Racismo institucional no Brasil

O argumento central deste artigo consiste em que, no Brasil, negros sofrem no s a

discriminao racial devida ao preconceito racial e operada no plano privado, mas

tambm e sobretudo o racismo institucional, que inspira as polticas estatais que lhes so

dirigidas e se materializa nelas. Trata-se de discriminao racial praticada pelo Estado ao

atuar de forma diferenciada em relao a esses segmentos populacionais, introduzindo

em nossas cidades e em nossa sociedade, pela via das polticas pblicas, um corte entre

o que deve viver e o que deve morrer, a faxina tnica. A expresso, utilizada para

evidenciar as relaes entre o racismo e as polticas estatais para territrios e populaes

negras no Brasil, no mera retrica. Antes, sustenta que as elevadas taxas de homicdio

e de autos de resistncia5 nos territrios de maioria negra, as polticas de remoo e de

despejo de sua populao, os altos ndices de encarceramento de negros pobres, a

precariedade das polticas pblicas de habitao, sade e educao para o conjunto da

populao negra e o desrespeito a suas tradies culturais e religiosas no so sucessivos

produtos do acaso ou do mau funcionamento do Estado,6 mas traduzem o racismo

institucional que opera no Brasil bem ao largo de qualquer perspectiva de integrao

social e urbana desses segmentos populacionais pela via da cidadania. Esse modo

especfico de gesto estatal das populaes negras e de seus territrios de moradia que

faz viver e deixa morrer, como diz Foucault pode ser identificado no mbito das

polticas pblicas praticadas pelo Estado brasileiro. Examinemos alguns dados empricos

que expressam o sentido e o escopo de sua formulao e de sua realizao. Os negros so

as maiores vtimas de homicdio. No perodo de 2002 a 2008, segundo dados do Mapa da

violncia 2011,7 o nmero de vtimas brancas na populao brasileira diminuiu 22,3%; j

entre os negros, o nmero de vtimas de homicdio aumentou 20,2%. Os dados so mais

dramticos quando se consideram os jovens: o nmero de homicdios de jovens brancos

caiu, no perodo, 30%, enquanto o de jovens negros cresceu 13%, o que significa que a

brecha de mortalidade entre brancos e negros cresceu 43%. Se considerarmos os

homicdios praticados pelas foras policiais e registrados/encobertos pelos autos de

resistncia, vemos que eles tambm vitimam mais intensamente os negros: de 2001 a
2007, incidiram sobre esse segmento 61,7% dos homicdios praticados por agentes do
Estado.8 No se trata simplesmente de abuso policial ou de despreparo de policiais em

situaes de confronto. A consistncia dos dados e sua persistncia no perodo, em que

pese a reduo desses homicdios nos ltimos anos em algumas grandes cidades

brasileiras, como Rio de Janeiro e So Paulo,9 indicam uma poltica de extermnio de

negros (jovens, sobretudo) o fazer morrer praticada pelo Estado, por meio de seus

agentes, ou por ele tolerada.10 Mas, como vimos, a tecnologia do poder tambm faz

viver, ainda que em distintas condies para esses diferentes segmentos populacionais,

brancos e negros. o que demonstra uma pesquisa realizada em 2003 pelo Ministrio da

Sade,11 que revelou indicadores de sade diferenciados da populao brasileira segundo

o critrio raa/cor. Analisando seus resultados, Meireles12 destaca que 62% das mulheres

brancas ouvidas realizaram sete ou mais consultas de pr-natal, enquanto somente 37%

das mulheres negras passaram pelo mesmo nmero de consultas. Talvez por isso a

hipertenso arterial durante a gravidez, uma das principais causas de morte materna, tenha

sido mais frequente entre as mulheres negras. Alm disso, o risco de uma criana negra

morrer antes de completar 5 anos por causas infecciosas e parasitrias 60% maior do

que o risco de uma criana branca falecer pela mesma razo, enquanto o risco de morte
por desnutrio 90% maior entre crianas negras do que entre as brancas.

J os dados do Relatrio anual das desigualdades raciais no Brasil; 2009-

2010demonstram que os negros representam cerca de 60% daqueles que, por motivos

diversos, no conseguem atendimento no SUS, sendo os maiores percentuais os relativos

s mulheres negras o que, sem dvida, argumenta o autor, evidencia a precariedade do

dispositivo constitucional que assegura a universalidade do direito sade no pas. No

plano da educao, todas as pesquisas apontam que, ainda que o acesso tenha crescido no

pas nos ltimos anos, a presena dos negros no ensino mdio, universitrio e na ps-

graduao permanece significativamente menor do que a dos brancos diferena que se

torna exponencial nos nveis superiores de formao. A razo, ressaltam, clara:

enquanto os brancos recorrem a escolas particulares (sabidamente, no Brasil, de melhor

qualidade) no ensino fundamental e mdio e, assim, obtm melhor formao intelectual

para ingresso nas universidades pblicas, aos negros restam as escolas pblicas

(crescentemente sucateadas) nos nveis fundamental e mdio e o caminho das

universidades privadas. Mesmo com essa estratgia, tambm no campo da educao as
desigualdades raciais so gritantes: em 2008, a probabilidade de um jovem branco, de 18

a 24 anos, frequentar uma instituio de ensino superior era 97,8% maior do que a de uma

jovem negra da mesma faixa etria.13 No plano da moradia, os indicadores sociais revelam

a mesma diferenciao no interior das polticas pblicas, ou como o Estado faz viver

esses contingentes populacionais. Os territrios de maioria negra nas cidades (favelas,

loteamentos, bairros pobres e periferias) so carentes de equipamentos urbanos e servios

pblicos de boa qualidade. O dficit habitacional brasileiro (cerca de 5,5 milhes de

unidades) fruto da ausncia de uma poltica estatal de habitao popular, o que resultou

na precariedade que caracteriza as atuais condies de moradia e vida nessas

localidades.14 Alm disso, em vrias de nossas grandes cidades que vm sendo

reestruturadas para favorecer a especulao imobiliria e/ou sediar grandes eventos e

assim se inserir nos fluxos internacionais de acumulao urbana, essas populaes tm

sido compulsoriamente removidas das localidades em que sempre viveram, criaram seus

laos de vizinhana e parentesco, suas alternativas de sobrevivncia (em trabalhos

formais, pequenos comrcios ou viraes).15 So, ento, reassentadas em locais

distantes, ambientalmente precrios,16 com infraestrutura urbana de m qualidade, sem

redes de sociabilidade nem alternativas de trabalho; enfim, sem lugar na sociedade, sem
direito cidade. Muito alm do preconceito

Os dados analisados e as situaes descritas revelam quanto as desigualdades sociais tm

cor e esto profundamente enraizadas no racismo institucional que estrutura a sociedade

brasileira e se materializa por meio das polticas praticadas pelo Estado, em todos os seus

nveis. O que queremos sublinhar ao discuti-los que, no Brasil, as desigualdades sociais

se somam e so elevadas pelas desigualdades raciais. Mais do que isso: as desigualdades

raciais esto no cerne do modo de gesto estatal dos territrios de maioria negra e desta

populao. Trata-se de um novo modo de gesto estatal de territrios e de populaes,

que dispensa os tradicionais discursos e prticas de integrao sociedade nacional pela

via da cidadania (da educao, do trabalho e dos direitos) por entender que essas
populaes so desnecessrias ao atual desenvolvimento do capitalismo.

Vivemos, hoje, uma mudana no eixo da atuao do Estado, cujo sentido passou a ser
simplesmente evitar que essas populaes negras, pobres e moradoras em territrios de
favelas, loteamentos, bairros pobres e periferias produzam problemas para a ordem social.

Suas estratgias combinam, desde ento, diferentes polticas e mecanismos de controle

social repressivo (at o deixar morrer) com polticas de mera insero17/mnima

sobrevivncia (o fazer viver), travestidas, no plano discursivo, de integrao

cidadania e sociedade. No primeiro caso, especialmente nas situaes em que a

criminalizao da pobreza tem sido mais eficiente, o Estado atua promovendo ou

acobertando a segregao socioespacial e as polticas de extermnio e de encarceramento,

sobretudo de jovens negros. No segundo, atuando nos territrios de maioria negra, o

Estado oferece a essas populaes uma iluso de integrao por meio de polticas pblicas

que h muito abandonaram os princpios da universalidade e da justia (so pontuais,

descontinuadas; os servios e equipamentos que criam so de m qualidade) ou

patrocinando projetos sociais realizados por organizaes no governamentais que

seguem a mesma lgica, alm de criminalizar sua clientela, entendida como populao

vulnervel ao crime. Em ambos os casos, o racismo institucional soma-se s

desigualdades sociais, raciais e urbanas que historicamente estruturaram nosso pas,

aprofundando-as e revelando que estamos muito longe da diluio dessas desigualdades

e da possibilidade de uma efetiva integrao social e urbana dos negros pobres na

sociedade brasileira.
- Filtragem racial

Nesse sentido, apoiar-se na falta de intencionalidade de uma prtica racista como justificativa
para desqualific-la como tal no mais pertinente, pois o racismo deve ser considerado em
virtude das conseqncias negativas da ao. Assim, mesmo que os atores de uma instituio
no sejam racistas ou que no tenham intenes de cometer prticas racistas, a conseqncia
das aes o que contar na caracterizao. - Os relatos indicam que os policiais tendem a
relacionar cor negra, pobreza e criminalidade. Essa relao tem um vis histrico. Santos (2001)
revela bem essa situao com a trilha do crculo vicioso, que estabelece seis passos que,
conectados, procuram traduzir a situao atual dos afro-descendentes. Apesar de ser uma
relao estapafrdia, pois no existe nenhum gene que seja determinante biolgico da violncia,
e tampouco a pobreza fator determinante de comportamento criminal, os relatos deixam
transparecer a idia de que a situao de pobreza antecede ao fator cor da pele na determinao
do suspeito. Em Racismo institucional: desenvolvimento social e polticas pblicas de carter
afirmativo no Brasil, analisa o conceito de racismo institucional, ora trabalhado por instituies
inglesas, em especial a Comisso para a Igualdade Racial (Comisso for Racial Equality-CRE),
sendo definido como: O fracasso coletivo de uma organizao para prover um servio
apropriado e profissional para as pessoas por causa de sua cor, cultura ou origem tnica. Ele
pode ser visto ou detectado em processos, atitudes e comportamentos que totalizam em
discriminao por preconceito involuntrio, ignorncia, negligncia e estereotipagem racista,
que causa desvantagem a pessoas de minoria tnica.