Planejamento Da Construção

SINAPI SISTEMA NACIONAL DE PESQUISA DE CUSTOS E NDICES
DA CONSTRUO CIVIL: UMA FERRAMENTA ADEQUADA E SEGURA

PARA O DESENVOLVIMENTO DE ORAMENTOS DE OBRAS PBLICAS
SINAPI - NATIONAL SYSTEM OF COSTS SURVEY AND INDEXES OF

CONSTRUCTION: A SUITABLE AND SECURE TOOL TO THE DEVELOPMENT OF
PUBLIC WORKS BUDGETS
Rodrigo Bhering de Mattos

Engenheiro Civil, Especialista em MBA em Administrao Pblica e Gerncia de Cidades
pelo Centro Universitrio Internacional Uninter. rodrigo.b.mattos@caixa.gov.br
RESUMO
A execuo de uma obra requer de seu empreendedor um planejamento adequado, com vistas a minimizar
desperdcios de tempo e recursos. Uma das peas fundamentais deste planejamento o oramento da
obra que, para o seu desenvolvimento, conta com profissionais especializados na rea de Engenharia de
Custos. A Engenharia de Custos dedica-se ao desenvolvimento de normas, padres e critrios aplicados ao
planejamento, execuo e acompanhamento de obras. A execuo de obras pblicas requer um
planejamento especfico, ordenado pela Constituio Federal e por legislao especfica complementar. O
administrador pblico no tem alternativa, seno a de seguir o que a lei determina. O SINAPI um sistema
mantido pela Caixa Econmica Federal em parceria com o IBGE-Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica. O SINAPI tem a finalidade de divulgar informaes dos custos de mercado dos insumos e
composies da construo civil. Este tipo de informao essencial para o desenvolvimento do
oramento de obra. No presente trabalho realizada a transcrio de algumas definies da Engenharia de
Custos, a reviso da legislao especfica que versa sobre oramento de obra pblica e a apresentao dos
mtodos, critrios e relatrios divulgados pelo SINAPI.
Palavras-chave: Administrao Pblica. Oramento de Obras. SINAPI.
ABSTRACT
The execution of works requires a proper planning from its entrepreneur, with a view to minimizing waste
of time and resources. One of the key components of this planning is the work budget, which relies on
specialized professionals in the area of engineering costs for its development. Cost Engineering is dedicated
to the development of standards and criteria applied to planning, implementation and monitoring of works.
The execution of public works requires a specific planning ordered by Federal Constitution and by
supplementary specific legislation. The public administrator has no choice but to follow what the law
requires. SINAPI is a system maintained by Caixa Econmica Federal (the Federal Savings Bank) in
partnership with IBGE - Brazilian Institute of Geography and Statistics. Its main goal is to disseminate
information on the costs of market inputs and compositions of civil construction. This type of information is
essential for the development of the work budget. In the present study, the transcription of some cost
engineering definitions is presented as well as the review of specific legislation that deals with public work
budget and the presentation of methods, criteria and reports released by SINAPI.
Key words: Public administration. Works budget. SINAPI.

SINAPI Sistema Nacional De Pesquisa De Custos E ndices Da Construo Civil:
uma ferramenta adequada e segura para o desenvolvimento de oramentos de
obras pblicas
INTRODUO
Diariamente a administrao pblica se depara com a necessidade de executar

obras visando o desenvolvimento de suas atribuies. Limitada pelos princpios impostos
pela Constituio Federal e pela legislao vigente e sujeita s fiscalizaes pelos rgos
de controles, exige-se dessa tarefa um planejamento adequado para possibilitar a
aplicao dos recursos pblicos com menor desperdcio possvel.
A concluso de um empreendimento depende, dentre outros fatores,
impreterivelmente, da disponibilidade financeira a ele vinculada, reserva realizada com
previses oriundas do resultado da pea tcnica intitulada oramento da obra.
Para elaborao do oramento da obra necessrio percorrer um roteiro
trabalhoso, lastreado em critrios pr-estabelecidos em estudos tcnicos desenvolvidos
pela especialidade profissional denominada Engenharia de Custos.
Para facilitar o desenvolvimento do oramento, o tcnico responsvel por sua
elaborao pode utilizar-se de diversas ferramentas, dentre elas a denominada SINAPI
Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil, encontrado no stio
da internet da Caixa Econmica Federal.
O presente trabalho pretende:
1) Apresentar as definies bsicas adotadas pela Engenharia de Custos no
desenvolvimento dos diferentes tipos de oramento da obra;
2) Fazer uma reviso da legislao vigente que versa sobre o tema contratao
de obras pblicas e exige a elaborao da pea tcnica intitulada oramento
da obra;
3) Apresentar o SINAPI como ferramenta adequada e segura para o
desenvolvimento do oramento da obra.
Segundo Andrade (2008, p.3), a Engenharia de Custos a rea da engenharia que

estuda a formao, fundamenta os princpios e estipula as normas e critrios com vistas
a solucionar os problemas da obteno da estimativa dos custos, da avaliao econmica,
do planejamento, do gerenciamento e do controle das obras e empreendimentos.
Revista Organizao Sistmica| vol.3 n.2 | jan/jun 2013

111
Dentro deste contexto cabe a apresentao de dois conceitos fundamentais

relativos matria: o da estimativa de custos e o do oramento propriamente dito.
Relata ainda que a estimativa de custo um clculo expedito para avaliao de
um servio, podendo para tanto, ser adotado como base, ndices conhecidos no mercado
(por exemplo, custo do metro quadrado de construo predial divulgado pelos Sindicatos
de Empresas).
Devido a seu grau de incerteza, o custo das obras calculado com base na
estimativa, no deve ser utilizado em propostas comerciais ou para fechamento de
contratos.
Na figuara 1 pode-se observar os custos unitrios bsicos, publicados pelo
SINAPI, para a edificao de uma casa de 1 pavimento e 40,00 m de rea construda,
dividida em 2 quartos, sala, cozinha, circulao e banheiro. Os custos esto calculados
para os padres de acabamento mnimo, baixo e normal (o que difere para cada padro
o tipo de material utilizado no acabamento: pisos, revestimentos, louas, metais,
esquadrias, etc.).
Figura 1 Estimativas de custos, por metro quadrado, de uma casa de 1 pavimento, nos padres de
acabamentos normal, baixo e mnimo.
Fonte: SINAPI.

112
obras pblicas
Ainda segundo Andrade (2008, p.3), a estimativa de custos deve ser utilizada
em etapas iniciais dos estudos de um empreendimento, ou seja, no estudo inicial de
viabilidade econmica ou projeto bsico, quando as informaes ainda no so
completas para a elaborao do oramento detalhado.
Para Goldman (1997, p.69), o oramento detalhado da obra , sem dvida, a
mais importante ferramenta para o planejamento e acompanhamento dos custos de
construo. Para a sua elaborao necessria, entre outras, a seguinte documentao
relativa ao empreendimento: projeto arquitetnico completo; projeto de clculo
estrutural; projeto de instalaes; memorial descritivo das especificaes tcnicas e de
acabamento da obra.
O autor preconiza tambm que com base nesta documentao, o tcnico
responsvel pela elaborao do oramento poder desenvolver o seu trabalho, que
iniciar com o levantamento dos quantitativos de cada servio de construo e passar
para etapa da obteno dos custos unitrios correspondentes aos servios levantados.
O oramento final ser obtido com o somatrio do produto dos custos unitrios pelos
respectivos quantitativos calculados.
Figura 2 Ilustrao de um trecho de uma planilha oramentria. Nele constam os elementos bsicos que
compem a planilha: item; discriminao/descrio do servio; unidade de medida adequada ao servio
especificado; quantidade do servio que ser executado, calculada com base na mesma unidade de medida
especificada na planilha para o servio; custo unitrio do servio, tambm calculado com base na mesma
unidade de medida especificada na planilha para o servio; custo total do servio; custo total da etapa da
obra e da obra como um todo.
Fonte: TCU (2009, p.25).

113
Na figura 2 possvel observar as informaes que devem compor uma planilha

oramentria completa. Cada item descreve especificamente o servio planejado para a
respectiva etapa da obra, prevendo sua quantidade, sua unidade de medida, seu custo
unitrio e seu custo total (produto da multiplicao da quantidade pelo custo unitrio).
Os servios sero separados pelas etapas seqenciais da obra (fundaes, estrutura,
alvenaria, etc), com vistas a facilitar seu planejamento e acompanhamento.
Ainda segundo Goldman (1997, p.69), a etapa de levantamento das quantidades
dos servios muito importante, porque nela que se definiro praticamente as
quantidades de materiais que sero aplicados na obra e o dimensionamento de equipes
de trabalho em funo dos prazos preestabelecidos.
Para que a possibilidade de erros seja a menor possvel, dois itens se

destacam nesta fase:
1 - Que todos os compartimentos do projeto devem ter suas
especificaes de acabamentos totalmente definidos, a fim de que no se
possam ter dvidas quanto aos acabamentos a serem empregados ou
possibilitar esquecimentos nos levantamentos das quantidades;
2 - Para cada servio a ser executado, deve estar plenamente definido o
mtodo ou critrio adotado para o levantamento da quantidade, visto que os
quantitativos oramentrios devero corresponder realidade construtiva
(estes serviro para o acompanhamento e controle da obra e devero ser
comparados aos respectivos quantitativos efetivamente executados em cada
etapa). (GOLDMAN, 1997, P.69 e 70).
A obteno dos custos unitrios correspondentes aos servios quantificados

realizada pela utilizao das chamadas composies de custos, assim definidas:
Denominamos composio de servio a unio de todos os insumos

(materiais, mo-de-obra, equipamentos, ferramentas) que atuam diretamente
em uma determinada atividade.
Nos oramentos, as composies de servios so apresentadas sob a
forma de composies de custos, onde cada um de seus insumos apresenta um
ndice de consumo por unidade de servio que, multiplicado pelo respectivo
custo unitrio, resulta no valor unitrio do insumo para a execuo da unidade
daquele servio.
As composies de custos foram desenvolvidas no sentido de agilizar e
facilitar o trabalho do oramentista, As composies permitem calcular todas as
quantidades e custos dos insumos componentes de uma atividade, apenas com
base no levantamento das quantidades do servio em projeto e nos preos
unitrios dos insumos.
114
obras pblicas
Mas para que estas composies possam espelhar a realidade
construtiva, ou por outra, para que o planejamento tcnico possa ser confivel
junto ao acompanhamento, necessrio que se saiba como obter uma
composio correta ou de que forma foi obtida a composio de servios que
estamos utilizando. (GOLDMAN, 1997, P.70).
J Andrade (2008, p.16) utiliza o termo composio analtica de custos de

servios, e assim o define:
Entende-se como custo unitrio de servio o somatrio das despesas efetuadas

e calculadas pelo construtor para a sua execuo, distribudas pelos diferentes
elementos constituintes, por unidade de produo, obedecendo s
especificaes estabelecidas para os servios no projeto e/ou especificaes.
A composio analtica compreende to somente os itens de custo, isto , mo-
de-obra, materiais, equipamentos, subempreiteiros, transportes e BDI (despesa
indiretas e lucro previsto), sem nenhuma incluso de preos destes insumos, que
posteriormente sero para clculo do custo unitrio de servio.Somente aps a
elaborao de todas as composies analticas e do desenvolvimento das
demais etapas necessrias ao efetivo clculo, pesquisa de mercado,
determinao do custo horrio de equipamentos e definio das produes das
equipes mecnicas, que se deve proceder ao clculo do custo unitrio direto
por servio e total da obra, que corresponde ao produto dos custos unitrios
diretos pelas respectivas quantidades.O custo unitrio direto corresponde
soma dos itens de custo unitrio (mo-de-obra e equipamentos), materiais e
transportes.
Em suma, para a obteno do oramento detalhado da obra necessrio a

obteno dos custos unitrios dos servios, onde sero compostas as quantidades de
materiais, mo-de-obra, equipamentos, ferramentas, subempreiteiros e transportes
indispensveis para a sua execuo. Estes so os chamados insumos da composio e
cada servio tem sua composio de custo.
Goldman (1997, p.70) relata 05 formas de se obter as composies de custos
adotadas pelo mercado da construo em geral: (1) apropriaes de servios feitos pela
prpria empresa em diversas obras; (2) utilizao de composies de revistas tcnicas
tradicionais no mercado; (3) utilizao de composies de livros tcnicos tradicionais no
mercado; (4) utilizao de composies de empresas de consultoria especializadas em
planejamento de custos de construo; (5) utilizao de composies de fabricantes,
fornecedores e/ou empreiteiras de materiais e servios de construo.

115
A figura 3 apresenta uma tela de consulta do SINAPI onde possvel verificar

uma composio de custos para o servio de reboco de teto, com espessura de 0,5 cm.
Para executar um metro quadrado (m) de reboco de teto sero gastos 0,005 metros
cbicos (m) de argamassa de cal e areia fina peneirada, no trao 1:2, 0,60 horas (h) de
pedreiro e 0,60 horas (h) de servente. Pesquisando o valor de cada insumo (horas de
servente e de pedreiro, metro cbico de areia e de cal), calcula-se o custo do metro
quadrado de reboco de teto.
Figura 3 Composio de custo para servio de reboco em teto, espessura 0,5 cm, utilizando
argamassa preparada manualmente.
Fonte: SINAPI.

116
obras pblicas
O TCU Tribunal de Contas da Unio (2009, p.9) considera obra pblica toda
construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao de bem pblico.
A definio atribuda pelo TCU para obra pblica possui a abrangncia adequada
para o caso em estudo.
A legislao brasileira define os princpios sob os quais devem se pautar a
administrao pblica (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia),
acrescidos de uma srie de prescries, dentre as quais:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,

compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.1
Prescreve ainda que a licitao destina-se a garantir a seleo da proposta mais

vantajosa para a administrao, alm de outros objetivos. Para tanto, o processo
licitatrio dever ser planejado com o maior rigor possvel.2
O TCU (2009, p.10) elaborou uma srie de recomendaes para a contratao de
uma obra pblica, a serem desenvolvidas em etapas distintas e sucessivas, cujos
cumprimentos ensejam obteno de um conjunto de informaes precisas que
refletiro em menor risco de prejuzos Administrao. Tais etapas tm incio bem antes
da licitao propriamente dita e se constituem em passos fundamentais para a garantia
do sucesso do empreendimento tendo em vista que elas nortearo a deciso de licitar.
As primeiras etapas do planejamento tm o objetivo de identificar necessidades,
estimar recursos e escolher a melhor alternativa para o atendimento dos anseios da
1
BRASIL. Constituio (1988). Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso
em 20 jun. 2012. Captulo VII, Art. 37.
2 2
BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para
licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8666cons.htm>. Acesso em 20 jun. 2012. Art. 3.

117
sociedade local. Nesta fase so utilizadas as estimativas de custos para subsidiar o estudo
de viabilidade tcnica e econmica.
Neste sentido, o TCU alerta para o fato que
Passar para as demais fases de uma licitao sem a sinalizao positiva da

viabilidade do empreendimento obtida na etapa preliminar pode resultar no
desperdcio de recursos pblicos pela impossibilidade de execuo da obra, por
dificuldades em sua concluso ou efetiva futura utilizao. (TCU, 2009, p.10).
A primeira etapa, intitulada programa de necessidades, destina-se a relacionar as

principais necessidades do rgo demandante e listar uma srie de alternativas para a
realizao dos estudos de viabilidade dos empreendimentos. A Administrao estabelece
as caractersticas bsicas de cada empreendimento, tais como: fim a que se destina,
futuros usurios, dimenses, padro de acabamento pretendido, equipamentos e
mobilirios a serem utilizados, entre outros aspectos.
Devem-se considerar, tambm, as reas de influncia de cada alternativa,
levando em conta a populao e as regies a serem beneficiadas.
Finalizada esta etapa passa-se para os estudos de viabilidade, onde so
promovidas as avaliaes expeditas dos custos de cada uma das alternativas listadas.
Uma das maneiras de realizar estas avaliaes multiplicar o custo por metro quadrado,
obtido em revistas especializadas em funo do tipo de obra, pela estimativa da rea
equivalente de construo (estimativa de custos).
Obtm-se, assim, uma ordem de grandeza do oramento referente a cada
empreendimento, para se estimar a dotao oramentria necessria. Nessa etapa, ainda
no possvel a definio precisa dos custos envolvidos na realizao da obra, mas
possvel obter uma noo adequada dos valores envolvidos, que fundamental para
priorizar as propostas.
Finalmente conclui-se o que o TCU (2009, p.10) intitulou de fase preliminar
licitao:

118
obras pblicas
Aps a escolha do empreendimento a ser realizado, pode ser necessria a
elaborao de anteprojeto, que no se confunde com o projeto bsico da
licitao. O anteprojeto deve ser elaborado no caso de obras de maior porte e
consiste na representao tcnica da opo aprovada na etapa anterior. Deve
apresentar os principais elementos plantas baixas, cortes e fachadas de
arquitetura, da estrutura e das instalaes em geral do empreendimento, alm
de determinar o padro de acabamento e o custo mdio. O anteprojeto no
suficiente para licitar, pois ele no possui elementos para a perfeita
caracterizao da obra, pela ausncia de alguns estudos que somente sero
conduzidos nas prximas fases. Ele apenas possibilita melhor definio e
conhecimento do empreendimento, bem como o estabelecimento das diretrizes
a serem seguidas quando da contratao do projeto bsico. A documentao
gerada nesta etapa deve fazer parte do processo licitatrio.
Observa-se que, para o desenvolvimento das recomendaes estabelecidas pelo

TCU (2009), necessrio calcular a estimativa de custo, adequadamente definida por
Andrade (2008).
Selecionada a alternativa mais vantajosa, lastreada pelos estudos realizados na
fase preliminar, o TCU (2009, p.12) descreve suas recomendaes para a fase interna do
processo licitatrio:
As etapas preparatrias para a publicao do edital de licitao constituem a

fase interna do certame. nesta fase que se especifica detalhadamente o objeto
a ser contratado por meio da elaborao do projeto bsico e se definem os
requisitos para o recebimento de propostas dos interessados em contratar com
a Administrao, observadas regras que possibilitem a mxima competitividade
entre os participantes, com o fim de obter a proposta mais vantajosa para a
Administrao. A fase interna da licitao uma etapa de fundamental
importncia para o sucesso do empreendimento.
A legislao define o que projeto bsico:
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel

de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de
obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos
estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de
execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da
obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;

119
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma

a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de
elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a
incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores
resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a
sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos,
instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o
carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra,
compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de
fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em
quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados;
Em suma, no 2 do Art. 7 da Lei Federal 8.666/1993 esto prescritas as

condies que devero ser cumpridas para que uma obra possa ser licitada, dentre as
quais citam-se: a existncia de projeto bsico aprovado pela autoridade competente; a
existncia de oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos
os seus custos unitrios.
Portanto, a pea oramentria, elemento produzido de acordo com
ensinamentos tambm relatados por Goldman (1997), duplamente exigido para o
lanamento do processo licitatrio: parte integrante do projeto bsico; condio
indispensvel para a licitao da obra.
SINAPI CONCEITO, HISTRICO E METODOLOGIA
O SINAPI (Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da

Construo Civil) um sistema de pesquisa mensal que informa os custos e
ndices da construo civil e tem a CAIXA e o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica - IBGE como responsveis pela divulgao oficial dos resultados,
manuteno, atualizao e aperfeioamento do cadastro de referncias
tcnicas, mtodos de clculo e do controle de qualidade dos dados
disponibilizados. Este sistema constitui ferramenta til para elaborao e anlise
de oramentos, estimativas de custos, reajustamentos de contratos e
planejamentos de investimentos. 3
3
Caixa Econmica Federal endereo eletrnico: http://www1.caixa.gov.br/gov/gov_social/
municipal/programa_des_urbano/SINAPI/saiba_mais.asp - consultado em 20/06/2012

120
obras pblicas
Dentre outras coisas o SINAPI um sistema de levantamento de custos de

insumos da construo civil que, lanados nas composies de custos cadastras, resulta
na produo de relatrios tanto de estimativa de custos para projetos padres de
diversos tipos de obras (edificaes e infraestrutura), quanto de composies de custos
unitrios para serem utilizados nas confeces de oramentos detalhados de obras no
padronizadas.
Segundo o IBGE (2001, p.13), o extinto BNH - BANCO NACIONAL DA
HABITAO, ento gestor do Sistema Financeiro de Habitao, de modo a cumprir sua
funo, necessitava de informaes precisas sobre custos e ndices da construo civil.
Para tanto, em 1969, foi criado e implantado o SINAPI, permitindo a programao de
investimentos, a execuo e anlise de oramentos, acompanhamento de custos, entre
outras aplicaes.
Na ocasio, a tarefa de produzir as sries de preos e salrios foi delegada ao
IBGE. A partir de janeiro de 1985, ampliou-se a participao do IBGE cabendo-lhe tambm
a produo das sries de custos e ndices. Com a extino do BNH, a manuteno da base
terica do SINAPI passou a ser feita, por meio de convnio, pelo IBGE e pela CAIXA, sendo
o IBGE responsvel pela base cadastral da coleta e a CAIXA pelos arquivos de engenharia.
Em dezembro de 1994, o Conselho Curador do FGTS, atravs da resoluo

161/94, estabeleceu que a CAIXA deveria uniformizar os procedimentos de sua
rea de engenharia atravs de um sistema de acompanhamento de custos e
adequao de materiais para obras habitacionais, de saneamento bsico e infra-
estrutura urbana. Para atender estas medidas a CAIXA decidiu ampliar os
objetivos do SINAPI. Neste sentido, elaborou um amplo cadastro de insumos,
propondo ao IBGE a assinatura de um convnio para a realizao da coleta de
preos e salrios para as trs reas temticas. Esta coleta foi implantada em
vrias etapas, tendo atingido abrangncia nacional em janeiro de 2001 (IBGE,
2001, p.14).
De acordo com a Caixa (2009, p. 3), a partir da edio da LDO - Lei de Diretrizes
Oramentrias 2003 o SINAPI passou a ter a atribuio legal de servir como aferidor
oficial da razoabilidade dos custos das obras pblicas executadas com recursos dos
oramentos da Unio.

121
Resumidamente o SINAPI vem sendo mantido, desenvolvido e aprimorado por

profissionais dedicados s pesquisas estatsticas e engenharia de custos de obras h
mais de 4 dcadas. Tal perseverana um aval para o nvel de confiabilidade do sistema.
A rede de coleta do IBGE pesquisa mensalmente preos de materiais de

construo, equipamentos e salrios das categorias profissionais, junto,
respectivamente, a estabelecimentos comerciais, industriais e sindicatos da
construo civil, nas 27 capitais da Federao. A manuteno da base tcnica de
engenharia, base cadastral de coleta e mtodos de produo de competncia
da CAIXA. Os projetos, a relao de servios, as especificaes e as composies
de custos, constituem a base tcnica de engenharia do sistema. Com o
conhecimento dos materiais e suas respectivas quantidades, bem como a mo
de obra e o tempo necessrio para realizao de cada servio, possvel, a partir
dos preos e salrios, calcular o seu custo. Somando-se as despesas de todos os
servios, determina-se o custo total de construo relativo a cada projeto. Em
caso de projetos residenciais e comerciais, um mesmo servio pode ser
executado de acordo com diferentes especificaes que atendem a diferentes
padres de acabamento: alto, normal, baixo e mnimo. A partir da ponderao
dos custos de projetos residenciais no padro normal de acabamento, so
calculados os custos mdios para cada Unidade da Federao - UF. Ponderando-
se os custos obtidos nas UF's so determinados os custos regionais e a partir
destes, o custo nacional, que do origem aos ndices por UF, Regio e Brasil. As
sries mensais de custos e ndices do SINAPI referem-se ao custo do metro
quadrado de construo, considerando-se os materiais, equipamentos e a mo
de obra com os encargos sociais. No esto includos nos clculos os Benefcios
e Despesas Indiretas BDI, as despesas com projetos em geral, licenas,
seguros, administrao, financiamentos, e equipamentos mecnicos como
elevadores, compactadores, exaustores e ar condicionado.2
A figura 4 demonstra a pesquisa de preos regionalizada. Um determinado

insumo (bancada de mrmore sinttico, por exemplo) tem o preo em Belo Horizonte
diferente do preo em Curitiba.

122
obras pblicas
Figura 4 Relatrios de preos de insumos em Belo Horizonte e em Curitiba e comparativo de

preos nas duas capitais no ms de maio/2012.
Fonte: SINAPI.
(http://downloads.caixa.gov.br/_arquivos/sinapi/relat_ins_mai_12/Precos_Insumos_MG_MAI_0121.pdf;http
://downloads.caixa.gov.br/_arquivos/ sinapi/relat_ins_mai_12/Precos_Insumos_PR_MAI_0121.pdf;
data da pesquisa: 20/06/12)
Segundo o IBGE (2001, p. 18), em cada local, as informaes pesquisadas para o

SINAPI so preos ou salrios. Dado o grau cada vez maior de preciso exigido na
produo de estatsticas, muito importante um cuidado rigoroso com a coleta, que
realizada, mensalmente, pela conjugao de dois cadastros: o de "locais" e o de
"insumos".
O cadastro de locais possui dois grupos distintos: (1) estabelecimentos
comerciais e industriais, representantes e fornecedores, prestadores de servios de
construo, onde so coletados preos; (2) empresas construtoras, companhias de
saneamento, sindicatos, onde so coletados salrios (IBGE, 2001, p.21).
Para identificao dos principais fornecedores de materiais e servios de
construo, realizada a Pesquisa de Locais de Compra onde so visitadas empresas
construtoras, nas quais so levantadas a identificao dos seus principais fornecedores.

123
Com esta metodologia, garantida a incluso dos estabelecimentos que

efetivamente atendem aos grandes construtores no Pas. Consequentemente, os preos
coletados nestes locais so os mais prximos daqueles efetivamente pagos por quem
constri. (IBGE, 2001, p.21).
O Cadastro de insumos montado pela CAIXA - Caixa Econmica Federal a partir
dos arquivos tcnicos do SINAPI, sendo composto por materiais, equipamentos (venda e
locao), servios e categorias profissionais. Ele organizado em grupamentos,
denominados famlias homogneas, visando a otimizao da coleta mensal, j que o
Sistema contempla aproximadamente 8800 insumos relativos s suas trs reas:
edificaes, saneamento bsico e infra-estrutura.
Para cada famlia so definidos os insumos representantes (ou representativos).
Os demais, so os chamados insumos representados, cujos preos so obtidos a partir
de coeficientes de representatividade, ou seja, relaes de preos entre representados e
representante da famlia.
Para o clculo dos coeficientes, realizada, em dado momento, a coleta
extensiva abrangendo todos os componentes da famlia. (IBGE, 2001, p.22).
O preo coletado deve: corresponder ao insumo na especificao descrita no
questionrio e na unidade de comercializao indicada (kg, m, m, pea, saco, milheiro,
etc.); incluir o frete correspondente entrega do material numa obra hipottica
localizada na sede da Prefeitura da Capital da UF (UF de clculo); considerar os impostos
que lhe sejam incidentes (IPI - Imposto sobre produtos industrializados, ICMS - Imposto
sobre Circulao de Mercadorias e Servios). (IBGE, 2001, p.25).
O salrio coletado deve corresponder ao salrio-hora bruto efetivamente pago
pelo empregador, independente da poltica salarial vigente no ms da coleta e relativo ao
piso salarial da empresa para cada categoria profissional, sem a subtrao de qualquer
desconto de responsabilidade do empregado (INSS e o IRRF) ou a incluso de encargo
social de responsabilidade do empregador (FGTS, PIS, etc), relativo jornada normal de
trabalho (44 horas semanais), sem horas-extras. No deve ser considerado o salrio
contratado com o empregado para execuo de servios por empreitada (IBGE, 2001,
p.25).
124
obras pblicas
A figura 5 demonstra a evoluo de custos dos servios no decorrer dos meses
(pesquisa mensal do SINAPI). A estrutura metlica que no ms 04/12 custava R$45,27 / m,
passou a custar, no ms 05/12, R$ 45,75 / m.
Figura 5 Relatrios de preos de composies em Belo Horizonte e comparativo de preos em abril e em

maio de 2012.
Fonte: SINAPI. (http://downloads.caixa.gov.br/_arquivos/sinapi/relat_serv_abr_12 /Servicos_MG_ABR12.pdf;

http://downloads.caixa.gov.br/_arquivos/sinapi/relat_serv_mai_12/Servicos _MG_MAI12.pdf ;
data da pesquisa: 20/06/12)

125
Em suma, a sistemtica seguida permite a obteno de custos de servios e

insumos que podem ser adotados para a confeco de estudos de alternativas e para a
elaborao de oramento detalhado de obra, obtendo resultados de custos bem
prximos da realidade local, dada sua pesquisa regionalizada, e atualizados, dada
realizao de pesquisas com periodicidade mensal. Cabe salientar que os custos
publicados so os medianos das amostras pesquisadas. Outro ponto importante que o
sistema de consulta pblica, bastando ao usurio acessar o stio da Caixa na Internet.
CONSIDERAES FINAIS
Conforme relatado, o oramento pea chave para o planejamento e a

implantao de obras. Em funo do oramento estimativo so realizados os estudos de
viabilidade com vistas a reservar os recursos necessrios para o desenvolvimento do
empreendimento e, em contrapartida, em funo dos recursos disponveis que, com
base tambm no oramento estimativo, so definidas as especificaes do projeto (rea
construda, padro de acabamento, etc).
Tamanha a importncia da matria que existe uma especialidade profissional
voltada para o seu desenvolvimento: a Engenharia de Custos.
Por determinao da Constituio Federal a contratao de obra pblica deve ser
realizada mediante processo de licitao pblica. A legislao que regulamenta a matria
a Lei 8.666/1993, onde esto prescritos os passos que devem ser trilhados para a
contratao, sendo o oramento detalhado do custo global da obra pea indispensvel
para a abertura do processo.
O TCU Tribunal de Contas da Unio, rgo fiscalizador da boa aplicao dos
recursos pblicos federais do Pas, traou uma sequncia de recomendaes para a
contratao, sendo que nos passos iniciais, para o estudo de viabilidade da obra, utiliza da
informao do oramento estimativo e, no passo final, conclui com a elaborao do
oramento detalhado para o lanamento do processo licitatrio.

126
obras pblicas
A Caixa Econmica Federal gestora tcnica e, em parceria com o IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, mantenedora de um sistema de custo de
obras de edificaes, infraestrutura e saneamento que, h mais de 4 dcadas, vem sendo
desenvolvido e aprimorado. Este sistema se denomina SINAPI Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil. Mensalmente so divulgadas
informaes de custos, lastreadas em critrios rgidos de pesquisas, especficos para 27
regies do Pas. Essa ferramenta, de acesso pblico, se adqua com significativa
segurana s necessidades de oramentaes estimativas (estudos de viabilidades) e de
oramentaes detalhadas (licitaes) para as contrataes de obras pblicas.

127
REFERNCIAS
ANDRADE, Jobson Nogueira de. Oramento : Metodologia para Elaborao de

Oramento em Prestao de Servios. 2008. Apostila Kroziai aprimoramento
profissional IMEC Instituto Mineiro de Engenharia Civil, Belo Horizonte, 2008.
BRASIL. Constituio da Republica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em
20 jun. 2012.
BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica
e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8666cons.htm>. Acesso em
20 jun. 2012.
CAIXA. Preos de Insumos. Disponvel em: <http://downloads.caixa.gov.br/_arquivos/

sinapi/relat_ins_mai_12/Precos_Insumos_MG_MAI_0121.pdf >. Acesso em 20 jun. 2012.
CAIXA. SINAPI: ndices da Construo Civil: Saiba Mais: O que . Disponvel em:
<http://www1.caixa.gov.br/gov/gov_social/municipal/programa_des_urbano/SINAPI/saiba
_mais.asp>. Acesso em 20 jun. 2012.
CAIXA. SINAPI/SIPIC : Sistema de Preos, Custos e ndices da Construo Civil : Manual do

Usurio : Pesquisa Pblica. Verso 1. Caixa Econmica Federal, 2009. Disponvel em:
<https://www.sipci.caixa.gov.br/SIPCI/docroot/manualPublico/Manual
_do_Usuario_Publico.pdf>. Acesso em 20 jun. 2012.
CAIXA. SINAPI : Sistema de Preos, Custos e ndices da Construo Civil : PCI.817.01 :

CUSTO DE COMPOSIES : SINTTICO. Disponvel em:
<http://downloads.caixa.gov.br/_arquivos/sinapi/relat_serv_mai_12/Servicos_MG_MAI12.p
df>. Acesso em 20 jun. 2012.
GOLDMAN, Pedrinho. Introduo ao Planejamento e Controle de Custos na Construo

Civil Brasileira. 3. ed. So Paulo : Pini, 1997.

128
obras pblicas
IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Diretoria de Pesquisa. Departamento
de ndices de Preos. SINAPI : Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da
CONSTRUO CIVIL : Manual do Entrevistador. Verso 2. IBGE, 2001. Disponvel em:
<http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/instrumentos_de_ coleta/doc2173.pdf>. Acesso
em 20 jun. 2012.
TCU, Tribunal de Contas da Unio. Secretaria-Geral de Controle Externo. Secretaria de

Fiscalizao de Obras. Obras Pblicas : Recomendaes Bsicas para a Contratao e
Fiscalizao de Obras de Edificaes Pblicas. 2. ed. Braslia. TCU, 2009.

129

Planejamento Da Construção

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Planejamento Da Construção

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

SINAPI SISTEMA NACIONAL DE PESQUISA DE CUSTOS E NDICES

DA CONSTRUO CIVIL: UMA FERRAMENTA ADEQUADA E SEGURA

SINAPI - NATIONAL SYSTEM OF COSTS SURVEY AND INDEXES OF

Rodrigo Bhering de Mattos

Palavras-chave: Administrao Pblica. Oramento de Obras. SINAPI.

Key words: Public administration. Works budget. SINAPI.

Diariamente a administrao pblica se depara com a necessidade de executar

Segundo Andrade (2008, p.3), a Engenharia de Custos a rea da engenharia que

Revista Organizao Sistmica| vol.3 n.2 | jan/jun 2013

Dentro deste contexto cabe a apresentao de dois conceitos fundamentais

Revista Organizao Sistmica| vol.3 n.2 | jan/jun 2013

Fonte: TCU (2009, p.25).

Revista Organizao Sistmica| vol.3 n.2 | jan/jun 2013

Na figura 2 possvel observar as informaes que devem compor uma planilha

Para que a possibilidade de erros seja a menor possvel, dois itens se

A obteno dos custos unitrios correspondentes aos servios quantificados

Denominamos composio de servio a unio de todos os insumos

J Andrade (2008, p.16) utiliza o termo composio analtica de custos de

Entende-se como custo unitrio de servio o somatrio das despesas efetuadas

Em suma, para a obteno do oramento detalhado da obra necessrio a

Revista Organizao Sistmica| vol.3 n.2 | jan/jun 2013

A figura 3 apresenta uma tela de consulta do SINAPI onde possvel verificar

Revista Organizao Sistmica| vol.3 n.2 | jan/jun 2013

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,

Prescreve ainda que a licitao destina-se a garantir a seleo da proposta mais

Revista Organizao Sistmica| vol.3 n.2 | jan/jun 2013

Passar para as demais fases de uma licitao sem a sinalizao positiva da

A primeira etapa, intitulada programa de necessidades, destina-se a relacionar as

Revista Organizao Sistmica| vol.3 n.2 | jan/jun 2013

Observa-se que, para o desenvolvimento das recomendaes estabelecidas pelo

As etapas preparatrias para a publicao do edital de licitao constituem a

A legislao define o que projeto bsico:

IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel

Revista Organizao Sistmica| vol.3 n.2 | jan/jun 2013

b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma

Em suma, no 2 do Art. 7 da Lei Federal 8.666/1993 esto prescritas as

SINAPI CONCEITO, HISTRICO E METODOLOGIA

O SINAPI (Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da

Revista Organizao Sistmica| vol.3 n.2 | jan/jun 2013

Dentre outras coisas o SINAPI um sistema de levantamento de custos de

Em dezembro de 1994, o Conselho Curador do FGTS, atravs da resoluo

Revista Organizao Sistmica| vol.3 n.2 | jan/jun 2013

Resumidamente o SINAPI vem sendo mantido, desenvolvido e aprimorado por

A rede de coleta do IBGE pesquisa mensalmente preos de materiais de

A figura 4 demonstra a pesquisa de preos regionalizada. Um determinado

Revista Organizao Sistmica| vol.3 n.2 | jan/jun 2013

Figura 4 Relatrios de preos de insumos em Belo Horizonte e em Curitiba e comparativo de

Segundo o IBGE (2001, p. 18), em cada local, as informaes pesquisadas para o

Revista Organizao Sistmica| vol.3 n.2 | jan/jun 2013

Com esta metodologia, garantida a incluso dos estabelecimentos que

Figura 5 Relatrios de preos de composies em Belo Horizonte e comparativo de preos em abril e em

Fonte: SINAPI. (http://downloads.caixa.gov.br/_arquivos/sinapi/relat_serv_abr_12 /Servicos_MG_ABR12.pdf;

Revista Organizao Sistmica| vol.3 n.2 | jan/jun 2013

Em suma, a sistemtica seguida permite a obteno de custos de servios e

Conforme relatado, o oramento pea chave para o planejamento e a

Revista Organizao Sistmica| vol.3 n.2 | jan/jun 2013

Revista Organizao Sistmica| vol.3 n.2 | jan/jun 2013

ANDRADE, Jobson Nogueira de. Oramento : Metodologia para Elaborao de

BRASIL. Constituio da Republica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em:

CAIXA. Preos de Insumos. Disponvel em: <http://downloads.caixa.gov.br/_arquivos/

CAIXA. SINAPI/SIPIC : Sistema de Preos, Custos e ndices da Construo Civil : Manual do

CAIXA. SINAPI : Sistema de Preos, Custos e ndices da Construo Civil : PCI.817.01 :

GOLDMAN, Pedrinho. Introduo ao Planejamento e Controle de Custos na Construo