Introduo

Seguridade

Social

Profa. Juliana Ribeiro

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SEGURIDADE SOCIAL

1. ORIGEM E EVOLUO

1.1. No Mundo

A origem da seguridade social no mundo est ligada prpria origem da humanidade, a inteligncia como
exemplifica a histria humana, tem duas formas principais: previso e tcnica. Quando um homem primitivo
guardou um naco de carne para o dia seguinte, depois de saciar a fome, a estava nascendo a previdncia .

H diversos acontecimentos de proteo social na Antigidade e Idade Mdia, por exemplo, na Babilnia
(Cdigo de Hamurabi), no Egito, Grcia e Roma. Tambm na Amrica pr-colombiana, entre os incas,
aztecas e maias, foram encontradas referncias sobre assistncia provida pelas tribos queles que dela
necessitavam.

Na idade Mdia, as corporaes artesanais ou de ofcio se preocupavam com o bem-estar de seus

membros: ... se qualquer pessoa do dito ofcio sofrer de pobreza pela idade ou porque no possa trabalhar...
ter 7 dinheiros toda semana, para seu sustento, se for homem de boa reputao . Muitas corporaes
comearam com este objetivo, ajuda mtua em perodos difceis.
A igreja e as instituies religiosas tambm desempenharam importante papel na ajuda mdica, educacional
e assistencial a indigentes e famlias pauperizadas, ao longo do tempo. Era a caridade e solidariedade, tal
como pregado pela doutrina crist. Autores h que pretendem vislumbrar as origens da Previdncia Social na
Roma e Grcia antigas, em instituies de cunho mutualista, ao passo que outros a fazem remontar a
perodos da histria chinesa. certo citar como fonte da previdncia as caixas de socorro, de natureza
mutualista, que determinadas corporaes profissionais da Idade Mdia mantinham para seus membros,
como os seguros de vida semelhantes, feitos principalmente por armadores de navios, a partir do sculo XVI.

A notcia da preocupao do homem em relao ao infortnio de 1344. Ocorre neste ano a celebrao do
primeiro contrato de seguro martimo, posteriormente surgindo a cobertura de riscos incndios . Em 1601, a
famosa Lei de Amparo aos Pobres (Poor Relief Act 4 ), da Inglaterra, de certo modo desvinculou da caridade
o auxlio aos necessitados, reconhecendo o Estado a sua obrigao de amparar as pessoas de comprovada
necessidade de meios, surgindo, da, a assistncia pblica ou social.
Com a Revoluo Industrial, j no sculo XVIII, a demanda por proteo social cresceu, o que levou a
Inglaterra a reformar as Leis dos Pobres, em 1832 e 1834. Essa demanda crescente teve como causa a
inveno do tear mecnico, mquina a vapor, que levou ao desemprego grande parte da populao
trabalhadora.

Em 21 de dezembro de 1844, vinte e oito teceles, entre eles antigos empregados de Robert Owen,
fundaram a Cooperativa dos Probos Pioneiros de Rochdale, marcando o incio do movimento cooperativista
em todo o mundo . Embora a Inglaterra e a Frana sejam consideradas naes iniciadoras da previdncia
social, foi na Alemanha, em 1883, que se criou um verdadeiro sistema de seguro social, organizado pelo
Estado sob a inspirao do Chanceler Otto Von Bismarck, sob a trplice contribuio do Estado, dos
trabalhadores e das empresas. Mais precisamente, em 13 de junho de 1883 implantado o seguro-doena;
em 6.7.1884, a proteo acidentria; e, em 22.06.1889, o seguro contra invalidez e velhice. Nos pases
europeus as medidas de proteo sob a forma de seguro social foram sendo esposadas, mas nos demais
continentes s encontraram eco aps a Primeira Guerra Mundial.

A primeira constituio do mundo a incluir o seguro social em seu bojo foi a do Mxico, de 1917. J o clere
Social Security Act (1935), dos Estados Unidos, foi a expresso que deu origem hoje to falada Seguridade
Social, isto , a do amparo generalizado do cidado contra riscos sociais em geral. A terceira fase surgiu na
Inglaterra, em 1942, com o famoso Plano Beveridge. Sir William Beveridge, Doutor pela Universidade de
Oxford e Diretor da London School of Economics, foi escolhido para reconstruo social inglesa, tendo em
visa a guerra pela qual a Europa passava. a fase da Seguridade Social, porque vai alm da previdncia
social.

Foram eleitos cinco gigantes na estrada da reconstruo, a saber: necessidade, doena, ignorncia,
carncia (desamparo) e desemprego. O Plano foi concebido para atacar as necessidades e prover
seguridade diante destas, sem se esquecer, no entanto, que deveria apenas fazer parte de uma poltica mais
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global de progresso social. Pretendia uma cobertura do bero ao tmulo 6 . Para isso , seis princpios foram
implantados: benefcios adequados; benefcios cujos valores fossem divididos de forma justa; contribuies
em cotas justas; unificao da responsabilidade administrativa; acobertamento das necessidades bsicas da
populao e classificao das necessidades.

1.1.2 ORIGEM E EVOLUO LEGISLATIVA NO BRASIL

As primeiras manifestaes da Previdncia Social no Brasil dataram do Imprio, com a criao de Montepios
e Montes de Socorro, em favor dos funcionrios pblicos e seus dependentes . A implantao do Seguro
Social se deu com o Seguro de acidentes do Trabalho, com a promulgao da Lei n 3.724, de 25 de janeiro
de 1919, que tratava de indenizao aos empregados que sofriam acidentes decorrentes do trabalho.

Porm, o marco inicial da Previdncia Social propriamente dita no Brasil, se deu com a Lei Eloy Chaves (que
na verdade um Decreto Legislativo n 4.682, de 24 de janeiro de 1923) , criando para cada Estrada de
Ferro do Pas uma Caixa de Aposentadoria e Penses. Os empregados das empresas ferrovirias
obtiveram, ento, pela primeira vez entre ns, os benefcios da aposentadoria por invalidez, a
aposentadoria ordinria (equivalente denominada aposentadoria por tempo de contribuio), a penso
por morte e a assistncia mdica.

Vrias so as fases evolutivas da Previdncia Social brasileira, visando aprimorar-se a prestar melhores
servios aos seus segurados. Assim, as Caixas de Aposentadoria e Penses, no decnio 1923/1933, por
extenso da Lei Eloy Chaves, foram ampliadas para 183 caixas, amparando os empregados em Empresas
Porturias, Servio de Fora, Luz, Telefones, Minerao e Servios Pblicos em geral.

Dessa forma, os acontecimentos mais importantes na evoluo histrica da Previdncia Social

cronologicamente so:

? 1888 - O Decreto n 9.912-A, de 26 de maro de 1888, regulou o direito aposentadoria dos

empregados dos Correios. Fixava em 30 anos de efetivo servio e idade mnima de 60 anos os
requisitos para a aposentadoria. A Lei n 3.397, de 24 de novembro de 1888, criou a Caixa de
Socorros em cada uma das Estradas de Ferro do Imprio.
? 1890 - O Decreto n 221, de 26 de fevereiro de 1890, instituiu a aposentadoria para os empregados
da Estrada de Ferro Central do Brasil, benefcio depois ampliado a todos os ferrovirios do Estado
(Decreto n 565, de 12 de julho de 1890). O Decreto n 942 -A, de 31 de outubro de 1890, criou o
Montepio Obrigatrio dos Empregados do Ministrio da Fazenda.
? 1919 - A Lei n 3.724, de 15 de janeiro de 1919, tornou compulsrio o seguro contra acidentes do
trabalho em certas atividades.
? 1923 - A chamada Lei Eloy Chaves (na realidade Decreto Legislativo n 4.682, de 24 de janeiro)
determinou a criao de uma Caixa de Aposentadoria e Penses para os empregados de cada
empresa ferroviria: a primeira dela foi instalada no dia 20 de maro do mesmo ano (empregados da
Great Western do Brasil).
? 1933 - O Decreto n 22.872, de 29 de junho, criou o Instituto de Aposentadoria e Penses dos
Martimos, a primeira instituio brasileira de previdncia social de mbito, com base na atividade
genrica da empresa.
? 1934 - Ainda com a denominao anterior, mas j de acordo com o novo critrio, mais racional,
foram criadas trs CAPs, cada qual abrangendo a mesma categoria profissional em todo territrio
nacional: a dos Aerovirios (Portaria no 32, de 1 de maio, do Conselho Nacional do Trabalho); a dos
Trabalhadores em Trapiches e Armazns (Decreto n 24.274, de 21 de maio); e a dos Operrios
Estivadores (Decreto n 24.275, da mesma data). Tambm, em 1934, foram criados os IAPs dos
Comercirios (Decreto n 24.272, de 22 de maio) e dos Bancrios (Decreto n 24.015, de 1 de
junho).
? 1936 - A Lei n 367, de 31 de dezembro, criou o IAP dos Industririos, instalado em 3 de janeiro de
1938.
? 1938/1939 - O Decreto no 651, de 26 de agosto de 1938, transformou a CAP dos Trabalhadores em
Trapiches e Armazns no IAP dos Empregados em Transportes e Cargas. O Decreto Lei n 1.355,
de 16 de junho, transformou a CAP dos Operrios Estivadores no IAP da Estiva. A transformao
dessas duas CAPs em Institutos foi assinalada como o fim da poca das caixas mltiplas, por
empresa, cujo excessivo nm ero levou sua progressiva fuso; porm, s se completou em 1953,
com a criao da Caixa nica de Aposentadoria e Penses dos Ferrovirios e Empregados em
Servios Pblicos (Decreto n 34.586, de 12 de novembro).
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? 1945 - O Decreto Lei n 7.720, de 9 de julho, incorporou o IAP da Estiva ao dos Empregados em
Transportes e Cargas.
? 1960 - Em 26 de agosto, aps atribulada tramitao legislativa, que se estendeu por treze anos, foi
promulgada a to esperada Lei n 3.807 - Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS) brasileira, um
dos mais importantes marcos da sua evoluo. Menos de um ms depois, o Decreto n 48.959-A, de
10 de setembro, aprovou o Regulamento Geral da Previdncia Social. Como j foi assinalado, a
LOPS transformou-se na IAP dos Ferrovirios Empregados em Servios Pblicos - a caixa nica
remanescente estabeleceu o mesmo plano de benefcios, o mesmo esquema de financiamento e a
mesma estrutura administrativa para os seis IAPs que passaram a existir (Instituto de Aposentadoria
e Penses dos Martimos - IAPM, Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comercirios - IAPC,
Instituto de Aposentadoria e Penses dos Bancrios - IAPB, Instituto de Aposentadorias e Penses
dos Industririos - IAPI, Instituto de Aposentadoria e Penses dos Empregados em Transporte e
Cargas - IAPETEC e Instituto de Aposentadoria e Penses dos Ferrovirios e Empregados em
Servios Pblicos - IAPFESP). Assinalou, assim, a etapa conhecida como uniformizao da
previdncia social. A Lei Orgnica da Previdncia Social (n 3.807, de 26 de agosto) transformou a
caixa nica remanescente no IAP dos Ferrovirios Empregados em Servios Pblicos. Estavam,
ento, criados os seis Institutos de Aposentadoria e Penses, de mbito nacional e com filiao de
acordo com a categoria profissional, definida com base na atividade genrica da empresa.
? 1966 - O Decreto-Lei n 72, de 21 de novembro, reuniu no Instituto Nacional de Previdncia Social
(INPS) os seis IAPs ento existentes. O INPS foi instalado em 02 de janeiro de 1967; extinguiu o
Servio de Assistncia Mdica Domiciliar e de Urgncia e a Superintendncia dos Servios de
Reabilitao Profissional da Previdncia Social, que tambm foram absorvidos pelo INPS; e
determinou a extino do Servio de Alimentao da Previdncia Social. Foi provavelmente, a maior
e mais complexa reforma administrativa levada a cabo na Amrica Latina, sem interrupo de
qualquer servio.
? 1967 - A Lei n 5.316, de 14 de setembro, integrou o Seguro de Acidente do Trabalho na previdncia
social, fazendo-o desaparecer como ramo parte, em outra medida de grande alcance do ponto de
vista da racionalizao da previdncia social, apesar de ainda incompleta.
? 1972 - A Lei n 5.859, determinou que os empregados domsticos fossem inscritos,
obrigatoriamente, na previdncia social.
? 1974 - A Lei n 6.036, de 1 de maio, desdobrou o Ministrio do Trabalho e Previdncia Social em
dois outros, o do Trabalho e o da Previdncia e Assistncia Social. Assim, se concretizava a antiga
idia de um ministrio especfico para previdncia social. O idosos e invlidos no contribuintes do
sistema passaram a ter direito renda mensal vitalcia, tambm conhecida como amparo
previdencirio, por fora da Lei n 6.719.
? 1977 - A Lei n 6.439, de 1 de setembro, instituiu o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia
Social (SINPAS), destinado a integrar as entidades vinculadas ao MPAS. Estruturado com base nas
funes a executar e no nas categorias a atender como, at ento, o SINPAS passou a concentrar
a mesma funo numa nica entidade especfica, independentemente da categoria profissional a
atender. Essa Lei criou: o Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social (INAMPS),
e o Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social (IAPAS); extinguiu: o
Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (FUNRURAL) e o Instituto de Previdncia e Assistncia
dos Servidores do Estado (IPASE); alterou, substancialmente, o INPS, transferindo para ele os
benefcios (em dinheiro) antes a cargo do FUNRURAL e do IPASE e retirando-lhe a assistncia
mdica e a arrecadao das contribuies; modificou, em parte, as atribuies da Legio Brasileira
de Assistncia (LBA); criou o Fundo de Previdncia e Assistncia Social. Em sntese, integraram o
SINPAS, os seguintes rgos: o INPS, o INAMPS, o IAPAS, a LBA, a FUNABEM, a DATAPREV e a
CEME. Segundo Marcelo L. Tavares , podemos identificar a natureza, destinao e extino de cada
entidade da seguinte forma:
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? 1990 - Nos termos da Lei n 8.029, o Decreto n 99.350, de 27.06.1990, criou o Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS), mediante fuso do INPS e do IAPAS. Vinculado, de incio, ao ento MTPS, o
INSS tinha a seu cargo, basicamente, a arrecadao das contribuies e a concesso e pagamento
dos benefcios da previdncia social.
? 1991 - Bem depois de esgotados os prazos estabelecidos, a Lei n 8.212, e 24 de julho, intitulada Lei
Orgnica da Seguridade Social, disps sobre a sua organizao e instituiu o seu Plano de Custeio. A
Lei n 8.213, da mesma data, dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social. Essas
duas leis foram regulamentadas pelos Decretos nos 611 e 612, respectivamente, em 1992.
? 1992 - A Lei n 8.490, de 19 de novembro de 1992, desdobrou o MTPS em: Ministrio da Previdncia
Social e Ministrio do Trabalho e Administrao, este, por sua vez, j alterado para Ministrio do
Trabalho, apenas.
? 1997 - As leis n 8.212/91 e n 8.213/91 passaram a ser regulamentadas pelos Decretos 2.173/97
(Regulamento da Organizao e do Custeio da Previdncia Social) e 2.172/97 (Regulamento dos
Benefcios da Previdncia Social), respectivamente.
? 1998 Houve a primeira grande alterao da constituio brasileira, referente a Seguridade Social,
com a Emenda Constitucional n 20 de 16 de dezembro.
? 1999 Finalmente, considerando o carter uniformizador que se tm mostrado a legislao
previdenciria brasileira, publicou-se o Decreto n 3.048 de 06 de maio de 1999, aprovando o
Regulamento da Previdncia Social, englobando custeio e benefcios da Previdncia Social. Porm,
este decreto j sofreu algumas alteraes. As mudanas na legislao da Previdncia Social no
Brasil so constantes, tendo em vista a necessidade de se adaptar as constantes mudanas do
mundo moderno e globalizado.

Quanto evoluo da Seguridade Social nas constituie s, podemos observar:

? 1824 - Inspirada ainda nos ideais de Liberdade, Igualdade e Fraternidade, no foi alm do declarado
no art. 179, item XXXI: A Constituio tambm garante os socorros pblico , enunciado por demais
vago para exprimir qualquer garantia de proteo.
? 1891 - Conseqente Proclamao da Repblica, o art. 75, estabelecia que A aposentadoria s
poder ser dada aos funcionrios pblicos em caso de invalidez no servio da Nao, desta forma
integralmente custeada pela Nao. a primeira constituio a conter a expresso aposentadoria.
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? 1934 Apresenta diversas disposies sobre proteo social. O diploma constitucional tratava do
trabalhador, para deferir-lhe proteo social, prescrevendo em seu art. 121, 1 , letra h,
assistncia mdica e sanitria ao trabalhador e gestante, assegurando a esta descanso, antes e
depois do parto, sem prejuzo do salrio e do empregado, a instituio de previdncia, mediante
contribuio igual da Unio, do empregador e do empregado, a favor da velhice, da invalidez, da
maternidade e nos casos de acidentes do trabalho ou da morte. Pela primeira vez o texto
constitucional inscrevia o amparo social como obrigao do Estado. Mais ainda: como trabalhador,
equipara o profissional liberal (art. 123) e ao trabalhador rural se reservou regulamentao especial
(art. 121, 4 ). A assistncia social tambm mereceu ateno do constituinte, determinando amparo
aos desvalidos (art. 138, a), aos infames (art. 138, c) e s famlias com prole numerosa (art. 138, d).
Na parte reservada aos funcionrios pblicos (art. 170), prev aposentadoria compulsria aos 68
anos (art. 170, 3 ), aposentadoria por invalidez de valor integral para quem tivesse no mnimo 30
anos de trabalho (art. 170, 4 ) e benefcios integrais para os acidentados (art. 170, 6 ) e
aponta princpio segundo o qual os proventos no devem superar os vencimentos (art. 170, 7 ).
Segundo Wladimir Novaes Martinez, a primeira a referir-se expressamente previdncia, apesar
de sem o qualificativo social10 .
? 1937 A carta magna consagra o emprego da denominao seguro social (em vez de previdncia
social), que perde expresso a partir de 1945. Segundo Wladimir N. Maritnez, uma constituio
pobre em matria de proteo social, um atraso historicamente inexplicvel, quando a legislao
ordinria estava avanada em relao ao comeo do sculo.
? 1946 Aparece pela primeira vez a expresso previdncia social, em detrimento de seguro
social. No inciso XVI consagra a frmula posteriormente empregada nas constituies de 1967/69,
referindo-se a previdncia, mediante contribuio da Unio, do empregador e do empregado, em
favor da maternidade e contra as conseqncias da doena, da velhice e da morte. No inciso XVIII
alude, em particular, proteo acidentria.11
? 1967 O art. 158 da Carta Magna de 1967 praticamente o mesmo art. 157 da Constituio de
1946. Destaca-se o pargrafo nico, onde se fixa a precedncia do custeio em relao s
prestaes. Comparece pela primeira vez o benefcio seguro-desemprego (que haveria de ser
regulamentado pela Lei n 4.923/65, sob o nome de auxlio-desemprego) e como uma prestao
previdenciria. Tambm assegurada aposentadoria mulher aos trinta anos de trabalho, com
salrio integral(inciso XX).
? 1969 A Emenda Constitucional de 17 de outubro no apresenta alteraes substanciais em relao
s Constituies de 1946 e 1967.
? 1988 - Na Constituio em vigor introduziu-se grandes alteraes na rea da previdncia social e
programas congneres. A mais importante delas consistiu em consagrar um captulo inteiro
seguridade social, formado por trs partes: sade, previdncia social e assistncia social.

Em conseqncia, estabeleceu para a seguridade social um oramento global, do qual devem advir os
recursos destinados a cada um dos trs ramos. Ao mesmo tempo, consagrou duas novas fontes de
financiamento: contribuies sobre o faturamento e sobre o lucro lquido das empresas.

PRINCPIOS DA SEGURIDADE SOCIAL

1 Princpio. UNIVERSALIDADE DE COBERTURA E DO ATENDIMENTO.

A universalidade da cobertura, significa que a Seguridade deve contemplar todas as contingncias sociais
que geram necessidade de proteo social das pessoas, tais como: maternidade; velhice; doena; acidente;
invalidez; recluso e morte. J a universalidade do atendimento, significa dizer que todas as pessoas sero
indistintamente acolhidas pela Seguridade Social. A Seguridade Social compreende um conjunto integrado
de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia. Convm esclarecermos um ponto que pode suscitar dvidas. No
podemos confundir, previdncia social com seguridade social, aquela espcie dessa. Assim, quando o
princpio assegura universalidade de atendimento, no significa dizer que qualquer pessoa tenha direito aos
benefcios previdencirios, j que, a Previdncia Social tem carter contributivo, ou seja, somente aqueles
que contribuem para o sistema que tero direito aos benefcios.
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2 Princpio. UNIFORMIDADE E EQUIVALNCIA DOS BENEFCIOS E SERVIOS S POPULAES
URBANAS E RURAIS.

Equivale dizer, que as mesmas contingncias (morte, velhice, maternidade,...) sero cobertas tanto para os
trabalhadores urbanos como para os rurais. Alm disso, devero possuir o mesmo valor econmico. Observe
que este princpio da Seguridade Social coaduna-se com o disposto no artigo 7, da CF/88, que garante
direitos sociais idnticos aos trabalhadores urbanos e rurais.

3 Princpio. SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAO DOS BENEFCIOS E SERVIOS.

Esse princpio apregoa que nem todos os segurados tero direito a todas as prestaes que o sistema pode
fornecer.

O sistema objetiva distribuir renda, principalmente para as pessoas de baixa renda, tendo, portanto, carter
social.

4 Princpio. IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENEFCIOS.

O artigo 201, pargrafo 4, da CF/88, assegura o reajustamento dos benefcios para preservar-lhe, em
carter permanente, o valor real, conforme critrios a serem definidos em lei. Para quem j estudou Direito
Constitucional essa uma norma de eficcia limitada.

5 Princpio. EQUIDADE NA FORMA DE PARTICIPAO NO CUSTEIO.

Este princpio um desdobramento do Princpio da Igualdade que estabelece que deve-se tratar igualmente
os iguais e desigualmente os desiguais. Para a Seguridade Social significa dizer que quem tem maior
capac idade contributiva ir contribuir com mais e quem tem menor capacidade com menos.

6 Princpio. DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO.

Estabelece a CF/88 em seu artigo 195, que a Seguridade Social ser financiada por toda a sociedade, de
forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, da empresa incidente sobre a folha, a receita, o lucro, a remunerao
paga ao trabalhador e sobre a receita de concursos de prognsticos, visando assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social.

As receitas dos Estados, Distrito Federal e Municpios destinadas Seguridade Social constaro dos
respectivos oramentos, no integrando o oramento da Unio.

o
Alm disso, o artigo 195, pargrafo 4 estabelece que lei da Unio poder instituir outras fontes destinadas a
garantir a manuteno ou expanso da Seguridade Social desde que sejam no-cumulativas e tenham fato
gerador e base de clculo diferentes das contribuies sociais existentes.

7 Princpio. CARTER DEMOCRTICO E DESCENTRALIZADO DA ADMINISTRAO, MEDIANTE

GESTO QUADRIPARTITE, COM PARTICIPAO DOS TRABALHADORES, DOS EMPREGADORES,
DOS APOSENTADOS E DO GOVERNO NOS RGOS COLEGIADOS.

Este princpio acolhe a tese segundo a qual havendo um frum, conselho, rgo onde estejam em discusso
direitos, todos aqueles envolvidos devero ter representantes para melhor garantir seus direitos.

O artigo 10 da Constituio Federal garante aos trabalhadores e empregadores participar nos colegiados dos
rgos pblicos em que haja discusso ou deliberao sobre questes profissionais ou previdencirias.

Cabe a sociedade civil organizada participar da gesto da Seguridade Social indicando os representantes
dos trabalhadores, empregadores e dos aposentados.
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H na CF outros princpios que regem a Seguridade Social. Por exemplo, o pargrafo 5, do artigo 195
estabelece que nenhum benefcio ou servio da Seguridade Social poder ser criado, majorado ou estendido
sem a correspondent e fonte de custeio total. Esse dispositivo constitucional veio para moralizar e estabelecer
que sem o devido custeio no podero ser concedidos novos benefcios. O pargrafo 3 deste mesmo artigo
determina que a pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, no poder contratar com o
Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. Outro princpio implcito o da
anterioridade nonagesimal que estabelece que quando as contribuies sociais forem institudas ou
modificadas, estas s podero ser cobradas aps 90 dias da publicao da lei que as instituiu ou as
modificou.

OS SEGURADOS NO RGPS

Segurados so todas as pessoas fsicas vinculadas previdncia social. De acordo com a redao dada
pelo Decreto n. 3.048/99 os segurados so: 1. EMPREGADO; 2. EMPREGADO DOMSTICO; 3.
CONTRIBUINTE INDIVIDUAL; 4. TRABALHADOR AVULSO; 5. SEGURADO ESPECIAL; 6. FACULTATIVO.

A vinculao previdncia social pode ser obrigatria ou facultativa. No primeiro caso, a determinao de
ser segurado decorre da lei; no segundo, provm de livre opo do indivduo. A obrigatoriedade de ser
segurado, resulta do exerccio de atividade remunerada, a partir de 16 anos de idade, se a pessoa exerce ou
exerceu atividade remunerada, de forma efeti va ou eventual, de natureza urbana ou rural, com ou sem
vnculo empregatcio a ttulo precrio ou no. Entretanto, existe aquele que se filia espontaneamente
Previdncia Social contribuindo para custeio da seguridade social, fazendo, assim, jus aos benefcios
previdencirios. O Regulamento da Previdncia Social define segurado facultativo como o maior de (16)
dezesseis anos de idade que se filiar ao Regime Geral de Previdncia Social, mediante contribuio, desde
que no esteja exercendo atividade remunerada que o enquadre como segurado obrigatrio da previdncia
social. Assim, por exemplo, podem filiar-se como facultativo, dentre outros: a dona-de-casa; o sndico de
condomnio quando no remunerado e o estudante. Do exposto, conclui-se que existem duas espcies de
segurados: obrigatrios e facultativos

EMPREGADO
Pressupostos bsicos:

1. Pessoa Fsica (pessoalidade)

2. Prestao de servio de natureza no eventual (no -eventualidade)
3. Prestar servio sob dependncia do empregador (subordinao)
4. Receber salrio pelo servio prestado (onerosidade)

A pessoalidade significa que o trabalho s pode ser realizado pelo prprio empregado, no podendo ser
substitudo por outro, a no ser em casos excepcionais, com a concordncia do empregador. A prestao do
servio de natureza no eventual se refere atividade normal do contratante e no se confunde com a
freqncia, jornada ou horrio em que a tarefa por parte do contratado executada. A subordinao
jurdica; no econmica, nem tcnica. Entretanto, comum que estas tambm estejam presentes. A
subordinao jurdica d direito ao empregador de dirigir, fiscalizar e ordenar da forma que melhor lhe
convier, os servios contratados.

A remunerao outro pressuposto, pois no se considera empregado aquele que preste servios de forma
gratuita. O artigo 9 o , inciso I, arrola os segurados empregados, conforme transcrevemos a seguir: So
segurados empregados obrigatrios da previdncia social as seguintes pessoas fsicas: I - como
empregados: a) aquele que presta servio de natureza urbana ou rural empresa, em carter no eventual,
sob sua subordinao e mediante remunerao, inclusive como diretor empregado;

Exemplos:
1. Servio de natureza urbana: secretria, professor, administrador etc.

2. Servio de natureza rural: vaqueiro, tratador de leite numa fazenda que comercializa leite e derivados, etc.

Nota: O Regulamento da Previdncia Social define como diretor empregado aquele que, participando ou no
do risco econmico do empreendimento, contratado ou promovido para cargo de direo das sociedades
annimas, mantendo as caractersticas inerentes relao de emprego.
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b) aquele que, contratado por empresa de trabalho temporrio, por prazo no superior a trs meses,
prorrogvel, presta servio para atender a necessidade transitria de substituio de pessoal regular e
permanente ou a acrscimo extraordinrio de servio de outras empresas, na forma da legislao prpria;

Exemplo:
1. balconistas contratados por lojas no perodo natalino.

c) o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar como empregado no

exterior, em sucursal ou agncia de empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sede e
administrao no Pas;

Exemplo:

1. empregado (brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil) de banco brasileiro com agncia
no exterior.

d) o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar como empregado em

empresa domiciliada no exterior com maioria do capital votante pertencente a empresa constituda sob as
leis brasileiras, que tenha sede e administrao no Pas e cujo controle efetivo esteja em carter permanente
sob a titularidade direta ou indireta de pessoas fsicas domiciliadas e residentes no Pas ou de entidade de
direito pblico interno;

e) aquele que presta servio no Brasil a misso diplomtica ou a repartio consular de carreira estrangeira e
a rgos a elas subordinados, ou a membros dessas misses e reparties, excludos o no-brasileiro sem
residncia permanente no Brasil e o brasileiro amparado pela legislao previdenciria do pas da respectiva
misso diplomtica ou repartio consular;

Exemplo:
1. empregados dos consulados de outros pases no Brasil.

f) o brasileiro civil que trabalha para a Unio no exterior, em organismos oficiais internacionais dos quais o
Brasil seja membro efetivo, ainda que l domiciliado e contratado, salvo se amparado por regime prprio de
previdncia social;

Exemplo:
1. representante brasileiro na ONU a servio do governo federal, observando-se que no pode ser servidor
federal de cargo efetivo pois neste caso j estaria amparado por regime prprio de previdncia social.

g) o brasileiro civil que presta servios Unio no exterior, em reparties governamentais brasileiras, l
domiciliado e contratado, inclusive o auxiliar local de que trata a Lei n. 8.745, de 9 de dezembro de 1993,
este desde que, em razo de proibio legal, no possa filiar-se ao sistema previdencirio local;

Exemplo:
1. empregados dos consulados brasileiros no exterior.
h) o bolsista e o estagirio que prestam servios a empresa, em desacordo com a Lei n. 6.494, de 7 de
dezembro de 1977;

Exemplo:
1. estudante de filosofia que atua como estagirio em caixa de banco.
i) o servidor da Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio, includas suas autarquias e fundaes,
ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

Exemplo:
1. Assessores de deputados e senadores, ocupantes exclusivamente de cargos comissionados.

j) o servidor do Estado, Distrito Federal ou Municpio, bem como o das respectivas autarquias e fundaes,
ocupante de cargo efetivo, desde que, nessa qualidade, no esteja amparado por regime prprio de
previdncia social;

Exemplo:
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1. Uma prefeitura que no possua regime prprio de previdncia social que garanta pelo menos
aposentadoria e penso aos seus servidores ocupantes de cargo efetivo. Estes servidores so filiados
obrigatrios da previdncia social.

l) o servidor contratado pela Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio, bem como pelas respectivas
autarquias e fundaes, por tempo determinado, para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico, nos termos do inciso IX do art. 37 da Constituio Federal;

Exemplo:
1. pessoas contratadas pela Unio, Estado ou Prefeitura para combate de epidemias.

m) o servidor da Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio, includas suas autarquias e fundaes,
ocupante de emprego pblico;

Exemplo:
1. os servidores das agncias nacionais (petrleo, energia etc.) contratados sob o regime celetista.

n) Revogada;

o) o escrevente e o auxiliar contratados por titular de servios notariais e de registro a partir de 21 de

novembro de 1994, bem como aquele que optou pelo Regime Geral de Previdncia Social, em conformidade
com a Lei n. 8.935, de 18 de novembro de 1994;

p) o exercente de mandato eletivo federal, estadual, distrital ou municipal, nos termos da Lei n. 9.506, de 30
de outubro de 1997, desde no amparado por regime prprio de previdncia social;

q) o empregado de organismo oficial internacional ou estrangeiro em funcionamento no Brasil, salvo quando

coberto por regime prprio de previdncia social.

Exemplo:

1. Empregado da UNICEF caso no seja coberto por regime prprio de previdncia social.

Nota: Veja que o item 5, abrange apenas a misso diplomtica e a repartio consular de carreiras
estrangeiras, alm dos rgos a elas subordinados e membros das misses e reparties. importante
fazermos distino do empregado conceituado no artigo 3 o , da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT)
do segurado empregado definido no artigo 9 o do Regulamento da Previdncia Social. A denominao
segurado empregado exclusiva para fins previdencirios. Por exemplo, o vereador, se no estiver sujeito a
regime prprio de previdncia social, ser enquadrado como segurado empregado pelo Regime Geral de
Previdncia Social, no tendo ele as caractersticas do empregado conceituado pela CLT.

Nota: importante atentar para o fato de que o dirigente sindical mantm, durante o exerccio do mandato, o
mesmo enquadramento no Regime Geral de Previdncia Social de antes da investidura no cargo, ou seja, se
for um empregado ser enquadrado como tal, se for contribuinte individual, continuar contribuindo dessa
forma e assim vale para o segurado especial, o trabalhador avulso, o empregado domstico.

EMPREGADO DOMSTICO

A Lei n. 5.859/72 define trabalhador domstico como sendo aquele que presta servios de natureza
contnua e de finalidade no lucrativa pessoa ou famlia no mbito residencial destas. O empregado
domstico possui todas as caractersticas citadas anteriormente para o empregado. Alm daquelas, verifica-
se, ainda, a necessidade dos servios serem prestados no mbito residencial da famlia e sem finalidade
lucrativa. Dessa forma, a cozinheira, o mordomo, o caseiro, o motorista, o jardineiro, o piloto de
avio/helicptero, desde que trabalhem para uma famlia, sem exercer atividade lucrativa sero enquadrados
pelo RGPS como empregados domsticos. No considerado empregado domstico: aquele que exerce
as atividades elencadas acima para o prprio cnjuge ou companheiro, para pais ou para filhos. o
trabalhador que presta servio de natureza no contnua a pessoa ou famlia, no mbito residencial desta,
sem fins lucrativos, em atividades de limpeza e conservao (ex.: diaristas, pintores, eletricistas, bombeiros
hidrulicos, etc.).
 11
CONTRIBUINTE INDIVIDUAL

a pessoa fsica que recolhe individualmente, por conta prpria, suas contribuies. No caso do empregado,
o recolhimento de sua contribuio prpria, descontada da sua remunerao, realizado pela empresa.
Sendo empregado domstico, essa responsabilidade ser do empregador domstico. O Regulamento da
Previdncia Social, em seu artigo 9 o , inciso V, enumera as pessoas que so segurados obrigatrios da
Previdncia Social na qualidade de contribuinte individual, complementado pelo seu pargrafo 15, que
estabelece outras pessoas que se enquadram como contribuinte individual, formando uma lista exaustiva.
Transcreveremos, a seguir, os citados dispositivos: So segurados obrigatrios da previdncia social as
seguintes pessoas fsicas: [....] ; V - como contribuinte individual: a) a pessoa fsica, proprietria ou no, que
explora atividade agropecuria ou pesqueira, em carter permanente ou temporrio, diretamente ou por
intermdio de prepostos e com auxlio de empregados, utilizados a qualquer ttulo, ainda que de forma no
contnua; b) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade de extrao mineral garimpo em
carter permanente ou temporrio, diretamente ou por intermdio de prepostos, com ou sem o auxlio de
empregados, utilizados a qualquer ttulo, ainda que de forma no contnua;

Nota: O Regulamento da Previdncia Social dispe que uma pessoa fsica, sendo proprietria ou no,
explora atividade atravs de prepostos, quando na condio de parceiro outorgante, desenvolve atividade
agropecuria, pesqueira ou de extrao de minerais por intermdio de parceiros ou meeiros.

c) o ministro de confisso religiosa e o membro de instituto de vida consagrada, de congregao ou de

ordem religiosa; d) o brasileiro civil que trabalha no exterior para organismo oficial internacional do qual o
Brasil membro efetivo, ainda que l domiciliado e contratado, salvo quando coberto por regime prprio de
previdncia social; e) o titular de firma individual urbana ou rural; f) o diretor no empregado e o membro de
conselho de administrao na sociedade annima;

Nota:
O Regulamento da Previdncia Social define diretor no empregado como aquele que, participando ou no
do risco econmico do empreendimento, seja eleito, por assemblia geral dos acionistas, para cargo de
direo das sociedades annimas, no mantendo as caractersticas inerentes relao de emprego.
Lembre-se que o diretor empregado aquele que, participando ou no do risco econmico do
empreendimento, contratado ou promovido para cargo de direo das sociedades annimas, mantendo as
caractersticas inerentes relao de emprego.

g) todos os scios, nas sociedades em nome coletivo e de capital e indstria; h) o scio gerente e o scio
cotista que recebam remunerao decorrente de seu trabalho na sociedade por cotas de responsabilidade
limitada, urbana ou rural;

Nota: Observe que aqueles que figuram no Contrato Social mas no recebem remunerao no so
contribuintes individuais.

i) o associado eleito para cargo de direo em cooperativa, associao ou entidade de qualquer natureza ou
finalidade, bem como o sndico ou administrador eleito para exercer atividade de direo condominial, desde
que recebam remunerao; j) quem presta servio de natureza urbana ou rural, em carter eventual, a uma
ou mais empresas, sem relao de emprego;

Nota: Lembre-se que, como explicamos no tpico Empregados, servio de natureza no eventual se refere
atividade normal do contratante, e no se confunde com a freqncia, jornada ou horrio em que a tarefa por
parte do contratado executada. Assim, servio de natureza eventual aquele que no relacionado
atividade normal do contratante.

l) a pessoa fsica que exerce, por conta prpria, atividade econmica de natureza urbana, com fins lucrativos
ou no;

m) o aposentado de qualquer regime previdencirio nomeado magistrado classista temporrio da Justia do

Trabalho, na forma dos incisos II do 1 do art. 111 ou III do art. 115 ou do pargrafo nico do art. 116 da
Constituio Federal, ou nomeado magistrado da Justia Eleitoral, na forma dos incisos II do art. 119 ou III
do 1 do art. 120 da Constituio Federal.

Nota1: A EC n. 24/99 extinguiu os juzes classistas do mbito da Justia do Trabalho, mas os atuais
ocupantes tiveram assegurado o direito at o trmino do mandato.
 12

Nota2: Veja que se o magistrado classista temporrio da Justia do Trabalho e o magistrado da Justia
Eleitoral no forem aposentados, no sero enquadrados como contribuintes individuais, mantero o mesmo
enquadramento no Regime Geral de Previdncia Social de antes da investidura no cargo.

n) o cooperado de cooperativa de produo que, nesta condio, presta servio sociedade cooperativa
mediante remunerao ajustada ao trabalho executado.

Nota: Veja que tanto o cooperado, como o dirigente da cooperativa (alnea i do artigo 9) esto
enquadrados como contribuintes individuais.

[.....]; 15. Enquadram -se nas situaes previstas nas alneas "j" e "l" do inciso V do caput, entre outros: I) o
condutor autnomo de veculo rodovirio, assim considerado aquele que exerce atividade profissional sem
vnculo empregatcio, quando proprietrio, co-proprietrio ou promitente comprador de um s veculo; II)
aquele que exerce atividade de auxiliar de condutor autnomo de veculo rodovirio, em automvel cedido
em regime de colaborao, nos termos da Lei n. 6.094, de 30 de agosto de 1974; III) aquele que,
pessoalmente, por conta prpria e a seu risco, exerce pequena atividade comercial em via pblica ou de
porta em porta, como comerciante ambulante, nos termos da Lei n. 6.586, de 6 de novembro de 1978; IV) o
trabalhador associado a cooperativa que, nessa qualidade, presta servios a terceiros; V) o membro de
conselho fiscal de sociedade por aes; VI) aquele que presta servio de natureza no contnua, por conta
prpria, a pessoa ou famlia, no mbito residencial desta, sem fins lucrativos; Exemplo: Este o caso de uma
diarista que presta servios de limpeza, bem como de uma pessoa que prepara comida congelada, para uma
famlia, sem fins lucrativos e de forma no contnua. VII) o notrio ou tabelio e o oficial de registros ou
registrador, titular de cartrio, que detm a delegao do exerccio da atividade notarial e de registro, no
remunerados pelos cofres pblicos, admitidos a partir de 21 de novembro de 1994; VIII) aquele que, na
condio de pequeno feirante, compra para revenda produtos hortifrutigranjeiros ou assemelhados; IX) a
pessoa fsica que edifica obra de construo civil; X) o mdico-residente de que trata a Lei n. 6.932, de 7 de
julho de 1981, com as alteraes da Lei n. 8.138, de 28 de dezembro de 1990; XI) o pescador que trabalha
em regime de parceria, meao ou arrendamento, em embarcao com mais de seis (06) toneladas de
arqueao bruta, ressalvado o disposto no inciso III do 14;

Nota: Observe que um pescador artesanal que, individualmente ou em regime de economia familiar, faa da
pesca sua profisso habitual ou meio principal de vida, e que na condio, exclusivamente, de parceiro
outorgado, utilize embarcao de at dez toneladas de arqueao bruta considerado segurado especial.
XII) o incorporador de que trata o art. 29 da Lei n. 4.591, de 16 de dezembro de 1964. XIII) o bolsista da
Fundao Habitacional do Exrcito contratado em conformidade com a Lei n. 6.855, de 18 de novembro de
1980; XIV) o rbitro e seus auxiliares que atuam em conformidade com a Lei n. 9.615, de 24 de maro de
1998; XV) o membro de conselho tutelar de que trata o art.132 da Lei n.8.069, de 13 de julho de 1990,
quando remunerado; e XVI) o interventor, o liquidante, o administrador especial e o diretor fiscal de
instituio financeira de que trata o pargrafo 6 do art.201.
Vale ressaltar que a alnea a, do inciso V, do artigo 9 do Regulamento da Previdncia Social determina
que a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade agropecuria ou pesqueira, diretamente ou
por intermdio de prepostos, mas com o auxlio de empregados, est enquadrada como contribuinte
individual, enquanto a alnea b do mesmo dispositivo estabelece que a pessoa fsica que explora a
atividade de garimpo, no importando se possui ou no empregados, deve contribuir na mesma categoria, ou
seja, como contribuinte individual. Na categoria de contribuinte individual, destacam -se o empresrio e o
trabalhador
autnomo.

Empresrio
Empresrio o segurado contribuinte individual que, na empresa urbana ou rural, exerce a atividade de
gesto ou administrao. O empresrio, enquanto trabalhador, integra o elenco de contribuintes individuais
e, portanto, enquadra-se como segurado obrigatrio.

Trabalhador autnomo
Trabalhador autnomo aquele que presta servio de natureza urbana ou rural em carter eventual a uma
ou mais empresas, sem relao de emprego; ou ainda, que exerce, por conta prpria, atividade econmica
remunerada, de natureza urbana, com fins lucrativos. A eventualidade est diretament e ligada necessidade
que o tomador tem dos servios contratados, isto ; de necessidade permanente ou eventual do tomador. A
ausncia de relao de emprego est intimamente ligada no subordinao, ou faculdade que o
prestador do servio tem de se autodeterminar, no se submetendo vontade do tomador.
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TRABALHADOR AVULSO

Entende-se por avulso todo trabalhador sem vnculo empregatcio que, sindicalizado ou no, presta servio
de natureza urbana ou rural a diversas empresas. O Decreto n. 3.048/99, em seu artigo 9 o , inciso VI,
define o trabalhador avulso: aquele que, sindicalizado ou no, presta servio de natureza urbana ou rural, a
diversas empresas, sem vnculo empregatcio, com a intermediao obrigatria do rgo gestor de mo-de-
obra, nos termos da Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, ou do sindicato da categoria ... Portanto, so
caractersticas do trabalho avulso: a curta durao dos servios prestados ao tomador dos mesmos; a
remunerao paga atravs de rateio procedido pelo sindicato; e a intermediao da mo -de-obra deve ser
necessariamente ser atravs do sindicato ou do rgo Gestor de Mo-de-Obra OGMO.

So considerados trabalhadores avulsos:

o trabalhador que exerce atividade porturia de capatazia, estiva, conferncia e conserto de carga,
vigilncia de embarcao e bloco;
o trabalhador de estiva de mercadorias de qualquer natureza, inclusive carvo e minrio;
o trabalhador em alvarenga (embarcao para carga e descarga de navios);
o amarrador de embarcao;
o ensacador de caf, cacau, sal e similares;
o trabalhador na indstria de extrao de sal;
o carregador de bagagem em porto;
o prtico de barra em porto;
guindasteiro; e
o classificador, o movimentador e o empacotador de mercadorias em portos.

O Regulamento da Previdncia Social no seu artigo 9, pargrafo 7, conceitua as atividades de capatazia,

estiva, conferncia de carga, conserto de carga, vigilncia de embarcaes e bloco citadas anteriormente.

SEGURADO ESPECIAL

O Decreto n. 3.048/99 define, em seu artigo 9 o , inciso VII, segurado especial como o produtor, o parceiro,
o meeiro e o arrendatrio rurais, o pescador artesanal e seus assemelhados, que exeram suas atividades,
individualmente ou em regime de economia familiar, com ou sem auxlio eventual de terceiros, bem como
seus respectivos cnjuges ou companheiros e filhos maiores de dezesseis anos de idade ou a eles
equiparados, desde que trabalhem comprovadamente com o grupo familiar respectivo.

Por regime de economia familiar se entende a atividade em que o trabalho dos membros da famlia
indispensvel prpria subsistncia e exercida em condies de mtua dependncia e colaborao, sem a
utilizao de empregados. Entende-se como auxlio eventual de terceiros o que exercido ocasionalmente,
em condies de mtua colaborao, no existindo subordinao nem remunerao. Significa dizer que
todos trabalham em benefcio do grupo e o resultado da produo utilizado de forma conjunta para a
subsistncia da famlia, sem partilhas ou quotas de participao individual (mutiro).

considerado pescador artesanal aquele que, individualmente ou em regime de economia familiar, faz da
pesca sua profisso habitual ou meio principal de vida, se enquadrando em uma das situaes discriminadas
a seguir:

no utilize embarcao;
utilize embarcao de at seis toneladas de arqueao bruta, ainda que com auxlio de parceiro;
na condio, exclusivamente, de parceiro outorgado, utilizando embarcao de at dez toneladas de
arqueao bruta (tonelagem de arqueao bruta a expresso da capacidade total da embarcao
constante da respectiva certificao fornecida pelo rgo competente).

Dessa forma, se for utilizada embarcao prpria com mais de seis toneladas de arqueao bruta, no h de
se falar em pescador artesanal. No se considera segurado especial o membro do grupo familiar que possui
outra fonte de rendimento decorrente do exerccio de atividade remunerada, ressalvadas as situaes
seguintes:
remunerao decorrente do exerccio de mandato do dirigente sindical;
penso por morte deixada por segurado especial.
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Alm disso, no considerado segurado especial a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade
agropecuria ou pesqueira por intermdio de prepostos, mesmo que no possua empregados.

Nota: Atente para o detalhe de que se o produtor rural tiver empregados, ele no poder ser enquadrado
como segurado especial, e sim como contribuinte individual na condio de empregador rural pessoa fsica.

SEGURADO FACULTATIVO

facultado o ingresso no Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) de determinados grupos que no
possuem os requisitos para se vincularem como segurado obrigatrio. Assim, qualquer pessoa, maior de
dezesseis anos, pode filiar-se facultativamente ao RGPS, mediante contribuio, desde que no esteja
exercendo atividade que o enquadre como segurado obrigatrio e nem seja participante de regime prprio de
previdncia social. Resumindo, o ato de filiar-se facultativamente pressupe trs requisitos:
ter idade mnima de dezesseis anos;
no exercer atividade que exija filiao obrigatria;
no seja participante de regime prprio de previdncia social.