enrique Leff 1

UNIVERSIDADE DE CAXIAS DO SUL

Vice-Reitor e Pr-Reitor de Inovao e

Pr-Reitor de Pesquisa e Ps-Graduao:

CONSELHO EDITORIAL DA EDUCS

Adir Ubaldo Rech (UCS)

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S115 Os saberes ambientais, sustentabilidade e olhar jurdico [recurso eletrnico] :

1. Direito ambiental. 2. Desenvolvimento sustentvel. 3. Leff, Enrique,

CDU 2.ed.: 349.6

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