Teoria da Cultura Poltica:
Vcios e Virtudes
Os conceitos e categorias da teoria da
cultura poltica como subculturas polticas,
cultura poltica das elites, socializao poltica
e mudana na cultura esto presentes, de
forma subentendida, segundo Almond (1990),
nas anlises polticas desde os primrdios da
cincia poltica. M aquiavel, M ontesquieu,
Rousseau e Tocqueville, alm de Plato e Aris
tteles, so exemplos de autores que emprega
ram alguma das categorias culturais em sua
anlise (idem, pp. 139-140).
O fato da principal corrente de estudo dapolitical elites is more complex, more persist
cultura poltica, na sua perspectiva contempo
rnea, ter nascido apenas nos anos 60 deve-se
a dois fatores: a desiluso com as expectativas
iluministas e liberais; e o,avano de tcnicas de
pesquisa e abordagens metodolgicas que per
mitiam tratar questes dessa natureza com
maior objetividade (idem, p. 141).
As idias de progresso material e moral,
estimuladas pela crena iluminista e liberal
dominantes no sculo passado e no comeo do
atual, continham uma convico de inevitabi
lidade quanto ao sucesso da raa humana na
soluo de seus principais problemas. As cri
ses mundiais surgidas com a I G uerra Mundial
encarregaram-se de frustrar essas expectativas
(idem, pp. 141-142).
J o surgimento de tcnicas de pesquisa,
como surveys, permitiu o aumento de confia
bilidade e acurcia nas anlises de dados sobre
comportamento poltico, beneficiando sobre
maneira a abordagem da cultura poltica. O
desenvolvimento de mtodos de amostragem,
a sofisticao dos processos de entrevista, a
BIB, Rio de Janeiro, n. 45, 1. semestre de 1998, pp. 71-92
Lcio Renn
utilizao de tcnicas de escala e de pontuao
e o uso apurado de anlises e inferncias esta
tsticas permitiram o desenvolvimento de tes
tes empricos para as especulaes tericas
(idem, p. 142).
Vrios autores contemporneos dedicam-
se ao estudo de cultura poltica. O tema geral
dessas pesquisas a importncia de valores,
sentimentos, crenas e conhecimentos na ex
plicao do comportamento poltico. The po
litical content of the minds o f citizens and
ent, and autonomous than M arxism, libera
lism, and rational choice theory would sug
gest (idem, p. 143).
Cultura poltica definida, segundo A l
mond, como o conjunto de orientaes subje
tivas de determinada populao (1990, p. 144).
Inclui conhecimentos, crenas, sentimentos e
compromissos com valores polticos e com a
realidade poltica. O seu contedo resultado
da socializao na infncia, da educao, da ex
posio aos meios de comunicao, de experin
cias adultas com o governo, com a sociedade e
com o desempenho econmico do pas. Para este
autor, portanto, a relao entre cultura poltica e
estrutura e desempenho governamental muito
complexa; the causal arrows between culture
and structure and performance go both ways
(idem, p. 144).
Os principais enfoques atuais da teoria da
cultura poltica foram influenciados pelos te
mas definidos na obra The Civic Culture e pela
problemtica sobre a possibilidade de mudan
a na cultura poltica. A cultura poltica dos
71
pases industrializados e dos pases em demo
cratizao e a modernizao so as principais
preocupaes dos estudos correntes (Almond,
1990, p. 145). Com o acmulo de dados trazi
dos pelos surveys realizados nas ltimas dca
das, tornou-se possvel analisar as mudanas
ocorridas na cultura poltica. De fato, em al
guns casos, as mudanas foram significativas,
demonstrando a relativa influncia de vari
veis estruturais, como a experincia histrica e
governamental, na formao da cultura polti
ca. J em outros estudos, principalmente nos
casos de democratizao dos pases comunis
tas, percebe-se a resistncia de certos valores
culturais, o que atesta a autonomia e a capaci
dade explicativa dessa teoria (idem, 1990, pp.
148-149). Ou seja, a relao entre cultura po
ltica e estrutura poltica varia de acordo com
cada caso, sendo, por conseguinte, arriscadas
as generalizaes.
Os meios de comunicao jogam um pa
pel central na atual volatilidade de certos as
pectos da cultura poltica, contribuindo tam
bm para refo r ar a influ n cia do nvel
cognitivo na determinao das atitudes e com
portamentos. Em bora a cultura poltica esteja
lioje muito mais sujeita a mudanas, alguns
valores bsicos permanecem inalterados, o que
torna o estudo desse conceito em casos distin
tos ainda atraente e relevante (Almond, 1990,
p. 152).
Contudo, nos seus 30 anos de existncia,
.1 teoria da cultura poltica atravessou momen
tos bastante distintos, nos quais nem sempre
seu valor explicativo foi reconhecido (Al
mond, 1994, p. ix). Nos ltimos anos, marca
dos pela proliferao dos estudos de cultura
poltica, vrias pesquisas foram publicadas nos
principais peridicos acadmicos norte-ameri-
imos c pelas principais editoras daquele pas
(Almond, 1994, p. x). Se ampliarmos a lista de
publicaes, incluindo outros peridicos e edi-
loi as norte-americanas, alm de trabalhos rea
lizados em outros pases, fica claro que os
conceitos centrais da teoria da cultura poltica
IM.ssaram a ser largamente utilizados e aceitos.
Mas, como foi dito, nem sempre foi assim. Por
esse motivo, Almond aponta a existncia de
72
outras duas fases, alm da atual, na breve his
tria da discusso sobre cultura poltica.
No final da dcada de 50 e incio dos anos
60, houve uma proliferao de pesquisas que
comearam a utilizar o conceito de cultura
poltica. Os estudos sobre carter nacional,
baseados nas anlises de cultura e personalida
de, que enfocavam os processos de socializa
o nos diferentes pases, tornaram-se pouco
convincentes em virtude da rpida profissiona
lizao das cincias sociais no ps-guerra. A
explicao para a relao entre valores, idias
e poltica dada por essa abordagem tomou-se
obsoleta, devido ao surgimento de tcnicas de
pesquisa consideradas mais objetivas e neu
tras. Os estudos sobre cultura poltica repre
sentaram uma reao ao reducionismo psico
lgico e antropolgico dominante na primeira
metade do sculo XX. A pesquisa que redun
dou no clssico sobre o tema, o j citado The
Civic Culture, publicado em 1963, o princi
pal exemplo desse perodo {idem, p. x ).
A fase seguinte da histria da teoria da
cultura poltica foi marcada por crticas e de
sinteresse. N a dcada de 60 e 70, os movimen
tos acadmicos tanto de esquerda quanto de
direita foram fortes adversrios da abordagem
culturalista. O ataque teoria da cultura pol
tica deu-se, inicialmente, por intermdio da
onda de crticas radicais ao sistema capitalista
como um todo. Correntes de pensamento de
esquerda denunciavam as instituies existen
tes, incluindo a universidades e escolas espe
cficas de pensamento, como representantes
declaradas da ideologia capitalista. A cultura
poltica era questionada com base no argumen
to da preponderncia dos aspectos materiais
sobre atitudes e valores. Sob esta perspectiva,
a classe social ou status tnico determinariam
as atitudes e os valores de um grupo ou estes
seriam mera falsa conscincia, imposta pelos
mecanismos capitalistas de socializao, como
as universidades e os meios de comunicao
(idem, p. x).
A crtica de direita, por sua vez, tinha
como base o argumento da teoria da escolha
racional. Os estudos de poltica, mercado e
modelos de barganha, baseados na utilizao
 de instrumentos da economia, confrontavam e
deslegitimavam a teoria da cultura poltica,
pois partiam do pressuposto da existncia de
atores racionais e maximizadores de curto pra
zo. O estudo de cultura poltica era, portanto,
desnecessrio e dispendioso, tendo em vista que
as motivaes para a ao eram sempre definidas
pelo clculo de custo/benefcio. Nessa perspecti
va, political culture was not problematic, it was
a given (idem, p. xi).
Se nas dcadas de 60 e 70, a cincia
poltica viu-se dominada pelos reducionismos
de esquerda e de direita, segundo idem, 1994,
p. xi, nos anos 80, esses movimentos comea
ram a arrefecer e a perder crdito. O pensamen
to marxista passou a aceitar conceitos como
pluralismo, autonomia governamental, interre-
lao entre estrutura econmica e poltica e a
importncia de valores e atitudes no funciona
mento das instituies polticas e econmicas.
Tam bm a perspectiva da escolha racional
buscou contextualizar o modelo racionalista,
estudando instituies, regras, valores e cren
as {idem, p. xi).
A essa etapa seguiu-se o terceiro perodo
mencionado por Almond, caracterizado pelo
renascimento da teoria da cultura poltica e
ilustrado pelo nmero significativo de publica
es sobre o tema nos ltimos anos. O ambien
te acadmico tornou-se novamente propcio ao
ecletismo metodolgico, com o refluxo do do
mnio das abordagens racionalistas e marxistas
nas cincias sociais (Almond, 1994, p. 12).
Tendo em mente que o atual perodo de
revitalizao do estudo de cultura poltica, vale
destacar as principais influncias tericas des
se conceito. A influncia da sociologia euro
pia nos estudos de cultura poltica deu-se por
intermdio dos trabalhos de Max W eber (Al
mond, 1980, p. 11). Valores, atitudes e senti
mentos so variveis independentes centrais
na anlise weberiana. Os estudos sobre reli
gio, entre eles a relao entre o ethos capita
lista e a tica protestante, so exemplos do
empenho de W eber na defesa da importncia
das orientaes subjetivas para as mudanas
estruturais. Os tipos de dominao apontados
por esse autor so modos de legitimao de
regimes polticos baseados em valores, assim
como a filiao partidria fruto da opo
subjetiva (Almond, 1980, pp. 11-12).
A influncia dos estudos de psicologia
social tambm foi marcante no desenho de
pesquisado The Civic Culture (Almond, 1980,
p. 12). O objetivo dessas pesquisas era exami
nar a relao entre comportamentos e atitudes
de indivduos em contato com outros indiv
duos e grupos sociais. O elemento bsico da
anlise scio-psicolgica consistia na atitude
individual, definida como a propensity in an
individual to perceive, interpret, and act to-
ward a particular object in particular ways
(Almond, 1980, p. 13). Um exemplo dessa
corrente o The Authoritarian Personality, de
Adorno et. alii, que representou um esforo de
anlise da relao entre atitudes racistas e pre
conceituosas e o tipo de regime poltico (idem,
p. 13).
Outra fonte de inspirao para a teoria da
cultura poltica so os estudos de psico-antro-
pologia. A propenso adoo de certos valo
res era interpretada como fruto da socializao
na infncia, motivao inconsciente e meca
nismos psicolgicos (idem, p. 14). Ao estudar
a cultura poltica de diferentes naes como se
constitussem um carter nacional, baseando
essas anlises apenas nas impresses subjeti
vas dos autores sobre socializao e m otiva
es inconscientes, a perspectiva psico-antropo-
lgica comeou a perder crdito no perodo
ps-II Guerra Mundial. As interpretaes so
bre carter nacional passaram a ser conside
radas como preconceituosas. Para superar es
sas crticas, alguns pesquisadores enfatizaram
a necessidade de utilizao de anlises estats
ticas e amostras probabilsticas, a fim de garan
tir maior objetividade e preciso aos estudos
(idem, p. 14).
The Civic Culture adotou, alm dessas
tradies, o modelo liberal democrtico de ci
dadania. O cidado envolvido e ativo na vida
poltica com uma participao informada e
racional, e, ao mesmo tempo, propenso pas
sividade, confiana e deferncia autoridade
o prottipo desse padro. O objetivo era
avaliar a distribuio desse cidado pelos v
73
 rios pases e, assim, contribuir para uma teoria
cientfica da democracia, alm de promover a
difuso de uma cultura democrtica (Kava-
nagh, 1980, p. 26).
Nesse sentido, o medo da ameaa autori
tria no ps-guerra influenciou decisivamente
as pesquisas sobre cultura poltica. O desafio
em compreender o sucesso da democracia em
alguns lugares e o seu fracasso em outros foi
fundamental para definir um desenho de pes
quisa cujo pressuposto era a complexa relao
entre cultura poltica e estabilidade democrti
ca (Almond, 1980, pp. 16-20). A preocupao
com as condies para a estabilidade democr-
lica, com os valores culturais mais adequados
manuteno dessa estabilidade, em meio
modernizao scio-econmica e ao desenvol
vi mento poltico, foi a motivao principal
para os estudos iniciais de cultura poltica (Ka-
vanagh, 1980, p. 126).' Buscava-se descobrir
os valores mais intimamente associados de
mocracia de massas (Verba, 1980, p. 407).
A utilizao do enfoque elitista e realista
que tambm integra a tradio anglo-ame
ricana de anlise da democracia, no qual as
qualidades individuais de civilidade, tradio
c lolerncia das elites, e a apatia moderada e
deferncia das massas so vistas como sal
vaguardas da democracia, estava presente em
The Civic Culture e demais estudos que o
linham como base (Kavanagh, 1980, p. 126). O
proprio Almond se posiciona como um membro
dessa linhagem acadmica. The authors of The
Civic Culture were the heirs of this intelectual
tradition and were seeking to test this theory of
slable democracy in the dramatic laboratory of
reccnt history (Almond, 1980, p. 22).
Todavia, os pressupostos tericos da cul-
(ura poltica no esto livres de crticas. As
principais causas de polmica em tomo dos
estudos de cultura poltica nos ltimos anos so
as seguintes: 1) definies sobre os contedos
das culturas polticas; 2) controvrsias sobre a
separao entre cultura poltica e estrutura po
ltica; e 3) dvidas sobre o carter causal dessa
relao (idem, p. 26). Vale destacar que essas
Ires questes esto intimamente associadas.
Entre essas crticas, a de mais fcil con
74
testao, para Almond, refere-se relao en
tre cu ltu ra p o ltic a e e s tru tu ra p o ltica.
Throughout the study the development of
specific cultural patterns in particular countries
is explained by reference to particular histori-
cal experiences (idem, p. 29).
No entanto, essa flexvel relao de cau
salidade entre a cultura poltica e a estrutura
poltica defendida por Almond encontra-se,
freqentemente, na origem das crticas melhor
fundamentadas sobre seu poder explicativo.
Os problemas 2 e 3, apontados por Almond,
parecem estar mais intimamente ligados do
que ele percebe. A definio do tipo e magni
tude da relao existente entre cultura e estru
tura poltica amplia a capacidade explicativa
da teoria.
O presente artigo pretende explorar os
principais argumentos e crticas dos estudos
contemporneos da corrente dominante da teo
ria da cultura poltica. Inicialmente sero des
tacadas as principais crticas. Posteriormente,
dever proceder-se anlise de como alguns
conceitos bsicos da teoria da cultura poltica,
se empregados corretamente, podem contri
buir para ampliar sua capacidade explicativa.
A prpria relao entre cultura e estrutura po-
ltico-social, ponto nevrlgico desse debate,
pode ser melhor especificada quando da corre
ta utilizao das categorias da corrente domi
nante dos estudos de cultura poltica.
Viso Geral do Debate
A primeira contribuio a ser discutida
a de Street (1993), que procura definir o papel
da cultura poltica como decisivo para a expli
cao da ao poltica. Segundo o autor, a teoria
da cultura poltica deve no apenas preencher
algumas lacunas, como tambm oferecer uma
explicao completa sobre a ao poltica. Ela
deve ser mais convincente do que as abordagens
materialistas e da escolha racional. A teoria da
cultura poltica deve fornecer, no mnimo, subs
dios que comprovem a relevncia dos aspectos
culturais para a explicao do comportamento
poltico (idem, p. 96).
De acordo com o autor, alguns aconteci
mentos atuais tm propiciado a retomada da
 discusso sobre cultura poltica. Os colapsos
de regimes marxistas e o florescimento de
nacionalismos favorecem o debate sobre legi
timidade e identidade, fatores fortemente in
fluenciados por aspectos culturais. Os estudos
sobre os efeitos dos meios de comunicao no
com portamento poltico e sobre os valores
ps-modernos tambm contribuem fortemente
para a redescoberta dos conceitos utilizados na
teoria da cultura poltica (Street, 1993, p. 9 6 ).
N o entanto, outros problemas tm que ser
enfrentados, quando os conceitos ligados
teoria da cultura poltica so uti li zados. Por q ue coletivo, a cultura, definido pelo com por
a cultura poltica de um pas assume determi
nada forma? O que cultura poltica? O que
ela explica e como explicada? Essas dvidas
so formuladas em trs momentos importantes
da histria da cultura poltica: 1) a publicao
de The Civic Culture nos anos 60; 2) a publi
cao de The Civic Culture Revisited em 1981;
e 3) a publicao dos estudos contemporneos
de cultura poltica. A reviso de Street tem
como objetivo apresentar as diferentes pers
pectivas assum idas nos perodos j m encio
nados, acerca dessa discusso (idem, p. 97).
O primeiro momento dos estudos de cul
tura poltica tem como principal representante
o livro de Almond e Verba, The Civic Culture.
A definio de cultura poltica, os conceitos
centrais e os principais motivos para crticas
futuras foram apresentados nessa obra (idem,
p. 97). Street concorda que o principal foco de
crticas diz respeito relao estabelecida en
tre cultura poltica e estrutura poltica, ou ao
papel da cultura poltica no processo poltico.
Para Almond e Verba, a cultura poltica forma
o contexto da ao poltica e prov o ambiente
para a mudana ou continuao de um certo
regime poltico (idem, p. 98). A cultura poltica
e a estrutura poltica s so separadas no nvel
analtico para permitir o estudo de sua con
gruncia. Os objetivos de testar a compatibili
dade entre cultura poltica e instituies polti
cas e de delinear o tipo de cultura associada
democracia i. e., a cultura cvica esto
implcitos no desenho de pesquisa desse estu
do (idem, p. 98).
Este ltimo ponto diz respeito s formas
de integrao entre as atitudes e valores polti
cos dos cidados, por um lado, e o funciona
mento dos sistemas polticos, por outro. Para
Almond e Verba, segundo Street, a resposta
reside na ligao, proporcionada pela cultura
poltica, entre o mbito micro dos comporta
mentos individuais e o mbito macro do fun
cionamento dos sistemas polticos. So as ati
tudes e opinies individuais, no apenas
polticas, coletadas pelos surveys, que consti
tuem o material emprico para a definio das
caractersticas da cultura poltica. O fenmeno
tamento individual tom ado de form a agrega
da, e essa varivel est relacionada ao fun
cionam ento geral do sistem a poltico (idem,
p. 98).
Para Street, a relao entre cultura poltica
e estrutura poltica um ponto confuso da
anlise de Almond e Verba. Apesar de tentar
englobar os nveis macro e micro de anlise
poltica, The Civic Culture no consegue des
crever de forma clara a relao entre esses
nveis. O enfoque no aspecto comparativo do
estudo no permite a discusso aprofundada da
relao entre cultura poltica e estrutura polti
ca dentro de cada pas. Por esse motivo, fatores
como as origens da cultura, sua forma e disse
minao no so analisadas detalhadamente
nos casos estudados (idem, p. 99).
J os captulos tericos da coletnea The
Civic Culture Revisited, marco do segundo
grande momento da histria do debate terico
sobre cultura poltica, incluem perspectivas
reformistas de aceitao e tambm de rejeio
desse modelo (idem, p. 99). A crtica mais dura
relao entre cultura poltica e estrutura po
ltica nega a postura defendida por Almond e
Verba, sustentando por sua vez, que a primeira
apenas efeito da segunda. A estrutura poltica
seria a varivel independente, no caso. A ca
pacidade explicativa do conceito cultura pol
tica questionada pela crtica marxista que
alega a falta de preocupao em The Civic
Culture com variveis econmicas e polticas.
A ausncia de considerao estrutura econ
mica e poltica por esses estudos impossibili-
75
 taria uma real avaliao dos interesses e posi
cionamentos do cidado.
Em resposta, Lijphart, um representante
dos estudiosos que aceitam a viso almondiana
sobre cultura poltica, alega ser um engano das
anlises crticas ver de forma to restrita a
definio da relao entre cultura poltica e
estrutura poltica, dada por Almond e Verba.
Segundo este autor, h uma relao de mo
dupla e de causalidade cruzada entre essas
i luas dimenses. A estrutura poltica, em outras
palavras, causa e efeito da cultura poltica
(Street, 1993, pp. 100-101).
A outra fonte de crticas centra-se na in
capacidade de The Civic Culture em definir as
variveis associadas formao da cultura po-
ltica, o que tambm se refere relao entre
cultura e estrutura poltica. A simples refern-
i ia socializao poltica no suficiente para enfatizam a institucionalizao e as formas de
descrever a complexidade do fenmeno. Pro-
Ile-se a adoo de uma abordagem interpreta-
!iva, baseada na interconexo entre estrutura
poltica e cultura poltica, na qual essa ltima
ussume uma posio constitutiva da ao pol-
Iicii, e no meramente instrumental, visto ser
essa uma parte central na vida do cidado e no
apenas uma disposio frente a polticas pbli-
i as (idem, p. 101).
O terceiro momento a redescoberta do
i Kiiccito de cultura poltica nos anos 80 e 90,
a partir da postura interpretativista menciona-
la acima. As novas definies de cultura pol-
lira so mais amplas, referindo-se a muitos itens
l.i poltica. Essa viso confere cultura o papel
di' molde para a ao poltica (Street, 1993, p.
10 A cultura poltica um componente inte-
f i iil da ao poltica, o meio pelo qual se criam
i . preferncias (idem, p. 104).
O resultado geral da perspectiva contem-
pi irrtnea uma teoria culturalista da poltica, na
i|uul as preferncias so ensinadas e criadas. A
i iillura condiciona as escolhas polticas e a
", Al i poltica (idem, p. 105). No caso, a relao
iili c cultura poltica e estrutura poltica mais
i Miiplexa, no havendo uma distino ntida
nlic essas duas esferas (idem, p. 105).
A fim de evitar o detalhamento do tipo de
i' l.io existente entre cultura e estrutura pol
ft,
tica, (idem, pp. 105-108) adota a perspectiva
de que no existe nenhum elo imediato entre
estrutura e cultura, mas que as avaliaes da
ordem poltica no podem negligenciar os as
pectos culturais. As tentativas de ligar cultura
poltica, estrutura poltica e ao poltica po
dem ser melhor entendidas mediante as anli
ses sobre a formao e a sustentao de um a
cultura poltica. O poder explicativo da cultura
poltica s se torna real aps uma explicao
detalhada da formao da cultura poltica. Para
saber como a cultura molda a ao, necess
rio avaliar as formas de acesso da populao
aos valores dom inantes de um a sociedade
(idem, p. 110).
A tentativa de explicar a formao da
cultura poltica uma tarefa rdua. Os cami
nhos tomados pela literatura contempornea
mediao da cultura, principalmente por inter
mdio dos meios de comunicao (idem, p.
111). A idia central desses estudos que a
cultura poltica define os interesses polticos
estruturais e por eles definida. O problema
dessa caracterizao frouxa da relao entre
cultura e estrutura poltica que a primeira passa
a ser definida por referncia a interesses dos quais
ela constitutiva (idem, p. 113). A cultura po
ltica vista como base para a ao poltica,
mas a maneira pela qual ela assume esse papel
de difcil entendimento.
A soluo proposta por Street para o pro
blema da relao entre cultura e estrutura po
ltica insuficiente. A especificao dessa re
lao p erm an ece su p e rfic ial, im pedindo
qualquer concluso sobre como essas duas es
feras se entrelaam.
Uma outra reviso tem por objetivo resu
mir a conceituao dominante de cultura pol
tica e indicar alternativas tericas a essa pers
p e c tiv a , c o n s id e r a d a in e fic ie n te com o
instrum ento analtico da realidade poltica
(Chilcote, 1994). As crticas corrente princi
pal do debate sobre cultura poltica acusam-na
de reducionismo, vis a favor do modelo pol
tico democrtico liberal, baixo valor explicati
vo e falta de autonomia (idem, p. 184). A
abordagem culturalista tradicional, leia-se a
 baseada nos argumentos de Almond e Verba,
realizaria generalizaes indiscriminadas, se
ria enviesada por preconceitos ocidentais de
modernidade, teria apenas um carter descriti
vo e favoreceria a posio dos pases democr poltica e estrutura poltica, ao vis liberal de
ticos industrializados como mais acessveis
formao de uma cultura cvica (idem, p. 184).
A ausncia de uma definio clara de demo
cracia e a adoo implcita do modelo liberal
democrtico anglo-saxo, alm de evitar uma
anlise detalhada da realidade poltica dos ca
sos estudados, dificultariam o estabelecimento
de um a relao clara entre cultura e estrutura
poltica. A considerao sobre o carter hetero solues satisfatrias para os problemas da
gneo da cultura, influenciado pelas distintas
situaes em que os cidados esto envolvidos,
poderia contribuir para definir melhor a relao
entre cultura e estrutura poltica, ampliando a
capacidade explicativa do conceito (idem, p.
185).
Tendo em vista esse conjunto de crticas,
Chilcote conclui que as alternativas tericas
mais viveis para uma viso radical da cultura
e da socializao fazem parte da contribuio
marxista (idem, p. 187). Nesse sentido, os dois
principiais eixos do debate so o papel da
socializao na formao de conscincia de aprofundada, pois sua definio de cultura po
classe e a viso humanista do marxismo, que
enfatizam a capacidade cultural hum ana de
transformao da realidade e a eliminao da
alienao atravs da politizao dos valores
(idem, pp. 188-190).
A influncia da teoria da escolha racional
no pensamento marxista tambm contribui
para a elaborao de uma viso sobre cultura
poltica baseada na escolha individual como
norma. Chilcote aponta, baseado na perspecti
va de Przeworski e Elster, que as classes so
ciais e a luta de classes no so determinantes
da escolha de posies individuais, embora
exeram influncia significativa (idem, p.
191). Alm desses dois fatores, o surgimento
de novos movimentos sociais em reas como
discriminao racial e de gnero, ecologia,
.diversidade tnico-cultural e religio contribui
para questionar a corrente dominante de estu-
idos sobre cultura poltica, assim com o os pa
dres tradicionais da cultura liberal dem ocr
tica ocidental (idem, p. 193).
As crticas apontadas por Street e Chilcote
referem-se basicamente relao entre cultura
mocrtico e capacidade explicativa da tradi
o almondiana de anlise da cultura poltica.
Todos os trs fatores esto intimamente liga
dos. Os dois autores indicam a existncia de
uma nova corrente de estudos culturalistas que
pretende solucionar as dificuldades da inter
pretao tradicional. N o entanto, as perspecti
vas alternativas corrente dominante de estu
dos sobre cultura poltica no apresentam
relao entre cultura e estrutura poltica, que
continua definida de forma imprecisa.
Por outro lado, tomados alguns cuidados
e feitas algumas correes, a abordagem al
mondiana de cultura poltica, como ser indi
cado adiante, continua a oferecer um arcabou
o conceituai til para a anlise da realidade
poltica. A relao entre cultura poltica e es
trutura poltica, por exemplo, mais complexa
para Almond do que pensa a maior parte dos
crticos, incluindo Street e Chilcote. A aborda
gem de Almond merece uma discusso mais
ltica e as categorias a ela associadas conti
nuam a ser utilizadas tanto por adversrios
quanto por admiradores. Cabe destacar tam
bm que outros conceitos e crticas relaciona
dos cultura poltica no foram suficientemen
te explorados por Street e Chilcote, apesar-de
seu papel central na tentativa de esclarecer a
relao entre cultura e estrutura poltica.
A seguir, o artigo apresenta uma discus
so mais detalhada sobre os principais proble
mas da teoria da cultura poltica a relao
indeterminada entre cultura e estrutura polti
ca, incluindo o vis anglo-americano e as ques
tes referentes capacidade explicativa do
conceito.
A Discusso da Relao entre
Cultura Poltica e Estrutura Poltica
A relao entre cultura poltica e estrutura
poltica , possivelmente, o principal ponto de
77
 crticas teoria da cultura poltica. Vrios con
ceitos da teoria da cultura poltica so questio
nados e criticados devido ausncia de uma
descrio precisa sobre o tipo de relao exis
tente entre a realidade estrutural e o contexto
cultural. Nessa seo do artigo sero destaca
das algumas posies referentes a essa proble
mtica.
Um primeiro problema diz respeito defi
nio do status das variveis analisadas. A esta
bilidade democrtica a varivel dependente nas
pesquisas de cultura poltica, mas a identifica
o da varivel independente mais difcil
(Lijphart, 1980, p. 37). A cultura poltica
vista como uma das variveis independentes
relacionadas situao de estabilidade demo
crtica (idem, p. 38). Mesmo sendo definida
como varivel independente, isso no implica
que haja um a relao de causalidade envolvida
na afirmao. Indica apenas que hcovarincia
(idem, p. 48). Em The Civic Culture, a cultura
poltica e a estrutura poltica so vistas como
interdependentes e mutuamente reforadoras.
Isso fica claro com o uso, por Almond e Verba,
de termos que no denotam causalidade, como
apropriado e congruente. O destaque con
ferido dimenso cognitiva no processo de
incorporao de valores ou seja, no proces
so de aprendizagem com a realidade poltica
- demonstra que a estrutura poltica influen
cia a incorporao da cultura.
Political cultures are learned (Verba,
1969, p. 550). Essa afirmao indica que a
cu Iturae a estrutura poltica esto intimamente
associadas, embora seja difcil definir os veto
res causais da relao. A cultura aprendida
na infncia e juventude e tambm na fase adul-
lii. Os valores mudam com o tempo, embora
sejam em grande medida resistentes. Por outro
lado, a herana histrica, transmitida inter-ge-
raes, e no apenas a experincia individual,
est ligada formao da cultura poltica
(idem, pp. 551-553).
O reconhecimento da postura flexvel de
Almond sobre a relao causal entre cultura e
estrutura poltica tambm indicada por Dia
mond (1994, p. 9). Para ele, Almond afirma
que a estrutura e as atitudes polticas dos atores
78
so mutuamente influenciadas. A cultura muda
em resposta ao desempenho do regime, s
experincias histricas e socializao. Outro
aspecto que demonstra a complexidade dessa
relao a influncia de variveis como mu
danas scio-econmicas, situaes interna
cionais e funcionamento do prprio regime no
comportamento e nos valores da populao de
um pas. Finalmente, Diamond destaca que o
determinismo cultural de que acusam Almond
incompatvel com a mudana na cultura po
ltica, sendo essa uma das caractersticas do
conceito de cultura poltica definido em The
Civic Culture. Se fosse esse o caso, a consoli
dao da democracia em pases que atravessa
ram processos de transio do autoritarismo
para a democracia seria impossvel, o que de
forma alguma est de acordo com os pressu
postos da teoria da cultura poltica elaborados
por Almond e Verba (idem, p. 9).
A cultura poltica melhor concebida
como o depsito de sedimentos histricos de
vrias pocas e no apenas como o legado de
um passado comum (idem, p. 230). Embora
esteja ligada estabilidade da democracia,
muito difcil determinar o seu papel especfico
na definio da estrutura poltica. As cadeias
causais para a explicao da estabilidade de
mocrtica ainda no foram decisivamente ela
boradas pela cincia poltica (idem, p. 238).
Para Diamond, a cultura poltica um a vari
vel interveniente na explicao da sobrevivn
cia de um regime poltico, ao lado de outras
variveis como histria, estrutura social, mu
dana econmica, instituies polticas e am
biente internacional (idem, p. 238).
As alteraes no rumo da democracia no
tm como pressuposto um a mudana cultural
ampla, mas, sem dvida, passam pela mudana
de valores e crenas de uma elite governante.
A democratizao precipita um ciclo contnuo
de influncia recprocas entre novas atitudes,
novas instituies, novas configuraes so
ciais, novos condicionamentos e novos valores
e crenas (idem, p. 239).
Parece haver um consenso sobre a relao
entre cultura e estrutura poltica no sentido
apontado por Diamond, clearly, political cul-
 ture is both effect and cause, and its significan-
ce in both these respects varies across coun-
tries, across historical periods, and across pha-
ses within a single process of regime change
(idem, p. 239).
Nesse sentido, Inglehart, analisando da
dos de vrios pases desenvolvidos da Europa,
comprova que os aspectos culturais apresen
tam uma relao bastante complexa com as
respectivas estruturas polticas. As culturas po
lticas mudam, mas alguns valores persistem
no tempo (Inglehart, 1988, pp. 1204-1207). As
diferenas entre as naes, no que tange
persistncia de certos valores, decorrem das
peculiaridades histricas e circunstanciais.
Algumas variveis culturais so mais pro
pcias a alteraes circunstanciais, enquanto
outros aspectos so mais duradouros. Segundo
Inglehart, os aspectos duradouros exercem
um a m aior influncia na estrutura poltica
(idem, p. 1207). As variveis mais correlacio
nadas com a estrutura poltica especifica
mente, a estabilidade do regime democrtico
so confiana mtua, nveis de satisfao os cidados, produto direto da democracia. A
geral com a vida, defesa da sociedade em que
vivem (idem, p. 1209) Tal sndrome cultural
compatvel com a democracia associada ao
nvel econmico da sociedade. Segundo Ingle-
hart, as sociedades mais desenvolvidas tm um
perfil mais favorvel estabilidade democr
tica (idem, p. 1211).
Quanto relao entre cultura poltica e
viabilidade das instituies democrticas a
partir da relao complexa descrita acima, In-
glehart adianta que no possvel nenhuma
concluso, tendo em vista a limitao dos da
dos disponveis. Preliminarmente, sugere que
os fatores culturais desempenham um papel de
destaque no desenvolvimento poltico e econ
mico (idem, p. 1212). O desenvolvimento eco
nmico no garante a democratizao: apenas
quando altera o padro cultural vigente, pode
produzir tal resultado. Assim, parece que po-
litical culture is a crucial link between econo-
mic development and democracy (idem, p.
1213). As variveis culturais e os fatores eco
nmicos esto associados viabilidade da de
mocracia. A democracia liberal resultado de
um conjunto de aspectos econmicos e mudan
as valorativas.
Muller e Seligson defendem a idia de que
a cultura poltica afetada pela estrutura pol
tica de forma mais evidente do que o processo
inverso (1994, p. 635). Embora concordem
com Inglehart sobre a importncia dos valores
e atitudes do pblico para a estabilidade demo
crtica, consideram o modelo de anlise utili
zado por ele pouco apto para definir com pre
ciso o tipo de relao existente entre cultura
poltica e democracia. N a anlise desses auto
res, os dados no autorizam qualquer conclu
so que ateste um a possvel relao de causa
lidade entre cultura poltica e dem ocracia
(Muller e Seligson, 1994, p. 637). Alm disso,
o resultado dos testes indica que a cultura no
a varivel mais importante para a estabilidade
democrtica. A desigualdade econmica, se
guida do pluralismo de subculturas, exerce
maior influncia (idem, pp. 645-646). A con
fiana mtua, ao invs do que Inglehart defen
de, uma causa da convivncia poltica entre
relao de causalidade entre estrutura poltica
e cultura poltica, contudo, no pode ser com
provada com os dados disponveis (idem, p.
647). Parece haver sempre uma limitao nas
informaes obtidas, impedindo concluses
confiveis a respeito do tema.
At aqui, a discusso centrou-se na rela
o entre cultura e mudana da estrutura pol
tica. Um outro ngulo a ser explorado a
mudana nos valores que constituem a prpria
cultura poltica. Aps o estudo inicial de 1963,
vrios surveys foram realizados nos mesmos
pases e em outros, permitindo um acompanha
mento da persistncia e da mudana de certos
valores (Almond, 1990, p. 146). N o caso dos
pases desenvolvidos, constatou-se um a altera
o significativa no padro bsico de alguns
casos, representada pelo avano no sentido da
consolidao da cultura cvica em algumas socie
dades e pelo retrocesso em outras. A combinao
da experincia histrica com a mudana nos
padres de socializao poltica est intimamente
associada s mudanas culturais nos pases de
senvolvidos (idem, p. 147).
79
 Contudo, o estudo de pases comunistas
demonstra que a cultura poltica no to
flexvel assim. O argumento principal o de
que, apesar dos grandes esforos de doutrina
o e manipulao por parte dos regimes, pou
cas mudanas ocorreram na cultura desses pa
ses (idem, p. 148). A persistncia dos valores
culturais, a despeito das drsticas mudanas
estruturais, fortalece o argumento de Almond
sobre a autonomia relativa da cultura poltica.
Ao contrrio do que defendem alguns crticos,
a cultura poltica no seria determinada pela
estrutura poltica (idem, p. 148). Do mesmo
modo, o desenvolvimento econmico da sia
oriental, em contraste com o atraso dos pases
influenciados pelo Isl e pelo indusmo, so
fortes indicadores da relevncia dos fatores
culturais na definio da estrutura poltica e
econmica (idem, p. 148).
Segundo Kavanagh (1969, pp. 137-138),
so quatro as fontes de mudana na cultura
poltica. A primeira a mera mudana na con
figurao da populao nacional. Ligado a esse
fator, encontra-se o segundo as mudanas
de geraes. As alteraes no estilo de vida
individuais decorrentes da passagem do
tempo e de eventos como o casamento e a
aquisio de propriedades consubstanciam
o terceiro tipo de estmulo. Por ltimo, as
mudanas culturais podem ser afetadas por
alteraes na estrutura poltica e econmica do
pas.
A mudana entre geraes tida como
uma das principais causas da alterao nos
padres culturais. O convvio com longos pe
rodos de estabilidade econmica e paz propi
ciou a valorizao de crenas ps-materiais
nas populaes dos pases afluentes (Inglehart,
1988, p. 1224). A ausncia de preocupaes
com bens materiais decorrente da prosperi
dade econmica e da ausncia de guerras que
marcaram o perodo ps-1945.
Ao contrrio das geraes anteriores, os
grupos socializados aps a II Guerra Mundial
apresentaram maior interesse por assuntos
como qualidade de vida e sentimento de comu
nidade, ao invs de se preocuparem com a
posse de bens materiais, que era o padro
80
anterior (idem, p. 1224). A conseqncia ime
diata dessa mudana de geraes e de seus
padres culturais a nova nfase em proble
mas como proteo ecolgica e melhoria da
qualidade de vida, s custas at do crescimento
econmico. Dessa forma, the publics of rela
tively rich societies are least likely to empha
size materialist values and most likely to em p
hasize postmaterialistic ones (idem, p. 1224).
Tambm nas pesquisas sobre cultura po
ltica e desenvolvimento, a mudana entre ge
raes uma varivel central nos estudos ( Pye
e Verba, 1969). Segundo Verba, as crenas
polticas fundamentais, alm de extremamente
importantes para o estudo da mudana, so
guias para as mudanas estruturais, assim
como elementos estabilizadores e opositores
s alteraes no arcabouo institucional (Ver
ba, 1969, pp. 519-520). Portanto, usando as
palavras de Verba, it is possible for a culture
to incorporate change as part of its fundamen
tal belief system (Verba, 1969, p. 520).
No caso, h um limite nos padres cultu
rais que conferem sentido ao processo poltico,
sendo esses padres distintos conforme as so
ciedades. Cada gerao adapta os valores her
dados para as especficas situaes histricas,
possibilitando a mudana nas interpretaes
sobre a melhor forma de ao poltica e, com
isso, influenciando o prprio processo poltico
(Pye, 1969, p. 7).
This is to say that in any operating poli
tical system there is an ordered subjective
realm of politics which gives meaning to the
polity, discipline to institutions, and social re
levance to individual acts (idem, p. 7).
As vrias expresses de valores polticos
seja nas atitudes dos lderes, no imaginrio
popular, seja no esprito das instituies, ou
no estilo das leis constituem uma rede inte
ligvel de relaes. A cultura poltica define o
contexto no qual a ao poltica se desenvolve
e produto das experincias particulares de
cada cidado com o sistema poltico e da his
tria coletiva desse sistema (idem, p. 8). A
cultura poltica forma o pano de fundo das
expectativas dos cidados sobre a realidade
poltica e enfatiza ideais acerca de qual o
melhor sistema pblico disponvel (idem, p. 9).
A aplicao dos conceitos de cultura poltica
s questes de desenvolvimento poltico con
tribui para elucidar os distintos padres desse
processo, alm de indicar as causas da sua
frustrao.
O processo de desenvolvimento poltico
caracterizado por Pye (1969, p. 13) como de
crescente respeito populao como um todo,
passando os cidados a serem vistos como
sujeitos da ao e no como sujeitos ao.
Esse processo envolve um a maior sensibilida
de aos valores igualitrios e uma aceitao do
carter universal da norma legal, um aumento
da capacidade do sistema poltico para admi
nistrar os interesses pblicos, controlar as con
trovrsias e dar respostas s demandas pbli
cas, e, por ltimo, uma maior diferenciao
estrutural com maior especializao funcional.
Esse leque de fatores est intimamente asso
ciado s percepes populares marcadas pela
cultura poltica, por isso ela to significativa
para o esforo de caracterizao e classificao
do desenvolvimento poltico.
Os estudos realizados sobre a relao en
tre desenvolvimento poltico e cultura poltica
apresentaram algumas generalizaes. A pri
meira delas que em nenhuma sociedade h
uma cultura poltica homognea. As principais
diferenas existentes ocorrem entre cultura po
ltica das elites e das massas. Outra diz respeito
ao embate entre valores modernos e tradicio
nais. O choque entre as diferentes subculturas
no est descartado.
Um a segunda generalizao diz respeito
ao contedo da cultura poltica. Os temas cen
trais das atitudes polticas referem-se a valores
como confiana e desconfiana mtua, igual
dade e hierarquia, liberdade e coero, com
prom etim entos com princpios universais e
com interesses paroquiais. Q uanto mais pre
valecem os valores de igualdade, liberdade,
confiana mtua e comprometimentos com
princpios universais, mais democrtica e de
senvolvida uma sociedade ( idem, pp. 13-24).
A aceitao da mudana contnua no re
gime poltico uma das marcas da modernida
de the institutionalization of innovation
(Verba, 1969, p. 520). A mudana nos valores
passa a ser vista como necessria para a sus
tentao de reformas na estrutura poltica. N es
se sentido, a manipulao dos aspectos cultu
rais pelas elites um a estratg ia p ara a
consecuo de objetivos reformistas. N os pa
ses em desenvolvimento, as tarefas de constru
o da nao e de sua cultura poltica esto
ainda mais interligadas, pois a idia de m udan
a torna-se um valor (idem, p. 520).
A construo da democracia, portanto,
confunde-se com a de desenvolvimento polti
co, constituindo uma das preocupaes cen
trais dos estudos sobre mudana na cultura
poltica (Diamond, 1994). Segundo o autor, a
existncia de uma mudana prvia nos valores
e concepes das elites sobre o sistema poltico
o primeiro passo no sentido da democratiza
o, seguido por uma ampliao dessa postura
cultural para os demais setores da sociedade
(idem, p. 239). Entretanto, no segundo mo
mento, de expanso dos valores democrticos
para as massas, fundamental que essa aceita
o ocorra para permitir a consolidao do
regime democrtico.
Assim, a cultura poltica afeta os proces
sos de democratizao, mudando crenas e
percepes das elites e das massas e revitali
zando normas e preferncias democrticas. Os
valores e comportamentos democrticos de
vem ser renovados continuamente, de maneira
a evitar a eroso da democratizao. A tarefa
da democracia a reform a institucional. Tanto
a estrutura poltica quanto a cultura poltica
devem estar abertas a mudanas no regime
democrtico (idem, pp. 239-243). Trata-se da
institucionalizao da inovao. A idia apre
sentada acima de incorporao da mudana
como valor est implcita na abordagem de
Diamond.
Fica claro que os estudos sobre mudana
da cultura poltica contribuem significativa
mente para a melhor compreenso das relaes
entre cultura e estrutura poltica. A persistncia
de certos valores, mesmo em um ambiente de
intensa mudana institucional, um forte ind
cio da independncia da cultura poltica e de
sua capacidade explicativa (Almond, 1990, p.
81
 149). Ademais, a mudana nos valores cultu
rais implica no estudo das causas dessa mudan
a, o que permite avaliar as variveis relacio
nadas formao da cultura poltica. Permite,
portanto, analisar a influncia da estrutura po
ltica na cultura poltica, confirmando a postu
ra almondiana de considerar essa relao ex
tremamente complexa [idem, p. 149).
A idia da estabilidade e da mudana da
cultura, na maior parte dos estudos acima lis
tados, parece ter como pressuposto a homoge
neidade cultural. Contudo, a mudana em cer
tos valores culturais, convivendo com a
estabilidade de outros, leva ao surgimento de
diferenciaes internas em uma cultura polti
ca. Lidar com a heterogeneidade cultural passa
a ser uma das questes centrais dos estudos
sobre cultura poltica e sua relao com a es-
trutura poltica. O enfoque nesse aspecto pos
sibilita a identificao dos valores culturais
mais fortemente afetados pela estrutura polti
ca e das formas desiguais de difuso das mu
danas valorativas pela sociedade.
Os estudos sobre psico-antropologia,
apontados por Almond (1980, p. 14) como
uma das principais influncias nas pesquisas
sobre cultura poltica, foram tambm os pri
meiros a lidar rigorosamente com a questo das
subeulturas polticas, ou seja, diferenas pon
tuais ou graduais no interior de uma mesma
cultura. A noo de heterogeneidade cultural
das sociedades modernas passou a ser explorada
cm estudos de subeulturas, papis e status cultu
ral. A preocupao com a utilizao de tcnicas
probabilsticas de amostragem e com anlise es-
ltistica dos resultados apresentados pelas distin
tas culturas e subeulturas polticas uma herana
dessa tradio de estudo do comportamento hu
mano (idem, p. 15).
As crenas que no so consensuais em uma
sociedade no podem ser excludas das pesquisas
sobre cultura poltica, sobretudo em sociedades
complexas como as atuais. A melhor caracteriza
o do padro cultural de uma nao tem que se
ater no apenas identificao de uma srie de
valores culturais dominantes, mas contemplar
igualmente os grupos que aderem ou no a esse
padro (Verba, 1969, p. 525).
82
As causas de diferenciao em um a cul
tura poltica e a extenso de valores divididos
em uma sociedade constituem fontes centrais
para a descrio da cultura poltica de um pas
e de sua relao com a estrutura poltica. As
diferenciaes mais comuns esto associadas
s divises entre pensamento das elites e das
massas, entre regies ou devido a distines
tnicas. Embora algumas subeulturas sejam
mais evidentes que outras em certos momentos
histricos, conseqncia direta de sua maior
proximidade com os centros de poder ou de
difuso de informao, poucas subeulturas po
dem ser ignoradas nos perodos de desenvol
vimento poltico e modernizao econmica
(idem, p. 526). Em contrapartida, a ausncia de
subeulturas polticas bem definidas em um
caso pode significar uma maior coeso dessa
sociedade (idem, p. 526).
Diamond tambm destaca a relevncia da
subeultura para a melhor caracterizao da
cultura poltica de uma sociedade (1994). Se
gundo ele, o fato de um a nao ter um padro
cultural geral no impossibilita a convivncia
de subeulturas nesse ambiente. N a verdade, as
distines nos conjuntos de valores mostram-
se mais comuns internamente aos pases do que
entre diferentes pases (Diamond, 1994, p. 8).
Segundo ele, it is at least somewhat mislea-
ding to talk of the political culture o f a nation,
except as a distinctive mixture or balance of
orientations (idem, p. 8).
As culturas polticas so, de fato, culturas
mistas, formadas a partir das interpretaes
distintas e percepes desiguais dos vrios pe
rodos histricos (idem, p. 230). Alm das dife
renas entre elite e massa, regies, etnias e reli
gies, os distintos ambientes institucionais
como os militares, a burocracia e a universida
de podem ser fontes de diferenciaes in
ternas em um a cultura poltica (Diamond,
1994, p. 8).
Visando identificar um a das causas de
formao de subeulturas polticas, a pesquisa
de Erikson, M elver e W right pretende balizar
o peso das caractersticas regionais na defini
o dos valores e critrios da participao po
ltica nos EUA. Segundo os autores, as unida
 des estaduais so importantes definidores da
identificao partidria e ideolgica de seus
cidados, mais at do que as caractersticas
demogrficas dessas populaes, como reli
gio, situao econmica e raa. O estudo,
portanto, concentra-se em dois itens da cultura
poltica identificao partidria e ideolgi aos fatores associados formao das diferen
ca e destaca a importncia do estado onde
o cidado mora para a formao de subculturas
dentro da cultura poltica norte-americana. Em
resumo dos proprios autores, Knowing a per
sons state, therefore, does add to our ability to
forecast a persons partisanship or ideology
beyond what we know from the persons de
m ographic ch aracteristics alone or even
beyond what we know from the persons de
mographics and region together (Erikson,
M clver e Wright, 1987, p. 799).
Os contextos histricos, polticos e sociais
de cada estado so os responsveis por suas
especificidades culturais. A principal conclu
so que as atitudes polticas dos norte-ame-
ricanos variam diretamente com o estado em
que vivem. O locus residencial mais uma
varivel para a anlise de uma subcultura.
T ratando tambm dessa problemtica,
mas adotando um enfoque diferente, a crtica
de Pateman tem como um de seus aspectos
centrais a omisso dos autores de The Civic
Culture frente s razes das diferenas mar
cantes baseadas em status ocupacional e gne
ro na cultura poltica da Inglaterra e dos Esta
dos Unidos. Almond e Verba no indagam
sobre os motivos dos desvios observveis no
interior cultura poltica, e por isso nunca ques
tionam a relao entre diferenas internas de
uma cultura e igualdade formal institucionali
zada (Pateman, 1980, p. 60). Os problemas
internos de cada pas como a formao de
subculturas distintas, no caso americano e bri
tnico, sobre as vises de competncia e parti
cipao poltica do cidado nunca so ques modelo anglo-americano. Na verdade, reali
tionados, porque o paradigma liberal jam ais
posto em dvida. As subculturas no so, se
gundo Pateman (1980, pp. 71-75), apenas uma
indicao do carter pluralista dessas socieda
des. No caso americano, as diferenciaes so
to drsticas que mais realstico se pensar em
uma cultura poltica dividida do que em sub
culturas polticas (idem, p. 76).
Apesar do indiscutvel destaque atribudo
ao conceito de subcultura poltica para um
entendimento mais completo do contexto cul
tural de uma sociedade, pouca nfase dada
ciaes internas dentro de uma cultura poltica
mais ampla. A pesquisa de Lieske (1993, p.
890) visa testar as fontes de formao das
culturas polticas como origem racial, etni-
cidade, religio e estrutura social enquanto
critrios de definio das subculturas. A defi
nio de subcultura adotada por este autor :
following W ildavskys concept of general
culture, (...), I view a subculture as a way of
life and system of shared values that legitima
te a preferred set of social relationships (Lies
ke, 1993, p. 891).
Segundo seu modelo causal, a ancestrali-
dade tnico-racial e a orientao religiosa so
as principais causas de formao de subcultu
ras. As estruturas sociais servem para delinear
estilos de vida alternativos, decorrentes da in
fluncia de fatores como urbanizao, resistn
cia de tradies rurais, mobilidade social, sta
tus social, desigualdade social e estrutura
familiar. Uma subcultura poltica regional
marcada pela interao desses trs conjuntos
de variveis (idem, p. 893).
Apesar dos conceitos de mudana na cul
tura poltica e de heterogeneidade cultural con
triburem para enriquecer a abordagem cultu-
ralista, outros itens da teoria da cultura poltica
restringem sua capacidade de anlise da rela
o entre cultura e estrutura poltico-social.
Uma delas a adoo do modelo anglo-ame
ricano de democracia e liberdade para avaliar
os demais pases estudados. A definio utili
zada foi determinante para a concluso do
estudo em que certos pases afastam-se do
zou-se um estudo comparativo de trs modelos
distintos de democracia frente ao padro an
glo-americano, testando-se apenas o quanto
cada modelo era diferente do tipo ideal. A
postura almondiana de anlise cultural, na
p erspectiva dos estudiosos m arxistas, por
83
 exemplo, deve no apenas ser reformada, mas
tambm ter seus pressupostos bsicos revistos.
Uma slida objeo ao The Civic Culture
apresentada tambm por Pateman (1980). O
seu alvo a adoo acrtica da teoria descritiva
da democracia. O compromisso com os prin
cpios liberais e individualistas dessa tradio
de anlise da democracia impede o reconheci
mento de alguns problemas, observados empi
ricamente nas prprias pesquisas (idem, p. 60).
Os tericos empiricistas da democracia, entre
os quais Almond e Verba, nunca questionam a
definio de democracia a que se referem,
embora assumam o compromisso de detectar a
existncia de uma cultura poltica democrtica
(idem, p. 61). No h a mnima preocupao
em definir, de forma clara, as tradies de
estudo da democracia; h apenas a identifica
o com a corrente democrtica liberal.
Contudo, como aponta Pateman, essa cor
rente refere-se a duas tradies de argumento
sobre a participao poltica. A primeira a
perspectiva baseada na definio procedimen
tal de democracia, centrada na representao
poltica, ao passo que a outra a abordagem
participativa da democracia, decorrente das
idias de Stuart Mill e Rousseau (idem, p. 59).
Por no se ater a essa distino, os empiricistas
restringem-se viso schumpeteriana de de
mocracia, o que os deixa merc das acusaes
de defensores do status quo.
A questo da participao poltica dos
cidados, por exemplo, atesta claramente o
vnculo entre a discusso de Almond e Verba
sobre cultura poltica e a teoria liberal demo
crtica. O papel do cidado na viso liberal
sempre foi bem definido e limitado (idem, p.
62). A participao se restringe aos perodos
eleitorais e constitui muito mais uma forma de
controle dos governantes do que a possibilida
de de envolvimento efetivo no processo de
tomada de deciso. O papel central no sistema
poltico pertence s elites; s massas autoriza-
se o papel secundrio de assegurar que os
lderes eleitos no se tomem dspotas (idem,
p. 63). O cidado deve ser ativo, mas sem
questionar os limites do sistema competitivo
ou congestionar o Estado com um excesso de
84
demandas. A esfera privada continua a ser o
ambiente exclusivo de atuao do cidado
(idem, p. 65).
A despeito da constatao em The Civic
Culture de diferenas marcantes de posiciona
mentos sobre a competncia poltica dos cida
dos que variam de acordo com status ocu-
pacional, nvel educacional e sexo, nos EUA e
na Inglaterra , em momento algum se ques
tiona a implicao desse padro para o regime
democrtico liberal. Este tomado apenas com
uma indicao do carter pluralista dessas na
es (idem, p. 75). O fato do paradigma libe-
ral-democrtico nunca ser questionado impede
at mesmo maiores articulaes entre cultura
poltica e estrutura poltica. Os problemas es
truturais internos dos pases jam ais so coloca
dos em discusso, pois o arcabouo institucio
nal tido como correto e inquestionvel (idem,
p. 75).
As diferenas internas de posicionamento
sobre a competncia poltica dos cidados de
vido a distintas posies de status ocupacional
e de gnero indicam tambm que a cultura
poltica dos EUA e a da Inglaterra so culturas
divididas e no apenas subculturas (Pateman,
1980, p. 76). Essas diferenas marcantes de
orientao dos dois grupos so creditadas em
The Civic Culture apenas aos distintos proces
sos de socializao poltica a que ambos esto
sujeitos (idem, p. 77).
As falhas na anlise da realidade poltica
em The Civic Culture, por conta da definio
insuficiente de democracia, refletem-se na ne
gligncia para com as relaes entre classes
sociais e diferenas de gnero e as orientaes
de participao e atividade poltica. Essas re
laes, empiricamente comprovadas, no so
explicadas ou questionadas. So apenas toma
das como dadas e aceitas como preferncias
individuais que, casualmente, apresentam um
padro coerente de distribuio (idem, p. 60).
O fato da teoria empiricista ignorar a tra
dio participativa de democracia na qual a
cultura poltica afeta, de fato, a estrutura pol
tica, pois a participao dos indivduos um
ponto central contribui para negligenciar a
existncia de certas posies distintas dentro
de um a cultura poltica e suas implicaes para
todo o sistema poltico. A relao entre dife
renas internas na cultura poltica e igualdade
formal institucionalizada jamais questionada
pela abordagem almondiana (idem, p. 60). Ou
seja, a desigualdade scio-econmica jamais
articulada formao de subculturas polticas.
Os achados empricos da pesquisa de Al-
mond e Verba confirmam a necessidade de
ampliar o envolvimento dos cidados com o
sistema poltico, no que Pateman (1980, p. 88)
chama de democratizar a cultura cvica. A pe
nas um a mudana institucional no arcabouo
democrtico dos pases avanados demo
cratizando as estruturas de autoridade da de
mocracia, incentivando a participao poltica
dos cidados e amenizando as desigualdades
sociais pode contribuir para esse processo
(idem, p. 88). Uma cultura poltica democrti
ca exige uma reestruturao dos padres de
organizao da vida cotidiana dos cidados. O
envolvimento com a poltica deve ser incenti
vado. O custo da participao deve ser dimi
nudo para aumentar o nmero dos envolvidos
diretamente no sistema poltico (idem, p. 92).
Jerzy W iatr defende uma postura similar
de Carole Pateman. As principais crticas
marxistas ao estudo da cultura poltica dizem
respeito utilizao do conceito de democra
cia no sentido anglo-americano como base
para todas as anlises e comparaes, o que
impe um vis metodolgico a favor desse
modelo em detrimento de outros e dificulta a
anlise das peculiaridades de cada pas. Da
mesma forma, critica-se a no utilizao da
experincia histrica dos pases para descrever
a formao das culturas polticas e evita-se
um a avaliao da relao entre a estrutura das
classes sociais e os valores polticos (Wiatr,
1980, p. 105). O grande problema compati
bilizar pluralismo e competio poltica com
concentrao de renda e desigualdades econ
micas. H uma contradio entre os papis de
igualdade poltica dos cidados com papis
desiguais na sociedade e na economia; essa
problemtica no incorporada na discusso
sobre cultura cvica (Wiatr, 1980, p. 115). Falta
uma anlise da relao entre realidade scio-
econm ica e as instituies polticas, bem
como do impacto dessa relao sobre a cultura
poltica (idem, p. 114).
A postura de Almond, acima descrita,
decorrente da defesa, a todo custo, do sistema
democrtico liberal. H indiscutivelmente uma
posio favorvel ao status quo, tpica de cida
dos que tm seus interesses bem protegidos e
que podem esperar participar do sistema. A
estratgia de obedincia lei a melhor para
esse grupo (idem, p. 115). A orientao pr-
status quo fica clara, quando se tem em mente
a adoo da definio limitada de participao
poltica do cidado e a excluso de qualquer
atividade que no esteja de acordo com as
regras do jogo. No entanto, a apatia poltica
pode ser interpretada como envolvimento cr
tico no sistema, ao invs de passividade, ao
mesmo tempo em que a participao em mo
vimentos radicais anti-sistema no deixa de ser
uma expresso democrtica de opinio (idem,
p. 116-117). As clivagens e a polarizao po
ltica tambm so expresses democrticas.
Outro problema a ausncia de crtica s es
truturas polticas para descrever as discrepn-
cias entre as vises normativas de democracia
e a realidade poltica. A culpa sempre das
disposies psicolgicas de certos indivduos
(idem, p. 117).
Uma Proposta de Anlise da Cultura
Tendo em vista os problemas descritos
acima, principalmente os que dizem respeito
relao entre cultura e estrutura poltica, Lane
(1992) prope uma releitura do modelo domi
nante de anlise da cultura poltica. Para a
autora, os estudiosos de cultura poltica, suces
sores dos trabalhos pioneiros, cometeram trs
falhas graves. A primeira foi no diferenciar as
duas tradies de anlise de cultura poltica: o
The Civic Culture, de Almond e Verba, e o
Political Culture and Political Development,
de Pye e Verba. A segunda foi empregar o
conceito para anlises de pases, desprezando
sua capacidade explicativa em nome de classi
ficaes abstratas. Por ltimo, o seu aspecto
manipulativo, de poder formar novas culturas
(Lane, 1992, p. 364). Lane prope a utilizao
85
da categoria de cultura poltica no como um
esquema classificatrio, mas como um mtodo
de anlise de certo grupo, tentando articular
um modelo de interpretao da sua rede de
crenas. Dessa forma,
a po litical cu ltu re m odel w o u ld b e d efined as a
co m p lex stru ctu re o f logically lin k ed b e lie f v a ria
b les, sh ared by m o st o f a g ro u p s m em bers, about
w h a t m o tiv ates p eo p le; h o w th e g ro u p is o rg a n i
z ed ; w ho sh o u ld g e t w h at and how ; w hat roles
e ac h p erso n is allo w ed o r fo rce d to assum e; and
how , o v erall, th e g roup is to be o rg a n iz e d (L ane,
1992, p. 365).
Ao enfatizar um modelo de anlise sem
classificaes, a proposta de Lane elimina
qualquer possibilidade de vis ocidental, ou de
considerar o posicionamento de certa subcul-
tura como menos racional que outra (idem, p.
365). Os valores so tidos como diretamente
ligados ao comportamento poltico. O conte
do especfico de cada cultura contribui para
prever o desempenho dos cidados e institui
es no cenrio poltico. Trata-se de uma arti
culao entre o modelo de cultura poltica com
os pressupostos da teoria da escolha racional,
como ser mais detalhado adiante.
A distino entre as duas tradies de
anlise da cultura poltica, representadas pelos
dois volumes j mencionados, constitui um
aspecto central para a elaborao do modelo de
interpretao de Lane. Segundo ela, o volume
organizado por Pye e Verba apresenta uma
abordagem da cultura poltica que se distancia
bastante da elaborao terica de The Civic
Culture. Nos captulos de Political Culture
and Political Development percebe-se clara
mente uma viso da heterogeneidade cultural
dos pases. H crticas quanto ao sistema de
classificao de culturas polticas como paro
quiais, subordinadas e participativas, ressal
tado o carter transicional de todas as socieda
des e, por ltimo, defende-se a utilizao de
outras tcnicas, alm dos surveys, para a ava
liao das culturas (idem, p. 367).
Lane, seguindo W ildavsky (1994), tam
bm destaca a importncia do estudo de sub
cultures polticas para a melhor caracterizao
dos aspectos culturais de um a sociedade.
86
Quando utiliza o conceito de subculturas, o
poder explicativo da teoria da cultura poltica
para o entendimento do comportamento pol
tico e dos vnculos entre estrutura e cultura
poltica toma-se maior (idem, p. 364). Atendo-
se descrio da subcultura poltica e da cul
tura poltica mais geral de um a sociedade, evi
ta-se a comparao com modelos existentes
considerados universalm ente desejveis e,
com isso, o vis ocidental e liberal (idem, p.
365). O conceito de subculturas polticas per
mite, portanto, uma anlise mais realista do
cenrio poltico e contribui para a compreen
so do comportamento poltico de grupos so
ciais especficos. As peculiaridades de cada
sociedade so destacadas quando em pre-
gam -se os conceitos de heterogeneidade cul
tural e de culturas polticas (idem, p. 375).
O modelo de racionalidade cultural, de
fendido por W ildavsky (1987), central para
essa nova perspectiva de anlise da cultura
poltica. O esforo para elaborar um a explica
o do funcionamento e da elaborao dos
valores e atitudes, ao invs de unicamente des
crev-los, o ponto focal do novo modelo.
A definio de cultura poltica, nesse senti
do, pode contribuir para a form ulao de
u m a te o ria do c o m p o rta m e n to p o ltic o
(Lane, 1992, p. 374).
So quatro as proposies principais da
abordagem de W ildavsky ressaltadas por
Lane. A primeira que a cultura poltica no
uma alternativa ao comportamento racional,
mas sim um tipo de racionalidade a racio
nalidade cultural. As trs proposies restantes
so a de que a cultura poltica construda de
form a increm ental, de que cada nao for
m ada por um conjunto de culturas e de que
h um nm ero lim itado de culturas (idem, p.
374).
A primeira afirmao est relacionada
idia bsica da teoria da escolha racional: todo
comportamento motivado pela racionalidade
econmica de curto prazo. Para W ildavsky, as
motivaes culturais exercem influncia na
tomada de deciso dos atores, podendo maxi
mizar ou no a utilidade econmica. Contudo
esta ltima no a nica forma de motivao
para a ao poltica (Wildavsky, 1987). O con
texto cultural joga papel decisivo na definio
de quais so as aes preferenciais. A concep
o de lucro influenciada por parmetros
valorativos.
J o fato de a cultura poltica ser formada
incrementalmente e de cada nao comportar
um conjunto de culturas distintas (proposies
2 e 3) refere-se aos processos causais que
geram mudanas na cultura. A racionalidade
adaptativa lida com aes que se alteram devi
do s circunstncias estruturais e experincia
histrica de tomada de deciso (Lane, 1992, p.
375). As lies aprendidas com esses proces
sos so absorvidas distintamente pelos diferen
tes grupos sociais. Dessa forma, cada nao
formada por uma mistura de diferentes culturas
polticas. Atentar para esse fenmeno contri
bui para ampliar o poder explicativo do con
ceito, tornando-o mais preciso. O intuito de
classificao das naes substitudo pelo es
foro de caracterizao da dinmica de intera
o entre os diversos grupos pertencentes a
uma certa nao (idem, p. 375).
Finalmente, a quarta proposio, no que
concerne aos tipos de cultura polticaexistente,
de que h um nmero limitado de padres de
ordenamento social e poltico que condicio
nam a atuao dos atores identificados com
essa cultura (idem, p. 376).
O modelo proposto tenta explicar a rela
o entre as motivaes interiores e a atuao
poltica dos atores. O pressuposto bsico do
modelo de que se os atores so guiados por
certos valores e crenas e se as circunstncias
permitem algumas opes, o ator escolher
uma delas. Se no futuro a escolha mostra-se
compatvel com os valores e crenas do ator,
ela ser repetida (idem, p. 376). A anlise parte
de um a caracterizao da cultura poltica em
determinado momento, seguida pela interao
dessa cultura com um a circunstncia poltica
prtica e da para a avaliao da ao tom ada muito mais do que da cognio. Os indivduos
pelo grupo e de seu efeito no meio am biente
poltico. Lane denom ina esse desdobram en
to de cultural cycle (idem, p. 377).
No entanto, outros aspectos da aborda
gem de Wildavsky, vitais para a melhor com
preenso dessa outra perspectiva de anlise
cultural, no foram destacados por Lane. W il
davsky enfatiza o processo de formao de
preferncias mediante as caractersticas de
fronteiras e prescries culturais. O seu obje
tivo central trazer as vontades, preferncias,
valores e ideais humanos para o centro da
anlise cientfica sobre poltica (Wildavsky,
1987, p. 3-5).
O ponto de partida a formao de prefe
rncias e interesses com base na interao so
cial. As relaes sociais e a identificao indi
vidual com certo grupo so as variveis
associadas formao das preferncias (idem,
p. 4). As escolhas so limitadas pela sua viabi
lidade social. Apenas as opes legitimadas e
aceitas pelos demais membros do grupo po
dem ser vividas. Entre essas esto abertas es
colhas sobre o estilo de vida e sobre as prefe
rncias polticas possveis (idem, p. 4).
A teoria culturalista defende que as prefe
rncias so endgenas, internas s organizaes,
e emergem de interaes sociais entre culturas
distintas. As decises, por sua vez, so fruto de
escolhas de cultura, de valores legitimadores
de diferentes prticas sociais. No h portanto
a separao entre valores e relaes sociais
racionalizadas. As justificativas para a ao
social dependem da legitimao dos aspectos
culturais (idem, p. 5). P or isso, a cultura se
forma no processo de tomada de deciso.
A identificao com uma cultura, que se
d atravs do conflito entre padres valorati
vos, o ponto de partida para a formao de
preferncias. So as diferenas entre os grupos
que definem a prpria identidade cultural. A
cultura formada pela atuao individual, pela
tomada de deciso, assim como condiciona
esse processo (idem, p. 7). Os valores mais
duradouros tendem a ser repetidamente esco
lhidos, embora seja essa repetio que os torne
vlidos. A ao fruto do condicionamento,
exercem controle sobre os demais, institucio
nalizando os julgamentos morais que justifi
cam as relaes interpessoais (idem, p. 8). Por
isso, quando se caracteriza a cultura poltica de
um grupo, com a qual certo ator se identifica,
87
 a formao de um a preferncia por parte desse
ator possvel a partir da anlise mnima dos
fatos, assim como a previsibilidade dessa ao
tambm significativa (idem, pp. 8-9). A cul
tura formada pela internalizao das relaes
sociais externas. Portanto, a combinao entre
valores divididos e prticas sociais so os pila
res de sustentao das culturas polticas (idem,
pp. 8-10). A conseqncia direta dessa interpre
tao cultural que o estudo das instituies
toma-se central para a anlise poltica, j que
a vida humana marcada pelas relaes so
ciais.
As afinidades e as divergncias entre cul
tura poltica, instituies e escolha racional
parecem ser um desafio sempre presente nesse
debate. Por um lado, tem-se proposies como
as de Wildavsky e Lane. Por outro, a crtica dos
tericos da escolha racional baseados no indi
vidualismo metodolgico que, segundo Al
mond, representa a crtica conservadora aos
estudos de cultura poltica argumenta que o
comportamento poltico e as estruturas polti
cas podiam ser explicadas pelo interesse mate
rial de curto prazo dos atores polticos (Al
mond, 1990; Almond, 1994). As variveis
culturais so simplesmente ignoradas, pois a
racionalidade instrumental suficiente para
explicar o comportamento. A abordagem da
escolha racional defende que a postura de ma-
x imizao de interesses a curto prazo aproxi
ma-se suficientemente da realidade cotidiana
de tomada de deciso (Almond, 1994, p. 11).
O modelo de racionalidade cultural pro
posto por Wildavsky, e adotado por Lane, repre
senta uma tentativa de articular os pressupostos
da teoria da escolha racional com variveis
culturais (Wildavsky, 1987; Lane, 1992). O
objetivo enfatizar o processo de formao de
preferncias, incorporando os valores culturais
como componentes endgenos da tomada de
deciso. Trata-se de admitir o condicionamen
to das atitudes do cidado, a partir da aceitao
dos padres bsicos de comportamento pelos
demais membros do grupo.
Para Lane, o uso da racionalidade cultural
uma forma de reorientar os modelos restritos
de anlise da escolha racional (1992, p. 366).
S8
A idia de ciclos culturais nos quais os
valores polticos esto ligados a comportamen
tos polticos, que, por sua vez, afetam as esco
lhas sociais, influenciando polticas e institui
es, que realizam mudanas sociais, as quais
originariam novas atitudes, reiniciando o ciclo
a base do modelo da rational adaptative
choice (idem, p. 381). Such a model, based
on the diverse particularity of clearly defined
political cultural beliefs, is a fundamental ad
vance from the simplistic, self-maximizing
economic men (idem, p. 380).
O reducionismo da abordagem da escolha
racional para a explicao do comportamento
poltico enfraquece a sua crtica teoria da
cultura poltica. A tentativa de articularas duas
abordagens, na verdade, muito mais frutfera
para a construo da cadeia causal que explica
o comportamento poltico. A suposio de queas
aes so guiadas pela racionalidade de cinto
prazo facilita a definio do comportamento po
ltico (Inglehart, 1988, p. 1203). Contudo, tona-
se evidente que a ausncia de considerao dos
fatores culturais impe limitaes analticas aos
estudos sobre comportamento poltico. A in
fluncia da religio nas regies menos desen
volvidas do mundo um exemplo (idem, p.
1203). As variveis econmicas so politica
mente importantes, isso no est em discusso,
mas so insuficientes para a explicao dos
acontecimentos polticos.
I argue th at d ifferent societies are characterized
to very d ifferen t deg rees by a s p ec ific syndrome
o f political cultural attitudes: th a t th e se cultural
differences are relatively e n d u rrin g , bu t not im
m utable; and that they h ave m a jo r political con
seq u e n c es, bein g clo sely lin k e d to th e viability of
d e m o c ra tic in s titu tio n s (In g le h a rt, 1988, p.
1203).
Concluso
O conceito de racionalidade cultural
contribui significativam ente para aumentar
a capacidade explicativa da teoria d a cultura
poltica. Quando ligada diretamente ao com
portamento poltico do cidado, a esfera cultu
ral constitui um instrumento relevante de an
lise da realidade poltica. Nesse sentido, o
 objetivo desse enfoque passa a ser a caracteri
zao dos valores distribudos por uma popu
lao e as maneiras como esse conjunto de
orientaes subjetivas afetaaao polticades-
se cidado e o funcionamento de todo o sistema
poltico. Descarta-se a inteno de classificar
culturas em relao a um tipo ideal. Com isso,
qualquer acusao de vis anglo-americano
toma-se obsoleta.
O cuidado principal quando da utilizao
da teoria da cultura poltica destacar alguns
conceitos desse arcabouo terico, capazes de
enfrentar as dificuldades referentes definio
do tipo de relao entre cultura e estrutura
poltica e eliminao do vis democrtico ao mais lgica e racional segundo o modelo
liberal, que ao invs de analisar culturas exis
tentes, busca compar-las com um modelo
ideal, sendo esse o da democracia liberal. A
nfase nas idias de heterogeneidade cultural
e de mudana na cultura poltica indispens
vel para tornar a anlise de determinado grupo
mais precisa.
Aumentar a preciso nos estudos de cul
tura poltica significa, basicamente, esclarecer
o tipo de relao existente entre cultura e es
trutura. Nesse sentido, o estudo sobre a forma
o de subculturas polticas permite definir
com maior clareza essa relao, j que se trata
de um esforo de anlise da influncia de va
riveis estruturais econmicas, sociais e pol
ticas para a definio das preferncias cultu
rais. O destaque para a convivncia de valores
novos com antigos tambm fundamental. A
persistncia de certos valores em meio a mu
danas culturais e estruturais est associada
preocupao sobre que tipo de regime pode
resultar de uma situao como essa, assim
como quais foram os motivos para as mudan
as. Da mesma forma, o estudo da formao
de subculturas traz no seu bojo a identificao
de que grupos so mais afetados pelas mudan
as culturais e estruturais.
O estudo das interaes individuais com
o sistema poltico-social e com os demais ci
dados, proposto pela concepo de racionali
dade cultural, implica a articulao imediata
entre contexto cultural e estrutural. A atuao
do cidado torna-se mais compreensvel quan
do se conhece suas motivaes interiores e
essas motivaes tambm so influenciadas
pelos valores culturais. Portanto, defende-se
que o clculo da ao social do indivduo leva
em considerao sua posio contextualizada
cultural e estruturalmente. A maximizao do
interesse individual condicionada pelo am
biente cultural. Ou seja, os custos e benefcios
no so calculados no vazio, mas sim definidos
pelas possibilidades culturais. N o caso, o
maior ganho nem sempre obtido mediante a
econmico de maximizao dos ganhos. O
principal definidor da racionalidade da ao
o contexto mais am plo de insero do indiv
duo.
Conhecer as opinies dos cidados sobre
os elementos cotidianos de relacionamento
com o Estado e com a sociedade tambm difi
culta as crticas sobre a forma de coleta de
dados por intermdio de surveys. Ao enfocar
assuntos do domnio cotidiano do cidado, as
inferncias tornam-se mais diretas e confi
veis. Alm de diminuir a possibilidade de in
terpretao equivocada sobre as opinies da
populao, esse tipo de pesquisa continua a ser
o mais indicado para o mapeamento das orien
taes subjetivas de grupos numerosos.
O importante a ser destacado que o
conceito de racionalidade cultural baseia-se
nos pressupostos da tradio dominante de
anlise da cultura poltica. Os termos e defini
es elaborados por Almond e Verba so em
pregados conjuntamente com conceitos da teo
ria da escolha racional. O contexto cultural, no
caso, um dos elementos que compem o
clculo de custo/benefcio do indivduo.
(Recebido para publicao
em novembro de 1997)
89
 Notas

1. Para Sidney Verba, a pesquisa inicial sobre cultura poltica, The Civic Culture, foi um
empreendimento corajoso e incauto (Verba, 1980, p. 394). Consistindo numa das primeiras
tentativas de realizar um estudo comparativo entre naes de form a sistemtica usando
tcnicas de survey, que ainda estavam sendo aprimoradas naquele perodo , o trabalho tinha
como objetivo terico contribuir para o entendimento do complexo problema da estabilidade
democrtica (Verba, 1980, p. 394). Por conta de seu pioneirismo, os esforos de Almond e
Verba, intensamente utilizados nos anos posteriores, foram alvo de muitas crticas.
2 Pateman preconiza a substituio da viso liberal pela democrtica na organizao do regime
poltico. Defende, com isso, a tradio participativa da democracia, alegando que, quando so
empregadas formas criativas, o envolvimento direto com o regime poltico no apenas um
sacrifcio para a populao. O principal problema indicado pela pesquisa emprica que
grupos especficos da sociedade, como mulheres e trabalhadores, so desproporcionalmente
representados em grupos com baixo envolvimento poltico (Pateman, 1980, p. 94). No h
um indivduo naturalmente aptico poltica, j que esse padro no distribudo aleatoria-
mente (Pateman, 1980, p. 95). A formao de uma cidadania consciente e autnoma parte
fundamental do processo de democratizao da cultura cvica. If the promise is to be realized,
democratization of the civic culture, development beyond liberal democray is necessary
(Pateman, 1980, p. 97).

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Formation . American Political Science Review, vol. 81, n. 1, pp. 3-23.

Resumo
Teoria da Cultura Poltica: Respostas aos Desafios Tericos

O objetivo do artigo apontar as principais crticas feitas corrente dominante dos estudos sobre
cultura poltica e resumir as respostas oferecidas pelos tericos culturalistas aos desafios postos
pelos crticos. Por corrente dominante, entende-se o conjunto de escritos inspirados e influenciados
pela discusso lanada por Almond e Verba em 1963 em The Civic Culture. Conceitos como
heterogeneidade cultural, mudana nos valores dominantes e racionalidade cultural, todos rela
cionados corrente dominante de estudos da cultura poltica, permitem afirmar que as crticas
quanto indeterminao da relao entre cultura e estrutura poltica e do vis liberal democrtico
implcito nos estudos de cultura poltica foram, ao menos, amenizadas.

Abstract
Political Culture Theory: Responses to Theoretical Challenges
The article points out the main criticisms posed to the dominant stream of thought within political
culture studies and offers a summary of culturalist theoreticians responses to their critics
challenges. This dominant stream is understood to be represented by the group of studies inspired
and influenced by the discussion which Almond and Verba launched in their 1963 classic The
Civic Culture. Concepts such as cultural heterogeneity, value change, and cultural rationality-all
linked to this stream-support the affirmation that there has at least been a mitigation of criticisms
concerning the equivocal nature of the relationship between political culture and political structure
and o f the liberal-democratic bias implicit in political culture studies.

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