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Revista - Advocacia AGU - 40 PDF
Revista - Advocacia AGU - 40 PDF
R e v i s ta d a
ADVOGADO-GERAL DA UNIO
Ministro Lus Incio Lucena Adams
ESCOLA DA AGU
Juliana Sahione Mayrink Neiva Diretora
Andr Luiz de Almeida Mendona Vice-Diretor
Nlida Maria de Brito Arajo Coordenadora-Geral
EDITOR RESPONSVEL
Juliana Sahione Mayrink Neiva
ABNT(adaptao)/Diagramao:
Niuza Lima /Glucia Pereira
Capa: Fabiana Marangoni Costa do Amaral
Revisores
Adriana de Oliveira Rocha Fabiano Andr de Souza Mendona
Adriana Pereira Franco Filipo Bruno Silva Amorim
Aluisio de Sousa Martins Flvio Roberto Batista
Andr Lopes de Sousa Francisco Humberto Cunha Filho
Andrea Dantas Echeverria Gregore Moreira de Moura
Ansio Fernandes Lopes Gustavo Augusto Freitas Lima
Antnio de Moura Borges Ivana Roberta Couto Reis de Souza
Carlos Jos de Souza Guimares Jos Tadeu Neves Xavier
Carolina Yumi Judivan Juvenal Vieira
Cssio Andrade Cavalcante Karla Margarida Martins Santos
Clvis Juarez Kemmerich Lus Carlos Martins Alves Jr.
Cristina Campos Esteves Lus Claudio Martins de Araujo
Dalton Santos Morais Maria de Ftima Knaippe Dibe
Daniela Ferreira Marques Natalia Camba Martins
Denise Lucena Cavalcante Nilma de Castro Abe
Dimitri Brandi de Abreu Omar Bradley Oliveira de Sousa
Douglas Henrique Marin dos Santos Robson Renaut Godinho
Eliana Gonalves Silveira Rui Magalhes Piscitelli
Eliana Pires Rocha Valdirene Ribeiro de Souza Falco
Eugnio Battesini Valrio Rodrigues Dias
Ewerton Marcus de Oliveira Gois Vnia Maria Bastos Faller
Revisores Internacionais
Nicols Rodrguez Garca
Pedro Toms Nevado-Batalla Moreno
SUMRIO
Editorial.................................................................................................................7
ARTIGO internacional
Sustentabilidad Social del Trabajo Agrario a travs de la Contratacin Pblica
Social Sustentability of Farm Labour Troug Public Contracs
Hugo I. Torres..................................................................................................................... 9
ARTIGOS
Imunidade Recproca
Intergovernmental Tax Immunity
Ana Carolina Miguel Gouveia .......................................................................................59
Judicirio que Aprende: um modelo para a gesto eficiente do processo
Judiciary Learning: a model for efficient management of the process
Antonio Rger Pereira de Aguiar ..................................................................................89
Hugo I. Torres
Abogado pela Universidad Nacional de La Plata
Especialista em Derecho Administrativo de la Universidad de Belgrano
Professor Titular de la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado de la
Procuracin del Tesoro de la Nacin de la Repblica Argentina
Professor Titular de a Universidad Nacional de Tres de Febrero
Director de Patrimonio y Anlisis Administrativo de la Administracin Nacional
de la Seguridad Social (ANSeS)
1 FUNDAMENTACIN
2 BIALET MASS, Juan. Informe sobre el estado de la clase obrera, Tomo I, cap. XII, Argentina, Buenos
Aires: Hyspamrica, 1985. p. 469- 476.
Hugo I. Torres 13
La prueba que resulta de los libros o apuntes del patrn es una prueba
pasible de todas las adulteraciones y un privilegio irritante. Francia
misma no ha podido evitarla para los nios, para los tejedores,
desvasadores y dems obrerosEl indio que clama por su papel, el
obrero que se irrita cada vez que se conchava, porque el patrn dice
lo que quiere y a su palabra se est, porque el obrero no es credo,
burgueses son los que resuelven, y tiran para ellos siempre.
8 En realidad, se trata de una modificacin del artculo 1 de la Ley 25.191, cuyo texto actualiza: Declrase
obligatorio el uso de la Libreta del Trabajador Agrario, o del documento que haga sus veces, en todo el
territorio de la Repblica Argentina para todos los trabajadores que desarrollen tareas correspondientes
a la actividad agraria en cualquiera de sus especializaciones, comprendidas en el mbito de aplicacin del
Rgimen de Trabajo Agrario. Tendr el carcter de documento personal, intransferible y probatorio de la
relacin laboral...
9 En cuanto a la niez, prescribe en su artculo 24 inciso b) el deber de proveer al trabajador rural de
una vivienda con ...ambientes especficos que consideren el tipo y el nmero de integrantes del ncleo
familiar, con separacin para los hijos de distinto sexo mayores de ocho (8) aos;, caracterizando
este requisito como mnimo. El inciso f) de este artculo retoma el texto de la prenotada previsin del
Estatuto del Pen de 1944.
10 Sustitucin del artculo 7 de la Ley 25.191, mediante el artculo 106 de la Ley 26.727.
11 Artculo 54, Ley 26.727; que especifica para el mbito agrario la prohibicin genrica del artculo 2 de
la Ley 26.390, que veda el trabajo de las personas menores de 16 aos en todas sus formas, exista o no
relacin contractual de empleo, y sea ste remunerado o no.
12 Esta autorizacin se presumir ...si el adolescente vive independientemente de sus padres..., cfr.
Artculo 55 prrafo segundo.
13 Artculo 57, Ley 26.727.
16 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 9-, abr./jun. , 2014
abr./jun.
18 Otras jurisdicciones han encaminado tambin diversas acciones concretas en el mbito rural de impacto
real y efectivo, as el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios a travs del
Programa Federal de Vivienda y Mejoramiento del Habitat Rural y Aborigen desarrolla un programa de
viviendas que responden en su tipologa a las necesidades y costumbres del habitante rural, de 86 metros
cuadrados que prevn su ampliacin posterior, con una amplia galera de frente, cubierta a dos aguas
de cada libre, adecuada ventilacin e iluminacin y, en muchos casos, la antena de la Televisin Digital
Abierta que quiebra en estas localidades y parajes del interior argentino el paradigma del aislamiento y
promueve la inclusin a travs del acceso a la informacin, el esparcimiento y la cultura.
Hugo I. Torres 19
2 DESARROLLO
19 Facultad habilitada en el caso el RENATEA por el artculo 12, inciso a) in fine de la Ley 25.191 incorporado
por artculo 106 de la Ley 26.727.
22 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 9-, abr./jun. , 2014
abr./jun.
25 Derechos de los Artculos VII, XI y , especialmente XIV a XVI; as como Deberes establecidos en los
Artculos XXXV a XXXVII.
26 Artculos 4, 23 a 25, ,y especialmente el 22 y 28 respecto de la cooperacin internacional y el establecimiento
de un orden social internacional.
27 Artculos 6, 7, 9 a 12 - de este ltimo destacamos los incisos a) y b) de su apartado 2- , y en lo que respecta al
compromiso de los firmantes como Estados Parte respecto de su implementacin y garanta de ejercicio efectivo,
los Artculos 2 y 3. Entre los primeros cabe adicionalmente remarcar el inciso b) del apartado 2 del artculo 11..
28 Artculos 6, 19 y, en lo instrumental para su plena efectividad progresiva, el 26 y el 32 apartado 2.
29 Artculos 11 y 14, este por su especfica referencia a la mujer rural.
30 Artculos 3 apartado 2; 11; 19 apartado 1; 26 apartado 1; 31 apartado 1; 32 y 36. Cabe sealar que por el artculo
1 de la Ley 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes la Repblica
Argentina se oblig a garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de los derechos reconocidos
en el ordenamiento jurdico nacional y en los tratados internacionales en los que la Nacin sea parte.
Hugo I. Torres 29
2.3 Instrumentacin
2.4 Corolario
33 Por caso, el Cdigo de Proveedores Nestl y Principios de Compra Nestl para sus proveedores y co-
fabricantes, en la pagina global de la empresa Nestl Ltda., Vevey, Suiza, consultada en julio de 2013.
Dicho Cdigo contempla entre sus captulos la tica del negocio, la sustentabilidad, estndares de conducta
laboral - con expresa prohibicin del trabajo infantil a sus proveedores- la seguridad y la salud en el
ambiente de trabajo, la proteccin del medio ambiente natural del pas y el suministro de productores
agrcolas respetuoso de estos principios, promoviendo su difusin y enseanza como parte de la
capacitacin a brindar por los Equipos de Servicios Agrcolas de Nestl.
Hugo I. Torres 33
3 SNTESIS PROSPECTIVA
-
los pases sudamericanos, Argentina entre ellos, tienen
una extensa historia de gran produccin y riqueza rural,
no obstante la cual fueron, y en algunas regiones de sus
interiores actualmente siguen siendo objeto de trabajo
migrante y esclavo, empleo no registrado - por lo tanto
carente de servicios de salud y sociales-, condiciones precarias
e insalubres de labor y falta de estabilidad contractual;
-
no escapa a esta problemtica el empleo infantil,
legislativamente prohibido por debajo de los 16 aos, el
trabajo adolescente irregular y el de mujeres en condiciones
inequitativas o indignas, inadmisibles en este tiempo de
la civilizacin y del desarrollo universal de los derechos
humanos;
-
el propsito concreto de nuestra propuesta consiste en
la implementacin de un sistema de certificacin social,
otorgado en principio por compaas privadas e instituciones
pblicas, siempre homologadas por la autoridad de aplicacin
del contralor del trabajo rural el RENATEA y el Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, conforme sus
respectivos mbitos de competencia- establecido primero
como pauta de preferencia en la comparacin de ofertas en
licitaciones y contrataciones pblicas, con un porcentaje
a determinar por la reglamentacin estatal, para pasar
luego de un perodo de adaptacin del mercado productor
no mayor a un quinquenio, salvo sectores que justifiquen
su excepcin por razones estructurales y/o regionales- a
imponerlo como requisito obligatorio y por ende eliminatorio
de los productos y servicios ofrecidos carentes de tal
certificacin, la que podra funcionar, adicionalmente, como
un elemento de acceso al crdito bancario promovido, con
tasas subvencionadas, o a distintos subsidios sectoriales;
-
al tratarse de un incentivo para la concretizacin de
obligaciones legales preexistentes, que podramos
caracterizar como mnimas, no se producen erogaciones
adicionales para el empleador, ni se incrementan de modo
sustancial sus costos de produccin excepto el costo
del proceso de certificacin y una eventual tasa o arancel
de fiscalizacin correlativa para el Registro o la cartera
ministerial que la verifique segn corresponda a cada etapa-
ni su carga tributaria; menos an puede calificrsela como
una barrera a la productividad, por el contrario, se mejora su
Hugo I. Torres 35
-
el mecanismo legal para su implementacin se vera
concretizado por la va de la promocin de un simple decreto
reglamentario sin que sea necesario recurrir al resorte de la
necesidad y urgencia o de facultades legislativas delegadas-
ya que se trata de materia propia de la Administracin y
atribucin constitucional de su cabeza, el Departamento
Ejecutivo, sin perjuicio de que se invite adems a los restantes
poderes y jurisdicciones locales a la sancin de una normativa
equivalente- mediante el cual incorpore la exigencia de
esta certificacin social de empleo agrario registrado y libre de
trabajo infantil a la reglamentacin de las contrataciones del
Estado Federal, en Argentina el Reglamento aprobado por
Decreto N 893/2012 y sus modificatorios, para su posterior
promocin al mbito de otros organismos y empresas
pblicas y a otras instancias subnacionales;
REFERENCIAS
Introduo
empresariais que (e, estas sim!) determinam uma alterao profunda nos
modelos sociais, portanto, inovao revela-se como modal de transformao
sociocultural e, neste sentido, e somente neste sentido, pensamos, deva ser
concebida como medida de cadncia do desenvolvimento scio tecnolgico9.
Nesta linha, muitas so as concepes possveis de tecnologia, assim como
necessria, tambm, a permanente reconstruo dessas concepes. Neste
passo, consideramos que a delimitao das expresses cincia, tecnologia,
e at mesmo a de inovao e difuso desta, que ambas provocam, merecem
especial ateno dos cultores das cincias sociais aplicadas, pois tanto cincia
como tecnologia, como substantivos isto , como categorias de expresses
com as quais designamos fenmenos, objetos de nossa ateno, sentimentos
ou sensaes percebidos, concretos ou abstratos, aes e reaes conotam
diferentes significados segundo o contexto em que se inserem.
of Meaning, que pode ser acessado pelo sistema de pay-per-view em: <http://www.reference-global.com/doi/
abs/10.1515/semi.1982.42.1.25>; tambm, HOFFMEYER, Jesper. Signs of Meaning in the Universe (Advances in
Semioticis). Bloomington/Indianapolis: Indiana University Press, 1966).
11 Cf., por ainda muito atuais e pertinentes, LAW, J. & BIJKER, W. E. Postscript: Technology, Stability,
and Social Theory. In: W. E. Bijker & J. Law (Eds.), Shaping technology/building society: Studies in:
sociotechnical change (p. 290-308). Cambridge, MA: The MIT Press, 1997. Tambm, BIJKER, W. E.
& LAW, J. General introduction. In: W. E. Bijker & J. Law (Eds.), Shaping technology/building society:
Studies in sociotechnical change (p. 1-19). Cambridge, MA: The MIT Press, 1997.
44 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 37-58, abr./jun. 2014
12 MERTON, Robert K. The Sociology of Science: Theoretical and Empirical Investigations (N.W. Storer,
Ed.). Chicago: University of Chicago Press, 1973.
Regina Linden Ruaro
Carlos Alberto Molinaro 45
13 Cf. WOOLGAR, Steve. Science: The Very Idea. London: Routledge, 1988.
Regina Linden Ruaro
Carlos Alberto Molinaro 47
14 HUGHES, Thomas P. The evolution of large technological systems. In: Wiebe E. Bijker, Thomas P.
Hughes & Trevor Pinch (eds.), The Social Construction of Technological Systems. Cambridge, MA, & London:
The MIT Press, 1987.
15 A propsito, Hughes j havia esclarecido os sistemas tcnicos (ao contrrio das tecnologias isoladas)
so trazidos vida, e estendidos ao longo do tempo, sendo os cones deste processo os denominados
construtores de sistemas (systen-builders), indivduos, equipes ou, tambm, as instituies capazes no
s de produzir inventos inovadores, mas ainda imaginar, construir e, concretizando, configurar conjuntos
de tcnicas, prticas, instituies e outros artifcios necessrios para apoiar e sustent-los. A escala de
trabalho destes systen-builders na construo do sistema exige habilidade e cuidado em registros mltiplos:
tcnica, mas tambm estrutura organizacional, social, institucional, etc., trabalhando em conjunto, no
s as tecnologias e o mundo material, mas tambm as pessoas, organizaes, valores, conhecimento, e
expectativas (HUGHES, Thomas P. Networks of Power: Electrification in: Western Society, 18801930. 2
Reimpresso, Baltimore [Maryland]: Johns Hopkins University Press, 1988, p. 363-370).
16 De outro modo, a regulao pode ser um poderoso instrumento para intervir na repartio das
responsabilidades e na prestao de contas das mesmas. Neste sentido regulao e accountability
implicam simetria em seus resultados na prtica da governana e das relaes sociais. Accountability
Regina Linden Ruaro
Carlos Alberto Molinaro 49
5 Concluso
Referncias
BLOOR, David. Knowledge and Social Imagery. Chicago: Univ. of Chicago Press, 1991.
(eds), Green Giants? Environmental Policies of the United States and the
European Union, Cambridge, MA/London: MIT Press, 2004.
CRANOR, Carl F. Toxic Torts - Science, Law and the Possibility of Justice.
Cambridge/New York: Cambridge University Press, 2006.
______. Designs on Nature: Science and Democracy in: Europe and the United
States. Princeton/Oxford: Princeton University Press, 2005.
LATOUR, Bruno. Science in Action. Cambridge, Mass.: Harvard Univ. Press, 1987.
58 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 37-58, abr./jun. 2014
PINCH, Trevor; BIJKER, Wiebe. The Social Construction of Facts and Artefacts:
or How the Sociology of Science and the Sociology of Technology Might
Benefit Each Other, em: Social Studies of Science, v.14, n. 3, 1984, in: <http://
ssegs.sagepub.com/cgi/content/short/14/3/399>.
INTRODUO
[...]
1 HARADA, Kiyoshi. Direito Financeiro e Tributrio. 16. ed. 2. reimpresso, So Paulo: Atlas, 2007. p. 315/316.
2 Ibid., p. 315/316.
Ana Carolina Miguel Gouveia 63
3 TORRES, Ricardo Lobo. Curso de Direito Financeiro e Tributrio. 10. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 56/57.
64 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 59-88, abr./jun. 2014
7 CARVALHO, p. 168/170.
8 ROCHA, op. cit., p. 177/178.
9 Ibid., p. 184.
10 MACHADO, Hugo de Brito. Curso de Direito Tributrio. 26. ed. revista, atualizada e ampliada, So Paulo:
Malheiros, 2005. p. 251.
11 CARVALHO, op. cit., p. 172/175.
66 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 59-88, abr./jun. 2014
[...]
15 Ibid., p. 179.
16 ROCHA, op. cit., p. 184 e 192/201.
17 Ibidem, p. 185 e 202.
Ana Carolina Miguel Gouveia 69
3 IMUNIDADE RECPROCA
3.1 Histrico
18 Entre outras decises, veja-se: RE 141715-3/PE Primeira Turma, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
25.08.95; e RE 253394/SP Primeira Turma, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 11.04.2003. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br>. Acesso em: 16 nov. 2013.
19 ESTADOS UNIDOS DA AMRICA. McCulloch v. Maryland (1819). Landmark cases / Supreme Court.
Disponvel em: <http://www.landmarkcases.org/mcculloch/home.html>. Acesso em 07/12/2013. []
Although, among the enumerated powers of government, we do not find the word bank or incorporation,
we find the great powers to lay and collect taxes; to borrow money; to regulate commerce; to declare and
conduct a war; and to raise and support armies and navies []. But it may with great reason be contended,
that a government, entrusted with such ample powers [] must also be entrusted with ample means for
their execution. The power being given, it is the interest of the nation to facilitate its execution [].
Chief Justice John Marshall. (Traduo livre: Embora, entre os poderes enumerados do governo, ns
no encontremos a palavra banco ou incorporao, achamos amplos poderes para estabelecer e cobrar
impostos, para pedir dinheiro emprestado, para regular o comrcio, para declarar e conduzir uma guerra; e
para levantar e apoiar exrcitos e marinhas [...] Mas pode ser afirmado, com grande razo, que a um governo
encarregado de to amplos poderes [...] tambm devem ser confiados amplos meios para a sua execuo. O
poder dado de interesse da nao, a fim de facilitar a sua execuo [...]).
70 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 59-88, abr./jun. 2014
20 ESTADOS UNIDOS DA AMRICA. McCulloch v. Maryland (1819). Landmark cases / Supreme Court.
Disponvel em: <http://www.landmarkcases.org/mcculloch/home.html>. Acesso em: 07 dez. 2013.
21 ESTADOS UNIDOS DA AMRICA. Collector vs. Day. Landmark cases / Supreme Court. Disponvel
em: <http://supreme.justia.com/cases/federal/us/78/113/>. Acesso em: 07 dez. 2013.
22 TORRES, op. cit., p. 63.
23 A Constituio de 1946, por exemplo, assim dispunha sobre a referida imunidade, in verbis:
Art. 31. A Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios vedado:
[...]
V lanar impostos sobre:
a) bens, rendas e servios uns dos outros, sem prejuzo da tributao dos servios pblicos concedidos,
observado o disposto no pargrafo nico deste artigo;
[...]
Pargrafo nico. Os servios pblicos concedidos, no gozam de iseno tributria, salvo quando
estabelecida pelo Poder competente ou quando a Unio a instituir, em lei especial, relativamente aos
prprios servios, tendo em vista o interesse comum.
Ana Carolina Miguel Gouveia 71
[...]
26 PESTANA, Mrcio. O Princpio da Imunidade Tributria. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p. 82.
Ana Carolina Miguel Gouveia 73
27 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 16. ed. revista e atualizada, So Paulo:
Malheiros, 1999. p. 103.
28 Ibid., p. 103/104.
29 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 1985. p. 227.
30 RIBEIRO, Ricardo Lodi. Federalismo Fiscal e Reforma Tributria. Disponvel em: <http://www.
mundojurdico.adv.br>. Acesso em: 16 nov. 2013.
74 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 59-88, abr./jun. 2014
31 HORTA, Raul Machado. Direito Constitucional. 2. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 1999. p. 483.
32 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 272.
33 RIBEIRO, Ricardo Lodi. op. cit. Acesso em: 16 nov. 2013.
Ana Carolina Miguel Gouveia 75
34 MORAES, op. cit., p. 792. Sobre o tema, destaca o constitucionalista, in verbis: no intuito de assegurar
a permanncia do equilbrio no Pacto Federativo brasileiro, a Constituio repetiu tradicional regra
impeditiva de cobrana recproca de impostos entre os entes federativos.
35 Na ADI 2024-2/DF, o Supremo Tribunal Federal assim concluiu sobre o Federalismo, in verbis: [...] 1.
A forma federativa de Estado elevado a princpio intangvel por todas as Constituies da Repblica
no pode ser conceituada a partir de um modelo ideal e apriorstico de Federao, mas, sim, daquele
que o constituinte originrio concretamente adotou e, como o adotou, erigiu em limite material imposto
s futuras emendas Constituio; de resto as limitaes materiais ao poder constituinte de reforma,
que o art. 60, 4., da Lei Fundamental enumera, no significam a intangibilidade literal da respectiva
disciplina na Constituio originria, mas apenas a proteo do ncleo essencial dos princpios e
institutos cuja preservao nelas se protege. [...] (ADI 2024-2/DF, STF Tribunal Pleno, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 22.06.2007). Disponvel em: <http://www.stf.jus.br>. Acesso em: 16 nov. 2013.
36 ROCHA, op. cit., p. 192.
76 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 59-88, abr./jun. 2014
37 OLIVEIRA, Jos Jayme de Macedo. Tributos Estaduais: comentrios, doutrina e jurisprudncia. Rio de
Janeiro: Lmen Juris, 2001. p. 90.
38 BRASIL. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Smula 73: A imunidade das autarquias, implicitamente
contida no art. 31, V, a, da Constituio Federal abrange tributos estaduais e municipais. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br>. Acesso em:16 nov. 2013.
39 BRASIL. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Smula 76: As sociedades de economia mista no esto
protegidas pela imunidade fiscal do art. 31, V, a, da Constituio Federal. Disponvel em: <http://www.
stf.jus.br>. Acesso em: 16 nov. 2013.
40 RE 203.839-3/SP, STF Segunda Turma Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 02.05.97. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br>. Acesso em: 16 nov. 2013.
41 aplicvel a imunidade tributria recproca s autarquias e empresas pblicas que prestem inequvoco
servio pblico, desde que, entre outros requisitos constitucionais e legais no distribuam lucros ou
resultados direta ou indiretamente a particulares, ou tenham por objetivo principal conceder acrscimo
patrimonial ao poder pblico (ausncia de capacidade contributiva) e no desempenhem atividade
econmica, de modo a conferir vantagem no extensvel s empresas privadas (livre iniciativa e
concorrncia). O Servio Autnomo de gua e Esgoto imune tributao por impostos (art. 150, VI, a e
2 e3 da Constituio). A cobrana de tarifas, isoladamente considerada, no altera a concluso. (RE
399.307-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-3-2010, Segunda Turma, DJE de 30-4-2010.)
No mesmo sentido:RE 631.309-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 27-3-2012, Segunda Turma,
DJE de 26-4-2012; RE 672.187-AgR, Rel. Min. Czar Peluso, julgamento em 27-3-2012, Segunda Turma,
DJE de 23-4-2012. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br>. Acesso em: 16 nov. 2013.
Ana Carolina Miguel Gouveia 77
42 Imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana, previsto no artigo 156, I, da Constituio Federal de 1988.
43 AI 463910-AgR, STF Primeira Turma Rel. Min. Carlos Ayres Britto, DJ 08.09.2006. Disponvel in:
<http://www.stf.jus.br>. Acesso em :16 nov. 2013.
44 BRASIL. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Smula 724: Ainda quando alugado a terceiros, permanece
imune ao IPTU o imvel pertencente a qualquer das entidades referidas pelo art. 150, VI, c, da Constituio,
desde que o valor dos aluguis seja aplicado nas atividades essenciais de tais entidades. Aprovada em Sesso
Plenria de 26.11.2003. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br>. Acesso em: 16 nov. 2013.
45 Imunidade fiscal com base no disposto no art. 150, VI, a, e seu pargrafo 2. Natureza jurdica do
Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo SulBRDE. (...) No mrito, esta Corte j firmou o
entendimento (assim, no RE 120.932 e na ADI 175) de que o Banco-autor no tem a natureza jurdica de
autarquia, mas , sim, empresa com personalidade jurdica de direito privado. Consequentemente, no
goza ele da imunidade tributria prevista no art. 150, VI, a, e seu pargrafo 2, da atual Constituio, no
fazendo jus, portanto, pretendida declarao de inexistncia de relao jurdico-tributria resultante
dessa imunidade. (ACO 503, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-10-2001, Plenrio, DJ de 5-9-
2003). Disponvel em: <http://www.stf.jus.br>. Acesso em: 16 nov. 2013.
78 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 59-88, abr./jun. 2014
46 As empresas pblicas prestadoras de servio pblico distinguem-se das que exercem atividade econmica.
A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos prestadora de servio pblico de prestao obrigatria e
exclusiva do Estado, motivo por que est abrangida pela imunidade tributria recproca: CF, art. 150, VI,
a. (RE 407.099, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 22-6-2004, Segunda Turma, DJ de 6-8-2004.)
No mesmo sentido: ACO 789, Rel. p/ o ac. Min. Dias Toffoli, julgamento em 1-9-2010, Plenrio, DJE de
15-10-2010; RE 443.648-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma,
DJE de 28-5-2010;ACO 803-TAR-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-4-2008, Plenrio,
DJE de 27-9-2011;ACO 811-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-4-2007, Plenrio, DJ de
14-12-2007. Vide: RE 601.392, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-2-2013, Plenrio, DJE
de 5-6-2013, com repercusso geral. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br>. Acesso em: 16 nov. 2013.
47 aplicvel a imunidade tributria recproca s autarquias e empresas pblicas que prestem inequvoco
servio pblico, desde que, entre outros requisitos constitucionais e legais no distribuam lucros ou
resultados direta ou indiretamente a particulares, ou tenham por objetivo principal conceder acrscimo
patrimonial ao poder pblico (ausncia de capacidade contributiva) e no desempenhem atividade
econmica, de modo a conferir vantagem no extensvel s empresas privadas (livre iniciativa e
concorrncia). O Servio Autnomo de gua e Esgoto imune tributao por impostos (art. 150, VI,
a e 2 e 3 da Constituio). A cobrana de tarifas, isoladamente considerada, no altera a concluso.
(RE 399.307-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-3-2010, Segunda Turma, DJE de
30-4-2010.) No mesmo sentido: RE 672.187-AgR, Rel. Min. Czar Peluso, julgamento em 27-3-2012,
Segunda Turma, DJE de 23-4-2012. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br>. Acesso em: 16 nov. 2013.
48 Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial
de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da
concesso ou permisso;
II os direitos dos usurios;
III poltica tarifria;
IV a obrigao de manter servio adequado.
Ana Carolina Miguel Gouveia 79
49 Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica
pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei.
[...]
2. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no
extensivos s do setor privado.
[...]
50 H quem sustente que quando o Estado presta servio pblico, se quiser que tais servios sejam
remunerados, somente poder faz-lo mediante taxas (Geraldo Ataliba, Sistema Trib. na Constituio,
Rev, de Dir. Trib., 51/140; Roque Carrazza, ob. cit., p. 247). No vamos a tanto, no obstante
reconhecermos que so poderosos e cientficos os argumentos de Ataliba e de Carrazza. Ficamos na linha
da lio de Sacha Calmon Navarro Coelho, que entende possvel a cobrana de preos pela prestao de
servio pblico. Sacha argumenta com o 3 do art. 150 da Constituio, do qual deflui que o Estado,
alm das atividades econmicas exercveis em lide concorrencial pode, mediante instrumentalidade,
prestar servios pblicos mediante contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelos usurios,
concluso que se completa da leitura do que est disposto no art. 175, pargrafo nico, III, da Lei
Fundamental. Por isso, acrescenta o magistrado e professor, que s resta mesmo editar a lei requerida
pela Constituio, necessria a uma segura poltica tarifria, em prol dos usurios. (Sacha Calmon
Navarro Coelho, Comentrios Const. de 1988 Sistema Tributrio, Forense,1990, p. 56-57). (ADI
447, Rel. Min. Octavio Gallotti, voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 5-6-1991, Plenrio, DJ de
5-3-1993). Disponvel em: <http://www.stf.jus.br>. Acesso em 16 nov. 2013.
80 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 59-88, abr./jun. 2014
61 Assim: ADI 2.024-2/DF, Rel. Min. Moreira Alves, Pleno, DJ 03.05.2007; AI-AgR 458.856/SP, Rel Min.
Eros Grau, 1. T., DJ 20.04.2007; RE 378.144/PR, Rel. Min. Eros Grau, 1. T., DJ 22.04.2005, entre
outros. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br>. Acesso em: 16 nov. 2013.
62 H, todavia, doutrinadores que se contrapem a essa tese, v.: CARVALHO, op. cit., p. 175/178;
MACHADO, op. cit., p. 282; TORRES, op. cit., p. 62; ROCHA, op. cit, p. 179, entre outros.
63 Imposto sobre produtos industrializados, previsto no artigo 153, IV, da Constituio Federal de 1988.
64 Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se
iniciem no exterior, previsto no artigo 155, inciso II, da Constituio Federal de 1988.
65 TORRES, op. cit., p. 64.
66 CARVALHO, op. cit., p. 185/186.
67 MACHADO, op. cit., p. 284/285.
84 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 59-88, abr./jun. 2014
[...]
4 CONCLUSO
68 No mesmo sentido: AI 736.607-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 16-8-2011, Segunda Turma, DJE
de 19-10-2011; AI 518.325-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-4-2010, Segunda Turma, DJE
de 30-4-2010; AI 574.042-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de
29-10-2009; AI 634.050-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 23-6-2009, Primeira Turma,
DJE de 14-8-2009. Vide: AI 518.405-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-4-2010, Segunda
Turma, DJE de 30-4-2010. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br>. Acesso em: 16 nov. 2013.
69 BRASIL. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Aprovao em Sesso Plenria de 15.12.1976.
Disponvel em: <http://www.stf.jus.br>. Acesso em: 16 nov. 2013.
86 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 59-88, abr./jun. 2014
REFERNCIAS
LOPES, Mauro Lus Rocha. Processo Judicial Tributrio. 2. ed. Rio de janeiro:
Lumen Jris, 2005.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006.
ROCHA, Joo Marcelo. Direito Tributrio. 5. ed. Rio de Janeiro: Ferreira, 2007.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 16. ed. revista
e atualizada, So Paulo: Malheiros, 1999.
TORRES, Ricardo Lobo. Curso de Direito Financeiro e Tributrio. 10. ed. Rio de
Janeiro: Renovar, 2003.
Judicirio que aprende: um modelo
para a gesto eficiente do processo
Introduo
A organizao que aprende pode ser definida como aquela em que todos [os
seus membros] esto engajados na identificao e soluo de problemas,
permitindo organizao continuamente experimentar a mudana e
melhorar, aumentando, assim, sua capacidade de crescer, aprender e atingir
seu propsito. A ideia essencial a soluo de problemas, em contraste
com a organizao tradicional projetada somente para a mera eficincia.
Na organizao que aprende, todos os empregados se preocupam com os
problemas, como a identificao das necessidades especficas dos clientes.
Os empregados tambm resolvem problemas [...].
Gesto estratgica de pessoas: viso do RH x viso dos clientes. In: Encontro Anual da Associao Nacional de Ps-
Graduao em Administrao, 2005, Braslia. Anais. Braslia: ANPAD, 2005. p. 9-11.
8 DAFT, op. cit., p. 457.
9 FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 112.
Alexandre de Morais intercala a razovel durao do processo ao devido processo legal e eficincia.
Veja-se: Essas previses razovel durao do processo e celeridade processual , em nosso entender,
j estavam contempladas no texto constitucional, seja na consagrao do princpio do devido processo
legal, seja na previso do princpio da eficincia aplicvel Administrao Pblica (CF, art. 37, caput). Os
processos administrativos e judiciais devem garantir todos os direitos s partes, sem, contudo, esquecer
da necessidade de desburocratizao de seus procedimentos e na busca de qualidade e mxima eficcia de
suas decises. (MORAIS, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. 7.
ed. So Paulo: Atlas, 2007. p. 402).
10 Costa assevera que a conjuntura em que uma organizao inserida constitui importante estmulo para a
promoo do aprendizado organizacional, como se ver nesta pesquisa (COSTA, op. cit.).
11 As novas tecnologias intelectuais amplificam as vrias funes cognitivas do ser humano. O compartilhamento
de informaes gigantesco, potencializando-se a inteligncia coletiva. O saber-fluxo e o trabalho-transao
de conhecimento mudam radicalmente a forma de trabalho nas organizaes (LVY, Pierre. As tecnologias da
inteligncia: o futuro do pensamento na era da informtica. So Paulo: Editora, 1993. p. 34).
94 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 89-118, abr./jun. 2014
1 Contextualizao
[...]
14 Entrevista concedida por Maria Tereza Sadek, in: GHIRELLO, Mariana (entrevistadora). Justia
funciona como h 100 anos. ltima Instncia. UOL, 2009. Disponvel em: <http://ultimainstancia.uol.
com.br/conteudo/noticias /43735/justica+funciona+como+ha+100+anos+afirma+maria+tereza+sadek.
shtml>. Acesso em: 9 jul. 2013.
96 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 89-118, abr./jun. 2014
15 SADEK, Maria Tereza. M administrao de tribunais prejudica Judicirio. Consultor Jurdico. So Paulo,
2009. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2009-out-29/ma-administracao-tribunais-maior-
causa-morosidade>. Acesso em: 9 jul. 2013.
16 Ibidem.
17 Com base nas observaes de Sadek, o Judicirio parou na escola taylorista. Nesse sentido, observe-se o
seguinte: A importncia conferida aprendizagem organizacional no contexto da teoria das organizaes
no foi sempre to grande quanto hoje em dia. Nas primeiras dcadas do sculo XX, os gerentes, seguindo
a concepo taylorista, dividiam o trabalho em tarefas especficas e cada operrio, na linha de montagem,
especializava-se em uma tarefa, no tendo uma viso global do processo de produo e no participando
da concepo do prprio trabalho, uma vez que seguia as orientaes dos engenheiros responsveis
pela concepo do processo produtivo. A qualificao profissional acima de certo nvel era vista como
prejudicial, dentro de um sistema em que os operrios executavam tarefas mecanizadas e metdicas. Dessa
forma, a mo-de-obra era treinada para executar as tarefas especficas que lhes eram designadas. Nos anos
40, Georges Friedmann mostrava como a racionalizao taylorista do trabalho prejudicava a aprendizagem
nas organizaes e como os indivduos eram limitados por esse sistema no desenvolvimento de suas
habilidades. (MOTA; VASCONCELOS, op. cit., p. 332).
18 FREITAS, op. cit., p. 13. Esse mesmo autor assevera importar abrir-se ao novo. Nesse sentido, Essencial
pensar e agir de ordem a produzir relaes administrativas aptas a cumprir funes que no so obviamente
as dos sculos XIX e XX. Funes evolutivas de propiciar, preventivamente de preferncia, o mais pleno
desenvolvimento humano, no universo desafiador da interconectividade. No se deve perder a oportunidade
de avanar: o novo ciclo da constitucionalizao efetiva das relaes brasileiras de administrao pblica
perfeitamente possvel. Mais do que isso, inadivel. altamente satisfatrio contribuir para a sua intensa
afirmao no mundo real. (FREITAS, op. cit., p. 24).
19 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Processo administrativo federal: comentrios Lei n 9.784, de
29.1.1999. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2013. p. 63.
20 Ibidem.
Antonio Rger Pereira de Aguiar 97
Judicirio que controla isso. Uma causa pode demorar mais ou menos em
relao a outra a depender dos recursos interpostos, incidentes suscitados
pelas partes etc.
S se pode afirmar, por exemplo, que um veculo est a 100 km/h (cem
quilmetros por hora) se tal velocidade tiver um ponto referencial. somente
por meio da demarcao de sistema de referncia que se compreendem
conceitos como rpido e lento, espao e tempo, clere, moroso.28
26 SERWAY, Raymond A. Princpios de fsica. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2004, p. 282.
27 Ibidem, p. 282.
28 Ibidem.
100 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 89-118, abr./jun. 2014
31 HOFFMAN, Paulo. Razovel durao do processo. So Paulo: Quartier Latin, 2006. p. 67. Esse mesmo autor
continua, dizendo o seguinte, pois vale a pena destacar: Democracia ainda o melhor regime, apesar de todas
as suas limitaes, imperfeies e contradies, pois o poder deve pertencer ao povo, com ampla liberdade de
ao e pensamento, de oportunidades e responsabilidades. Destarte, no pode o processo ser mais ou menos
democrtico, j que nele devem ser observados, sem exceo, todos os princpios a ele inerentes, tais como o
do juiz natural e imparcial, o tratamento igualitrio das partes, o contraditrio, o amplo direito de defesa, a
publicidade que permita o controle da comunidade, a realizao de provas o veto ao uso daquelas obtidas de
formas ilegais, sendo o processo desenvolvido na forma da lei pr-constituda, garantindo-se o duplo grau de
jurisdio e com trmino em prazo razovel, enfim, um justo processo. (id. ib.).
32 CMARA, op. cit., p. 58. Exatamente no mesmo sentido: DIDIER JR., Fredie. Curso de direito processual
civil: teoria geral do processo e processo de conhecimento. 10. ed. Salvador/BA: JusPodivm, 2008. p. 41-44.
v. I. Ainda, precedentes do STF confirmam ser o julgamento sem demora excessiva ou dilaes indevidas
prerrogativa a ser preservada, pois o art. 5, LXXVIII, da CR vlido e eficaz, refletindo uma espcie de
pacto de Estado, no sentido de se construir o Judicirio mais clere e republicano (BRASIL. SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL (STF). MI 715/DF. Rel. Min. Celso de Melo, deciso em 25.02.2005).
102 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 89-118, abr./jun. 2014
33 Novo dicionrio Universal da Lngua Portuguesa conforme acordo ortogrfico. So Paulo: Texto Editores,
2008. p. 701.
34 CUNHA, Antonio Geraldo da. Dicionrio etimolgico Nova Fronteira da Lngua Portuguesa. Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 1991. p. 533.
35 Ibidem.
36 BECHARA, Evanildo. Moderna gramtica portuguesa. 37. ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2009. p. 357-359.
37 Adjetivo a classe de lexema que se caracteriza por constituir a delimitao, isto , por caracterizar as
possibilidades designativas do substantivo, orientando delimitativamente a referncia de uma parte ou a
um aspecto do denotado. (BECHARA, op. cit., p. 142).
38 Substantivo a classe de lexema que se caracteriza por significar o que convencionalmente chamamos objetos
substantivos, isto , em primeiro lugar, substncias (homem, casa, livro) e, em segundo lugar, quaisquer outros
objetos mentalmente apreendidos como substncias, quais sejam qualidades (bondade, brancura), estados
(sade, doena), processos (chegada, entrega, aceitao). (BECHARA, op. cit., p. 112).
39 BECHARA, op. cit., p. 357-359.
Antonio Rger Pereira de Aguiar 103
40 Novo dicionrio Universal da Lngua Portuguesa conforme acordo ortogrfico, op. cit., p. 1087.
41 BORBA, Francisco S. Dicionrio de usos do Portugus do Brasil. So Paulo: tica, 2002. p. 1063.
42 FERNANDES, Francisco. Dicionrio de sinnimos e antnimos da lngua portuguesa. 32. ed. So Paulo:
Globo, 1991. p. 618.
43 HOUAISS, Antonio. Dicionrio Houaiss de sinnimos e antnimos da lngua portuguesa. Instituto Houaiss
de Lexicografia e Banco de Dados da Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro: Objetiva, 2003. p. 457.
44 Inclusive, Vladimir Vitovsky assevera que [...] dentro do prprio Poder Judicirio h preocupao em se
buscar um modelo de administrao da Justia que consiga eliminar os principais entraves da prestao
jurisdicional [...]. (VITOVSKY, op. cit., p. 191).
45 CMARA, op. cit., p. 58.
104 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 89-118, abr./jun. 2014
57 HOFFMAN, op. cit., p. 98. Carvalho Filho segue na mesma linha ao afirmar que o contedo o princpio
da razovel durao do processo no tem inteira exatido (CARVALHO FILHO, op. cit., p. 63).
108 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 89-118, abr./jun. 2014
58 VITOVSKY, op. cit., p. 174. Maximiniano afirma que a noo de que as organizaes so (ou devem
ser) sistemas de aprendizagem foi explorada por diversos autores. Cyert e March, Argyris e Senge so
os principais [...]. (MAXIMINIANO, Antonio Cesar Amaru. Teoria geral da administrao: da revoluo
urbana revoluo digital. 6. ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 403).
59 justamente nessas reas que ocorre o abandono do processo.
60 VITOVSKY, op. cit., p. 175-176.
61 MOTA; VASCONCELOS, op. cit., p. 341.
62 Inclusive, para Moiss Costa, a [...] organizao que aprende tem como caracterstica a capacidade
de questionar cultura e valores, bem como mudar comportamentos, estimulando a experimentao
e o aprendizado por meio da correo e do erro: ser flexvel e utilizar a capacidade criativa de seus
colaboradores, compartilhando os insights, experincias e informaes individuais, tornando-as
coletivas. (COSTA, op. cit.).
Antonio Rger Pereira de Aguiar 109
8 Concluso
Referncias
CMARA, Alexandre Freitas. Lies de direito processual civil. 21. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Iuris, 2011. v. I.
DIDIER JR., Fredie. Curso de direito processual civil: teoria geral do processo e
processo de conhecimento. 10. ed. Salvador/BA: JusPodivm, 2008. v. I.
c) Dicionrios e gramticas:
d) Entrevista:
e) Jurisprudncia:
1 BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Tutela Cautelar e Tutela Antecipada: Tutelas Sumrias e de Urgncia
(tentativas de sistematizao). So Paulo: Malheiros, 1998. p. 28 - 29.
2 GRINOVER, Ada Pellegrini. Os fundamentos da justia conciliativa. Disponvel em: <http://www.cnj.
jus.br/images/programas/movimento-pela- conciliacao/arquivos/cnj_%20portal_artigo_%20ada_
mediacao_%20e_%20conciliacao_fundamentos1.pdf>. Acesso em: 09 jul. 2012.
122 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 119-148, abr./jun. 2014
[...]
modo que litigar, nesse sistema, aliment-lo, pois ele foi constitudo
de forma a sempre permitir teses necessariamente opostas para um
mesmo dispositivo jurdico6.
6 BAPTISTA, Brbara Gomes Lupetti; MELLO, Ktia Sento S. Mediao e conciliao no Judicirio:
dilemas e significados. Dilemas. v. 4, N. 1, 2011. p. 97-122.
7 GRACIE, Ellen. Conversar faz a diferena. Correio Braziliense Braslia / DF, Braslia, 03 de dezembro
de 2007, Opinio. Disponvel em: < http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article
&catid=74%3Aartigos&id=3509%3Aconversar-faz-diferen&Itemid=676>. Acesso em: 05 jul. 2012.
8 Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/programas/justica-em-numeros/2010/rel_justica_
numeros_2010.pdf>. Acesso em: 13 jul. 2012.
Carlos Eduardo Dantas de Oliveira Lima 127
9 MOREIRA REIS, Antnio Carlos Palhares. A litigiosidade precisa diminuir. Disponvel em: <http://
www.rnpd.org.br/download/pdf/saudeempauta_02042009.pdf>. Acesso em: 25 jul. 2012.
10 DA COSTA, Marcos. As sequelas criadas pela lentido da Justia. Disponvel em: <http://www1.folha.
uol.com.br/opiniao/1109876-tendenciasdebates-as-sequelas-criadas-pela-lentidao-da-justica.shtml>.
Acesso em: 17 jul. 2012.
128 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 119-148, abr./jun. 2014
Mas ela foi s o comeo, logo viria a Ordem de Servio PGU n 13,
de 09 de outubro de 2009, um verdadeiro avano institucional.
[...]
Como visto no item 4.4, tal norma foi responsvel por possibilitar
a celebrao de acordos em caso de dbitos da Unio, o que no era
permitido pela OS PGU n 26/2008, que se aplicava apenas a crditos.
Alm do mais, desconcentrou poderes para a celebrao das avenas aos
rgos de execuo da PGU, bem como a seus membros, permitindo, nas
causas de valor at 60 salrios mnimos, a celebrao diretamente pelo
Advogado da Unio que atua no feito.
Art. 4
Carlos Eduardo Dantas de Oliveira Lima 141
[...]
4 Concluses
Referncias
Introduo
1 ZIMMERMANN, Cirlene Luiza. A ao regressiva acidentria como instrumento de tutela do meio ambiente
de trabalho. So Paulo: LTr, 2012. p. 195.
152 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 149-168, abr./jun. 2014
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a
outrem, fica obrigado a repar-lo.
A deciso que vai alm dos pedidos, ultra petita; a que fica fora,
extra petita; enquanto a que fica aqum, cita petita.
9 Art. 219. [...] 5 do CPC. O juiz pronunciar, de ofcio, a prescrio. (Redao dada pela Lei n 11.280, de 2006).
10 DIDIER JR., Fredie; BRAGA, Paulo Sarno; OLIVEIRA, Rafael. Curso de Direito Processual Civil. v. 2.
Salvador: JuzPodivm, 2007. p. 247.
11 DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de Direito Processual Civil. 3. ed. v. 3, So Paulo: Malheiros,
2003. p. 274.
Cirlene Luiza Zimmermann 157
17 BUENO, Cssio Scarpinella. Cdigo de Processo Civil Interpretado. Antonio Carlos Marcato (coord.). So
Paulo: Atlas, 2004. p. 1421.
18 DIDIER JR.; BRAGA; OLIVEIRA, op. cit., p. 280.
19 DIDIER JR.; BRAGA; OLIVEIRA, op. cit., p. 281.
20 Art. 131. O juiz apreciar livremente a prova, atendendo aos fatos e circunstncias constantes dos autos, ainda
que no alegados pelas partes; mas dever indicar, na sentena, os motivos que Ihe formaram o convencimento.
160 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 149-168, abr./jun. 2014
uma, e todas as que ainda vierem a ser pagas, enquanto o benefcio estiver
ativo24, no sendo possvel, conforme j decidido pelo Egrgio TRF4,
limitar a condenao nas parcelas vincendas determinada idade do
segurado acidentado, sendo o ressarcimento devido enquanto perdurar o
pagamento do benefcio pelo INSS.25
[...]
[...]
Alm disso, o art. 290 do CPC claro ao prever que sempre que a
obrigao consistir em prestaes peridicas, como o caso dos benefcios
previdencirios, considerar-se-o todas elas includas no pedido, mesmo
que no haja declarao expressa do autor nesse sentido, devendo o
juiz, obrigatoriamente, decidir a seu respeito. O fato de os benefcios
previdencirios poderem ser concedidos sob distintas denominaes e
diferentes nmeros no retira o trato sucessivo que lhes caracterstico.
4 Concluso
Alm disso, o art. 290 do CPC claro ao prever que sempre que a
obrigao consistir em prestaes peridicas, como o caso dos benefcios
previdencirios, considerar-se-o todas elas includas no pedido, mesmo
que no haja declarao expressa do autor nesse sentido, devendo o juiz,
obrigatoriamente, decidir a seu respeito. O fato de os benefcios previdencirios
poderem ser concedidos sob distintas denominaes e diferentes nmeros
no retira o trato sucessivo que lhes caracterstico.
Referncias
Introduo
1 GUALAZZI, , Eduardo Lobo Botelho. Justia administrativa. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1986. p. 20-1.
2 ARAJO, Edmir Netto de. Curso de Direito Administrativo. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 1.276.
172 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 169-188, abr./jun. 2014
3 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 26. ed. So Paulo: Atlas, 2013. p. 11.
4 Ibidem, p. 11-2.
Fabriccio Quixad Steindorfer Proena 173
3 O Direito alemo
4 O Direito italiano
4.2 A Itlia
5 O direito portugus
20 Art. 100 Il Consiglio di Stato e organo di consulenza giuridico-amministrativa e di tutela della giustizia
nellamministrazione.
21 Art. 113 Contro gli atti della pubblica amministrazione sempre ammessa la tutela giurisdizionale
dei diritti e degli interessi legittimi dinanzi agli organi di giurisdizione ordinaria o amministrativa.
Tale tutela giurisdizionale non pu essere esclusa o limitata a particolari mezzi di impugnazione o per
determinate categorie di atti. La legge determina quali organi di giurisdizione possono annullare gli atti
della pubblica amministrazione nei casi e con gli effetti previsti dalla legge stessa.
22 FACCHINI NETO, op. cit.
23 CAETANO, Marcello. Manual de Direito Administrativo. 1. ed. brasileira. So Paulo: Forense, 1970. 2 vs.
1970. p 1.178-9.
180 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 169-188, abr./jun. 2014
6 O direito anglo-americano
8 Concluso
REFERNCIAS
CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de Direito Romano. 15. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 1993.
Introduo
4 Pertinente descrever os eventos que envolvem a elaborao do relatrio pela Comisso Brundtland.
Sabe-se que em 1983, o Secretrio-Geral da ONU convidou a mdicaGro Harlem Brundtland, mestre
em sade pblica e ex-Primeira Ministra da Noruega, para estabelecer e presidir a Comisso Mundial
sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento. Burtland foi uma escolha natural para este papel, medida
que sua viso da sade ultrapassa as barreiras do mundo mdico para os assuntos ambientais e de
desenvolvimento humano. Em abril de 1987, a Comisso Brundtland, como ficou conhecida, publicou um
relatrio inovador, Nosso Futuro Comum que traz o conceito de desenvolvimento sustentvel para o
discurso pblico. Informao disponvel em: <http://www.onu.org.br>.
5 Disponvel em: <http://www.rio20.gov.br/documentos/relatorio-rio-20/1.-relatorio-rio-20/at_
download/relatorio_rio20.pdf>.
Luiz Francisco Tavares da Silva Jnior 193
6 CUSTDIO, Helita Barreira. Responsabilidade civil por danos ao meio ambiente . Campinas, SP:
Millenium, 2006. p. 217.
7 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 17. ed. revista, atualizada e ampliada. So
Paulo: Malheiros, 2009. p. 349.
8 Cf. SILVA, Anderson Furlan da; FRACALOSSI, William. Direito ambiental. Rio de Janeiro: Forense,
2010. p. 500.
194 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 189-214, abr./jun. 2014
9 BENJAMIN, Antonio Herman de Vasconcelos e. Funo Ambiental. In: Antonio Herman Benjamin.
Dano ambiental, preveno, reparao e represso. p. 9-82. Disponvel em: <http://www.jdsupra.com/
legalnews/funo-ambiental-antonio-herman-benjam-52164/>.
Luiz Francisco Tavares da Silva Jnior 195
10 BENJAMIN, Antonio Herman de Vasconcelos e. A responsabilidade civil pelo dano ambiental no direito
brasileiro e as lies do direito comparado. Disponvel em: <http://bdjur.stj.gov.br p. 20>.
196 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 189-214, abr./jun. 2014
Por sua vez, o art. 927, pargrafo nico, do CC de 2002, dispe que:
Quem cria o perigo, por ele responsvel. O que fez o legislador foi
associar tambm a noo de perigo, risco, ideia de dano, tratando-os
sob uma mesma exegese de consequncia, a saber, a reparao.
dos bens ambientais. lvaro Luiz Mirra acentua nesse sentido, corroborando
com que aferimos nos princpios norteadores da responsabilidade ambiental,
que adotada no direito ptrio um sistema que conjuga, ao mesmo tempo
e necessariamente, responsabilidade objetiva e reparao integral16. Essa
orientao a defendida por grande parte da doutrina, e aqui seguida, sendo
entendida como decorrncia do principio da indisponibilidade do interesse
pblico na proteo do meio ambiente, que impede a adoo de qualquer
dispositivo que pretenda limites reparao de danos ambientais. Quer-
se dizer que no Direito brasileiro vigora a responsabilidade sem culpa, e
indenizao ilimitada, bem dito, equnime aos danos causados.
A prpria Constituio, por seu art. 225, 2, impe quele que explore
recursos minerais a obrigao de recuperar o meio ambiente degradado. So
degradaes em que uma indenizao monetria do dano no produz os
efeitos produtivos que a responsabilizao ambiental demanda, exigindo-se
a recomposio do bem ambiental em consonncia com a soluo tcnica
16 MIRRA, lvaro Luiz Valery. Princpios fundamentais do direito ambiental. Revista de Direito Ambiental.
Ano I, So Paulo: RT, abr./jun. 1996. Disponvel em: <http://www.direitoambiental.adv.br/ambiental.
qps/Ref/PAIA-6SRNQ8>.
200 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 189-214, abr./jun. 2014
23 MIRRA, lvaro Luiz. Ao civil publica e a reparao do dano ao meio ambiente. So Paulo: Juarez de
Oliveira, 2002. In: SILVA, op. cit., p. 447.
24 Cf. SILVA, op. cit., 449.
Luiz Francisco Tavares da Silva Jnior 203
l - ao meio-ambiente.
o homem pode obter proveito; justo que, por reciprocidade, ele repare os
danos decorrentes. Ubi emolumentum, ibi onus29. A doutrinadora cita ainda
Carbonnier, para quem a responsabilidade fundada no risco tem carter
objetivo, causal. Assim, baseia-se no nexo de causalidade objetivo originado do
dano causado, bastando que o dano tenha liame material aos atos ou omisses
do agente; conforme j atribudo anteriormente, a atividade produtiva, uma
fonte de proveito mercantil, que traga em seu bojo riscos de produzir danos
ao ambiente, a reparao dos danos que ela d causa deve ser interpretada
tambm como uma contrapartida dos proveitos subsequentes da atividade30.
33 KRELL, Andreas Joachim. Concretizao do dano ambiental - Algumas objees teoria do risco integral.
Revista de Informao Legislativa. Braslia a. 35 n. 139 jul./set. 1998. p. 27.
Disponvel em http://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/385/r139-02.pdf?sequence=4
34 PEREIRA, op. cit., p. 83.
208 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 189-214, abr./jun. 2014
Importa salientar, conforme leciona Caio Mrio da Silva, que por fora
dos princpios da teoria da responsabilidade solidria, caber ao coresponsvel
eleito agir contra os solidariamente responsveis dando mos ao regressiva,
para haver de cada um a quota proporcional no volume de indenizao, ou, se
for o caso, agir contra o causador direto do dano. (ver referencia)40
7 Concluso
rEFERNCIAS
DINIZ, Maria Helena. Cdigo Civil Anotado. 12. ed. revista e atualizada. So
Paulo: Saraiva, 2006.
KISHI, Sandra Akemi Shimada; SILVA, Solange Teles da; SOARES, Ins
Virgnia Prado (org.). Desafios do direito ambiental no sculo XXI estudos em
homenagem a Paulo Affonso Leme Machado. So Paulo: Malheiros, 2005.
Sites:
http://www.stj.jus.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.
texto=97547 Acesso em: 05 jan. 2013.
http://www.direitoambiental.adv.br/ambiental.qps/Ref/PAIA-6SRNQ8 -
Acesso em: 07 jan. 2013.
http://www.rio20.gov.br/documentos/relatorio-rio-20/1.-relatorio-rio-20/
at_download/relatorio_rio20.pdf - Acessado em 10.10.2013
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm - Acesso
em: 13 fev. 2013.
INTRODUO
2 Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
[...]
III - a dignidade da pessoa humana;
3 TEPEDINO, Gustavo. Temas de Direito Civil. 3. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. p. 50-53.
4 Ibidem, p. 22.
5 MARQUES, Cludia Lima. A responsabilidade do transportador areo pelo fato do servio e o Cdigo
de Defesa do Consumidor - Antinomia entre norma do CDC e de leis especiais. Revista de Direito do
Consumidor, v.3, p.155, jul. 1992, s.p. Disponvel em: <revistadostribunais.com.br>. Acesso em: 10 jun. 2013.
Rafael Figueiredo Fulgncio 219
6 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros
e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
[...]
V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material,
moral ou imagem;
[...]
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a
indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
7 Exemplar, nesse sentido, a posio adotada pelo Supremo Tribunal Federal, at o final da dcada de 1980,
de que incabvel a cumulao da reparao do dano moral com a do dano material. Cf. NISHIYAMA,
Adolfo Mamoru. A proteo Constitucional do Consumidor. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2010. p. 138.
8 SANTANA, Hctor Valverde. Dano Moral no Direito do Consumidor. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2009. p. 135-136.
9 SANSEVERINO, Paulo de Tarso Vieira. Responsabilidade Civil no Cdigo do Consumidor e a Defesa do
Fornecedor. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 262.
220 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 215-238, abr./jun. 2014
30 COOTER, Robert; ULEN, Thomas. Direito & Economia. 5. ed. Porto Alegre:Bookman, 2010. p. 322.
226 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 215-238, abr./jun. 2014
32 O valor esperado das indenizaes corresponde multiplicao da probabilidade de condenao por fato
do produto pelo valor mdio da indenizao correspondente.
33 Se o nvel de precauo adotado menor do que o eficiente, o custo social marginal da precauo
menor do que seu benefcio social marginal, sendo vantajoso o aumento do investimento em precauo.
Se o nvel de precauo adotado maior do que o eficiente, o custo social marginal da precauo excede
seu benefcio social marginal, sendo vantajosa a reduo do investimento em precauo. Cf. COOTER;
ULEN, op. cit., p. 322-333.
34 interessante observar que a responsabilidade civil tem ganhado importncia, tambm, como
mecanismo de proteo de interesses jurdicos anteriormente tutelados pelo Direito Penal, que, segundo
as atuais diretrizes fornecidas pelo princpio da interveno mnima, deixou de se preocupar com
condutas consideradas de menor potencial ofensivo. Determinadas violaes a direitos da personalidade,
como, por exemplo, nos crimes de calnia, injria e difamao ou, ainda, de leses corporais leves,
encontram, muitas vezes, sanes mais adequadas em aes civis de indenizao por dano moral do que
em aes de natureza criminal.
35 KITCH, Edmund W. Vaccines and Product Liability: A Case of Contagious Litigation. Regulation:AEI
Journal on Government and Society, maio/jun. 1985. p.17. Disponvel em: <http://object.cato.org/sites/
cato.org/files/serials/files/regulation/1985/5/v9n3-3.pdf>. Acesso em: 25 jun. 2013.
228 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 215-238, abr./jun. 2014
36 MARQUES, Cludia Lima. A responsabilidade do transportador areo pelo fato do servio e o Cdigo
de Defesa do Consumidor - Antinomia entre norma do CDC e de leis especiais. Revista de Direito do
Consumidor, v.3, p.155, jul. 1992. Disponvel em: <revistadostribunais.com.br>. Acesso em: 10 jun. 2013. s.p.
37 Traduo nossa. KING JR., op. cit., p. 182.
230 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 215-238, abr./jun. 2014
41 CALABRESI, Guido. The Costs of Accidents: a legal and economic analysis. New Haven: Yale University
Press, 1970. p. 50-55.
42 KING JR., op. cit., p. 186.
43 CALABRESI, op. cit., p. 56-60.
232 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 215-238, abr./jun. 2014
O acidente que causa dano moral wealth neutral, uma vez que,
apesar do desconforto, muitas vezes gravssimo, que gera, no tem o
efeito de aumentar as necessidades de consumo da vtima, mantendo
inalterada, para esta, a utilidade marginal do dinheiro.56 Trata-se, aqui,
do dano moral puro, uma vez que as consequncias econmicas do dano
moral, como, por exemplo, a incapacidade laborativa temporria da
vtima, caracterizam-se como wealth impacting.
Sobre o tema, Joseph King Jr. assevera que, por mais que possa ser
gratificante ou aprazvel para quem a recebe e, talvez, at confira uma sensao
de justia, a indenizao por dano moral nunca anular a dor.60 Ellen Smith
Pryor, a seu turno, sublinha a literatura que, indo ainda mais alm, aponta para
a possibilidade de reduo do prazer extrado do consumo pelo indivduo em
razo da dor moral: no caso, por exemplo, de um acidente que impe vtima
um quadro de depresso, a utilidade marginal do dinheiro aps a ocorrncia
do acidente no s no aumenta como diminui, sendo, portanto, absolutamente
indesejvel a transferncia de dinheiro para este estado ps-acidente.61
8 CONCLUSO
REFERNCIAS
COOTER, Robert; ULEN, Thomas. Direito & Economia. 5. ed. Porto Alegre:
Bookman, 2010.
KING JR., Joseph H. Pain and Suffering, Noneconomic Damages, and the
Goals of Tort Law. SMU Law Review, v. 57, 2004. Disponvel em: <http://
heinonline.org/HOL/LandingPage?collection=journals&handle=hein.
journals/smulr57&div=14&id=&page=>. Acesso em: 26 jul. 2013.
238 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 215-238, abr./jun. 2014
PRIEST, George L. The Current Insurance Crisis and Modern Tort Law.
The Yale Law Journal. New Haven, v. 96, jan. 1987. Disponvel em: <http://
digitalcommons.law.yale.edu/fss_papers/578>. Acesso em: 13 jun. 2013.
PRYOR, Ellen Smith. The Tort Law Debate, Efficiency, and the Kingdom
of the Ill: A Critique of the Insurance Theory of Compensation. Virginia
Law Review, v. 79, n. 1, fev. 1993. Disponvel em: <http://www.jstor.org/
stable/1073408>. Acesso em: 17 jul. 2013.
Introduo
1 Conceito de corrupo
1 SARAVIA, Enrique. Introduo teoria da poltica pblica. In: SARAVIA, Enrique. FERRAREZI, Elisabete
(Orgs.) Polticas Pblicas. Coletnea. v. 1. Braslia: Escola Nacional de Administrao Pblica, 2007. p. 27.
Rafael Melo Carneiro 243
2 NYE, John S. apud PHILIP, Mark. Conceptualizing Political Corruption. In: HEIDENHEIMER,
Arnold J; JOHNSTON, Michael (Orgs). Political Corruption Concepts & Contexts. 3. ed. New Jersey:
Transaction Publishers, 2009. p.44-45.
3 FRIEDRICH, Carl J. Corruption Concepts in Historical Perspective. In: HEIDENHEIMER, Arnold
J; JOHNSTON, Michael (Orgs). Political Corruption Concepts & Contexts. 3. ed. New Jersey: Transaction
Publishers, 2009. p.15-16.
4 KLAVEREN, Jacob Van. Corruption as a Historical Phenomenon. In: HEIDENHEIMER, Arnold J;
JOHNSTON, Michael. (Orgs). Political Corruption Concepts & Contexts. 3. ed. New Jersey: Transaction
Publishers, 2009. p.83-90.
5 LEFF, Nathaniel H. Economic Development Through Bureaucratic Corruption. In: HEIDENHEIMER,
Arnold J; JOHNSTON, Michael (Orgs). Political Corruption Concepts & Contexts. 3. ed. New Jersey:
Transaction Publishers, 2009. p.307.
6 HEIDENHEIMER, apud GARDINER, Defining Corruption. Ibidem, p.33
244 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 239-260, abr./jun. 2014
2 Polticas Pblicas
7 BUCCI, Maria Paula Dallari. O conceito de poltica pblica. In: Polticas Pblicas. Reflexes sobre o
conceito jurdico. BUCCI, Maria Paula Dallari (Org.) So Paulo: Saraiva, 2006. p. 47
8 Ibidem, p. 47.
9 Ibidem, p. 39.
10 Ibidem, p. 11.
11 SARAVIA, op.cit., p. 28.
12 Ibidem, p. 29.
13 Ibidem, p. 29.
Rafael Melo Carneiro 245
14 Ibidem, p. 32-35.
15 MULLER, Pierre. Las polticas pblicas. Traduzido por Jean-Franois Jolly e Carlos Salazar Vargas.
Colombia: Universidad Externado de Colombia, 2002. p. 34-35
16 Ibidem, p. 39.
17 Ibidem, p. 40-43.
18 Ibidem, p. 48
19 Ibidem, p. 48-51.
20 SUREL, Yves. Las polticas pblicas como paradigmas. Traduzido por Javier Snchez Segura. Estudos
Polticos, Medelln, n. 33, p.43, julio-deciembre, 2008.
246 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 239-260, abr./jun. 2014
21 Cf. KHUN, Thomas S. A estrutura das revolues cientficas. 5. ed. So Paulo: Perspectiva S.A, 1998.
22 SUREL, op. cit., p. 51
23 SUREL, op. cit., p.51
24 Ibidem, p.53-59.
25 A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico denominada Amarribo Brasil foi fundada em
1999, conforme se noticia no site: < http://www.amarribo.org.br/pt_BR/conheca/historico>, acesso em:
09 ago. 2013, e se destacou pela atuao anticorrupo na cidade de Ribeiro Bonito/SP, influenciando o
surgimento de outras associaes com o mesmo fim.
Rafael Melo Carneiro 247
4 Indicadores e Dificuldades
48 SHIKIDA, Pery Francisco Assis. Consideraes sobre a Economia do Crime no Brasil: um sumrio de 10
anos de pesquisa. Economic Analysis of Law Review, v.1, n. 02, p. 324-344, jul./dez. 2010.
49 PRAA, Srgio; FREITAS, Andra; HOEPPER, Bruno. A rotatividade dos servidores de confiana no
Governo Federal Brasileiro 2010-2011. Novos Estudos, So Paulo, n. 94, p. 104, nov. 2012
50 PRAA; FREITAS; HOEPPER, op. cit., p. 104.
Rafael Melo Carneiro 255
51 BORDIEU, Pierre. O Poder Simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1989. p.8-10
52 Ibidem, p. 10.
53 Ibidem, p. 13-14.
54 Ibidem, p. 14-15.
256 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 239-260, abr./jun. 2014
59 Ibidem, p. 175.
60 Ibidem, p. 172.
61 SARAVIA, op. cit., p. 28.
62 Ibidem, p. 35.
63 Disponvel em: <http://g1.globo.com/jornal-da-globo/noticia/2013/06/dilma-anuncia-cinco-pactos-
em-resposta-aos-protestos.html>. Acesso em: 10 ago. 2013.
64 Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/SEGURANCA/446676-
APROVADA-URGENCIA-PARA-PROJETOS-CONTRA-CORRUPCAO-E-SOBRE-SEGURANCA-
EM-CASA-NOTURNA.html>. Acesso em: 20 ago. 2013.
65 Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposic
ao=464192>. Acesso em: 14 jan. 2014.
258 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 239-260, abr./jun. 2014
6 Concluso
REFERNCIAS
INTRODUO
Neste breve trabalho, por uma conexo direta entre os pontos, e por
uma necessria delimitao nos estudos promovidos, so apresentadas as
devidas discusses sobre as temticas ventiladas nas alneas b e c, de
forma que as mencionadas nas alneas a e d sero cotejadas de modo
subliminar, isto , de modo a embasar certas posies assumidas no
curso da exposio argumentativa sobre a matria abordada e, mesmo
assim, sem maior demora.
2 O termo controle no se alinha corretamente atividade exercida pelo Poder Judicirio quando da
anlise legalidade e legitimidade das diversas atividades administrativas referentes s polticas pblicas,
pois, a rigor, no se controla efetivamente tais polticas, mas, sim, e no menos importante, promove-
se a sindicabilidade dos atos ou medidas administrativas a elas relacionadas. Quer dizer, a ideia de
controle se revela numa atuao direta sobre a atuao administrativa desenvolvida, enquanto a noo
de sindicabilidade procura justamente corrigir os possveis desvios perpetrados pela autoridade pblica
na promoo das medidas administrativas exigidas pela gesto da coisa pblica. Deve-se advertir que
no se trata de uma sutileza bizantina, mas, sim, uma releitura ou perspectiva diversa ao prospectar a
funo do Poder Judicirio sobre a matria, tudo de modo a revelar o seu verdadeiro sentido no Estado
Democrtico de Direito brasileiro, em que prestigia uma diviso funcional dos poderes com necessrios e
marcantes traos de desejada harmonia.
264 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 261-296, abr./jun. 2014
1 POLTICAS PBLICAS
4 Nesse ponto, impende salientar uma didtica classificao das atividades-fim do Estado, quais
sejam, (a) as atividades em se cotejam o relacionamento de um Estado com os demais ou com as mais
diversas entidades internacionais; (b) as atividades de controle social, em que se prestigia a regulao
da vida em sociedade, nas quais evidentemente alcanariam, em grande medida, diversas atividades
administrativas que, eventualmente, seriam objeto da devida anlise dos rgos de controle interno ou
externo da Administrao Pblica, sem falar na atuao repressiva, via Poder Judicirio, de modo a coibir
possveis abusos do Poder Pblico; (c) as atividades da gesto administrativa (SUNDFELD, Carlos Ari.
Fundamentos de Direito Pblico. 4 ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 80). Naturalmente, os deveres de
prestao social se vinculariam s atividades de gesto administrativa e, por conseguinte, nos quais se
dariam a eventual sindicabilidade dos atos administrativos perpetrados pelo Poder Pblico.
5 ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. Trad. Virglio Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros,
2008, p. 586.
6 Essa ltima hiptese, por si s, demandaria um demorado artigo em separado para explicitar os seus
devidos esteios, haja vista a difcil tarefa de delimitar com preciso o campo de atuao dos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade em face da atividade legiferante e, claro, na contextura dos casos
concretos.
266 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 261-296, abr./jun. 2014
administrativa. Todavia, e isso deve ficar claro, quanto mais densa for a
diretriz normativa, isto , quanto mais intensa e precisa for a disciplina
legal, menor a multiplicidade de solues aceitveis no sistema. Por
outro lado, quanto maior for a certeza/clareza da atuao decisria do
gestor pblico, maior a possibilidade de sindicabilidade judicial, pois
a compreenso comum sobre a racionalidade de uma deciso no pode
levar compatibilizao de posies absolutamente destoantes15.
15 Alm disso, cumpre lembrar que a deciso administrativa oscila entre plos da plena vinculao e
da plena discricionariedade. Esses extremos, no entanto, quase no existem na prtica; a intensidade
vinculatria depende da densidade mandamental dos diferentes tipos de termos lingusticos utilizados
pela respectiva lei (KRELL, Andreas J. Discricionariedade administrativa, conceitos jurdicos
indeterminados e controle judicial. Revista da ESMAFE Escola de Magistratura Federal da 5 Regio,
Recife, n 08, p. 177-223, 2004, p. 185).
16 FAGUNDES, Miguel Seabra. O Controle dos Atos Administrativos pelo Poder Judicirio. 5 ed. Rio de
Janeiro: Forense, 1979, p. 146.
272 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 261-296, abr./jun. 2014
17 No de pode olvidar o carter instrumental da separao dos poderes, de modo que no constitui um fim
em sim mesmo (BARCELLOS, Ana Paula de. A eficcia jurdica dos princpios constitucionais. O princpio
da dignidade da pessoa humana. Rio de Janeiro: Renovar, 2002, p. 215), de modo que no se arvora o
entendimento que ela possa justificar um empeo de qualquer confluncia de interesses entre as funes
do Estado, j que se sustenta precisamente para limitar uma postura de superposio de quaisquer dos
poderes na integrao de interesses, que so geralmente conflitivas; logo, a separao dos poderes
representa um instrumento de cunho estrutural no nosso sistema jurdico (art. 2 da CF/88).
18 BANDEIRA DE MELLO. Celso Antonio. Relatividade da Competncia Discricionria. In: ______.
Grandes Temas de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 81-90, p. 83.
Raimundo Mrcio Ribeiro Lima 273
23 preciso esclarecer: a noo de vinculao dos elementos do ato administrativo, ainda que seja de
fcil compreenso, no que atende didtica tentativa de percepo do fenmeno jurdico, guarda uma
clara impreciso, porque, em rigor, no h vinculao plena no caso concreto, porquanto h sempre uma
margem de discricionariedade da atuao administrativa, nem que seja para promover a escolha dos
meios, consistindo, portanto, uma discrio, ainda assim, de grande relevo, mesmo numa contextura
de minudente determinao judicial. De igual modo, a dinmica terminolgica do ato discricionrio faz
negar a clara compreenso de que os parmetros da normatividade vinculam todos os elementos do ato
administrativo, ainda que isso no seja, a priori, devidamente identificado na dimenso semntica do
enunciado do texto legal.
24 Deve-se sempre ter em mente que poltica pblica, lei e ato administrativo submetem-se a um
nicho operativo de sindicabilidade judicial prprio e, por conseguinte, possivelmente independentes
(COMPARATO, Fbio Konder. Ensaio sobre o juzo de constitucionalidade de polticas pblicas. Revista
de Informao Legislativa (RIL), Braslia, ano 35, n 138, p. 39-48, abr./jun. 1998, p. 45).
25 Ora, se o Poder Executivo deve observar os nortes do art. 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF),
ento, com maior razo, esse dever institucional no pode ser olvidado pelo Poder Judicirio, seno a
sindicabilidade das polticas pblicas pode tornar-se um verdadeiro instrumento de runa da gesto fiscal
do Estado. Vale dizer, ainda, que o disposto no art. 9, 2, da LRF, no autoriza o entendimento de que
o vasto catlogo de direitos fundamentais, para fins de proibio de contingenciamento de despesas,
expressa uma obrigao constitucional especfica dos Poderes Pblicos, isto , dotada de precisa
densificao normativa, seno a medida de conteno de despesas perderia todo o rigor determinado na
LRF, pois, por mais onerosa e inoportuna que fosse uma prestao pblica, bastaria mencionar que se
trata de uma obrigao constitucional genericamente considerada.
Raimundo Mrcio Ribeiro Lima 275
26 Em tpico vindouro e conclusivo far-se- uma exposio mais demorada sobre os limites da atuao
judicial no controle das polticas pblicas. De qualquer modo, o controle da discricionariedade no pode
inviabiliz-la, pois [...] renunciar ao poder discricionrio como alguns doutrinadores chegar a preconizar
seria ignorar um poderoso meio para que a Administrao Pblica possa agir com inovao e dinamismo
na resoluo dos casos concretos (FRANA, Vladimir da Rocha. Fundamentos da Discricionariedade
Administrativa. Revista dos Tribunais (RT). So Paulo, Vol. 768, p. 60-75, out. 1999, p. 73-74).
27 Ainda que se critique a democracia representativa, o que se afigura justificvel em determinados pontos,
que no cabe aqui mencion-los, no h como desprestigiar os seus fins ou propsitos num pas de
dimenses continentais como o nosso, assim sendo, a operacionalidade dos parmetros democrticos,
276 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 261-296, abr./jun. 2014
ainda que de expressivo custo, sobrepe-se existncia de eventuais desvios, contudo, no faz demover a
necessidade de profunda reforma poltica no Brasil.
28 No h como considerar um magistrado como um agente poltico no sentido preciso do termo, por
duas razes bem elementares, e isso no representa nenhum desprestgio s relevantes atividades
desenvolvidas pela Magistratura, (a) as decises judiciais so, na quase totalidade das vezes, derivaes
de pretenses de terceiros; logo, o que elas determinam, em verdade, apenas uma posio sobre tais
pretenses e, mesmo quando cria, e isso autorizadamente raro, uma posio independente ao pedido
das partes, tende a esmerar-se no interesse delas e no numa escolha livre e caprichosa sobre os fatos,
afinal a instrumentalidade do processo se destina a viabilizar os direitos das partes e no a atender a uma
discricionariedade judicial que extrapole os fins da prpria necessidade de sua atuao; e (b) a poltica,
como expresso de um valor, nsita a toda atividade humana, j que o homem um animal poltico; agora,
como parmetro institucional, deve-se restringir aos quadrantes dos Poderes a ela relacionados, o que
exclui o Poder Judicirio no que se refere a sua atividade tpica, pois, do contrrio, isso acarretaria uma
vertente altamente perniciosa ao sistema, uma vez que eventual abrangncia de uma deciso, com suas
importantes e necessrias consequncias para a sociedade, no pode encontrar-se assentada em escolhas
eminentemente polticas, todavia, no h como aplicar esse rigor ao rgo de cpula do Poder Judicirio,
pois a definitividade de seus julgados sobre a normatividade constitucional, que sempre to polissmica e
de matizes extremamente diversificados, acaba por exigir uma necessria conformao poltica.
29 Nesse ponto, transcreve-se a seguinte advertncia: Ocorre, no Brasil ps-1988, algo paradoxal: os
cientistas polticos e socilogos buscam, cada vez mais, compreender o funcionamento das instituies
e seu regime jurdico-constitucional. J os constitucionalistas, por sua vez, refugiam-se nos debates
sobre a aplicao judicial das normas e da hermenutica e interpretao constitucionais, tornando
o judicirio praticamente o nico setor estatal estudado e analisado por um direito pblico que se
pretende democrtico, mas no fala de democracia (BERCOVICI, Gilberto. Estado Intervencionista e
Constituio Social no Brasil: O Silncio Ensurdecedor de um Dilogo de Ausentes. In: SOUZA NETO,
Cludio Pereira de; SARMENTO, Daniel; BINENBOJM, Gustavo (Coord.). Vinte Anos da Constituio
Federal de 1988. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009, p. 725-738, p. 734-735).
Raimundo Mrcio Ribeiro Lima 277
com o mnimo vital 30? No seria tal expresso um apelo moral? Pouco
importa o termo utilizado ou defendido,31 em verdade, o relevante mesmo
determinar o seu sentido em qualquer ordem jurdica. No se trata de
tarefa fcil, porque a expresso remete inarredvel questo dos valores de
determinada sociedade, devidamente condensada no texto constitucional.
E, aqui, reside o problema: a tirania dos valores. Ora, se a validade do
universo compreensivo dos preceitos legais demandasse sempre um
juzo de valor, a sociedade encontrar-se-ia fadada ao dissenso e, mais
que isso, os rgos autorizados a resolv-los acabariam por potencializ-
los por meio das tcnicas ou mtodos interpretativos, fazendo, assim,
ruir o princpio democrtico em funo dos valores decantados em cada
expresso cognitivo-volitiva exercida sobre os textos legais. Adverte-se:
se o mtodo admite qualquer caminho (volio), ento, no se trata de
mtodo que defina a melhor norma, a soluo correta, mas apenas o que
pretende elegantemente legitim-la. No por outra razo que os limites
efetivos do poder interpretativo do juiz ainda seja um problema insolvel
na cincia jurdica.
30 O direito fundamental ao mnimo vital encontra-se reconhecido pelo Corte Constitucional da Colmbia,
alis, em importante julgado no ano de 1992, como se pode observar da leitura da Sentena T-426,
no qual se extrai a seguinte passagem (Disponvel em: <http://www.corteconstitucional.gov.co/
relatoria/1992/t-426-92.htm>. Acesso em 27 mar. 2011):
Toda persona tiene derecho a un mnimo de condiciones para su seguridad material. El derecho a un
mnimo vital - derecho a la subsistencia como lo denomina el peticionario-, es consecuencia directa de
los principios de dignidad humana y de Estado Social de Derecho que definen la organizacin poltica,
social y econmica justa acogida como meta por el pueblo de Colombia en su Constitucin. Este derecho
constituye el fundamento constitucional del futuro desarrollo legislativo del llamado subsidio de
desempleo, en favor de aquellas personas en capacidad de trabajar pero que por la estrechez del aparato
econmico del pas se ven excluidos de los beneficios de una vinculacin laboral que les garantice un
mnimo de condiciones materiales para una existencia digna.
31 Defende-se que a expresso mnimo existencial se afigura mais consentnea com a ideia de dignidade da
pessoa humana (art. 1, inciso III, da CF/88), pois mais dilargado e, assim, deve cotejar muito mais que
o dessumido sopro vital do outro termo.
278 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 261-296, abr./jun. 2014
32 Vale lembrar, contudo, que milhes de brasileiros, de certa forma, ainda vivem na pr-modernidade.
33 Aqui, a compreenso de norma programtica no guarda qualquer relao com norma destituda de
obrigatoriedade jurdica, mas, sim, que estabelece uma meta de concreo de seu domnio normativo em
funo de uma impositiva, constante, gradativa e expansiva atuao do Estado.
34 Podem-se mencionar as seguintes decorrncias de quaisquer normas constitucionais independentemente
da necessidade de atuao legislativa: (a) faz com que normas anteriores incompatveis com a nova ordem
constitucional sejam revogadas; (b) exsurge uma vinculao do legislador ao programa ou diretrizes
traadas pelas normas constitucionais; (c) todas as normas posteriormente editadas que afrontem
diretamente Constituio devem ser declaradas inconstitucionais; (d) os direitos fundamentais que
possuem natureza programtica revelam-se como paradigma para a interpretao, integrao e, claro,
aplicao das normas jurdicas; (e) os direitos fundamentais que estabeleam o dever de prestao do
Poder Pblico, mesmo que depende da atividade legiferante, sempre cria alguma posio jurdica aos
titulares de tais direitos, ainda que se discuta eventualmente a viabilidade de um direito subjetivo
individual; (f) a imposio de proibio do retrocesso, o que no quer dizer que se proba a remoo de
privilgios odiosos (SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. Uma Teoria Geral
Raimundo Mrcio Ribeiro Lima 279
37 Nesse sentido, tem-se o posicionamento de Ana Paula de Barcellos, nestes termos: o mnimo existencial
[...] associado ao estabelecimento de prioridades oramentrias, capaz de conviver produtivamente com
a reserva do possvel (BARCELLOS, op. cit., 2002, p. 246), como se pode observar a autora balizou,
inclusive textualmente, os cnones estabelecidos na ADPF n 45-9 (RTJ n 200, p. 194-195). Porm,
e isso deve ficar claro, as prioridades oramentrias voltadas ao atendimento do mnimo existencial
no implica dizer que elas devam suplantar, em quaisquer casos, as mazelas sociais vivenciadas pelos
concidados, uma vez que se pode impor ao Estado o dever de observar uma relao tima entre
prioridades oramentrias e demandas existentes, porm no uma cobertura total quanto aos eventos
atentatrios ao mnimo existencial, por mais difcil que seja reconhecer esse entendimento.
38 BVERFGE 33, 303 (Numerus Clausus).
Raimundo Mrcio Ribeiro Lima 281
valor quiere hacer valer e imponer. Las virtudes se ejercen, las normas
se aplican, las rdenes se cumplen; pero los valores se establecen y se
imponen. Quien afirma su validez tiene que hacerlos valer 47-48. Portanto,
a cadncia impositiva dos valores faz imperar uma verdadeira balbrdia
no plano da atuao administrativa, pois a diversidade decisria, baseada
numa ponderao ad hoc49, faz com que as polticas pblicas percam a sua
necessria racionalidade e sistematicidade.
47 SCHMITT, Carl. La Tirana de los Valores. Trad. Anima Schmitt de Otero. Revista de Estudios Polticos
(REP), Madrid, n 115, p. 65-82, enero/febrero 1961, p. 71, itlico no original.
48 Essa perspectiva impositiva dos valores claramente observada no Direito, alis, h um claro
entrelaamento normativo-valorativo, nestes termos: pura racionalidade ope-se a axiologia e
eficincia a validade. E o direito, nem to-s objeto normativo ou meio de um heternomo finalismo
funcionalmente eficiente, mas um axiolgico-normativo fim em si ele prprio um valor na validade que
exprime (CASTANHEIRA NEVES, A. Entre o legislador, a sociedade e o juiz ou entre sistema, funo
e problema os modelos actualmente alternativos da realizao jurisdicional do Direito. Boletim da
Faculdade de Direito. Universidade de Coimbra, Coimbra, vol. 74, p. 01-44, 1998, p. 35).
49 NEVES, Marcelo. Entre Hidra e Hrcules. Princpio e regras constitucionais. So Paulo: Martins
Fontes, 2013, p. 200, portanto, ponderaes sustentveis apenas para os casos julgados, mas sem
qualquer importncia ou vinculao para os casos vindouros, logo, puro casusmo, no qual inexiste uma
ponderao definitria, que de capital importncia para uma defesa consistente do ncleo dos direitos
fundamentais.
50 Sobre o assunto, impende destacar a famigerada metodologia fuzzy, se que se pode chamar de
parmetro metodolgico, seno uma crtica cida contra a postura tomada por muitos magistrados
no enfrentamento dos problemas relacionados aos direitos sociais, econmicos e culturais, pois
impera uma vagueza ou indeterminao com relao aos conceitos (CANOTILHO, Jos Joaquim
Gomes. Metodologa Fuzzy y Camaleones Normativos en la Problemtica Actual de los Derechos
Econmicos, Sociales e Culturales. Derecho y libertades. Revista del Instituto Bartolom de las Casas.
Madrid, Vol. 06, p. 35-49, 1998, p. 37) e, por conseguinte, eventual (no to eventual assim) balbrdia
na aplicao do direito, justamente por no divisar as graves consequncias do uso inadequado de certos
conceitos ou a sua extenso no mundo dos fatos, mormente no que concerne ao custo da atividade judicial
para a atividade administrativa.
Raimundo Mrcio Ribeiro Lima 285
uma vez que no se pode pensar um valor numa contextura jurdica sem impregn-lo de necessrio
aspecto deontolgico, assim, na singeleza do termo, princpio apenas um valor positivado ou
jurisprudencialmente aceito e exigvel.
62 Sobre o assunto, vide o interessante artigo: SILVA, Paulo Maycon Costa da. Do Amicus Curiae ao
Mtodo da Sociedade Aberta dos Intrpretes. Revista CEJ. Braslia, Ano 12, n 43, p. 22-30, out./
dez. 2008, p. 22-30, no qual destaca, com propriedade, o iderio do cidado participante da jurisdio
constitucional, o que acentua o pluralismo hermenutico nos processos que envolvem questes de alta
indagao jurdica, econmica ou social.
290 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 261-296, abr./jun. 2014
67 BARROSO, Lus Roberto. Da falta de efetividade judicializao excessiva: direito sade, fornecimento
gratuito de medicamentos e parmetros para a atuao judicial. In: MOREIRA, Eduardo Ribeiro; e
PUGLIESI, Mrcio. 20 Anos da Constituio Brasileira. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 163-193, p. 181.
68 NOBRE JNIOR, op. cit., 2013, p. 226.
292 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 261-296, abr./jun. 2014
5 CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
Introduo
3 Naquele momento, sequer havia notcia de ajuizamento de tais demandas na maioria das demais sees judicirias
e, consequentemente, havia dificuldade em obter precedentes para viabilizar a interposio de incidentes de
uniformizao contra as decises da TRSC. A propsito, os nicos precedentes ento encontrados para embasar
os pedidos de uniformizao que passaram a ser interpostos simultaneamente aos recursos extraordinrios
abordavam a questo incidentalmente em demandas em que se pedia reviso de benefcio por aplicao do IRSM
em fevereiro de 1994 (decises proferidas pela TRBA e TRDF respectivamente nos autos 2005.33.00.768372-1 e
2005.34.00.756276-9). Felizmente (e corretamente), os pedidos de uniformizao nacional vieram a ser admitidos
pela TRSC (diferentemente dos recursos extraordinrios).
4 Os recursos extraordinrios expuseram, para fins de atendimento ao ento novel requisito da
repercusso geral (Lei 11.418, de 19/12/2006), demonstrao de repercusso econmica na ordem de
6 bilhes de reais (Para a redao dessa preliminar, foram importantes os conhecimentos obtidos em
evento realizado pela Escola da AGU em Porto Alegre, em 2007, sobre a repercusso geral em recursos
extraordinrios). Os agravos de instrumento foram instrudos com certido expedida pelo rgo judicial
competente afirmando a existncia, em 07/11/2007, de 2.364 recursos extraordinrios j interpostos
sobre a matria apenas perante as Turmas Recursais de SC.
Sadi Medeiros Jnior 301
tocante s aes revisionais do IGP-DI (RE 376852/SC), oportunidade em que aquela Corte decidiu que
os ndices de correo dos benefcios utilizados pelo INSS so constitucionais, merecendo improcedncia a
aplicao do mesmo ndice que corrigia os salrios-de-contribuio (o IGP-DI).
A controvrsia em torno da distino entre os ndices de correo do valor dos benefcios e dos salrios de
contribuio j foi decidida pelo Eg. TRF da 4 Regio, que sobre ela editou a smula de n. 40: Smula
40: Por falta de previso legal, incabvel a equivalncia entre o salrio-de-contribuio e o salrio-de-
benefcio para o clculo da renda mensal dos benefcios previdencirios.
DJ (Seo 2) de 28-10-96, p.81959.
A utilizao do IGP-DI como ndice de correo dos salrios-de-contribuio s existiu no perodo de
maio de 1996 (Lei 9.711/98, art. 10) a fevereiro de 2004 (MP 167/2004, convertida na Lei 10.887/2004).
Ressalta-se, portanto, que a distino de correes em tela, quando existiu, de 1997 (em 1996, tambm o
IGP-DI foi utilizado para a correo do valor dos benefcios, por fora do art. 2 da MP 1.415, de 29/04/96)
a fevereiro de 2004, foi considerada constitucional pelo C. STF, que reconheceu tratar-se o INPC do ndice
mais adequado para o reajuste dos benefcios, j que o IGP-DI melhor serve para preos no atacado, porque
retrata, basicamente, a variao de preos no setor empresarial brasileiro (RE 376.846/SC).
Importa registrar que essa distino de ndices deixou de existir desde a entrada em vigor da MP 167/2004
(convertida na Lei 10.887/2004, de 18/06/2004), ficando vedada pelo art. 29-B acrescentado Lei 8.213/91,
o qual especifica o INPC como ndice de correo dos salrios de contribuio considerados no clculo do
valor do benefcio.
6 Consoante Herkenhoff: Os processos de interpretao so tambm chamados elementos de interpretao,
mtodos ou modos de interpretao, fases ou momentos da interpretao ou critrios hermenuticos. Os
processos de interpretao no ocorrem ao intrprete numa ordem sistemtica, mas numa sntese imediata.
Esse carter unitrio da atividade hermenutica aconselha que se encarem os processos de interpretao
como momentos do processo global interpretativo, de preferncia a conceitu-los como mtodos. [...]
O momento (ou processo) filolgico estabelece o sentido objetivo da lei com base em sua letra, no valor
das palavras, no exame da linguagem dos textos, na considerao do significado tcnico dos termos.
(HERKENHOFF, Joo Batista. Como aplicar o Direito. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1997. p. 13-15).
7 A perspectiva histrica utilizada limita-se descrio da evoluo da legislao no tempo. uma
investigao do devir da dogmtica jurdica em si, no se tratando, portanto, da outra tarefa que tambm
pode compor a investigao histrica do Direito: situar no contexto social as alteraes normativas, com
nfase ao estudo daquele contexto. Este outro sentido da perspectiva histrica, entretanto, no olvidado
pelo presente estudo, uma vez que este considera as expectativas de justia da sociedade brasileira e busca
aproximar-se do princpio de que os benefcios previdencirios sejam diretamente relacionados existncia
de contribuies, sob pena de quebra do sistema pblico de seguridade social e perecimento do direito social
previdncia pblica, o que, como sabido, aspirao de fortes grupos econmicos e polticos.
304 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 297-326, abr./jun. 2014
[...]
8 Redao esta que somente poderia ter aplicao a benefcios concedidos a partir da entrada em vigor
desse diploma legal Conforme jurisprudncia do STF, sumulada no verbete de n. 359: Ressalvada a
reviso prevista em lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo em que o
militar, ou o servidor civil, reuniu os requisitos necessrios.
Sadi Medeiros Jnior 305
11 O que se disse est em conformidade com o ensinamento de Maximiliano (idem, 1999, p. 139):
Sempre se presume que se no quis substituir, de todo, a norma em vigor; a revogao da lei deve
ficar bem clara. Verifica-se atentamente se o parlamento pretendeu reformar o Direito vigente, que
circunstncias o levaram a isto; at onde foi o propsito inovador; quais os termos e a extenso em que se
afastou das fontes, nacionais ou estrangeiras, do dispositivo atual. Pelo que eliminou e pelo que deixou
subsistir, conclui-se o seu propsito, orienta-se o hermeneuta. Por sua vez, no seguiu essa diretriz o
entendimento consubstanciado na Sm. 9 da Eg. TRSC, que deu alterao do caput da Lei 8.213/91 pela
Lei 9.876/99 significado que no se pode concluir, de maneira alguma, desejado pela nova lei (9.876).
308 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 297-326, abr./jun. 2014
[...]
Pois bem. Diante do j exposto, lcito desde logo afirmar que a alterao
do caput do art. 29 da Lei 8.213 pela Lei 9.876/99 a fonte da controvrsia
interpretativa de que se cuida. A rigor, ao alterar o mencionado dispositivo,
a Lei 9.876 criou uma lacuna na legislao, a saber: retirou do caput do art.
29 a expressa meno a que os perodos bsicos de clculo dos benefcios por
incapacidade encerram-se no ms anterior ao do afastamento da atividade.
[...]
Quod vero contra rationem jris receptu est, non est producendum ad
consequentias (Paulo, no Digesto, liv. 1, tt. 3, frag. 14) o que, em
verdade, admitido contra as regras gerais de Direito, no se estende
a espcies congneres.
In his quae contra rationem jris constituta sunt, non possumus sequi regulam
juris (Juliano, em o Digesto, liv. 1, tt. 3, frag. 15) no tocante ao
que estabelecido contra as normas comuns de Direito, aplicar no
podemos regra geral.
critrio da Sm. 9: reajuste do salrio-de-benefcio do auxlio-doena pelo ndice de reajuste anual dos
benefcios mais a correo do mesmo valor pelo ndice de correo dos salrios-de-contribuio.
21 Idem, 1997, p. 43.
Sadi Medeiros Jnior 315
3 PERSPECTIVA POLTICO-SOCIOLGICA
26 Cf. HOBSBAWN, Eric J. Era dos Extremos: O Breve Sculo XX. So Paulo: CIA das Letras, 2000. p. 97/100.
27 Nas palavras do Ministro Joaquim Barbosa, ao deferir liminar em Reclamao Constitucional proposta
pelo INSS: de se ressaltar, outrossim, que no se est aqui simplesmente a defender o patrimnio
da autarquia r. Isso porque, antes de pertencer pessoa jurdica da administrao descentralizada do
Estado, trata-se de patrimnio pertencente a todos os que contribuem para o Sistema de Seguridade e
que se encontram por ele protegidos.(Reclamao n. 3237, DJ Nr. 73 - 18/04/2005)
Sadi Medeiros Jnior 319
4 PERSPECTIVA JURISPRUDENCIAL
31 Esse fato do reconhecimento de bvio equvoco na confeco da Sm. 9, por um dos juzes que a
editaram, no poderia deixar de ser realado na estratgia de defesa da AGU nessas demandas e, com
efeito, recebeu amplo destaque nas peas que veicularam a tese abordada neste estudo.
32 PETIO n 7108 - RJ (2009/0041519-6), Rel. Min. Flix Fischer, j. 07/04/2009, DJE, 16/04/2009;
PETIO n 7109 - RJ (2009/0041522-4), Rel. Min. Flix Fischer, j. 06/04/2009, DJE, 16/04/2009.
33 RE 583834, Rel. Min. Ayres Britto, julgado em 21/09/2011; DJE n 32, publicado em 14/02/2012; trnsito
em julgado em 24/02/2012. Devido grande riqueza do acrdo em comento, tanto em forma como em
contedo, citam-se os seguintes trechos de votos proferidos:
Ministro Ayres Britto (Relator):
Prossigo para dizer que a Lei n 9.876/1999 no inovou a ponto de autorizar a aplicao do 5 do art.
29 da Lei n 8.213/1991 ao caso.[...] Ora, a lei no poderia ser mais enftica e rimada com o princpio
contributivo inscrito no art. 201 da Magna Carta. At porque, somente diante de uma situao razovel
poderia ela, a lei, instituir tempo de contribuio ficto. Mesmo assim, por meio de norma expressa, como
o caso da aposentaria por invalidez precedida de atividade entremeada com perodos de enfermidade,
conforme o inciso II do art. 55 da Lei de Benefcios;
Ministro Luiz Fux: Fazer contagem de tempo ficto totalmente incompatvel com o equilbrio financeiro
e atuarial.;
Ministro Ricardo Lewandowski: Senhor Presidente, considerando o regime contributivo da previdncia
Social no Brasil, a impossibilidade de contar-se, na espcie, qualquer tipo de contribuio ficta e tambm
considerando a inviabilidade da retroao da lei para atingir fatos pretritos, inclusive sob pena de quebra
do princpio da isonomia entre os segurados, acompanho integralmente o Relator;
Ministro Marco Aurlio:
Presidente, a premissa bsica surge nica: o sistema contributivo.
322 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 297-326, abr./jun. 2014
Em que pese redao um tanto quanto confusa, sob o ngulo vernacular, do 5 do artigo 29 em jogo,
divido-o em duas partes: a primeira relativamente considerao do tempo, no que se mencionou no
preceito: sua durao ser contada; a segunda alusiva ao salrio de contribuio.
Apesar da redao, o que se tem? Um preceito que somente pode ser interpretado luz da Constituio,
no cabendo a inverso de valores. E constatamos que h referncia considerao, como salrio de
contribuio, no perodo do benefcio, do auxlio, portanto, doena , ao de benefcio que serviu de base
para o clculo da renda mensal. Por que se remete quele salrio de contribuio? Porque, durante o auxlio,
no h contribuio. Qual seria o milagre para encontrar-se valor diverso a nortear aquele que prprio
aposentadoria? Dificilmente conseguiria defini-lo. No h fico jurdica criando e teria srias dvidas
quanto constitucionalidade dessa fico jurdica, se existisse um hipottico salrio de contribuio.
O Decreto no extravasou o que contido na Lei. [grifos do autor]
34 Apelao/Reexame necessrio n 5007270762820114047000/PR, 5 T., Relator Des. Federal
Rogrio Favreto, unnime, j. 5.12.2012. No mesmo sentido: Apelao/Reexame necessrio n
50012083320114047102/RS, j. 5.12.2012.
Sadi Medeiros Jnior 323
Segundo a interpretao dada pelo e. STJ, o art. 29, 5., da Lei de Benefcios
[...] s tem aplicao no caso do art. 55, II, da mesma Lei, ou seja, quando
aquele benefcio por incapacidade (auxlio-doena ou aposentadoria por
invalidez) for sucedido por algum perodo de contribuio, de forma a se
tornar intercalado entre dois perodos contributivos. [...]
35 STJ, RESp 1.410.433, Primeira Seo, unnime, julgado em 11/12/2013, DJE: 18/12/2013. Colhe-se da
ementa do acrdo:
1.A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal Federal so unnimes em
reconhecer a legalidade da apurao da renda mensal inicial RMI dos benefcios de aposentadoria por
invalidez oriundos de auxlio-doena.
2. Nos termos do disposto nos arts. 29, II e 5, e 55, II, da Lei 8.213/91, o cmputo dos salrios-de-benefcio
como salrios-de-contribuio somente ser admissvel se, no perodo bsico de clculo PBC, houver
afastamento intercalado com atividade laborativa, em que h recolhimento da contribuio previdenciria.
3. A aposentadoria por invalidez decorrente da converso de auxlio-doena, sem retorno do segurado ao
trabalho, ser apurada na forma estabelecida no art. 36, 7, do Decreto 3.048/99, segundo o qual a renda
mensal inicial - RMI da aposentadoria por invalidez oriunda de transformao de auxlio-doena ser de cem
por cento do salrio-de-benefcio que serviu de base para o clculo da renda mensal inicial do auxlio-doena,
reajustado pelos mesmos ndices de correo dos benefcios em geral.
4. Recurso especial desprovido. Acrdo sujeito ao regime do art. 543-C do CPC.
324 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 297-326, abr./jun. 2014
36 No que tange a providncias recursais, o INSS, por meio da Procuradoria Regional Federal da 4 Regio,
interps embargos de declarao contra o acrdo proferido na ACP 2009.71.00.004103-4 (suscitando a
necessidade de distinguirem-se tempo de servio e carncia), seguidos por Recurso Especial e Recurso
Extraordinrio, os quais tiveram seu processamento admitido pelo Vice-Presidente do TRF da 4 Regio
em 23/03/2011. Em consequncia, os autos foram digitalizados e encaminhados ao Superior Tribunal de
Justia em 09/08/2011, tramitando em sua 6 Turma sob o nmero 2011/0191760-1 (REsp n 1271928 /
RS), conclusos para julgamento em 09/04/2014.
Sadi Medeiros Jnior 325
37 O que contraria a jurisprudncia sobre o art. 29, 5, como o demonstra lapidarmente a citao das
palavras do Ministro Marco Aurlio ao proferir voto no RE 583834: durante o auxlio, no h
contribuio. Qual seria o milagre para encontrar-se valor diverso a nortear aquele que prprio
aposentadoria? Dificilmente conseguiria defini-lo. No h fico jurdica criando e teria srias dvidas
quanto constitucionalidade dessa fico jurdica, se existisse um hipottico salrio de contribuio.
38 Tambm se fundam na identificao entre tempo de contribuio e carncia a j citada deciso na ACP
2009.71.00.004103-4, bem como o decisum adiante, cuja ementa cita o art. 60, III, do Decreto 3048, o
qual, contudo, dispe sobre contagem de tempo de contribuio, e no sobre carncia:
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR IDADE. PERODO DE GOZO DE AUXLIO-
DOENA. CMPUTO PARA FINS DE CARNCIA. CABIMENTO.
1. possvel a contagem, para fins de carncia, do perodo no qual o segurado esteve em gozo de
benefcio por incapacidade, desde que intercalado com perodos contributivos (art. 55, II, da Lei
8.213/91). Precedentes do STJ e da TNU.
2. Se o tempo em que o segurado recebe auxlio-doena contado como tempo de contribuio (art. 29,
5, da Lei 8.213/91), consequentemente, deve ser computado para fins de carncia. a prpria norma
regulamentadora que permite esse cmputo, como se v do disposto no art. 60, III, do Decreto 3.048/99.
3. Recurso especial no provido. [STJ, REsp 1334467/RS, Segunda Turma, julgado em 28/05/2013,
DJE 05/06/2013].
326 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 297-326, abr./jun. 2014
6 CONCLUSO
REFERNCIAS
HOBSBAWN, Eric J. Era dos Extremos: O Breve Sculo XX. So Paulo: CIA
das Letras, 2000.
INTRODUO
l - ao meio-ambiente;
[...]
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;
(Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
Por sua vez, o Art. 14 da Lei 6.938/89, que dispe sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, regulamenta o dispositivo constitucional
reforando a cumulatividade de instancias punitivas em relao ao
infrator ambiental, verbis:
4 ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental, 8. ed. Rio de Janeiro: 2005. p. 207
Samuel Mota de Aquino Paz 333
Lei 6.938/81
[...]
[...]
[...]
10 Supremo Tribunal Federal. STA 286. Despacho. Rel. Min Gilmar Mendes. Braslia: DJ 27/04/2010. p. 10.
340 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 327-350, abr./jun. 2014
E nem poderia ser diferente visto que o Art. 70, 3 da lei 9.605/98
claro ao estipular que a autoridade ambiental que tiver conhecimento
de infrao ambiental obrigada a promover a sua apurao imediata,
mediante processo administrativo prprio, sob pena de co-responsabilidade,
instituindo a um dever genrico destinado a todos os rgos ambientais,
independente de qualquer questo licenciatria.
[...]
11 Art. 225, 1, III: definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes
a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei,
vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
12 STJ CC 99.294, DJ de 12.08.2009
13 CC 80905 / RJ. Realator: Ministro OG FERNANDES, TERCEIRA SEO, DJe 24/06/2009.
14 STF - RE 300244 / SC - SANTA CATARINA, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, Primeira Turma,
Julgamento: 20/11/2001
Samuel Mota de Aquino Paz 343
17 DIDIER Jr., Fredie. Curso de Direito Processual Civil processo coletivo , v. 4, Salvador: jus podvm, 2007. p. 122.
348 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 327-350, abr./jun. 2014
4 CONCLUSO
18 ZANETI JR, Hermes; GARCIA, Leonardo Medeiros. Direitos Difusos e Coletivos. 3. ed. Salvador: Jus
Podvm, 2012. p. 21-22.
19 DIDIER Jr., op. cit., p. 209.
Samuel Mota de Aquino Paz 349
REFERNCIAS
Teresa Villac
Advogada da Unio. Filsofa (USP). Mestranda no Programa de Cincia
Ambiental da Universidade de So Paulo (PROCAM USP). Integrante do Ncleo
Especializado em Sustentabilidade, Licitaes e Contratos da Consultoria-Geral da
Unio (NESLIC).
Introduo
1 Sustentabilidad social del trabajo agrario a travs de la contratacin pblica. Artigo aprovado para
publicao na Revista da AGU.
2 SEVERINO, Antnio Joaquim. Metodologia do trabalho cientfico. So Paulo: Cortez, 2008.
354 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 351-372, abr./jun. 2014
3 HOLANDA, Srgio Buarque. Razes do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. 26. ed.
4 FREI VICENTE DO SALVADOR, Histria do Brasil. 3. ed (So Paulo, s.d.), p. 16.
5 HOLANDA, op. cit.
6 FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 2011.
Teresa Villac 355
[...]
Art 139 - Toda empresa industrial ou agrcola, fora dos centros escolares,
e onde trabalharem mais de cinqenta pessoas, perfazendo estas
e os seus filhos, pelo menos, dez analfabetos, ser obrigada a lhes
proporcionar ensino primrio gratuito.
XXIV - aposentadoria;
a) (Revogada).
b) (Revogada)
Fonte: OIT13
3 Consideraes finais
17 ARAJO, Jos Carlos Evangelista. Modernizao e conflito: os dilemas colocados pela questo agrria
no Brasil. In Direito do Trabalho Rural Homenagem a Irany Ferrari. So Paulo: LTR, 2005. E-book.
18 ZIBETTI, Darcy Walmor; LIMBERGER, Emiliano Jos Klaske; BARROSO, Lucas Abreu (Coord).
Trabalhador Rural: Uma anlise no contexto sociopoltico, jurdico e econmico brasileiro. Curitiba: Juru, 2012.
372 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 351-372, abr./jun. 2014
Referncias
INTRODUO
2 BOBBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade: para uma teoria geral da poltica. So Paulo: Paz e Terra,
2012. p. 14
3 WARREN, Samuel D.; BRANDEIS, Louis D. The right to privacy. Harvard Law Review, n 5, dez. p.
123-220, 1890, p. 06.
4 BITTAR, Eduardo C. B. Curso de Filosofia Poltica. So Paulo: Atlas, 2011. p. 07.
376 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 373-412, abr./jun. 2014
1 UTOPIA
5 A palavra utopia, cunhada por Thomas More, deriva do grego ou topos, que significa em lugar
nenhum. Cumpre consignar, contudo, que, em outro trabalho, Thomas More sugere que a palavra
Eutopia, ou lugar bom, uma melhor descrio da sociedade retratada. (SARGENT, Lyman Tower.
Utopianism. A very short introduction. Oxford: Oxford University Press, 2010. p. 02).
6 Thomas More nasceu em Londres, em 07 de fevereiro de 1478 e, durante sua vida exerceu as funes
de professor, advogado e diplomata. A partir do ano de 1504, ocupou vrios cargos pblicos, dentre
eles presidente da Cmara dos Comuns, subxerife de Londres e juiz membro da Commission of Peace.
Posteriormente, no ano de 1520, entrou para a corte de Henrique, tornou-se cavaleiro, exerceu as funes de
Vice-Tesoureiro e depois Chanceler do Ducado de Lancaster e, finalmente, entre os anos de 1529 a 1532, foi
Chanceler do Reino de Henrique VIII. Thomas More era um homem muito religioso. Apoiava as decises
do papado, contrrio dissoluo do casamento. Assim, em virtude das intenes de Henrique VIII de
obter a anulao do casamento com Catarina de Arago para casar-se com Ana Bolena e atento, ainda, s
reformas religiosas que declararam o rei o chefe supremo da Igreja na Inglaterra, deixou seu cargo, causando
desconfianas na Corte. Posteriormente, em 17 de abril de 1534, foi convocado para fazer juramento relativo
ao Decreto da Sucesso, por intermdio do qual reconheceria a legitimidade dos filhos de Henrique VIII e
Ana Bolena, bem como repudiaria qualquer autoridade estrangeira. Todavia, diante de sua recusa, foi preso na
Torre de Londres e decapitado em 06 de julho de 1534, aos 57 anos de idade. (LOGAN; ADAMS. Introduo.
In: MORE, Sir Thomas, Santo. Utopia. Organizao George M. Logan e Robert M. Adams; traduo
Jefferson Luiz Camargo, Marcelo Brando Cipolla. 3. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2009. p. XIX-XXIII;
Thomas More. Disponvel em <http://en.wikipedia.org/wiki/Thomas_More> Acesso em: 23 jul. 2014).
Vanessa Maria Trevisan 377
7 Thomas Morus criou, como meio de proteo, um personagem com nome significativo, Hitlodeu,
composto por palavra de origem grega que significa mercador de disparates (LOGAN; ADAMS,
op. cit., p. XIV) ou sem razo (GERARD, W. B; STERLING, Eric. Sir Thomas Mores Utopia and
the Transformation of England from Absolute Monarchy to Egalitarian Society. Contemporary Justice
Review, v. 8, no. 1, March 2005. p. 13). Isto porque os princpios expostos na obra no podiam ser
expressos abertamente numa poca em que um monarca violento exigia lealdade absoluta e estripava
vivos aqueles que o irritavam (PARKER, Martin; FORNEY, Valrie; REEDY, Patrick. Dicionrio de
alternativas: utopismo e organizao. So Paulo: Octavo, 2012. p. 318). Assim, Hitlodeu o narrador
da histria, cabendo ao personagem More ouvir e ocasionalmente objetar as crticas feitas por aquele
Inglaterra. Por intermdio deste subterfgio, Thomas More mantm uma distncia entre ele e sua crtica
da estrutura social e poltica da Inglaterra (GERARD; STERLING, op. cit., p. 13).
8 MORE, op. cit., 25-26.
9 MORUS, Sir Thoms, Santo. Utopia. Traduo de Paulo Neves. Porto Alegre: L&PM, 2011. p. 52.
10 MORE, op. cit., p. 30-50.
11 MORUS, op. cit., p. 34-35.
378 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 373-412, abr./jun. 2014
Alm disso, quem se mata por alguma razo que no foi aprovada
pelos sacerdotes e o senado no julgado digno nem de uma sepultura nem de
uma fogueira; seu corpo lanado vergonhosamente em um pntano qualquer.31
2 A CIDADE DO SOL
era extremamente inteligente, leitor voraz e provocador. A inteligncia privilegiada ocasionou um dos
primeiros encarceramentos, sob a acusao de que escondia sob a unha do dedo mnimo um demnio
que lhe soprava seu prodigioso saber. Na ocasio de seu interrogatrio, os juzes lhe perguntaram como
fazia para saber tantas coisas, ao que ele respondeu: Eu consumi mais azeite [para minhas lamparinas]
do que vocs vinho. (DELUMEAU, Jean. O mistrio Campanella. So Paulo: Madras, 2011. p. 30; 38).
Posteriormente, enfrentou outros processos, sendo acusado de heresia e preso em Pdua (1592), e em Roma,
em duas oportunidades (1594-1595 e 1597). A principal acusao, contudo, foi a acusao de conspirao
contra o governo da Espanha, em razo da qual ficou preso por 27 anos (1599-1626). Embora tenha sido
condenado morte, simulou sua loucura. Em conseqncia, sua pena foi convertida em priso perptua
e, posteriormente, Campanella acabou sendo libertado (RUIZ, Castro M. M. Bartolom. Tommaso
Campanella. In: BARRETTO, Vicente de Paulo (coord.); CULLETON, Alfredo (coord. adjunto). Dicionrio
de filosofia poltica. So Leopoldo: UNISINOS, 2010. p. 82). Deveu grande parte de sua reputao sua
competncia como astrlogo, sendo que, mesmo durante parte do seu perodo de encarceramento, foi o
astrlogo do Papa Urbano VIII (DELUMEAU, Jean. op. cit., p. 221). Em 1634, temendo novas acusaes,
seguiu o conselho do Papa Urbano VIII e fugiu para a Frana, onde foi recebido por Luiz XIII e pelo
Cardeal Richelieu. Faleceu em 21 de maio de 1639, em Paris, Frana (RUIZ, op. cit., p. 82).
44 DELUMEAU, op. cit., p. 163.
45 Taprobana o nome antigo, dado pelos gregos e romanos, ilha de Ceilo, atual Sri Lanka.
46 Em diversos aspectos da cidade e da vida poltica e social h meno astrologia, pois o autor era um estudioso
do assunto. Alm disso, os estudiosos da poca, inclusive a prpria Igreja, conferiam grande relevo astrologia
que era, muitas vezes, confundida com matemtica (DELUMEAU, op. cit., p. 122). Todavia, cumpre consignar
que a doutrina oficial da Igreja acreditava que os astros influenciavam nosso destino, mas no o determinavam,
pois, caso contrrio, isto arruinaria o livre arbtrio e o mrito pessoal (DELUMEAU, op. cit., p. 213).
47 Conforme asseverado por Germana Ernst: Um dos aspectos mais espectacular e imaginativo de A Cidade
do Sol, que imediatamente atingiu seus leitores, so as paredes pintadas da cidade. Alm de envolvente
384 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 373-412, abr./jun. 2014
54 Ibid., p. 30.
55 Ibid, p. 31.
56 Ibid., p. 26, 30, 32.
57 Campanella posteriormente reviu algumas de suas posies, em especial sobre a poligamia, asseverando,
e sua obra Theologia, que a poligamia no contra o natural em um primeiro plano, mas a monogamia
melhor e conforme ao Evangelho, atribuindo, assim, um significado espiritual ao casamento
(DELUMEAU, op. cit., p. 299).
58 CAMPANELLA, op. cit., p. 24.
59 RUIZ, op. cit., p. 85.
386 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 373-412, abr./jun. 2014
60 CAMPANELLA, op. cit., p. 33-34. De acordo com Jean Delameau, isto se deve ao fato de Campanella
ter observado as prticas eugnicas praticadas por seu protetor napolistano Mario Del Tufo em sua
propriedade, a respeito das quais teria anotado: comum entre os grandes senhores fazer representar
belos cavalos e belos ces para que sejam vistos pelos cavalos e pelos ces durante o coito, para que
engendrem animais semelhantes. Eu me surpreendo que sejamos to estpidos para negligenciar a
gerao humana, ao passo que somos atentos s raas de animais. (DELUMEAU, op. cit., p. 201).
61 CAMPANELLA, op. cit., p. 37.
62 Ibid., p. 35.
63 Ibid, p. 39, 48.
64 Ibid, p. 39.
Vanessa Maria Trevisan 387
que, aps sua sada do corpo, ela ir se associar com anjos bons ou mal,
conforme as aes da vida presente.65
75 Ibid., p. 375-376.
390 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 373-412, abr./jun. 2014
Com efeito, cada poca cria suas prprias utopias e elas refletem as
injustias e preocupaes que lhe so contemporneas, assim como os interesses
especficos de seus autores em edificaes, comida ou sexo.91 Desta forma,
aos olhos da poca, a Utopia representava o fim de outras formas de
opresso, bem como a soluo das diferenas sociais existentes, fundadas
da riqueza e nos ttulos nobilirios e na explorao do trabalho alheio,
colocando as camadas mais desfavorecidas em situao de igualdade com
as demais, o que tambm observado em A Cidade do Sol.
99 SANTOS, Andr Leonardo Coppetti. Coletivismo. In: BARRETTO, Vicente de Paulo (coord.); CULLETON,
Alfredo (coord. adjunto). Dicionrio de filosofia poltica. So Leopoldo: UNISINOS, 2010. p. 101.
100 BAHIA, Luiz Henrique. Individualismo. In: BARRETTO, Vicente de Paulo (coord.); CULLETON,
Alfredo (coord. adjunto). Dicionrio de filosofia poltica. So Leopoldo: UNISINOS, 2010. p. 274.
101 PARKER, op. cit., p. 182.
102 SANTOS, op. cit., p. 101.
Vanessa Maria Trevisan 397
Assim, a igualdade era quase que absoluta, pois havia a igualdade dos
pontos de sada e a igualdade dos pontos de chegada. No havia, portanto,
somente a igualdade formal ou jurdica, mas, tambm, a igualdade
material ou econmica, a igualdade de oportunidades, a igualdade social
etc., o que nos leva a concluir que a igualdade descrita nestas sociedades
o elemento essencial, utilizado pelos autores para agregar o homem
nesta unidade estatal o que, consequentemente, redundava em outorgar
ao Estado extensa autoridade poltica para moldar a sociedade, a fim de
coordenar os esforos para atingir o objetivo almejado.
as choose the color of their garments or where they sit at meals?.111 Ou, ainda,
porque no podiam viajar sem prvia autorizao do governo? Da mesma
forma, porque os cidados de A Cidade do Sol, to elevados e cheios de
conhecimento, no podiam escolher o lugar em que iriam dormir, a cor
de suas vestes e, tambm, porque no podiam criar seus prprios filhos?
Porque precisavam de autorizao do governo para gerar filhos? Porque
a liberdade individual era flagrantemente anulada?
117 MILLER, David. Political Philosophy. A very short introduction. Oxford: Oxford University Press, 2003. p. 56.
118 PARKER, op. cit., p. 183.
119 PARKER, op. cit., p. 184.
120 BOBBIO, op. cit., 2005. p. 65.
121 Ibid., p. 17.
404 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 373-412, abr./jun. 2014
124 MILL, John Stuart. Sobre a liberdade. In: WEFFORT, Francisco C. (Org.). Os clssicos da poltica. 2. v.
So Paulo: tica, 2004. p. 208.
125 Ibid., p. 208-209.
126 Ibid., p. 201.
127 MILLER, op. cit., p. 57.
128 Ibid., p. 57.
129 MILLER, David. Political Philosophy. A very short introduction. Oxford: Oxford University Press, 2003. p. 57-58.
406 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 373-412, abr./jun. 2014
5 CONCLUSO
138 ARENDT, Hannah. Origens do totalitarismo. So Paulo: Companhia das Letras, 1989. p. 76.
139 SESSAREGO, Carlos Fernndez. Proteccin a la persona humana. In: ADORNO, Luis et al. Dao y
proteccin a la persona humana. Buenos Aires: La Rocca, 1993. p. 25.
140 BITTAR, op. cit., p. 280.
Vanessa Maria Trevisan 409
141 CIFUENTES, Santos. Derechos personalssimos. 2. ed. Buenos Aires: Astrea, 1995. p. 113.
142 KYMLICKA, Will. Filosofia poltica contempornea: uma introduo. So Paulo: Martins Fontes, 2006. p. 65.
143 NIPPERDEY, Hans Carl. Direitos fundamentais e direito privado. In: Direitos Fundamentais e direito
privado: textos clssicos. Org. Luis Afonso Heck, Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris, 2011. p. 52.
410 Revista da AGU, Braslia-DF, ano XIII, n. 40, p. 373-412, abr./jun. 2014
REFERNCIAS
MORUS, Sir Thoms, Santo. Utopia. Traduo de Paulo Neves. Porto Alegre:
L&PM, 2011.
Exemplo.
Corpo do texto
CITAES: com mais de trs linhas (blocos) devem ter fonte menor
tamanho 10 e espao entrelinhas simples, destacadas com recuo de 1,5
cm da margem esquerda, letra menor que a do texto (verdana tamanho
10) sem aspas e sem italico. No caso de acrescentar grifo deve ser em
itlico e especificar como: (grifo nosso) ou (grifo do autor)
exemplo:
Exemplos:
Exemplo:
Para Moraes1 a supremacia das normas constitucionais no
ordenamento [...].
_______
1
SOBRENOME, Nome. Obra. 13. ed. Local: Editora, p. 20-23, ano.
Exemplo:
__________________
1
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS, 1989, p.9.
2
Id., 2000, p. 19.
Exemplo:
_________________
3
LAMPRECHT, 1962, p. 20.
4
Ibid., p. 36.
Exemplo:
________________
5
GONALVES, op. cit., p. 216.
_________________
7
Cf. MORAES, 2003.