Aula 01

tica no Servio Pblico p/ PRF - Policial - 2016 (com videoaulas)

Professor: Paulo Guimares

tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01

AULA 01: tica, princpios e valores. tica e democracia: exerccio da cidadania.

tica e funo pblica. tica no setor pblico.
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princpios e valores tica e democracia: exerccio da cidadania tica e funo
pblica; tica no setor pblico Questes comentadas Questes sem comentrios Ol
amigo concurseiro! PGINA 2 5 7 18 27

1. 2. 3. 4. 5.

Fico feliz em saber que voc optou por preparar-se com o Estratgia! Na aula
anterior aprendemos um pouco sobre as noes de moral e tica, e hoje
aprofundaremos nosso estudo avanando sobre os demais temas que cairo no nosso
concurso.

Bons estudos!

tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01 1. TICA, PRINCPIOS E VALORES

A tica um ramo da Filosofia, uma cincia, que tem por objeto o estudo da moral.
Esta, por sua vez, est relacionada s ideias de certo e errado, ou forma como as
pessoas adotam determinadas condutas. Essas noes de certo ou errado relacionam-se
diretamente aos valores e princpios adotados e aceitos em determinado momento e
sob um determinado sistema cultural. mais fcil exemplificar valores do que
defini-los. Eu diria que eles so manifestaes de um ideal voltado para a
perfeio, a exemplos dos valores da honestidade, da virtude, da solidariedade e do
altrusmo. Podemos dizer que as pessoas agem de acordo com seu sistema de valores,
que lhes permite "classificar" os atos e condutas em desejveis ou no desejveis,
aceitveis e no aceitveis. Na realidade, essas operaes mentais feitas pelas
pessoas vo muito alm de simplesmente adotar ou deixar de adotar certos valores em
determinados momentos. Diante da complexidade das relaes sociais, o mais comum
que os valores sejam adotados ou no em termos comparativos, a depender da
situao. Deixe-me explicar melhor. O respeito vida, por exemplo, um dos
grandes valores que norteia a nossa sociedade, certo? A vida inclusive protegida
pela ordem jurdica como um direito fundamental. Entretanto, h certos momentos em
que o direito vida pode ser desrespeitado sem que isso seja considerado
indesejvel ou

condenvel. o caso do agente policial que, numa situao extrema, precisa tirar a
vida de algum para impedir que um mal maior acontea. A fora com que certos
valores so defendidos tambm varia de acordo com o contexto sociocultural em que
as pessoas esto envolvidas. No Brasil atual, por exemplo, o respeito vida
considerado um valor to importante que a lei pune severamente quem mata algum,
com privao de liberdade de seis a vinte anos.
tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01 A evoluo dos valores de uma sociedade est muito relacionada
ao estudo da norma, que, por usa vez, uma espcie de prescrio de conduta, ou um
juzo de "dever ser". Deixe-me explicar isso um pouco melhor, ok? O Direito,
enquanto cincia, tem um objeto de estudo, que a norma. Esta, por sua vez, pode
ser definida como uma determinao de conduta. O Direito, portanto, no estuda algo
que existe (como faz, por exemplo, a Fsica ou a Biologia), mas estuda um mundo
ideal: o mundo do "dever ser". Quando voc compra uma mquina de lavar, por
exemplo, ela vem com um manual, certo? E como voc definiria esse manual? Ele
basicamente um documento que explica a voc o que fazer para que o equipamento
funcione adequadamente. Percebeu a? O manual dita a sua conduta, estabelece um
juzo de "dever ser". Podemos dizer, portanto, que o manual da mquina de lavar
uma espcie de norma, certo? Exatamente! As normas podem ser divididas em diversas
categorias, de acordo, por exemplo, com a consequncia pelo seu descumprimento. A
norma do manual da mquina de lavar chamada de norma tcnica, pois a consequncia
pelo seu descumprimento de carter eminentemente tcnico (o mal funcionamento da
mquina). Por outro lado, temos as chamadas normas ticas, que esto relacionadas
diretamente ao sistema de valores adotado por uma sociedade. As normas ticas, por
sua vez, podem ser divididas em diversas categorias: normas jurdicas, normas
religiosas, normas de trato social ou etiqueta, etc. Para fins de concurso,
entretanto, comum o uso da expresso "normas ticas" para diferenci-las das
normas jurdicas. Podemos dizer que as normas jurdicas (Constituio, leis,
decretos, portarias, etc.) incorporam a moral em voga naquele momento ao
ordenamento jurdico. o exemplo que dei do homicdio, que no Brasil considerado
um crime grave.

tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01 Por outro lado, outros valores advindos da moral em voga em
determinado momento social no so incorporados pelo ordenamento jurdico. A ento
temos o que as bancas de concursos costumam chamar de normas ticas, certo? Mas e
os princpios, onde entram nessa histria toda? Basicamente princpios so tipos de
normas, ao lado das regras. A diferena bem simples: enquanto as regras so
prescries de conduta claras e objetivas ( proibido matar algum, obrigatrio
pagar impostos), os princpios so juzos abstratos de valor, que orientam a
interpretao e a aplicao das regras. Para ficar mais claro, posso dar a voc um
exemplo. Voc j estudou os princpios da Administrao Pblica? Eles esto no art.
37 da Constituio de 1988:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte

Perceba que, quando a Constituio fala no princpio da eficincia, por exemplo,

ela no impe uma conduta determinada a ningum. Ela apenas nos informa uma ideia
geral que deve orientar a Administrao Pblica, em especial na aplicao das
regras e demais normas. Podemos dizer que regras so comandos definitivos, de
aplicao ou no aplicao clara, enquanto princpios so requisitos de otimizao.
Se a regra vlida e aplicvel, deve ser feito o que ela determina. J os
princpios so normas que exigem que algo seja realizado em seu maior nvel
possvel, contendo assim uma ideia de gradao.

2.

tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01 TICA E DEMOCRACIA: EXERCCIO DA CIDADANIA

Nos ltimos anos, a questo da moralidade tem sido bastante discutida no Brasil. Na
realidade, essa discusso fruto da concluso de que as normas jurdicas no so
capazes de prever e regular todas as situaes em que as condutas podem ofender o
sistema de valores, ou a moral adotada em nossa sociedade. Mais uma vez deixe-me
dar um exemplo: imagine, por exemplo, que um servidor pblico, empenhado em seu
dever de atender ao pblico, recebe um presente de um cidado. Esse presente
poderia ser encarado como um oferecimento de propina, a depender do seu valor, no
mesmo? S que no temos nenhuma norma jurdica que proba o servidor de receber
presentes. Voc percebe que a norma jurdica nesse caso no resolve todos os
problemas? preciso uma dose de bom senso na discusso do sentido moral de receber
um presente num caso como esses. Para resolver situaes como essas hoje h
diversos Cdigos de tica, dos quais falaremos mais adiante. Deixe-me dar a voc um
outro exemplo. Os nossos veculos de transporte coletivo, como nibus e metrs, em
geral contam com assentos sinalizados em cor diferente, reservados para pessoas
idosas, gestantes e portadores de necessidades especiais. Agora imagine que voc
est num metr e os assentos preferenciais j esto ocupados. Voc ento se depara
com um idoso, com claras dificuldades de locomoo, que entra no veculo e no tem
onde sentar. Voc deve estar imaginando que seria bom ceder seu lugar a ele, mas
no h nenhuma norma que o obrigue a fazer isso, j que os assentos marcados como
preferenciais j esto todos ocupados, certo? Isso significa que a norma jurdica
nem sempre resolve os problemas, e algumas vezes as pessoas precisam agir por
iniciativa prpria, exercitando a cidadania. Felizmente esse tipo de atitude tem se
tornado cada vez mais comum no nosso dia a dia.

tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01 Mas qual o motivo dessa mudana de comportamento em nosso pas?
Ela se deve principalmente reintroduo do regime democrtico a partir da
Constituio de 1988. A partir da chamada "Constituio cidad", foram conferidas
ao cidado diversas ferramentas para influenciar as decises tomadas pela
Administrao Pblica. Por meio do voto, o povo determina as pessoas que vo ocupar
os cargos de direo do Estado. Alm disso, h as ferramentas de participao
direta do cidado, como o oramento participativo, os conselhos de polticas
pblicas, as ouvidorias pblicas, as conferncias, as audincias e consultas
pblicas, etc. Essa ampliao da participao social traz uma consequncia clara: o
empoderamento da populao e o controle social das polticas pblicas. O cidado
pode, de forma direta, acompanhar as aes dos gestores pblicos e exigir dos
governantes e agentes pblicos o comportamento adequado s funes que lhes foram
confiadas quando assumiram cargos pblicos. Neste contexto podemos verificar a
evoluo da noo de cidadania. Essa palavra em geral usada para referir-se s
relaes de direitos e deveres que envolvem o cidado e o Estado, mas podemos dizer
que hoje a cidadania est relacionada tambm capacidade de o cidado interferir
nas polticas pblicas e nas relaes da sociedade. Um fator importante a saber
aqui que o exerccio da cidadania no se relaciona necessariamente com o
conhecimento das normas jurdicas. Voc pode exercitar a cidadania, de forma
proativa, mesmo que no tenha formao jurdica. Basta ter algum grau de
conscincia acerca dos seus deveres e, especialmente, exercitar a noo de
coletividade, deixando de preocupar-se apenas com a sua esfera individual. A noo
de coletividade envolve a preocupao com o bem estar e o respeito aos direitos das
outras pessoas, bem como o respeito

tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01 sua individualidade e a busca pela compreenso das necessidades
e caractersticas prprias de cada um. Nesse sentido, qual seria o papel do
servidor pblico? O servidor um agente do Estado, e por isso deve ter como maior
valor o bem comum. Isso inclusive aparece expressamente no Cdigo de tica do
servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Dessa forma, podemos dizer que o
servidor pblico que cumpre seus deveres a contento acresce valor ao bem estar de
todos e, portanto, tambm um agente de promoo da cidadania.

3.
TICA E FUNO PBLICA. TICA NO SETOR PBLICO

A noo de tica no setor pblico caracterizada por alguns elementos bastante

especficos, relacionadas principalmente aos

princpios da Administrao Pblica trazidos pela Constituio de 1988, entre eles

o princpio da moralidade. O servidor pblico remunerado com recursos advindos de
toda a populao, e, alm disso, responsvel pela prestao de servios de
interesse coletivo, e por isso podemos dizer que ele tem um dever tico com a
sociedade mais forte e srio do que outros profissionais. Podemos dizer que h
alguns princpios e valores que so prprios do servio pblico, e as bancas
organizadoras gostam muito de cit-los. Estou falando da probidade, lealdade,
retido, justia,

impessoalidade, equidade, entre outros. Os limites ticos do servio pblico vm

sendo h muito tempo estudados com bastante profundidade. Em maio de 1994, o
professor Romildo Canhim, que poca era Ministro Chefe da Secretaria da
Administrao Federal da Presidncia da Repblica, encaminhou ao Presidente a
exposio dos motivos que deram origem ao Cdigo de tica profissional no mbito da
Administrao Federal, que sem dvida o mais importante Cdigo de tica do
servio pblico. A exposio de motivos no faz parte formalmente do Cdigo

tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01 de tica, mas sugiro fortemente que voc leia todo o texto,
pois ele traz uma explanao terica bastante interessante sobre o tema. Sugiro que
voc leia com ateno a exposio de motivos, e isso ser suficiente para acertar
boa parte das questes da prova. Teremos ainda uma aula para tratar apenas do
Cdigo de tica, ok!?

EXPOSIO DE MOTIVOS
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, Conforme do conhecimento de Vossa
Excelncia, em sua 2a Reunio Ordinria, realizada em 4 de maro de 1994, decidiu a
Comisso Especial criada pelo Decreto n 1.001, de 6 de dezembro de 1993,
constituir um grupo de trabalho com o fim especfico de elaborar proposta de um
Cdigo de tica Profissional do Servidor Civil do Poder Executivo Federal, tendo
sido designado para sua coordenao o Professor Modesto Carvalhosa, Membro da
Comisso Especial e Presidente do Tribunal de tica da Ordem dos Advogados do
Brasil, Seco de So Paulo. Ato contnuo, contando com a inestimvel colaborao
do Jurista Robison Baroni, tambm Membro do Tribunal de tica da Ordem dos
Advogados do Brasil, Seco de So Paulo, e do Doutor Brasilino Pereira dos Santos,
Assessor da Comisso Especial, seguiu-se a

elaborao do anexo Cdigo de tica Profissional do Servidor Civil do Poder

Executivo Federal, aprovado, por unanimidade, em Sesso Plenria de 6 de abril de
1994. Na mesma Sesso, a Comisso Especial deliberou submeter superior
considerao de Vossa Excelncia a anexa minuta de Decreto que aprova o Cdigo de
tica Profissional do Servidor Civil do Poder Executivo Federal. O referido Cdigo
de tica Profissional contempla essencialmente duas partes, sendo a primeira de
ordem substancial, sobre os princpios morais e ticos a serem observados pelo
servidor e a segunda de ordem formal, dispondo sobre a criao e funcionamento de

tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01 Comisses de tica. A primeira parte, que constitui o Captulo
I, abrange as regras deontolgicas (Seo I), os principais deveres do servidor
pblico (Seo II), bem como as vedaes (Seo III), e a segunda, que constitui o
Captulo II, trata da criao e do funcionamento das Comisses de tica em todos os
rgos do Poder Executivo Federal. Entende a Comisso Especial que um Cdigo de
tica Profissional desse jaez se faz imprescindvel, mxime num momento em que os
atos de corrupo generalizada so estimulados sobretudo pelo mau exemplo
decorrente da impunidade, tambm resultante, quase sempre, da ausncia de valores
ticos e morais. Por isso, o referido Cdigo de tica, ainda no entendimento da
Comisso Especial, dever integrar o compromisso de posse de todo e qualquer
candidato a servidor pblico, sendo-lhe entregue, no momento de sua posse,
vinculando-se sua observncia durante todo o tempo do exerccio funcional. A
Escola Nacional de Administrao Pblica e a imprensa tero papel de especial
relevncia na divulgao do assunto e na colheita de sugestes, junto cidadania,
no sentido de adaptar o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil a
todos os setores do Poder Executivo Federal. Enfim, o objetivo mais nobre da
elaborao do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal foi proporcionar uma ampla discusso sobre este assunto, fazendo
com que o maior nmero possvel de pessoas adote-o para reflexo e,

posteriormente, tome-o como guia de conduta profissional e pessoal. Para se aferir

a convenincia e a oportunidade de um Cdigo de tica, bastaria lembrar a
recomendao, inscrita no Prembulo da Constituio, no sentido de que incumbe ao
Estado assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a
segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores
supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na
harmonia

tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01 social e comprometida, na ordem internacional, com a soluo
pacfica das controvrsias", bem assim em seu artigo 1o, assegurando que a
Repblica Federativa do Brasil "constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem
como fundamentos a soberania, a cidadania e a dignidade da pessoa humana". E ainda
como corolrio dessa posio assumida pelo Poder Constituinte, mais adiante, ao
lado dos princpios doutrinrios da legalidade, da impessoalidade e da publicidade,
a Constituio, no artigo 37, prestigia o princpio da moralidade administrativa
atribuindo-lhe foros jurdicos e, por via de conseqncia, determinando sua

imprescindvel observncia na prtica de qualquer ato pela Administrao Pblica.

Logo, por fora da prpria Constituio, a tica passou a integrar o prprio cerne
de qualquer ato estatal como elemento indispensvel sua validade e eficcia. Isto
implica dizer que, sobretudo em respeito Constituio de 1988, que expressamente
recomenda a obedincia aos cnones da lealdade e da boa f, a Administrao
Pblica, atravs de seus servidores, dever proceder, em relao aos administrados,
sempre com sinceridade e lhaneza, sendo-lhe interdito qualquer comportamento
astucioso, eivado de malcia ou produzido de maneira a confundir dificultar ou
minimizar o exerccio de direitos (MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Elementos de
Direito Administrativo, 2a edio, So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1990,
p. 71). Como reforo desse entendimento, a Constituio de 1988 tambm inovou no
artigo 5a, inciso LXXIII, ao incluir a moralidade administrativa entre os valores
bsicos da Repblica a serem protegidos por meio de ao popular. Segundo esta
norma constitucional, mesmo que no haja efetivo prejuzo de ordem material ao
patrimnio pblico, se o ato da Administrao for lesivo moralidade
administrativa dever ser invalidado judicialmente, via ao popular ou mesmo,
antes, revisto administrativamente, conforme o artigo 115 da Lei no 8. 112, de 11
de

dezembro

de

1990,

que

consagra
tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01 posicionamento tradicional da

jurisprudncia (Smula no 473 do Supremo Tribunal Federal). A propsito, deve ainda

ser lembrado que o legislador ordinrio, normatizando sobre o assunto, atravs da
Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que dispe sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos, no artigo 116, inciso IX, tambm determina a obedincia
obrigatria ao princpio da moralidade administrativa, ao inclu-lo entre os
deveres funcionais dos servidores pblicos. Por fim, ainda a prpria Lei Maior
que dispe, conforme o pargrafo 4o de seu artigo 37, que os atos de improbidade
administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel". Cumprindo a norma
inscrita nesse dispositivo constitucional, o legislador ordinrio, atravs da Lei
no 8.429, de 2 de junho de 1992, cuidou de regulamentar minuciosamente as hipteses
de suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade dos
bens e ressarcimento ao errio em decorrncia da prtica de atos de improbidade
administrativa, que abrange todos os atos imorais, improbos ou aticos. Isso
implica, no entendimento da Comisso Especial, a adoo da tradicional doutrina
segundo a qual "o agente administrativo, como ser humano dotado da capacidade de
atuar, deve, necessariamente,

distinguir o Bem do Mal, o honesto do desonesto, no podendo desprezar o elemento

tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal,
o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno,
mas tambm entre o honesto e o desonesto". (MAURICE HAURIOU, "Prcis lmentares de
Droit

Administratif", Paris, 1926, pp. 197 e ss., "apud" MEIRELLES, Hely Lopes. Direito
Administrativo Brasileiro, 18a edio, atualizada por Eurico de Andrade Azevedo,
Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho, So Paulo, Malheiros Editores,
1993, p. 84). Toda a sociedade, conforme o evidenciam a Constituio, as

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Guimares Aula 01 leis emergentes e a tradicional doutrina do Direito
Administrativo, vem se convencendo de que somente se a conduta de seus agentes for
pautada por princpios rigorosamente conformes moralidade administrativa e tica,
a Administrao poder estabelecer a solidariedade social, como forma de
fortalecimento do Estado de Direito. Da a necessidade de se proporcionar os meios
necessrios para que qualquer setor do poder, em vez do exemplo da falta de
solidariedade social e do descaso pelo ser humano, inspire confiana e respeito.
Esta necessidade se torna ainda mais premente devido constatao, a cada momento,
da forma humilhante com que, em geral, tratado o ser humano, sobretudo aqueles
mais necessitados de

assistncia por parte do Estado, como o caso dos injustiados em geral, dos
menores de idade, dos idosos e, sobretudo, dos enfermos, estes nas longas filas dos
hospitais pblicos, sem as mnimas condies materiais e humanas para a prestao
de um servio, se no adequado, ao menos razovel. Com efeito, os atos de
desrespeito ao ser humano s vezes chegam a requintes de perversidade, havendo
casos em que o prprio servidor pblico assume a postura de inimigo ou de
adversrio frente ao usurio, no lhe prestando sequer uma informao de que
necessita, dando-lhe as costas como resposta. Isto, infelizmente, verdade. Esta
a maneira como so, de regra, operados muitos dos servios pblicos no Brasil, num
retrato, sem paralelo nos Pases industrializados, da opresso social, da
humilhao, da disfuno social, do dano moral. E as pessoas - de tanto sofrerem
danos morais, de tanto contemplarem a esperteza alheia, de tanto serem maltratadas
no aguardo da soluo de seus problemas, uma doena, um processo espera do
atendimento de um direito seu pela Administrao Pblica, s vezes aguardando
apenas um carimbo ou uma rubrica de um servidor pblico, o que, muitas vezes,
somente acontece depois da morte - por tudo isso,

tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01 vo perdendo sua f nas instituies; as pessoas, mesmo aquelas
mais cultas, quase sempre no tm conscincia de seus direitos e at supem serem
normais os maus tratos recebidos da parte de certos setores do servio, pensando
que os servidores lotados ali estejam no exerccio regular de um direito de no
serem incomodados pelos problemas que supem alheios, o que, de resto, conduz a um
verdadeiro estado que poderamos denominar de alienao social ou de inconscincia
coletiva. Por isso, a Comisso Especial, constatada a triste realidade indicativa
de que o arcabouo jurdico vem se mostrando cada vez mais ineficiente para
corrigir certas anomalias de condutas de que padecem diversos setores do servio
pblico, decidiu elaborar um Cdigo de tica Profissional do Servidor Civil do
Poder Executivo Federal, tendo por fundamentos bsicos a probidade, decoro no
exerccio da funo pblica e os direitos da cidadania de no sofrer dano moral
enquanto usuria desses mesmos servios. Com este Cdigo pretende-se, numa primeira
fase de sua implementao, instalar, na Administrao Pblica, a conscincia tica
na conduta do servidor pblico, com o restaurar da sua dignidade e da sua
honorabilidade, criando assim incentivos prtica da solidariedade social. Isso
significa, igualmente, a adeso do Estado ao

entendimento doutrinrio de que sua conduta conforme tica consolida efetivamente

o Poder, criando em torno da autoridade a colaborao espontnea da cidadania, em
decorrncia da conseqente obteno de servios pblicos mais satisfatrios. A
conscincia tica do servidor pblico, nesse particular, alm de restaurar a
cidadania corrige a disfuno pblica no Brasil, que decorre no s da falta de
recursos materiais, mas, principalmente, da conduta muitas vezes perversa no
atendimento aos usurios dos servios pblicos, atentatria aos direitos humanos
universalmente declarados. Um Cdigo de tica como o ora submetido a Vossa
Excelncia, Senhor Presidente, reflete a constatao de que h muito, na sociedade
brasileira, existe uma demanda difusa no atendida, pelo resgate da tica

tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01 no servio pblico. Infelizmente, os servios pblicos
continuam cada vez mais to distantes, to indiferentes, to isolados em relao
populao, como se o Estado no tivesse nada a ver com os problemas das pessoas,
apenando-as com a cruel prtica que j se tornou costume, da protelao e do
maltrato nas relaes entre os servidores e os destinatrios dos servios. Enfim,
Senhor Presidente, a Comisso Especial, no

cumprimento de uma das misses com as quais entende haver sido criada, busca com o
Cdigo de tica ora submetido superior apreciao de Vossa Excelncia, a criao
de meios que estimulem em cada servidor pblico o sentimento tico no exerccio da
vida pblica. O que pretende, enfim, a Comisso Especial , de qualquer forma
contribuir para impedir a continuidade da repetida prtica do desprezo e da
humilhao com que so, em muitos setores da Administrao, tratados os usurios
dos servios pblicos, principalmente aqueles mais desprotegidos e que por isso
mesmo deles mais necessitam. Se este Cdigo de tica tiver o condo de contribuir
para o esclarecimento s pessoas sobre seus direitos de serem tratadas com
dignidade e respeito por todos os agentes do servio pblico j ter alcanado em
grande parte seu objetivo. Por outro lado, deve ser esclarecido que a efetividade
do cumprimento do Cdigo de tica ora apresentado a Vossa Excelncia no se baseia
no arcabouo das leis administrativas e nem com estas se confunde, mas se apia no
sentimento de adeso moral e de convico ntima de cada servidor pblico. Reprisa-
se que, absolutamente, no se trata de mais uma lei, como se poderia pensar
primeira vista, mas de um Cdigo de tica, que dever ser cumprido no tanto por
sua condio de ato estatal, aprovado por um Decreto do Senhor Presidente da
Repblica, na qualidade de titular da "direo superior da administrao federal"
(Constituio, artigo 84, inciso II), mas principalmente em virtude da adeso de
cada servidor,

tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01 em seu foro ntimo, levando, com isso, o Estado a assumir o
papel que sempre lhe foi incumbido pela Sociedade, notadamente nas reas mais
carentes, como o caso da prestao dos servios de sade, segurana, transporte e
educao. Portanto, conforme o entendimento da Comisso Especial, expresso neste
Cdigo de tica, o princpio da obrigatoriedade do procedimento tico e moral no
exerccio da funo pblica no tem por fundamento a coercibilidade jurdica.
Alis, at mesmo a coercibilidade jurdica deve buscar seu fundamento na tica,
pois esta, a rigor, no se impe por lei. Ao contrrio, est acima da lei, a ditar
as diretrizes desta, fazendo-se aceitar mais pelo senso social, pela educao, pela
vontade ntima do prprio agente moral, acolhida com liberdade, em decorrncia de
sua conscientizao e de sua convico interior. Enfim, o Cdigo de tica ora
apresentado a Vossa Excelncia no se confunde com o regime disciplinar do servidor
pblico previsto nas leis administrativas. Antes de tudo, fornece o suporte moral
para a sua correta aplicao e cumprimento por todos os servidores. Para melhor se
compreender a total separao entre o Cdigo de tica e a lei que institui o regime
disciplinar dos servidores pblicos, basta a evidncia de que o servidor adere
lei por uma simples conformidade exterior, impessoal, coercitiva, imposta pelo
Estado, pois a lei se impe por si s, sem qualquer consulta prvia a cada
destinatrio, enquanto que, no atinente ao Cdigo de tica, a obrigatoriedade moral
inclui a liberdade de escolha e de ao do prprio sujeito, at para discordar das
normas que porventura entenda injustas e lutar por sua adequao aos princpios da
Justia. Sua finalidade maior produzir na pessoa do servidor pblico a
conscincia de sua adeso s normas preexistentes atravs de um esprito crtico, o
que certamente facilitar a prtica do cumprimento dos deveres legais por parte de
cada um e, em conseqncia, o resgate do respeito aos servios pblicos e
dignidade social de cada servidor. Por ltimo, o Cdigo de tica prev que o
julgamento do

tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01 servidor em falta ser feito por uma Comisso de tica, formada
por trs servidores indicados conforme seus antecedentes funcionais, passado sem
mculas, integral dedicao ao servio pblico, boa formao tica e moral. As
Comisses de tica pretendem ser um elo de ligao entre o usurio e o servio
pblico, encarregadas de orientar e aconselhar sobre a tica na Administrao
Pblica, sobretudo no tratamento das pessoas e na proteo do patrimnio moral e
material do servio pblico. Caber s Comisses de tica instaurar processo sobre
ato, fato ou conduta passvel de infringncia a princpio ou norma tica, de ofcio
ou mediante consulta, denncia ou representao, formulada por qualquer pessoa que
se identifique ou entidade associativa de classe regularmente constituda, contra
servidor pblico ou contra o setor ou a repartio pblica em que haja ocorrido a
falta. A pena ser a censura, devendo a deciso ser registrada nos assentamentos
funcionais do servidor. Com base no exposto, Senhor Presidente, valho-me da
presente para submeter, em nome da Comisso Especial, elevada considerao de
Vossa Excelncia a anexa proposta de Decreto que aprova o Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal.

Respeitosamente, ROMILDO CANHIM

seguir

esto
questes

tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01 respeito dos assuntos que

estudamos hoje. Ao final, inclu a lista das questes sem os comentrios e o

gabarito. Se ficar alguma dvida, utilize o nosso frum. Estou disponvel tambm no
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Grande abrao!

Paulo Guimares professorpauloguimaraes@gmail.com

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tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01 4. QUESTES COMENTADAS

1. IBAMA Analista Ambiental 2013 Cespe. Quando um servidor define fins,

prioriza valores e delimita regras de conduta conforme sua concepo particular de
bem, ele age em consonncia com princpios da tica pblica.

COMENTRIOS: O servidor no pode definir seus parmetros de conduta apenas pela sua
concepo particular de bem, mas de acordo com os princpios e regras ticas
adotadas no servio pblico.

GABARITO: E

2. TJ-RR Tcnico de Nvel Mdio 2012 Cespe. Os dirigentes de organizaes

pblicas que estabelecem regras claramente explicitadas, consistentes e que sejam
imparcialmente executadas manifestam conduta tica baseada nos princpios de
justia, equidade e

imparcialidade.

COMENTRIOS: Perceba que a justia, a equidade e a imparcialidade so princpios, e

no regras, no mesmo?

GABARITO: C

3. TJ-RR Analista 2012 Cespe. Adota conduta tica, no exerccio de seu cargo,
o servidor pblico que preserva seus valores pessoais bem como os da organizao
onde atua.

tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01 COMENTRIOS: Agora sim! O respeito aos valores pessoais do
servidor importante, mas ele deve observar os valores e preceitos ticos da
organizao.

GABARITO: C

4. Anvisa Tcnico Administrativo 2007 Cespe. O servidor pblico jamais pode

desprezar o elemento tico de sua conduta, embora, em algumas situaes, tenha de
decidir entre o que legal e ilegal.

COMENTRIOS: Esse trecho da exposio de motivos do Cdigo de tica j cobrado em

diversas provas de concursos. Vamos relembrar?
Isso implica, no entendimento da Comisso Especial, a adoo da tradicional
doutrina segundo a qual "o agente administrativo, como ser humano dotado da
capacidade de atuar, deve, necessariamente,

distinguir o Bem do Mal, o honesto do desonesto, no podendo desprezar o elemento

tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal,
o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno,
mas tambm entre o honesto e o desonesto".

GABARITO: C

5. MDIC ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO 2009 Funrio. O servidor pblico no

poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim ter que decidir
principalmente entre

a) o oportuno e o inoportuno. b) o conveniente e o inconveniente.

tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01 c) o justo e o injusto. d) o ilegal e o legal. e) o honesto e o
desonesto.

COMENTRIOS: Mais uma vez surge o mesmo trecho da exposio de motivos.

GABARITO: E

6. Caixa Tcnico Bancrio 2006 Cespe. O servidor pblico no pode desprezar o

elemento tico de sua conduta. Assim, o servidor pblico tem que decidir entre o
legal e o ilegal, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, bem
como entre o honesto e o desonesto.

COMENTRIOS: Agora temos a sentena completa! Mais uma vez basta o conhecimento do
texto da exposio de motivos para responder corretamente questo.

GABARITO: C

7. MTur Agente Administrativo 2010 Universa (adaptada). Se um servidor houver

de avaliar a prtica de ato inerente sua funo e verificar que se trata de ato
legal e oportuno, saber que,

automaticamente, ter sido atendido o elemento tico do ato.

COMENTRIOS: Como voc j est cansado de saber, o servidor tem que decidir no
apenas entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o
inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e o desonesto.

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Guimares Aula 01 GABARITO: E

8. MTur Agente Administrativo 2010 Universa (adaptada). Para que um ato

atenda aos princpios ticos, no basta levar em conta o aspecto da economicidade.

COMENTRIOS: Isso mesmo! Ao avaliar os aspectos ticos de um ato, o servidor deve

ir muito alm da legalidade ou mesmo da economicidade, sempre buscando a realizao
do bem comum.

GABARITO: C

9. CGU Analista de Finanas e Controle 2006 ESAF. De acordo com o Cdigo de

tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado
pelo Decreto n. 1.171, de 22.6.1994 "o servidor pblico no poder jamais desprezar
o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal
e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o
inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras
contidas no art. 37, caput, e 4o, da Constituio Federal". Esse enunciado
expressa

a) o princpio da legalidade na Administrao Pblica. b) a regra da

discricionariedade dos atos administrativos. c) a impossibilidade de um ato
administrativo, praticado de acordo com a lei, ser impugnado sob o aspecto da
moralidade. d) um valor tico destinado a orientar a prtica dos atos
administrativos. e) que todo ato legal tambm justo.

tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01 COMENTRIOS: O enunciado mencionado, que parte da exposio
de motivos do Cdigo de tica, traz um valor tico, e no outros aspectos
relacionados legalidade ou discricionariedade dos atos administrativos.

GABARITO: D

10. Polcia Federal Agente 2014 Cespe. De acordo com o Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, tratar mal um
cidado significa causar-lhe dano moral.

COMENTRIOS: Exato! A noo de dano moral est na exposio de motivos, segundo a

qual o Cdigo de tica tem por fundamentos bsicos a probidade, decoro no exerccio
da funo pblica e os direitos da cidadania de no sofrer dano moral enquanto
usuria desses mesmos servios.

GABARITO: C

11. TCE-RN Analista 2015 Cespe. A efetivao da cidadania e a conscincia

coletiva da cidadania so indicadores do desenvolvimento moral e tico de uma
sociedade.

COMENTRIOS: Os valores da moral esto bastante ligados noo de coletividade e

vida em sociedade. Em sua grande maioria, esses valores partem de medidas de
estabilizao social, por meio das quais as esferas individuais so definidas e
protegidas em relao atuao das outras pessoas. Por isso mesmo podemos dizer
que a cidadania e a conscincia coletiva esto relacionadas ao desenvolvimento
tico.

GABARITO: C

tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01 12. ICMBio Tcnico 2014 Cespe. O servidor que realiza
suas atividades com esmero e em prol dos cidados contribui para a promoo da
cidadania.

COMENTRIOS:

Voc

sabe

que
a

noo

de

cidadania

est

diretamente relacionada conscincia coletiva, certo? Pois bem, o servidor que

confere ao cidado o respeito ao qual este tem direito respeita sua esfera
individual e demonstra que tem conscincia coletiva e, portanto, promove a
cidadania.

GABARITO: C

13. Depen Tcnico de Apoio 2013 Cespe. Configura um dos elementos

indispensveis para o exerccio da cidadania o efetivo conhecimento a respeito dos
direitos.

COMENTRIOS: Veja s o que a assertiva est dizendo... se o conhecimento jurdico

fosse necessrio, ningum poderia exercer a cidadania se no tivesse alguma
formao jurdica. Na realidade o exerccio da cidadania depende muito mais da
noo de coletividade do que de conhecimento jurdico.

GABARITO: E

14. Depen Tcnico de Apoio 2013 Cespe. A atitude de ceder um assento a um

idoso em um transporte coletivo constitui um exemplo de comportamento relacionado
cidadania, cuja concepo comporta no apenas a titularidade de direitos pelo
indivduo, mas tambm a transformao de valores e princpios em atitudes que
atendam aos interesses coletivos.

tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01 COMENTRIOS: A pessoa que cede assento a um idoso mostra que
tem conscincia em relao coletividade, pois respeita a esfera de direitos e a
individualidade de outras pessoas, alm da sua prpria. Essa

conscincia, porm, de nada adiantaria se a pessoa no a colocasse em prtica,

certo?

GABARITO: C

15. ICMBio Tcnico 2014 Cespe. Vive orientada pela tica a pessoa que pauta
sua vida na busca de auxiliar as pessoas que a cercam de modo que tanto ela quanto
essas pessoas vivam da melhor maneira possvel.

COMENTRIOS: Perfeito! O auxlio dirigido a outras pessoas nada mais do que a

noo de coletividade que exigida para o verdadeiro exerccio da cidadania.

GABARITO: C

16. ANTT Analista Administrativo 2013 Cespe. O exerccio do cargo com zelo e
dedicao, alm de dever do servidor, representa um ato de cidadania, na medida em
que integra a vida particular do indivduo e interfere no seu relacionamento com a
sociedade.

COMENTRIOS: O servidor pblico que cumpre seus deveres , alm de um "empregado"

responsvel, tambm um cidado, na medida em que compreende que seus deveres se
revertem em benefcio de toda a sociedade.

GABARITO: C

tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01 17. TCDF Tcnico 2014 Cespe. Evitar a corrupo e
denunci-la sempre que dela tiver conhecimento dever do cidado, visto que
cidadania implica no apenas o gozo de direitos, mas tambm o cumprimento de
obrigaes amparadas nas normativas legais e morais da sociedade.

COMENTRIOS: Se a pessoa tem senso de coletividade requisito para o exerccio da

cidadania certamente compreender que a corrupo deve ser combatida e evitada.
Alm disso, h a obrigao legal imposta a todos de combater essas condutas
ilcitas.

GABARITO: C

18. CADE Analista 2014 Cespe. O servidor pblico, no uso de suas atribuies,
deve ser um vetor da promoo da cidadania, executando com esmero as atividades que
lhes so atribudas,

contribuindo, assim, para um servio pblico efetivo a favor dos cidados.

COMENTRIOS: O servidor pblico deve, alm de cumprir seus deveres, promover a

cidadania. Perfeito!

GABARITO: C

19. MPOG Arquivista 2015 Funcab (adaptada). A dignidade o principal valor

que norteia a tica do servidor pblico.

COMENTRIOS: O prprio Cdigo de tica estabelece como principais valores que

norteiam o servio pblico a dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a
conscincia dos princpios morais. No se trata apenas da dignidade, mas de uma
srie de valores que devem ser sempre

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Guimares Aula 01 orientados para o bem comum.

GABARITO: E

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Guimares Aula 01 5. QUESTES SEM COMENTRIOS

1. IBAMA Analista Ambiental 2013 Cespe. Quando um servidor define fins,

prioriza valores e delimita regras de conduta conforme sua concepo particular de
bem, ele age em consonncia com princpios da tica pblica.

2. TJ-RR Tcnico de Nvel Mdio 2012 Cespe. Os dirigentes de organizaes

pblicas que estabelecem regras claramente explicitadas, consistentes e que sejam
imparcialmente executadas manifestam conduta tica baseada nos princpios de
justia, equidade e

imparcialidade.

3. TJ-RR Analista 2012 Cespe. Adota conduta tica, no exerccio de seu cargo,
o servidor pblico que preserva seus valores pessoais bem como os da organizao
onde atua.
4. Anvisa Tcnico Administrativo 2007 Cespe. O servidor pblico jamais pode
desprezar o elemento tico de sua conduta, embora, em algumas situaes, tenha de
decidir entre o que legal e ilegal.

5. MDIC ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO 2009 Funrio. O servidor pblico no

poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim ter que decidir
principalmente entre

a) o oportuno e o inoportuno. b) o conveniente e o inconveniente. c) o justo e o

injusto. d) o ilegal e o legal. e) o honesto e o desonesto.

tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01 6. Caixa Tcnico Bancrio 2006 Cespe. O servidor pblico
no pode desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, o servidor pblico tem
que decidir entre o legal e o ilegal, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e
o inoportuno, bem como entre o honesto e o desonesto.

7. MTur Agente Administrativo 2010 Universa (adaptada). Se um servidor houver

de avaliar a prtica de ato inerente sua funo e verificar que se trata de ato
legal e oportuno, saber que,

automaticamente, ter sido atendido o elemento tico do ato.

8. MTur Agente Administrativo 2010 Universa (adaptada). Para que um ato

atenda aos princpios ticos, no basta levar em conta o aspecto da economicidade.

9. CGU Analista de Finanas e Controle 2006 ESAF. De acordo com o Cdigo de

tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado
pelo Decreto n. 1.171, de 22.6.1994 "o servidor pblico no poder jamais desprezar
o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal
e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o
inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras
contidas no art. 37, caput, e 4o, da Constituio Federal". Esse enunciado
expressa

a) o princpio da legalidade na Administrao Pblica. b) a regra da

discricionariedade dos atos administrativos. c) a impossibilidade de um ato
administrativo, praticado de acordo com a lei, ser impugnado sob o aspecto da
moralidade. d) um valor tico destinado a orientar a prtica dos atos
administrativos. e) que todo ato legal tambm justo.

tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01 10. Polcia Federal Agente 2014 Cespe. De acordo com o
Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal,
tratar mal um cidado significa causar-lhe dano moral.

11. TCE-RN Analista 2015 Cespe. A efetivao da cidadania e a conscincia

coletiva da cidadania so indicadores do desenvolvimento moral e tico de uma
sociedade.

12. ICMBio Tcnico 2014 Cespe. O servidor que realiza suas atividades com
esmero e em prol dos cidados contribui para a promoo da cidadania.

13. Depen Tcnico de Apoio 2013 Cespe. Configura um dos elementos

indispensveis para o exerccio da cidadania o efetivo conhecimento a respeito dos
direitos.

14. Depen Tcnico de Apoio 2013 Cespe. A atitude de ceder um assento a um

idoso em um transporte coletivo constitui um exemplo de comportamento relacionado
cidadania, cuja concepo comporta no apenas a titularidade de direitos pelo
indivduo, mas tambm a transformao de valores e princpios em atitudes que
atendam aos interesses coletivos.

15. ICMBio Tcnico 2014 Cespe. Vive orientada pela tica a pessoa que pauta
sua vida na busca de auxiliar as pessoas que a cercam de modo que tanto ela quanto
essas pessoas vivam da melhor maneira possvel.

16. ANTT Analista Administrativo 2013 Cespe. O exerccio do cargo com zelo e
dedicao, alm de dever do servidor, representa um ato de cidadania, na medida em
que integra a vida particular do indivduo e interfere no seu relacionamento com a
sociedade.

tica no Servio Pblico para PRF Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo
Guimares Aula 01 17. TCDF Tcnico 2014 Cespe. Evitar a corrupo e
denunci-la sempre que dela tiver conhecimento dever do cidado, visto que
cidadania implica no apenas o gozo de direitos, mas tambm o cumprimento de
obrigaes amparadas nas normativas legais e morais da sociedade.

18. CADE Analista 2014 Cespe. O servidor pblico, no uso de suas atribuies,
deve ser um vetor da promoo da cidadania, executando com esmero as atividades que
lhes so atribudas,

contribuindo, assim, para um servio pblico efetivo a favor dos cidados.

19. MPOG Arquivista 2015 Funcab (adaptada). A dignidade o principal valor

que norteia a tica do servidor pblico.

GABARITO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. E C C C E C E C D C 11. 12. 13. 14. 15. 16.

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