13 Aula Bens e Interven o PDF

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PROFESSOR GUSTAVO BARCHET
AULA 13: BENS E INTERVENO
Encerrando nosso Curso, vamos trabalhar questes da ESAF sobre bens pblicos e
interveno na propriedade privada.
Questo 01
(Procurador do Distrito Federal/2004) - Marque a assertiva correta.
a) Consideram-se bens pblicos apenas aqueles que podem ser utilizados livremente
pelo pblico em geral.
b) Os bens pblicos de uso especial so inalienveis e no podem ser adquiridos por
usucapio.
c) A venda de bens dominicais depende de autorizao legislativa especfica.
d) Todos os bens pblicos so inalienveis.
e) A alienao de bens de uso especial depende de autorizao passada por decreto
executivo.
Gabarito: B.
Comentrios:
a) Consideram-se bens pblicos apenas aqueles que podem ser utilizados livremente
pelo pblico em geral (errada).
Na Administrao Pblica temos duas espcies de bens, os bens pblicos e os bens
privados. Para fins de provas da ESAF, bens pblicos so aqueles que compem o
patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico (Unio, Estados, Distrito Federal,
Municpios, suas autarquias e fundaes pblicas de direito pblico). Bens privados,
dentro do mesmo contexto, so os bens que integram o patrimnio das entidades
administrativas de direito privado (empresas pblicas, sociedades de economia mista
e fundaes pblicas de direito privado).
Bens pblicos so aqueles que esto disciplinados por um regime jurdico
diferenciado, exorbitante do direito comum, marcado essencialmente por quatro
caractersticas: inalienabilidade (ou alienabilidade condicionada),
imprescritibilidade, impenhorabilidade e no-onerabilidade. Ao longo dos
comentrios da aula trataremos destas quatro caractersticas. Bens privados, de
forma oposta, so aqueles sujeitos ao mesmo regime jurdico dos bens de
propriedade de particular, o qual tem suas linhas mestras no Cdigo Civil.
Para afastar quaisquer dvidas: os comentrios que se seguem, salvo disposio
expressa em contrrio, so aplicveis apenas aos bens pblicos, aqueles que
compem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico.
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Quanto destinao, temos trs modalidades de bens pblicos: os de uso comum
do povo, os de uso especial e os dominiais (ou dominicais).
Os bens de uso comum do povo, como o prprio nome indica, so aqueles que tm
por destinao a utilizao pela populao em geral. O uso, evidentemente, est
sujeito regulamentao pelo Poder Pblico, e eventualmente poder at mesmo ser
oneroso. O essencial, para caracterizar tais bens, sua destinao coletividade em
geral.
Entre podemos citar os mares, praas, rios, logradouros pblicos etc.
Como segunda modalidade, temos os bens de uso especial, assim considerados
aqueles destinados execuo das atividades administrativas e prestao
dos servios pblicos em geral. Segundo a Professora Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, bens de uso especial so todas as coisas, mveis ou imveis, corpreas ou
incorpreas, utilizadas pela Administrao Pblica para realizao de suas atividades
e consecuo de seus fins.
So bens de uso especial, entre outros, os imveis onde se situam as reparties
pblicas; as universidades; bibliotecas e os museus; os quartis; os hospitais
pblicos etc.
Os bens dominiais, por sua vez, so aqueles que no esto sendo utilizados pela
coletividade em geral ou para a prestao de servios pblicos. So bens utilizados
pelo Estado, basicamente, para a obteno de recursos financeiros.
Entre tais bens podemos citar os terrenos da marinha, os prdios pblicos sem uso,
as terras devolutas etc.
b) Os bens pblicos de uso especial so inalienveis e no podem ser adquiridos por

usucapio (certa).
Os bens pblicos de uso especial e de uso comum do povo tm, dentre outras
caractersticas, a inalienabilidade e a imprescritibilidade.
A inalienabilidade significa que tais bens, enquanto afetos sua destinao especfica
(coletividade ou servios administrativos), no podem ser alienados pelo Poder
Pblico. Alguns autores denominam tal caracterstica de alienabilidade relativa ou
condicionada, j que, se perderem tal destinao, os bens de uso comum e de uso
especial podem ser alienados. A ESAF prefere a terminologia tradicional:
inalienabilidade. Os bens dominicais so alienveis, pois no esto sendo utilizados
em alguma finalidade especial.
A imprescritibilidade significa que os bens pblicos (e aqui includos os dominiais)
no podem ser adquiridos por usucapio. Seja qual for o tempo em que o particular
fique na posse de um bem pblico, jamais ter direito a adquirir sua propriedade.
c) A venda de bens dominicais depende de autorizao legislativa especfica

(errada).
Esta uma questo importante da ESAF.
Os requisitos para a alienao de bens pblicos, segundo o art. 17 da Lei de
Licitaes, no que tange a imveis, so: interesse pblico justificado, avaliao
prvia, autorizao legislativa especfica e licitao, em regra na modalidade de
concorrncia. No caso de bens mveis, a Lei exige interesse pblico justificado,
avaliao prvia e licitao, nas modalidades da Lei 8.666/93.
J para a alienao de bens da sociedade de economia mista e da empresa pblica,
que so bens privados, a lei no exige autorizao legislativa especfica.
Apesar desta disciplina legal, muitos autores entendem que no se faz necessria a
autorizao para a alienao de bens dominiais, pelo fato de eles no estarem
afetados a nenhuma destinao especfica. Como comprova esta alternativa, esta a
posio da ESAF.
d) Todos os bens pblicos so inalienveis (errada).

Como j dito, a inalienabilidade no se aplica aos bens dominiais.
e) A alienao de bens de uso especial depende de autorizao passada por decreto

executivo (errada).
A autorizao para a alienao de bens pblicos feita por ato do Poder Legislativo.
Sntese do Comentrio:
1) temos duas espcies de bens, os pblicos e os bens privados, os primeiros
pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico e os segundos s pessoas
jurdicas de direito privado. A diferena entre um e outro quando ao regime
jurdico, pois os bens pblicos apresentam quatro caractersticas peculiares:
inalienabilidade, imprescritibilidade, impenhorabilidade e no-onerabilidade;
2) com relao destinao, temos trs modalidades de bens pblicos: os de uso
comum do povo, os de uso especial e os dominiais;
3) os bens de uso comum do povo so aqueles destinados utilizao pela
coletividade em geral, a qual pode se dar de forma gratuita (a regra geral) ou
onerosa;
4) os bens de uso especial so aqueles utilizados pela Administrao para a execuo
de suas atividades e a prestao de servios pblicos;
5) os bens dominicais, por sua vez, so aqueles que no esto vinculados a qualquer
destinao especfica, sendo utilizados basicamente para a obteno de renda;
6) os bens de uso comum do povo e os especiais so inalienveis (enquanto afetados
sua destinao especfica no podem ser alienados) e imprescritveis (no podem
ser adquiridos por usucapio). Os bens dominiais no podem ser adquiridos por
usucapio, mas so alienveis;
7) a ESAF entende que no necessria autorizao legislativa especfica para a
alienao de bens dominiais (para os de uso comum e especial necessrio).
Questo 02
(Procurador do Distrito Federal/2004) - Os bens pblicos de uso especial so
inalienveis, porque:
a) no podem ser vendidos em hiptese alguma.
b) s podem ser vendidos mediante licitao pblica.
c) podem ser alienados, se uma comisso nomeada pelo chefe do executivo atestar
sua desnecessidade.
d) sua alienao depende de sentena passada em julgado.
e) s podem ser vendidos aps desafetados por lei.
Gabarito: E.
Comentrios:
Os bens pblicos de uso especial e os de uso comum do povo podem ser

alienados aps sua desafetao.
Os bens de uso comum do povo esto afetados ao uso da coletividade, e os de uso
especial prestao de algum servio pblico ou ao desempenho de alguma outra
atividade administrativa. Enquanto estiverem nesta situao, enquanto estiverem
afetados, no podem ser alienados.
Para tanto, necessria sua prvia desafetao, operao pelo qual o bem de uso
comum ou especial deixa de ser utilizado na sua finalidade especfica, passando a
enquadrar-se na categoria de bem dominial.
A doutrina diverge acerca da forma da desafetao. Alguns entendem que
indispensvel lei, outros que aceitvel, alm da lei, ato administrativo praticado
com base em lei, e outros entendem que no necessrio qualquer ato formal da
Administrao, considerando a desafetao como um fato administrativo.
Esta a posio, dentre outros, de Jos dos Santos Carvalho Filho, como podemos
perceber por sua lio:
Deve-se destacar que a afetao e a desafetao constituem fatos
administrativos, ou seja, acontecimentos ocorridos na atividade administrativa
independentemente da forma com que se apresentem. Embora alguns autores
entendam a necessidade de haver ato administrativo para consumar-se a afetao
ou a desafetao, no essa realmente a melhor doutrina em nosso entender. O
fato administrativo tanto pode ocorrer mediante prtica de um ato administrativo
formal, como atravs de fato jurdico de natureza diversa.
Suponha-se, para exemplificar, que um terreno sem utilizao venha a ser
aproveitado como rea de plantio para rgo pblico de pesquisa: o bem, que era
dominical, passar a ser de uso especial, havendo, portanto, afetao. Essa
transformao de finalidade certamente ser processada atravs de ato
administrativo. Suponha-se, contrariamente, que um incndio destrua inteiramente
determinado prdio escolar: o bem que era de uso especial se transformou em bem
dominical. Do momento em que esse imvel no mais posa servir finalidade
pblica inicial, podemos dizer que ter havido desafetao, e sua causa no ter sido
um ato, mas sim um fato jurdico o incndio.
Por tudo isso que entendemos ser irrelevante a forma pela qual se processa a
alterao da finalidade do bem quanto a seu fim pblico ou no. Relevante, isto sim,
a ocorrncia em si da alterao da finalidade, significando que na afetao o bem
passa a ter uma destinao pblica que no tinha, e que na desafetao se d o
fenmeno contrrio, ou seja, o bem que tinha a destinao pblica, passa a no mais
t-la, temporria ou definitivamente.
Apesar dos mritos do entendimento do Autor, com o qual concordamos, a posio
da ESAF extremamente formalista: a desafetao exige lei.
1) o bem de uso comum do povo est afetado ao uso da coletividade, e o bem de
uso especial prestao de algum servio pblico ou ao exerccio de alguma outra
atividade administrativa. Enquanto estiverem nesta condio, afetados a uma
finalidade especfica, no podem ser alienados. Necessrio, ento que seja
promovida sua desafetao, instituto pelo qual o bem de uso comum ou especial
deixa de ser utilizado para certo fim especfico, a partir do que pode ser alienado
pela Administrao;
2) com relao forma da desafetao, temos trs correntes: (1) s por lei; (2) por
lei ou ato administrativo baseado em lei; (3) independentemente de qualquer
formalidade, decorrente do mero fato de a Administrao deixar de utilizar o bem na
sua finalidade especfica. A ESAF encampa a primeira corrente, exigindo lei para a
desafetao;
Questo 03
D3 (Auditor SEFAZ PI/2002) Considerando o domnio pblico, assinale a
afirmativa falsa:
a) as terras devolutas consideradas indispensveis preservao ambiental
pertencem Unio Federal
b) os bens pblicos dominicais no tm afetao
c) a concesso do direito real de uso no transfere a propriedade do bem pblico
d) pertencem ao Estado federado os stios arqueolgicos e pr-histricos.
e) a discriminao de terras devolutas pode-se dar mediante processo administrativo
ou judicial.
Gabarito: D.
Comentrios:
a) as terras devolutas consideradas indispensveis preservao ambiental

pertencem Unio Federal (certa).
Nos termos do art. 21, inc. II, da CF, pertencem Unio as terras devolutas
indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das
vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei.
Em complemento, o art. 26, IV determina que pertencem aos Estados as terras
devolutas no compreendidas entre as da Unio.
b) os bens pblicos dominicais no tm afetao (certa).

Afetao a vinculao de um bem pblico a uma finalidade de interesse pblico, e
aqui se enquadram os bens de uso comum do povo e os de uso especial. Os bens
dominiais so justamente os que no esto sendo utilizados para certo fim. Dito de
outro modo, so os bens pblicos que no tm afetao, como conta
corretamente na alternativa.
c) a concesso do direito real de uso no transfere a propriedade do bem pblico

(certa).
Na questo 04 analisaremos a concesso de direito real de uso. Neste momento s
enfatizaremos que por seu intermdio no se transfere a propriedade do bem pblico
(seno seria hiptese de alienao), mas se outorga o direito real resolvel de
uso de um terreno pblico ou do espao areo que o recobre, para fins de
industrializao, urbanizao, edificao, cultivo, entre outros.
d) pertencem ao Estado federado os stios arqueolgicos e pr-histricos (errada).

Os stios arqueolgicos e pr-histricos integram o domnio da Unio, a teor do art.
21, X, da Constituio Federal.
e) a discriminao de terras devolutas pode-se dar mediante processo administrativo

ou judicial (certa).
A discriminao de terras devolutas um processo pelo qual a Unio, em certa
parte do territrio nacional, faz a determinao exata das terras pblicas e
particulares. Uma vez determinadas as terras pblicas, a Unio passa a verificar se
os seus atuais possuidores satisfazem as condies estabelecidas na Lei 6.383/76,
quais sejam: (1) posse de rea pblica de no mximo 100 hectares; (2) morada
permanente na rea; (3) utilizao da rea para fins de plantio; (4) explorao
direta pelo posseiro; e (5) no ser o posseiro proprietrio rural.
Uma vez verificado o preenchimento destas condies, a Unio concede ao posseiro
uma licena de ocupao, pelo perodo de at 04 anos. Ultrapassado o prazo
fixado, se ficar comprovado que o ocupante tem condies de desenvolver
adequadamente a rea, tem ele direito preferncia na aquisio do imvel, pelo
valor histrico da terra nua.
O processo de discriminao de terras devolutas essencialmente administrativo. No
decorrer da discriminao, entretanto, poder haver divergncias entre a Unio e os
ocupantes da rea objeto do processo quanto definio das terras pblicas e
particulares, caso em que a questo ser dirimida na esfera judicial. Deste modo, a
discriminao das terras devolutas pode efetivar-se por processo
administrativo ou judicial.
1) os bens dominicais no tm afetao, uma vez que no esto sendo utilizados em
qualquer finalidade especfica de interesse pblico;
2) a concesso de direito real de uso instituto pela qual se outorga o direito real
resolvel de uso de um terreno pblico ou do espao areo que o recobre, para os
fins de industrializao, urbanizao, edificao ou cultivo, entre outros. A concesso
no implica na transferncia da propriedade do bem;
3) a discriminao de terras devolutas processo pelo qual a Unio em determinada
regio faz a discriminao das terras pblicas e particulares. Uma vez determinadas
as terras pblicas, a Unio confere o preenchimento pelos seus atuais ocupantes de
alguns requisitos previstos em lei. Se positiva a conferncia, outorga-lhes uma
licena de ocupao por at 04 anos, ao final da qual, se o posseiro comprovar que
tem condies de desenvolver adequadamente o imvel, tem direito preferncia na
sua aquisio, pelo valor histrico da terra nua. Poder haver controvrsia na
demarcao das terras pblicas e particulares, a qual ter prosseguimento na esfera
judicial. O processo de discriminao de terras devolutas poder transcorrer,
portanto, tanto nas esferas administrativa como judicial.
Questo 04
(Analista de Controle Externo - ACE TCU/2002) - Em relao ao instituto do direito
real de uso, referente a bens do domnio pblico, no correto afirmar:
a) pode-se dar de forma remunerada ou gratuita.
b) salvo reserva contratual, este direito transmissvel por ato inter vivos ou causa
mortis.
c) oponvel erga omnes.
d) pode-se dar em relao ao espao areo sobre a superfcie de terrenos pblicos.
e) a sua durao sempre por prazo indeterminado, salvo se o concessionrio
descumprir clusula resolutria do ajuste.
Gabarito: E.
Comentrios:
A concesso de direito real de uso um contrato administrativo que apresenta

como principais caractersticas:
1) confere ao beneficirio o direito real resolvel de uso de um terreno pblico
ou do espao areo que o recobre, para fins de industrializao, urbanizao,
edificao, cultivo, entre outros fins de interesse social, admitindo-se que o espao
areo seja concedido de forma autnoma, sem abranger o solo adjacente;
2) como se trata de direito real, pode ser transmitido pelo seu titular a ttulo inter
vivos ou causa mortis, exceto se houver vedao expressa no contrato;
3) pode ser celebrado a ttulo gratuito ou oneroso;
4) pode ser celebrado por prazo determinado ou indeterminado (eis porque est
incorreta a ltima alternativa);
A concesso de direito real de uso formalizada por instrumento pblico ou
particular, ou mesmo por termo administrativo, exigindo, em qualquer caso,
inscrio no Registro de Imveis como condio para a produo de efeitos contra
terceiros.
Segundo a Lei 8.666/93, a concesso exige autorizao legislativa e prvia
licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta em duas hipteses:
- quando o uso se destina a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica (art.
17, 2);
- quando a concesso abrange imveis construdos e destinados ou efetivamente
utilizados no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou
entidades da Administrao Pblica especificamente criados para esse fim (art. 17, I,
f).
A Professora Di Pietro apresenta uma sntese do instituto. So suas as seguintes
palavras:
Esse instituto no especfico do direito pblico, podendo ser utilizado tambm por
particular, como est expresso nos art. 7 e 8 do Decreto-Lei 271/67. Alm disso,
abrange apenas o uso da terra, podendo ter por objeto o uso do espao areo sobre
a superfcie de terrenos pblicos ou particulares, nos mesmos termos e para os
mesmos fins impostos para a concesso de uso de terra.
Caracteriza-se por ser direito real resolvel, que se constitui por instrumento pblico
ou particular, ou por simples termo administrativo, sendo inscrito e cancelado em
livro especial (art. 7, 1); pode ser remunerada ou gratuita, por tempo certo ou
indeterminado; a sua finalidade s pode ser a que vem expressa no art. 7, caput, a
saber: urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra, ou outra utilizao
de interesse social; sua concretizao depende de autorizao legislativa e de
concorrncia pblica; transfervel por ato inter vivos ou causa mortis; resolvel,
antes do termo se o concessionrio der ao imvel destinao diversa da estabelecida
no contrato ou termo, ou descumprir a clusula resolutria do ajuste, perdendo,
neste caso, as benfeitorias de qualquer natureza.
1) a concesso de direito real de uso contrato de direito pblico que apresenta
como caractersticas:
(a) outorga ao beneficirio um direito real resolvel de utilizao de rea pblica ou
do espao areo que a recobre, para as finalidades de industrializao, urbanizao,
edificao, cultivo, entre outras de interesse coletivo (a concesso pode abranger
apenas o espao areo, sem o solo adjacente);
(b) transmissvel inter vivos ou causa mortis, salvo proibio no contrato;
(c) pode ser celebrado por prazo determinado ou indeterminado, a ttulo gratuito ou
oneroso;
(d) exige inscrio no Registro de Imveis, como condio de eficcia contra
terceiros;
(e) est condicionada autorizao legislativa e licitao na modalidade
concorrncia, dispensada a licitao (1) quando o bem ser utilizado por outro rgo
ou entidade da Administrao Pblica, ou (2) quando se trata de imveis construdos
e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de
interesse social, por rgos ou entidades da Administrao Pblica especificamente
criados para esse fim.
Questo 05
(Procurador do Distrito Federal/2004) - As terras devolutas:
a) pertencem aos municpios.
b) constituem res nullius.
c) pertencem ao Estado, ressalvadas aquelas definidas por lei, como pertencentes
Unio Federal.
d) pertencem aos proprietrios dos terrenos adjacentes.
e) constituem territrio reservado preservao ambiental.
Gabarito: C.
Comentrios:
Terras devolutas so as terras no destinadas a qualquer finalidade pblica

especfica. Constituem bens dominicais (ressalvadas, segundo entendimento de
alguns autores, as compreendidas na faixa de fronteira, enquadradas como bens de
uso especial).
Bandeira de Mello as define como as que, dada a origem pblica da propriedade
fundiria no Brasil, pertencem ao Estado sem estarem aplicadas a qualquer uso
pblico porque nem foram trespassadas do Poder Pblico aos particulares, ou, se o
foram, caram em comisso, nem se integraram no domnio privado por algum ttulo
reconhecido como legtimo.
Encontram-se sob domnio da Unio as terras devolutas indispensveis defesa da
fronteira, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao
e preservao ambiental, definidas em lei (CF, art. 20, II). Nos termos do art. 26,
IV, da Constituio, as demais pertencem aos Estados onde se localizarem.
Na verdade, apesar de no haver expressa previso constitucional, os Municpios
tambm possuem terras devolutas em seus respectivos territrios, a eles
transmitidas pelos seus Estados, em regra na Constituio Estadual. Contudo, como
as questes da ESAF, nesta matria, limitam-se em regra ao texto da Constituio,
considere correta a seguinte assertiva: as terras devolutivas no pertencentes
Unio so de propriedade dos Estados.
1) terras devolutas so aquelas no utilizadas em qualquer finalidade pblica
especfica;
2) esto sob domnio da Unio as terras devolutas indispensveis defesa da
fronteira, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao
e preservao ambiental, definidas em lei. Nos termos da CF, as demais pertencem
aos Estados onde se localizarem (na verdade, os Municpios tambm possuem terras
devolutas, a eles transmitidas pelos seus Estados, mas em regra isto no cobrado
pela ESAF).
Questo 06
(Analista Judicirio - TRT - 7 Regio 2003) - Assinale no rol abaixo o bem que
integra o patrimnio do Estado Federado:
a) praias martimas.
b) potenciais de energia hidrulica.
c) recursos minerais, inclusive os do subsolo.
d) cavidades naturais subterrneas.
e) guas subterrneas.
Gabarito: E.
Comentrios:
Preciosidade de questo. Exige um profundo conhecimento da matria.

Por falta de espao, me limito a transcrever o artigo da Constituio que responde a
indagao da banca.
L vai:
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
II as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio,
excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
III as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Resposta: guas subterrneas (as cavidades naturais subterrneas so bens da
Unio).
Pra num dize que o comentrio num sirviu pra nada, anoti a que, dentri os bens
arroladus nu art. 20 e 26 da Cefi, podem ser de propriedade particular somente as
ilhas ocenicas e costeiras.
Questo 07
(Analista de Comrcio Exterior MDIC/2002) O recente Estatuto da Cidade (Lei
Federal n 10.257/2001) instituiu uma nova forma de aquisio de bem pblico, que
se d pelo exerccio do direito de preferncia, pelo Poder Pblico, para a aquisio de
imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares. Este instituto
denomina-se:
a) direito de superfcie
b) solo criado
c) outorga onerosa
d) aquisio compulsria
e) direito de preempo.
Gabarito: E.
Comentrios:
O direito de preempo o direito de preferncia que tem o alienante para

readquirir o bem transferido, em caso de nova alienao a ttulo oneroso. Seria o
caso de Joo, ao vender seu imvel a Jos, ter o direito de preferncia, em igualdade
de condies com outro comprador, no caso de Jos futuramente vir a alienar
novamente o imvel.
O direito de preempo pode decorrer de contrato ou de lei. Quando decorrente de
contrato, confere ao seu titular apenas um direito de natureza pessoal. Nesse caso,
se o novo proprietrio no comunicar o antigo da nova alienao, e assim no lhe
possibilitar exercer o seu direito de preferncia, a este resta apenas pleitear perdas e
danos. No tem o direito de readquirir seu imvel.
Quando o direito de preempo decorre de lei seus efeitos so bem diferentes.
Nesse caso, se no for oportunizado ao seu titular o exerccio do direito de
preempo, este pode este reaver o bem anteriormente vendido do novo
comprador, reembolsando-lhe o valor pago. Aqui se trata de direito de natureza
real.
Vista em suas linhas gerais a matria, passemos anlise do direito de preempo
na forma como regulado pelo Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001), nos art. 25 a
27. Este direito decorre diretamente do Estatuto, da lei, o que significa que possui
natureza de direito real.
No art. 25, caput, vem previsto o contedo do direito de preempo: outorgar
preferncia para o Municpio adquirir imveis urbanos objeto de alienao
onerosa entre particulares.
Para seu exerccio indispensvel previso no Plano Diretor da Cidade e a edio de
uma lei em separado, que ter por contedo mnimo a especificao das reas sobre
as quais incidir o direito e seu prazo de vigncia, de no mximo 05 anos.
Ultrapassado esse prazo sem atuao do Municpio, o direito de preempo s
poder ser previsto novamente em lei aps 01 ano do decurso do prazo inicial de
vigncia.
O art. 26 estabelece os objetivos que podem nortear a utilizao do direito de
preempo. De acordo com o artigo, so eles:
- regularizao fundiria;
- execuo de projetos habitacionais de interesse social;
- constituio de reserva fundiria;
- ordenamento e direcionamento da expanso urbana;
- implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
- criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes;
- criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse
ambiental;
- proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico.
O art. 27 disciplina o procedimento a ser observado na aplicao do direito de
preempo, uma vez elaboradas as duas leis exigidas pelo Estatuto. Nos seus
termos, o proprietrio que tiver seu imvel localizado em rea sobre a qual incide o
direito dever notificar o Municpio de seu interesse em vender o bem, bem como do
valor por ele oferecido. A partir disso, O Municpio tem 30 dias para manifestar seu
interesse em adquirir o imvel. Se no houver manifestao nesse prazo, fica o
proprietrio autorizado a alienar o bem a terceiro, mas deve apresentar em 30 dias
ao Municpio cpia do instrumento pblico de transferncia da propriedade.
Se o proprietrio no cientificar o Municpio de seu interesse de vender, ou se
efetuar a transao em moldes diversos dos comunicados, a transao nula de
pleno direito. Nesse caso, fica o Municpio autorizado a adquirir o bem pelo valor
da base de clculo do IPTU ou pelo valor constante da proposta
apresentada, se este for inferior quele.
1) em termos gerais, o direito de preempo pode ser definido como o direito de
preferncia conferido ao alienante para readquirir o bem por ele anteriormente
transferido, em caso de nova alienao a ttulo oneroso;
2) quando decorrente de contrato, o direito de preempo possui natureza pessoal,
dando ensejo, uma vez desrespeitado, apenas a perdas e danos. Se decorrente de lei
o direito tem natureza real, conferindo ao seu titular o direito a readquirir o bem;
3) no Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001) o instituto disciplinado nos art. 25 a 27
com natureza de direito real. Nos termos da Lei, podemos defini-lo como o direito de
preferncia outorgado ao Municpio para adquirir imveis urbanos objeto de
alienao onerosa entre particulares;
4) o Estatuto exige duas leis para que possa ser aplicado o instrumento: uma
primeira, que o Plano Diretor da Cidade, na qual haver a autorizao para sua
utilizao, e uma segunda, mais especfica, que disciplinar, pelo menos, suas reas
de aplicao e seu prazo de vigncia, de no mximo 05 anos. Transcorrido este
perodo sem sua utilizao, o Municpio s poder prever em lei a utilizao desse
instrumento urbanstico aps decorrido o prazo de 01 ano;
5) o direito de preempo poder ser utilizado com as seguintes finalidades:
- execuo de projetos habitacionais de interesse social;
- constituio de reserva fundiria;
- ordenamento e direcionamento da expanso urbana;
- implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
- criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes;
- criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse
ambiental;
- proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico.
6) segundo o art. 27 da Lei, o proprietrio que tiver seu imvel localizado em rea
abrangida pela Lei dever comunicar ao Municpio o seu interesse em alienar
onerosamente o imvel, bem como o valor ofertado por ele. Uma vez cumprida esta
obrigao, o Municpio tem o prazo de 30 dias para manifestar seu interesse em
adquirir o imvel. Silente o Municpio neste prazo, fica o proprietrio autorizado a
alienar o bem ao terceiro, devendo, contudo, apresentar ao Municpio, em 30 dias,
cpia do instrumento pblico de transferncia do imvel. Se o alienante no efetuar
a comunicao, ou realizar o negcio em termos diversos dos comunicados, a
transferncia nula de pleno direito, ficando o Municpio autorizado a adquirir o bem
pelo valor da base de clculo do IPTU ou pelo valor constante da proposta
apresentada, dos dois o menor.
Questo 08
(AFC STN/2000) - Em relao desapropriao, no correto afirmar:
a) Os nus e direitos que existiam em relao ao bem expropriado extinguem-se e
ficam sub-rogados no preo.
b) A desapropriao forma originria de aquisio de propriedade.
c) A prova de domnio dever ser feita, pelo proprietrio, apenas no momento de
levantar a indenizao.
d) Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser
objeto de reivindicao.
e) Para propositura da ao judicial de desapropriao essencial a identificao do
proprietrio do bem.
Gabarito: E.
Comentrios:
Vamos alterar a ordem das alternativas, a fim de tornar mais didtica a exposio.
b) A desapropriao forma originria de aquisio de propriedade (certa).
A desapropriao consiste num procedimento por meio do qual o Estado ou quem

lhe faa as vezes, aps prvia declarao de necessidade pblica, utilidade pblica
ou interesse social, transfere coercitivamente para seu domnio a propriedade
de um bem, mvel ou imvel, material ou imaterial, independentemente da
concordncia do at ento proprietrio, o qual ter direito, como compensao pela
perda da propriedade, a uma justa indenizao, geralmente prvia e em dinheiro.
Em termos materiais a desapropriao , pois, forma compulsria de aquisio
da propriedade.
Como assevera Di Pietro, sob o aspecto formal, a desapropriao um
procedimento; quanto ao contedo, constitui transferncia compulsria da
propriedade. O fato de constituir um procedimento, como diz Carvalho Filho,
retrata a existncia de uma sequncia de atos e atividades do Estado e do
proprietrio, desenvolvidos nas esferas administrativa e judicial. Sobre esse
procedimento, incidem normas de direito pblico, sobretudo quanto aos aspectos
que denotam a supremacia do Estado sobre o proprietrio.
O Professor Celso Antnio Bandeira de Mello, em seu Curso, sobre o carter
originrio da desapropriao, afirma:
Diz-se originria a forma de aquisio da propriedade quando a causa que atribui a
propriedade a algum no se vincula a qualquer ttulo anterior, isto , no procede,
no deriva, de ttulo precedente, portanto, no dependente de outro. causa
autnoma, bastante, por si mesma, para gerar, por fora prpria, o ttulo
constitutivo da propriedade. Dizer-se que a desapropriao forma originria de
aquisio da propriedade significa que ela , por si mesma, suficiente para instaurar
a propriedade em favor do Poder Pblico, independentemente de qualquer vinculao
com o ttulo jurdico do antigo proprietrio. s a vontade do Poder Pblico e o
pagamento do preo que constituem propriedade do Poder Pblico sobre o bem
expropriado.
Da natureza originria da desapropriao resultam algumas consequncias:
1) se o Poder Pblico eventualmente pagar a indenizao a outrem que no o
proprietrio do imvel, ou houver vcio no ttulo de aquisio deste, isto
irrelevante para a desapropriao, pois a propriedade, de qualquer modo, integra-
se ao domnio pblico. Na verdade, o procedimento pode ser instaurado sem nem
mesmo se saber a quem pertence o bem, j que na desapropriao questes
pertinentes ao domnio no so passveis de discusso. Em funo disso, a prova da
propriedade necessria somente no momento do levantamento pelo desapropriado
do valor da indenizao;
2) todos os nus ou direitos reais at ento incidentes sobre o bem extinguem-se.
Seus titulares, contudo, no so prejudicados, pois d se a sub-rogao de seus
direitos sobre o valor da indenizao. J os titulares de direitos obrigacionais
sobre o bem no tm a mesma garantia, s podendo buscar satisfao para suas
pretenses mediante a interposio de ao prpria, diversa da ao
desapropriatria (Decreto-lei 3.365/41, art. 31);
3) a inscrio da transferncia da propriedade no Registro de Imveis no
condicionada verificao da continuidade dos registros anteriores, no podendo o
oficial negar-se a proceder alterao sob tal alegao. Em outros termos, mesmo
que o nome do ru na ao de desapropriao no coincida com o do proprietrio
atual do bem segundo os documentos de registro, deve o oficial proceder sua
alterao.
a) Os nus e direitos que existiam em relao ao bem expropriado extinguem-se e

ficam sub-rogados no preo (certa).
Correto. segunda conseqncia apontada acima do carter originrio da
desapropriao. Extinguem-se todos os direitos e nus reais que at ento gravavam
o bem e ocorre sua sub-rogao no valor da indenizao. Por exemplo, se algum
tinha uma dvida de R$ R$ 20.000, 00 garantida por uma hipoteca sobre um imvel
e este for desapropriado, a garantia passa a incidir sobre o valor da indenizao.
c) A prova de domnio dever ser feita, pelo proprietrio, apenas no momento de

levantar a indenizao (certa).
Outro efeito que decorre do fato de ser a desapropriao forma originria de
aquisio da propriedade. A desapropriao incide sobre um bem, no sobre o seu
atual proprietrio. Logo, o processo em si mesmo, a transferncia da propriedade,
independe de se saber com certeza quem o seu titular. A titularidade do domnio
s importa para fins de pagamento da indenizao, desse modo, apenas neste
instante que necessita ser comprovada.
e) Para propositura da ao judicial de desapropriao essencial a identificao do

proprietrio do bem (errada).
A lgica aqui a mesma das alternativas anteriores. O processo de desapropriao
tem seu trmite regular mesmo sem a identificao do titular da propriedade,
informao que s tem relevncia para fins de pagamento da indenizao.
d) Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser

objeto de reivindicao (certa).
A alternativa versa sobre o art. 35 do Decreto-Lei 3.365/41, a seguir transcrito:
Art. 35 Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no
podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de
desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, converter-se- em perdas e
danos.
Ainda hoje se discute muito na doutrina a seguinte questo: se o Poder Pblico, aps
efetivada a transferncia da propriedade, integrando-a ao seu domnio, no lhe der
qualquer destinao pblica, seja pelo no uso puro e simples do bem, seja pela sua
transferncia posterior a terceiros, para fins estritamente privados, haveria direito
para ex-proprietrio reaver o bem desapropriado, reintegrando-o ao seu patrimnio,
mediante devoluo da indenizao?
Para alguns, na situao acima exposta, conferido ao antigo proprietrio o direito a
readquirir o bem desapropriado. Outros, entretanto, acatam o mandamento do art.
35, afirmando que, nesta situao, o nico direito que assiste ao ex-proprietrio o
de perdas e danos.
Os primeiros vislumbram a retrocesso como direito real (de readquirir o bem), os
segundos como direito pessoal (de pleitear indenizao). A ESAF, como visto, se filia
primeira orientao.
Sntese do Comentrio
1) desapropriao um procedimento por meio o qual o Estado ou quem lhe faa as
vezes adquire compulsoriamente a propriedade de certo bem, mvel ou imvel,
material ou imaterial, pagando ao desapropriado uma justa indenizao pela perda
da propriedade;
2) a desapropriao forma originria de aquisio da propriedade, do que decorrem
as seguintes conseqncias:
- o procedimento pode ser instaurado sem que se saiba quem o proprietrio do
bem, e no prejudicado se eventualmente transcorrer contra algum que na
verdade no o proprietrio do mesmo. A comprovao da titularidade do domnio
s necessria no momento do levantamento da indenizao;
- os direitos e nus reais que incidiam sobre o imvel so extintos e se sub-rogam
no valor da indenizao. J os direitos obrigacionais devem ser pleiteados em ao
autnoma, diversa da ao de desapropriao;
- mesmo que o nome do ru na ao de desapropriao seja diferente do nome do
proprietrio que consta no Registro de Imveis deve o oficial proceder alterao da
titularidade do imvel, registrando que o mesmo passa a integrar o domnio do Poder
Pblico.
3) a ESAF acata na ntegra as disposies do art. 35 do Decreto-lei 3.365/41 (Os
bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto
de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao.
Qualquer ao, julgada procedente, converter-se- em perdas e danos). Deste
modo, qualquer que seja a destinao dada ao bem, se ele estiver j incorporado ao
patrimnio pblico resta ao ex-proprietrio apenas pleitear perdas e danos.
Questo 09
(Procurador do Distrito Federal/2004) - Desapropriao indireta :
a) a expropriao efetuada pela Unio, para que o imvel seja utilizado por Estado,
Municpio ou pelo Distrito Federal.
b) o ingresso da Administrao na posse do imvel, com pagamento de indenizao
provisria.
c) aquela em que a indenizao feita mediante ttulos da dvida pblica.
d) o esbulho praticado pelo Estado, sem justo ttulo, para implantar no imvel
esbulhado um servio pblico.
e) a implantao, em imvel particular de estradas ou condutores de eletricidade ou
outras utilidades de consumo pblico.
Gabarito: D.
Comentrios:
A desapropriao indireta o ato pelo qual o Estado, sem observar os

requisitos do processo desapropriatrio a emisso do ato de declaratrio ou o
pagamento da justa indenizao -, se apropria de um bem particular.
Como bem definiu a alternativa correta, trata-se de um esbulho do Poder Pblico,
uma conduta ilcita por meio da qual ele incorpora um bem ao seu domnio.
Apesar do evidente carter ilcito dessa conduta, o entendimento que devemos
adotar para fins de prova da ESAF mais uma vez advm do art. 35 do Decreto-lei
3.365/41: com a incorporao do bem ao patrimnio pblico no tem o particular
direito reintegrao, restando-lhe apenas pleitear perdas e danos, os quais, no
caso, correspondem ao valor da justa indenizao pela perda de sua propriedade que
deveria ter sido pago pelo Poder Pblico.
Para fazer valer este direito o particular dispe do prazo de cinco anos. Ultrapassado
este perodo o particular no tem mais direito a buscar a reparao.
1) desapropriao indireta o ato ilcito pelo qual o Estado, sem observncia dos
requisitos da desapropriao, incorpora um bem particular ao seu domnio.
2) uma vez efetivada a incorporao, no tem direito o particular de ser reintegrado
na propriedade, cabendo-lhe apenas pleitear perdas e danos, para o que tem o prazo
de 05 anos.
Questo 10
(Procurador de Fortaleza/2002) Assinale a afirmativa falsa, tratando-se de
tombamento de bem a favor do patrimnio histrico ou artstico.
a) O tombamento de coisa pertencente pessoa natural pode-se dar de modo
voluntrio.
b) O tombamento de bem pblico municipal pode-se dar de ofcio, por ato da
autoridade superior do rgo do patrimnio histrico e artstico nacional.
c) O direito de preferncia favor do Poder Pblico no inibe o proprietrio de gravar a
coisa tombada de penhora ou hipoteca.
d) O tombamento pode-se dar em virtude de excepcional valor arqueolgico,
bibliogrfico ou artstico da coisa.
e) As obras de origem estrangeira esto includas no patrimnio histrico e artstico
nacional.
Gabarito: E.
Comentrios:
a) O tombamento de coisa pertencente pessoa natural pode-se dar de modo

voluntrio (certa).
Tombamento forma de interveno na propriedade, pblica ou privada, que
objetiva proteger o patrimnio histrico e artstico nacional, podendo incidir
sobre bens mveis ou imveis.
O tombamento pode recair sobre bens pblicos, quando ento denominado
tombamento de ofcio; ou sobre bens privados, quando ento pode ser voluntrio
ou compulsrio.
O tombamento voluntrio quando o prprio proprietrio do bem que toma a
iniciativa de solicitar a adoo da medida ao Poder Pblico ou, ainda, quando o
Poder Pblico que toma a iniciativa e o proprietrio no se ope a ela.
Compulsrio, a contrario sensu, o tombamento feito contra a vontade do
proprietrio do bem atingido.
b) O tombamento de bem pblico municipal pode-se dar de ofcio, por ato da

autoridade superior do rgo do patrimnio histrico e artstico nacional (certa).
O tombamento de ofcio aquele que recai sobre bens pblicos. Neste caso o
procedimento bastante simples: a autoridade competente simplesmente comunica
ao rgo ou entidade administrativos de que o bem foi tombado. Alm disso, em se
tratando de bens imveis, necessrio registrar o tombamento no Registro de
Imveis, para que a medida produza eficcia contra terceiros.
c) O direito de preferncia favor do Poder Pblico no inibe o proprietrio de gravar a

coisa tombada de penhora ou hipoteca (certa).
O tombamento implica inmeras restries para o proprietrio do bem. Todavia, ele
sempre representa uma restrio parcial ao exerccio do direito de propriedade. Se
a restrio for de tal monta que implicar a impossibilidade de utilizao do bem no
o tombamento o instrumento a ser adotado. Nesse caso impe-se a
desapropriao do bem, com a devida indenizao ao seu proprietrio.
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino apresentam uma sntese dos efeitos do
tombamento, nos seguintes termos:
a) vedado ao proprietrio, ou ao titular de eventual direito de uso, destruir,
demolir ou mutilar o bem tombado;
b) o proprietrio somente poder reparar, pintar ou restaurar o bem aps a devida
autorizao do Poder Pblico;
c) o proprietrio dever conservar o bem tombado para mant-lo dentro de suas
caractersticas culturais; para isso, se no dispuser de recursos para proceder a
obras de conservao e restaurao, dever necessariamente comunicar o fato ao
rgo que decretou o tombamento, o qual poder mandar execut-las a suas
expensas;
d) independentemente de solicitao do proprietrio, pode o Poder Pblico, no caso
de urgncia, tomar a iniciativa de providenciar as obras de conservao;
e) no caso de alienao do bem tombado, o Poder Pblico tem direito de preferncia;
antes de alienar o bem tombado, deve o proprietrio notificar a Unio, o Estado e o
Municpio onde se situe, para exercerem, dentro de trinta dias, seu direito de
preferncia; caso no seja observado o direito de preferncia, ser nula a alienao,
ficando autorizado o Poder Pblico a seqestrar o bem e impor ao proprietrio e ao
adquirente multa de 20% (vinte por cento) do valor do contrato;
f) o tombamento do bem no impede o proprietrio de grav-lo por meio de penhor,
anticrese ou hipoteca;
g) no h obrigatoriedade de o Poder Pblico indenizar o proprietrio do imvel no
caso de tombamento.
Como bem esclarecem os autores, o proprietrio do bem tombado no fica impedido
de grav-lo, mediante penhor, hipoteca ou anticrese, para garantir o pagamento de
dvidas. Isto se deve ao fato de que, apesar de a medida implicar restries e
obrigaes para o proprietrio, ela incide sobre o bem.
Logo, se vier a ser executada a garantia, em caso de inadimplemento da dvida, o
novo proprietrio sofrer as mesmas restries e estar sujeito s mesmas
obrigaes que o proprietrio anterior, pois o bem permanece tombado.
d) O tombamento pode-se dar em virtude de excepcional valor arqueolgico,

bibliogrfico ou artstico da coisa (certa).
O art. 1 do Decreto 25/1937 define patrimnio histrico e artstico nacional como o
conjunto de bens mveis e imveis existentes no pas cuja conservao seja de
interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil,
quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou
artstico.
Logo, a alternativa contempla alguns dos motivos que podem justificar o
tombamento de um bem.
e) As obras de origem estrangeira esto includas no patrimnio histrico e artstico

nacional (errada).
As obras de origem estrangeiras no esto includas no patrimnio histrico e
artstico nacional.
Contudo, podero vir a estar, se preencherem o conceito do art. 1 do Decreto
25/37, transcrito na alternativa anterior, e no se enquadrarem em algum dos casos
do art. 2 do mesmo diploma, que define os bens estrangeiros excludos do
patrimnio histrico e artstico nacional.
Dispe a norma:
Art. 2. Excluem-se do patrimnio histrico e artstico nacional as obras de origem
estrangeira:
1) que pertenam s reparties diplomticas ou consulares acreditadas no pas;
2) que adornem quaisquer veculos pertencentes a empresas estrangeiras, que
faam carreira no pas;
3) que se incluam entre os bens referidos no art. 10 do da Introduo do Cdigo
Civil, e que continuam sujeitos lei do proprietrio;
4) que pertenam a casas de comrcio de objetos histricos e artsticos;
5) que sejam trazidas para exposies comemorativas, educativas ou comerciais;
6) que sejam importadas por empresas estrangeiras expressamente para adorno dos
respectivos estabelecimentos.
Genericamente falando, portanto, est incorreto afirmar que um bem estrangeiro
est includo ou excludo do patrimnio histrico e artstico nacional. Ele poder estar
nele includo, desde que se enquadre no conceito do art. 1 do Dec. 25/37 e no
corresponda a um dos bens relacionados no 2 do mesmo diploma.
1) tombamento um instrumento de interveno na propriedade, pblica ou
privada, mediante o qual se objetivo proteger o patrimnio histrico e artstico
nacional;
2) o tombamento pode incidir sobre bens pblicos, quando ento denominado
tombamento de ofcio; ou sobre bens privados, quando ento pode ser voluntrio
(quando o particular solicita o tombamento ou no se ope a ele) ou compulsrio
(quando o particular se ope ao tombamento);
3) Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino trazem uma sntese dos principais efeitos do
tombamento, quais sejam:
a) vedado ao proprietrio, ou ao titular de eventual direito de uso, destruir,
demolir ou mutilar o bem tombado;
b) o proprietrio somente poder reparar, pintar ou restaurar o bem aps a devida
autorizao do Poder Pblico;
c) o proprietrio dever conservar o bem tombado para mant-lo dentro de suas
caractersticas culturais; para isso, se no dispuser de recursos para proceder a
obras de conservao e restaurao, dever necessariamente comunicar o fato ao
rgo que decretou o tombamento, o qual poder mandar execut-las a suas
expensas;
d) independentemente de solicitao do proprietrio, pode o Poder Pblico, no caso
de urgncia, tomar a iniciativa de providenciar as obras de conservao;
e) no caso de alienao do bem tombado, o Poder Pblico tem direito de preferncia;
antes de alienar o bem tombado, deve o proprietrio notificar a Unio, o Estado e o
Municpio onde se situe, para exercerem, dentro de trinta dias, seu direito de
preferncia; caso no seja observado o direito de preferncia, ser nula a alienao,
ficando autorizado o Poder Pblico a seqestrar o bem e impor ao proprietrio e ao
adquirente multa de 20% (vinte por cento) do valor do contrato;
f) o tombamento do bem no impede o proprietrio de grav-lo por meio de penhor,
anticrese ou hipoteca;
g) no h obrigatoriedade de o Poder Pblico indenizar o proprietrio do imvel no
caso de tombamento.
4) segundo o art. 1 do Decreto 25/37 o patrimnio histrico e artstico nacional o
conjunto de bens mveis e imveis existentes no pas cuja conservao seja de
interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil,
quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou
artstico;
5) um bem estrangeiro pode fazer parte do patrimnio histrico e artstico nacional,
quando se adequar ao seu conceito do art. 1 do Dec. 25/37 e no se enquadrar
entre os bens listados no art.2;
6) segundo o art. 2, esto excludas do patrimnio histrico e artstico nacional as
obras estrangeiras que:
- pertenam s reparties diplomticas ou consulares acreditadas no pas;
- adornem quaisquer veculos pertencentes a empresas estrangeiras, que faam
carreira no pas;
- se incluam entre os bens referidos no art. 10 do da Introduo do Cdigo Civil, e
que continuam sujeitos lei do proprietrio;
- pertenam a casas de comrcio de objetos histricos e artsticos;
- sejam trazidas para exposies comemorativas, educativas ou comerciais;
- sejam importadas por empresas estrangeiras expressamente para adorno dos
respectivos estabelecimentos.
Questo 11
(AFC/2002) O instituto jurdico de interveno do Estado na propriedade privada,
impositiva de nus real de uso pela Administrao, para assegurar a realizao e
conservao de obras e servios pblicos ou de utilidade pblica, mediante
indenizao dos prejuzos efetivamente suportados pelo proprietrio, uma forma de
a) desapropriao
b) servido administrativa
c) limitao administrativa
d) requisio administrativa
e) ocupao temporria
Gabarito: B.
Comentrios:
A servido administrativa o direito real conferido ao Poder Pblico ou a seus

delegados para se utilizarem de imveis necessrios para a realizao de obras
e a prestao de servios pblico. Nas palavras de Bandeira de Mello, servido
administrativa o direito real que assujeita um bem a suportar uma utilidade
pblica, por fora da qual ficam afetados parcialmente os poderes do proprietrio
quanto ao seu uso e gozo.
As servides exigem prvio ato declaratrio do poder pblico. Uma vez publicado o
ato, elas so constitudas mediante contrato, quando h consenso entre a
Administrao e o administrado, ou por sentena judicial, quando inexistente o
acordo. Em qualquer caso, o procedimento encerrado com o registro da servido
no Registro de Imveis competente, condio necessria para a produo de efeitos
contra terceiros.
A servido instrumento de carter permanente, o que significa que, uma vez
constituda, s desfeita quando no for mais necessria construo da obra ou
prestao do servio.
A indenizao no elemento obrigatoriamente presente nas servides, pois s
devida se a medida acarretar efetivos prejuzos para o proprietrio do imvel, caso
em que deve ser paga de forma prvia, antes da constituio da servido.
Este o instituto a que se refere o enunciado da questo.
Mais trs institutos nela citados merecem ser comentados: a limitao
administrativa, a requisio administrativa e a ocupao temporria.
A limitao administrativa, segundo Hely Lopes Meirelles, toda imposio
geral, gratuita, unilateral e de ordem pblica condicionadora do exerccio de
direitos e atividades particulares s exigncias do bem-estar social.
Em um ponto a limitao administrativa se distancia de todas as demais modalidades
de interveno: seu carter geral. A limitao nada mais do que uma lei que
estabelece restries e obrigaes para todos aqueles que quiserem exercer certa
atividade ou gozar certo direito. Como tem carter geral, no d ensejo
indenizao. Como exemplos podemos aqui citar a obrigao de os proprietrios
efetuarem a limpeza de seus terrenos e a proibio de construir prdio acima de
determinado nmero de andares etc.
A seguir, a questo fala em requisio administrativa, modalidade de interveno
mediante a qual a Administrao, perante situao de perigo pblico imediato ou
iminente, por ato unilateral e auto-executrio se utiliza de bens mveis,
imveis e servios de particulares.
A Constituio disciplina a requisio no art. 5, XXV:
XXV - No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de
propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver
dano;
A requisio pode ser civil ou militar, conforme a finalidade com que seja utilizada,
e d direito indenizao, desde que resulte em prejuzo para o particular,
como consta no texto constitucional. Entretanto, tambm com base na CF, ao
contrrio da servido, na qual a indenizao prvia, na requisio o pagamento
devido, quando devido, apenas posteriormente, aps o uso do bem ou do servio,
pois a situao de risco imediato ou iminente impossibilita que seja realizado
previamente.
Bandeira define assim o instituto: Requisio o ato pelo qual o Estado, em
proveito de um interesse pblico, constitui algum, de modo unilateral e auto-
executrio, na obrigao de prestar-lhe um servio ou ceder-lhe transitoriamente o
uso de uma coisa in natura, obrigando-se a indenizar os prejuzos que tal medida
efetivamente acarretar ao obrigado.
A utilizao das dependncias de um clube para acolher os desabrigados de uma
enchente ou dos servios de um hospital particular para socorrer os sobreviventes de
um desmoronamento de terra so exemplos de requisio administrativa.
A ltima figura citada na questo a ocupao temporria, que pode ser definida
como o instrumento de interveno que permite ao Poder Pblico, gratuita ou
onerosamente, se utilizar, por ato auto-executrio, de imveis de terceiros,
quando necessrios para a prestao de um servio pblico ou para a realizao de
uma obra pblica. Apesar de alguns autores defenderem sua utilizao tambm com
relao a bens mveis e servios, prevalece o entendimento que ela abrange apenas
bens imveis.
Jos dos Santos Carvalho Filho a define como a forma de interveno pela qual
o Poder Pblico usa transitoriamente imveis privados, como meio de apoio
execuo de obras e servios pblicos. A ocupao das dependncias de um
clube para campanhas de vacinao, em situao que no seja de iminente perigo
pblico, exemplo de utilizao do instituto.
A ocupao, ao contrrio da servido, tem natureza transitria, cessando com o
encerramento da obra ou do servio, ou da sua utilidade para qualquer deles.
Tambm de forma diversa da servido, a ocupao se concretiza por ato auto-
executrio. No que tange indenizao, a regra para ambas, regra geral, idntica:
s devida a indenizao no caso de efetivo prejuzo para o proprietrio do imvel.
Dizemos que a regra geral, pois em uma hiptese a indenizao na ocupao
sempre devida: quando ela incide sobre terrenos no edificados vizinhos a uma obra
pblica realizada em um imvel desapropriado. Isto se deve ao disposto no art. 36
do Decreto-lei n 3.365/41, que estabelece como absoluto o cabimento de
indenizao nesta hiptese.
Segundo Cretella Jnior, nessa hiptese so pressupostos da ocupao: (a)
realizao de obras pblicas; (b) necessidade de ocupao dos terrenos vizinhos ao
local de realizao das obras; (c) inexistncia de edificao no terreno ocupado; (d)
obrigatoriedade de indenizao e (e) prestao de cauo prvia, quando exigida
pelos proprietrios ou possuidores dos terrenos ocupados.
1) quanto servido administrativa:
- tem natureza de direito real;
- recai apenas sobre bem imvel;
- tem carter de definitividade;
- a indenizao prvia, mas condicionada (s devida se houver prejuzo);
- no h auto-executoriedade (a servido s se constitui mediante acordo ou
sentena judicial).
2) quanto limitao administrativa:
- ato normativo, de carter unilateral e geral;
- tem carter de permanncia;
- no d direito indenizao.
3) quanto requisio administrativa:
- direito pessoal;
- seu pressuposto o perigo pblico imediato ou iminente;
- incide sobre bens mveis, imveis e servios;
- instrumento de natureza transitria;
- a indenizao posterior e condicionada efetiva ocorrncia de dano.
4) quanto ocupao temporria:
- direito pessoal;
- recai apenas sobre bens imveis;
- tem natureza transitria;
- constituda por ato auto-executrio.
- a indenizao, se a ocupao vinculada desapropriao, nos termos antes
expostos, sempre devida; do contrrio, s tem lugar se ocorrer efetivo prejuzo
para o proprietrio.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS

PROFESSOR GUSTAVO BARCHET

AULA 13: BENS E INTERVENO

b) Os bens pblicos de uso especial so inalienveis e no podem ser adquiridos por

c) A venda de bens dominicais depende de autorizao legislativa especfica

d) Todos os bens pblicos so inalienveis (errada).

e) A alienao de bens de uso especial depende de autorizao passada por decreto

Os bens pblicos de uso especial e os de uso comum do povo podem ser

a) as terras devolutas consideradas indispensveis preservao ambiental

b) os bens pblicos dominicais no tm afetao (certa).

c) a concesso do direito real de uso no transfere a propriedade do bem pblico

d) pertencem ao Estado federado os stios arqueolgicos e pr-histricos (errada).

e) a discriminao de terras devolutas pode-se dar mediante processo administrativo

A concesso de direito real de uso um contrato administrativo que apresenta

Terras devolutas so as terras no destinadas a qualquer finalidade pblica

Preciosidade de questo. Exige um profundo conhecimento da matria.

O direito de preempo o direito de preferncia que tem o alienante para

b) A desapropriao forma originria de aquisio de propriedade (certa).

A desapropriao consiste num procedimento por meio do qual o Estado ou quem

a) Os nus e direitos que existiam em relao ao bem expropriado extinguem-se e

c) A prova de domnio dever ser feita, pelo proprietrio, apenas no momento de

e) Para propositura da ao judicial de desapropriao essencial a identificao do

d) Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser

A desapropriao indireta o ato pelo qual o Estado, sem observar os

a) O tombamento de coisa pertencente pessoa natural pode-se dar de modo

b) O tombamento de bem pblico municipal pode-se dar de ofcio, por ato da

c) O direito de preferncia favor do Poder Pblico no inibe o proprietrio de gravar a

d) O tombamento pode-se dar em virtude de excepcional valor arqueolgico,

e) As obras de origem estrangeira esto includas no patrimnio histrico e artstico

A servido administrativa o direito real conferido ao Poder Pblico ou a seus

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