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Andr Novaes1
Resumo:
1. Introduo
1
Aluno do curso de graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal Fluminense. Endereo para contato:
andrenovaes_csociais@yahoo.com.br.
2. Um breve balano histrico: dos anos dourados do capitalismo crise dos anos
1970
O perodo, compreendido entre os anos 1950 e meados da dcada de 1970, foi definido
como os anos dourados nos pases do capitalismo central (Hobsbawm, 2003). O mundo
industrial expandiu-se por toda a parte, ou seja, nas regies capitalistas centrais e perifricas e
socialistas. Este contexto caracterizou-se pelo espraiamento do modelo de produo em massa
fordista tanto no setor secundrio, como em outros setores da economia.
A dominao econmica dos Estados Unidos da Amrica (EUA), fiadores deste sistema
que emergiu no ps-2 Guerra, contribuiu para a estabilizao econmica na poca. A
Conferncia de Bretton Woods, em 1944, um dado que consolida a liderana estadunidense
no mundo capitalista, alinhavada pelo dlar, o novo padro monetrio internacional.
Hobsbawm (2003) argumenta que uma expanso econmica agressiva estava nos planos
da poltica externa estadunidense. Relacionada a esse aspecto, a guerra fria no deve ser
subestimada, ela pode ser abordada como um fator que encorajava a superpotncia capitalista a
investir em seus futuros competidores (vide o Plano Marshall, para a reconstruo da Europa
ocidental, bem como o Plano Colombo, para o Japo). Neste cenrio, surge uma nova Diviso
Internacional do Trabalho (DIT) nos pases capitalistas perifricos. H uma instaurao de um
processo de modernizao de fora para dentro em suas economias.
Este ambiente supracitado foi possvel em funo da consolidao de um padro
internacional de poder, que se configura com a importncia cada vez maior das corporaes
transnacionais. Cabe ressaltar a relevncia das instituies oriundas de Bretton Woods2, alm da
prpria Organizao das Naes Unidas (ONU), fundada em 1945, na cidade de San Francisco,
EUA.
Vizentini (1999) relata que, durante a dcada de 1960, a hegemonia estadunidense
comeou a desgastar-se. O Japo e a Alemanha Ocidental estavam alcanando e ultrapassando
os EUA em diversos campos da economia. Este demonstrava dificuldades em desempenhar o
papel de polcia da democracia. A Guerra do Vietn trazia srias conseqncias econmicas,
polticas e sociais. No auge deste conflito, os EUA apresentaram dficits oramentrios e
comerciais preocupantes. Em 1971, romperam, unilateralmente, com o sistema fixo de cmbio
e com o padro dlar-ouro, um dos pilares do Acordo de Bretton Woods.
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O Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento
(BIRD), por exemplo.
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Para um aprofundamento histrico do neoliberalismo, vide Anderson (1998).
ressaltar que o pas que se tornou pioneiro na implementao deste receiturio neoliberal foi o
Chile, sob o governo do ditador Augusto Pinochet, na dcada de 1970.
Em relao Amrica Latina, conforme Cano (2000), o perodo ps-2 Guerra Mundial
caracteriza-se pelo fortalecimento do ideal desenvolvimentista, com a propagao dos
postulados da Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (CEPAL). Planejamento,
industrializao e desenvolvimento para este subcontinente, consoante Fiori (1995). Neste
contexto histrico-geogrfico da liderana estadunidense no mundo capitalista, o Brasil orbitou
em torno da hegemonia deste poderoso vizinho como um fiel aliado no confronto contra o
bloco sovitico.
No que se refere dcada de 1950, conforme salienta Mendona (1998), as
transformaes pelas quais passou a economia brasileira no governo Juscelino Kubitscheck
(JK) operaram uma ruptura quase total com a orientao econmica anterior, em dois nveis, a
saber: na redefinio do novo setor industrial a ser privilegiado pelo Estado (automveis,
eletrodomsticos, etc.) e, tambm, nas novas estratgias para o financiamento da
industrializao brasileira, internacionalizando-a.
De acordo com Brum (2003), o governo JK, alm de ampliar a atividade do Estado na
rea econmica, defendia uma postura favorvel entrada de investimentos externos,
oferecendo estmulos e facilidades. Estimulava o ingresso destes investimentos nos setores
produtivos de bens de consumo durveis (automveis, eletrodomsticos etc), atraindo empresas
multinacionais.
A poltica econmica de JK estava voltada para a consolidao da industrializao
brasileira. Para tanto, o governo buscava congregar a iniciativa privada aliada ao capital e
tecnologia externa, com a interveno do Estado, atuando como planejador, orientando os
investimentos.
Segundo Becker & Egler (1998), as alteraes na DIT, com a recuperao da economia
da Europa Ocidental, em decorrncia dos grandes investimentos estadunidenses, foram
importantes para a industrializao brasileira e a de outros pases perifricos.
Desta forma, estruturaram-se as bases para o modelo do trip industrial brasileiro: o
capital privado nacional, produzindo bens no durveis; o capital estrangeiro, dominando a
produo de bens durveis; e o capital estatal, atuando na esfera dos bens de produo, sob a
gide do Plano de Metas.
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Conferir Mendona (1998) para uma anlise mais detalhada da crise do milagre econmico brasileiro.
5
(Batista, 1995: 101).
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Cabe ressaltar que estas medidas foram extradas do Declogo do Consenso (Batista et al, 1995).
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Com relao ao Chile e seu ingresso no iderio neoliberal, vide Cano (2000).
flexveis. Tais aes paliativas podem ser implantadas e retiradas quando convier, sem o
amparo constitucional. Para Gimenez (2007), este ambiente acena para o fato de ser um
processo de adequao da poltica social ideologia do pensamento nico neoliberal.
Consolidado o mecanismo da reeleio, por intermdio de sua base aliada e tambm
com o beneplcito da mdia, FHC deu prosseguimento ao aprofundamento das receitas do
Consenso de Washington, favorecendo a frao de classe ligada ao setor financeiro. Exemplos
disso foram as taxas de juros absurdas e a gesto do PROER (Programa de Estmulo
Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional).
De acordo com Netto (2000), os direitos sociais foram o grande vilo a ser combatido
na gesto FHC. Estes ora definidos como privilgios, ora como injustias ou at como
financeiramente insustentveis foram alvo de ataques em todas as latitudes em que o
iderio neoliberal foi pregado. Aqui, FHC vinculou a governabilidade da nao
flexibilizao destas conquistas.
Ao longo dos quatro primeiros anos do governo FHC, os gastos canalizados para as
polticas sociais foram contidos. Citamos, como exemplos de polticas neoliberais de FHC, a
educao e a previdncia social. No que se refere aos recursos destinados educao, houve
uma reduo de 19,57%, em 1995 para cerca de 8,02%, em 1998. Consoante Netto (2000), em
vrios programas educacionais, os cortes foram significativos8.
A concluso das aes, no plano das polticas educacionais, o sucateamento da
educao em todos os seus nveis de ensino. Cabe ressaltar que a educao e o investimento em
Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), num contexto pautado pela 3 Revoluo Industrial,
tornam-se elementos primordiais para qualquer projeto de nao. Sobre esse cenrio, Coraggio
(2003) argumenta que h um reducionismo economicista no que toca educao, por parte do
Banco Mundial, na formulao de polticas educacionais para a Amrica latina, inclusive para o
Brasil.
Tal perspectiva cai num vis economista neoclssico (apoiado pela retrica neoliberal),
o que opera uma inverso de valores: uma viso da escola como uma empresa, introduzindo
concepes do mercado capitalista na esfera da educao e da cultura. Todavia, a educao e a
formao da cidadania so elementos que vo muito alm do que um simples clculo
economtrico: trazem benefcios econmicos e, principalmente, sociais para uma nao.
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(...) No programa Educao de crianas de 0 a 6 anos, o corte, entre 1995 e 1998, foi de 17,74%; No
programa Ensino mdio, ao longo do primeiro governo FHC, o corte foi de 31,51%; No programa Ensino
superior, o corte, entre 1995 e 1998, chegou a 28,7% (aqui, os dois subprogramas, Ensino de graduao e
Ensino de ps-graduao, tambm foram objetos de cortes); No programa Ensino supletivo, o corte, no
primeiro governo FHC, foi da ordem de 82,17% (Netto, 2000: 82).
Quanto previdncia social, Vianna (2000) expe o fato de que o termo Seguridade
englobava as reas de Previdncia, Sade e Assistncia Social. Nos anos 1990, tais setores
foram descentralizados em diferentes ministrios, bem como suas respectivas receitas
estipuladas separadamente9. Collor transformou o antigo INPS (Instituto Nacional de
Previdncia Social) em INSS (Instituto Nacional de Seguridade Social), reconduzindo o mesmo
ao mbito do Ministrio do Trabalho, fato esse que causou um retrocesso em relao
construo de um sistema de proteo social.
Alm disso, ocorreu o ataque tecnocrtico-poltico-ideolgico de que a Seguridade
Social era um elefante branco, ou seja, de que a previdncia devia ser reformada uma vez que
algo indispensvel para a estabilidade econmica do pas. Para Vianna (2000), o discurso
que defende a tese desta reforma estrutural est despolitizado. Este enfoque cerca-se de um
postulado que apresenta relaes numricas, simulaes, variveis organizacionais, etc.
Segundo essa autora, palavras como eficincia, custo e capitalizao entram em cena,
substituindo outras que remetem a noes no-quantificveis, cujo pano de fundo se associava
proteo, a saber: integrao social; solidariedade; e bem-estar.
Alm de um contedo despolitizador, a retrica neoliberal afirma que a Seguridade
Social um paciente em estado grave, sem soluo de cura. Por trs deste discurso, h uma
naturalizao de processos sociais na economia. Percebe-se que esta retrica catastrfica
esvazia uma atribuio pblica para a esfera privada.
A indstria da seguridade social, composta por seguradoras, bancos e fundos de penso,
constitui juntamente com os planos de sade, medicina de grupo, etc um lobby cujo
interesse consiste no sucateamento da sade pblica, bem como no enxugamento da
previdncia. A propalada reforma da previdncia aponta para esse quadro. Ento, esta
reforma seria a soluo para este problema, j que h um rombo previdencirio.
Acrescenta-se a esse cenrio o questionado poder regulatrio do Estado sobre os
seguros privados, por exemplo. H numerosas restries feitas por esse setor a determinadas
clientelas (os mais idosos, por exemplo) e a patologias que no do lucro.
Para Noronha e Soares (2001), as polticas sociais e de sade perderam o seu contedo
integrador nos anos 1990, na escala nacional at a escala local. Tais polticas caram numa
viso focalista em que o local privilegiado como a nica escala capaz de responder,
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(...) Os gastos federais com assistncia social e previdncia social, que se comparam sua execuo em relao
aos totais da receita tributria, foram regularmente reduzidos durante o primeiro governo FHC. Em 1995, o gasto
pblico federal nestas reas equivaleu a 43,4% da receita; em 1996, caiu para 40,1%; em 1997, o gasto autorizado
chegava a 39,9% e, na proposta oramentria de 1998, bateu nos 39,1%. (ibid., p. 84).
eficientemente, s demandas da populao. Isso aponta para uma viso comunitria em que
pessoas e famlias passam a ser as responsveis ltimas por sua sade e bem-estar.
Podemos mencionar, tambm, o discurso das cooperativas de sade que traz, no seu
bojo, uma poltica de introduo de uma lgica mercantil no seio do servio pblico. Sob o
argumento da flexibilizao e da desregulamentao das relaes laborais, isso gera um
total descompromisso deste servio com a populao atendida. Para Noronha e Soares (2001),
existe uma camuflagem da precariedade dos contratos de trabalho e da evaso fiscal para o no-
recolhimento de contribuies fiscais.
5. No concluindo...
Bibliografia: