Juiz Proibe Guarda Municipal Abordar

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TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

COMARCA DE ARAATUBA
FORO DE ARAATUBA
VARA DA FAZENDA PBLICA
RUA XV DE NOVEMBRO 295, Araatuba - SP - CEP 16010-030
Horrio de Atendimento ao Pblico: das 12h30min s19h00min
SENTENA
Processo Digital n: 1010780-61.2015.8.26.0032

Classe - Assunto Ao Civil Pblica - Controle Externo da atividade policial
Requerente: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo
Requerido: PREFEITURA MUNICIPAL DE ARAATUBA
Este documento foi liberado nos autos em 08/07/2016 s 11:47, cpia do original assinado digitalmente por JOSE DANIEL DINIS GONCALVES.
Juiz(a) de Direito: Dr(a). Jos Daniel Dinis Gonalves
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1010780-61.2015.8.26.0032 e cdigo F65A67.
Vistos.
MINISTERIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO

ingressou com a presente ao civil pblica em face de MUNICPIO DE
ARAATUBA alegando em sntese, que foi apurado que a Guarda Municipal
de Araatuba vem exercendo atividade policial, ocorrendo desvio de sua
finalidade, sendo constatado abuso de autoridade. Recentemente, o
Comandante Municipal da Guarda, em entrevista a jornal local, anunciou que
a Guarda Municipal local passaria a fazer patrulhamento preventivo e revistar
pessoas em abordagens, dando geral nos cidados, fazendo aluso Lei
Federal 13.022/14. A finalidade da guarda municipal vem estampada na
Constituio Federal, no sendo prevista a atuao policial. Pede sejam
declarados inconstitucionais os incisos XIII e XVII do artigo 5 da Lei
13.022/14 e consequentemente se determine Guarda Municipal que no
efetue atividades prprias de polcia e salvo flagrante delito, tendo
conhecimento de ocorrncia de crime acione as autoridades competentes.
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Foram requisitadas informaes e prestadas.
Recebida a ao, negada a tutela, citou-se a r, que ofertou

defesa, arguindo preliminares de falta de interesse processual e inpcia da
petio inicial. No mrito, que no h qualquer ato ilegal que possa ser
imputado municipalidade no que concerne atuao da Guarda Municipal,
que atua em obedincia aos ditames constitucionais. Os fatos narrados foram
episdicos e no refletem a conduta geral dos guardas municipais.
Ministrio Pblico manifestou-se em rplica.
Saneador afastou as preliminares e as partes se

manifestaram pelo julgamento antecipado.
Decido.
O processo merece julgamento antecipado, na forma do

artigo 355, inciso I, do Cdigo de Processo Civil, uma vez que a questo de
mrito muito embora no exclusivamente de direito, no reclama maior
produo de prova, em razo da j produzida.
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Sobre os requisitos da petio inicial dispe o art. 319 do

CPC onde determina que a petio inicial indicar, dentre outros, o fato e os
fundamentos jurdicos do pedido (art. 319, III).
O inciso terceiro do art. 319 exige, para aptido da inicial,
que se indiquem claramente quais so os fatos e os respectivos fundamentos
jurdicos do pedido.
A referncia aos fatos demonstra que o sistema adotou a
teoria da substanciao - caracterizada pela relao jurdica ou conflito de
interesses que emergem dos fatos - que se ope da individualizao
relevante seria s a relao jurdica, prescindindo-se dos fatos.
Por sua vez, dispe o art. 330 do Cdigo que a petio

inicial ser indeferida, dentre outras razes, quando for inepta. Inepta a ao
quando lhe faltar pedido ou causa de pedir e ainda quando da narrao dos
fatos no decorrer logicamente a concluso.
A petio inicial encerra um silogismo argumento

formado por trs proposies: a maior, a menor e a concluso, e essa
concluso se deduz da maior por intermdio da menor sendo a afirmao
dos fatos a premissa menor do silogismo, seguida dos fundamentos jurdicos
que se apresentam como a premissa maior. Da subsuno dos fatos afirmados
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como juridicamente fundados no ordenamento, ter-se- finalmente a

concluso do silogismo, representado pelo pedido.
Os fundamentos jurdicos esto delineados na prpria

Constituio Federal que, uma vez comprovada a realidade ftica alegada,
incidem as normas legais. Dessa subsuno do fato norma, decorre o pedido
formulado, tambm corolrio da lei.
Portanto, analisando-se a inicial v-se que claramente
preenche os requisitos legais, apresentando os fatos e fundamentos jurdicos,
decorrendo lgico o pedido. A questo da real subsuno do fato norma
pertinente a anlise meritria. Portanto, ao menos formalmente, apresenta-se
sem vcio a inicial, permitindo o prosseguimento da ao, com vistas no
mrito.
Por outro lado, patente o interesse processual, pois se visa

com a presente ao evitar-se desvio de funo da guarda municipal e
consequentemente prtica de atos ilcitos contra a populao local, com
embasamento em lei que se busca reconhecer inconstitucionalidade.
E os fatos demonstrados nos autos, em especial notcia

jornalstica, demonstra claramente o interesse processual.
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Procede o pedido.
A Lei 13.022, de 08 de agosto de 2014, dispe sobre o

Estatuto Geral das Guardas Municipais. Ao que interessa para a presente lide,
estabelece o artigo 5, incisos XIII e XVII:
Art. 5. So competncias especficas das guardas
municipais, respeitadas as competncias dos rgos federais e estaduais:
XIII garantir o atendimento de ocorrncias, ou prestlo

direta e imediatamente quando deparar-se com elas;
XVII auxiliar na segurana de grandes eventos e na

proteo de autoridades e dignatrios;
A segurana pblica est inserida na competncia dos

Estados, conforme art. 25, 1 da Constituio Federal, competncia residual,
e artigo 144, 4, 5 e 6, in verbis:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas

Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta
Constituio.
1 So reservadas aos Estados as competncias que no
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lhes sejam vedadas por esta Constituio.

...
Art.144:
...
4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de
carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de
polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a
preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das
atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa
civil.
6 As polcias militares e corpos de bombeiros militares,
foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as
polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios.
Aos Municpios, estabeleceu no 8 a Constituio Federal

que:
8 Os Municpios podero constituir guardas municipais

destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser
a lei.
Observa-se, assim, em matria de competncia legislativa,

que caber aos Estados, no que se refere segurana pblica, disciplinar, de
forma residual, as funes de polcia judiciria e as atribuies da polcia civil
na apurao de infraes penais, o regime jurdico de policiais militares e
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bombeiros militares e a organizao e funcionamento dos rgos incumbidos

da segurana pblica no mbito estadual.
E quanto aos municpios, possibilitou a criao da guarda
municipal estabelecendo competncia restrita e limitada proteo de seus
bens, servios e instalaes.
A esse respeito, leciona JOS AFONSO DA SILVA:
Os constituintes recusaram vrias propostas no sentido de

instituir alguma forma de Polcia Municipal. Com isso, os Municpios no
ficaram com qualquer responsabilidade especfica pela segurana pblica.
Ficaram com a responsabilidade por ela na medida em que, sendo entidades
estatais, no podem eximir-se de ajudar os Estados no cumprimento dessa
funo. Contudo, no se lhes autorizou a instituio de rgo policial de
segurana, e menos ainda de polcia judiciria. A Constituio apenas lhes
reconheceu a faculdade de constituir Guardas Municipais destinadas
proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. A,
certamente, est uma rea que de segurana pblica: assegurar a
incolumidade do patrimnio municipal, que envolve bens de uso comum do
povo, bens de uso especial e bens patrimoniais, mas no de polcia
ostensiva, que funo da Polcia Militar. Por certo que no lhes cabe
qualquer atividade de polcia judiciria e de apurao de infraes penais,
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que a Constituio atribui com exclusividade Polcia Civil (art. 144, 4),
sem possibilidade de delegao s guardas municipais (Comentrio
Contextual Constituio; 1 ed. So Paulo; Malheiros, 2005, p. 638/639).
E continua o Constitucionalista:
Quanto s funes auxiliares do policiamento ostensivo, s
sero admissveis aquelas que se refiram a aspectos estticos, como
atendimento e orientao em postos policiais da Polcia Militar e sob direo
desta...O certo que as Guardas Municipais no tem competncia para fazer
policiamento ostensivo nem judicirio, nem a apurao de infraes penais
(ob.cit. p.639).
Nesse sentido j houve pronunciamento jurisprudencial

segundo a qual as Guardas Municipais so incompetentes para atos de polcia,
considerando-se irregular a conduo por guardas municipais para autuao
em flagrante, bem como o auto de priso da decorrente (TJSP
Ap.124.767-3/5).
E tambm:
Guarda Municipal guarda de patrimnio pblico
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municipal e no est investida de funes de natureza policial. No lhe cabe,

arvorando-se em agente policial, dar busca pessoal em quem quer que seja e
sem razo plausvel. O manifesto abuso dos guardas leva a que se rejeitem os
seus informes (TJSP - Ap. Crim. 96.007-3/0).
Assim, o art. 144, 8, que faculta a municpios criao de
guardas municipais para proteo de seus bens, servios e instalaes,
conforme dispuser a lei, impe reserva legal, impedindo a ampliao por lei
das atribuies da guarda municipal para alm da discriminada
constitucionalmente, de modo que no pode extrapolar, na definio de suas
atribuies, a proteo de bens, servios e instalaes do ente municipal a que
pertenam.
A guarda municipal ficou excluda por opo do

constituinte dos rgos encarregados da segurana pblica, cabendo-lhe,
apenas, a proteo de bens, servios e instalaes do municpio que vier a
constitu-la.
elucidativa a doutrina de HELY LOPES MEIRELLES

quanto a esse tpico:
A guarda municipal destina-se ao policiamento

administrativo da cidade, especialmente de parques e jardins, dos edifcios
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pblicos e museus, onde a ao dos depredadores do patrimnio pblico se

mostra mais danosa. Tal servio enquadra-se perfeitamente na competncia
municipal, mas nem sempre vinha sendo aceito pelo estado-membro como
atribuio local, sob o especioso argumento de que constitucionalmente s as
unidades federadas podem ter polcias militares. A guarda municipal ou
que nome tenha apenas um corpo de agentes adestrados e armados para
proteo do patrimnio pblico e maior segurana dos muncipes, sem
qualquer incumbncia de manuteno da ordem pblica (atribuio da
polcia militar) ou de polcia judiciria (atribuio da polcia civil). O fato de
confiar uma arma a seus componentes no militariza essa guarda, nem a
descaracteriza como servio civil do Municpio, pois at os vigilantes
particulares so autorizados a portar arma para desempenho de sua misso,
e, assim tambm o devem ser os guardas municipais. Alis, nas
oportunidades em que a questo foi levada Justia os Tribunais decidiram
pela constitucionalidade das guardas municipais armadas, uma vez que o
policiamento preventivo e a proteo das pessoas e bens atribuio comum
a todas as entidades estatais, nos limites de sua competncia institucional. A
Constituio de 1988 faculta aos Municpios a constituio de guardas
municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes
conforme dispuser a lei (art. 144, 8) (Direito Municipal Brasileiro; 16 ed;
So Paulo: Malheiros, 2008, p. 138).
O Supremo Tribunal Federal tem entendimento

sedimentado a respeito do tema, no sentido de considerar o rol do art. 144 da
Constituio Federal como taxativo[:
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Os Estados-membros, assim como o Distrito Federal,

devem seguir o modelo federal. O art. 144 da Constituio aponta os rgos
incumbidos do exerccio da segurana pblica. Entre eles no est o
Departamento de Trnsito. Resta pois vedada aos Estados-membros a
possibilidade de estender o rol, que esta Corte j firmou ser numerus clausus,
para alcanar o Departamento de Trnsito (ADI 1.182, voto do Rel. Min.
Eros Grau, julgamento em 24-11-2005, Plenrio, DJ de 10-3-2006.)
O Pleno desta Corte pacificou jurisprudncia no sentido de
que os Estados-membros devem obedincia s regras de iniciativa legislativa
reservada, fixadas constitucionalmente. A gesto da segurana pblica, como
parte integrante da administrao pblica, atribuio privativa do
governador de Estado (ADI 2.819, Rel. Min Eros Grau, julgamento em
6-4-2005, Plenrio, DJ de 2-12-2005).
Nos termos expostos, no h como no se declarar a

inconstitucionalidade incidental dos incisos XIII e XVII da Lei 13.022/14.
O inc. XIII, do mencionado artigo e Lei confere Guarda

Municipal competncia para atender ocorrncias emergenciais ou prest-las
diretamente quando deparar com elas. No h dvida que tal autorizao
invade atribuio prpria da polcia militar ou do corpo de bombeiros, pois a
eles compete a manuteno da ordem pblica e defesa da sociedade civil.
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Com isso no se quer dizer, que seja vedado Guarda

Municipal prestar socorro a cidado em perigo iminente, por bvio, mas se
permite no s a ela como a qualquer outro, apenas diante de
excepcionalidade que a justifique, pois ao contrrio, patente seria a usurpao
das funes da polcia militar ou do corpo de bombeiros.
Por sua vez, o inciso XVII, ao outorgar Guarda Municipal
competncia para auxiliar na segurana de grandes eventos e na proteo de
autoridades e dignatrios, ofendeu claramente a destinao constitucional,
pois no h correspondncia com as atribuies constitucionais estabelecidas
para a Guarda Municipal.
Do exposto, JULGO PROCEDENTE a presente ao

movida por MINISTERIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO em
face de MUNICPIO DE ARAATUBA e o fao para declarar
incidentalmente a inconstitucionalidade dos incisos XIII e XVII do artigo 5
da Lei 13.022/2014, por violao direta aos pargrafos 4, 5, 6 e 8, do
artigo 144 da Constituio Federal e, por consequncia, determinar r, por
meio de sua Guarda Municipal, que se abstenha de efetuar atividades prprias
de polcia, tais como investigaes, diligncias para apurao de crimes,
abordagens e revistas em pessoas, limitando-se na hiptese de notcia de
ocorrncia de crime, que comunique s autoridades competentes, salvo
situao de flagrante delito, limitada sua atuao nos termos de sua
competncia constitucional e legal, no que no contrariar esta deciso, tudo
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sob pena de multa a ser arbitrada sobrevindo descumprimento. Julgo extinto o

feito com resoluo de mrito, com base no artigo 487, I, do CPC. Sem
custas, despesas e honorrios.
P.R.I.C.
Araatuba, 08 de julho de 2016.
DOCUMENTO ASSINADO DIGITALMENTE NOS TERMOS DA LEI 11.419/2006,
CONFORME IMPRESSO MARGEM DIREITA
1010780-61.2015.8.26.0032 - lauda 13

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Recebida a ao, negada a tutela, citou-se a r, que ofertou

Ministrio Pblico manifestou-se em rplica.

Saneador afastou as preliminares e as partes se

O processo merece julgamento antecipado, na forma do

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Sobre os requisitos da petio inicial dispe o art. 319 do

Por sua vez, dispe o art. 330 do Cdigo que a petio

A petio inicial encerra um silogismo argumento

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como juridicamente fundados no ordenamento, ter-se- finalmente a

Os fundamentos jurdicos esto delineados na prpria

Por outro lado, patente o interesse processual, pois se visa

E os fatos demonstrados nos autos, em especial notcia

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A Lei 13.022, de 08 de agosto de 2014, dispe sobre o

XIII garantir o atendimento de ocorrncias, ou prestlo

XVII auxiliar na segurana de grandes eventos e na

A segurana pblica est inserida na competncia dos

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lhes sejam vedadas por esta Constituio.

Aos Municpios, estabeleceu no 8 a Constituio Federal

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Observa-se, assim, em matria de competncia legislativa,

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E quanto aos municpios, possibilitou a criao da guarda

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pblicos e museus, onde a ao dos depredadores do patrimnio pblico se

O Supremo Tribunal Federal tem entendimento

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Os Estados-membros, assim como o Distrito Federal,

Nos termos expostos, no h como no se declarar a

O inc. XIII, do mencionado artigo e Lei confere Guarda

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Com isso no se quer dizer, que seja vedado Guarda

Do exposto, JULGO PROCEDENTE a presente ao

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sob pena de multa a ser arbitrada sobrevindo descumprimento. Julgo extinto o

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