ALIENDE

A CONSTRUIR DESENVOLVIMENTO LOCAL

AN
OS
 FICHA TCNICA
DATA Julho 2014
COORDENAO Jorge Coelho
TEXTOS Jos Ferragolo da Veiga, Jorge Coelho , Marcos Olmpio, Vitor Dordio
FOTOS Aliende, Jorge Coelho, Carrapato
COMPOSIO Snia Alves
COM A ALIENDE,
PASSAR DA ASSISTNCIA INICIATIVA

No Vero de 1994 um pequeno grupo de entusiastas e defensores do desenvolvimento

local sustentvel decidiram que era o momento de dar um passo importante para pro-
mover aces e ideias que visavam criar melhores condies de vida, bem-estar, quali-
ficaes, iniciativas geradoras de emprego e de riqueza, numa parcela de territrio
afectada por um conjunto de indicadores de desenvolvimento em recesso ou reve-
ladores de um nvel insuficiente de desenvolvimento.

Pertencentes, na sua maioria, ao meio acadmico universitrio tinham ali a oportunidade

de aliar aos conhecimentos tcnicos e cientficos prprios das suas reas de especializa-
o uma actividade regular de implantao, acompanhamento ou execuo de projectos
e iniciativas concretas, geradoras de desenvolvimento em meio rural, numa base terri-
torial localizada.

Num slogan que evoco regularmente para caracterizar o problema do desenvolvimento

no Alentejo, creio que a Aliende se enquadra perfeitamente no esprito subjacente a
passar da assistncia iniciativa, facto que pude testemunhar nestes 20 anos que levo
a desempenhar funes, alternadamente, nos trs rgos sociais da Associao.

No me fcil destacar uma iniciativa que releve sobre as restantes, em termos de em-
penho e impacto, mas permitam-me destacar duas, que pelo seu simbolismo e por mel-
hor se coadunarem com aquilo que o meu ideal de desenvolvimento local sustentvel,
me permito enumerar: 1). o Centro Rural de Montoito, criado em 1997, no mbito do
PPDR (QCA II 1994/99), que promoveu 13 investimentos locais em diversos sectores
de actividade, no montante global de 1, 3 milhes de euros e foi considerado o melhor
Centro Rural de entre todos (9 no total) da regio Alentejo e 2). a cooperao descen-
tralizada internacional com Cabo Verde, no quadro do projecto Ns Junte, e que tinha
como objectivo a luta contra a pobreza na ilha de Santo Anto.

Outros projectos e iniciativas, a que acresce a actividade quotidiana, tm consagrado a

Aliende como uma instituio competente, empenhada, inovadora onde o lema passar
da assistncia iniciativa tem sido uma preocupao constante, numa luta ainda no
vencida contra o subdesenvolvimento, o conformismo, a inrcia, numa atitude que
poderamos classificar de verdadeira militncia pelo progresso.

Termino, exprimindo os meus parabns pelos 20 anos j cumpridos e formulando votos

para que os prximos 20 possam consolidar e ampliar o trabalho j produzido.

Victor Manuel Candeias Dordio

Presidente da Mesa da Assembleia-Geral

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20 ANOS
A CONSTRUIR DESENVOLVIMENTO LOCAL
A ALIENDE- Associao para o Desenvolvimento Local, foi constituda em 23 de Julho
de 1994 por um ncleo de pessoas maioritariamente ligadas interveno social e ao
ensino e disponveis para o envolvimento ativo na construo do desenvolvimento a par-
tir de uma abordagem local. A associao tem sede em Montoito, concelho de Redondo.
Iniciou a sua atividade com recurso ao voluntariado vindo a iniciar a profissionalizao
do corpo tcnico em 1997. Esta profissionalizao levou ao incremento das suas ativi-
dades e a uma forte presena no territrio de Alandroal, vora, Redondo e Reguengos
de Monsaraz.

Estrategicamente as suas intervenes centram-se na afirmao da viabilidade e quali-

dade do mundo rural desenvolvendo-se atravs do eixo transversal valorizar a compo-
nente humana e de cinco eixos temticos; reforar a identidade do territrio, facilitar a
apropriao do processo de desenvolvimento pelas comunidades locais, aumentar a
qualidade de vida e o bem-estar das populaes e desenvolver.

Dentro desta linha estratgica a Aliende implementou mltiplos projetos, de base ter-
ritorial e integrada, que incidiram nas reas do desenvolvimento pessoal e social, do
apoio criao e manuteno de emprego, sustentabilidade do tecido empresarial
local e da atividade agrcola, nas reas da formao profissional inicial e contnua, da
preservao dos valores culturais e ambientais e na promoo da cidadania ativa.

Assentou a sua interveno no trabalho em parceria envolvendo-se nas plataformas lo-

cais de atores, no trabalho com autarquias, IPSS, associaes, empresas e outros atores
locais, criando ligaes e envolvendo tambm neste trabalho organizaes regionais,
nacionais e internacionais.

Em retorno a associao teve o reconhecimento no s das organizaes pblicas e pri-

vadas mas sobretudo das pessoas e das comunidades locais, num processo que entre
outros aspetos, levou ao seu reconhecimento formal como entidade de utilidade pblica,
em Janeiro de 2008.

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Desde a sua constituio e par do seu trabalho no territrio local a Aliende en-
volveu-se tambm ativamente em plataformas regionais e nacionais de que so ex-
emplo, entre outros, o seu contributo para a articulao com a interveno de outras
associaes de desenvolvimento local, atravs da constituio e direo do Agrupamento
Monte - Desenvolvimento Alentejo Central ACE ou do seu envolvimento na direo
da Animar Associao Portuguesa para o Desenvolvimento Local.

Os 20 anos de atividade constante, que agora se cumprem, assentaram num vasto con-
junto de participaes individuais enquadradas por um corpo de tcnicos qualificados,
com formaes multidisciplinares, tendo muitos tido na Aliende o seu primeiro contacto
com o mundo do trabalho, mas sobretudo, estes 20 anos, foram possveis pela dedicao
empenhada e desinteressada de um conjunto de voluntrios que ao longo do tempo as-
seguraram e continuam a assegurar as responsabilidades ao nvel dos rgos sociais da
associao.

PRINCPIOS DE INTERVENO DA ALIENDE

A filosofia base da ALIENDE assenta na convico de que o Desenvolvimento uma
abstrao que apenas se concretiza no processo de Desenvolvimento Local e que este
processo deve ter por base cinco princpios, considerados como pilares do Desenvolvi-
mento Local:

1. O Local deve ser visto, lido e interpretado como o centro do mundo.

2. A participao e cooperao de todos os atores locais (individuais e coletivos) con-

stituem condio sine qua non para o sucesso de qualquer processo de Desenvolvimento
Local.

3. A integrao de todos os sectores de atividade constitui-se como necessria criando

dinmicas e sinergias essenciais para o desenvolvimento.

4. O processo de Desenvolvimento Local deve ser inserido em dinmicas globais.

5. O processo de Desenvolvimento Local deve ter uma gesto local.

Jorge Coelho
Secretrio-executivo

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PESSOAS
Ao promover a valorizao da componente humana a Aliende assume o
indivduo como pedra de toque do processo de desenvolvimento,
sendo ele o agente principal do processo e sendo nele que se verificam e
que ganham significado os resultados do desenvolvimento.
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O PAPEL DAS ASSOCIAES DE DESENVOLVI-
MENTO LOCAL (ADL) NA REGIO ALENTEJO NOS
LTIMOS 20 ANOS
Nota introdutria: Breve referncia ao conceito de desenvolvimento
Considera-se de interesse apresentar inicialmente uma resumida aluso ao conceito de
desenvolvimento, uma vez que nos ltimos 20 anos este conceito tem conhecido uma
evoluo aprecivel, associada a uma srie de transformaes, entre as quais transio
do paradigma funcionalista para o paradigma territorialista.

Os autores que se tm debruado sobre esta temtica1 trouxeram aportaes nas quais
emergem pilares que no incio da dcada de 90 do sculo XX se afirmaram como
adquiridos (local, integrado, endgeno, local, e sustentvel, este desagregado nas suas
vertentes ambiental, econmica e social ou sociocultural, a que se juntou mais recente-
mente a vertente poltico-constitucional)2.

As ADL tem protagonizado o esprito e a letra desta concepo mais progressista, hols-
tica e multidimensional do conceito de desenvolvimento, como se ver no prximo
ponto.

O papel relevante das ADL aferido atravs do contributo para o desenvolvi-

mento dos territrios da regio
Num artigo em que se d conta dos resultados de um inqurito aplicado a represen-
tantes de 13 ADL3, concluiu-se que das 21 reas/sectores de interveno que foram
consideradas, as que apresentam maior peso na praxis das associaes, (indicadas por
10/13 respondentes) so a Formao Profissional; Promoo do Acesso Informao;
e, Gesto de Programas/Iniciativas Locais; seguem-se (indicadas por 9/13) Promoo e
Apoio aos Produtos Locais, e por ltimo (indicadas por 8/13) Pobreza e Excluso Social;
Cultura / Saberes Tradicionais; Apoio e Promoo de Actividades Culturais / Recreativas,
e, ainda Realizao de Estudos e Investigao. Em menor grau, observa-se que existe
um nmero significativo de ADL que actuam, a este nvel, em diversas reas, tais como:
Apoio actividade empresarial (7/13); criao e animao de infra-estruturas sociais
(5/13); pobreza e excluso social; mercado de emprego; ambiente natural; terceira
idade; patrimnio construdo, e preveno de toxicodependncias, indicadas por 4/13.

Posteriormente, um trabalho de avaliao de impactos dos 15 anos do Programa Leader

no Alentejo4, realizado em 2008 e promovido pela Ideia Alentejo, veio realar uma parte
do trabalho realizado at data, no s atravs dos dados obtidos junto das ADL, mas
tambm atravs de testemunhos de sete informantes privilegiados. Os resultados per-
mitiram concluir que a aplicao do Programa possibilitou que tivessem ocorrido desde
1
Concorreram entre ns para esta transformada concepo, autores como Maria Manuela Silva, Antnio Simes Lopes, Rogrio Roque Amaro,
Jos Manuel Henriques entre outros, e em outros pases Walter Sthr, Antonio Vzquez Barquero, Rodrigo Arocena, Sergio Boisier e mais recen-
temente Amartya Sen.
2
ADIB, Alberto Renault. (2005). Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel: Guia para o planejamento, Braslia, s.e.
3
SANTOS, Marcos et al. (2007). Desenvolvimento local no Alentejo: Problemas, Desafios e Perspectivas, s.l., s.e.
4
IDEIA ALENTEJO. (2008). 15 anos de Programa Leader no Alentejo: Avaliao de impactos, s.l., Ideia Alentejo.

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1991 no Alentejo impactos tais como: i) Reforo e consolidao do esprito, da
prtica e da dinmica territorialista; ii) Aumento da densidade de actores que tm
vindo a protagonizar iniciativas de desenvolvimento endgeno; iii) Concretizao de
um conjunto diversificado de empreendimentos sintonizados com necessidades e aspi-
raes das populaes rurais do Alentejo; iv) Interesse, procura e aproveitamento por
parte de um nmero considervel de promotores, das oportunidades disponibilizadas
pelos Planos de Aco Local (PAL); v) Criao e manuteno de empregos directos, na
generalidade qualificados (embora fragilizados por alguma precariedade), e vi) Ampli-
ao, evoluo e enriquecimento de conhecimentos e competncias no mbito dos
processos de desenvolvimento local, valorizadores de dirigentes e tcnicos das ADL.
Para alm das constataes referidas, tambm uma leitura pessoal do que foram estes
ltimos 20 anos permite afirmar ainda que um dos principais papis das ADL foi terem
sido exemplos de empreendedorismo social (contribuindo para o bem estar das popu-
laes da sua ZI, mas tambm para a criao de postos de trabalho ao servio do de-
senvolvimento, assim como para a preparao de quadros que transitaram para
autarquias e rgos desconcentrados da Administrao Central e outras organizaes
do terceiro sector).

ainda de salientar o papel de algumas das Associaes para a formao de alunos da

Universidade de vora (nomeadamente do curso de Sociologia), uma vez que ao longo
destes anos tm acolhido visitas de estudo, proporcionado estgios, e participado em
colquios sobre experincias de desenvolvimento.

Consideraes finais
Podemos assim considerar em termos genricos, que as ADL tm contribudo para o de-
senvolvimento territorial sustentvel, atravs de projectos implementados ao abrigo entre
outros, dos programas Leader, Equal, Interreg, Luta Contra Pobreza, Incluso e Desen-
volvimento (PROGRIDE), Programa Iniciativa Piloto de Promoo Local do Emprego no
Alentejo (PIPPLEA), Programa Operacional do Emprego, Formao e Desenvolvimento
Social (POEFDS) e actualmente atravs dos Contratos Locais de Desenvolvimento Social
(CLDS). Em algumas iniciativas estruturantes que materializam a figura da quadruple hlice
(porque promovidas por entidades do sector privado, do sector pblico, do terceiro sector
e Instituies de Ensino Superior), tm sido um dos actores relevantes, como o caso da
Agncia de Desenvolvimento Regional do Alentejo S.A. (ADRAL).

Porm, algum desse trabalho est em causa devido situao que o pas atravessa desde
2008, o que nos leva a interrogar sobre o futuro nos prximos 20 anos.

No sendo as perspectivas favorveis a curto prazo, fica por isso votos de melhores dias
e uma palavra de muito apreo pelo papel desempenhado.
Marcos Olmpio Gomes dos Santos5
Associado da Aliende

Socilogo, membro do Centro de Investigao em Sociologia e Antropologia Augusto da Silva da Universidade de vora. mosantos@uevora.pt
5

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TERRITRIO
Ao reforar a identidade do territrio promove o reforo dos fatores
identitrios e o sentimento de pertena, fortalecendo os laos entre ter-
ritrio e indivduo, tornando-o numa agente atuante do mesmo.
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PARTICIPAO
Ao facilitar a apropriao do processo de desenvolvimento pelas comu-
nidades locais, a Aliende capacita as organizaes e as pessoas para par-
ticipao na vida comunitria e para a gesto do seu processo de
desenvolvimento.
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BEM-ESTAR
Ao aumentar a qualidade de vida e o bem-estar das populaes a inter-
veno da Aliende prope-se combater a excluso social e garantir, entre
outros aspetos a acessibilidade a bens e servios.
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ECONOMIA
Ao desenvolver a base econmica, a interveno da Aliende procura es-
trategicamente sustentar as dinmicas econmicas instaladas, aumentar
e diversificar a base econmica e valorizar a utilizao sustentvel dos re-
cursos endgenos.
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Que futuro para as Associaes
de Desenvolvimento Local (ADL)?

As Associaes de Desenvolvimento Local (ADL), pela natureza do seu objeto, desen-

volvimento local/territorial, situam-se no campo dos servios com interesse pblico,
ocupando um espao onde o Estado tem dificuldade em chegar e que, a partir dos anos
oitenta do sculo XX, comeou mesmo a abandonar. A retrao de Estado deixa as co-
munidades locais/rurais mais desprotegidas mas ao mesmo tempo mais libertas para en-
saiar solues inovadoras a nvel institucional e organizacional.

No final dos anos oitenta do sculo XX a Comisso Europeia, mais do que os Estados
Membros, e a sociedade em geral comearam a tomar conscincia dos graves problemas
sociais, econmicos e ambientais que as zonas rurais, mas tambm as zonas urbanas,
estavam a atravessar, com o declnio do emprego na agricultura e nas indstrias tradi-
cionais. As polticas pblicas em execuo, nomeadamente a poltica agrcola comum
(PAC) e a poltica regional, revelavam-se impotentes para fazer face aos impactos neg-
ativos da integrao e globalizao econmicas.

A reflexo ento realizada sobre o futuro do mundo rural (1988) e a reforma subse-
quente das polticas Comunitrias e da misso dos fundos estruturais (1989) abriram
caminho organizao voluntria e participao das comunidades locais. O lanamento
em 1991 da Iniciativa Comunitria LEADER Ligao entre as Aes de Desenvolvi-
mento da Economia Rural facultou, pela primeira vez, o apoio pblico formao de
uma rede de Grupos de Ao Local, criados e participados pelas comunidades locais,
dotando-os de capacidade tcnica e financeira para executar planos de desenvolvimento
local por si formulados. A soluo parecia estar na articulao das polticas nacionais,
regionais e setoriais e na governana dos respetivos interesses pblicos e privados a
nvel local/territorial.

A dcada de noventa do sculo XX foi ento uma dcada de relativo otimismo. As co-
munidades locais participaram e criaram as ADL, no s as necessrias para gerir a Ini-
ciativa Comunitria LEADER, como Grupos de Ao Local, mas tambm outras, a
escalas diferentes, que se associaram s primeiras ou que conseguiram obter outros
apoios financeiros Comunitrios e nacionais, que entretanto se diversificaram, e os re-
sultados obtidos, num contexto econmico favorvel, foram assinalveis.

Contudo, na primeira dcada do sculo XXI esse otimismo esfumou-se num novo con-
texto poltico e econmico. A Iniciativa Comunitria LEADER continuou at 2006, mas
a partir de 2007 passou a estar integrada nos programas nacionais de desenvolvimento
rural (sob a designao de abordagem LEADER). As regras de acesso a esta Iniciativa e
a outros apoios financeiros Comunitrios e nacionais comearam a ser cada vez mais

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rgidas e centralizadas. As comunidades locais, cuja situao era j de maior frag-
ilidade desde o incio da dcada de 2000, foram atingidas pela crise financeira e
econmica que se iniciou a nvel internacional em 2008.

Presentemente assiste-se a uma nova desvitalizao das comunidades locais/rurais com

reflexos na dinmica das ADL. A situao exige esforos renovados de animao, ino-
vao e desenvolvimento, mas as equipas tcnicas dos Grupos de Ao Local e das
restantes ADL correm um maior risco de isolamento ao encontrarem menos iniciativa,
participao e lideranas locais.

O Estado nacional, por sua vez, executor direto desde 2007 da abordagem LEADER e
iniciativas conexas, manifesta uma relativa desconfiana em relao s ADL, em particular
nos perodos de mudana de ciclos polticos e de programao, e pe em causa, de
novo, competncias e capacidade de deciso que continuam a ser confiadas aos Grupos
de Ao Local pelos regulamentos Comunitrios. Sobrepe a subcontratao dele-
gao de competncias, dificultando a governana dos interesses pblicos e privados a
nvel local/territorial.

O futuro das ADL depender, tal como no incio, do seu enraizamento nas comunidades
locais, da representao de interesses que conseguirem alcanar, e da relao que con-
seguirem estabelecer com o Estado central, contratualizando competncias e capacidade
de deciso para a organizao e prestao de servios com interesse pblico. Mudanas
so necessrias para que as comunidades locais/rurais possam voltar a inovar a nvel in-
stitucional e organizacional em benefcio do seu prprio desenvolvimento.

Jos Francisco Ferragolo da Veiga

Associado da Aliende

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