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CMARA DOS DEPUTADOS

Comisso de Finanas e Tributao

PROJETO DE LEI N 4.661 , DE 2004

Dispe sobre a transformao do Centro Federal de

Educao Tecnolgica de Nilpolis em Universidade
Tecnolgica do Rio de Janeiro.

AUTOR: Deputado Simo Sessim

RELATOR: Deputado Osmar Jnior

I - RELATRIO

O Projeto de Lei n 4.661, de 2004, pretende transformar o Centro

Federal de Educao Tecnolgica CEFET de Nilpolis em Universidade Tecnolgica
do Rio de Janeiro - UTRJ.

O projeto de lei em anlise estabelece que a UTRJ possuir natureza

jurdica de autarquia, vinculada ao Ministrio da Educao, com sede e foro no
Municpio de Nilpolis, Estado do Rio de Janeiro e ter por objetivo ministrar, em nvel
superior, cursos de graduao, ps-graduao e de licenciatura, e, em nvel mdio,
cursos tcnicos; oferecer educao continuada, objetivando a capacitao, o
aperfeioamento, a especializao e atualizao de profissionais, em todos os nveis
de ensino, nas reas da educao tecnolgica; desenvolver pesquisa e promover a
extenso universitria.

A proposio prescreve que passaro a integrar a UTRJ, sem soluo de

continuidade e independentemente de qualquer formalidade, as unidades de ensino do
CEFET de Qumica de Nilpolis, bem como os cursos, de todos os nveis, atualmente
ministrados; os alunos matriculados regularmente nos cursos ora transferidos UTRJ;
e todos os cargos e funes, ocupados e vagos, pertencentes ao Quadro de Pessoal
do CEFET em comento.

A proposta transforma os cargos de Diretor e Vice-Diretor do aludido

CEFET em cargos de Reitor e Vice-Reitor da UTRJ, bem como cria um cargo de
Direo, CD-1, destinado ao Reitor da UTRJ.

O art. 10 do projeto estabelece ainda que o patrimnio da nova

Universidade, ser constitudo:

-pelos bens e direitos que integrarem o patrimnio do CEFET de Qumica

de Nilpolis, os quais ficam automaticamente transferidos, sem reservas ou condies,
UTRJ;

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-pelos bens e direitos que vier a adquirir;

-pelas doaes ou legados que receber; e

-por incorporaes que resultarem de servios por ela realizados.

J os recursos financeiros da UTRJ sero provenientes, dentre outros,

de dotaes consignadas no Oramento Geral da Unio, crditos especiais e
transferncias e repasses, que lhes forem conferidos.

O PL determina que, no presente exerccio, os encargos decorrentes da

criao da UTRJ correro conta do oramento aprovado para o CEFET de Qumica
de Nilpolis, podendo o Poder Executivo autorizar a transfer-las UTRJ.

O presente projeto foi aprovado na Comisso de Trabalho, de

Administrao e Servio Pblico (CTASP) e na Comisso de Educao e Cultura
(CEC), por unanimidade, sendo nesta ltima acolhida com emenda. A emenda da CEC
d nova redao ao inciso II da alnea b do art. 4 do PL e tem por escopo manter a
oferta de cursos tcnicos de nvel mdio na proporo de 35% em relao ao total de
vagas oferecidas pela nova Universidade.

Na Comisso de Finanas e Tributao (CFT), onde a proposio ser

analisada quanto adequao oramentria e financeira, no foram oferecidas
emendas.

o relatrio.

II VOTO

Compete Comisso de Finanas e Tributao, apreciar a proposta, nos

termos do art. 54, inciso II, do Regimento Interno desta Casa e da Norma Interna da
Comisso de Finanas e Tributao, de 29 de maio de 1996, quanto
compatibilizao ou adequao de seus dispositivos com o Plano Plurianual (PPA),
com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), com a Lei Oramentria Anual (LOA) e
demais dispositivos legais em vigor pertinentes receita e despesa pblicas.

Preliminarmente, releva notar que o Projeto de Lei n 4.661, de 2004, fere

o art. 61, 1, inciso II, alneas a e e, da Constituio Federal. Estes dispositivos
prevem que a iniciativa de lei visando, respectivamente, a criao de cargos e de
rgos da administrao pblica constitui atribuio privativa do Presidente da
Repblica.

Nesse passo, o art. 8 da Norma Interna da Comisso de Finanas e

Tributao, que estabelece procedimentos para o exame de compatibilidade ou
adequao oramentria e financeira, proclama que ser considerada incompatvel a
proposio que aumente despesa em matria de iniciativa exclusiva do Presidente da

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Repblica (grifei).

Alm disso, a proposio em anlise, ao transformar o CEFET de

Qumica de Nilpolis em Universidade Tecnolgica do Rio de Janeiro, acarretar
gastos pblicos, mesmo que de forma pouco onerosa - conforme mencionado na
justificativa do PL -, a exemplo da criao do Cargo de Direo CD1 destinado ao
Reitor da UTRJ, constituindo, assim, obrigao legal para a Unio por um perodo
superior a dois exerccios, nos termos dos arts. 16, 17 e 21 da Lei de
Responsabilidade Fiscal LRF (Lei Complementar n 101/2000).

Desse modo, mister que os atos que criem ou aumentem despesa

obrigatria de carter continuado, alm de demonstrarem a origem dos recursos para
seu custeio, devem tambm ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art.
16 da LRF:

Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao

governamental que acarrete aumento da despesa ser
acompanhado de:
I estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em
que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes.

No que tange ao aumento de despesa com pessoal, assim dispe o art.

21 da LRF:

Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da

despesa com pessoal e no atenda:
I as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o
disposto no inciso XIII do art. 37 e no 1 do art. 169 da
Constituio.

Verifica-se, desse modo, que a proposio no atende LRF ao deixar

de estimar o impacto oramentrio-financeiro e de demonstrar a origem dos recursos
para seu custeio.

No mesmo sentido dispe a Lei n 12.017, de 12 de agosto de 2009 (LDO

2010):
Art. 123. Os projetos de lei e medidas provisrias que importem
ou autorizem diminuio da receita ou aumento de despesa da
Unio no exerccio de 2010 devero estar acompanhados de
estimativas desses efeitos, para cada um dos exerccios
compreendidos no perodo de 2010 a 2012, detalhando a
memria de clculo respectiva e correspondente compensao.

Corroborando com o entendimento dos dispositivos supramencionados, a

Comisso de Finanas e Tributao editou a Smula n 1, de 2008, que considera
incompatvel e inadequada a proposio que, mesmo em carter autorizativo, conflite
com a LRF, ao deixar de estimar o impacto oramentrio-financeiro e de demonstrar a

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origem dos recursos para seu custeio, exarada nos seguintes termos:

SMULA n 1/08-CFT - incompatvel e inadequada a

proposio, inclusive em carter autorizativo, que, conflitando com
as normas da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 -
Lei de Responsabilidade Fiscal - deixe de apresentar a estimativa
de seu impacto oramentrio e financeiro bem como a respectiva
compensao.

No tocante emenda apresentada na Comisso de Educao e Cultura,

observa-se que a mesma, ao exigir a manuteno de cursos tcnicos de nvel mdio
em determinada proporo, impe ao ente pblico uma obrigao com despesa de
carter continuado, sem, contudo, atender as exigncias dispostas nos arts. 16 e 17 da
LRF e no art. 123 da LDO 2010, conforme acima explicitado, o que torna a emenda
inadequada e incompatvel com a norma oramentria e financeira.

Diante do exposto, submeto a este colegiado meu voto pela

incompatibilidade com a norma financeira e oramentria e pela inadequao
oramentria e financeira do Projeto de Lei n. 4.661, de 2004, e da emenda
apresentada pela Comisso de Educao e Cultura.

Sala da Comisso, em de de 2010.

Deputado Osmar Jnior

Relator