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1. O terceiro setor
Registro no CNAS:
Possibilidade de acesso a recursos federais (subvenes e convnios).
Certificado de Filantropia :
Condio, cumulativa com o ttulo de utilidade pblica federal e estadual ou
municipal, para iseno da contribuio patronal da previdncia social.
3.1. Antecedentes
Acesso Qualificao
Se o pedido de qualificao como OSCIP for Se o pedido para essas qualificaes for negado, a
negado, a entidade, aps fazer as alteraes entidade no pode proceder reapresentao
indicadas na justificativa de indeferimento, imediata, devendo esperar um perodo definido
feita pelo Ministrio da Justia, pode legalmente.
reapresentar o pedido imediatamente.
Define quais as organizaes que no podem Trata de forma idntica as entidades que prestam
se qualificar como OSCIP (artigo 2 ), a servios no exclusivamente gratuitos e aquelas
exemplo de planos de sade, fundos de destinadas exclusivamente a fins pblicos.
penso e escolas e hospitais privados no
gratuitos.
Permite que os dirigentes das OSCIPs sejam Probe a remunerao dos dirigentes das
remunerados, mas no torna essa medida entidades.
obrigatria.
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Lembrete
Com relao s entidades de microcrdito, de acordo com a Medida Provisria 1.965/2000, apenas
aquelas qualificadas como OSCIP, alm das instituies com autorizao de funcionamento
fornecida pelo Banco Central do Brasil e as Sociedades de Crdito ao Microempreendedor, no
esto sujeitas s estipulaes usurrias (limite de taxa de juros a 12 por cento ao ano). As demais
entidades que atuam na concesso de microcrdito permanecem sujeitas chamada "Lei da
Usura".
A OSCIP tem acesso a recursos pblicos para O acesso a recursos pblicos para a realizao
a realizao de projetos por meio da de projetos feito por meio da celebrao de
celebrao do Termo de Parceria, nova figura convnios, requerendo para isso uma srie de
jurdica, cujos requisitos e procedimentos so documentos, alm do registro no Conselho de
simples. Assistncia Social.
Uma Comisso de Avaliao composta por No prevista uma Comisso para avaliar
representantes do rgo estatal parceiro, do resultados alcanados.
Conselho de Poltica Pblica e da OSCIP
avalia o Termo de Parceria e verifica o
desempenho global do projeto em relao aos
benefcios obtidos para a populao-alvo.
Acima de R$ 600 mil, a OSCIP deve contratar No est prevista a realizao de auditoria
auditoria independente para avaliar o Termo de independente.
Parceria, cujo custo pode ser includo no valor
do prprio Termo de Parceria.
Lembrete
Criados por Lei, os Conselhos de Polticas Pblicas so compostos por representantes da
sociedade civil e dos Governos, para deliberar e realizar o controle sobre determinadas polticas
pblicas (sade, criana e adolescente, meio ambiente, assistncia social, educao,
desenvolvimento agrrio etc).
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ser feita diretamente ao rgo parceiro, por vrios documentos e relatrios fsico-financeiros.
meio de: relatrio da execuo do objeto do
Termo de Parceria contendo comparao entre
as metas e os respectivos resultados;
demonstrativo da receita e da despesa
realizadas; extrato da execuo fsica e
financeira publicado.
O art. 1 da Lei exige trs requisitos para que uma entidade se qualifique como
OSCIP:
a) ser pessoa jurdica de direito privado, o que exclui entes estatais;
b) no ter fins lucrativos, o que exclui as organizaes regidas pelo mercado;
c) atenderem seus objetivos sociais e normas estatutrias aos requisitos
institudos pela Lei.
O 1 do art. 1 define a expresso sem fins lucrativos.
O art. 2 apresenta uma relao de entidades que no podem ser qualificadas
como OSCIP. Entre elas, vale destacar as sociedades comerciais, os sindicatos, as
associaes de classe ou de representao de categoria profissional, as fundaes
pblicas, as cooperativas e as organizaes sociais.
O art. 3 exige que os objetivos sociais da entidade candidata a qualificao
contemple pelo menos uma das finalidades que arrola em seus incisos.
A legislao anterior s reconhecia as organizaes que atuam nas reas de
sade, educao e assistncia social. A Lei das OSCIPs amplia esse rol
consideravelmente.
O art. 4 exige que os estatutos da entidade disponham expressamente sobre as
questes arroladas em seus sete incisos. Merece destaque a observncia dos princpios
da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. Essa exigncia aproxima as
OSCIPs, que so entidades de direito privado, dos entes da administrao pblica,
encarnando o contedo do conceito de publicizao tal como entendido pelos tericos
da Reforma do Estado.
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pesadelo kafkiano quando aplicado para regular relaes entre instncias estatais e no
estatais). (Grifos nossos.)
No termo de parceria, no se verifica a existncia de interesses opostos e
contraditrios como ocorre no contrato, mas de um vnculo especial de cooperao.
Esse fato o aproxima do convnio. Maria Sylvia Zanella di Pietro define convnio como
forma de ajuste entre o Poder Pblico e entidades pblicas ou privadas para a
realizao de objetivos de interesse comum, mediante mtua colaborao. O convnio
rege-se, no que couber, pela Lei n 8.666/93. A inteno do legislador, ao criar o termo
de parceria na Lei das OSCIPs foi dar agilidade operacional para a formalizao de
parcerias (exposio de motivos do anteprojeto). Por isso, Do ponto de vista da
agilidade operacional para formalizao de parceria, a Interlocuo Poltica do Conselho
da Comunidade Solidria identificou que os contratos e convnios no so
considerados adequados s especificaes das organizaes privadas com fins pblicos
e no apresentam critrios objetivos de identificao, seleo, competio e contratao
da melhor proposta. ( exposio de motivos do anteprojeto - grifos nossos).
Percebe-se, portanto, que o termo de parceria foi pensado como um novo
instituto jurdico. Embora se assemelhe ao convnio, almejou-se subtra-lo das
exigncias da Lei n 8.666/93. H, portanto, entre os formuladores do novo marco para o
terceiro setor, a convico de que a Lei das Licitaes no oferece critrios objetivos para
a competio e a seleo da melhor proposta.
Os arts. de 11 a 15 estabelecem os mecanismos de fiscalizao e controle da
execuo do termo de parceria. Neles, merecem ateno especial os seguintes pontos:
a) nfase dada avaliao dos resultados ( 1 do art. 11);
b) regulamento prprio com os procedimentos que a organizao parceira adotar
para contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos
provenientes do Poder Pblico (art. 14).
Tais procedimentos no sero, portanto, obrigatoriamente, aqueles previstos na
Lei das Licitaes.
No art. 18, a Lei n 9.790/99 prev que a qualificao de uma entidade como
OSCIP pode conviver com as qualificaes previstas em outros diplomas legais, por um
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Nmero de Pedidos
de Qualificao para a OSCIP at
03/12/2002
0 1999 2000 2001 2002 Total
Deferidos 8 83 252 471 814
Indeferidos 123 231 110 68 532
Total 131 314 362 539 1346
Fonte: Ministrio da Justia
BIBLIOGRAFIA:
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Junho/2003