A Educao Br asileir a

no Perodo de 1930 a 1960:

a Er a Vargas
1

histria da Educao
Joo Cardoso Palma Filho2

1. Este texto foi publicado origina-

riamente em PALMA FILHO, J. C.
(organizador). Pedagogia Cidad.
Cadernos de Formao. Histria
da Educao. 3. ed. So Paulo:
PROGRAD/UNESP- Santa Clara
Editora, 2005 p.61-74.
2. Doutor em Educao (Supervi-
so e Currculo) pela PUC de So
Paulo. Ps-Doutorado em Poltica
Educacional pela Faculdade de
Educao da Universidade de So
Paulo. Professor Titular da discipli-
na Sociedade, Estado e Educao
no Instituto de Artes da UNESP.
Membro Titular do Conselho Esta-
dual de Educao.
Resumo: O texto de forma contextualizada analisa as principais consequncias para
a educao brasileira, advindas do movimento revolucionrio de 1930 que ps fim
a Repblica Velha, ou como ainda era conhecida, Repblica dos Coronis. Com
a chegada de Getlio Vargas ao Palcio do Catete, sede do Governo Federal, acaba
a poltica do caf com leite. No primeiro perodo da denominada Era Vargas,
que vai de 1930 a 1937, o autor discute as seguintes aes: Criao do Ministrio
da Educao e Sade Pblica; Reforma do Ensino Secundrio e do Ensino Superior
(1931), tambm conhecida como Reforma Francisco Campos, ento Ministro de Es-
tado da Educao e da Sade Pblica; Manifesto dos Pioneiros pela Educao Nova
(1932); Constituio Federal de 1934 e Projetos de reforma educacional oriundos da
sociedade civil. No segundo perodo, que inicia em 1937 e termina em 1945, o texto
discute os seguintes temas: Constituio Federal de 1937; Leis Orgnicas do Ensino;
Organizao do Ensino Tcnico; O ensino primrio e o Curso Normal, concluindo
com uma anlise da Constituio Federal de 1946.
Palavras-Chave: O governo Vargas. Poltica Educacional. Leis Orgnicas do Ensi-
no. Constituio Federal de 1934, 1937 e 1946.

Introduo
Uma das consequncias mais impor-
tantes da quebra da Bolsa de Nova Iorque,
ocorrida no ano de 1929, foi a impossibilida-
de do governo brasileiro de continuar susten-
tando a poltica econmica, adotada a partir
de 1910, em relao ao caf. Este fato, soma-
do a uma srie de outros descontentamentos,
de que fora palco a nao brasileira durante
o perodo de 1920 a 1930, culminou na cha-
mada Revoluo de 1930, tendo frente o
3. Getlio Vargas nasceu em So Borja (RS), em 1882. Em
1907, concluiu o curso de Direito pela Faculdade de Porto
Alegre. Dessa data at 1930, elegeu-se pelo Partido Repu-
blicano Rio Grandense, deputado estadual, deputado federal,
tendo sido lder da bancada gacha, entre 1923 e 1926. De
1926 a 1927, foi Ministro da Fazenda de Washington Lus e
presidente do Rio Grande do Sul de 1927 a 1930. No ano
de 1929, candidatou-se presidncia da Repblica na cha-
pa oposicionista da Aliana Liberal. Derrotado, assumiu a li-
derana do movimento revolucionrio de 1930 que deps o
presidente Washington Lus. Em consequncia, em novembro
deste mesmo ano assume o Governo Provisrio (1930-1934).

poltico gacho Getlio Vargas.3 Em novembro de 1933, instalou-se na cidade do Rio de Ja-
neiro, a Assemblia Nacional Constituinte que, ao promulgar

1
 As Tr ansformaes a nova Constituio em julho de 1934, elege Getlio Vargas
presidente da Repblica para o perodo 1934-1938. Em 1937,
Da Educao No alegando a existncia de um plano comunista, conhecido

Governo Vargas como Plano Cohen, com apoio militar fechou o Congresso
Nacional e instalou o Estado Novo. Mais tarde, descobriu-se
(1930-1945) que o Plano Cohen era uma farsa, tendo sido elaborado por
um militar integralista, Olympio Mouro Filho que, alis, em

Foram muitas as iniciativas tomadas
por Getlio Vargas durante o governo pro-
visrio (1930-1934) no terreno da educao.
Em 14 de novembro de 1930, criou o Minis-
trio da Educao e da Sade Pblica, no-
meando como seu titular o jurista Francisco
Campos.
Normalmente, os historiadores divi-
dem o perodo que Vargas esteve frente do
governo federal em duas fases: 1930-1937,
que corresponde ao que se convencionou
chamar de 2 Repblica; e 1937-1945, conhe-
cida como 3 Repblica.
histria da Educao
maro de 1964, lidera o golpe militar contra o presidente Joo
Goulart, sublevando tropas militares aquarteladas em Minas
Gerais. Com o fechamento do Congresso Nacional em 10 de
novembro de 1937, Vargas outorga uma nova Constituio Fe-
deral. Nos termos dessa Constituio redigida por Francisco
Campos e que ficou conhecida com a polaca, por ter se inspi-
rado na Constituio fascista da Polnia, Getlio Vargas passa
a controlar os poderes Legislativo e Judicirio. Durante os 15
anos que governou o Brasil (1930-1945), criou o moderno Es-
tado Nacional, orientando-se para uma interveno do Estado
na economia. Esse perodo conhecido tambm como poca
do nacional-desenvolvimentismo que se caracterizou pelo de-
senvolvimento econmico do pas, com sustentao na inds-
tria voltada para a substituio das importaes. Afastado do
poder em 1945, por um golpe militar, volta ao poder em 1951,
aps ter sado vitorioso nas eleies realizadas em outubro de
1950, quando derrota o Brigadeiro Eduardo Gomes e o poltico
mineiro, Cristiano Machado.

A Educao na 2 Repblica (1930-1937)

Os principais acontecimentos no campo educacional ou com repercusso no setor edu-
cacional foram:

a) Criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica.

b) Reforma do Ensino Secundrio e do Ensino Superior (1931)

c) Manifesto dos Pioneiros pela Educao Nova (1932).

d) Constituio Federal de 1934.

e) Projetos de reforma educacional oriundos da sociedade civil.

A Reforma do Ensino Secundrio e do

Ensino Superior
Ao baixar o decreto 19.851 em 11 de abril de 19314, o ministro da educao Francisco
Campos traou novos rumos para o ensino secundrio5 e para o ensino superior. A finalidade
do ensino secundrio est muito bem expressa na exposio de motivos que acompanhou o
decreto da reforma:

2
4. Ao todos foram seis decretos: a) Decreto n
19.850, de 11 de abril de 1931, que cria o Conse-
lho Nacional de Educao; b) Decreto n 19.851, j
mencionado; c) Decreto 19.852, de 11 de abril de
1931, que dispe sobre a organizao da Univer-
sidade do Rio de Janeiro; d) Decreto n 19.890, de
18 de abril de 1931, que dispe sobre a organiza-
[...] a finalidade do ensino secundrio , de fato, mais am-
pla do que a que se costuma atribuir-lhe. Via de regra, o
ensino secundrio tem sido considerado entre ns como
um simples instrumento de preparao dos candidatos
ao ensino superior, desprezando-se, assim, a sua funo
eminentemente educativa que consiste, precisamente, no

o do Ensino Secundrio; e) Decreto n 20.158,
de 30 de junho de 1931, que organiza o ensino co-
mercial, regulamente a profisso de contador e d
outras providncias, e f) Decreto 21.241, de 14 de
abril de 1931, que consolida as disposies sobre
a organizao do Ensino Secundrio.
histria da Educao
desenvolvimento das faculdades de apreciao, de juzo,
de critrio, essenciais a todos os ramos da atividade hu-
mana, e, particularmente, no treino da inteligncia em
colocar os problemas nos seus termos exatos e procurar
6
as suas solues adequadas (CAMPOS, 1931) .

5. O ensino secundrio correspondia ao que hoje Nos termos do decreto 19.851, o ensino secun-
se denomina ensino de 2 grau ou ensino mdio. drio organizado em dois segmentos. O primeiro
poca, tinha a finalidade de preparar para o ingres-
deles, com a durao de cinco anos, corresponde
so no curso superior.
ao ensino ginasial, ao qual se segue o curso com-
6. A referncia bibliogrfica completa a seguinte: plementar com a durao de dois anos, com carter
Francisco Campos. Exposio de motivos, p. 3 e de especializao, subdividido em trs segmentos:
5, Ministrio da Educao e da Sade Pblica. Rio pr-jurdico, pr-mdico e pr-politcnico. Essa or-
de Janeiro, 1931.
ganizao, na prtica contrariava o que fora dito na
exposio de motivos, anteriormente transcrita, pois continuava percebendo o ensino se-
cundrio como preparatrio para o curso superior. Acrescente-se, ainda, o fato de que o
contedo curricular continuava a servio de uma elite intelectual, que se pretendia formar.7
Este descompasso entre a poltica de desenvolvimento industrial empreendida por Vargas e
a reforma educacional proposta pelo seu Ministro
da Educao encontra explicao no fato de que os
7. O currculo escolar era organizado em torno das
setores conservadores ligados ao campo sofreram seguintes matrias: Portugus, Francs, Ingls,
derrota apenas parcial com a Revoluo de 1930 e Alemo, Latim, Histria da Civilizao, Geografia,
ainda tm muita fora no interior do governo, prin- Matemtica, Cincias Fsicas e Naturais, Fsica,
Qumica, Histria Natural e Desenho.
cipalmente, no Ministrio da Educao.

Cabe lembrar que a indicao de Francisco Campos para a pasta da Educao contou
com forte apoio da igreja catlica, a partir de uma liderana prestigiosa do catolicismo, re-
presentado pelo intelectual Alceu de Amoroso Lima (Tristo de Atade). Desse modo, Vargas
procurava atrair o apoio do clero catlico. Tanto que concordou com o fim do ensino laico,
facilitando, com sua interferncia, a volta do ensino religioso catlico, principalmente, no
ensino primrio.

Ora, esses setores no tinham interesse na construo de um sistema nacional de edu-

cao pblica, razo pela qual, a reforma nada prope em relao ao ensino primrio e
educao popular. A preocupao em reorganizar o ensino fica restrita ao curso superior

3

e ao secundrio, ou seja, Francisco Campos passa ao largo das novas exigncias educacio-
nais colocadas pelo processo de industrializao que Vargas pretende alavancar ao adotar
o modelo econmico do nacional-desenvolvimentismo, como afirma Romanelli na seguinte
passagem:

A intensificao do capitalismo industrial no Brasil, que a Revoluo de 30

histria da Educao
acabou por representar, determina consequentemente o aparecimento de novas
exigncias educacionais. Se antes, na estrutura oligrquica, as necessidades de
instruo no eram sentidas, nem pela populao nem pelos poderes constitudos
(pelo menos em termos de propsitos reais), a nova situao implantada na dca-
da de 30 veio modificar profundamente o quadro das aspiraes sociais, em ma-
tria de educao, e, em funo disso, a ao do prprio Estado (ROMANELLI,
1999, p. 59).

Essa baixa demanda por educao encontra sua explicao no predomnio do setor
agrrio na economia brasileira. Acrescente-se, ainda, o fato de que esse setor utiliza formas
anacrnicas de produo. Outros fatores so a baixa densidade demogrfica da populao
brasileira e a incipiente urbanizao do pas (ROMANELLI, 1999, p. 60).

Embora elitista e de cunho conservador, no dizer de Romanelli (1999. p. 135), a re-

forma criou uma situao muito diferente da que existia em relao ao ensino secundrio.
Nesse sentido, estabeleceu definitivamente o currculo seriado, a frequncia obrigatria, dois
ciclos, um fundamental com a durao de cinco anos e outro complementar, com dois anos
de durao e a exigncia de habilitao nesses ciclos para o ingresso no ensino superior.
Ainda, criou a inspeo federal e equiparou todos os estabelecimentos de ensino secundrios
oficiais ao Colgio Pedro II, dando a mesma oportunidade aos colgios secundrios particu-
lares, desde que se sujeitassem inspeo federal recm-criada. Para isso, criou a carreira de
inspetor de ensino; estabeleceu normas para o exerccio
da atividade docente e seu registro junto ao Ministrio 8. Esse registro foi abolido em 1998 pelo Mi-
8 nistro da Educao Paulo Renato Souza.
da Educao .

Por fim, cabe assinalar que o carter elitista, no devido apenas ao contedo curri-
cular enciclopdico, que obviamente acabava por favorecer os alunos vindos das camadas
superiores da pirmide social, mas tambm ao sistema de avaliao dos estudos criado pela
mesma reforma. Sobre esse aspecto da reforma, assim se expressa Romanelli:

O currculo enciclopdico, aliado a um sistema de avaliao extremamente r-

gido, controlado do centro, exigente e exagerado, quanto ao nmero de provas
e exames, fez que a seletividade fosse a
tnica de todo o sistema. Ambos os de- 9. Decreto 19.890, arts. 36 , 37 e 38, e Decre-
9 to 21.141, arts. 36, 37, 38, 39, 40 e 41.
cretos estabeleciam, por seus artigos,um

4
 processo de avaliao altamente seletivo. Para uma mdia de 10 disciplinas anu-
ais, estavam prescritas em lei, para cada disciplina: a) uma argio mensal; b)
uma prova parcial a cada dois meses; c) um exame final. A nota final seria a m-
dia das notas mensais de argio, das provas parciais e do exame final de cada
disciplina. Isso tudo equivalia, aproximadamente, para o ano todo, 80 argies
ou provas mensais, 40 provas parciais e 10 provas finais, num total de 130 provas

histria da Educao
e exames, o que durante o perodo letivo, equivaleria a, pelo menos, 1 prova a
cada 2 dias de aula. V-se, portanto, que no se tratava de um sistema de ensino,
mas de um sistema de provas e exames. E evidente que o aluno que conseguisse
varar ileso o sistema, ao longo dos seus 5 ou 7 anos de durao, era realmente
privilegiado (ROMANELLI, 1999, p. 137).

Manifesto Dos Pioneiros Pela Educao

Os anos de 1930 so marcados por intensa disputa ideolgica no campo poltico, eco-
nmico e, como no poderia deixar de ser, tambm, no mbito educacional. Trata-se de uma
conjuntura que no apenas brasileira. Na Europa, assiste-se consolidao do fascismo na
Itlia, do stalinismo na URSS e ascenso do nazismo na Alemanha.

Essa situao na Europa no poderia deixar de influenciar os nimos tambm em nos-

so pas, particularmente, no campo poltico e na esfera educacional. Assim que, no campo
poltico, rivalizam-se a ANL (Aliana Nacional Libertadora), sob a principal influncia dos
comunistas liderados por Luiz Carlos Prestes, o cavaleiro da esperana, e a AIB (Ao Inte-
gralista Brasileira), sob a liderana de Plnio Salgado e com forte apoio da igreja catlica.

Essa diviso no campo poltico repercute no mbito educacional. De um lado, esto

intelectuais liberais, socialistas e comunistas, alguns deles, protagonistas de reformas edu-
cacionais em seus estados de origem10, agrupados em torno do movimento conhecido como
Escola Nova; de outro lado, catlicos e conservadores
de diferentes matizes ideolgicos, reunidos em torno de 10. Ansio Teixeira, Fernando de Azevedo,
Loureno Filho, Carneiro Leo, entre outros.
um projeto conservador de renovao educacional.

As divergncias concentram-se, basicamente, ao redor de quatro pontos:

Obrigatoriedade para todos do ensino elementar.

11. Sobre o princpio educacional do ensino lai-
Gratuidade desse mesmo ensino. co, consulte-se o Saiba Mais ao final do texto.

Currculo escolar laico.11

12. Adoo de um mesmo currculo escolar para
Coeducao dos sexos.12 meninos e meninas em classes mistas.

Inconteste o fato de que a igreja catlica no aceitava perder a grande influncia que
ainda detinha no campo educacional.

5
 Reunidos na Conferncia Nacional de Educao, convocada no ms de dezembro de
1931 e instados por Vargas a apresentarem diretrizes para a elaborao de um projeto edu-
cacional para o pas, os dois grupos no chegaram a um acordo. Diante da ocorrncia, 26
participantes encarregam Fernando de Azevedo de escrever o que ficou sendo conhecido
como Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova. Esse episdio mereceu de Romanelli o
seguinte comentrio:

histria da Educao
Quando se reuniu em dezembro de 1931, a IV Conferncia Nacional de Educao,
qual o Governo havia solicitado a elaborao de diretrizes para uma poltica
nacional de educao, a polmica em torno do ensino leigo e da escola pblica se
tornou to acirrada, que no houve clima, nem condies para atender o pedido
do Governo, com o que ficou configurada a falta de uma definio objetiva do que
era e do que pretendia o movimento renovador. Foi ento que os lderes desse mo-
vimento resolveram precisar seus princpios e torn-los pblicos, atravs de um
documento endereado Ao Povo e ao Governo. Surge, pois, o Manifesto dos
Pioneiros da Educao Nova, publicado em 1932 (ROMANELLI, 1999, p. 144).

O Contedo Do Manifesto Dos Pioneiros

O Manifesto no apenas um documento preocupado em estabelecer um diagnstico
do quadro educacional brasileiro. H nele uma proposta de criao de um sistema nacional
de educao, consubstanciado num esboo geral de um programa educacional, do qual se
extrai os principais pontos:

I. Estabelecimento de um sistema completo, com uma estrutura orgnica,

conforme nas necessidades brasileiras, as novas diretrizes econmicas e
sociais da civilizao atual e os seguintes princpios gerais:

a) A educao considerada em todos os seus graus como uma funo

social e um servio essencialmente poltico que o Estado chamado a rea-
lizar com a cooperao de todas as instituies sociais;

b) Cabe aos estados federados organizar, custear e ministrar o ensino em

todos os graus, de acordo com os princpios e as normas gerais estabele-
cidos na Constituio e em leis ordinrias pela Unio, a quem compete a
educao na capital do pas, uma ao supletiva onde quer que haja defi-
cincia de meios e a ao fiscalizadora, coordenadora e estimuladora pelo
Ministrio da Educao.

c) O sistema escolar deve ser estabelecido nas bases de uma educao inte-
gral; em comum para os alunos de um e outro sexo e de acordo com suas
aptides naturais; nica para todos, e leiga, sendo a educao primria (7

6
a 12 anos) gratuita e obrigatria; o ensino deve tender progressivamente
obrigatoriedade at os 18 anos e gratuidade em todos os graus.

II. Organizao da escola secundria (12 a 18 anos) em tipo flexvel de

ntida finalidade social, como escola para o povo, no preposta a preser-
var e transmitir as culturas clssicas, mas destinada, pela sua estrutura

histria da Educao
democrtica, a ser acessvel e proporcionar as mesmas oportunidades para
todos, tendo, sobre a base de uma cultura geral comum (3 anos), as sees
de especializao para as atividades de preferncia intelectual (humani-
dades e cincias) ou de preferncia manual e mecnica (cursos de carter
tcnico).

III . Desenvolvimento da escola tcnica profissional, de nvel secundrio e

superior, como base da economia nacional, com a necessidade variedade
de tipos e escolas: de agricultura, de minas e de pesca (extrao de mat-
rias-primas); Industriais e profissionais (elaborao de matrias-primas);
De transportes e comrcio (distribuio de produtos elaborados); e segun-
do mtodos e diretrizes que possam formar tcnicos e operrios capazes
em todos os graus da hierarquia industrial.

IV. Organizao de medidas e instituies de psicotcnica e orientao

Profissional para o estudo prtico do problema de orientao e seleo

profissional e adaptao cientfica do trabalho s aptides naturais.

V. Criao de Universidades, de tal maneira organizadas e aparelhadas

que possam exercer a trplice funo que lhes essencial, elaborar e criar
a cincia, transmiti-la e vulgariz-la, e sirvam, portanto, na variedade
de seus institutos: pesquisa cientfica e cultura livre e desinteressa-
da; formao do professorado para as escolas primrias, secundrias,
profissionais e superiores (unidade na preparao do pessoal do ensino);
formao de profissionais em todas as profisses de base cientfica;
vulgarizao ou popularizao cientfica,literria e artstica,por todo os
meios de extenso universitria.

VI. Criao de fundos escolares ou especiais (autonomia econmica)

Destinados manuteno e desenvolvimento da educao em todos os

graus e constitudos, alm de outras rendas e recursos especiais, de uma
porcentagem das rendas arrecadadas pela Unio, pelos Estados e pelos
municpios.

7
VII. Fiscalizao de todas as instituies particulares de ensino que cooperaro
com o Estado, na obra de educao e cultura, j com funo supletiva, em qual-
quer dos graus de ensino, de acordo com as normas bsicas estabelecidas em leis
ordinrias, j como campos de ensaios e experimentao pedaggica.

VIII. Desenvolvimento das instituies de educao e de assistncia fsica e ps-

histria da Educao
quica criana na idade pr-escolar (creches, escolas maternais e jardins de
infncia) e de todas as instituies complementares pr-escolares e ps-escola-
res: para a defesa da sade dos escolares, como os servios mdico e dentrio
escolares (com funo preventiva, educativa ou formadora de hbitos sanitrios,
e clnicas escolares, colnias de frias e escola para dbeis), e para a prtica de
educao fsica (praas de jogos para crianas, praas de esportes,piscinas e es-
tdios); para a criao de um meio escolar natural e social e o desenvolvimento
do esprito de solidariedade e cooperao social (como as caixas escolares, coo-
perativas escolares etc.); para a articulao da escola com o meio social (crculos
de pais e professores, conselhos escolares) e intercmbio interestadual e inter-
nacional de alunos e professores; e para a intensificao e extenso da obra
de educao e cultura (bibliotecas escolares fixas e circulantes, museus
escolares, rdio e cinema educativo).

IX. Reorganizao da administrao escolar e dos servios tcnicos de ensino,

em todos os departamentos, de tal maneira que todos esses servios possam
ser:

a) executados com rapidez e eficincia, tendo em vista o mximo de resultado

com o mnimo de despesa; estudados, analisados e medidos cientificamente, e,
portanto, e rigorosamente controlados no seu resultado; e constantemente esti-
mulados e revistos, renovados e aperfeioados por um corpo tcnico de analistas
e investigadores pedaggicos e sociais, por meio de pesquisas,inquritos, estats-
ticas e experincias.

X. Reconstruo do sistema educacional em bases que possam contribuir

para a interpenetrao das classes sociais e formao de uma sociedade
humana mais justa e que tenha por objetivo a organizao da escola unifi-
cada, desde o Jardim da Infncia Universidade, em vista da seleo dos
melhores, e, portanto, o mximo de desenvolvimento dos normais (escola
comum), como o tratamento especial de anormais, subnormais (classes di-
ferenciais e escolas especiais). (AZEVEDO, s.d. p. 88-90 apud RIBEIRO,
Maria Luisa Santos, 1993, 108-110).

8
 A Constituio Feder al De 1934
No dia 16 de julho de 1934 foi promulgada a Constituio da Repblica dos Estados
Unidos do Brasil. De acordo com texto constitucional, Getlio Vargas era eleito para um
perodo de 04 anos. De um modo geral, a Constituio concilia interesses diversos. De um
lado, atende os liberais constitucionalistas, quando estabelece eleies livres, voto secreto, o

histria da Educao
voto feminino e cria o Tribunal Eleitoral. De outra parte, agrada tambm aos tenentes, que
embora enfraquecidos ainda detm parte do poder, quando estabelece um certo dirigismo
estatal na economia, quando cria a justia do trabalho, a previdncia social e estabelece as
bases para o surgimento do salrio mnimo (CUNHA, 1981, p. 27).

O enfraquecimento dos tenentes se d em grande parte devido dissidncia liderada

por Luiz Carlos Prestes, que nesta poca j havia aderido ao Partido Comunista do Brasil e,
em 1935, vai ser o presidente honorrio da Aliana Nacional Libertadora (ANL) e, em no-
vembro do mesmo ano, participa de um movimento para a derrubada de Getlio Vargas.

No plano educacional, a Constituio de 1934 adota boa parte do iderio poltico edu-
cacional presente no Manifesto dos Pioneiros, consagrando todo um captulo s questes
educacionais. Os principais pontos so:

O artigo 5 estabelece como competncia privativa da Unio a elaborao de dire-

trizes e bases para a educao nacional.

O artigo 149 afirma ser a educao direito de todos, devendo ser ministrada pela
famlia e pelo poder pblico. Afirma ainda ser finalidade da educao, desenvolver
a solidariedade humana.

O artigo 150 remete vrias competncias Unio: a) fixar o plano nacional de edu-
cao que deve compreender todos os graus de ensino. Deve ainda coordenar a sua
execuo; b) determinar as condies para o reconhecimento oficial dos estabeleci-
mentos de ensino, exercendo sobre eles a devida fiscalizao; c) organizar e manter
nos Territrios sistemas educativos apropriados aos mesmos; d) manter no Distrito
Federal (cidade do Rio de Janeiro) ensino secundrio e complementar deste, supe-
rior e universitrio; e) suprir as deficincias dos sistemas estaduais de ensino.

O ensino primrio dever ser integral gratuito e de frequncia obrigatria, extensi-

vo aos adultos. O ensino posterior ao primrio dever tender gratuidade

Nos estabelecimentos particulares, o ensino dever ser ministrado no idioma p-

trio, com exceo ao estudo das lnguas estrangeiras.

assegurado o reconhecimento dos estabelecimentos particulares de ensino, desde

que assegurem aos seus professores estabilidade na funo enquanto bem servirem
e uma remunerao condigna.

9
 Cabe aos Estados e Distrito Federal organizar e manter sistemas educativos nos
respectivos territrios.

criado o Conselho Nacional de Educao, organizado na forma da lei, com o

fim de elaborar o Plano Nacional de Educao que dever ser aprovado pelo poder
legislativo.

histria da Educao
O ensino religioso, antes proibido, passa a ser de matrcula facultativa, devendo ser
ministrado de acordo com o credo religioso do aluno, sendo matria do horrio de
aula das escolas.

O artigo 156, disciplina pela primeira vez num texto constitucional, a questo do
financiamento da educao, nos seguintes termos: 1) A Unio e os Municpios de-
vero aplicar nunca menos de dez por cento em educao; os Estados e o Distrito
Federal nunca menos de vinte por cento, da renda resultante dos impostos, na ma-
nuteno e no desenvolvimento dos sistemas educativos.

So ainda criados fundos que, em parte, destinaro auxlios aos alunos deles ne-
cessitados. A Unio dever tambm reservar pelo menos vinte por cento do que
destinar educao, para o ensino na zona rural.

Os cargos do magistrio sero preenchidos mediante a realizao de concursos

pblicos de ttulos e provas (artigo 158).

A Constituio Feder al De 1937

Com o golpe de estado de 10 de novembro de 1937, Getlio Vargas, com apoio militar,
implanta o que denominou de Estado Novo, na prtica uma ditadura. O pretexto, como no
poderia deixar de ser, mais uma vez, foi o perigo comunista. Pura invencionice. Os comunis-
tas estavam presos e os soltos encontravam-se na mais dura clandestinidade, sem nenhuma
possibilidade de ao concreta. O Congresso Nacional foi fechado. O ditador passou a gover-
nar atravs de Decretos-leis. Estabeleceu-se a mais dura censura nos meios de comunicao
e foi criado o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP) que passou a interferir em
todas as manifestaes culturais. Francisco Campos elaborou o texto da nova Constituio,
em grande parte, inspirado na constituio fascista da Polnia. Enfim, cria-se um estado
corporativista.

Um captulo especial para a educao e a cultura (artigos 128 a 134) mantido. Entre-
tanto, a obrigao do Estado em matria de educao fica muito modesta. Assim que, logo
de sada, o artigo 128 afirma ser dever do Estado contribuir, direta e indiretamente, para o
estmulo e desenvolvimento de umas e de outras favorecendo ou fundando instituies arts-
ticas, cientficas e de ensino. Desaparece a exigncia de um plano nacional de educao. A

10
obrigao do poder pblico , apenas, para aqueles que demonstrarem insuficincia de recur-
sos para se manter numa escola particular. Nesse sentido, o ensino profissional passa a ser a
principal obrigao do Estado em matria de educao e destina-se s classes menos favo-
recidas (artigo 129). Alis, a leitura na ntegra desse artigo no deixa margem a dvidas:

infncia e juventude, a que faltarem os recursos necessrios edu-

histria da Educao
cao em instituies particulares, dever da Nao, dos Estados e dos
Municpios assegurar, pela fundao de instituies pblicas de ensino em
todos os seus graus, a possibilidade de receber uma adequao adequada
s suas faculdades, aptides e tendncias vocacionais (CAMPANHOLE e
CAMPANHOLE, 1978, p. 452).

Como observa Romanelli (op. cit., p. 153): Aquilo que na Constituio de 1934 era um
dever do Estado passa, na Constituio de 1937, a uma ao meramente supletiva.

Leis Orgnicas Do Ensino

A partir do ano de 1942, o Ministro da Educao Gustavo Capanema d incio pu-
blicao de vrios decretos-lei. Quatro decretos so editados durante o Estado Novo: a) De-
creto-lei 4.073, em 30 de janeiro de 1942 (Lei Orgnica do Ensino Industrial); b) Decreto-lei
4.048, em 22 de janeiro de 1942, cria o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SE-
NAI), c) Decreto-lei 4.244, em 9 de abril de 1942 (Lei Orgnica do Ensino Secundrio) e d)
Decreto-lei 6.141, em 28 de dezembro de 1943 (Lei Orgnica do Ensino Comercial).

Aps o golpe militar que derrubou Vargas (1945), durante o Governo Provisrio pre-
sidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), foram publicados mais quatro
decretos-lei: a) Decreto-lei 8.529, em 02 de janeiro de 1946 (Lei Orgnica do Ensino Pri-
mrio); b) Decreto-lei 8.530, em 02 de janeiro de 1946 (Lei Orgnica do Ensino Normal); c)
Decreto-lei 8.621 e 8.622, em 10 de janeiro de 1946, criam o Servio Nacional de Aprendi-
zagem Comercial (SENAC) e d) Decreto-lei 9.613, em 20 de agosto de 1946 (Lei Orgnica
do Ensino Agrcola).

Com essa legislao, o Governo Vargas explicita firme inteno de estruturar o ensino
tcnico profissional e quando cria o SENAI convoca o empresariado nacional a participar
dessa empreitada.

A Reforma Do Ensino Secundrio

Em relao ao ensino secundrio so poucas as modificaes, este continua sendo um
curso preparatrio para o ingresso no ensino superior, embora o discurso oficial buscasse
disfarar essa inteno. Na ocasio da edio da Lei Orgnica para o Ensino Secundrio,
assim se pronunciava o Ministro Gustavo Capanema:

11
 O que constitui o carter especfico do ensino secundrio a sua funo
de formar nos adolescentes uma slida cultura geral e, bem assim, de neles
acentuar e elevar a conscincia patritica e a conscincia humanstica. O
ensino secundrio deve ser, por isto, um ensino patritico por excelncia,
e patritico no sentido mais alto da palavra, isto , em ensino capaz de dar
ao adolescente a compreenso dos problemas e das necessidades, da mis-

histria da Educao
so, e dos ideais, da nao, e bem assim dos perigos que a acompanhem,
cerquem ou ameacem, um ensino capaz, alm disso, de criar, no esprito
das geraes novas a conscincia da responsabilidade diante dos valores
maiores da ptria, a sua independncia, a sua ordem, e seu destino (NU-
NES, 1999, p. 102).

O ensino secundrio ficava estruturado em dois nveis: ginsio, com a durao de qua-
tro anos, ao qual se seguia o colgio com a durao de trs anos. Este, no mais subdividido
em trs ramos, mas sim, em dois (cientfico e clssico). Alguns estudiosos entendem que,
dessa forma, se atenuava o carter de preparatrio ao vestibular (CHAGAS, 1978, p. 53). Em
termos de contedo, clssico e cientfico so muito parecidos. H, apenas, uma diferena de
nfase; no cientfico d-se mais ateno s Cincias Naturais e no clssico, s Humanidades.
Na prtica, fica tudo como dantes no quartel de Abrantes, quem ingressa no curso colegial,
est mesmo de olho nos vestibulares. Se cursou o clssico, encaminha-se para o curso de Di-
reito ou para um dos cursos da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras; se vem do cientfi-
co, dirige-se ao vestibular para o curso de Medicina, Odontologia, Farmcia ou Engenharia.
A preferncia dos alunos era pelo curso cientfico, visto este ter um currculo mais adequado
que prepara para qualquer tipo de vestibular (Chagas, op. cit., p. 53).

Em palestra proferida para inspetores do ensino secundrio, no ano de 1954, assim se

expressava Ansio Teixeira sobre o ensino secundrio:

A escola secundria brasileira sempre foi, no passado, uma escola prepa-

ratria. Preparava os candidatos ao ensino superior; como escola de pre-
paratrios, tinha objetivos determinados e uma clientela determinada. A
clientela era a que se destinava ao ensino superior; e os objetivos, os de
fornecer o que, na poca, se chamada de cultura geral. Tal escola secun-
dria, como alis a escola secundria de todo o mundo, sendo preparatria
para o ensino superior, no visava a dar nenhuma educao especfica para
ensinar a viver, ou a trabalhar, ou a produzir,mas, simplesmente, a minis-
trar uma educao literria, que era toda a educao que a esse tempo se
conhecia (TEIXEIRA, 1999, p. 175).

O Decreto-lei previa ainda que o egresso do curso primrio deveria submeter-se ao

exame de admisso para ingresso no curso ginasial.

12
 Nunes (op. cit., p. 106) aponta como aspectos positivos da Reforma Capanema em
relao Reforma Francisco Campos, a diminuio do ginsio para quatro anos, o maior
interesse dado ao ensino da Histria e da Geografia do Brasil e da Amrica.

A Organizao Do Ensino Tcnico

histria da Educao
A estruturao definitiva dos cursos tcnicos profissionalizantes, destinados s ca-
madas populares, mrito indiscutvel da reforma educacional empreendida pelo Ministro
Gustavo Capanema, como, alis, vimos estava estabelecido pela Carta Constitucional outor-
gada por Getlio Vargas, em 1937. O ginsio e colgio secundrios s elites condutoras; o
ensino tcnico-profissionalizante, s massas a serem conduzidas. Tudo certinho, s faltou
combinar com o povo que continuou sem escola na sua grande maioria, e os que conseguiam
furar o bloqueio do exame de admisso ao ginsio, evidentemente, preferiam o curso secun-
drio, pois apenas esse dava acesso ao curso superior. Este aspecto da legislao educacional
dos tempos Capanema , alis, altamente discriminatrio em relao s camadas popula-
res e consagrava o j conhecido dualismo do sistema educacional brasileiro, muito bem
caracterizado por Ansio Teixeira na feliz expresso: de um lado a escola para os nossos
filhos, de outro, a escola para os filhos dos outros

Do ponto de vista organizacional, o ensino tcnico nos seus trs ramos seguia o padro
adotado para o ensino secundrio: ginsio tcnico (4 anos) e colgio tcnico (3 anos). Assim
como j ocorrera com a reforma do ensino secundrio, tambm no ensino tcnico, a tnica
era a rigidez da organizao dos diferentes ramos e a permanncia de certos anacronismos
que vinham desde o perodo colonial e foram mantidos pela reforma Francisco Campos. As-
sim que, para cursar o ginsio tcnico, tambm se exigia do candidato que fosse aprovado
no exame de admisso.

De acordo com Romanelli, essa exigncia descabida, em um pas que para industria-
lizar-se necessitava de mo-de-obra qualificada, era uma clara indicao da sobrevivncia
da mentalidade aristocrtica, que estava aplicando ao ensino profissional, que deveria ser
o mais democrtico dos ramos de ensino, os mesmos princpios adotados na educao das
elites (ROMANELLI, op. cit., p. 156).

O Ensino Primrio E O Curso Normal

Embora detalhadas ainda durante o Estado Novo, a reforma do ensino primrio e a do
curso normal foram publicadas no ano de 1946, portanto, j com o ditador fora do poder e
em um merecido repouso na sua estncia em So Borja, Rio Grande do Sul.

13
 O artigo 130 da Constituio de 1937 estabelecia que:

O ensino primrio obrigatrio e gratuito. A gratuidade, porm, no ex-

clui o dever de solidariedade dos menos para com os mais necessitados;
assim, por ocasio da matriculo, ser exigida aos que no alegarem, ou
notoriamente no puderem alegar, escassez de recursos, uma contribuio

histria da Educao
mdica e mensal para a caixa escolar.

Como bem observa Ghiraldelli Jr. (2003):

Com o artigo 130 o Estado Novo forneceu indcios de no desejar carrear

os recursos pblicos provindos dos impostos para a democratizao das
oportunidades de educao para a populao. Pelo contrrio, deixou trans-
parecer a inteno seguinte: os mais ricos, diretamente, deveriam financiar
a educao dos mais pobres. Institucionalizou-se, assim a escola pblica
paga e o donativo obrigatrio atravs da caixa escolar (GHIRALDELLI
JR., 2003, p. 83).
13. A ltima lei geral sobre o ensino elementar data de
Importante destacar que o ensino pri- 1827 e foi uma iniciativa do Deputado Janurio da Cunha
mrio, ao longo de mais de cem anos, no fora Barbosa, que no projeto previa a educao como dever do
objeto de nenhuma ateno especial por parte Estado, a criao de escolas por todo o territrio nacional

do Governo Federal13, uma vez que ficara sob a e a graduao do processo educativo, ou seja, criao de
um sistema educacional com diferentes nveis de ensino
responsabilidade dos governos regionais, desde (Ribeiro, 1993, p. 46)
o Ato Adicional de 1834.

De acordo com o Decreto-lei n 8.259, promulgado a 2 de janeiro de 1946, o ensino

primrio ficava dividido em duas categorias: 1) o ensino primrio fundamental e 2) o ensino
primrio supletivo. O ensino primrio fundamental subdividia-se em: a) primrio elementar
com a durao de quatro anos e primrio complementar com a durao de um ano. Ambos
destinavam-se a crianas de 7 a 12 anos.

De acordo com Romanelli (1999, p. 161), a criao do ensino primrio supletivo foi
fundamental para a diminuio das taxas de analfabetismo ao longo das dcadas de 40 e
50 do sculo XX.14 Mas este no o nico aspecto positivo da reforma do ensino primrio.
O clima de liberdade e de livre expresso do pensamento, que sucede com o fim da ditadu-
ra Vargas, acabou por favorecer uma reforma
14. De acordo com os Censos Demogrficos, a popu-
do ensino primrio mais adequada realidade
lao de adolescentes e adultos analfabetos alcanava
brasileira e aos anseios dos educadores, porque 59% (13,2milhes) em 1940; 53% (15,2 milhes) em
resgatou boa parte das idias pedaggicas pre- 1950; 39% (18,8 milhes) em 1960 e 33% (17,9 milhes)
sentes no Manifesto dos Pioneiros. Assim em 1970.(Chagas, op. cit., p. 75)
que o ensino primrio, deveria orientar-se se-
gundo os seguintes princpios:

14
 [...] desenvolvimento sistemtico e graduado adequado aos interesses da
infncia; do ponto de vista didtico centrar-se nas atividades do prprio
educando; apoiar-se nas realidades do ambiente em que se exera, para que
sirva sua melhor compreenso e mais proveitosa utilizao; revelar as
tendncias e aptides dos alunos, cooperando para o seu melhor aproveita-
mento no sentido do bem-estar individual e coletivo; inspirar-se, em todos

histria da Educao
os momentos, no sentimento de unidade nacional e fraternidade humana;
desenvolver o esprito de cooperao e o sentimento de solidariedade so-
cial (ROMANELLI, op. cit., p. 161).

Para que esses princpios pudessem ser alcanados, os artigos 39 e 41 do Decreto-lei

estabeleciam a obrigatoriedade e gratuidade do ensino primrio. Os artigos 24 e 25 previam
a descentralizao desse mesmo nvel de ensino. Obrigatoriedade, gratuidade e descentrali-
zao eram princpios caros aos pioneiros pela educao nova.

O artigo 25 determinava, ainda, que Estados, Territrios e Distrito Federal organizas-

sem seus sistemas de ensino, mediante as seguintes providncias:

Planejamento dos servios de ensino, em cada ano, de tal modo que a

rede escolar primria satisfaa as necessidades de todos os ncleos da
populao (princpio da universalizao do ensino elementar);

Organizao para cumprimento progressivo, do plano de construes

e aparelhamento escolar;

Preparo do professorado e do pessoal da administrao, segundo as

necessidades do nmero das unidades escolares e de sua distribuio
geogrfica (ROMANELLI, op. cit., p. 161).

Mas, para que tudo isso pudesse tornar-se realidade, era necessrio prover os recursos
financeiros necessrios. Para tanto, o Decreto-lei em seus artigos 45, 46, 47 e 48 estipulava
qual deveria ser a contribuio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para o Fun-
do Nacional do Ensino Primrio e as normas de redistribuio desses recursos pela Unio.

Por fim, os artigos 25, itens c e d e os artigos 34, 35 e 36 cuidam da formao de

professores, da carreira, da remunerao e das normas para o preenchimento dos cargos na
carreira do magistrio.

A ausncia de professores habilitados nos cursos normais para o exerccio da docn-

cia era particularmente grave. De acordo com Werebe (1963), apesar do aumento no nmero
de escolas normais, continuava crescendo o nmero de professores leigos no ensino prim-
rio. Segundo a mesma autora, em 1940, havia 40% de professoras leigas, percentual que sobe
para 47% no ano de 1957. Neste ano, para um total de 183.056 professores havia 85.684 leigos
(FERNANDES, 1966).

15
 Apesar de todas essas boas intenes presentes na legislao educacional, particular-
mente no tocante ao ensino primrio, a realidade desse ensino teimava em no mudar. Essa
constatao mereceu de Florestan Fernandes (1966), o seguinte comentrio: em suma, a dis-
tncia em relao ao passado mais aparente que real, na esfera da educao escolarizada
(FERNANDES, 1966 apud ROMANELLI, 1999, p. 163). Outro no o desabafo de Ansio
Teixeira quando dizia que, na educao brasileira, havia grande distncia entre os valores

histria da Educao
proclamados e aqueles que eram de fato realizados.

O Ensino Normal
O primeiro curso normal, no Brasil, foi fundado, em 1835, na escola pblica, em Nite-
ri, no Estado do Rio de Janeiro. Com o passar do tempo, outras escolas foram surgindo. At
o ano de 1880, havia sido criada uma dezena delas. A partir da Repblica, multiplicaram-se
pelo pas afora. Em 1950, eram em nmero de 540.

A criao e organizao das escolas normais, a exemplo do que acontecia com o ensino
primrio, era de responsabilidade dos governos estaduais. O Decreto-lei n 8.530 estabelecia
uma srie de normas que deveriam ser observadas pelos cursos normais em todo o territrio
nacional. O ensino normal passava a ter as seguintes finalidades:

Prover a formao do pessoal docente necessrio s escolas primrias;

Habilitar administradores escolares destinados s mesmas escolas;

Desenvolver e propagar os conhecimentos e tcnicas relativas educa-

o da infncia (ROMANELLI, op. cit., p. 164).

Alm das Escolas Normais foram criados os Institutos de Educao. O Curso Normal,
a exemplo dos demais cursos profissionalizantes, ficou organizado em dois ciclos: a) 1 ciclo
(Formao de Regentes); b) 2 ciclo (Formao de Professor Primrio). Quanto ao currculo,
no 1 ciclo predominavam as matrias de educao geral. No
15. Para aprofundar o conhecimento
2 havia um maior equilbrio entre as disciplinas de educao sobre essa matria, consulte, neste
geral e aquelas relacionadas com a formao profissional (Me- caderno, o texto de autoria da pro-
todologia do ensino primrio, sociologia educacional, psico- fessora Jane Soares de Almeida: A
formao do docente ao longo da
logia educacional, histria e filosofia da educao, prtica de
histria da educao brasileira.
ensino, etc.). 15

Nos anos de 1940 e 1950 houve uma expanso acelerada dos cursos normais, quer
funcionando isoladamente, quer abrigados nos Institutos de Educao, particularmente, no
Estado de So Paulo. Uma das razes desse incremento da matrcula nos cursos de formao
de professores decorreu do fato de que, a partir de 1954, esses cursos foram equiparados
aos demais cursos de nvel mdio e o concluinte, portanto, podia prestar exame vestibular
para ingresso em qualquer curso superior. Desse modo, o curso se descaracteriza como mo-

16
dalidade profissionalizante, o que de resto iria acontecer tambm com os demais cursos de
formao profissional.

A Constituio Feder al De 1946

A Carta Constitucional de 1946 inspirou-se no iderio liberal e democrtico. Alm

histria da Educao
de um captulo dedicado educao (artigos 166 a 175), essa Carta contm outros disposi-
tivos que interessam diretamente educao. Assim que o artigo 141, 5, declara livre
o pensamento sem que dependa de censura prvia. A publicao de livros e peridicos no
depender de licena do poder pblico. De acordo com o pargrafo 7 do mesmo artigo:
inviolvel a liberdade de conscincia e crena..., e o pargrafo 8 declara que: por motivo de
convico religiosa, filosfica ou poltica, ningum ser privado de nenhum dos seus direi-
tos. O artigo 168 garante a liberdade de Ctedra. O artigo 173 estabelece que As cincias,
as letras e as artes so livres.
16. Em cumprimento a este dispositivo constitu-
Nos termos do artigo 5, inciso XV, volta a in-
cional, o Ministro da Educao do Governo Dutra,
tegrar o texto Constitucional, dispositivo presente na Clemente Mariani, em 1948, submeteu aprecia-
Constituio de 1934, e que fora revogado pela Carta o do Congresso Nacional , o Projeto de Lei de
do Estado Novo que afirma ser competncia privati- Diretrizes e Bases da Educacional, que somente
va da Unio legislar sobre diretrizes e bases da edu- no ano de 1961 se converteria na nossa primeira
LDB, sob o n de Lei 4.024.
cao nacional16.

Nos termos do artigo 168, a legislao de ensino adotar os seguintes princpios edu-
cacionais:

I O ensino primrio obrigatrio e s ser dado na lngua nacional;

II O ensino primrio oficial gratuito para todos, o ensino ulterior ao
primrio s-lo- para quantos provarem falta ou insuficincia de recursos;
III As empresas industriais, comerciais e agrcolas, em que trabalhem
mais de cem pessoas, so obrigadas a manter ensino primrio gratuito
para seus servidores e os filhos destes17; IV As empresas industriais e
comerciais so obrigadas a ministrar, em cooperao, aprendizagem para
seus trabalhadores menores, pela forma que a lei estabelecer, respeitados
os direitos dos professores.
17. Em 1964, j no regime
No perodo de vigncia desse texto constitucional (1946 a militar, com a criao do Sa-
1967), o Brasil passou por profundas transformaes scio-econ- lrio Educao, as empresas
poderiam optar entre manter
micas, caracterizado por um surto contnuo de desenvolvimento
o ensino ou recolher o Sa-
industrial que veio consolidar as iniciativas tomadas durante o per- lrio Educao, que incidia
odo que Getlio Vargas esteve frente do governo (1930-1945). sobre a folha de pagamento
da empresa.

17
 Como no poderia deixar de ser, esse conjunto de transformaes na base material da
sociedade criou novas necessidades para o setor educacional que, todavia, no respondeu de
modo satisfatrio a essas novas demandas da sociedade, como, alis, ficou demonstrado pelo
estudo das reformas educacionais que fizemos ao longo desse perodo.

Como teremos oportunidade de abordar no texto: A educao brasileira nos ltimos

histria da Educao
quarenta anos: de JK a FHC, a prpria LDB de 1961, sob esse aspecto, tambm muito deixou
a desejar. Apesar da mudana visvel na composio do alunado que adentrava o ensino
pblico, principalmente aquele posterior ao ensino primrio, a legislao permanecia con-
servadora e elitista, criando inmeros obstculos ao progresso dos alunos na escola. Essa ,
alis, uma realidade que s comea a mudar a partir dos anos de 1980.

Nesse sentido, os dados estatsticos so eloquentes: em 1959, a matrcula no ensino m-

dio particular est em torno de 700 mil alunos, contra pouco mais de 370 mil no ensino p-
blico. Dez anos mais tarde, a situao est invertida: mais de 2 milhes de estudantes esto Saiba Mais

cursando o ensino mdio em estabelecimentos pblicos contra 1,5 milho no setor privado. Saiba Mais

Em sntese, a legislao educacional do perodo, apesar de alguns avanos, no soube

traduzir em aes os princpios liberais democrticos presentes, tanto no texto constitucional
de 1934, quanto no de 1946.

Referncias
CAMPANHOLE, A. ; CAMPANHOLE, H. Todas as Constituies do Brasil. So Paulo: Atlas, 1978.

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18
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WEREBE, Maria Jos Garcia. Grandezas e misrias do ensino brasileiro. So Paulo: Difuso Europia do

histria da Educao
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Bloco1 Mdulo 2 Disciplina 6

Formao Geral Educao, Cultura e Desenvolvimento Histria da Educao

19