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O TERCEIRO SETOR E AS ORGANIZAES DA SOCIEDADE


CIVIL DE INTERESSE PBLICO - OSCIPs
Marco Antnio Santos Leite
Consultor da Assemblia Legislativa

A Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, criou a qualificao


de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP,
concedida pelo Ministrio da Justia. O que essa norma trouxe de
novo nas relaes entre o Estado e as organizaes sem fins
lucrativos? interessante para essas organizaes transformarem-
se em OSCIPs? Quando a Lei n 9.790 completa quatro anos de
vigncia, verifica-se j a necessidade de rev-la. Essas so
questes levantadas por este texto.

1. O terceiro setor

A partir do final da dcada de 80 e do incio da dcada de 90, tornou-se comum no


Brasil, especialmente entre os tericos da Reforma do Estado, a expresso terceiro setor
para designar o conjunto de entidades da sociedade civil de fins pblicos e sem objetivo
de lucro. Ele coexiste com o primeiro setor, que o Estado, e com o segundo setor,
que o mercado. Difere do primeiro porque suas entidades so de natureza privada e do
segundo porque no visa ao lucro nem ao proveito pessoal de seus atores, mas se dedica
consecuo de fins pblicos.
Algumas das organizaes que integram o chamado terceiro setor no so novas.
Em nosso pas, as Santas Casas de Misericrdia e as obras sociais so exemplos delas.
Os novos movimentos sociais que emergiram nos anos 70 resultaram no surgimento das
Organizaes No Governamentais - ONGs - , que, embora com caractersticas
diferentes, somaram-se s entidades mais tradicionais para fazer do terceiro setor uma
realidade complexa e multiforme.
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Segundo M.C.P. Rodrigues, citado por Cristina Amlia Pereira de Carvalho, at


meados dos anos 90, as organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos tiveram
quase sempre papel marginal, vistas ou como forma de assistencialismo e caridade,
associada sobretudo religio, ou como forma de movimento poltico, associada a ONGs,
ou ainda, de defesa de interesses corporativos, relacionadas a sindicatos e associaes.
A crise do estado do bem-estar social fez com que se buscassem, na sociedade
civil, alternativas para responder s demandas da populao por bens e servios cujo
provimento era, num passado recente, visto como dever estatal.
Segundo Andres Pablo Falconer, Na dcada de noventa, o Terceiro setor surge
como portador de uma nova e grande promessa: a renovao do espao pblico, o
resgate da solidariedade e da cidadania, a humanizao do capitalismo e, se possvel, a
superao da pobreza.
No Brasil, a valorizao do terceiro setor deve ser entendida no bojo do movimento
pela Reforma do Estado e tem, no ano de 1995, um marco importante. Nesse ano, o
socilogo Fernando Henrique Cardoso tomou posse como Presidente da Repblica.
Criado o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, foi nomeado para a
pasta Luiz Carlos Bresser Pereira, que, em seu discurso de posse, deu a tnica das
reformas que pretendia levar a cabo.
Entre outras afirmaes, o novo Ministro asseverou que necessrio reduzir o ncleo do
prprio aparelho do Estado. Para isto, entretanto, a arma principal no apenas a da
privatizao. Esta fundamental para transferir para o setor privado as atividades
produtivas voltadas para o mercado. H uma segunda arma, que a do desenvolvimento
das organizaes pblicas no-estatais, das organizaes voltadas para o interesse
pblico, que no visam o lucro nem agem exclusivamente segundo os critrios de
mercado. No Brasil comum pensarmos que as organizaes ou so estatais ou so
privadas. Na verdade podem tambm ser pblicas mas no-estatais.
Estavam lanadas as bases da convocao e do desafio que o Governo dirigiria
ao terceiro setor.

2. As relaes entre o Estado e as organizaes sem fins lucrativos antes da Lei n


9.790, de 23 de maro de 1999

Uma das primeiras qualificaes concedidas s organizaes sem fins


lucrativos aquela de que trata a Lei n 91, de 28 de agosto de 1935, cujo art. 1 diz:
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Art. 1 - As sociedades civis, as associaes e as fundaes constitudas no pas


com o fim exclusivo de servir desinteressadamente coletividade podem ser declaradas
de utilidade pblica, provados os seguintes requisitos:
a) que adquiriram personalidade jurdica;
b) que esto em efetivo funcionamento e servem desinteressadamente
coletividade;
c) que os cargos de sua diretoria no so remunerados.
O art. 2 do mencionado diploma determina que nenhum favor do Estado decorra
do ttulo de utilidade pblica.
A Lei n 91, que data do Estado Novo, prev que a declarao de utilidade pblica
seja feita em decreto do Poder Executivo, mediante requerimento processado no
Ministrio da Justia.
A Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que dispe sobre a organizao da
Assistncia Social, trata, em seu art. 18, da concesso de registro e certificado de fins
filantrpicos s entidades privadas prestadoras de servios e assessoramento de
assistncia social. Segundo a norma, tal concesso encontra-se entre as competncias
do Conselho Nacional de Assistncia Social.
Em 1994, das 180.000 fundaes e associaes formalmente constitudas no pas,
cerca de 40.000 possuam registro junto ao Conselho Nacional de Assistncia Social,
6.400 tinham o ttulo de utilidade pblica federal, e 3.000, o certificado de entidade
filantrpica.
So os seguintes os benefcios concedidos a partir de cada uma dessas
qualificaes:

Registro Civil e Inscrio no CGC/MF:


Iseno de Imposta de Renda.

Registro no CNAS:
Possibilidade de acesso a recursos federais (subvenes e convnios).

Utilidade Pblica Federal:


Doaes de pessoas fsicas dedutveis do Imposto de Renda
Iseno do Imposto de Importao.
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Certificado de Filantropia :
Condio, cumulativa com o ttulo de utilidade pblica federal e estadual ou
municipal, para iseno da contribuio patronal da previdncia social.

3. As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIPs

3.1. Antecedentes

Em dezembro de 1994, s vsperas da posse de Fernando Henrique Cardoso na


Presidncia da Repblica, foi publicado um documento com o ttulo Parceria e
Transparncia: Pauta de compromissos para uma nova regulao das relaes
entre o Estado e as Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos direcionada
consolidao da democracia e reduo efetiva das desigualdades sociais. O texto
era assinado por 18 instituies, entre as quais a Associao BrasiLeira das
Organizaes No-Governamentais - ABONG - , a CNBB, as Fundaes ABRINQ, Emlio
Odebrecht e Roberto Marinho, o Centro de Estudos do terceiro setor - CETS - , da
Fundao Getlio Vargas, o Instituto C&A de Desenvolvimento e a Critas.
Os signatrios iniciaram pela afirmao enftica de que O universo das
organizaes privadas sem fins de lucro representa um capital social inestimvel, tanto
para o processo de consolidao da democracia quanto para a efetiva reduo das
desigualdades sociais.
O documento no s criticava o cartorialismo e a excessiva regulao burocrtica
que marcava as relaes do Estado com as organizaes civis sem fins lucrativos, mas
tambm denunciava o carter arbitrrio e discricionrio dos mecanismos de acesso a
subvenes governamentais e benefcios fiscais e a ausncia de instrumentos de controle
social e transparncia que pudessem evitar o desvio de finalidade no uso de recursos
pblicos.
O texto pretendia ser uma contribuio para o debate sobre a legislao vigente.
Ele preconizava a eliminao total dos registros e certificados existentes (registro no
CNAS, declarao de utilidade pblica federal e certificado de filantropia) e a criao de
um cadastro nico nacional. A inscrio neste cadastro no deveria gerar nenhum tipo de
direito ou benefcio, seno a possibilidade de a entidade participar, mediante processos
abertos, em programas governamentais.
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As instituies reivindicavam que o reconhecimento de imunidade tributria e a


concesso de isenes deveria resultar de critrios e procedimentos claros, objetivos e
racionais, gerando obrigaes e formas de controle proporcionais aos benefcios
pretendidos. Entendiam ainda que o acesso a recursos governamentais deveria dar-se a
partir de bases concorrenciais, em estrita observncia aos princpios da moralidade e da
publicidade.
O texto criticava de modo custico as subvenes parlamentares, lembrando o
episdio que ficou conhecido como escndalo do oramento.
Em julho de 1997, o Conselho da Comunidade Solidria iniciou um processo de
negociao sobre o marco legal do terceiro setor, envolvendo mais de 90 representantes
do Governo Federal e das organizaes civis sem fins lucrativos. O resultado desse
trabalho foi um anteprojeto coordenado pela Casa Civil da Presidncia da Repblica e
encaminhado em 24 de julho de 1998 ao Presidente da Repblica, acompanhado de
exposio de motivos na qual era enfatizada a importncia do fortalecimento do terceiro
setor, uma orientao estratgica nacional em virtude da sua capacidade de gerar
projetos, assumir responsabilidades, empreender iniciativas e mobilizar recursos
necessrios ao desenvolvimento social do pas;. Ressaltava-se ainda a necessidade de
definir a prpria abrangncia do conceito de terceiro setor que, segundo o texto, inclui o
amplo espectro das instituies filantrpicas dedicadas prestao de servios nas reas
de sade, educao e bem estar social. Compreende tambm as organizaes voltadas
para a defesa dos direitos de grupos especficos da populao, como mulheres, negros e
povos indgenas, ou de proteo ao meio ambiente, promoo do esporte, cultura e lazer.
Alm disso, engloba experincias de trabalho voluntrio, pelas quais cidados exprimem
sua solidariedade atravs da doao de tempo, trabalho e talento para causas sociais.
Mais recentemente temos observado o fenmeno crescente da filantropia empresarial, por
meio da qual as empresas concretizam sua responsabilidade social e seu compromisso
com melhorias nas comunidades.
A exposio de motivos propugnava pela simplificao dos procedimentos de
registro, pela desburocratizao e pelo fim da apreciao discricionria da autoridade no
que se refere ao ato de qualificao. Realava que a legislao ento vigente no previa
dispositivos de fiscalizao suficientes para exercer o controle da utilizao de recursos
pblicos pelas entidades e assegurar sua aplicao segundo critrios de eficcia,
eficincia e transparncia.
Sobre os contratos e convnios, assim se pronunciou a exposio de motivos:
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Do ponto de vista da agilidade operacional para a formalizao de parcerias, a


Interlocuo Poltica do Conselho da Comunidade Solidria identificou que os contratos e
convnios no so considerados adequados s especificidades das organizaes
privadas com fins pblicos e no apresentam critrios objetivos de identificao, seleo,
competio e contratao da melhor proposta.
O documento sublinha a necessidade de se avaliarem as parcerias por seus
resultados e ressalta que as entidades ficam sujeitas s mesmas regras gerenciais do
setor estatal, perdendo a flexibilidade na administrao e no uso dos recursos.
Com base no mencionado anteprojeto, o Executivo encaminhou Cmara dos
Deputados o Projeto de Lei n 4.690/98, que, aperfeioado mediante substitutivo de
origem parlamentar, deu origem Lei n 9.790/99.

3.2. Quadro comparativo das principais diferenas entre a Lei n 9.790/99 e a


legislao anterior

O livro OSCIP - Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico: A Lei


9.790/99 como Alternativa para o Terceiro setor, uma publicao conjunta do Conselho
de Comunidade Solidria e do Ministrio da Justia traz um quadro comparativo das
principais diferenas entre a Lei n 9.790/99 e a legislao anterior, que reproduzimos a
seguir.

Acesso Qualificao

Lei 9.790/99 Legislao anterior e vigente

Cria a qualificao de Organizao da No nvel federal, so fornecidas duas qualificaes:


Sociedade Civil de Interesse Pblico/ OSCIP, Declarao de Utilidade Pblica Federal, pelo
concedida pelo Ministrio da Justia. Ministrio da Justia; e Certificado de Fins
Filantrpicos, pelo Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS). Declaraes de
Utilidade Pblica similares so oferecidas no nvel
dos estados e municpios.

A Lei determina rapidez no ato de deferimento


da solicitao porque a qualificao ato Tais qualificaes dependem de vrios
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vinculado ao cumprimento das exigncias da documentos, cuja obteno difcil, demorada e de


Lei, isto , se a entidade entregou os custo elevado.
documentos e cumpriu com as exigncias, ela
qualificada automaticamente.

Se o pedido de qualificao como OSCIP for Se o pedido para essas qualificaes for negado, a
negado, a entidade, aps fazer as alteraes entidade no pode proceder reapresentao
indicadas na justificativa de indeferimento, imediata, devendo esperar um perodo definido
feita pelo Ministrio da Justia, pode legalmente.
reapresentar o pedido imediatamente.

Reconhecimento legal das organizaes


Lei 9.790/99 Legislao anterior e vigente

Reconhece as organizaes da sociedade civil Reconhece apenas as organizaes que atuam


que no estavam reguladas por nenhuma das nas reas de assistncia social, sade e
Leis e qualificaes at ento existentes, educao, para a concesso do Certificado de
abarcando suas novas formas de atuao Fins Filantrpicos; e associaes que sirvam
social (artigo 3 ) como por exemplo a defesa desinteressadamente coletividade, para a
de direitos, a proteo do meio ambiente e Declarao de Utilidade Pblica Federal.
modelos alternativos de crdito.

Define quais as organizaes que no podem Trata de forma idntica as entidades que prestam
se qualificar como OSCIP (artigo 2 ), a servios no exclusivamente gratuitos e aquelas
exemplo de planos de sade, fundos de destinadas exclusivamente a fins pblicos.
penso e escolas e hospitais privados no
gratuitos.

Permite que os dirigentes das OSCIPs sejam Probe a remunerao dos dirigentes das
remunerados, mas no torna essa medida entidades.
obrigatria.
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Lembrete
Com relao s entidades de microcrdito, de acordo com a Medida Provisria 1.965/2000, apenas
aquelas qualificadas como OSCIP, alm das instituies com autorizao de funcionamento
fornecida pelo Banco Central do Brasil e as Sociedades de Crdito ao Microempreendedor, no
esto sujeitas s estipulaes usurrias (limite de taxa de juros a 12 por cento ao ano). As demais
entidades que atuam na concesso de microcrdito permanecem sujeitas chamada "Lei da
Usura".

Acesso a recursos pblicos para realizao de projetos


Lei 9.790/99 Legislao anterior e vigente

A OSCIP tem acesso a recursos pblicos para O acesso a recursos pblicos para a realizao
a realizao de projetos por meio da de projetos feito por meio da celebrao de
celebrao do Termo de Parceria, nova figura convnios, requerendo para isso uma srie de
jurdica, cujos requisitos e procedimentos so documentos, alm do registro no Conselho de
simples. Assistncia Social.

A regulamentao para a realizao do Termo A realizao de convnios regulamentada


de Parceria fornecida pela prpria Lei e pelas Instrues Normativas da Secretaria do
Decreto 3.100/99. Tesouro Nacional (IN/STN n. 1, de 1997, e n. 3,
de 1993). H exigncias similares nos estados e
municpios.

A forma de aplicao dos recursos mais H rigidez na forma do gasto.


flexvel em comparao aos convnios. Por
exemplo, so legtimas as despesas
realizadas entre a data de trmino do Termo
de Parceria e a data de sua renovao, o que
pode ser feito por Registro por Simples
Apostila ou Termo Aditivo. Tambm so
considerados legtimos os adiantamentos
feitos pela OSCIP conta bancria do Termo
de Parceria em casos de atrasos nos repasses
de recursos.
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A Lei incentiva a escolha de parceiros por No previsto.


meio de concurso de projetos.

Avaliao e responsabilizao pelo uso dos recursos pblicos

Lei 9.790/99 Legislao anterior e vigente

A nfase do controle se concentra no alcance O controle se concentra, prioritariamente, na


de resultados. forma de aplicao dos recursos.

So imputadas punies severas para o uso Os mecanismos de responsabilizao pelo uso


indevido de recursos: alm das punies indevido dos recursos so basicamente
aplicveis no caso dos convnios, prev-se devoluo e multa.
tambm a indisponibilidade e o seqestro dos
bens dos responsveis.

Uma Comisso de Avaliao composta por No prevista uma Comisso para avaliar
representantes do rgo estatal parceiro, do resultados alcanados.
Conselho de Poltica Pblica e da OSCIP
avalia o Termo de Parceria e verifica o
desempenho global do projeto em relao aos
benefcios obtidos para a populao-alvo.

Acima de R$ 600 mil, a OSCIP deve contratar No est prevista a realizao de auditoria
auditoria independente para avaliar o Termo de independente.
Parceria, cujo custo pode ser includo no valor
do prprio Termo de Parceria.

Lembrete
Criados por Lei, os Conselhos de Polticas Pblicas so compostos por representantes da
sociedade civil e dos Governos, para deliberar e realizar o controle sobre determinadas polticas
pblicas (sade, criana e adolescente, meio ambiente, assistncia social, educao,
desenvolvimento agrrio etc).
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Controle social e transparncia


Lei 9.790/99 Legislao anterior e vigente

vedada a participao de OSCIPs em Essa proibio se refere apenas ao uso dos


campanhas de interesse poltico-partidrio ou recursos pblicos para campanhas de interesse
Eleitoral, independentemente da origem dos poltico-partidrio ou Eleitoral.
recursos (pblicos ou prprios).

Os Conselhos de Polticas Pblicas so No est prevista essa atuao.


consultados antes da celebrao dos Termos de
Parceria e participam da Comisso de Avaliao
dos resultados.

Qualquer cidado pode requerer, judicial ou No previsto.


administrativamente, a perda da qualificao de
uma entidade como OSCIP, desde que
amparado por evidncias de erro ou fraude.

Exige a adoo de prticas gerenciais que No previsto.


cobam o favorecimento pessoal em processos
decisrios.

A OSCIP deve criar um Conselho Fiscal, como No previsto.


primeira instncia de controle interno.

A OSCIP deve dar publicidade ao seu relatrio No previsto.


de atividades e s suas demonstraes
financeiras.

livre o acesso s informaes referentes s No previsto.


OSCIPs junto ao Ministrio da Justia.

Prestao de contas de recursos estatais repassados


Lei 9.790/99 Legislao anterior e vigente

A prestao de contas do Termo de Parceria obrigatria a obedincia IN/STN n 1/97 ou


mais simples do que a dos convnios, devendo IN/STN n 3/93, que exigem a apresentao de
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ser feita diretamente ao rgo parceiro, por vrios documentos e relatrios fsico-financeiros.
meio de: relatrio da execuo do objeto do
Termo de Parceria contendo comparao entre
as metas e os respectivos resultados;
demonstrativo da receita e da despesa
realizadas; extrato da execuo fsica e
financeira publicado.

3.3. Tpicos da Lei n 9.790/99 que merecem especial ateno

3.3.1. Quem pode qualificar-se como OSCIP: aquisio e perda da qualificao

O art. 1 da Lei exige trs requisitos para que uma entidade se qualifique como
OSCIP:
a) ser pessoa jurdica de direito privado, o que exclui entes estatais;
b) no ter fins lucrativos, o que exclui as organizaes regidas pelo mercado;
c) atenderem seus objetivos sociais e normas estatutrias aos requisitos
institudos pela Lei.
O 1 do art. 1 define a expresso sem fins lucrativos.
O art. 2 apresenta uma relao de entidades que no podem ser qualificadas
como OSCIP. Entre elas, vale destacar as sociedades comerciais, os sindicatos, as
associaes de classe ou de representao de categoria profissional, as fundaes
pblicas, as cooperativas e as organizaes sociais.
O art. 3 exige que os objetivos sociais da entidade candidata a qualificao
contemple pelo menos uma das finalidades que arrola em seus incisos.
A legislao anterior s reconhecia as organizaes que atuam nas reas de
sade, educao e assistncia social. A Lei das OSCIPs amplia esse rol
consideravelmente.
O art. 4 exige que os estatutos da entidade disponham expressamente sobre as
questes arroladas em seus sete incisos. Merece destaque a observncia dos princpios
da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. Essa exigncia aproxima as
OSCIPs, que so entidades de direito privado, dos entes da administrao pblica,
encarnando o contedo do conceito de publicizao tal como entendido pelos tericos
da Reforma do Estado.
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Os arts. 5 e 6 dispem sobre os procedimentos para qualificao. Merecem


ateno especial os termos do 3 do art. 6 , segundo os quais a concesso da
qualificao no fica ao arbtrio da autoridade, mas s poder ser negada nas trs
hipteses que menciona.
Os arts. 7 e 8 , ao regularem a perda da qualificao, instituem um instrumento
eficaz, pelo qual o cidado poder fiscalizar e coibir eventuais abusos por parte das
instituies.

3.3.2. O termo de parceria

Os arts. de 9 a 15 da Lei n 9.790/99 so dedicados ao termo de parceria. O art.


9 o define como instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as
entidades qualificadas como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a
execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3 desta Lei.
Uma tentativa de definir a natureza jurdica do termo de parceria dever levar em
conta os seguintes elementos:
a) os signatrios: o Poder Pblico e as OSCIPs;
b) o vnculo: vnculo de cooperao;
c) a finalidade: o fomento - por parte do Poder Pblico - e a execuo - por parte
da OSCIP - de atividades de interesse pblico.
Segundo o Conselheiro e Membro do Comit Executivo da Comunidade Solidria
Augusto Franco, no prefcio que elaborou para o livro OSCIP - Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico: A Lei 9.790/99 como Alternativa para o Terceiro
setor, o termo de parceria um novo instituto jurdico pelo qual o Estado pode se
associar a organizaes da Sociedade Civil que tenham finalidade pblica, para a
consecuo de aes de interesse pblico, sem as inadequaes dos contratos
regidos pela Lei 8.666/93 (que supem a concorrncia e, portanto, pressupem uma
racionalidade competitiva na busca de fins privados, vlida para o Mercado mas no para
aquelas organizaes da Sociedade Civil que buscam fins pblicos) e as
inconvenincias dos convnios, regidos pela Instruo Normativa n 1, de 1997, da
Secretaria do Tesouro Nacional (um instrumento deslizado do seu sentido original, que
era o de celebrar relaes entre instncias estatais - mas que se transformou num
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pesadelo kafkiano quando aplicado para regular relaes entre instncias estatais e no
estatais). (Grifos nossos.)
No termo de parceria, no se verifica a existncia de interesses opostos e
contraditrios como ocorre no contrato, mas de um vnculo especial de cooperao.
Esse fato o aproxima do convnio. Maria Sylvia Zanella di Pietro define convnio como
forma de ajuste entre o Poder Pblico e entidades pblicas ou privadas para a
realizao de objetivos de interesse comum, mediante mtua colaborao. O convnio
rege-se, no que couber, pela Lei n 8.666/93. A inteno do legislador, ao criar o termo
de parceria na Lei das OSCIPs foi dar agilidade operacional para a formalizao de
parcerias (exposio de motivos do anteprojeto). Por isso, Do ponto de vista da
agilidade operacional para formalizao de parceria, a Interlocuo Poltica do Conselho
da Comunidade Solidria identificou que os contratos e convnios no so
considerados adequados s especificaes das organizaes privadas com fins pblicos
e no apresentam critrios objetivos de identificao, seleo, competio e contratao
da melhor proposta. ( exposio de motivos do anteprojeto - grifos nossos).
Percebe-se, portanto, que o termo de parceria foi pensado como um novo
instituto jurdico. Embora se assemelhe ao convnio, almejou-se subtra-lo das
exigncias da Lei n 8.666/93. H, portanto, entre os formuladores do novo marco para o
terceiro setor, a convico de que a Lei das Licitaes no oferece critrios objetivos para
a competio e a seleo da melhor proposta.
Os arts. de 11 a 15 estabelecem os mecanismos de fiscalizao e controle da
execuo do termo de parceria. Neles, merecem ateno especial os seguintes pontos:
a) nfase dada avaliao dos resultados ( 1 do art. 11);
b) regulamento prprio com os procedimentos que a organizao parceira adotar
para contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos
provenientes do Poder Pblico (art. 14).
Tais procedimentos no sero, portanto, obrigatoriamente, aqueles previstos na
Lei das Licitaes.

3.3.3 - A opo prevista nas Disposies Finais e Transitrias

No art. 18, a Lei n 9.790/99 prev que a qualificao de uma entidade como
OSCIP pode conviver com as qualificaes previstas em outros diplomas legais, por um
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prazo de at dois anos contados a partir de 23 de maro de 1999, ou seja, da data de


vigncia da Lei.
O 1 do mencionado dispositivo prev, findo o prazo assinalado no caput, a
opo pela qualificao como OSCIP pelas entidades interessadas em mant-la.
O 2 do art. 18 determina a perda da qualificao como OSCIP pelas entidades
que no fizerem a opo.
A opo pela qualificao como OSCIP implicando a renncia s demais significa
a perda de diversos benefcios fiscais fundados nessas qualificaes. Essa talvez seja
uma das principais razes da tmida acolhida da Lei n 9.790/99, considerada, na poca
de sua promulgao, como o marco legal do terceiro setor no Brasil.
Essa acolhida pode ser ilustrada pela tabela a seguir:

Nmero de Pedidos
de Qualificao para a OSCIP at
03/12/2002
0 1999 2000 2001 2002 Total
Deferidos 8 83 252 471 814
Indeferidos 123 231 110 68 532
Total 131 314 362 539 1346
Fonte: Ministrio da Justia

Em Minas Gerais, no chega a 70 o nmero de entidades qualificadas.


Por isso, as organizaes do terceiro setor acolheram bem a Medida Provisria n
2.123-29, adotada no dia 26 de fevereiro de 2001, que estendeu o prazo para a opo por
mais trs anos. Agora, mesmo aquelas entidades que j se converteram aos regime das
OSCIPs podero conviver com suas antigas qualificaes at 2004.
Enquanto isso, as organizaes esperam um debate mais amplo entre o Governo
e a sociedade civil que resulte, talvez, na reforma da Lei n 9.790/99.

BIBLIOGRAFIA:
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FALCONER, Andres Pablo. A Promessa do Terceiro Setor. Centro de Estudos em


Administrao do Terceiro setor, Universidade de So Paulo.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 12 Ed. Atlas, So Paulo, 2000.
FERRAREZI, Elisabete. Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP : a
Lei 9.790 como alternativa para o terceiro setor. Braslia, Comunidade Solidria, 2000.

Junho/2003

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