Você está na página 1de 21

:::Lei n.

50/2012, de 31 de Agosto 22/05/17, 17:34

[ N de artigos:76 ]
Lei n. 50/2012, de 31 de Agosto (verso actualizada)

REGIME JURDICO DA ATIVIDADE EMPRESARIAL LOCAL E DAS


PARTICIPAES LOCAIS
Contm as seguintes alteraes:
- Lei n. 53/2014, de 25 de Agosto
- Lei n. 69/2015, de 16 de Julho
- Lei n. 7-A/2016, de 30 de Maro
- Lei n. 42/2016, de 28 de Dezembro
SUMRIO
Aprova o regime jurdico da atividade empresarial local e das participaes locais e revoga
as Leis n.os 53-F/2006, de 29 de dezembro, e 55/2011, de 15 de novembro
__________________________

Lei n. 50/2012, de 31 de agosto


Aprova o regime jurdico da atividade empresarial local e das participaes locais e revoga as Leis
n.os 53-F/2006, de 29 de dezembro, e 55/2011, de 15 de novembro
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, o
seguinte:
CAPTULO I
Disposies gerais
Artigo 1.
Objeto e mbito
1 - A presente lei estabelece o regime jurdico da atividade empresarial local e das participaes
locais.
2 - O associativismo municipal e a participao em entidades de direito pblico so objeto de
diploma prprio.
3 - Sem prejuzo do regime previsto na lei geral, a constituio ou a mera participao em
associaes, cooperativas, fundaes ou quaisquer outras entidades de natureza privada ou
cooperativa pelos municpios, pelas associaes de municpios, independentemente da respetiva
tipologia, e pelas reas metropolitanas rege-se pelo disposto na presente lei.

Artigo 2.
Atividade empresarial local
A atividade empresarial local desenvolvida pelos municpios, pelas associaes de municpios,
independentemente da respetiva tipologia, e pelas reas metropolitanas, atravs dos servios
municipalizados ou intermunicipalizados e das empresas locais.

Artigo 3.
Participaes locais
So participaes locais todas as participaes sociais detidas pelos municpios, pelas associaes
de municpios, independentemente da respetiva tipologia, e pelas reas metropolitanas em
entidades constitudas ao abrigo da lei comercial que no assumam a natureza de empresas locais.

Artigo 4.
Sociedades comerciais participadas
Para os efeitos da presente lei, as entidades referidas no artigo anterior consideram-se sociedades
comerciais participadas.

Artigo 5.
Entidades pblicas participantes

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_print_articulado.php?tabela=leis&artigo_id=&nid=1792&nversao=&tabela=leis Pgina 1 de 21
:::Lei n. 50/2012, de 31 de Agosto 22/05/17, 17:34

Para os efeitos da presente lei, consideram-se entidades pblicas participantes os municpios, as


associaes de municpios, independentemente da respetiva tipologia, e as reas metropolitanas.

Artigo 6.
Princpio geral
1 - A constituio de empresas locais e as participaes previstas no n. 3 do artigo 1. e no artigo
3. devem ser fundamentadas na melhor prossecuo do interesse pblico e, no caso da
constituio de empresas locais, tambm na convenincia de uma gesto subtrada gesto direta
face especificidade tcnica e material da atividade a desenvolver.
2 - As atividades a cargo das empresas locais ou das entidades participadas no podem ser
prosseguidas pelas entidades pblicas participantes na pendncia da respetiva externalizao e na
sua exata medida.
3 - Para os efeitos do disposto no nmero anterior, deve ser considerada a atividade
concretamente prosseguida pelas empresas locais ou pelas entidades participadas.

Artigo 7.
Enquadramento setorial
1 - As sociedades comerciais controladas conjuntamente por diversas pessoas coletivas de direito
pblico integram-se no setor empresarial da entidade que, no conjunto das participaes de
natureza pblica, seja titular da maior participao ou que exera qualquer outro tipo de
influncia dominante.
2 - Para os efeitos do disposto no nmero anterior, as participaes detidas direta ou
indiretamente pelos municpios, associaes de municpios, independentemente da respetiva
tipologia, e reas metropolitanas so consideradas de forma agregada como uma nica
participao relativa.

CAPTULO II
Servios municipalizados
Artigo 8.
Municipalizao de servios
1 - Os municpios podem proceder municipalizao de servios.
2 - Os servios municipalizados integram a estrutura organizacional do municpio.
3 - A criao de servios municipalizados precedida da elaborao de estudo relativamente aos
aspetos econmicos, tcnicos e financeiros.
4 - A criao de servios municipalizados comunicada Direo-Geral das Autarquias Locais, no
prazo de 15 dias.
5 - Os servios intermunicipalizados podem ser criados por entidades intermunicipais ou por um
conjunto de dois ou mais municpios, aplicando-se aos mesmos o disposto no presente captulo.

Contm as alteraes introduzidas pelos seguintes Verses anteriores deste artigo:


diplomas: - 1 verso: Lei n. 50/2012, de 31 de
- Lei n. 69/2015, de 16 de Julho Agosto
Artigo 9.
Organizao
1 - Os servios municipalizados so geridos sob forma empresarial e visam satisfazer necessidades
coletivas da populao do municpio.
2 - Os servios municipalizados possuem organizao autnoma no mbito da administrao
municipal.

Artigo 10.
Objeto
1 - Os servios municipalizados podem ter por objeto uma ou mais das seguintes reas

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_print_articulado.php?tabela=leis&artigo_id=&nid=1792&nversao=&tabela=leis Pgina 2 de 21
:::Lei n. 50/2012, de 31 de Agosto 22/05/17, 17:34

prestacionais:
a) Abastecimento pblico de gua;
b) Saneamento de guas residuais urbanas;
c) Gesto de resduos urbanos e limpeza pblica;
d) Transporte de passageiros;
e) Distribuio de energia eltrica em baixa tenso.
2 - Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, podem ser criados servios municipalizados para
o desenvolvimento de atividades no previstas no nmero anterior, nos casos de integrao de
empresas locais nos termos previstos no artigo 62.
3 - S podem ser criados servios municipalizados quando esteja em causa a prossecuo de
atribuies municipais que fundamentem a respetiva gesto sob forma empresarial.
4 - O disposto no n. 1 no prejudica as situaes j existentes data da entrada em vigor da
presente lei.
5 - Os servios intermunicipalizados podem tambm ter como objeto a organizao e
funcionamento de unidades de servios partilhados dos respetivos municpios.

Contm as alteraes introduzidas pelos seguintes Verses anteriores deste artigo:


diplomas: - 1 verso: Lei n. 50/2012, de 31 de
- Lei n. 69/2015, de 16 de Julho Agosto
Artigo 11.
Contabilidade
A contabilidade dos servios municipalizados rege-se pelas regras aplicveis aos respetivos
municpios.

Artigo 12.
Conselho de administrao
1 - Os servios municipalizados so geridos por um conselho de administrao, constitudo por um
presidente e dois vogais.
2 - Os membros do conselho de administrao so nomeados pela cmara municipal de entre os
seus membros, podendo ser exonerados a todo o tempo.
3 - O mandato dos membros do conselho de administrao no remunerado e coincide com o
respetivo mandato como membros da cmara municipal.

Artigo 13.
Competncias do conselho de administrao
Compete ao conselho de administrao:
a) Gerir os servios municipalizados;
b) Exercer as competncias respeitantes prestao de servio pblico pelos servios
municipalizados;
c) Deliberar sobre todos os assuntos relacionados com a gesto e a direo dos recursos humanos
dos servios municipalizados, incluindo o diretor delegado, quando exista;
d) Preparar as opes do plano e o oramento a apresentar cmara municipal;
e) Elaborar os documentos de prestao de contas a apresentar cmara municipal;
f) Propor cmara municipal, nas matrias da competncia desta, todas as medidas tendentes a
melhorar a organizao e o funcionamento dos servios municipalizados;
g) Exercer as demais competncias previstas na lei.

Artigo 14.
Reunies do conselho de administrao
O conselho de administrao rene quinzenalmente e, extraordinariamente, quando o seu
presidente o convoque.

Artigo 15.
Diretor delegado

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_print_articulado.php?tabela=leis&artigo_id=&nid=1792&nversao=&tabela=leis Pgina 3 de 21
:::Lei n. 50/2012, de 31 de Agosto 22/05/17, 17:34

1 - A orientao tcnica e a direo administrativa dos servios municipalizados podem ser


delegadas pelo conselho de administrao, em tudo o que no seja da sua exclusiva competncia,
no diretor delegado.
2 - Compete ainda ao diretor delegado:
a) Assistir s reunies do conselho de administrao, para efeitos de informao e consulta sobre
tudo o que diga respeito atividade e ao regular funcionamento dos servios;
b) Colaborar na elaborao dos documentos previsionais;
c) Submeter a deliberao do conselho de administrao, devidamente instrudos e informados, os
assuntos que dependam da sua resoluo;
d) Preparar os documentos de prestao de contas;
e) Promover a execuo das deliberaes do conselho de administrao.
3 - O cargo de diretor delegado corresponde ao de dirigente da Administrao Pblica, devendo a
sua criao, recrutamento e estatuto respeitar o estatuto do pessoal dirigente da administrao
local, nos termos aplicveis ao respetivo municpio.
4 - No caso de servios intermunicipalizados, o cargo de diretor delegado no considerado para
efeitos da limitao do nmero de cargos dirigentes legalmente definida para os respetivos
municpios.

Artigo 16.
Documentos previsionais e de prestao de contas
1 - Os servios municipalizados tm oramento prprio, o qual, para todos os efeitos legais e
procedimentais, ser anexado ao oramento municipal, inscrevendo-se neste os totais das suas
receitas e despesas.
2 - As perdas que resultem da explorao so cobertas pelo oramento municipal, pertencendo
igualmente ao municpio quaisquer resultados positivos, os quais, no entanto, no lhe podem ser
entregues na parte em que correspondam a importncias em dvida aos servios municipalizados
relativas aos servios prestados e aos bens fornecidos.
3 - Os documentos de prestao de contas dos servios municipalizados so publicitados no stio
na Internet do municpio, depois de apreciados pelo respetivo rgo deliberativo.
4 - As perdas ou resultados positivos dos servios intermunicipalizados so distribudos pelos
municpios nos termos definidos em acordo celebrado para o efeito, o qual obrigatoriamente
comunicado Direo-Geral das Autarquias, no prazo de 15 dias.

Artigo 17.
Emprstimos
1 - A contrao de emprstimos para os servios municipalizados obedece s regras legais
aplicveis ao respetivo municpio.
2 - No caso de servios intermunicipalizados aplica-se, com as devidas adaptaes, o disposto no
n. 4 do artigo anterior.

Artigo 18.
Extino
1 - A deliberao de extino do servio municipalizado deve ser instruda com a indicao da
soluo organizacional alternativa, acompanhada dos correspondentes estudos e fundamentao.
2 - No caso de a extino corresponder externalizao da atividade envolvida, os estudos
mencionados no nmero anterior devem demonstrar a viabilidade econmica e financeira da
soluo a adotar.
3 - A extino do servio municipalizado deve ser comunicada Direo-Geral das Autarquias
Locais, no prazo de 15 dias.

CAPTULO III
Empresas locais
SECO I
Disposies comuns
Artigo 19.
Empresas locais

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_print_articulado.php?tabela=leis&artigo_id=&nid=1792&nversao=&tabela=leis Pgina 4 de 21
:::Lei n. 50/2012, de 31 de Agosto 22/05/17, 17:34

1 - So empresas locais as sociedades constitudas ou participadas nos termos da lei comercial,


nas quais as entidades pblicas participantes possam exercer, de forma direta ou indireta, uma
influncia dominante em razo da verificao de um dos seguintes requisitos:
a) Deteno da maioria do capital ou dos direitos de voto;
b) Direito de designar ou destituir a maioria dos membros do rgo de gesto, de administrao
ou de fiscalizao;
c) Qualquer outra forma de controlo de gesto.
2 - Qualquer uma das entidades pblicas participantes pode constituir sociedades unipessoais por
quotas ou sociedades annimas de cujas aes seja a nica titular.
3 - A constituio de sociedades unipessoais por quotas ou de sociedades annimas unipessoais,
nos termos do nmero anterior, deve observar todos os demais requisitos de constituio previstos
na lei comercial.
4 - As empresas locais so pessoas coletivas de direito privado, com natureza municipal,
intermunicipal ou metropolitana, consoante a influncia dominante prevista no n. 1 seja
exercida, respetivamente, por um municpio, dois ou mais municpios ou uma associao de
municpios, independentemente da respetiva tipologia, ou uma rea metropolitana.
5 - A denominao das empresas locais acompanhada da indicao da sua natureza municipal,
intermunicipal ou metropolitana, respetivamente E. M., E. I. M. ou E. M. T.
6 - Apenas podem ser constitudas empresas locais de responsabilidade limitada.

Artigo 20.
Objeto social
1 - As empresas locais tm como objeto exclusivo a explorao de atividades de interesse geral ou
a promoo do desenvolvimento local e regional, nos termos do disposto nos artigos 45. e 48.,
de forma tendencialmente autossustentvel, sendo proibida a constituio de empresas locais
para a prossecuo de atividades de natureza exclusivamente administrativa ou com intuito
exclusivamente mercantil.
2 - A proibio prevista no nmero anterior abrange a aquisio de participaes pelas entidades
pblicas participantes que confiram uma influncia dominante, nos termos do disposto na
presente lei.
3 - O objeto social das empresas locais pode compreender mais de uma atividade,
independentemente da respetiva natureza de interesse geral ou de promoo do desenvolvimento
local e regional, sem prejuzo do disposto no n. 5.
4 - No podem ser constitudas empresas locais nem adquiridas participaes que confiram uma
influncia dominante, nos termos previstos na presente lei, cujo objeto social no se insira nas
atribuies dos respetivos municpios, associaes de municpios, independentemente da
respetiva tipologia, ou reas metropolitanas.
5 - Sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 48., s as associaes de municpios,
independentemente da respetiva tipologia, e as reas metropolitanas podem constituir ou adquirir
participaes que confiram uma influncia dominante, nos termos previstos na presente lei, em
empresas locais de promoo do desenvolvimento urbano e rural.
6 - nula a deliberao de constituio ou de participao em empresas locais em violao do
disposto nos nmeros anteriores.

Artigo 21.
Regime jurdico
As empresas locais regem-se pela presente lei, pela lei comercial, pelos estatutos e,
subsidiariamente, pelo regime do setor empresarial do Estado, sem prejuzo das normas
imperativas neste previstas.

Artigo 22.
Constituio de empresas locais
1 - A constituio das empresas locais ou a aquisio de participaes que confiram uma influncia
dominante, nos termos da presente lei, competncia dos rgos deliberativos das entidades
pblicas participantes, sob proposta dos respetivos rgos executivos.
2 - A constituio ou a participao em empresas locais pelas entidades pblicas participantes
obrigatoriamente comunicada Inspeo-Geral de Finanas e Direo-Geral das Autarquias
Locais, bem como, quando exista, entidade reguladora do respetivo setor, no prazo de 15 dias.

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_print_articulado.php?tabela=leis&artigo_id=&nid=1792&nversao=&tabela=leis Pgina 5 de 21
:::Lei n. 50/2012, de 31 de Agosto 22/05/17, 17:34

3 - A conservatria do registo comercial competente, a expensas das empresas locais, deve


comunicar oficiosamente a constituio ou a aquisio de participaes, bem como os estatutos e
respetivas alteraes, ao Tribunal de Contas, ao Ministrio Pblico e Direo-Geral das
Autarquias Locais e assegurar a devida publicao nos termos do Cdigo das Sociedades
Comerciais.
4 - A Direo-Geral das Autarquias Locais mantm permanentemente atualizada no Portal
Autrquico uma lista de todas as empresas locais e de todas as participaes previstas na presente
lei.

Artigo 22.-A
Estatutos
A alterao dos estatutos das empresas locais cabe s assembleias gerais, devendo os respetivos
projetos ser aprovados pelo rgo deliberativo da entidade participante, sob proposta
devidamente fundamentada do rgo executivo.

Aditado pelo seguinte diploma: Lei n. 69/2015, de 16 de Julho

Artigo 23.
Fiscalizao prvia pelo Tribunal de Contas
1 - A constituio ou a participao em empresas locais pelas entidades pblicas participantes
est sujeita fiscalizao prvia do Tribunal de Contas, independentemente do valor associado ao
ato.
2 - A fiscalizao prevista no nmero anterior incide sobre a minuta do contrato de constituio
da empresa local ou de aquisio de participao social, bem como sobre os elementos constantes
do artigo 32.
3 - O processo de visto instrudo nos termos legalmente estabelecidos.

Artigo 23.-A
Transformao de associao de municpios em empresa local
1 - As associaes pblicas de municpios que desenvolvam atividade empresarial podem
transformar-se em empresas locais, sob a forma de sociedade comercial de responsabilidade
limitada.
2 - A transformao referida no nmero anterior equiparada constituio de empresa local
para efeitos dos procedimentos previstos nos artigos 22. e 23. da presente lei.
3 - O contrato de transformao da associao de municpios em empresa local deve adequar a
entidade s regras estabelecidas na presente lei, em particular as previstas no captulo iii.
4 - A transformao no prejudica as situaes jurdicas ativas e passivas da associao de
municpios existentes data da sua produo de efeitos, designadamente quanto tutela dos seus
credores.

Aditado pelo seguinte diploma: Lei n. 69/2015, de 16 de Julho

Artigo 24.
Direitos societrios
Os direitos societrios nas empresas locais so exercidos nos termos da lei comercial, em
conformidade com as orientaes estratgicas previstas no artigo 37.

Artigo 25.
Administrao e fiscalizao
1 - Sem prejuzo do disposto na presente lei, a natureza e as competncias dos rgos sociais das
empresas locais obedecem ao disposto na lei comercial.
2 - As empresas locais dispem sempre de uma assembleia geral e de um fiscal nico.

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_print_articulado.php?tabela=leis&artigo_id=&nid=1792&nversao=&tabela=leis Pgina 6 de 21
:::Lei n. 50/2012, de 31 de Agosto 22/05/17, 17:34

3 - Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, s um dos membros do rgo de gesto ou de


administrao pode assumir funes remuneradas.
4 - Nas empresas locais com uma mdia anual de proveitos, apurados nos ltimos trs anos, igual
ou superior a cinco milhes de euros, podem ser remunerados dois membros do rgo de gesto
ou de administrao.
5 - O fiscal nico obrigatoriamente um revisor oficial de contas ou uma sociedade de revisores
oficiais de contas.
6 - Sem prejuzo das competncias que lhe so atribudas pela lei comercial, compete, em
especial, ao fiscal nico:
a) Emitir parecer prvio relativamente ao financiamento e assuno de quaisquer obrigaes
financeiras;
b) Emitir parecer prvio sobre a necessidade da avaliao plurianual do equilbrio de explorao
da empresa local e, sendo caso disso, proceder ao exame do plano previsional previsto no n. 5 do
artigo 40.;
c) Emitir parecer prvio sobre a celebrao dos contratos-programa previstos nos artigos 47. e
50.;
d) Fiscalizar a ao do rgo de gesto ou de administrao;
e) Verificar a regularidade dos livros, registos contabilsticos e documentos que lhes servem de
suporte;
f) Participar aos rgos e entidades competentes as irregularidades, bem como os factos que
considere reveladores de graves dificuldades na prossecuo do objeto da empresa local;
g) Proceder verificao dos valores patrimoniais da empresa local ou por ela recebidos em
garantia, depsito ou outro ttulo;
h) Remeter semestralmente ao rgo executivo da entidade pblica participante informao sobre
a situao econmico-financeira da empresa local;
i) Pronunciar-se sobre qualquer assunto de interesse para a empresa local, a solicitao do rgo
de gesto ou de administrao;
j) Emitir parecer sobre os instrumentos de gesto previsional, bem como sobre o relatrio do
rgo de gesto ou de administrao e contas do exerccio;
k) Emitir a certificao legal das contas.
7 - Os pareceres previstos nas alneas a) a c) do nmero anterior so comunicados Inspeo-
Geral de Finanas no prazo de 15 dias.
8 - Os membros da assembleia geral no so remunerados.

Artigo 26.
Designao dos membros dos rgos das empresas locais
1 - Os membros do rgo de gesto ou de administrao das empresas locais so eleitos pela
assembleia geral.
2 - Compete ao rgo executivo da entidade pblica participante designar o representante desta
na assembleia geral da respetiva empresa local.
3 - Compete ao rgo deliberativo da entidade pblica participante designar o fiscal nico da
empresa local, sob proposta do rgo executivo.
4 - A mesa da assembleia geral da empresa local composta por um mximo de trs elementos.
5 - O rgo de gesto ou de administrao da empresa local composto por um presidente e um
mximo de dois vogais.

Artigo 27.
Delegao de poderes
1 - As entidades pblicas participantes podem delegar poderes nas empresas locais, desde que
esta faculdade conste expressamente na deliberao que determinou a sua constituio e nos
respetivos estatutos.
2 - Nos casos previstos no nmero anterior, a deliberao deve igualmente especificar as
prerrogativas do pessoal que exera funes de autoridade, designadamente no mbito de
poderes de fiscalizao.
3 - O no exerccio dos poderes delegados d lugar respetiva e imediata avocao, assim como
dissoluo da empresa local, aplicando-se, com as devidas adaptaes, o disposto no captulo vi.

Artigo 28.
Estatuto do pessoal

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_print_articulado.php?tabela=leis&artigo_id=&nid=1792&nversao=&tabela=leis Pgina 7 de 21
:::Lei n. 50/2012, de 31 de Agosto 22/05/17, 17:34

1 - O estatuto do pessoal das empresas locais o do regime do contrato de trabalho.


2 - A matria relativa contratao coletiva rege-se pela lei geral.

Artigo 29.
Pessoal com relao jurdica de emprego pblico
O pessoal com relao jurdica de emprego pblico pode exercer funes nas empresas locais
mediante acordo de cedncia de interesse pblico, nos termos da Lei n. 12-A/2008, de 27 de
fevereiro, que Estabelece os regimes de vinculao, de carreiras e de remuneraes dos
trabalhadores que exercem funes pblicas, alterada pelas Leis n.os 64-A/2008, de 31 de
dezembro, 3-B/2010, de 28 de abril, 34/2010, de 2 de setembro, 55-A/2010, de 31 de dezembro,
e 64-B/2011, de 31 de dezembro.

Artigo 30.
Estatuto do gestor das empresas locais
1 - proibido o exerccio simultneo de funes, independentemente da sua natureza, nas
entidades pblicas participantes e de funes remuneradas, seja a que ttulo for, em quaisquer
empresas locais com sede na circunscrio territorial das respetivas entidades pblicas
participantes ou na circunscrio territorial da associao de municpios ou rea metropolitana
que aquelas integrem, consoante o que for mais abrangente.
2 - O valor das remuneraes dos membros dos rgos de gesto ou de administrao das
empresas locais limitado ao valor da remunerao de vereador a tempo inteiro da cmara
municipal respetiva.
3 - A limitao prevista no nmero anterior tem como referncia a remunerao mais elevada dos
vereadores a tempo inteiro, no caso de empresas locais detidas por mais de um municpio, por
uma associao de municpios ou por uma rea metropolitana.
4 - Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores, o Estatuto do Gestor Pblico, aprovado pelo
Decreto-Lei n. 71/2007, de 27 de maro, alterado pela Lei n. 64-A/2008, de 31 de dezembro, e
alterado e republicado pelo Decreto-Lei n. 8/2012, de 18 de janeiro, subsidiariamente
aplicvel aos titulares dos rgos de gesto ou de administrao das empresas locais.
5 - As regras relativas ao recrutamento e seleo previstas no Estatuto do Gestor Pblico no so
aplicveis aos membros dos rgos das entidades pblicas participantes que integrem os rgos de
gesto ou de administrao das respetivas empresas locais, nem a quaisquer outros casos de
exerccio no remunerado das respetivas funes.

Artigo 31.
Princpios de gesto
A gesto das empresas locais deve articular-se com os objetivos prosseguidos pelas entidades
pblicas participantes no respetivo capital social, visando a satisfao das necessidades de
interesse geral ou a promoo do desenvolvimento local e regional, assegurando a viabilidade
econmica e o equilbrio financeiro.

Artigo 32.
Viabilidade econmico-financeira e racionalidade econmica
1 - A deliberao de constituio das empresas locais ou de aquisio de participaes que
confiram uma influncia dominante, nos termos da presente lei, deve ser sempre precedida dos
necessrios estudos tcnicos, nomeadamente do plano do projeto, na tica do investimento, da
explorao e do financiamento, demonstrando-se a viabilidade e sustentabilidade econmica e
financeira das unidades, atravs da identificao dos ganhos de qualidade, e a racionalidade
acrescentada decorrente do desenvolvimento da atividade atravs de uma entidade empresarial,
sob pena de nulidade e de responsabilidade financeira.
2 - Os estudos previstos no nmero anterior devem incluir ainda a justificao das necessidades
que se pretende satisfazer com a empresa local, a demonstrao da existncia de procura atual
ou futura, a avaliao dos efeitos da atividade da empresa sobre as contas e a estrutura
organizacional e os recursos humanos da entidade pblica participante, assim como a ponderao
do benefcio social resultante para o conjunto de cidados.
3 - A atribuio de subsdios explorao pelas entidades pblicas participantes no capital social

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_print_articulado.php?tabela=leis&artigo_id=&nid=1792&nversao=&tabela=leis Pgina 8 de 21
:::Lei n. 50/2012, de 31 de Agosto 22/05/17, 17:34

exige a celebrao de um contrato-programa.


4 - No caso de a empresa local beneficiar de um direito especial ou exclusivo, nos termos
definidos no artigo 3. do Decreto-Lei n. 148/2003, de 11 de julho, que Transpe para a ordem
jurdica nacional a Diretiva n. 2000/52/CE, da Comisso, de 26 de julho, que altera a Diretiva n.
80/723/CEE, da Comisso, de 25 de junho, relativa transparncia das relaes financeiras entre
as entidades pblicas dos Estados membros e as empresas pblicas, alterado pelo Decreto-Lei n.
120/2005, de 26 de julho, e pelo Decreto-Lei n. 69/2007, de 26 de maro, essa vantagem deve
ser contabilizada para aferio da sua viabilidade financeira.
5 - Os estudos referidos nos n.os 1 e 2, bem como os projetos de estatutos e todos os demais
elementos de instruo existentes, acompanham as propostas de constituio e participao em
empresas locais, devendo ser objeto da apreciao e deliberao previstas no n. 1 do artigo 22.
6 - Independentemente das obrigaes de controlo e fiscalizao previstas na presente lei e na lei
comercial, o desempenho da empresa local deve ser objeto de avaliao anual pelos respetivos
rgos sociais, incluindo a elaborao de um relatrio com a anlise comparativa das projees
decorrentes dos estudos referidos nos n.os 1 e 2 e a efetiva situao econmico-financeira da
empresa local, o qual obrigatoriamente comunicado Inspeo-Geral de Finanas.
7 - A cominao prevista no n. 1 aplica-se ainda a todos os atos ou contratos, de natureza
instrumental, acessria ou conexa constituio de empresas locais ou de aquisio de
participaes sociais, dos quais decorram efeitos de natureza econmica ou financeira.

Artigo 33.
Parceiros privados
Na escolha dos parceiros privados, as entidades pblicas participantes devem adotar os
procedimentos concursais estabelecidos no regime jurdico da contratao pblica em vigor, cujo
objeto melhor se coadune com a atividade a prosseguir pela empresa local.

Artigo 34.
Concorrncia
1 - As empresas locais, tanto nas relaes com os scios como com terceiros, esto sujeitas s
regras gerais da concorrncia, nacionais e comunitrias, e devem adotar mecanismos de
contratao transparentes e no discriminatrios, assegurando igualdade de oportunidades aos
interessados, nos termos legalmente previstos.
2 - As empresas locais regem-se pelo princpio da transparncia financeira e a sua contabilidade
deve ser organizada de modo a permitir a identificao de quaisquer fluxos financeiros entre elas
e as entidades participantes no capital social, garantindo o cumprimento das exigncias nacionais
e comunitrias em matria de concorrncia e auxlios pblicos.
3 - O disposto nos n.os 1 e 2 no prejudica os regimes derrogatrios especiais, devidamente
justificados, sempre que a aplicao das normas gerais de concorrncia seja suscetvel de frustrar,
de direito ou de facto, as misses confiadas s empresas locais encarregadas da gesto de servios
de interesse econmico geral.

Artigo 35.
Regulao setorial
As empresas locais que prossigam atividades no mbito de setores regulados ficam sujeitas aos
poderes de regulao da respetiva entidade reguladora.

Artigo 36.
Proibio de subsdios ao investimento
1 - As entidades pblicas participantes no podem conceder s empresas locais quaisquer formas
de subsdios ao investimento ou em suplemento a participaes de capital.
2 - A contratao respeitante adjudicao de aquisies de bens ou servios, locaes,
fornecimentos ou empreitadas no pode originar a transferncia de quaisquer quantias, pelas
entidades pblicas participantes, para alm das devidas pela prestao contratual das empresas
locais a preos de mercado.
3 - As adjudicaes referidas no nmero anterior no podem integrar os contratos-programa
previstos nos artigos 47. e 50.

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_print_articulado.php?tabela=leis&artigo_id=&nid=1792&nversao=&tabela=leis Pgina 9 de 21
:::Lei n. 50/2012, de 31 de Agosto 22/05/17, 17:34

4 - Os montantes pagos pelas entidades pblicas participantes ao abrigo dos contratos previstos no
n. 2 no constituem subsdios explorao.
5 - O disposto no n. 1 no se aplica aos subsdios ao investimento previstos em contratos-
programa em execuo data da entrada em vigor do presente regime jurdico, no podendo os
mesmos ser objeto de prorrogao.

Contm as alteraes introduzidas pelos seguintes Verses anteriores deste artigo:


diplomas: - 1 verso: Lei n. 50/2012, de 31 de
- Lei n. 42/2016, de 28 de Dezembro Agosto
Artigo 37.
Orientaes estratgicas
1 - So definidas orientaes estratgicas relativas ao exerccio dos direitos societrios nas
empresas locais, nos termos dos nmeros seguintes, devendo as mesmas ser revistas, pelo menos,
com referncia ao perodo de durao do mandato dos rgos de gesto ou de administrao
fixado pelos respetivos estatutos.
2 - A competncia para a aprovao das orientaes estratgicas pertence ao rgo executivo da
entidade pblica participante.
3 - As orientaes estratgicas referidas nos nmeros anteriores definem os objetivos a prosseguir
tendo em vista a promoo do desenvolvimento local e regional ou a forma de prossecuo dos
servios de interesse geral, contendo metas quantificadas e contemplando a celebrao de
contratos entre as entidades pblicas participantes e as empresas locais.
4 - As orientaes estratgicas devem refletir-se nas orientaes anuais definidas em assembleia
geral e nos contratos de gesto a celebrar com os gestores.

Artigo 38.
Participaes sociais
1 - Sem prejuzo do disposto no artigo 68., as empresas locais no podem:
a) Constituir ou adquirir quaisquer participaes em sociedades comerciais;
b) Criar ou participar em associaes, fundaes ou cooperativas, excetuando-se as associaes
que prossigam fins no lucrativos de representao dos agentes do setor de atividade econmica
em que atua a empresa local.
2 - Os atos praticados e os contratos celebrados em violao do disposto no nmero anterior so
nulos.

Contm as alteraes introduzidas pelos seguintes Verses anteriores deste artigo:


diplomas: - 1 verso: Lei n. 50/2012, de 31 de
- Lei n. 69/2015, de 16 de Julho Agosto
Artigo 39.
Controlo financeiro
1 - As empresas locais esto sujeitas a controlo financeiro destinado a averiguar da legalidade,
economia, eficincia e eficcia da sua gesto.
2 - Sem prejuzo das competncias atribudas pela lei ao Tribunal de Contas, o controlo financeiro
de legalidade das empresas locais compete Inspeo-Geral de Finanas.
3 - As empresas locais adotam procedimentos de controlo interno adequados a garantir a
fiabilidade das contas e demais informao financeira, bem como a articulao com as entidades
referidas no nmero anterior.

Artigo 40.
Equilbrio de contas
1 - As empresas locais devem apresentar resultados anuais equilibrados.
2 - Sem prejuzo do disposto no n. 5, no caso de o resultado lquido antes de impostos se
apresentar negativo, obrigatria a realizao de uma transferncia financeira a cargo dos
scios, na proporo da respetiva participao social, com vista a equilibrar os resultados do
exerccio em causa.
3 - Os scios de direito pblico preveem nos seus oramentos anuais o montante previsional
necessrio cobertura dos resultados lquidos antes de impostos, na proporo da respetiva

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_print_articulado.php?tabela=leis&artigo_id=&nid=1792&nversao=&tabela=leis Pgina 10 de 21
:::Lei n. 50/2012, de 31 de Agosto 22/05/17, 17:34

participao social.
4 - No caso de o oramento anual do ano em causa no conter verba suficiente para a cobertura
dos prejuzos referidos no nmero anterior, os scios de direito pblico devero proceder a uma
alterao ou reviso do mesmo, por forma a contemplar o montante necessrio, e proceder sua
transferncia no ms seguinte apreciao das contas da empresa local, nos termos e nos prazos
da lei comercial.
5 - Sempre que o equilbrio de explorao da empresa local s possa ser avaliado numa perspetiva
plurianual que abranja a totalidade do perodo do investimento, apresentado Inspeo-Geral
de Finanas, para efeitos de apreciao, e aos scios de direito pblico um plano previsional de
mapas de demonstrao de fluxos de caixa lquidos atualizados na tica do equilbrio plurianual
dos resultados.
6 - Na situao prevista no nmero anterior, os scios de direito pblico consagram nos seus
oramentos anuais o montante previsional anual e os compromissos plurianuais necessrios
cobertura dos desvios financeiros verificados no resultado lquido antes de impostos,
relativamente ao previsto no mapa inicial que sejam da sua responsabilidade, em termos
semelhantes aos previstos nos n.os 3 e 4.
7 - permitida a correo do plano previsional de mapas de demonstrao de fluxos de caixa
lquidos, desde que seja igualmente submetida apreciao da Inspeo-Geral de Finanas e os
scios de direito pblico procedam s transferncias financeiras necessrias sustentao de
eventuais prejuzos acumulados em resultado de desvios ao plano previsional inicial.
8 - As transferncias financeiras a cargo dos scios privados devem ser realizadas no ms seguinte
apreciao das contas pela entidade pblica participante.

Artigo 41.
Emprstimos
1 - Os emprstimos contrados pelas empresas locais, bem como o endividamento lquido das
mesmas, relevam para os limites ao endividamento das entidades pblicas participantes, em caso
de incumprimento das regras previstas no artigo anterior.
2 - As empresas locais no podem conceder emprstimos a favor dos scios, nem prestar quaisquer
formas de garantias.
3 - As entidades pblicas participantes no podem conceder emprstimos s empresas locais.
4 - Excluem-se do disposto no n. 1 as participaes sociais das entidades pblicas participantes
nas entidades que integram o setor empresarial do Estado.
5 - Em caso de incumprimento das regras de equilbrio de contas, previstas no artigo anterior, a
contribuio das empresas locais e das entidades referidas no nmero anterior no pode originar
uma diminuio do endividamento lquido total de cada municpio, calculado nos termos da Lei
das Finanas Locais, aprovada pela Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro, alterada pelas Leis n.os 22-
A/2007, de 29 de junho, 67-A/2007, de 31 de dezembro, 3-B/2010, de 28 de abril, 64-B/2011, de
30 de dezembro, e 22/2012, de 30 de maio.

Artigo 42.
Deveres de informao das empresas locais
1 - Sem prejuzo do disposto na lei comercial quanto prestao de informaes aos scios, as
empresas locais devem facultar, de forma completa e atempadamente, os seguintes elementos
aos rgos executivos e deliberativos das respetivas entidades pblicas participantes, tendo em
vista o seu acompanhamento e controlo:
a) Projetos dos planos de atividades anuais e plurianuais;
b) Projetos dos oramentos anuais, incluindo estimativa das operaes financeiras com o Estado e
as autarquias locais;
c) Planos de investimento anuais e plurianuais e respetivas fontes de financiamento;
d) Documentos de prestao anual de contas;
e) Relatrios trimestrais de execuo oramental;
f) Quaisquer outras informaes e documentos solicitados para o acompanhamento sistemtico da
situao da empresa local e da sua atividade, com vista, designadamente, a assegurarem a boa
gesto dos fundos pblicos e a evoluo institucional e econmico-financeira.
2 - A violao do dever de informao previsto no n. 1 implica a dissoluo dos respetivos rgos
da empresa local, constituindo-se os seus titulares, na medida da culpa, na obrigao de
indemnizar as entidades pblicas participantes pelos prejuzos causados pela reteno prevista
nos n.os 2 e seguintes do artigo 44.

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_print_articulado.php?tabela=leis&artigo_id=&nid=1792&nversao=&tabela=leis Pgina 11 de 21
:::Lei n. 50/2012, de 31 de Agosto 22/05/17, 17:34

Contm as alteraes introduzidas pelos seguintes Verses anteriores deste artigo:


diplomas: - 1 verso: Lei n. 50/2012, de 31 de
- Lei n. 69/2015, de 16 de Julho Agosto
Artigo 43.
Transparncia
1 - As empresas locais tm obrigatoriamente um stio na Internet.
2 - As empresas locais mantm permanentemente atualizado no seu stio na Internet a seguinte
informao:
a) Contrato de sociedade e estatutos;
b) Estrutura do capital social;
c) Identidade dos membros dos rgos sociais e respetiva nota curricular;
d) Montantes auferidos pelos membros remunerados dos rgos sociais;
e) Nmero de trabalhadores, desagregado segundo a modalidade de vinculao;
f) Planos de atividades anuais e plurianuais;
g) Planos de investimento anuais e plurianuais;
h) Oramento anual;
i) Documentos de prestao anual de contas, designadamente o relatrio anual do rgo de gesto
ou de administrao, o balano, a demonstrao de resultados e o parecer do rgo de
fiscalizao;
j) Plano de preveno da corrupo e dos riscos de gesto;
k) Pareceres previstos nas alneas a) a c) do n. 6 do artigo 25.

Artigo 44.
Deveres de informao das entidades pblicas participantes
1 - As entidades pblicas participantes prestam Direo-Geral das Autarquias Locais, nos termos
e com a periodicidade por esta definidos com uma antecedncia mnima de 30 dias, a informao
institucional e econmico-financeira relativa s respetivas empresas locais.
2 - No caso de incumprimento pelos municpios dos deveres de informao previstos no presente
artigo, so imediata e automaticamente retidos 10 % do duodcimo das transferncias correntes
do Fundo Geral Municipal (FGM), enquanto durar a situao de incumprimento.
3 - No caso de incumprimento pelas associaes de municpios, independentemente da respetiva
tipologia, ou reas metropolitanas dos deveres de informao previstos no presente artigo, so
imediata e automaticamente suspensas as transferncias financeiras a seu favor previstas no
Oramento do Estado.
4 - A percentagem prevista no n. 2 aumenta para 20 % no caso de reincidncia no incumprimento.
5 - As verbas retidas so transferidas e a suspenso das transferncias cancelada assim que
forem recebidos os elementos ou cumpridas as obrigaes legais que estiveram na origem dessas
retenes.
6 - A Direo-Geral das Autarquias Locais comunica aos servios competentes do Ministrio das
Finanas as informaes que lhe forem prestadas nos termos do presente artigo.
7 - O disposto nos n.os 2 e 3 no aplicvel no caso de a entidade pblica participante
demonstrar que exerceu os respetivos direitos societrios para efeitos do cumprimento dos
deveres de informao.

SECO II
Empresas locais de gesto de servios de interesse geral
Artigo 45.
Empresas locais de gesto de servios de interesse geral
Para efeitos do disposto na presente lei, consideram-se empresas locais de gesto de servios de
interesse geral aquelas que, assegurando a universalidade, a continuidade dos servios prestados,
a satisfao das necessidades bsicas dos cidados, a coeso econmica e social local ou regional
e a proteo dos utentes, e, sem prejuzo da eficincia econmica, no respeito pelos princpios da
no discriminao e da transparncia, tenham exclusivamente por objeto uma ou mais das
seguintes atividades:
a) Promoo e gesto de equipamentos coletivos e prestao de servios nas reas da educao,
ensino e formao profissional, ao social, cultura, sade e desporto;
b) Promoo, gesto e fiscalizao do estacionamento pblico urbano;
c) Abastecimento pblico de gua;

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_print_articulado.php?tabela=leis&artigo_id=&nid=1792&nversao=&tabela=leis Pgina 12 de 21
:::Lei n. 50/2012, de 31 de Agosto 22/05/17, 17:34

d) Saneamento de guas residuais urbanas;


e) Gesto de resduos urbanos e limpeza pblica;
f) Transporte de passageiros;
g) Distribuio de energia eltrica em baixa tenso.

Contm as alteraes introduzidas pelos seguintes Verses anteriores deste artigo:


diplomas: - 1 verso: Lei n. 50/2012, de 31 de
- Lei n. 69/2015, de 16 de Julho Agosto
Artigo 46.
Princpios orientadores
1 - As empresas locais de gesto de servios de interesse geral devem prosseguir as misses que
lhes estejam atribudas, tendo em vista:
a) Prestar os servios de interesse geral na respetiva circunscrio, sem discriminao dos utentes
e das reas territoriais sujeitas sua atuao;
b) Promover o acesso, em condies financeiras equilibradas, da generalidade dos cidados a bens
e servios essenciais, procurando adaptar as taxas e as contraprestaes devidas s reais situaes
dos utilizadores, luz do princpio da igualdade material;
c) Assegurar o cumprimento das exigncias de prestao de servios de carter universal
relativamente a atividades econmicas cujo acesso se encontre legalmente vedado a empresas
com capitais exclusiva ou maioritariamente privados e a outras entidades da mesma natureza;
d) Garantir o fornecimento de servios ou a gesto de atividades que exijam avultados
investimentos na criao ou no desenvolvimento de infraestruturas ou redes de distribuio;
e) Zelar pela eficcia da gesto das redes de servios pblicos, procurando, designadamente, que
a produo, o transporte e distribuio, a construo de infraestruturas e a prestao do conjunto
de tais servios se procedam de forma articulada, tendo em ateno as modificaes
organizacionais impostas por inovaes tcnicas ou tecnolgicas;
f) Cumprir obrigaes especficas, relacionadas com a segurana da sua atividade, a continuidade
e qualidade dos servios e a proteo do ambiente, devendo tais obrigaes ser claramente
definidas, transparentes, no discriminatrias e suscetveis de controlo.
2 - O disposto na alnea a) do n. 1 no prejudica a faculdade de, salvaguardadas que estejam as
condies para a boa prossecuo das atividades de interesse geral no mbito da respetiva
circunscrio e no respeito pelo regime previsto no artigo 34., as empresas locais desenvolverem
a sua atividade no mercado de bens e servios junto de outros agentes econmicos.

Artigo 47.
Celebrao de contratos-programa com empresas locais de servios de interesse geral
1 - A prestao de servios de interesse geral pelas empresas locais e os correspondentes subsdios
explorao dependem da prvia celebrao de contratos-programa com as entidades pblicas
participantes.
2 - Os contratos-programa devem definir detalhadamente o fundamento da necessidade do
estabelecimento da relao contratual, a finalidade desta, os montantes dos subsdios
explorao, assim como a eficcia e a eficincia que se pretende atingir com a mesma,
concretizando um conjunto de indicadores ou referenciais que permitam medir a realizao dos
objetivos setoriais.
3 - O desenvolvimento de polticas de preos das quais decorram receitas operacionais anuais
inferiores aos custos anuais objetivamente justificado e depende da adoo de sistemas de
contabilidade analtica onde se identifique a diferena entre o desenvolvimento da atividade a
preos de mercado e o preo subsidiado na tica do interesse geral.
4 - O desenvolvimento de polticas de preos nos termos do nmero anterior depende de
negociao prvia com as entidades pblicas participantes dos termos que regulam as
transferncias financeiras necessrias ao financiamento anual da atividade de interesse geral, que
constam do contrato-programa.
5 - Os contratos-programa so aprovados pelo rgo deliberativo da entidade pblica participante,
sob proposta do respetivo rgo executivo.
6 - O presente artigo no se aplica contratao prevista no n. 2 do artigo 36.
7 - Independentemente do cumprimento dos demais requisitos e formalidades previstos na lei, a
celebrao dos contratos-programa deve ser comunicada Inspeo-Geral de Finanas e, quando
no esteja sujeita a visto prvio, ao Tribunal de Contas.

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_print_articulado.php?tabela=leis&artigo_id=&nid=1792&nversao=&tabela=leis Pgina 13 de 21
:::Lei n. 50/2012, de 31 de Agosto 22/05/17, 17:34

SECO III
Empresas locais de promoo do desenvolvimento local e regional
Artigo 48.
Empresas locais de promoo do desenvolvimento local e regional
1 - Para os efeitos da presente lei, so consideradas empresas locais de promoo do
desenvolvimento local e regional aquelas que, visando a promoo do crescimento econmico, a
eliminao de assimetrias e o reforo da coeso econmica e social, no respeito pelos princpios
da no discriminao e da transparncia e sem prejuzo da eficincia econmica, tenham
exclusivamente por objeto uma ou mais das seguintes atividades:
a) Promoo, manuteno e conservao de infraestruturas urbansticas e gesto urbana;
b) Renovao e reabilitao urbanas e gesto do patrimnio edificado;
c) Promoo e gesto de imveis de habitao social;
d) Produo de energia eltrica;
e) Promoo do desenvolvimento urbano e rural no mbito intermunicipal.
2 - Excecionalmente, e sem prejuzo do disposto no artigo 32., podem os municpios constituir ou
participar em empresas locais de promoo do desenvolvimento urbano e rural de mbito
municipal, quando estejam verificados os seguintes pressupostos:
a) A associao de municpios ou a rea metropolitana que integrem no se encontre interessada
em constituir ou participar em tais empresas;
b) Demonstrem capacidade financeira prpria para o efeito.

Artigo 49.
Princpios orientadores
1 - As empresas locais de promoo do desenvolvimento local e regional devem prosseguir as
misses que lhes estejam confiadas e visam:
a) Contribuir para o desenvolvimento econmico-social na respetiva circunscrio, sem
discriminao das reas territoriais sujeitas sua atuao;
b) Promover o crescimento econmico local e regional;
c) Desenvolver atividades empresariais integradas no contexto de polticas econmicas estruturais
de desenvolvimento tecnolgico e criao de redes de distribuio;
d) Promover o empreendedorismo de base local e regional;
e) Garantir o fornecimento de servios ou a gesto de atividades que exijam avultados
investimentos na criao ou no desenvolvimento de infraestruturas;
f) Cumprir obrigaes especficas, relacionadas com a segurana da respetiva atividade, com a
continuidade e qualidade dos servios e com a proteo do ambiente e da qualidade de vida, de
forma clara, transparente, no discriminatria e suscetvel de controlo.
2 - Salvaguardadas que estejam as condies para a boa prossecuo das atividades de promoo
do desenvolvimento local e regional na respetiva circunscrio e no respeito pelo regime previsto
no artigo 34., as empresas locais podem desenvolver a sua atividade no mercado de bens e
servios junto de outros agentes econmicos.

Artigo 50.
Celebrao de contratos-programa com empresas locais de promoo de desenvolvimento local
e regional
1 - As entidades pblicas participantes devem celebrar contratos-programa com as respetivas
empresas locais de promoo do desenvolvimento local e regional onde se defina a misso e o
contedo das responsabilidades de desenvolvimento local e regional assumidas.
2 - Os contratos-programa referidos no nmero anterior devem especificar o montante dos
subsdios explorao que as empresas locais tm o direito de receber como contrapartida das
obrigaes assumidas, aplicando-se o disposto nos n.os 2 a 7 do artigo 47.

CAPTULO IV
Participaes locais
Artigo 51.
Participao em sociedades comerciais
1 - Os municpios, as associaes de municpios, independentemente da respetiva tipologia, e as
reas metropolitanas podem adquirir participaes em sociedades comerciais de responsabilidade

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_print_articulado.php?tabela=leis&artigo_id=&nid=1792&nversao=&tabela=leis Pgina 14 de 21
:::Lei n. 50/2012, de 31 de Agosto 22/05/17, 17:34

limitada, nos termos da presente lei.


2 - Nas sociedades comerciais participadas no so admitidas entradas em espcie pelas entidades
pblicas participantes.
3 - s situaes previstas no n. 1 aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto no n. 1 do
artigo 30.

Artigo 52.
Objeto social das sociedades comerciais participadas
As sociedades comerciais participadas devem prosseguir fins de relevante interesse pblico local,
compreendendo-se o respetivo objeto social no mbito das atribuies das entidades pblicas
participantes.

Artigo 53.
Aquisio de participaes locais
1 - Compete ao rgo deliberativo da entidade pblica participante, sob proposta do respetivo
rgo executivo, deliberar relativamente aquisio das participaes previstas no presente
captulo, devendo a sua fundamentao integrar os pressupostos justificativos do relevante
interesse pblico local.
2 - A deliberao de aquisio de participaes locais deve ser antecedida pelo cumprimento dos
procedimentos previstos na lei, aplicando-se, com as devidas adaptaes, o disposto no artigo 32.
3 - No permitida a celebrao de contratos-programa entre as entidades pblicas participantes
e as sociedades comerciais participadas.

Artigo 54.
Fiscalizao prvia e deveres de comunicao
1 - O ato de aquisio de participaes locais est sujeito fiscalizao prvia do Tribunal de
Contas, independentemente do montante associado aquisio.
2 - A aquisio de participaes locais obrigatoriamente comunicada pela entidade pblica
participante Inspeo-Geral de Finanas e Direo-Geral das Autarquias Locais, no prazo de 15
dias.

Artigo 55.
Controlo e equilbrio
1 - As sociedades comerciais participadas devem adotar procedimentos de controlo interno
adequados a garantir a fiabilidade das contas e demais informao financeira, bem como a
articulao com as entidades pblicas participantes.
2 - As sociedades comerciais participadas devem apresentar resultados anuais equilibrados.
3 - As entidades pblicas participantes esto obrigadas a prestar informao completa e atempada
relativamente s sociedades comerciais em que participam, aplicando-se, com as devidas
adaptaes, o disposto no artigo 44.
4 - aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto no artigo 41.

CAPTULO V
Outras participaes
Artigo 56.
Requisitos e procedimentos
1 - Os entes constitudos ou participados nos termos do presente captulo devem prosseguir fins de
relevante interesse pblico local, devendo a sua atividade compreender-se no mbito das
atribuies das respetivas entidades pblicas participantes.
2 - A constituio ou a participao nos entes previstos no presente captulo est sujeita ao visto
prvio do Tribunal de Contas, independentemente do valor associado ao ato.
3 - Aos entes previstos nos nmeros anteriores aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_print_articulado.php?tabela=leis&artigo_id=&nid=1792&nversao=&tabela=leis Pgina 15 de 21
:::Lei n. 50/2012, de 31 de Agosto 22/05/17, 17:34

nos artigos 53. a 55., sem prejuzo do estabelecido no n. 3 do artigo 59.

Contm as alteraes introduzidas pelos seguintes Verses anteriores deste artigo:


diplomas: - 1 verso: Lei n. 50/2012, de 31 de
- Lei n. 42/2016, de 28 de Dezembro Agosto
Artigo 57.
Fundaes
Os municpios, as associaes de municpios, independentemente da respetiva tipologia, e as
reas metropolitanas podem criar ou participar em fundaes, nos termos da Lei-Quadro das
Fundaes, aprovada pela Lei n. 24/2012, de 9 de julho.

Artigo 58.
Cooperativas
1 - Os municpios, as associaes de municpios, independentemente da respetiva tipologia, e as
reas metropolitanas podem criar ou participar em cooperativas.
2 - As cooperativas mencionadas no nmero anterior regem-se pelo Cdigo Cooperativo.
3 - O disposto nos captulos iii e vi aplica-se, com as devidas adaptaes, s rgies cooperativas,
ou cooperativas de interesse pblico, em que as entidades pblicas participantes possam exercer,
de forma direta ou indireta, uma influncia dominante em razo da verificao dos requisitos
constantes do n. 1 do artigo 19.

Contm as alteraes introduzidas pelos seguintes Verses anteriores deste artigo:


diplomas: - 1 verso: Lei n. 50/2012, de 31 de
- Lei n. 69/2015, de 16 de Julho Agosto
Artigo 59.
Associaes de direito privado
1 - Os municpios, as associaes de municpios, independentemente da respetiva tipologia, e as
reas metropolitanas podem participar com pessoas jurdicas privadas em associaes.
2 - As associaes referidas no nmero anterior regem-se pelo Cdigo Civil.
3 - O disposto no artigo 47. aplica-se, com as devidas adaptaes, s associaes de direito
privado em que as entidades pblicas participantes exeram uma influncia dominante em razo
da verificao dos requisitos constantes do n. 1 do artigo 19.

Contm as alteraes introduzidas pelos seguintes Verses anteriores deste artigo:


diplomas: - 1 verso: Lei n. 50/2012, de 31 de
- Lei n. 42/2016, de 28 de Dezembro Agosto
Artigo 60.
Outras entidades
Sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 1., o presente captulo ainda aplicvel, com as
devidas adaptaes, constituio ou participao dos municpios, das associaes de municpios,
independentemente da respetiva tipologia, e das reas metropolitanas noutras entidades para
alm das referidas na presente lei.

CAPTULO VI
Alienao, dissoluo, transformao, integrao, fuso e internalizao
Artigo 61.
Deliberao
1 - Compete ao rgo deliberativo da entidade pblica participante, sob proposta do respetivo
rgo executivo, deliberar sobre a alienao da totalidade ou de parte do capital social das
empresas locais ou das participaes locais.
2 - A dissoluo, transformao, integrao, fuso ou internalizao das empresas locais depende
da prvia deliberao dos rgos da entidade pblica participante competentes para a sua
constituio, a quem incumbe definir os termos da liquidao do respetivo patrimnio, nos casos

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_print_articulado.php?tabela=leis&artigo_id=&nid=1792&nversao=&tabela=leis Pgina 16 de 21
:::Lei n. 50/2012, de 31 de Agosto 22/05/17, 17:34

em que tal suceda.


3 - As deliberaes previstas no presente artigo so comunicadas Direo-Geral das Autarquias
Locais e Inspeo-Geral de Finanas, bem como, quando exista, entidade reguladora do
respetivo setor, incluindo, sendo caso disso, o plano de integrao ou internalizao referido no
n. 12 do artigo seguinte, no prazo de 15 dias.

Artigo 62.
Dissoluo das empresas locais
1 - Sem prejuzo do disposto no artigo 35. do Cdigo das Sociedades Comerciais, as empresas
locais so obrigatoriamente objeto de deliberao de dissoluo, no prazo de seis meses, sempre
que se verifique uma das seguintes situaes:
a) As vendas e prestaes de servios realizados durante os ltimos trs anos no cobrem, pelo
menos, 50 /prct. dos gastos totais dos respetivos exerccios;
b) Quando se verificar que, nos ltimos trs anos, o peso contributivo dos subsdios explorao
atribudos pela entidade pblica participante superior a 50 /prct. das suas receitas;
c) Quando se verificar que, nos ltimos trs anos, o valor do resultado operacional subtrado ao
mesmo o valor correspondente s amortizaes e s depreciaes negativo;
d) Quando se verificar que, nos ltimos trs anos, o resultado lquido negativo.
2 - O disposto no nmero anterior no prejudica a aplicao dos regimes previstos nos artigos 63.
a 65., devendo, nesses casos, respeitar-se igualmente o prazo de seis meses.
3 - O disposto na alnea a) do n. 1 s aplicvel aps o incio da fase de explorao pela empresa
local.
4 - A dissoluo das empresas locais obedece ao regime jurdico dos procedimentos
administrativos de dissoluo e de liquidao de entidades comerciais.
5 - Ao pessoal em efetividade de funes nas empresas locais que incorram numa das situaes
previstas no n. 1, que no se encontre ao abrigo de instrumentos de mobilidade previstos na Lei
n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro, aplica-se o regime do contrato de trabalho, sem prejuzo do
disposto no nmero seguinte.
6 - As empresas locais em processo de liquidao podem ceder s entidades pblicas participantes
os seus trabalhadores contratados ao abrigo do regime do contrato de trabalho, nos termos do
disposto no artigo 58. da Lei n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro, na exata medida em que estes se
encontrem afetos e sejam necessrios ao cumprimento das atividades objeto de integrao ou
internalizao.
7 - Os acordos referidos no nmero anterior devem ser celebrados no prazo de seis meses aps a
deliberao de dissoluo da empresa local, no sendo aplicvel o disposto no artigo 72. da Lei
n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro, sob pena de nulidade.
8 - Na pendncia dos procedimentos de dissoluo e de liquidao, os trabalhadores com relao
jurdica de emprego por tempo indeterminado, que se encontrem na situao de cedncia de
interesse pblico ao abrigo e nos termos do n. 6, podem candidatar-se aos procedimentos
concursais exclusivamente destinados a quem seja titular de uma relao jurdica de emprego
pblico por tempo indeterminado previamente estabelecida, prevista na Lei n. 12-A/2008, de 27
de fevereiro, que sejam abertos pelas entidades pblicas participantes s quais se encontrem
cedidos, nos termos do nmero seguinte.
9 - O direito de candidatura a que se refere o nmero anterior aplica-se apenas aos
procedimentos concursais para a ocupao de postos de trabalho correspondentes s funes ou
atividade que o trabalhador cedido se encontra a executar, na exata medida do mbito da
integrao ou internalizao previstas no n. 1 do artigo 64. e no artigo 65., e que sejam abertos
no perodo mximo de 12 meses a contar da data do acordo de cedncia de interesse pblico a
que se referem os n.os 6 e 7, independentemente da durao mxima deste poder vir a ser
excecionalmente superior.
10 - O disposto nos n.os 8 e 9 no prejudica a exigncia de verificao dos demais requisitos legais
para a constituio da relao jurdica de emprego pblico.
11 - O disposto nos n.os 6 a 10 aplica-se apenas aos trabalhadores detentores de contrato de
trabalho por tempo indeterminado que tenham sido admitidos pelo menos um ano antes da data
da deliberao de dissoluo da empresa local, aos quais, no caso de constituio de relao
jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado, no devida qualquer compensao pela
extino do anterior posto de trabalho.
12 - Para efeitos do disposto no presente artigo, a deliberao de dissoluo da empresa local que
implique a integrao ou a internalizao de quaisquer atividades acompanhada do respetivo
plano, o qual deve incluir os seguintes elementos:
a) Definio das atividades a integrar ou a internalizar;
b) Listagem dos postos de trabalho indispensveis para a prossecuo das atividades a integrar ou
a internalizar, identificando a carreira e as reas funcional, habilitacional e geogrfica, quando

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_print_articulado.php?tabela=leis&artigo_id=&nid=1792&nversao=&tabela=leis Pgina 17 de 21
:::Lei n. 50/2012, de 31 de Agosto 22/05/17, 17:34

necessrias;
c) Previso das disponibilidades oramentais necessrias, nos termos da Lei n. 8/2012, de 21 de
fevereiro, que Aprova as regras aplicveis assuno de compromissos e aos pagamentos em
atraso das entidades pblicas.
13 - Para efeitos de candidatura aos procedimentos concursais referidos no n. 8, os trabalhadores
cedidos ao abrigo e nos termos do n. 6 so equiparados a candidatos com relao jurdica de
emprego pblico por tempo indeterminado previamente estabelecida.
14 - O disposto na alnea a) do n. 1 no aplicvel s empresas locais que exercem, a ttulo
principal, as atividades de ensino e formao profissional.
15 - O disposto nas alneas a) e b) do n. 1 no aplicvel s empresas locais que exercem, a
ttulo principal, as atividades de gesto de equipamentos e prestao de servios na rea da
cultura, da educao e da ao social.
16 - Relativamente s entidades a que se refere o n. 3 do artigo 58., a contagem do decurso dos
trs anos a que se referem as alneas a) a d) do n. 1 s se inicia com a entrada em vigor da Lei
n. 69/2015, de 16 de julho, para todos os efeitos constantes da presente lei.

Contm as alteraes introduzidas pelos seguintes Verses anteriores deste artigo:


diplomas: - 1 verso: Lei n. 50/2012, de 31 de
- Lei n. 53/2014, de 25 de Agosto Agosto
- Lei n. 69/2015, de 16 de Julho - 2 verso: Lei n. 53/2014, de 25 de
- Lei n. 7-A/2016, de 30 de Maro Agosto
- Lei n. 42/2016, de 28 de Dezembro - 3 verso: Lei n. 69/2015, de 16 de
Julho
- 4 verso: Lei n. 7-A/2016, de 30 de
Maro
Artigo 63.
Transformao
1 - A obrigao de dissoluo decorrente do disposto no artigo anterior pode ser substituda pela
alienao integral da participao detida pela entidade pblica participante, nos termos da lei
geral.
2 - Com a alienao referida no nmero anterior, a empresa perde a natureza de empresa local,
para todos os efeitos legal ou contratualmente previstos.
3 - situao de alienao prevista nos nmeros anteriores aplicvel, com as devidas
adaptaes, o disposto no n. 5 do artigo anterior.

Artigo 64.
Integrao e fuso de empresas locais
1 - As empresas locais podem ser objeto de integrao em servios municipalizados, nos termos
gerais.
2 - A fuso de empresas locais depende da prvia demonstrao da viabilidade econmico-
financeira e da racionalidade econmica da futura estrutura empresarial, nos termos do disposto
no artigo 32.
3 - A fuso de empresas locais est sujeita ao regime previsto nos artigos 22. e 23.

Artigo 65.
Internalizao
A atividade das empresas locais pode ser objeto de internalizao nos servios das respetivas
entidades pblicas participantes.

Artigo 65.-A
Internalizao e integrao no municpio
1 - O limite da dvida total previsto no n. 1 do artigo 52. da Lei n. 73/2013, de 3 de setembro,
no prejudica a assuno da dvida da empresa local, no caso de integrao ou internalizao da
respetiva atividade ao abrigo dos artigos anteriores.
2 - Caso a integrao ou internalizao da atividade caa ultrapassagem do limite de dvida
referido no nmero anterior, o municpio fica obrigado ao cumprimento do disposto na alnea a)

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_print_articulado.php?tabela=leis&artigo_id=&nid=1792&nversao=&tabela=leis Pgina 18 de 21
:::Lei n. 50/2012, de 31 de Agosto 22/05/17, 17:34

do n. 3 do artigo 52. da Lei n. 73/2013, de 3 de setembro.


3 - Aos municpios que ultrapassem os fundos disponveis e aumentem os seus pagamentos em
atraso em resultado da assuno dos compromissos da empresa local cuja atividade tenha
internalizado no aplicvel o disposto no artigo 11. da Lei n. 8/2012, de 21 de fevereiro,
alterada pelas Leis n.os 20/2012, de 14 de maio, 64/2012, de 20 de dezembro e 66-B/2012, de 31
de dezembro.
Aditado pelo seguinte diploma: Lei n. 53/2014, de 25 de Agosto

Artigo 66.
Alienao obrigatria das participaes locais
1 - As participaes locais so objeto de alienao obrigatria sempre que as sociedades
comerciais participadas incorram em alguma das situaes tipificadas no n. 1 do artigo 62.
2 - A alienao obrigatria a que se refere o nmero anterior no aplicvel s participaes
locais em sociedades comerciais que exercem, a ttulo principal, as atividades de ensino e
formao profissional.

Contm as alteraes introduzidas pelos seguintes Verses anteriores deste artigo:


diplomas: - 1 verso: Lei n. 50/2012, de 31 de
- Lei n. 69/2015, de 16 de Julho Agosto
Artigo 67.
Comunicao Inspeo-Geral de Finanas
A violao do disposto no presente captulo comunicada pela Direo-Geral das Autarquias
Locais Inspeo-Geral de Finanas, para efeitos do exerccio da tutela administrativa e
financeira e, sendo caso disso, a fim de esta requerer a dissoluo oficiosa da empresa em causa.

Artigo 67.-A
Aplicao do Cdigo do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas
1 - Para efeitos de imposto sobre o rendimento das pessoas coletivas (IRC), no concorrem para a
determinao do lucro tributvel das empresas locais o resultado da liquidao em consequncia
da sua dissoluo, nos termos previstos no artigo 62., nem qualquer resultado decorrente da
transferncia dos elementos patrimoniais dessas empresas em consequncia da respetiva
integrao ou internalizao, nos termos previstos, respetivamente, nos artigos 64. e 65.
2 - s operaes de fuso previstas no artigo 64. aplicvel o disposto no artigo 74. e seguintes
do Cdigo do IRC, com as necessrias adaptaes.
3 - s operaes de transformao previstas no artigo 63. aplicvel o disposto no n. 1 do artigo
72. do Cdigo do IRC, com as necessrias adaptaes.
Aditado pelo seguinte diploma: Lei n. 69/2015, de 16 de Julho

CAPTULO VII
Disposies complementares, transitrias e finais
Artigo 68.
Sociedades comerciais constitudas ou participadas por empresas locais
1 - At ao encerramento da liquidao ou alienao das respetivas posies, so consideradas
empresas locais as sociedades comerciais em que essas empresas exeram ou possam exercer uma
posio dominante em termos equivalentes ao disposto no n. 1 do artigo 19.
2 - No prazo de seis meses aps a entrada em vigor da presente lei, as sociedades comerciais
previstas no nmero anterior devem ser dissolvidas, ou, em alternativa, as respetivas
participaes podem ser objeto de alienao integral.
3 - No prazo previsto no nmero anterior, as empresas locais devem alienar integralmente as
participaes por elas detidas nas demais sociedades comerciais e cessar a participao em
associaes, fundaes e cooperativas.
4 - Quando a participao social seja adquirida pela entidade pblica na empresa local titular da
mesma, a aquisio:
a) Pode ser realizada a ttulo oneroso ou gratuito;

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_print_articulado.php?tabela=leis&artigo_id=&nid=1792&nversao=&tabela=leis Pgina 19 de 21
:::Lei n. 50/2012, de 31 de Agosto 22/05/17, 17:34

b) No d lugar ao exerccio de direitos de preferncia por terceiros;


c) No prejudica a posio da sociedade participada em contratos, licenas e outros atos
administrativos.

Artigo 69.
Regime especial e remisses
1 - O regime estabelecido na presente lei no prejudica a aplicao das normas especiais previstas
nos Decretos-Leis n.os 194/2009, de 20 de agosto (regime jurdico dos servios municipais de
abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de
resduos urbanos), alterado pelo Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de agosto, e 307/2009, de 23 de
outubro (regime jurdico da reabilitao urbana).
2 - Todas as remisses feitas em diplomas legais ou regulamentares para o regime jurdico do setor
empresarial local, aprovado pela Lei n. 53-F/2006, de 29 de dezembro, alterada pelas Leis n.os
67-A/2007, de 31 de dezembro, 64-A/2008, de 31 de dezembro, e 55/2011, de 15 de novembro,
devem considerar-se como feitas para a presente lei.

Artigo 70.
Normas transitrias
1 - As entidades de natureza empresarial criadas ou constitudas ao abrigo de legislao anterior,
nas quais as entidades pblicas participantes exeram uma influncia dominante, assim como as
sociedades comerciais participadas j existentes, ficam obrigadas a adequar os seus estatutos em
conformidade com a presente lei, no prazo de seis meses aps a sua entrada em vigor.
2 - As entidades pblicas participantes, uma vez decorrido o prazo previsto no nmero anterior
sem que os estatutos das entidades e sociedades nele referidas tenham sido adequados em
conformidade com a presente lei, devem determinar a dissoluo das mesmas ou, em alternativa,
a alienao integral das participaes que nelas detenham.
3 - As entidades pblicas participantes, no prazo de seis meses aps a entrada em vigor da
presente lei, devem determinar a dissoluo ou, em alternativa, a alienao integral das
respetivas participaes, quando as entidades e sociedades previstas no n. 1 incorram nas
situaes referidas no n. 1 do artigo 62. e no artigo 66.
4 - A verificao das situaes previstas no n. 4 do artigo 25. e nas alneas a) a d) do n. 1 do
artigo 62. abrange a gesto das empresas locais e das sociedades comerciais participadas nos trs
anos imediatamente anteriores entrada em vigor da presente lei.
5 - aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos artigos 61. a 66.
6 - Os municpios devem proceder adaptao dos respetivos servios municipalizados ao regime
definido no captulo ii, no prazo de seis meses aps a entrada em vigor da presente lei.
7 - Os trabalhadores com relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado a que se
refere no n. 8 do artigo 62. no so contabilizados para efeitos dos limites de contratao
previstos na Lei do Oramento do Estado.

Artigo 71.
Norma revogatria
1 - revogado o captulo ix do ttulo ii da parte i do Cdigo Administrativo, aprovado pela Lei n.
31 095, de 31 de dezembro de 1940.
2 - revogada a Lei n 53-F/2006, de 29 de dezembro, alterada pelas Leis n.os 67-A/2007, de 31
de dezembro, 64-A/2008, de 31 de dezembro, e 55/2011, de 15 de novembro.
3 - revogada a Lei n 55/2011, de 15 de novembro.

Artigo 72.
Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor no 1. dia do ms seguinte ao dia da sua publicao.

Aprovada em 25 de julho de 2012.


A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da Assuno A. Esteves.
Promulgada em 20 de agosto de 2012.
Publique-se.

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_print_articulado.php?tabela=leis&artigo_id=&nid=1792&nversao=&tabela=leis Pgina 20 de 21
:::Lei n. 50/2012, de 31 de Agosto 22/05/17, 17:34

O Presidente da Repblica, Anbal Cavaco Silva.


Referendada em 22 de agosto de 2012.
O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_print_articulado.php?tabela=leis&artigo_id=&nid=1792&nversao=&tabela=leis Pgina 21 de 21