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Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 30/31 - 2008 - 3 e 4 trimestres

MOBILIDADE E MEIO AMBIENTE

A poltica de mobilidade Este processo de urbanizao est se tornando mais intenso neste in-
cio do sculo XXI nos pases asiticos, onde tambm se registra aumen-
urbana e a construo de to acelerado de renda e motorizao. Segundo Dupas (2007), se pases
cidades sustentveis1 como a China e a ndia, que tm 25% da populao mundial, atingirem
o padro de renda mdio verificado no Brasil e no Mxico e o conse-
quente padro de consumo nos prximos dez anos, seriam necessrios
Renato Boareto
AN P Currculo
E-mail:
recursos para se reproduzir o PIB dos Estados Unidos, sem que o pla-
neta tenha tais recursos. Ainda segundo Davis (2006), os riscos naturais
so ampliados pela pobreza urbana e novos riscos so criados pela inte-
rao entre pobreza, poluentes, trnsito e infra-estrutura em colapso.
Como exemplo, podemos citar a poluio atmosfrica que nos grandes
centros urbanos tem no transporte individual uma de suas maiores fon-
tes, atinge a todos democraticamente, mas seus efeitos so mais graves
sobre a sade da populao mais pobre, seja pela exposio crnica ou
pela falta de recursos para tratamento das doenas.
Verificam-se assim as presses ambientais urbanas decorrentes, de
O processo de urbanizao verificado nos pases em desenvolvimen- um lado da urbanizao da pobreza e, do outro, da reproduo do
to, principalmente na ltima metade do sculo passado, resultou em padro de consumo de pases desenvolvidos, pela parcela mais rica
grandes concentraes populacionais em um nmero reduzido de dos pases em desenvolvimento, que se manifesta na poltica de
cidades, tornando explcito o conflito existente entre as pessoas de mobilidade urbana e nas suas externalidades negativas. Assim, inicia-
diferentes nveis de renda pela apropriao e o uso de espaos pbli- mos o sculo XXI construindo verdadeiras sociedades de risco.
cos. O aumento da motorizao da populao, traduzido na amplia-
o da frota de automveis e motos resulta em uma crise que diaria- Estes riscos, segundo documento do Proam (2008), seriam resultan-
mente ilustrada pelos congestionamentos e na disputa pelo uso da tes dos ambientes deteriorados em decorrncia dos processos
sociais, ecolgicos, econmicos, culturais e polticos que se materia-
rua entre os vrios modos de transporte, motorizados ou no, seja
lizam na metrpole e criam situaes de exposio para a populao
para a promoo da acessibilidade das pessoas ou para o transporte
que, por sua vez, so mais intensos para grupos sociais mais pobres,
e distribuio de mercadorias e a prestao de servios.
resultado do processo histrico de desenvolvimento capitalista subor-
Segundo Davis (2006), o planeta se urbanizou mais depressa que as dinado que se observa na regio da Amrica Latina e Caribe.
previses do Clube de Roma em seu relatrio de 1972 que tratava dos
Mitchell (2008) afirma que uma metrpole depende de duas coisas
limites do crescimento e 95% do futuro crescimento da humanidade
bsicas para funcionar: um bom planejamento de uso do solo soma-
ocorrer nas reas urbanas dos pases em desenvolvimento, cuja
do a um sistema de transporte eficiente. Hillel (2008), por sua vez, afir-
populao dobrar para 4 bilhes de pessoas na prxima gerao. O ma que o padro de consumo nas cidades que vai determinar o que
estudo da Agncia Habitat da ONU, State of the world cities 2006, vai acontecer com o planeta.
estima que o maior crescimento urbano se dar nas cidades peque-
nas e mdias que abrigam 53% da populao urbana. No ano de O Brasil possui uma grande diversidade de municpios, considerando-
2007, a populao urbana mundial ultrapassou a rural, um tero dela se aspectos como populao, frota de veculos e diviso entre os
vive em favelas (1 bilho de pessoas) e 90% destes esto em pases modos de transporte utilizados. Somam-se a estes aspectos o ora-
em desenvolvimento. O crescimento urbano sofre maior presso da mento das prefeituras, a renda per capita e sua situao econmica que
migrao entre cidades do que da mudana da rea rural para a urba- pode ser de desenvolvimento, estagnao ou empobrecimento. Dos
na. Maricato, no posfcio da obra de Davis (2006), afirma que em vez 5.561 municpios existentes, segundo o Censo 2000 do IBGE, 437 tm
de cidades de ferro e vidro sonhadas pelos arquitetos, o mundo est, populao superior a 60 mil habitantes e comeam a ter sistemas de
na verdade, sendo dominado pelas favelas. transportes pblicos, ainda que embrionrios e passam a observar um
conflito maior no uso do espao pblico destinado circulao. Este
1. Artigo originalmente elaborado para a revista Cincia e Ambiente, da Universidade Federal de conflito mais explcito nas 34 cidades que tm populao superior a
Santa Maria. 500 mil habitantes e nas 14 que tm mais de um milho de habitantes.

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No Brasil e na maioria dos pases, os problemas enfrentados diariamente Porm, a realidade verificada nos grandes centros urbanos o
pelas pessoas que se locomoverem nas cidades normalmente tm uma aumento nos tempos da viagem, perda da mobilidade das pessoas,
anlise fragmentada, resultando na dissociao entre o sistema de trans- principalmente das mais carentes, congestionamentos, aumento da
porte pblico, a circulao de veculos particulares e o uso do solo. A an- poluio, desperdcio de energia, acidentes, mortes e aumento da
lise dos sistemas de transporte normalmente focada nos aspectos ine- frota de veculos particulares em circulao.
rentes sua operao e os responsveis pelo trnsito, por sua vez, centram
Tabela 1
suas anlises na garantia da fluidez de veculos, na expanso do sistema Mobilidade urbana no Brasil - Cidades com mais de 60 mil habitantes
virio e na segurana. O uso e a ocupao do solo so predominantemen-
te analisados dentro de uma relao de mercado, em que a funo social Dados de mobilidade Viagens Percentual
da terra urbana precisa ser efetivamente garantida, apesar de previsto no (milhes/ano)
Estatuto da Cidade e dos instrumentos urbansticos disponveis. No-motorizado A p 19.667 38,9
Bicicleta 1.363 2,7
A ampliao do sistema virio assume grande importncia e as adminis-
Subtotal 21.030 41,6
traes municipais dedicam uma parcela enorme de seus esforos e
recursos para a sua expanso que adquire dinmica prpria e se trans- Coletivo nibus municipal 11.283 24,2
forma em um fim em si, com grandes obras que se auto-justificam. O pla- nibus metropolitano 2.047 4,4
nejamento e execuo de obras normalmente so feitos por distintos Metroferrovirio 1.501 3,1
rgos da administrao pblica, reforando o atual modelo de pensar as Subtotal 14.831 31,8
cidades. Parte-se do pressuposto de que a cidade no tem limites para Individual Automvel 13.762 28,9
sua expanso, que o transporte coletivo ou o individual superam os even- Motocicleta 995 2,1
tuais obstculos e que todos os habitantes tero, um dia, um automvel.2 Subtotal 14.757 31,1
O processo de urbanizao em curso propicia a fragmentao do espa- Total 50.618 100,0
o urbano, criando bairros residenciais cada vez mais distantes dos locais
de trabalho e de lazer, alm de expulsar a populao mais carente para a Maricato (2001) afirma que o ambiente construdo reflete as rela-
periferia dos grandes centros. Esta ocupao gera vazios urbanos e a es sociais alm de participar ativamente de sua reproduo e que
infraestrutura construda para a circulao de automveis ou mesmo para muitos planos urbanos tm ou tiveram a pretenso de dar rumos
o transporte coletivo gera reas degradadas fsica e economicamente. A esfera urbanstica sem enfrentar questes sociais, transformando
lgica dos investimentos refora esta forma de ocupao e as cidades apenas o ambiente construdo. Podemos afirmar que a atual polti-
menores reproduzem o modelo de desenvolvimento das cidades maio- ca de mobilidade urbana reflete uma viso de cidade, no sendo
res, apesar da demonstrao diria dos problemas resultantes. resultado da falta de planejamento ou da viso distorcida daqueles
que no percebem os atuais problemas decorrentes deste modelo
Prevalece uma viso de que a cidade pode continuamente se expandir,
ou no se conscientizaram ainda das vantagens do transporte cole-
resultando em presso sobre reas de preservao e desconsideram-
tivo ou no motorizado. A formao dos tcnicos que lidam com
se os custos de implantao da infraestrutura necessria para dar
esse tema reflete esta viso poltica e as cidades que baseiam suas
suporte ao atual modelo de mobilidade, centrado no automvel, cujos
aes apenas considerando o automvel constituem uma linha de
efeitos negativos e os custos de sua circulao so socializados. Esta
vanguarda do atraso. Ainda, conforme Maricato, desmistificar a
prioridade na poltica no considera a diviso dos modos de transporte
representao hegemnica dominante sobre o urbano constitui um
utilizados pela populao, conforme tabela 1 a seguir. Percebe-se que
grande passo, as reflexes crticas e analticas so fundamentais
a maioria dos formuladores de polticas urbanas considera o automvel nesse processo e preciso e vivel anunciar uma nova sociedade
como desejo natural e destino final de todas as pessoas e que, assim a cada momento em cada lugar.
que possvel, todos os usurios do transporte coletivo vo migrar para
o automvel, justificando-se o atual modelo de investimentos.
A cidade sustentvel
2. Este e os cinco pargrafos seguintes foram originalmente publicados no artigo A mobilidade urba- O conceito de cidade sustentvel, assim como o conceito de desen-
na sustentvel na Revista dos Transportes Pblicos, n 100 da ANTP Associao Nacional de
Transportes Pblicos em 2003. Por resumir a anlise quanto a realidade verificada no Brasil, o volvimento sustentvel, tem sido objeto de vrios estudos e defini-
autor optou por reproduzi-los na ntegra. es desde a elaborao do Relatrio Brundtland em 1987, mas

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ganhou destaque a partir da Conferncia Mundial das Naes Unidas Grfico 1


sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janei- Licenciamento de veculos novos: pases com o maior nmero de
ro em 1992, na qual foi aprovado o documento da Agenda 21, pro- licenciamentos em 2007
pondo diretrizes de sustentabilidade para a gesto do territrio. No
se pretende neste artigo esgotar esta discusso, mas apresentar
algumas abordagens e apontar alguns aspectos que precisam ser
considerados na discusso sobre urbanizao, mobilidade urbana e
seus efeitos sobre a vida das pessoas.
A urbanizao em larga escala ainda est por acontecer e, na medi-
da em que a humanidade se torna mais urbana, h uma demanda
maior de consumo per capita de energia, segundo Alier (2007). Na
atualidade, tanto as cidades quanto o campo tendem a deslocar os
problemas ambientais para uma escala espacial mais extensa e a
uma escala temporal mais ampla. A tendncia da urbanizao e a uti-
lizao crescente do automvel constituem um dinamismo que ainda
no se materializou plenamente em pases como ndia, China ou
Indonsia. As cidades grandes e prsperas esto irremediavelmente
baseadas no emprego de combustveis fsseis e na externalizao
dos custos ambientais. Por definio, as cidades seriam insustent-
veis, pois abrigam uma densidade de populao demasiado alta para
se autosustentar, ainda segundo Alier, que questiona quais seriam as
implicaes em termos do uso do solo, do consumo energtico, da
poluio do ar e das mudanas climticas, de se vulgarizar o uso do
Fonte: Instituto de Energia e Meio Ambiente com dados do Anurio 2007 da Federao Nacional
automvel em todo o planeta. da Distribuio de Veculos Automotores - Fenabrave.
Em 2007, o Brasil foi o 9 pas no licenciamento de veculos, com
Segundo Martinelli pode-se dizer que no h cidades sustentveis,
2.463 mil unidades, conforme grfico 1 abaixo, e no primeiro semes-
mas h busca por sua sustentabilidade. necessrio pensar as cida-
tre de deste ano de 2008, o pas atingiu a 7 colocao na produo
des sustentveis como um processo progressivo da implementao
de automveis, ultrapassando a Frana. Verifica-se tambm o aumen-
de critrios de sustentabilidade que exigem o reconhecimento de uma
to da frota nos pases que esto passando por intenso processo de srie de valores, atitudes e princpios tanto nas esferas pblicas como
concentrao urbana, como a ndia e a China. privadas e individuais da vida urbana.
Aspectos da viso ecolgica das cidades podem ser encontrados, Davis (2006) afirma que as cidades so a soluo para a crise ambiental
antes da Carta de Atenas, nas obras de Patrick Geddes, Lewis Mum- global, uma vez que a densidade urbana pode traduzir-se em maior efi-
ford (dcada de 1920 nos EUA), Radhakamal Mukerjee (ndia) e Ebe- cincia do uso da terra, da energia e recursos naturais, enquanto os
nezer Howard com as propostas sobre as cidades-jardim no incio espaos pblicos democrticos e as instituies culturais tambm ofe-
de 1900. Alier destaca que ...ainda que Munford compartilhasse da recem padres de diverso de qualidade superior ao consumo individua-
viso ecolgica de Geddes, da cidade como um centro de apropria- lizado. O autor afirma que as cidades do Terceiro Mundo, com poucas
o e dissipao de energia assim como da intensificao do ciclo excees, poluem, urbanizam e destroem sistematicamente os seus sis-
de materiais isso, todavia no o induziu ainda a realizar uma anlise temas fundamentais de apoio ambiental, prejudicando a eficincia
emprica do uso de energia e de materiais pelas cidades. Esta anlise ambiental que Patrick Geddes defende como necessria para as cida-
teve que aguardar a dcada de 1970, quando o metabolismo urbano des e que, conforme piora a crise habitacional da maioria das cidades,
foi estabelecido como um campo de estudos nas mos de autores as favelas tambm invadem diretamente santurios ecolgicos e bacias
como S. Boyden e K. Newcombe. hidrolgicas vitais, somados falta de coleta e tratamento de esgoto.

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Maricato destaca na mesma obra que Davis contribui para a tese da dos investimentos pblicos, especialmente a circulao viria. Neste
impossibilidade de se separar a sustentabilidade ambiental da condi- trabalho a autora apresenta uma observao sobre os planos estrat-
o de pobreza em massa. Pode-se avanar nesta direo, destacan- gicos de desenvolvimento urbano, nos quais a misria estrategica-
do-se a necessidade de se discutir tambm o padro de consumo e mente definida como problema paisagstico ou ambiental e afirma que
apropriao das vantagens da cidade por parte das pessoas de dife- parte de nossas cidades podem ser classificadas como no cida-
rentes rendas. Ao usarem, cada vez mais, o transporte individual, as des, pois as periferias contam apenas com transporte precrio e
pessoas de mais alta renda contribuem para piorar a qualidade de ausncia de abastecimento de luz e gua. Como resultado de um pro-
vida na cidade, atravs do maior consumo de espao pblico para cir- cesso de excluso territorial de grande parte da populao, verifica-
cular e estacionar veculos, consumo de combustveis e ineficincia se a degradao ambiental, pois as reas ambientalmente mais fr-
energtica, alm da poluio atmosfrica e sonora. geis, como as beiras de crregos, encostas ngremes, mangues, reas
alagveis e fundos de vale, que no interessam ao mercado legal de
Davis afirma tambm que os moradores das favelas ou reas mais
imveis, sobram para a moradia da populao de baixa renda, resul-
pobres da cidade tm aguda conscincia do perigo que o trnsito
tando em poluio de recursos hdricos e dos mananciais, banaliza-
selvagem que engarrafa as ruas da maioria das cidades do Terceiro
o das mortes por desmoronamentos, enchentes e epidemias.
Mundo. O crescimento urbano desordenado, sem o correspondente
investimento social em transporte de massa ou vias expressas com importante buscarmos a discusso sobre sustentabilidade urbana,
trevos e viadutos, transformou o trnsito numa verdadeira catstrofe relacionando-a ao processo de urbanizao verificado principalmente
para a sade pblica. Obviamente o autor no tinha o objetivo de nos pases em desenvolvimento, ao combate pobreza e excluso
explorar ao mximo a relao entre a falta de planejamento da cidade social, uma vez que os problemas ambientais tambm representam
e a poltica de mobilidade urbana, mas pode-se verificar a tendncia ou ao menos indicam conflitos sociais e tambm tm origem no pro-
natural da maioria dos autores que abordam este tema em no perce- cesso de desenvolvimento econmico desigual, j citado acima.
ber a necessidade de outro modelo de mobilidade urbana associado a Temos uma grande parcela da populao exposta de forma mais
uma nova viso de cidade, conforme j citado anteriormente neste arti- intensa aos riscos ambientais, devido aos aspectos de renda e de
go, uma vez que a maioria dos investimentos pblicos em trnsito direcionamento das polticas pblicas que refletem o processo de
refora o atual modelo de mobilidade e gera maior excluso social. acumulao de renda. A apropriao do espao pblico para o deslo-
camento urbano diretamente proporcional renda, pois resulta na
A discusso sobre as cidades globais tambm tem reflexos na aborda-
maior utilizao de modos individuais de transporte e os usurios do
gem dos problemas e projetos relativos a mobilidade urbana. Joo Whi-
automvel ocupam mais espao e emitem mais poluio que os usu-
taker, em seu livro O mito da cidade global, discorre sobre o processo
rios de transporte coletivo ou no motorizados.
ideolgico em torno da disputa de grupos econmicos por investimentos
pblicos em frentes imobilirias, supostamente realizados para dar con- As organizaes multilaterais tm abordado o tema da cidade sustent-
dies para a cidade de So Paulo ser uma cidade global. Neste traba- vel. O Banco Mundial publicou indicadores sobre 142 cidades de 134 pa-
lho so citados os grandes investimentos para expanso do sistema vi- ses em um estudo denominado Cidades em um mundo globalizado -
rio na gesto de Paulo Maluf (1993 a 1996) em uma regio rica da cidade. 2006 e estuda novos indicadores. O Programa das Naes Unidas Habi-
O autor chama a ateno para que a administrao investiu R$ 3 bilhes tat tambm tem estudado indicadores urbanos, enfocou a moradia em
em 15 obras virias, destacando-se um tnel sob o rio Pinheiros e outro 1991 e hoje acompanha o cumprimento dos objetivos de desenvolvimen-
sob o parque do Ibirapuera que no permitem o trfego de nibus. Este to do milnio. A ONU criou a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel
fato ilustra, mais uma vez, que a construo da cidade reflete uma viso CDS que tem como objetivo acompanhar e cooperar na elaborao e
poltica da coaliso e dos grupos polticos que a governam. Sobre este implementao da Agenda 21 dos diversos pases. A Organizao Pan-
momento da histria de So Paulo, Maricato (2001) destaca que as obras Americana de Sade - Opas desenvolve o projeto Municpios e comuni-
no obedeceram a um plano explcito e os congestionamentos aumenta- dades saudveis desde 1992 e coleta 32 indicadores de sade em vrias
ram, j que as obras virias voltadas para o automvel no obedeceram cidades. Algumas definies sobre desenvolvimento urbano sustentvel
a um plano que pudesse dar mais eficincia ao transporte de massa. j foram debatidas. A Conferncia Urban 21, realizada em Berlim em julho
de 2000, apresentou que ele a melhoria da qualidade de vida na cida-
Nesta obra, Maricato destaca que a valorizao das propriedades
de, incluindo os componentes ecolgicos, culturais, polticos, institucio-
fundirias ou imobilirias o motor que move e orienta a localizao
nais, sociais e econmicos, sem comprometer as futuras geraes.

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Guillen (2004) afirma que as cidades no esto crescendo, mas cidades sustentveis passa pela mudana do padro de consumo de
aumentando de tamanho. Anteriormente, elas realmente cresciam em espao urbano para a circulao de veculos e do uso de combust-
determinado perodo porque mais pessoas compartilhavam os mes- veis fsseis, exigindo a reverso do atual modelo de mobilidade e uma
mos servios da cidade e hoje pessoas so agregadas, criando duas nova forma urbana conforme abordaremos na sequncia.
cidades justapostas. Satterthwaite (2004) afirma que a ambiguidade
Vasconcellos (2007) tambm aborda a necessidade de maior clareza na
sobre o que significam cidades sustentveis permite que muitas das
discusso sobre sustentabilidade e sua relao com a mobilidade urbana,
grandes agncias internacionais afirmem serem lderes na promoo questionando o que deve ser sustentado e para quem, nos pases em
de cidades sustentveis, quando na realidade contriburam e muito desenvolvimento. O autor destaca que deve-se preservar a vida, ameaa-
para o crescimento de cidades onde no so preenchidas as metas da pelo elevado nmero de mortes no trnsito e pelos efeitos da poluio
de desenvolvimento sustentvel. atmosfrica; sustentar uma vida equitativa ameaada pelo consumo des-
A avaliao de cidades sustentveis tambm tem sido objeto de an- proporcional de energia e espao; o ambiente fsico e os recursos naturais.
lise de vrios autores e organizaes. A forma mais comum de se pro- Se as abordagens, conceitos e formas de avaliao sobre o desenvol-
curar medir os impactos ambientais de uma cidade a pegada eco- vimento sustentvel das cidades so imprecisos e requerem ainda
lgica, desenvolvido por Willian Rees. Este mtodo procura calcular muita discusso, principalmente nos pases em desenvolvimento,
quanta terra produtiva solicitada, em hectares, como manancial de alguns princpios e diretrizes podem ser destacados para contribuir
recursos ou como rea de resduos, para sustentar uma dada popula- com sua evoluo, com a consequente repercusso sobre a poltica
o em seu nvel atual de vida e com as tecnologias atuais. So medi- de mobilidade urbana. A incluso social e o combate pobreza
dos quatro tipos de uso de solo: terra necessria para alimentar uma devem estar presentes desde o incio. Valores como equidade no uso
pessoa (que varia conforme a dieta), terra necessria para a produo do espao pblico, democratizao e controle social sobre a poltica
de madeira, terra edificada e pavimentada para ruas e estradas e a de mobilidade, equiparao de oportunidades, acessibilidade s van-
terra necessria para a produo de biomassa, equivalente ao consu- tagens que a cidade oferece, consolidando o princpio do direito
mo de combustveis fsseis ou quantidade necessria para a absor- cidade devem ser constantemente buscados e defendidos em todos
o do dixido de carbono emitido (Alier, 2000). Ao se fazer este cl- os espaos de debate poltico.
culo, conclui-se que muitas cidades e pases demandam uma rea
muito maior do que aquelas que ocupam e mostra a transferncia de Poltica de mobilidade urbana para a construo de
custos e impactos ambientais para outras regies do pas e do plane- cidades sustentveis
ta para sustentar seu padro de consumo.
Existe uma preocupao crescente quanto aos efeitos da poltica de
Outra forma de avaliao o ndice de sustentabilidade ambiental, mobilidade seja sobre o ambiente urbano ou seus impactos regionais
desenvolvido pelas universidades norte-americanas de Yale e Colum- e globais, principalmente aqueles relacionados s mudanas globais
bia e apresentado no Frum Econmico Mundial em 2002. Esta meto- do clima. Dependendo da regio do planeta que for considerada,
dologia combinou 68 variveis e 20 indicadores e busca comparar a segundo o International Transport Frum da OECD, o transporte tem
capacidade dos pases em proteger o meio ambiente no s no pre- a segunda ou terceira participao nas emisses de CO2 decorrentes
sente, mas no futuro. Com base no ISA e no IDH ndice de Desenvol- da utilizao de combustveis fsseis e os transportes privado e
vimento Humano foi desenvolvida por Martins (2006) uma proposta comercial so os grandes consumidores. H indicaes de que as
de IDH hbrido, combinando ambas as metodologias, que resulta em emisses das atividades de transporte iro dobrar nos prximos 30
nova classificao do estgio de desenvolvimento dos diversos pases. anos em todo o mundo, diante de uma meta de reduo das emisses
Sattertwaite (2004) traz uma importante reflexo sobre a sustentabili- globais de carbono da ordem de 50% at 2050.
dade e suas definies imprecisas, ao comentar que a sustentabilida- O Relatrio de Desenvolvimento Humano 2007/2008 lanado pelo
de social ...poder ser considerada como sendo a sustentao das Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD faz
sociedades atuais e suas estruturas sociais, quando a satisfao de importante relao entre os efeitos da mudana climtica e suas con-
necessidades humanas sem o esgotamento do capital ambiental sequncias para os pases e populaes mais pobres que no contri-
implica mudanas importantes nas estruturas sociais existentes. buem significativamente para a emisso dos gases do efeito estufa,
Esta relao importante para percebermos que a construo de mas so os mais vulnerveis aos seus efeitos.

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Nos pases desenvolvidos, o setor automotivo responsvel por cerca pode-se destacar o Environment Action Programme. Estas iniciativas
de 30% das emisses de gases de efeito estufa e a busca por padres tm como foco a construo de cidades sustentveis e abordam, den-
de regulamentao de eficincia energtica da frota est no seu limite. tre outros temas, a dependncia do automvel, o consumo de energia,
No mesmo documento do PNUD citado anteriormente so apresenta- a forma urbana e a pegada ecolgica de cada cidade. So desenvol-
das, na pgina 29, recomendaes para a mitigao das emisses que vidas tambm vrias metodologias de acompanhamento das polticas
visam reduzir as emisses de CO2 dos transportes atravs de padres locais e seus efeitos, atravs da observao da evoluo de indicado-
de eficincia de combustveis mais exigentes na Unio Europeia, com res de transporte, consumo de energia e emisso de poluentes.
uma meta de 120 g de CO2/km em 2012 e 80 g de CO2/km em 2020 e
H iniciativas para estimular a reduo das emisses de poluentes,
padres mais rigorosos de acordo com a Economia de Combustvel
especialmente de dixido de carbono, provenientes do uso do autom-
Mdia Empresarial (CAFE) nos EUA com a introduo da tributao na
vel. Na Frana, desde janeiro de 2008, compradores de veculos poluen-
aviao. No se registra nenhuma estratgia para o aumento da par-
tes - em especial picapes 4x4 - passaram a ser punidos com o aumen-
ticipao do transporte pblico na matriz de deslocamento ou o est-
to de impostos de at R$ 2,6 mil no preo final. J os consumidores que
mulo aos meios de transporte no motorizados.
escolhem carros de menor potncia que emitam menos de 130 gramas
Na Conferncia das Partes realizada em Bali em novembro de 2007 o tema de CO2 por quilmetro rodado, so recompensados por descontos que
mobilidade urbana teve uma abordagem muito aqum do esperado e o podem chegar a R$ 5 mil. Esta ao, chamada Bonus-Malus, teve resul-
plano de ao recomenda o desenvolvimento de programas nacionais de tado imediato e nos primeiros oito meses do ano, a emisso de CO2 por
mitigao nos pases em desenvolvimento baseados na tecnologia, finan- novos automveis vendidos na Frana caiu 9%. O resultado melhor do
ciamento e conhecimento, de maneira mensurvel, com a produo de que os objetivos estabelecidos pela Unio Europeia para o perodo
relatrios e documentos e com resultados facilmente verificveis. 2012-2020 e foi alcanado graas s mudanas de consumo pois a
venda de carros menos poluentes cresceu 45% e a dos mais poluentes
Estas abordagens, apesar de importantes, tm se mostrado insuficien-
caiu 40%, segundo matria publicada no jornal O Estado de S. Paulo.
tes para dar as respostas necessrias, principalmente se analisarmos
todos os fatores que compem a poltica de mobilidade e a realidade de Na Inglaterra, o atual prefeito de Londres revogou o aumento na
cada pas. Por ser o local onde h maior circulao da frota de veculos cobrana da taxa de veculos que emitam mais de 226 g de dixido
e consequentemente a maior emisso de CO2 proveniente do transpor- de carbono por km, mas no alterou as regras do pedgio urbano
te, as cidades tm recebido especial ateno quanto aos seus impactos implantado pelo prefeito anterior que conta com grande apoio popu-
ambientais, principalmente sobre as emisses que contribuem para as lar e reduziu efetivamente a concentrao de poluentes no centro da
mudanas globais do clima. Porm, merecem ser destacados os efeitos cidade. No Estado da Califrnia (EUA), conhecido por seus subrbios
relativos deteriorao da qualidade do ar e seus efeitos imediatos na espalhados e congestionamentos, foi aprovada uma lei na Assemblia
populao, causados pela exposio crnica aos poluentes. do Estado no dia 25 de agosto ltimo, para diminuir o ritmo das emis-
ses de gases estufa, estimulando um novo planejamento urbano e o
Vrios pases, individualmente ou atravs de organizaes regionais,
maior uso de transporte pblico. Se a lei vigorar, sero destinados
estimularam o debate sobre as solues possveis de serem desenvol-
recursos para subsidiar o transporte pblico em cidades que estive-
vidas, considerando a abordagem definida pelas Naes Unidas sobre
rem desenvolvendo aes para diminuir a dependncia do uso dos
mudanas climticas, principalmente a mitigao e adaptao. As pro-
carros atravs da promoo de moradias prximas aos locais de
postas para mitigao dos fatores causadores das mudanas climti-
expanso econmica, para reduzir as viagens ao trabalho.
cas passam invariavelmente pela promoo da eficincia energtica
dos combustveis e dos veculos; o desenvolvimento de combustveis O Brasil possui em sua matriz energtica uma parcela expressiva de
fsseis mais limpos e medidas de reduo de consumo, incluindo racio- energia renovvel, principalmente se considerarmos a poltica da pro-
nalizao do uso de veculos, sendo este o tema que suscita maior duo do etanol para o abastecimento de automveis privados e,
debate devido poltica de mobilidade desenvolvida atualmente. mais recentemente, a poltica do biodiesel que tem obtido destaque
internacional. Hoje, j h pesquisas para o desenvolvimento da pro-
Pases com Austrlia, Canad e Estados Unidos j iniciaram programas
duo de etanol de segunda e terceira geraes.
e aes que estimulam uma abordagem sobre o tema e as possveis
solues a partir das cidades e suas polticas de mobilidade. Na sia Os esforos tm sido dirigidos tambm para o controle e reduo da
destacam-se as atividades promovidas pelo Clean Air sia e na Europa poluio, atravs de programas como o Proconve e o Promot, basea-

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dos no estabelecimento de limites mximos de emisses de poluentes Atualmente, o governo federal est desenvolvendo uma proposta de
para veculos novos, coordenados pelo Ministrio do Meio Ambiente. plano nacional para as mudanas climticas, sob coordenao da Casa
Porm, o rpido aumento da motorizao da populao nos ltimos Civil da Presidncia da Repblica e sob coordenao executiva do
anos, resultado da recente estabilidade econmica e da facilidade de Ministrio do Meio Ambiente. O Frum Nacional de Mudanas Climti-
crdito, faz com que os ganhos obtidos com a reduo individual dos cas, que rene representantes de governos e entidades da sociedade
veculos seja anulado. Este crescimento da frota brasileira, que pode civil, apresentou uma abordagem muito tmida do tema, envolvendo
ser observado nos grficos 2 e 3 abaixo, chega a 26,2% para motos basicamente a eficincia energtica. No incio de setembro deste ano,
em 2007, com projeo de crescimento de 23,7% para 2008. o Ministrio do Meio Ambiente anunciou que apresentar em breve uma
Grfico 2 proposta de plano nacional de gerenciamento da qualidade do ar, no
Vendas internas de moto no Brasil mbito das discusses sobre a Resoluo 315 do Conama que estabe-
leceu limites de emisses de poluentes para veculos a diesel que s
poderiam ser obtidas com a utilizao de diesel com 50 ppm de enxo-
fre, conhecido como S50, a partir de janeiro de 2009.
Esta , sem dvida, uma oportunidade da mobilidade urbana ser apre-
sentada em toda sua dimenso. H um campo muito extenso para a
atuao no Brasil relacionado ao desenvolvimento da poltica de
mobilidade e a construo de cidades sustentveis que envolve, alm
dos aspectos energticos e de consumo j citados, os fatores que
geram a necessidade de viagens motorizadas, relacionados ao mode-
lo de planejamento urbano, e o desenvolvimento de aes que permi-
tam colocar em prtica, por parte dos municpios, o avano terico
obtido pelo Brasil nos ltimos anos, principalmente as diretrizes apre-
sentadas pela Secretaria Nacional de Mobilidade Urbana do Minist-
rio das Cidades para o planejamento da mobilidade.
Fonte: Instituto de Energia e Meio Ambiente. As aes do Ministrio das Cidades no perodo 2003-2007
Grfico 3 At 1988 o governo federal tinha forte participao no setor de trans-
Licenciamento de veculos novos no Brasil porte pblico, atravs da aprovao das tarifas pelo Conselho Inter-
ministerial de Preos -CIP, na operao de sistemas sobre trilhos atra-
vs da CBTU, da poltica de financiamento expressa principalmente
pelos emprstimos do Banco Mundial na dcada de 1980, pela atua-
o da EBTU e na formao de tcnicos pelo Geipot. A Constituio
Federal de 1988 alterou profundamente este quadro ao estabelecer a
competncia local ou estadual para o planejamento, implantao e
gesto dos sistemas de transporte pblico, reservando ao governo
federal o estabelecimento das diretrizes da poltica de transporte e
desenvolvimento urbano. Nos anos seguintes houve o desmonte das
estruturas federais responsveis pelo transporte pblico.
Tambm est sob responsabilidade dos governos locais a elaborao
dos planos diretores de desenvolvimento municipal, o cdigo de obras e
os planos de transporte e trnsito, estes ltimos sendo obrigatrios para
os municpios com populao superior a 500 mil habitantes, conforme
Fonte: Instituto de Energia e Meio Ambiente. estabelecido no Estatuto das Cidades. O Cdigo de Trnsito Brasileiro de

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1998 consolidou a competncia de gesto do trnsito urbano nos aspec- avano foi a elaborao do projeto de Lei da Mobilidade Urbana. Este
tos referentes ao uso das vias pblicas nos municpios, possibilitando que projeto o novo marco regulatrio do setor e tem como componentes
todo o seu ciclo de gesto ficasse sob a responsabilidade das prefeitu- um programa de financiamento do governo federal, proposta de forma
ras, envolvendo planejamento, projeto, implantao e fiscalizao. de contratao dos operadores de transporte coletivo, princpios de
controle social sobre a poltica de mobilidade, dentre outros aspectos.
A criao do Ministrio das Cidades em 2003 representou um grande
avano para o desenvolvimento de uma poltica de desenvolvimento Foi desenvolvido tambm um amplo programa de capacitao do
urbano que considere todos os aspectos envolvidos na histrica luta corpo tcnico das administraes e lanados os programas Brasil
pela reforma urbana no Brasil. Neste contexto, foi criada a Secretaria Acessvel e Bicicleta Brasil que, alm de desenvolverem estes temas
Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana - SeMob e incorpora- como polticas pblicas, financiaram vrios projetos municipais. No
dos o Denatran e a CBTU no Ministrio que passou a contar assim caso da bicicleta, o Brasil registrou um grande avano no perodo,
com todos os rgos que, direta ou indiretamente, lidam com trans- saindo de 99 cidades com aproximadamente 600 km de ciclovias em
porte pblico e trnsito no mbito do governo federal. 2002 para 279 cidades com 2.505 km em 2007.
O governo federal retomou a elaborao da Poltica Nacional de Mobi- Teve incio o desenvolvimento de uma ao de apoio elaborao de
lidade Urbana, com o objetivo de estabelecer diretrizes nacionais para planos de mobilidade urbana PlanMobs - pelos 255 municpios com
a poltica de transporte coletivo e outros servios componentes do sis- populao superior a 100 mil habitantes, envolvendo todos os modos
tema de mobilidade e o primeiro avano que pode ser registrado neste de transporte pblicos e os no motorizados. Ateno especial esta-
perodo foi a institucionalizao da discusso do conceito de mobilida- va sendo dedicada s regies metropolitanas, onde eram esperadas
de urbana. Na elaborao de sua poltica, a SeMob apresentou a quatro respostas bsicas: um plano de ao, uma rede de mobilidade
necessidade da superao de anlises fragmentadas entre transporte e que contemplasse a infraestrutura bsica de todos os modos de
trnsito urbano, transporte sobre trilhos e pneus, parcelamento, uso e transporte, a estrutura de gesto associativa que agregasse os muni-
ocupao do solo urbano que, historicamente, se mostraram insuficien- cpios envolvidos e o modelo de financiamento para a infraestrutura e
tes para a soluo dos problemas de congestionamentos, transporte operao de sistemas de transporte coletivo.
coletivo, acessibilidade e a possibilidade do direito cidade.
Concluso
Formulou-se assim, o conceito de uma poltica de mobilidade urbana
sustentvel e mais recentemente o conceito de mobilidade urbana No Brasil, o conceito de mobilidade urbana em si novo para o gover-
para a construo de cidades sustentveis. Mais que uma mudana no federal e para a maioria das cidades brasileiras, resultando na
de redao, a frase resulta da reflexo de que a mobilidade um com- necessidade de aprofundamento das discusses para sua consolida-
ponente fundamental da cidade que est em constante transforma- o e implementao. A incorporao da dimenso ambiental na sua
o. Esta poltica preconizou o reconhecimento dos meios no moto- formulao coloca o pas em sintonia com as discusses mundiais e
rizados de transporte para as viagens de curta distncia, a priorizao proporciona nova oportunidade de reflexo sobre o processo de for-
efetiva dos meios coletivos de transporte, novas fontes energticas mao das cidades e os mecanismos de excluso social. Esta nova
renovveis ou menos poluentes, a democratizao do espao pbli- abordagem preconiza a democratizao do espao pblico, a acessi-
co, a acessibilidade para pessoas com deficincia e idosos e a pro- bilidade para pessoas com deficincia e idosos e a promoo do direi-
moo do direito cidade. to cidade. Trata-se de refletir sobre o modelo de cidade que estamos
diariamente construindo, que se manifesta no planejamento urbano e
Para a implantao da poltica de mobilidade para a construo de no desenho da cidade, que d suporte ao modelo de mobilidade que
cidades sustentveis, foi desenvolvido na SeMob o Programa de Mobi- se baseia em modos individuais e motorizados de transporte. A anli-
lidade Urbana que engloba as aes do Bicicleta Brasil e Brasil Aces- se conjunta de todos os aspectos que condicionam a circulao das
svel, que tm aes de atualizao profissional e financiamento de pessoas nas cidades fundamental para se compreender a mobilida-
projetos e foi lanado o PrMob que financia municpios com mais de de urbana e seu papel para o desenvolvimento local.
100 mil habitantes. A SeMob desenvolveu tambm um amplo progra-
ma de capacitao de rgos gestores da mobilidade urbana, finan- Outro aspecto que precisa ser aprimorado a necessidade dos
ciou o sistema de informaes de transporte e trnsito e elaborou uma governos considerarem a mobilidade urbana como o resultado de
proposta para o barateamento das tarifas de transporte coletivo. Outro uma poltica pblica. Normalmente a populao percebe as aes

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destinadas promoo da habitao ou saneamento bsico como renovveis ou menos poluentes no transporte pblico e a alterao
poltica pblica, justificando a clara participao das diferentes esfe- dos fatores que geram a necessidade de viagens motorizadas ou
ras de governo na sua implementao. A soluo dos problemas de influenciam a escolha do modo de transporte por parte das pessoas.
mobilidade, por sua vez, deixada na esfera privada, como resultado
das escolhas individuais por modo de transporte, conforme a renda REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
das pessoas. Haveria, assim, uma evoluo natural na utilizao dos ALIER, Joan M. O ecologismo dos pobres. Editora Contexto, 2007.
modos de transporte, iniciando-se pelo deslocamento a p, passan-
BRASIL MCidades. Planmob: Caderno de referncia para elaborao de plano de mobi-
do pela bicicleta, moto e chegando, finalmente, na aquisio do auto- lidade urbana. Braslia, 2007.
mvel. Esta viso refora a ideia de que os investimentos, quase que
exclusivos na ampliao do sistema virio, so democraticamente DAVIS, Mike. Planeta favela. Boitempo Editorial, 2006.
distribudos para toda a populao. DUPAS, Gilberto. A questo ambiental e o futuro da humanidade. In Revista de Poltica
Externa, volume 16, n 1, 2007.
Podemos dividir as cidades brasileiras em dois grandes grupos de FERREIRA, Joo S. W. O mito da cidade global: o papel da ideologia na produo do
prticas relativas mobilidade urbana. O primeiro grupo rene as espao urbano. Editora Vozes, 2007.
cidades que tm uma viso tradicional dos problemas locais e inves-
GUILLEN, Ramon F. Ecologia urbana e desenvolvimento sustentvel: natureza e artefa-
tem nas solues que tm como foco a fluidez dos automveis, cons- to, fronteira evanescente. In Desenvolvimento sustentvel e gesto ambiental nas
tituindo-se na vanguarda do atraso. O segundo grupo busca uma cidades, estratgias a partir de Porto Alegre. UFRGS Editora, 2004, p. 79.
maior eficincia do atual modelo de mobilidade, mas incorpora solu- HILLEL, Oliver. Metrpoles no so vils ambientais. Entrevista para revista Mega Cida-
es de melhoria da mobilidade das pessoas que no utilizam o carro, des, OESP, agosto 2008.
como corredores de nibus e ciclovias. Deve-se buscar constituir um O ESTADO DE S. PAULO, Estado Online. Bnus para carro menos poluidor na Frana.
terceiro grupo de cidades que seria formado por aquelas orientadas Andrei Netto, edio de 05/09/2008.
para o desenvolvimento sustentvel, com a reverso do atual modelo O ESTADO DE S. PAULO, Estado Online. Califrnia/EUA poder ter planejamento
de mobilidade e um novo desenho urbano. urbano contra efeito estufa, edio de 30/08/2008.
Os investimentos em infraestrutura para este novo modelo de mobilida- MARICATO, Ermnia, ARANTES, Otlia, VAINER, Carlos. A cidade do pensamento nico
de sistemas sobre trilhos, corredores de nibus, ciclovias, caladas - desmanchando consensos. Editora Vozes 2002.
devem ser combinados tambm com os instrumentos de gesto eco- ______. Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana. Editora Vozes, 2001, p. 50.
nmicos e de demanda da mobilidade. Estes instrumentos devem esti- MARTINELLI, Patrcia. Cidades sustentveis. Resenha para ps-graduao em Geogra-
mular que a livre escolha do cidado considere os elementos da din- fia da Unesp/Campus de Rio Claro.
mica urbana e seus impactos ambientais. Os instrumentos financeiros MARTINS, Ana R. P., FERRAZ, Fernando T., COSTA Mrcio M. Sustentabilidade
de gesto tm sido desenvolvidos e implementados em vrias cidades, ambiental como nova dimenso do ndice de desenvolvimento humano dos pases.
como j citamos, e incluem medidas que encaream a compra de car- Revista do BNDES, volume 13, n 26, dezembro de 2006.
ros mais poluentes, cobrem o acesso por transporte individual em reas MITCHELL, Bill. Cidades engasgam com automveis. Entrevista para revista Mega
dotadas de sistemas de transportes pblicos, estimulem a integrao Cidades, OESP, agosto 2008.
tarifria entre transporte individual e coletivo. Instrumentos de gesto da OECD International Transport Forum. Research findings. Leipzig 28-30 may, 2008.
demanda incluem restrio por horrio, rea ou tipo de via. PNUD - Relatrio de Desenvolvimento Humano 2007/2008.
Uma poltica de mobilidade que se proponha a enfrentar os problemas PROAM - Instituto Brasileiro de Proteo Ambiental. Termo de referncia para metrpo-
urbanos j apontados deve ter como objetivo a reverso do atual les saudveis. So Paulo, 2008.
modelo de mobilidade que predomina nas cidades brasileiras, inte- SATTERTHWAITE, David. Como as cidades podem contribuir para o desenvolvimento
grando-a aos instrumentos de gesto urbanstica, subordinando-a aos sustentvel. In Desenvolvimento sustentvel e gesto ambiental nas cidades, estra-
princpios da sustentabilidade ambiental e voltando-a para a incluso tgias a partir de Porto Alegre. UFRGS Editora, 2004, p. 133.
social. Sua implementao envolve o reconhecimento dos meios no VASCONCELLOS, Eduardo A. Transporte e meio ambiente. Srie Cadernos Tcnicos da
motorizados de transporte e a priorizao efetiva dos modos coletivos. ANTP julho de 2007.
A ao do governo local deve considerar tambm a reduo dos
impactos ambientais atravs da utilizao de novas fontes energticas

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