Legalidade ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.

. interpretao de que o administrador pblico deve obedecer estritamente

o que reza a lei, no oportunizando flexibilidade em inovar com subjetividade
Moralidade evita que a atuao administrativa distancie-se da moral, que deve imperar com intensidade e vigor no mbito da Administrao Pblica. Tal princpio obriga que a
atividade administrativa seja pautada cotidianamente no s pela lei, mas tambm pelos princpios ticos da boa-f, lealdade e probidade, deveres da boa administrao
Impessoalidade a atividade administrativa tem que ter seu fim voltada ao atendimento do interesse pblico, sendo vetada o atendimento vontades pessoais ou favoritismo em
qualquer situao .
Finalidade a administrao deve agir com a finalidade de atender ao interesse pblico visado pela lei; caso contrrio, dar-se- o desvio de finalidade, que uma forma de
abuso do poder, acarretando a nulidade do ato.
Publicidade os atos pblicos devem ter divulgao oficial, como requisito de sua eficcia, salvo as excees previstas em lei, como a segurana nacional, certas investigaes
policiais processos cveis em segredo de justia
Razoabilidade - Trata-se de uma limitao ao poder discricionrio da Administrao Pblica, viabilizando a possibilidade de reviso pelo poder judicirio e de certa forma a
razoabilidade atender ao interesse pblico dentro da razovel e sensato.
Motivao impe aos a Administrao Pblica a obrigao de justificar seus atos. to importante que est ligado diretamente a validade do ato administrativo, e sua ausncia
implica na nulidade do ato. A motivao difere da fundamentao, sendo a primeira mais profunda, devendo o Estado amplamente explicar de forma motivada em qual norma a
deciso foi motivada para a defesa do interesse coletivo.
Responsabilidade do estado as pessoas jurdicas de direito pblico e privado prestadoras de servios pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade
causarem a terceiros, assegurando o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo e culpa.
Indisponibilidade - a administrao no pode transigir, ou deixar de aplicar a lei, seno nos casos expressamente permitidos; nem dispor de bens, verbas ou interesses fora dos
estritos limites legais.
Continuidade - A atividade administrativa deve ser prestada ininterruptamente, com vistas a suprir as necessidades pblicas, no podendo paralisarse a prestao do servio
pblico, que nada mais do que a forma pela qual o Estado desempenha funes essenciais ou necessrias coletividade
Autotutela - a Administrao Pblica tem o poder de rever os seus prprios atos, seja para revog- los, quando inconvenientes, ou seja, para anul-los, quando ilegais
Hierarquia - os rgo e agentes de nvel superior podem rever, delegar ou avocar atos e atribuies; a hierarquia limita-se esfera do poder executivo, no se aplicando a
funes tpicas judiciais ou legislativas.
Proporcionalidade: serveria para nortear o alcance da competncia vlida da Administrao. Mesmo levando em considerao a supremacia dos direitos pblicos no se deve
deixar sem amparo o direito individual, devendo ser proporcional em todas suas formas, sob pena de nulidade.
Ampla defesa: seguindo o conceito do direito privado, este princpio implcito constitucional prev o direito da pessoa se defender de acusaes imputadas em virtude de ato
ilcito cometido pelo sujeito apontado. No caso de acusao deve existir um processo formado e que seja oferecido o direito de resposta antes de qualquer deciso gravosa ao
sujeito, podendo ainda recorrer as decises tomadas.
Contraditrio: a oportunidade necessria dada ao sujeito sobre fatos alegados em seu desfavor. No processo administrativo deve-se existir a alternncia das manifestaes
deixando clara a acusao e a defesa onde a deciso final deve apontar a base legal considerando o avencado nas manifestaes. Para muitos autores, no se trata de princpio,
pois o conceito desta j est implcito a manifestao de todas as partes.
Eficincia: A administrao pblica deve ser eficiente, visando sempre o balano das contas e despesas pblicas controlando adequadamente a captao dos recursos e seu uso
contemplando as necessidades da sociedade, visando obter sempre o melhor resultado desta relao.
Supremacia do interesse pblico: Este princpio est presente no somente na elaborao de normas, mas tambm na conduo e execuo do caso concreto. A Administrao
Pblica no oficio de suas prerrogativas impe atos a terceiros de forma imperativa e exige seu cumprimento com previso de sanes aos que descumprirem. Tudo isso com o
interesse maior que o coletivo. O interesse coletivo tem prevalncia sobre os individuais, diferenciando do direito privado. coloca a administrao em condio hierrquica
Poder-dever - a administrao, em regra, tem no s o poder, mas tambm o dever de agir, dentro de sua competncia, de acordo com o determinado em lei.
Especialidade - aplica-se mais s autarquias; no podem elas ter outras funes alm daquelas para as quais foram criadas, salvo alterao legal posterior.
Presuno de legitimidade: todos os atos administrativos nascem com ela, decorre do princpio da legalidade da administrao, que informa toda a atuao governamental;
autoriza a imediata execuo ou operatividade dos atos administrativos, mesmo que argidos de vcios ou defeitos que levem invalidade; a transferncia do nus da prova de
invalidade do ato administrativo para quem o invoca.
Imperatividade: o atributo do ato administrativo que impe a coercibilidade para seu cumprimento ou execuo, esta presente nos atos que consubstanciam um provimento ou
uma ordem administrativa (normativos, ordinatrios, punitivos), com a fora impositiva prpria do poder pblico; a imperatividade decorre da s existncia do ato
administrativo, no dependendo da sua declarao de validade ou invalidade; assim, deve ser cumprido ou atendido enquanto no for retirado do mundo jurdico por revogao
ou anulao.
indisponibilidade do interesse pblico supremacia, o interesse pblico no pode ser livremente disposto pelo administrador que, necessariamente, deve atuar nos limites da lei.
Direito pblico o direito que trata dos interesses gerais da coletividade (sociedade) com uma caracterstica fundamental: imperatividade; o direito que trata do interesse do
estado, de toda sua coletividade e tem como caracterstica a imperatividade de todas as suas normas. O que difere o direito pblico do direito privado que o primeiro tem
como interesse predominante o interesse do estado, j no direito privado o interesse principal o individuo.
Sistemas administrativos - sistema do contencioso administrativo (sistema francs) sistema no qual existem tribunais administrativos, os quais sujeitam-se direta ou
indiretamente ao controle do conselho de estado. Sistema judicirio ou jurisdio nica (sistema ingls tambm adotado no brasil) sistema no qual os litgios de natureza
administrativa ou de interesses exclusivamente privados, so resolvidos pela justia comum
Fontes materiais so os fatores (motivos) sociolgicos, polticos, econmicos, psicossociais, religiosos etc., da vida de uma nao.
Fontes formais assim se denominam por mostrarem a forma que o direito se apresentam (lei, costume, jurisprudncia, princpios gerais do direito, doutrina e atos jurdicos).
Poder vinculado aquele que a lei atribui administrao, para o ato de sua competncia, estabelecendo elementos e requisitos necessrios para a sua formalizao. A norma
legal condiciona a expedio do ato aos dados constantes de seu texto. A administrao fica sem liberdade para a expedio do ato. a lei que regula o comportamento a ser
seguido.
Poder discricionrio a faculdade conferida autoridade administrativa para, diante de certa circunstncia, escolher uma entre vrias solues possveis. H liberdade na
escolha de convenincia e oportunidade. Ex.: pedido de porte de armas a administrao pode ou no deferir o pedido aps analisar o caso.
Poder hierrquico o poder atravs do qual os rgos e respectivas funes so escalonados numa relao de subordinao e de crescente responsabilidade. Do poder
hierrquico decorrem faculdades para o superior, tais como: dar ordens e fiscalizar seu cumprimento, delegar e avocar atribuies e rever atos dos inferiores, decidir conflito de
atribuies (choque de competncia). No existe hierarquia no judicirio e no legislativo em suas funes essenciais.
Poder disciplinar o poder a autoridades administrativas, com o objetivo de apurar e punir faltas funcionais. O poder disciplinar no se confunde com o poder punitivo do
estado atravs da justia penal. Ele s abrange as infraes relacionadas com o servio. O poder de aplicar a pena o poder-dever, ou seja, o superior no pode ser
condescendente na punio, ele no pode deixar de punir. considerada a condescendncia, na punio, crime contra a administrao pblica.
Poder normativo - a faculdade que tem a administrao de emitir normas para disciplinar matrias no privativas de lei. Na administrao direta, o chefe do executivo,
ministros, secretrios, expedem atos que podem conter normas gerais destinadas a reger matrias de sua competncia, com observncia da constituio e da lei.
Poder de polcia a faculdade da administrao de limitar a liberdade individual em prol do interesse coletivo. Polcia administrativa age a priori restringindo o exerccio
das atividades lcitas, em benefcio do poder pblico. Ex.: lei do silncio; tomar vacina.
Polcia judiciria age a posteriori, investigando delitos cometidos e aplicando a devida sano.
A administrao pblica o conjunto de entidades, rgos e agentes que exercem a atividade administrativa em prol do interesse pblico. A Expresso administrao pblica
no possui sentido unvoco. O da administrao pblica compreende as entidades (pessoas jurdicas), os rgos (unidades despersonalizadas) e os agentes (pessoas naturais),
ou seja seus sujeitos. O da administrao pblica compreende as atividades ou funes administrativas exercidas pelos agentes, ou seja, seu objeto de atuao.
o sentido subjetivo, formal ou orgnico: em que grafada com letras maisculas, isto , Administrao Pblica, e que indica o conjunto de rgos e pessoas jurdicas aos quais a
lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado
sentido objetivo/material/funcional , em que o termo grafado com minsculas (administrao pblica), sendo usado no contexto de atividade desempenhada sob regime de
direito pblico para consecuo dos interesses coletivos (sinnimo de funo administrativa).
Servio centralizado o que o poder pblico presta por seus prprios rgos em seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade; o estado , ao mesmo tempo, titular e
prestador do servio.
- servio desconcentrado aquele que a administrao publica executa centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da mesma entidade, para facilitar a sua realizao
e obteno pelos usurios; a entidade pblica distribui servio entre seus prprios departamentos ou rgos subalternos; a distribuio interna de plexos de competncias,
agrupadas em unidades individualizadas; refere-se a uma s pessoa, opera onde h vnculo hierrquico; ela se desenvolve em razo:
- servio descentralizado o que o poder pblico transfere sua titularidade ou, simplesmente, sua execuo, por outorga ou delegao, a autarquias, entidades pararestatais,
empresas privadas ou particulares individualmente.
administrao pblica direta (estatais) - so pessoas jurdicas de direito pblico, que integram a estrutura constitucional do estado e tm poderes polticos e administrativos;
constituda pelos governos da unio, dos estados e dos municpios e seus ministrios e secretarias.
Quanto estrutura os rgos podem ser simples ou unitrios e compostos. Os rgos compostos so constitudos por vrios outros rgos, como ocorre nos ministrios e
secretarias.
Estrutura os rgos Simples so constitudos por um s centro de competncia. Para esta classificao no interessa o nmero de cargos que tenha o referido rgo, mas sim a
inexistncia de subdivises com atribuies especficas em sua estrutura
Compostos Os rgos compostos renem em sua estrutura diversos rgos, como resultado da desconcentrao administrativa. Exemplo: Ministrios e Secretarias.
Quanto a Atuao Funcional os rgos podem ser: Singulares so os rgos em que a atuao ou as decises so atribuies de um nico agente. So tambm chamados de
unipessoais.
Colegiados so caracterizados por atuarem e decidirem mediante obrigatria manifestao conjunta de seus membros. Os atos e decises so tomados aps deliberao e
aprovao pelos membros integrantes do rgo, conforme as regras regimentais pertinentes a quorum de instalao, de deliberao, de aprovao e outros mais. Exemplo:
Tribunais e Congresso Nacional.
rgos publicos- integram a estrutura do estado e das demais pessoas jurdicas como partes desses corpos vivos, dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair
obrigaes para a consecuo de seus fins institucionais. Por isso mesmo, os rgos no tem personalidade jurdica nem vontade prpria, que so atributos do corpo e no das
partes, mas na rea de suas atribuies e nos limites de sua competncia funcional expressam a vontade da entidade a que pertencem e a vinculam por seus atos, manifestados
atravs dos agentes (pessoas fsicas); so meros instrumentos de ao das entidades a que pertencem.
Classificam-se os rgo pblicos:
Quanto escala governamental ou administrativa: independentes so os rgos originrios da constituio, e representativo dos poderes do estado (executivo, legislativo e
judicirio). Ex.: Congresso nacional, cmara dos deputados, presidncia da repblica, etc.
Autnomos so os localizados na cpula da administrao, e tem autonomia administrativa, financeira e tcnica. Caracterizam-se como rgos diretivos, com funes
precpuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia. Ex.: Ministrios, secretarias de estado, advocacia geral
da unio, etc.
Superiores so os que detm poder de direo, controle, deciso e comando de assuntos de sua competncia especifica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle
hierrquico de uma chefia mais alta. No gozam de autonomia administrativa nem financeira. Ex.: Gabinetes, secretarias-gerais, coordenadorias, departamentos, etc.
Subalternos detm deduzido poder decisrio, pois destinam-se basicamente realizao de servios de rotina e tem predominantemente atribuies de execuo. Ex.: portarias
e sees de expediente.
Estrutura da Administrao Pblica Na organizao administrativa do Estado, h a diviso estrutural entre entes da Administrao Direta e entes da Administrao Indireta.
Os entes da Administrao Direta compreendem as pessoas jurdicas polticas: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpio
Agentes pblicos a representao legal da entidade atribuio de determinados agentes (pessoas fsicas), tais como os procuradores judiciais e administrativos e, em alguns
casos, o prprio chefe do executivo. No se confunda, portanto, a imputao da atividade funcional do rgo pessoa jurdica com a representao desta perante a justia ou
terceiros; a imputao da atuao do rgo entidade a que ele pertence; a representao perante terceiros ou em juzo, por certos agentes. Os agente pblicos podem ser de
ordem poltica, administrativa e particular:
Agentes polticos so os ocupantes dos cargos que compem a organizao poltica do pas. So eles: presidente, governadores, prefeitos e respectivos auxiliares imediatos, ou
seja, ministros e secretrios, deputados, vereadores, senadores, membros do poder judicirio (titulares) e membros do ministrio pblico.
Agentes administrativos so todos aqueles que se vinculam ao estado ou s suas entidades autrquicas e fundacionais por relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional
e ao regime jurdico determinado pela entidade estatal a quem servem; so todos os servidores pblicos em sentido amplo.
Agentes particulares em colaborao com o poder pblico - Delegado so particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio
pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do estado. Ex.: concessionrios e permissionrios de obras pblicas, serventurios notariais
e de registro, leiloeiros e tradutores.
Credenciado so os que recebem a incumbncia da administrao para representla em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do poder
pblico credenciante. Ex.: jurados e mesrios eleitorais.
Administrao pblica indireta - so criados e extinguidos por lei; so dotados de personalidade jurdica prprias; tm patrimnio, oramento, receitas e direo prprios;
destinam-se a exercer certas atividades especficas (tpicas ou atpicas do estado); a lei concede autonomia administrativa e financeiras s autarquias, empresas pblicas e
sociedades de economia mista, que so consideradas vinculadas na organizao do estado; esto sujeitas
Autarquias (autarquicas) so entes administrativos autnomos (no h subordinao hierrquica para com a entidade estatal a que pertence; h mera vinculao entidade-
matriz, que pode exercer um controle legal, expresso no poder de correo finalstico do servio autrquico), criados por lei especfica, com personalidade jurdica de direito
pblico interno, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas; forma de descentralizao administrativa, atravs da personificao de um servio retirado da ap
centralizada, por essa razo, s pode ser outorgado (age por direito prprio e com autoridade pblica conforme o que lhe foi outorgado pela lei que a criou) a ela, servio pblico
tpico, e no atividades industriais e econmicas (estas devem ser delegadas a organizaes particulares ou a entidades paraestatais), ainda que de interesse coletivo; tem funo
pblica prpria e tpica, outorgada pelo estado; integra o organismo estatal; os contratos celebrados por elas devem ser precedidos de licitao
Fundaes pblicas (fundacionais) so pessoas jurdicas de direito pblico, que prestam-se, principalmente, realizao de atividades no lucrativas e atpicas do poder
pblico, mas de interesse coletivo, como a educao, cultura, pesquisa, sempre merecedoras do amparo estatal; so criadas por lei especfica da entidade-matriz e estruturadas
por decreto, independentemente de qualquer registro; os contratos celebrados por elas devem ser precedidos de licitao.
Empresas pblicas (paraestatais) so exploradoras de atividades econmicas e prestadoras de servios pblicos; pessoas jurdicas de direito privado criadas por lei especfica,
com capital exclusivamente pblico (o que a caracteriza) para realizar atividades de interesse da administrao
Instituidora nos moldes da iniciativa particular, podendo revestir qualquer forma e organizao empresarial; podem adotar qualquer forma de sociedade dentre as em direito
admitidas, inclusive a unipessoal prevista apenas para elas (unipessoal: formada por capital de uma s pessoa
Pluripessoais: formada por capital de + de uma pessoa jurdica de direito pblico); esto sujeitas a falncia. exs.: Cef, casa da moeda, infraero, embratel.
Sociedades de economia mista (paraestatais) so exploradoras de atividades econmicas e prestadoras de servios pblicos; pessoas jurdicas de direito privado, com
participao do poder pblico e de particulares no seu capital e na sua administrao, para a realizao de atividade econmica ou servio de interesse coletivo outorgado ou
delegado pelo estado exs.: Banco do brasil s.a., Fepasa
O Estado, como Poder Pblico, tanto dispe de poder de imprio sobre as pessoas, como poder de disposio sobre os bens todos, que existem no territrio nacional; a esse Bens
Publicos - poder de disposio (decorrncia da soberania do Estado) sobre todos os bens que estejam dentro de seu territrio, sejam eles de propriedade pblica ou particular, d-
se o nome de domnio pblico. - so todas a coisas, corpreas ou incorpreas, imveis, mveis e semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam, a qualquer ttulo, s
entidades estatais, autrquicas, fundacionais e paraestatais (sentido amplo).Os Bens Do Domnio Nacional Pertencentes Unio, Aos Estados, Ou Aos Municpios; Todos Os
Outros So Particulares, Seja Qual For A Pessoa A Que Pertencerem (Classificao:
- Quanto A Natureza: - Mveis E Imveis - Conforme A Entidade Poltica A Que Pertenam Ou O Servio Autrquico, Fundacional Ou Paraestatal A Que Se Vinculem:-
Federais - Estaduais - Municipais - Os De Uso Comum Situado No Permetro Urbano E, Quanto s guas, Sobre Aquelas Fluentes Ou Em Depsito, Artificialmente Captadas
Ou Estancadas Por Obras Municipais.
Uso Comum Do Povo (ou Do Domnio Pblico) So Os Bens Que Todos Podem Usar - Exs.: Mares, Rios, Estradas, Ruas, Praas, Praias Etc.
Uso Especial (ou Do Patrimnio Administrativo) So Os Bens Que Se Destinam Especialmente Execuo Dos Servios Pblicos E, Por Isso Mesmo, So Considerados
Instrumentos Desses Servios; No Integram Propriamente A Administrao, Mas Constituem O Aparelhamento Administrativo, Tais Como Os Edifcios Das Reparties
Pblicas, Os Terrenos Aplicados Aos Servios Pblicos, Os Veculos Da Administrao, Os Matadouros, Os Mercados E Outras Serventias Que O Estado Pe A Disposio Do
Pblico, Mas Com Destinao Especial; Por Terem Uma Finalidade Pblica Permanente, So Tambm Chamados bens Patrimoniais Indisponveis.
Inalienabilidade Em Princpios, Os Bens De Uso Comum Do Povo E De Uso Especial So Inalienveis, Mas Podero Tornar-Se Alienveis Se Forem Desafetados (mudada A
Sua Destinao), De Modo Que Passem A Ser Considerados Dominicais; A Desafetao, Ou Cessao Da Destinao Especfica, Pode Dar-Se Por Lei (de Maneira Expressa Ou
Implcita), Por Ato Administrativo Ou Por Um Fato Que Torne A Destinao Invivel; Os Bens Dominicais (ou Tornados Dominicais) Pode Ser Alienados, Exigindo-Se, Porm,
Em Regra, Autorizao Legislativa, Avaliao Prvia E Licitao Na Alienao De Bens Mveis Bastam A Avaliao E A Justificao Do Interesse Pblico.
Impenhorabilidade Todos Os Bens Pblicos So Impenhorveis, No Podendo, Portanto, Ser Penhorados, Arrestados Ou Seqestrados. - No Onerao De Decorrncia Da
Impenhorabilidade A Regra Da Impossibilidade De Onerao Dos Bens Pblicos, No Podendo Os Mesmos Ser Objeto De Penhor, Hipoteca Ou Anticrese; Se O Bem No
Pode Ser Penhorado, No Pode Tambm Ser Dado Em Penhor.
Falncia e Execuo A matria referente a falncia e execuo de sociedades de economia mista e empresas pblicas tem sido objeto de acirrada polmica na doutrina e de
variados enfoques na legislao. que regula as sociedades annimas, era expressa no sentido de que as sociedades de economia mista no se sujeitavam ao regime de falncia,
mas, no caso de dbitos, seus bens eram suscetveis de penhora para garantir o direito dos credores .
Responsabilidade Civil No ordenamento jurdico vigente, existem dois planos de responsabilidade civil: a responsabilidade civil de direito privado, fundada na teoria da
responsabilidade subjetiva, e a responsabilidade de direito pblico, que consagra a teoria da responsabilidade objetiva. Em relao a esta ltima, dispe o referido artigo que a
ela se submetem as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos. Esta ltima expresso, acrescentada pela vigente Constituio,
tem provocado algumas dvidas quanto sua real aplicabilidade. Como a Constituio no se referiu administrao indireta, nem fez meno expressa a sociedades de
economia mista e empresas pblicas, parece-nos que o dado jurdico desejado pelo Constituinte para enquadramento na norma foi mesmo o fato de a entidade prestar servio
pblico. Aqui, portanto, temos que nos curvar ao exame da atividade exercida pelas citadas entidades, embora todas, em sentido lato, exeram atividade econmica. Se o objeto
da atividade for a explorao de atividade econmica em sentido estrito (tipicamente mercantil e empresarial), a norma constitucional no incidir; em consequncia, a
responsabilidade ser a subjetiva, regulada pela lei civil. Se, ao contrrio, executarem servios pblicos tpicos, tais entidades passam a ficar sob a gide da responsabilidade
objetiva prevista na Constituio