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Superior Tribunal de Justia
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima
indicadas, acordam os Ministros da Quinta Turma do Superior Tribunal de Justia, por
unanimidade, negar provimento ao agravo regimental. Os Srs. Ministros Ribeiro
Dantas, Joel Ilan Paciornik, Felix Fischer e Jorge Mussi votaram com o Sr. Ministro
Relator.
Braslia (DF), 23 de maio de 2017(Data do Julgamento)
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Superior Tribunal de Justia
AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.409.692 - SP (2013/0338346-9)
RELATRIO
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Requer, assim, a reconsiderao da deciso agravada.
o relatrio.
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Superior Tribunal de Justia
AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.409.692 - SP (2013/0338346-9)
VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO REYNALDO SOARES DA FONSECA (Relator):
O agravo regimental no merece acolhida.
[...]
De acordo com o art. 92, inciso I, alnea a, do Cdigo Penal, efeito
no-automtico da condenao a perda do cargo, funo pblica ou
mandato eletivo quando aplicada a pena privativa de liberdade por
tempo igual ou superior a um ano, nos crimes praticados com abuso
de poder ou violao de dever para com a Administrao Pblica. A
propsito, eis a redao do referido dispositivo, in verbis:
"Art. 92 - So tambm efeitos da condenao:
I - a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo:
a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou
superior a um ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou
violao de dever para com a Administrao Pblica;
[...] "
Pargrafo nico - Os efeitos de que trata este artigo no so
automticos, devendo ser motivadamente declarados na sentena."
No obstante, h norma especial, relacionada perda de cargo de
membro do Ministrio Pblico na Lei n. 8.625/1993 - Lei Orgnica
Nacional do Ministrio Pblico -, que assim dispe:
"Art. 38. Os membros do Ministrio Pblico sujeitam-se a regime
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jurdico especial e tm as seguintes garantias:
[...]
1 O membro vitalcio do Ministrio Pblico somente perder o
cargo por sentena judicial transitada em julgado, proferida em
ao civil prpria, nos seguintes casos:
I - prtica de crime incompatvel com o exerccio do cargo, aps
deciso judicial transitada em julgado;
II - exerccio da advocacia;
III - abandono do cargo por prazo superior a trinta dias corridos.
2 A ao civil para a decretao da perda do cargo ser proposta
pelo Procurador-Geral de Justia perante o Tribunal de Justia
local, aps autorizao do Colgio de Procuradores, na forma da
Lei Orgnica. "
A teor da norma acima referida, conforme destaque, a perda do
cargo de membro do Ministrio Pblico somente pode ocorrer aps o
trnsito em julgado de ao civil proposta para esse fim. E, ainda,
essa ao somente pode ser ajuizada pelo Procurador-Geral de
Justia, quando previamente autorizado pelo Colgio de
Procuradores, o que constitui condio de procedibilidade,
juntamente com o trnsito em julgado da sentena penal
condenatria.
Com efeito, em se tratando de normas legais de mesma hierarquia, o
fato de a Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico prever regras
especficas e diferenciadas das do Cdigo Penal para a perda de
cargo, em ateno ao princpio da especialidade - lex specialis
derogat generali -, deve prevalecer o que dispe a referida lei
orgnica.
A propsito da aplicao da Lei n. 8.625/1993, vale conferir o esclio
de Emerson Garcia, in Ministrio Pblico, Organizao, Atribuies
e Regime Jurdico, Editora Lumen Juris, Rio de Janeiro, 2. edio,
2005, p. 474/476:
"O Membro do Ministrio Pblico Vitalcio e a Perda do Cargo. O
membro do Ministrio Pblico vitalcio, segundo o art. 38, 1. da Lei
n. 8.625/1993, somente perder o cargo por sentena judicial
transitada em julgado, proferida em ao civil prpria. Essa ao
ser proposta pelo Procurador-Geral (art. 38, 2), aps autorizao
do Colgio de Procuradores (arts. 12, X e 38, 2), no caso de
abandono do cargo por prazo superior a trinta dias corridos,
exerccio da advocacia ou prtica de crime incompatvel com o
exerccio do cargo, aps deciso judicial transitada em julgado. As
duas primeiras hipteses no ensejam maiores questionamentos:
basta a prtica voluntria da conduta para a propositura da ao,
sendo a prova apresentada no decorrer da instruo processual.
Quanto prtica de crime, o, iter ser mais longo: a) o membro do
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Ministrio Pblico deve praticar um crime e ser por ele condenado;
b) a deciso deve transitar em julgado; c) transitada em julgado a
deciso condenatria e sendo o crime incompatvel com o exerccio
da funo, ser ajuizada a ao Civil para a perda do cargo; d) o
pedido deduzido nessa ao deve ser julgado procedente; e e) a
respectiva deciso deve transitar em julgado. Como se v, de forma
sucessiva, duas decises devem transitar em julgado para que o
membro do Ministrio Pblico possa perder o cargo em razo da
prtica de crime, isto sem olvidar a necessria autorizao do
Colgio de Procuradores para a propositura da ao civil (art. 12, X
da Lei n. 8.625/1993).
Os membros do Ministrio Pblico receberam um tratamento
diferenciado em relao aos demais agentes pblicos, no estando
sujeitos ao efeito especfico da condenao previsto no art. 92 do
Cdigo Penal, que dispe sobre a perda do cargo 'quando aplicada
pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a 1 (um)
ano nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever
para com a Administrao Pblica ou quando for aplicada pena
privativa de liberdade por tempo superior a 4 (quatro) anos nos
demais casos'.
A norma do art. 38, 1 da Lei n 8.625/1993 de meridiana clareza,
o que inviabiliza uma interpretao que esteja dissociada de seu
contedo e, pior, que resulte em concluso flagrantemente prejudicial
ao agente, o qual tem o direito subjetivo pblico de ser processado
com observncia do devido processo legal (art. 5 LIV; da CR/1988).
A inaplicabilidade da regra prevista no Cdigo Penal no chega a
ser um caso isolado do direito ptrio. O Supremo Tribunal Federal,
instado a se pronunciar sobre o alcance do art. 125, 4 da
Constituio (Compete Justia Militar Estadual processar e julgar
policiais militares e bombeiros militares nos crimes definidos em lei,
cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da
patente dos oficiais e da graduao das praas), decidiu que as
praas do servio militar estadual, em tendo praticado crime militar,
somente podero perder o cargo mediante pronunciamento do
tribunal competente, o que exclui a aplicao da pena acessria
prevista no art. 102 do Cdigo Penal Militar, de contedo semelhante
ao art. 92 do Cdigo Penal" .
No mesmo sentido a orientao de eminentes Doutrinadores
(Carlos Roberto Jatahy, in Curso de Princpios Institucionais do
Ministrio Pblico, Roma Victor Editora, 2 ed., Rio de Janeiro,
2006, p. 54/56; Marcelo Dawalibi, in Ministrio Pblico:
Fundamentos Constitucionais e Legais, Estrutura e Organizao,
Forense Universitria, Rio de Janeiro, 2006, p. 59/60), cabendo
transcrever a lio de Pedro Roberto Decomain, in Comentrios
Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico: Lei n. 8.625, de
12/2/1993, Editora Obra Jurdica, Santa Catarina, 1996, pgs.
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"De acordo com o inciso I deste pargrafo, a primeira hiptese a
autorizar a perda do cargo por parte de membro do Ministrio
Pblico j em gozo de vitaliciedade, ser a prtica de crime
incompatvel com o exerccio do cargo, aps deciso judicial
transitada em julgado.
Veja-se que, para que possa ocorrer a perda do cargo do membro do
MP nessa hiptese, so necessrias sempre duas decises. A
primeira, condenando-o pela prtica do crime, e a segunda, em ao
promovida pelo Procurador-Geral de Justia, reconhecendo que
referido crime incompatvel com o exerccio das funes de
Ministrio Pblico. A sentena transitada em julgado, a que se refere
o inciso, no a mesma a que se reporta o pargrafo. Noutros
termos, deve existir condenao criminal transitada em julgado, para
que possa ser promovida a ao de destituio, com base no presente
inciso.
[...]
preciso tambm observar que, como o pargrafo em comento, a
cujo contedo este inciso se subordina, exige sempre a propositura da
ao civil de perda do cargo, ainda quando j tenha ocorrido trnsito
em julgado da deciso judicial que haja condenado o membro do
Ministrio Pblico pela prtica do crime, tem-se que inocorre em
relao a membros do parquet o efeito da condenao criminal,
insculpido no artigo 92, I, do Cdigo Penal, correspondente perda
do cargo em virtude de condenao pela prtica de crime cometido
com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao
Pblica, quando a pena aplicada seja superior a quatro anos."
[...]
O referido julgado recebeu a seguinte ementa:
como voto.
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CERTIDO DE JULGAMENTO
QUINTA TURMA
AgRg no
Nmero Registro: 2013/0338346-9 PROCESSO ELETRNICO REsp 1.409.692 / SP
MATRIA CRIMINAL
Relator
Exmo. Sr. Ministro REYNALDO SOARES DA FONSECA
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro FELIX FISCHER
Subprocurador-Geral da Repblica
Exmo. Sr. Dr. CARLOS EDUARDO DE OLIVEIRA VASCONCELOS
Secretrio
Me. MARCELO PEREIRA CRUVINEL
AUTUAO
RECORRENTE : JOS CARLOS RODRIGUES DE SOUZA
ADVOGADO : EDSON EDMIR VELHO - SP124530
RECORRIDO : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO
ASSUNTO: DIREITO PENAL - Crimes Praticados por Funcionrios Pblicos Contra a Administrao em
Geral - Concusso
AGRAVO REGIMENTAL
AGRAVANTE : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO
AGRAVADO : JOS CARLOS RODRIGUES DE SOUZA
ADVOGADO : EDSON EDMIR VELHO - SP124530
CERTIDO
Certifico que a egrgia QUINTA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
"A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental."
Os Srs. Ministros Ribeiro Dantas, Joel Ilan Paciornik, Felix Fischer e Jorge Mussi
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