19-01-2010 Acrdo do Tribunal da Relao de G

Acrdos TRG Acrdo do Tribunal da Relao de Guimares

Processo: 4494/06.2TBVCT.G
Relator: FIGUEIREDO ALMEIDA
Descritores: EXPROPRIAO
BEM DO DOMNIO PBLICO
VALOR TRIBUTRIO
N do Documento: RG
Data do Acordo: 17-11-2009
Votao: UNANIMIDADE
Texto Integral: S
Privacidade: 1
Meio Processual: APELAO
Deciso: AMBAS IMPROCEDENTES
Sumrio: I No legalmente possvel a expropriao de bens do domnio
pblico, apenas se permitindo a afectao dos mesmos a outros
funs de utilidade pblica, nos termos do art. 6, n 1 do CE;
II o despacho que declara a utilidade pblica e atribui carcter de
urgncia expropriao, devidamente publicitado no DR, define o
objecto da expropriao, delimitando-o e legitimando o seu mbito;
III No lcito, num relatrio de vistoria ad perpetuam rei
memoriam, qualificar juridicamente uma parte da parcela
expropriada como situada dentro da faixa do domnio pblico
martimo, quando o despacho que declara a utilidade pblica e
urgncia da expropriao de uma parcela de terreno defina a rea a
expropriar como sendo de natureza privada;
IV O n 5 do art. 26 do CE, na determinao do custo da
construo, atende como referencial aos montantes fixados
administrativamente, para efeitos de aplicao dos regimes da
habitao a custos controlados ou da renda condicionada, mas no
impe uma correspondncia do preo por metro quadrado da
construo, fixado administrativamente, para o clculo da
indemnizao por expropriao;
V No lcito s partes, no mbito do processo expropriativo,
recorrerem ao valor tributrio dos bens para determinao da justa
indemnizao, sob pena de grave prejuzo para os proprietrios
expropriados;
VI O disposto na segunda parte do n 5 do art. 21 do CE no
constitui um critrio de clculo puramente alternativo, sujeito
livre escolha das partes de acordo com o seu interesse pessoal, mas
apenas uma possibilidade aberta pelo legislador para a hiptese de
no ser possvel, atravs dos critrios gerais, encontrar o valor real
e corrente dos bens objecto de expropriao.
Deciso Texto Integral: Acordam no Tribunal da Relao de Guimares

I. RELATRIO

A) Pelo Despacho n. 17975/2005 de 08/07 do Sr. Ministro do

Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento
Regional, publicado no Dirio da Repblica n. 160, II Srie, de

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22.08.2005, foi declarada a utilidade pblica e atribudo carcter
urgente expropriao, entre outras, da parcela de terreno com
6.888 m2 de rea ( ) correspondente ao prdio sito na freguesia da
Meadela, concelho de Viana do Castelo, inscrito na matriz predial
urbana sob o artigo 2.562 e descrito na Conservatria do Registo
Predial de Viana do Castelo sob o n. 2065/19980113.

Foi realizada vistoria ad perpetuam rei memoriam cujo relatrio se acha

junto a fls. 74 e segs..

Em 23/03/2006 a entidade expropriante, Viana P..., S. A. . tomou

posse administrativa da parcela (fls. 72/73).

Procedeu-se a arbitragem, perante a entidade expropriante, tendo

dois dos rbitros fixado o valor total da indemnizao em
413.748,36 e, outro, a indemnizao no montante de 883.041,60,
conforme laudo de arbitragem de fls. 17 e segs.

Efectuado o depsito da indemnizao arbitrada, foi adjudicada

entidade expropriante a propriedade da referida parcela (fls. 139),
tendo sido ordenada, igualmente, a notificao da deciso arbitral.

Da deciso arbitral recorreu a expropriada Empreiteiros C..., S.A.

pugnando pela fixao, como valor para a determinao da justa
indemnizao pela expropriao, da quantia de 1.377.600,00, de
acordo com o critrio do valor real e corrente de mercado (fls. 175 e
segs.).

A fls. 285 veio a expropriante alegar dever ser negado total

provimento ao recurso da arbitragem interposto pela expropriada e
interpor recurso subordinado, defendendo a revogao da deciso
arbitral, substituindo-se por nova deciso que fixe a justa
indemnizao a pagar, em substituio daquela que resulta da
deciso arbitral, em 208.627,99 ou, subsidiariamente, em
209.729,02.

Na resposta a expropriada defendeu a improcedncia do recurso

subordinado e a fixao do valor da indemnizao por si
defendido.

B) Procedeu-se avaliao tendo sido apresentados dois

laudos, sendo um subscrito pelo perito indicado pela expropriada e
pelos peritos indicados pelo tribunal, embora com proposta de
valores diferentes: 758.093,28 (ou, de acordo com o critrio da
avaliao fiscal, 1.299.650,00) para o perito da expropriada;
680.396,64 para os peritos do tribunal e outro, subscrito pelo perito
indicado pela expropriante, fixando em 451.783,92 o valor da

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indemnizao.

Notificadas as partes do teor dos laudos periciais, foram

apresentados quesitos pela expropriante e pela expropriada, em
que os Srs. peritos apresentaram as respostas que constam de fls.
534 e segs. e 564 e segs, tendo a expropriante apresentado
reclamao do relatrio pericial.

Foram ouvidas as testemunhas indicadas e foram apresentadas

alegaes pela expropriante e pela expropriada, aps o que foi
proferida sentena onde se decidiu fixar em 680.396,64 (seiscentos
e oitenta mil, trezentos e noventa e seis euros e sessenta e quatro
cntimos), o montante da indemnizao a pagar pela Viana P..., S.
A. expropriada Empreiteiros C..., S.A., montante este
actualizado desde a data da Declarao de Utilidade Pblica at
presente data de acordo com o ndice de preos ao consumidor,
com excluso da habitao e sobre o qual acrescem juros taxa
legal de 4% desde a data em que a expropriante esteja obrigada a
depositar a indemnizao, at efectivo e integral pagamento.

Inconformadas, vieram a expropriante e a expropriada interpor

recurso da sentena, os quais foram admitidos como sendo de
apelao, com efeito devolutivo (fls. 859).

A expropriante, nas suas alegaes, apresenta as seguintes

concluses:

1. Deviam ter sido dados como provados os factos alegados nos

itens 7. (1 parte), 19., 20., 21., 23., 24., 25., 31., 32., 36., 37., 38., 40., 46.,
49., 55., 71., 80. e 81. do recurso da arbitragem interposto pela
expropriante, por resultarem, quer da prova documental junta aos
autos, quer dos prprios instrumentos de gesto territorial neles
referidos, quer das respostas unnimes dos Senhores Peritos aos
quesitos formulados e do laudo dos mesmos.

2. A classificao constante do item 9. do elenco dos factos

provados no podia ser dada como assente nos termos em que o
foi, pois que essa a classificao da parcela expropriada de acordo
com o PPPC e no do PUC, instrumento este que j nem sequer
aplicvel zona em questo.

3. A prova produzida nos autos impe que o facto constante do

item 16. do elenco dos Factos Provados no seja dado como
provado e que, ao invs, seja dado como provado o facto constante
do item 2. do elenco dos Factos No Provados.

4. Tendo o M. Juiz a quo fundamentado a sua convico, nas

respostas dadas por quatro dos cinco Senhores Peritos aos quesitos
formulados e nos laudos pelos mesmos elaborados, a referida
matria atenta contra a classificao da zona operada nos vrios

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instrumentos de gesto territorial que sucessivamente foram sendo
aplicveis zona, o que no aceitvel, pois que esses
instrumentos visam, precisamente, e para alm do mais, definir a
classificao dos vrios espaos por eles abrangidas e regular o uso,
ocupao e transformao do solo nos mesmos, de acordo com a
definio que deles faa.

5. No aceitvel que quatro Senhores Engenheiros, servindo de

Peritos nos autos, tenham renegado e postergado tudo quanto ao
longo de mais de 20 anos foi expressamente estudado, apreciado,
caracterizado e classificado por especialistas em ambiente,
urbanismo e planeamento, por arquitectos, gegrafos, engenheiros,
por paisagistas e tcnicos das mais variadas especialidades, pela
Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte,
pela Direco-Regional do Ambiente, pela Direco-Regional do
Ordenamento do Territrio, pelas Comisses Tcnicas de
acompanhamento dos sucessivos Planos que vigoraram para o local
e que integravam especialistas das vrias reas a ponderar nas
opes tomadas no Plano, pelos sucessivos Ministrios
competentes (Ministrio das Cidades, Ordenamento do Territrio e
Ambiente, com as vrias designaes que teve ao longo dos anos) e
do prprio Conselho de Ministros que os ratificaram, quando
certo que se est em presena de instrumentos de gesto territorial
de eficcia plurisubjectiva que, como tal, vinculam, tanto entidades
privadas, como entidades pblicas, nomeadamente em matria de
classificao do solo.

6. O acto, a classificao do solo e a avaliao dos Senhores Peritos

em causa viola, pois, de forma flagrante, as regras do Plano
aplicvel ao local concreto onde se situa a parcela expropriada, que
um Regulamento Administrativo que se encontra em vigor, sendo
que a lei fulmina com a sano de nulidade todo e qualquer acto
que implique a violao das regras dos Planos, tal como viola a
norma do art. 26./1 do C.E., que na avaliao de bens expropriados
manda atender expressamente s leis e regulamentos em vigor.

7. Ao atender s potencialidades futuras da zona, a douta sentena

entrou em linha de conta, no com a situao presente, que se
verificava data da DUP, mas antes com as potencialidades da zona
depois da interveno do programa Polis, com a recuperao,
reabilitao e requalificao da zona e, obviamente, e em
consequncia, com a sua manifesta valorizao, o que implica uma
distoro do valor dos prdios e beneficia os expropriados, na
medida em que se estaria a valorizar, no o existente, mas as
potencialidades futuras dos terrenos em face da interveno da
expropriante e depois de investir nela largussimos milhes de
euros na sua interveno e o que implica igualmente uma violao
dos princpios da igualdade e da proporcionalidade.

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8. Na douta deciso proferida foi de todo desconsiderado que, por
escritura de 13.02.1998, a expropriada adquiriu o prdio
expropriado a lvaro F... e mulher, Maria F..., pelo preo de
20.000.000$00 (vinte milhes de escudos), isto , e na moeda actual,
por 99.759,58 (noventa e nove mil setecentos e cinquenta e nove
euros e cinquenta e oito cntimos), que em pouco tempo e por fora
da expropriao se converteu num rendimento inconcebvel (em
magros 7 anos, 99.759,58) converteram-se em 680.396,64, o que
representa uma rentabilizao perfeitamente fora de tudo quanto
seria admissvel.

9. O ndice de construo usado no clculo da justa indemnizao

(0,8 m2/m2), superior ao ndice mximo admitido no instrumento
de gesto territorial em vigor para a rea, que de 0,75 m2/m2.

10. No se justifica a considerao feita por quatro dos Senhores

Peritos de que o ndice de 0,75m2/m2 no inclui a rea de garagens
ao nvel do r/cho e cave nem os equipamentos propostos no
plano, sendo que desse modo o ndice seria superior a 0,80 m2/m2,
pois que, como sabido, nunca as reas de garagens e dos
equipamentos contaram para a fixao do ndice de construo na
rea abrangida por um instrumento de gesto territorial.

11. O ndice de construo previsto num instrumento de gesto

territorial para determinada zona no passa de um referencial
mximo que, depois, haver que aplicar nas suas diferentes
graduaes de acordo com as condies concretas dos prdios e da
sua envolvente.

12. No h que adoptar-se acriticamente os ndices previstos num

instrumento de gesto territorial, que so necessariamente fixados,
s vezes para reas muito restritas da rea global abrangida pelo
Plano, outras vezes para grandes manchas de terreno, mas sempre
sem ter em conta o cadastro especfico da propriedade includa na
rea do Plano, ou seja, a configurao e limites de cada prdio
concreto, abrangendo essas grandes manchas, praticamente sem
excepo, um grande nmero de prdios sem qualquer
uniformidade de cadastro e de caractersticas urbansticas, com
diferentes envolventes, com diferentes modelaes de terreno ou
cotas, etc.

13. O que h que verificar casuisticamente, o ndice concreto que

se justifica aplicar, balizado por aquele referencial mximo, que,
face ao aproveitamento economicamente normal de cada prdio
(art. 26/1 do C.E.), tendo em conta a zona especfica onde o mesmo
se situa, a sua rea, a sua configurao, a sua topografia, a sua
insero, as caractersticas concretas da zona envolvente, a
tipologia, crcea e volumetria predominantes, se mostra mais
adequado considerar.

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14. A matria provada nos autos aponta para aplicao de um
ndice de construo de 0,6 m2/m2.

15. Atribuir-se o ndice mximo previsto no Plano abstraindo dos

vultuosos investimentos que esto a ser feitos, abstraindo da
recuperao e requalificao em curso, abstraindo das condies
que a expropriante est a criar para transformar toda uma zona
degradada numa zona atractiva, aprazvel e adequada habitao
de qualidade, os ndices concretos que se verificam na rea do
Plano e o ndice global do mesmo, a envolvente, a crcea dos
edifcios por ele abrangidos e toda a demais matria provada nos
autos desconsiderar toda a extraordinria dinmica em curso e
valorizar os terrenos como se tratasse de uma ilha isolada, do que
resultaria sempre uma injusta avaliao da parcela expropriada.

16. A percia, com a qual a douta sentena concordou,

desconsiderou, de todo, as despesas a suportar pela expropriante
com a construo de novas infra-estruturas na zona e com o reforo
das existentes, sem o que seria completamente impensvel e
impossvel a urbanizao da zona com uma escala de 0,75 m2/m2,
ou prximo dela, facto que contraria, em absoluto, o comando do
art. 26/9 do C.E., sendo que existe mesmo contradio entre a
concluso tirada pelos Senhores Peritos e as respostas que deram
aos mais variados quesitos formulados pela expropriante.

17. Face aos elementos que o processo fornece e prova nele

produzida, havia que deduzir ao valor do prdio expropriado, nos
termos do art. 26/9 do C. E., uma percentagem nunca inferior a
10%, que foi a percentagem a esse ttulo considerada pelo Senhor
Perito nomeado pela expropriante, no sendo possvel, de resto,
considerar-se na avaliao o ndice de construo referencial
mximo (ou, pior do que isso, acima do mximo admitido), sem a
ponderao das circunstncias concretas que tm necessariamente
de influir na determinao do ndice concreto que se justifica
aplicar e ainda por cima e simultaneamente, ignorar-se os
vultuosssimos investimentos necessrios em novas infra-estruturas
e no reforo das existentes, sem o que nunca seria admissvel falar-
se no grau de desenvolvimento possvel que se l na deciso
arbitral, a que a percia aderiu e que a douta sentena sufragou.

18. Face prova produzida nos autos, face localizao, qualidade

ambiental e equipamentos existentes na zona, no se justificava a
fixao de um ndice fundirio de 13%, que um ndice demasiado
prximo do ndice referencial mximo de 15%, aplicvel apenas s
restritas zonas dos grandes centros urbanos de Lisboa e Porto onde
esses trs factores se conjuguem de forma perfeita, ou seja, com
ptima localizao, situados numa envolvente dotada dos
melhores, mais completos e mais adequados equipamentos e de
ptima qualidade ambiental.

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19. A parcela expropriada est longe de situar em plena zona de
excelncia ou sequer perto disso da cidade de Viana do Castelo, ou
mesmo da freguesia de Meadela, est longe de estar dotada de
equipamentos adequados e em bom nmero, e situa-se em plena
zona degradada, pelo que est longe de ser uma zona
ambientalmente boa.

20. Atenta toda a prova que os autos fornecem, o ndice fundirio

que deveria ter sido considerado no deveria ser superior a 10%.

21. No podia considerar-se as percentagens, nos termos do art.

26/7 do C.E. relativas a infra-estruturas que manifestamente no
existiam, como sejam o acesso pavimentado (quando a parcela
possua apenas acesso no pavimentado), estao depuradora (que
tambm no existe em condies de servir a parcela) ou rede de
saneamento com colector em servio junto da parcela (quando no
existe nenhum colector em servio junto da mesma).

22 Mesmo que assim se no considerasse, e no pior das hipteses

para a expropriante, nunca a totalidade de tais percentagens
poderia ser superior a 7,5%.

23. Como tem sido decidido pacificamente pela nossa

Jurisprudncia, os acrdos arbitrais no so simples arbitramentos,
antes esto equiparados a deciso judicial, com natureza
jurisdicional, sendo-lhes aplicvel o regime estabelecido na
legislao processual adjectiva.

24. Ora, tendo a expropriada aceite que essas percentagens se

situavam nos 7,5% (itens 55 e 58 do recurso pela mesmo
interposto), nunca poderia ser fixada percentagem superior a essa,
sob pena de violao do caso julgado formado no processo e de
condenao ultra petitum nessa parte concreta da questo dos autos.

25. Incluindo-se na parcela expropriada uma rea integrada no

domnio pblico martimo com 662,00 m2, no podia ser-lhe
atribudo o valor unitrio do solo apto para construo,
ficcionando-se que o mesmo tinha potencialidade construtiva.

26. No procede o argumento de a parcela afecta ao domnio

pblico martimo no impe qualquer reduo de rea edificvel no prdio, j
que, depois de aplicado o ndice de construo de 0,8, adequado ao local, a
urbanizao do prdio deixa totalmente livre de quaisquer construes aquela
(e outra rea) do prdio, pelo que no ocorre violao da servido, desde
logo porque uma coisa o ndice de construo, seja ele qual for,
incidir sobre uma rea total de 6.888,00 m2, outra coisa
completamente distinta o mesmo incidir sobre uma rea de
6.226,00 m2.

27. O ndice pode manter-se inalterado, mas a rea de construo

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ser maior ou menor conforme seja maior ou menor a rea do
terreno onde se aplique o referido ndice.

28. E tambm no procede o argumento de que uma vez fixada

pela DUP e pelo despacho de adjudicao a rea do prdio expropriado em
6.888 m2, est vedado expropriante (quando o podia e devia ter feito
anteriormente no foro administrativo) vir agora suscitar questo
exclusivamente jurdica alegando que o direito de propriedade dos
expropriados no incide seno sobre a rea de 6.226 m2 alheia ao domnio
pblico martimo.

29. A douta sentena no poderia desconsiderar o facto de os bens

dominiais estarem fora do comrcio jurdico.

30. Nem sequer se poderia admitir uma eventual transmisso para

a propriedade da expropriada de resto, no provada -, desde logo
porque a se verificaria uma impossibilidade legal, sendo que, fosse
qual fosse o ttulo, seria o mesmo nulo e de nenhum efeito, por
incidir sobre um objecto legalmente impossvel.

31. A DUP constitui um mero acto administrativo, pelo que, na

parte em que considerasse transmitida (expressa ou tacitamente) ou
transmitisse uma parcela dominial como sendo propriedade
privada de um particular, seria a mesma nula e de nenhum efeito,
nos termos do art. 133/2/c) do CPA, pelo que, em tal caso, seria
nula nessa parte e, como tal, no produziria a mesma efeitos
relativamente dita faixa integrada no domnio pblico martimo,
por fora do disposto no art. 134/1 do mesmo diploma.

32. Na construo adoptada na douta sentena recorrida sempre

teria de se considerar que, verificando-se manifestamente essa
nulidade, e no dependendo a mesma de declarao, o despacho de
adjudicao da propriedade no poderia igualmente produzir
qualquer efeito quanto mesma faixa, na medida em que versaria
sobre um acto nulo e improdutivo de efeitos, nos termos do art.
134 do CPA (na parte em que se refere faixa do domnio pblico
martimo, obviamente), pelo que no poderia incidir e produzir, ele
prprio, efeitos sobre uma faixa que incomercivel e
inaproprivel por qualquer particular e por qualquer meio do
direito privado.

33. A referida parcela, na medida em que se encontra integrada no

domnio pblico martimo, sempre foi pertena do Estado
Portugus, nos termos dos arts. 5/1 e 8/1 do DL. 468/71, de 5.11,
em vigor data da DUP (V., actualmente, arts. 3, 4, 8/1 e 15/1 da
Lei n. 54/2005, de 15.11), no dispondo a expropriada de qualquer
ttulo (documento) que prove que a citada parcela era objecto de
propriedade particular ou comum em data anterior a 31.12.1864,
sendo que, por fora do disposto no art. 2 do DL. 330/2000, de
27.12, a parcela em causa foi desafectada do domnio pblico do
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Estado, continuando, porm, sob sua jurisdio, transferindo-se
automaticamente, e sem quaisquer outras formalidades, para a
propriedade da expropriante, logo que a mesma dela se apropriou,
na sequncia da entrada na posse administrativa, com o fim de a
afectar aos fins especficos previstos no Plano de Pormenor do
Parque da cidade. art. 3/1 do citado diploma.

34. Os arts. 1, 13, 23, 24 e 51/5 do CE, interpretados com o

sentido que lhe atribudo na douta sentena recorrida violam o
disposto nos arts. 80/d), 82/1 e 2, 84/1/f) e 2 e 165/1/v) da
Constituio da Repblica Portuguesa, o que implicaria a sua
manifesta inconstitucionalidade.

35. No poderia ser, por isso, atribudo, qualquer valor parcela

integrada no domnio pblico martimo, muito menos o valor que
lhe foi atribudo, ficcionando-se que a mesma teria aptido
construtiva.

36. No faz sentido atribuir-se a percentagem de 2% a ttulo de

factor correctivo pela inexistncia de risco e do esforo inerente
actividade construtiva, baseado no risco no que se refere s fundaes,
sendo tal percentagem mesmo inferior quela que a prpria
expropriada aceitou.

37. O risco que o artigo 26/10 do CE manda atender outro e

respeita, no s fundaes dos edifcios a construir e ao aumento de
custo em face das particulares condies do solo, mas antes a
inexistncia de risco e do esforo inerente actividade construtiva.

38. Se a expropriada tivesse procedido a obras e tivesse

conseguido levar a efeito a construo abstractamente considerada
na deciso arbitral e no relatrio pericial, teria a mesma de suportar
necessariamente, para alm do risco prprio da construo, os
custos de organizao, marketing, promoo imobiliria, impostos,
seguros, emolumentos, etc., etc.

39. Trata-se de evitar que a expropriada enriquea ilegitimamente

com a expropriao, conseguindo obter o valor corrente do terreno
expropriado como solo apto construo, sem ter de suportar as
despesas inerentes ao aproveitamento construtivo do mesmo e aos
custos de organizao, marketing e demais despesas inerentes
actividade do loteador imobilirio.

40. Atentas as razes invocadas supra e a prova que os autos

fornecem, nomeadamente quanto localizao concreta da parcela,
a percentagem a considerar nos termos do art. 26/10 do CE, no
deve ser inferior a 10%.

41. Salvo o devido respeito, a deciso arbitral violou,

nomeadamente, as disposies dos arts. 1, 26/1, 4, 5, 6 e 9 do CE,

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5/1 e 8/1 do DL. 468/71, de 5.11, 3, 4, 8/1 e 15/1 da Lei n.
54/2005, de 15.11, 2 e 3/1 do DL. 330/2000, de 27.12, 3/2, 69/1 e
103 do DL. 380/99, de 22.09, alterado e republicado pelo DL.
316/2007, de 19.09, 202/2, 280/1 e 285 do CC

Pela expropriada foram apresentadas contra alegaes onde

concluem pela improcedncia do recurso apresentado pela
expropriante.

C) Por sua vez, a expropriada apresentou alegaes, onde apresenta

as seguintes concluses:

I - A douta sentena recorrida viola os artigos 659, n. 3 e 663 do

Cdigo de Processo Civil, 26, n. 5 do Cdigo das Expropriaes
por referncia Portaria n. 1379-A/2004, de 30 de Outubro, bem
como o artigo 23, n. 5 do Cdigo das Expropriaes.

II - Com efeito, apesar de no demais a ora recorrente estar de acordo

com a douta sentena recorrida, so dois os aspectos com os quais
no pode concordar, por considerar ter havido erro na interpretao
e aplicao das normas sobreditas, que levaram a deturpao da
avaliao da parcela expropriada:

a) Erro na aplicao do custo de construo fixado na Portaria n.

1379-A/2004, de 30 de Outubro, nos termos do art. 26, n. 5 do
C.E.;

b) Contradio entre a matria assente (ponto 18) e o decisrio, com

violao do art. 23, n. 5 do C.E.

III - O n. 5 do art. 26 do C. E. manda atender na determinao do

custo de construo, aos montantes fixados administrativamente
para efeitos de aplicao dos regimes de habitao a custos
controlados ou de renda condicionada. Ao caso sub Jdice so
aplicveis os custos de construo definidos na Portaria n. 1379-
A/2004, de 30 de Outubro, que estabelece para a Zona I o valor de
668,49 por metro quadrado de rea til.

IV - O valor de 668,49/m2 foi reduzido para 600,00/m2 pelos

senhores peritos e erradamente incorporado na douta sentena
recorrida com a justificao de converso de reas brutas em reas
teis.

V - Esta interpretao carece de qualquer fundamento, pois, para

alm de no estar fundamentada a forma de quantificao do
quantum deduzido, trata-se de uma distoro dos valores fixados
naquele diploma legal, perfeitamente arbitrria, no justificada e

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sem qualquer suporte legal.

VI - Com efeito, conforme resulta da lei, o valor fixado na referida

Portaria n. 1379-A/2004 reporta-se ao custo de construo por m2.
E, para efeitos de determinao da construo possvel luz dos
instrumentos de gesto territorial em vigor, foi considerado o ndice
de construo bruto (Icb) previsto nos respectivos planos: 0,80.

VII - De acordo com o art. 4, n. 17 do PDM de Viana do Castelo, o

Icb representa o quociente entre a rea bruta de construo,
excluindo as caves, e a superfcie de terreno que serve de base
operao turstica.

VIII - Resulta do exposto que, para efeitos de determinao da

construo possvel com base no Icb, no so contempladas,
designadamente, as garagens e os stos, que, portanto, sempre
ser possvel edificar para alm daquela rea, e que, embora no
contempladas no Icb, representam um custo efectivo de construo.

IX - Esta mesma interpretao foi acolhida pela douta sentena na

parte respeitante justificao do Icb aplicvel parcela
expropriada. E, portanto, no existe qualquer motivo vlido, do
ponto de vista tcnico e legal, para que haja lugar deduo de
qualquer percentagem ao valor de rea til por metro quadrado
fixado pela Portaria n. 1379-A/2004.

X - Como sabido, o custo de construo previsto nesta Portaria

(como noutras a que manda atender o n. 5 do art. 26) muito
reduzido em relao ao custo de construo real. E se certo que o
Icb traduz o volume de construo possvel, nele no se
contabilizando as garagens e arrumos, no correcto afirmar que a
construo no prevista nesse ndice no representa um custo de
construo efectivo.

XI - Ora, tendo presente que o custo do terreno expropriado dever

corresponder a uma percentagem do custo de construo nele
possvel (art. 26, n. 1 do C.E.), ao custo efectivo da construo
nele possvel que se dever atender, no sendo correcto deduzir ao
valor fixado na respectiva portaria qualquer valor, uma vez que
para efeitos de avaliao tal valor ser multiplicado pelo Icb, o qual
no contempla a totalidade dos custos efectivos de construo. Por
isso, o valor referido na Portaria n. 1379-A/2004 deve ser aplicado
na sua totalidade, sem qualquer deduo.

XII - Pelo que, pela alterao do custo de construo para o

montante fixado na Portaria n. 1379-A/2004 (668,49/m2) e
mantendo-se os demais critrios estipulados no laudo de
peritagem, os quais foram assumidos na douta sentena recorrida,
dever, pela aplicao dos critrios referenciais estipulados no art.
26 do C.E., fixar-se em 758.093,28 o valor da justa indemnizao a
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pagar expropriada.

XIII - A douta sentena recorrida violou, nesta parte, o 26, n. 5 do

Cdigo das Expropriaes.

XIV - Resulta do ponto 18 dos factos assentes que Por avaliao

fiscal feita pela Direco Geral de Contribuies e Impostos no ano
de 2007, por intermdio do perito avaliador do Ministrio das
Finanas Direco Geral de Impostos, Eng. Joo B..., para efeito
de liquidao do imposto de IMI foi fixado ao prdio expropriado o
valor de 1.299.650,00;

XV - Conforme resulta da motivao da matria de facto, tal resulta

expressamente da certido junta a fls. 512 dos autos, da qual
resulta, para alm do mais, que o valor patrimonial tributrio de
1.299.650,00 foi alcanado pela anlise dos seguintes elementos
instrutrios:

a) Certido do processo de expropriao;

b) Certido comprovativa da viabilidade construtiva emitida pela

Cmara Municipal de Viana do Castelo;

c) Planta de localizao do prdio.

XVI - Assim, o valor de 1.299.650,00 decorrente da avaliao fiscal

foi alcanado tendo por base, designadamente, a localizao e a
viabilidade construtiva do prdio, sendo que esses elementos
resultam de documentos oficiais das entidades administrativas
competentes, de acordo com os planos de ordenamento do
territrio em vigor, designadamente os fornecidos pela Cmara
Municipal de Viana do Castelo.

XVII - Este valor, de 1.299.650,00, corresponde, por isso, ao valor

real e corrente do imvel expropriado, numa situao normal de
mercado.

XVIII - Admitir outro valor de avaliao que no este (

1.299.650,00) ser admitir que:

a) o Estado, atravs da sua administrao fiscal, age de m-f ao

tentar arrecadar receitas fiscais que sabe no lhe serem devidas;

b) o mesmo Estado est a utilizar dois pesos e duas medidas para a

mesma operao (avaliao da propriedade privada), penalizando
os administrados duplamente, ao arrecadar receitas sobre o mesmo
bem por um determinado valor (superior) e ao pagar o mesmo bem
por um valor muito inferior hora de o retirar da propriedade
privada;

c) o Estado tem vindo a violar e continua a violar gravemente os

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mais elementares princpios gerais de direito administrativo que
devem pautar a sua conduta com os administrados,
designadamente, os princpios da boa-f, da igualdade, da justia e
da imparcialidade.

XIX - Conforme resulta do n. 1 do art. 25 do C.E., os critrios

fixados nos artigos 26 e seguintes so critrios referenciais,
podendo que na avaliao sejam atendidos outros critrios para
alcanar o valor da justa indemnizao, a qual, nos termos do n. 5
do mesmo artigo, dever sempre corresponder ao valor real e
corrente dos bens expropriados numa situao normal de mercado.

XX - Ora, o valor de 1.299.650,00 traduz precisamente o valor real

e corrente do imvel expropriado, numa situao normal de
mercado, pois tem na base da sua avaliao elementos oficiais
fornecidos pelas entidades administrativas competentes de acordo
com os instrumentos de gesto territorial em vigor, designadamente
por referncia localizao do prdio e sua viabilidade
construtiva, sendo este ltimo elemento precisamente o elemento
essencial para o clculo do valor do solo apto para construo, nos
termos dos critrios referenciais estabelecidos no art. 26 do C.E.;

XXI - O valor patrimonial tributrio da parcela expropriada (

1.299.650,00) at muito semelhante ao valor que a ora recorrente
preconizou no seu articulado de recurso, nos presentes autos, como
sendo o valor real e corrente de mercado segundo o critrio do
custo de construo ( 1.377.600,00) artigos 94 e segs e
corresponde igualmente aos valores apurados na segunda parte do
Laudo de Peritagem, de acordo com os diversos tipos de avaliaes
efectuadas, tendo por base o art. 23, n. 5 do mesmo diploma legal:

a) Avaliao da parcela, tendo por base os valores propostos pela

Cmara Municipal de Viana do Castelo atravs da CNAPU para o
1. trinio no mbito do Decreto-Lei n. 287/2003, de 12 de
Novembro;

b) Avaliao da parcela, tendo por base os valores de mercado

praticados pela Entidade Expropriante, constantes do Concurso
para Venda de Lotes de Terreno Infraestruturados, localizados no
Parque da Cidade de Viana do Castelo;

c) Avaliao da parcela, tendo por base os critrios de avaliao

patrimonial tributria efectuada pela administrao fiscal,
constantes do Decreto-Lei n. 287/2003, de 12 de Novembro e da
certido de avaliao da parcela junta ao Laudo de Peritagem.

XXII - Em qualquer das avaliaes acima mencionadas resulta a

fixao de um valor muito superior quele que resulta da avaliao
efectuada segundo os critrios referenciais do art. 26.

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XXIII - Por isso, para o caso sub judice dever lanar-se mo da
avaliao efectuada pela administrao fiscal aplicada parcela
expropriada, tendo por base os elementos constantes dos planos,
fornecidos pela Cmara Municipal de Viana do Castelo a pedido da
Entidade Expropriante para efeitos de avaliao (Certido de fls.
512 dos autos).

XXIV - Pelo que, encontrando-se junto aos autos certido emitida

pelo Estado, atravs da sua administrao central (Direco-Geral
dos Impostos) que fixa em 1.299.650,00 o valor patrimonial
tributrio da parcela expropriada, dever ser este o valor da justa
indemnizao a fixar pela expropriao dessa parcela, por ser esse o
valor que, nos termos do art. 23, n. 5 do C.E., corresponde ao seu
valor real e corrente, numa situao normal de mercado.

XXV - A douta sentena recorrida violou, nesta parte, o art. 23, n.

5 do Cdigo das Expropriaes, devendo revogar-se a deciso
recorrida, substituindo-a por outra que considerando os valores
fixados no Laudo de Peritagem - 758.093,28 nos termos do art. 26
e 1.299.650,00 nos termos do art. 23, n. 5 fixe este ltimo
quantitativo ( 1.299.650,00) como o valor da justa indemnizao a
pagar Expropriada, nos termos do art. 23, n. 5 do Cdigo das
Expropriaes.

A expropriante apresentou contra-alegaes onde conclui

entendendo dever improceder o recurso apresentado pela
expropriada.

Foram colhidos os vistos legais.

D) As questes a decidir neste recurso so as de saber se:

1) Dever ser alterada a deciso da matria de facto;

2) Dever ser alterado o montante indemnizatrio a atribuir pela

expropriao da parcela em causa;

3) Existe contradio entre a matria de facto provada (ponto 18.) e a parte

decisria da sentena.

II. FUNDAMENTAO

A) Na 1. instncia foi dada como provada a seguinte matria de

facto:

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1. Por Despacho n. 17975/2005 de 08.07 do Sr. Ministro do
Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento
Regional, publicado no Dirio da Repblica n. 160, II Srie, de
22.08.2005, foi declarada a utilidade pblica e atribudo carcter
urgente expropriao, entre outras, da parcela de terreno com 6.888
m2 de rea () correspondente ao prdio sito na freguesia da Meadela,
concelho de Viana do Castelo, inscrito na matriz predial urbana sob o artigo
2.562 e descrito na Conservatria do Registo Predial de Viana do Castelo sob
o n. 2065/19980113.;
2. A expropriante tomou posse administrativa da parcela referida
no nmero anterior, a 23.03.2006;
3. A parcela expropriada corresponde totalidade do prdio
referido no anterior nmero 1.;
4. A parcela constituda por terreno de aptido agrcola, coberto
de vegetao espontnea sem qualquer aproveitamento;
5. A parcela confina a norte e a poente com arruamentos pblicos
pavimentados, dispondo de rede de distribuio gua, de
saneamento bsico com ligao estao depuradora (estas, a cerca
de 50 metros da parcela), de energia elctrica e de telefone;
6. Na parcela expropriada existe uma construo rudimentar com 52
m2 e uma vedao em malha sol com 1,20 m de altura e 150 m de
extenso, em mau estado de conservao e sem valor econmico;
7. data da DUP o instrumento de gesto territorial em vigor para
a zona onde se situa a parcela expropriada era o Plano de Pormenor
do Parque de Viana do Castelo, aprovado por deliberao da
Assembleia Municipal de Viana do Castelo de 08.08.2002 e
publicado no DR, II Srie, n. 182 de 08.08.2002.
8. De acordo com este instrumento, parte da parcela expropriada
com encontra-se na zona classificada como Espao Urbano - Zonas
de Edifcios de Habitao Multifamiliar e outra parte no domnio
pblico martimo;
9. Anteriormente entrada em vigor do Plano de Pormenor do
Parque de Viana do Castelo, vigorava o Plano de Urbanizao da
Cidade de Viana do Castelo segundo o qual parte da parcela, com
rea de 6.226 m2, se insere em espao classificado como zonas de
edifcios multifamiliares (e a outra parte, com rea de 662 m2, se
situa na faixa do domnio pblico martimo, estando sujeita a
servido non aedificandi a parte sublinhada foi eliminada da matria de
facto provada, nesta Relao);
10. De acordo com o Plano de Pormenor do Parque da Cidade o
ndice de construo para a zona de edifcios multifamiliares de
0,75 m2/m2, mas no inclui a rea de garagens ao nvel do R/C e
cave, nem os equipamentos propostos no plano, perfazendo o
conjunto de todas as construes ndice superior a 0,80 m2/m2;
11. De acordo com o PUC, o ndice de construo mximo
contemplado no zonamento dos denominados espaos urbanos
zonas destinadas a edifcios multifamiliares que caracteriza a
malha urbana do local onde se situa o prdio expropriado, de 0,8
m2/m2;
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12. data da posse administrativa a parcela expropriada tinha a
forma aproximada de um paralelogramo, estando ocupada por
vegetao espontnea;
13. A parcela expropriada situa-se junto margem do rio Lima,
entre as pontes rodoviria e ferro-rodoviria, distando desta cerca
de 800 metros;
14. A parcela encontra-se a 10 minutos a p e a menos de 1.000
metros de distncia do centro onde se localizam as actividades
comerciais e os servios administrativos da cidade de Viana do
Castelo;
15. A menos de 300 metros da parcela encontram-se localizados:
praa de touros; parque infantil e de merendas; bares/restaurante;
hotel; marina;
16. A parcela encontra-se localizada em stio com boa qualidade
ambiental;
17. Na envolvente do prdio expropriado encontram-se terrenos
incultos e pavilhes industriais dispersos, alguns abandonados e
degradados, que serviram indstrias hoje obsoletas, bem como
habitaes;
18. Por avaliao fiscal feita pela Direco Geral de Contribuies e
Impostos no ano de 2007, por intermdio do perito avaliador do
Ministrio das Finanas Direco Geral de Impostos, Eng. Joo
B..., para efeito de liquidao do imposto de IMI foi fixado ao
prdio expropriado o valor de 1.299.650,00 (cfr. certido junta a
fls. 512 dos autos);
19. Em 07.12.1993, a Cmara Municipal de Viana do Castelo deferiu
pedido de viabilidade de construo e prestou informao prvia
relativa ao prdio com rea total de 13.750 m2, do qual veio a ser
destacado posteriormente o prdio expropriado, atribuindo-lhe, de
acordo com o PDM ento vigente e com as propostas do PUC o
ndice de construo mximo de 0,8 (cfr. documento junto a fls. 420
e ss. dos autos);
20. Por escritura pblica de compra e venda outorgada a 13.02.1998
lvaro F... e mulher, Maria F..., declararam vender sociedade
Empreiteiros C..., S.A. pelo preo de Esc.: 20.000.000$00 e esta
declarou aceitar, o prdio identificado no anterior nmero 1. (cfr.
cpia de escritura pblica junta a fls. 309 e ss.);
21. O local onde se situa a parcela expropriada era indicado no
Plano Director Municipal de Viana do Castelo e no Plano de
Urbanizao da Cidade de Viana do Castelo como zona ou rea
degradada, sendo que segundo o PUC essa rea deveria ser
sujeita a um plano de pormenor designado por UP3 Plano de
Pormenor da rea Oriental da Cidade;
22. Para recuperao, reabilitao e requalificao da rea em que se
insere a parcela expropriada foi elaborado o Plano de Pormenor do
Parque da Cidade de Viana do Castelo;
23. A rea de interveno do Plano de Pormenor do Parque da
Cidade tem 51,3 ha, englobando reas destinadas a habitao
multifamiliar, a equipamentos, zonas verdes e de lazer e a
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arruamentos, perfazendo as reas de construo previstas um total
de 90.825,6 m2;
24. O referido Plano de Pormenor prev a demolio de algumas
das construes existentes na rea por ele abrangidas;
25. Encontra-se previsto um investimento de 30.000.000,00 na rea
de interveno do referido plano, do qual o valor de 21.491.107,00
na recuperao de zonas degradadas.

O objecto do recurso delimitado pelas concluses das alegaes

do recorrente, no podendo o tribunal conhecer de outras questes,
que no tenham sido suscitadas pelas partes, salvo se a lei lhe
permitir ou impuser o conhecimento oficioso de outras (artigos
660. n. 2, 684. n. 2 e 3 e 690. n. 1 e 2, todos do Cdigo de
Processo Civil).

A) Do recurso da expropriante Viana P..., S. A. ..

1. A expropriante entende dever ser alterada alguma da matria de

facto dada como provada.

A este propsito, estabelece o artigo 712. n. 1 do Cdigo de

Processo Civil que a deciso do tribunal de 1. instncia sobre a
matria de facto pode ser alterada pela Relao:

a) se do processo constarem todos os elementos de prova que

serviram de base deciso sobre os pontos da matria de facto em
causa ou se, tendo ocorrido gravao dos depoimentos prestados,
tiver sido impugnada, nos termos do art. 690.-A, a deciso com
base neles proferida;

b) se os elementos fornecidos pelo processo impuserem deciso

diversa, insusceptvel de ser destruda por quaisquer outras
provas;

c) se o recorrente apresentar documento novo superveniente e que,

por si s, seja suficiente para destruir a prova em que a deciso
assentou.

Por seu turno, dispe o artigo 690.-A do CPC que 1. Quando se

impugne a deciso proferida sobre a matria de facto, deve o
recorrente obrigatoriamente especificar, sob pena de rejeio: a)
quais os concretos pontos de facto que considera incorrectamente
julgados; b) quais os concretos meios probatrios, constantes do
processo ou de registo ou gravao nele realizada, que impunham
deciso sobre os pontos da matria de facto impugnados diversa da
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recorrida. 2. No caso previsto na alnea b) do nmero anterior,
quando os meios probatrios invocados como fundamento do erro
na apreciao das provas tenham sido gravados, incumbe ainda ao
recorrente, sob pena de rejeio do recurso, indicar os depoimentos
em que se funda, por referncia ao assinalado na acta, nos termos
do disposto no n. 2 do artigo 522.-C.

Para a formao da sua convico o tribunal a quo baseou-se,

genericamente, na anlise dos documentos juntos aos autos,
designadamente: no auto de vistoria ad perpetuam rei memoriam, no
auto de posse administrativa, no acrdo arbitral junto, nas
respostas dadas pelos Srs. Peritos aos quesitos apresentados, na
avaliao constante do relatrio/laudo pericial subscrito pelos Srs.
Peritos, nas certides e documentos juntos aos autos, concretizando,
depois relativamente a cada facto os elementos decisivos para essa
convico.

Pretende a apelante-expropriante que conste da matria de facto

dada como provada que anteriormente ao Plano de Pormenor do
Parque da Cidade de Viana do Castelo e ao Plano de Urbanizao
da Cidade de Viana do Castelo, a zona em que se situa o prdio
expropriado e, consequentemente, este mesmo, estiveram sujeitos
disciplina do Plano Director Municipal de Viana do Castelo
(PDMVC), ratificado por despacho do Senhor Ministro do
Planeamento e da Administrao do Territrio de 30.08.1991,
publicado no D.R., II Srie, n. 301, de 31.12.1991 com base na
resposta unnime dos Srs. Peritos.

Importa ter em conta que na estrutura da sentena tal como

definida na nossa lei processual civil, a mesma se compe de
relatrio, fundamentao e deciso, conforme resulta do disposto
no artigo 659. do Cdigo de Processo Civil.

Isto , no que se refere fundamentao, importa atender aos factos

da causa, mas no a todos e quaisquer factos que as partes tenham
alegado, apenas queles que atendendo aos pedidos e s excepes
aduzidas, sejam relevantes para o preenchimento das previses
normativas, sejam elas de normas processuais, sejam de normas de
direito material, como referem os Drs. Lebre de Freitas, Montalvo
Machado e Rui Pinto, no Cdigo de Processo Civil anotado, volume
2., 2. Edio, pgina 677.

Esta disposio est, alis, no seguimento do mesmo princpio

consagrado a propsito da seleco da matria de facto, na fixao
da base instrutria, a que se refere o artigo 511. do Cdigo de
Processo Civil, onde se restringe a seleco da matria de facto a ter
em conta, apenas que for relevante para a deciso da causa,
segundo as vrias solues plausveis da questo de direito, que
deva considerar-se controvertida.

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Serve isto para dizer que nem toda a matria de facto alegada pelas
partes relevante, nem toda a matria de facto - mesma a no
impugnada - deve ser tida em considerao na sentena,
importando que se observem os princpios expostos e que apenas
se considerem os factos provados relevantes.

Portanto, a questo a de saber se os factos que a apelante-

expropriante pretende ver includos na matria de facto provada
so (ou no) relevantes para a deciso da causa.

Importa ter em conta que os bens imveis e os direitos a eles

inerentes podem ser expropriados por causa de utilidade pblica
compreendida nas atribuies, fins ou objecto da entidade
expropriante, mediante o pagamento contemporneo de uma justa
indemnizao nos termos do Cdigo das Expropriaes (artigo 1.
do Cdigo das Expropriaes, aprovado pela Lei n. 168/99, de
18/09).

Nos termos do disposto no artigo 23. n. 1 do Cdigo das

Expropriaes, na redaco primitiva e mantida na alterao
introduzida pela Lei n. 67-A/2007, de 31 de Dezembro, a justa
indemnizao no visa compensar o benefcio alcanado pela entidade
expropriante, mas ressarcir o prejuzo que para o expropriado advm da
expropriao, correspondente ao valor real e corrente do bem de acordo com o
seu destino efectivo ou possvel numa utilizao econmica normal, data da
publicao da declarao de utilidade pblica, tendo em considerao as
circunstncias e condies de facto existentes naquela data.

E acrescenta depois o citado normativo que:

2 Na determinao do valor dos bens expropriados no pode

tomar-se em considerao a mais-valia que resultar:

a) Da prpria declarao de utilidade pblica da expropriao;

b) De obras ou empreendimentos pblicos concludos h menos de

cinco anos, no caso de no ter sido liquidado encargo de mais-valia
e na medida deste;

c) De benfeitorias volupturias ou teis ulteriores notificao a

que se refere o n. 5 do artigo 10.;

d) De informaes de viabilidade, licenas ou autorizaes

administrativas requeridas ulteriormente notificao a que se
refere o n. 5 do artigo 10..

3 Na fixao da justa indemnizao no so considerados

quaisquer factores, circunstncias ou situaes criadas com o
propsito de aumentar o valor da indemnizao.

4 (Revogado).
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5 Sem prejuzo do disposto nos n.s 2 e 3 do presente artigo, o

valor dos bens calculado de acordo com os critrios referenciais
constantes dos artigos 26 e seguintes deve corresponder ao valor
real e corrente dos mesmos, numa situao normal de mercado,
podendo a entidade expropriante e o expropriado, quando tal se
no verifique requerer, ou o tribunal decidir oficiosamente, que na
avaliao sejam atendidos outros critrios para alcanar aquele
valor.

6 O Estado garante o pagamento da justa indemnizao, nos

termos previstos no presente Cdigo.

7 O Estado, quando satisfaa a indemnizao, tem direito de

regresso sobre a entidade expropriante, podendo,
independentemente de quaisquer formalidades, proceder
cativao de transferncias oramentais at ao valor total da dvida,
incluindo os juros de mora que se mostrem devidos desde a data
do pagamento da indemnizao.

No que se refere ao montante da indemnizao, o mesmo

calculado com referncia data da declarao de utilidade pblica,
sendo actualizado data da deciso final do processo de acordo
com a evoluo do ndice de preos no consumidor, com excluso
da habitao, publicado pelo Instituto Nacional de Estatstica
relativamente ao local da situao dos bens ou da sua maior
extenso, conforme se estabelece no artigo 24. n. 1 e 2 do Cdigo
das Expropriaes.

A propsito da indemnizao por expropriao diz-nos o Dr.

Fernando Alves Correia, em artigo publicado na Revista de
Legislao e de Jurisprudncia, n. 3905 e 3906, a pginas 231 e segs.
que a justa indemnizao no apenas um pressuposto de
legitimidade do acto expropriativo ou um elemento integrante do
acto de expropriao, mas tambm a principal garantia do
expropriado, sendo facilmente compreensvel que a mesma
constitua um campo de eleio da defesa dos direitos dos
particulares afectados por aquele acto ablativo.

Refere ainda o mencionado Jurista, a pginas 232 da obra citada que

o conceito constitucional de justa indemnizao leva implicado
trs ideias: a proibio de uma indemnizao meramente nominal,
irrisria ou simblica; o respeito pelo princpio da igualdade de
encargos; e a considerao do interesse pblico da expropriao.

No conceito de justa indemnizao vai implicada

necessariamente a observncia do princpio da igualdade dos
cidados perante os encargos pblicos.

Uma indemnizao justa (na perspectiva do expropriado) ser

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aquela que, repondo a observncia do princpio da igualdade
violado com a expropriao, compense plenamente o sacrifcio
especial suportado pelo expropriado, de tal modo que a perda
patrimonial que lhe foi imposta seja equitativamente repartida
entre todos os cidados.

O princpio da igualdade, como elemento normativo inderrogvel

que deve presidir definio dos critrios de indemnizao por
expropriao, desdobra-se em duas dimenses ou em dois nveis
fundamentais de comparao: o princpio da igualdade no mbito da
relao interna e o princpio da igualdade no domnio da relao
externa da expropriao.

No campo da relao interna da expropriao confrontam-se as

regras de indemnizao aplicveis s diferentes expropriaes.

Neste domnio o princpio da igualdade impe ao legislador, na

definio de regras de indemnizao por expropriao, um limite
inderrogvel: no pode fixar critrios de indemnizao que variem
de acordo com os fins pblicos especficos das expropriaes, com os
seus objectos e com o procedimento a que elas se subordinam.

O princpio da igualdade no permite que particulares colocados

numa situao idntica recebam indemnizaes quantitativamente
diversas ou que sejam fixados critrios distintos de indemnizao
que tratem alguns expropriados mais favoravelmente do que outros
grupos de expropriados.

Refere ainda o mesmo autor que no domnio da relao externa da

expropriao se comparam os expropriados com os no
expropriados, devendo a indemnizao por expropriao ser fixada
num montante tal que impea um tratamento desigual entre os dois
grupos.

E acrescenta que o critrio mais adequado ou mais apto para

alcanar uma compensao integral do sacrifcio patrimonial infligido
ao expropriado e para garantir que este, em comparao com outros
cidados no expropriados, no seja tratado de modo desigual e
injusto, o do valor do mercado, tambm denominado valor venal,
valor comum ou valor de compra e venda do bem expropriado,
entendido no em sentido estrito ou rigoroso, mas sim em sentido
normativo.

Relativamente aos pontos que a expropriante pretende que

deveriam ter sido dados como provados, verifica-se que os mesmos
se mostram irrelevantes (caso dos pontos 12., 13., tendo em conta o
teor dos pontos 10., 11. e 19. da matria de facto provada e
respectiva fundamentao, dos pontos 21., 22., 23., 24., 25., tendo em
conta as respostas da maioria dos Srs. Peritos), se referem a matria
que j se acha dada como provada (caso dos pontos 2., com
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referncia ao facto provado constante do ponto 21., dos pontos 8., 9.,
10., 11., com referncia ao facto provado constante do ponto 17., da
matria de facto dada como provada, dos pontos 14. e 15., tendo em
conta o ponto 8. da matria de facto dada como provada, do ponto
16., tendo em conta a matria de facto dada como provada no ponto
13. da matria de facto dada como provada, do ponto 26., atenta a
matria de facto dada como provada sob os pontos 1. e 8.), ou se
referem a matria de direito (caso dos pontos 1., 3., 4., 5., 6., 7.), ou
no tm suporte probatrio bastante (caso do ponto 17., que no
colhe a opinio da maioria dos Srs. Peritos, como se v das
respostas aos quesitos apresentados pela expropriante e constante
de fls. 540 da resposta ao quesito 31., do ponto 18., que contm
uma formulao negativa diversa da formulao positiva do
quesito 34., constante de fls. 541 e no coincide com aquela no
permitindo suportar a formulao que pretende, do ponto 19., que
no tem suporte na resposta da maioria dos Srs. Peritos, a fls. 541,
na resposta ao quesito 35., do ponto 20., que no tem
correspondncia com a resposta da maioria dos Srs. Peritos a fls.
541 e 542, na resposta ao quesito 36., do ponto 27., que contm uma
formulao negativa diversa da formulao positiva do quesito 40.
constante de fls. 542 e no coincide com aquela no permitindo
suportar a formulao que pretende).

Por outro lado, a expropriante pretende que se no dem como

provados os factos constantes dos pontos 9. e 16., do elenco dos
Factos Provados.

Quanto ao facto constante do ponto 9. da Matria de Facto provada ,

a mesma resulta do relatrio pericial junto aos autos e no se
justifica a sua alterao, nos termos pretendidos pela expropriante.

No que se refere ao facto constante do ponto 16., da Matria de

Facto provada, que a expropriante pretende que seja dado como
no provado e provado o facto constante do ponto 2., do elenco dos
Factos No Provados, j resulta da fundamentao constante da
sentena da 1. Instncia que foram consideradas as respostas
maioritariamente subscritas pelos Srs. Peritos no laudo pericial (em
divergncia com o Sr. Perito indicado pela expropriante)
ressaltando, por contraponto ideia que a expropriante veicula nas
suas alegaes de uma mais ou menos generalizada degradao
(incluindo a paisagstica e ambiental), que a sua localizao
privilegiada.

Para que se tenha uma noo real das caractersticas do local

envolvente parcela (cfr. fotografias juntas aos autos) impe-se
referir que era uma zona da cidade que no havia sido objecto de
cuidado planeamento urbanstico, pouco densamente urbanizada e
povoada, onde coexistiam o verde da natureza, algumas habitaes
em estado razovel e tambm instalaes industriais, algumas das

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quais degradadas.

No plano paisagstico e ambiental tratava-se inquestionavelmente

de uma localizao de grande interesse dada a sua insero na
frente ribeirinha, onde no se identificam nos autos quaisquer focos
de poluio, beneficiando de uma vista desafogada e limpa.

Neste contexto, a qualificao de degradada feita nos

instrumentos de gesto territorial no uma imagem feliz da
realidade do local, a no ser que se entenda a adjectivao como
restrita ao valor arquitectnico e urbanstico das existncias e das
actividades econmicas a desenvolvidas.

Ainda assim, mesmo nestes planos, apesar da fraca qualidade do

que existia, era manifesto o imenso potencial da zona com vista
expanso e desenvolvimento urbano da cidade, o que no ser,
alis, alheio sua escolha para o mbito da interveno do projecto
da Vianaplis.

Deste modo se justifica o teor do facto no provado nmero 2.

Cremos que a fundamentao aduzida no aresto recorrendo

suficiente para justificar as razes da matria de facto provada e no
provada em causa que, assim, se dever manter, tendo em conta
que traduz a orientao da maioria dos Srs. Peritos, embora no
colhendo a opinio do Sr. Perito da expropriante.

Insurge-se a expropriante quanto aplicao do direito aos factos,

embora concordando com o mtodo de avaliao seguido na
sentena, pretendendo-se apenas que se tenha em conta a correco
ou incorreco de alguns dos factores que serviram de base ao
clculo que os Srs. Peritos fizeram, no atribuindo relevncia ao
facto constante do ponto 20. da matria de facto provada.

A expropriante faz apelo a alguns elementos que se devem

considerar no clculo da justa indemnizao, como sejam:

A) O ndice de construo;

B) A no reduo do valor correspondente s despesas com a

implantao de novas infra-estruturas e reforo das existentes, nos
termos do artigo 26./9 do Cdigo das Expropriaes;

C) O ndice fundirio de 13% utilizado pela percia, nos termos do

artigo 26./6 do Cdigo das Expropriaes;

D) As percentagens a que se refere o artigo 26./7 do Cdigo das

Expropriaes;

E) O custo da construo a considerar no clculo da justa

indemnizao;
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F) A errada valorizao da parcela inserida no Domnio Pblico

Martimo;

G) A correco do factor correctivo pela inexistncia do risco e do

esforo inerente actividade construtiva, nos termos do artigo
26./10 do Cdigo das Expropriaes;

H) A aplicao da deduo do valor referido no artigo 23./4 do

Cdigo das Expropriaes;

I) O valor da justa indemnizao.

Com base nestes elementos, entende a expropriante que a

indemnizao a fixar dever ascender ao montante de 322.131,60.

J tivemos a oportunidade de explicitar algumas questes que se

levantam a propsito da justa indemnizao, que aqui reafirmamos.

No que se refere ao ndice de construo refere a expropriante que

se verifica que, na sequncia daquilo que os Senhores Peritos
maioritariamente consideraram, a douta sentena entendeu que o
ndice a utilizar no clculo da justa indemnizao deveria ser de 0,8
m2/m2, superior mesmo ao ndice mximo admitido no
instrumento de gesto territorial em vigor para a rea, que de 0,75
m2/m2.

A este propsito, a justificao para tal facto consta do ponto 10. da

matria de facto provada que refere que de acordo com o Plano de
Pormenor do Parque da Cidade o ndice de construo para a zona
de edifcios multifamiliares de 0,75 m2/m2, mas no inclui a rea
de garagens ao nvel do R/C e cave, nem os equipamentos
propostos no plano, perfazendo o conjunto de todas as construes
ndice superior a 0,80 m2/m2.

Quanto questo da no reduo do valor correspondente s

despesas com a implantao de novas infra-estruturas e reforo das
existentes, nos termos do artigo 26./9 do Cdigo das
Expropriaes, dir-se- que no laudo pericial tal questo foi tida em
considerao e foi entendido que as infra-estruturas da envolvente
so suficientes, no havendo necessidade de reforar as existentes.

Quanto ao ndice fundirio de 13% utilizado pela percia, a

respectiva justificao consta do laudo pericial que referiu que o
prdio fica localizado numa zona relativamente perto do centro da
cidade e fazendo parte do frente ribeirinha do Rio Lima, com uma
qualidade ambiental boa, mas onde existem pavilhes industriais
de construo j antiga, alguns em mau estado de conservao, pelo
que se atribuiu, nos termos do disposto no artigo 26. do Cdigo
das Expropriaes a percentagem de 13%.

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No que se refere s percentagens mencionadas no artigo 26. n. 7 do
Cdigo das Expropriaes, os Srs. Peritos estabeleceram os valores
que constam do laudo pericial a fls. 475, no havendo elementos
probatrios que, tal como sucede quanto os demais itens referidos
pela expropriante, levem a considerao diversa daquela que os
Srs. Peritos, por maioria, fixaram.

De qualquer maneira, no pode deixar de se referir que os laudos

periciais, ao contrrio do que algum possa entender, no so, salvo
melhor opinio, equiparados a decises judiciais, tendo uma
estrutura e natureza diferente, prpria de uma prova pericial.

O que vem sendo afirmado pela jurisprudncia coisa diversa e

refere-se considerao de que as decises dos rbitros, isto , da
arbitragem a que se refere o artigo 42. e segs. do Cdigo das
Expropriaes so verdadeiras decises jurisdicionais, dotadas de
autoridade e da fora vinculativa de que gozam as sentenas
judiciais, podendo ver-se, a este propsito, entre muitos outros, os
Acrdos do Tribunal Constitucional n. 259/97 (DR II Srie, de
30/06/97) e 757/95 (publicado no Dirio da Repblica, II Srie, de
27 de Maro de 1996) e no da avaliao (percia) que tem lugar nos
termos do disposto no artigo 61. n. 2, 62. e 63. do Cdigo das
Expropriaes.

Quanto errada valorizao da parcela inserida no domnio

pblico martimo, importa referir, desde j, que no legalmente
possvel a expropriao de bens do domnio pblico.

Com efeito, importa ter em conta que, nos termos do disposto no

artigo 202. n. 2 do Cdigo Civil, se consideram fora do comrcio
todas as coisas que no podem ser objecto de direitos privados, tais
como as que se encontram no domnio pblico e as que so, por sua
natureza, insusceptveis de apropriao individual.

A este propsito refere o Professor Marcello Caetano no seu Manual

de Direito Administrativo, 10. Edio, volume II, a pginas 1032,
que contra a possibilidade da expropriao dos bens do domnio
pblico militam dois argumentos poderosssimos: o primeiro que,
sendo a expropriao o modo de resolver o conflito entre um
interesse privado e o interesse pblico cessa a sua razo de ser
quando esto em presena dois interesses pblicos; o segundo o
de que, consistindo essencialmente a expropriao em converter
uma coisa no seu valor em dinheiro, no pode aplicar-se s coisas
pblicas que, estando fora do comrcio, carecem do valor venal.

De modo que a coisa pblica s poderia ser expropriada se

previamente deixasse de ter esse carcter: a desafectao fazendo-a
passar ao domnio privado torn-la-ia susceptvel de ser aplicada a
um fim de utilidade pblica superior quele que estava a
desempenhar e permitir-lhe-ia assumir valor venal.
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A nica referncia que encontramos a bens do domnio pblico no

Cdigo das Expropriaes a que consta do seu artigo 6. n. 1 onde
se refere que as pessoas colectivas de direito pblico tm direito a
ser compensadas, em dinheiro ou em espcie, como melhor convier
aos fins pblicos em causa, dos prejuzos efectivos que resultarem
da afectao definitiva dos seus bens de domnio pblico a outros
fins de utilidade pblica.

Simplesmente, a questo tem de ser reduzida aos seus precisos

limites e alcance.

No despacho em que se declara a utilidade pblica da

expropriao, com carcter urgente, da parcela em causa (a par de
outras parcelas), refere-se estar a mesma identificada num mapa e
na planta parcelar anexos, onde se afirma que a mesma tem uma
rea de 6.888 m2.

Ora, o despacho que declara a utilidade pblica e atribui carcter

de urgncia expropriao, foi devidamente publicado no Dirio
da Repblica e definiu o objecto da expropriao delimitando e
legitimando o mbito da expropriao que, assim, se define.

O que no lcito outras entidades, desprovidas de competncia

para o efeito virem alterar o mbito da expropriao, redefinindo o
seu mbito.

Se compulsarmos os autos verificamos que na vistoria ad perpetuam

rei memoriam o Sr. Perito afirma no ponto III (pgina 76) que parte da
parcela (662 m2), se situa dentro da faixa do Domnio Pblico
Martimo.

De acordo com o artigo 21. n. 4 do Cdigo das Expropriaes, o

auto de vistoria ad perpetuam rei memoriam deve conter:

a) Descrio pormenorizada do local, referindo, designadamente, as

construes existentes, as caractersticas destas, a poca da
edificao, o estado de conservao e, sempre que possvel, as reas
totais construdas;

b) Meno expressa de todos os elementos susceptveis de

influrem na avaliao do bem vistoriado, nos termos dos artigos
23 e seguintes;

c) Plantas, fotografias ou outro suporte de captao da imagem do

bem expropriado e da rea envolvente;

d) Elementos remetidos ao perito nos termos do n 8 anterior;

e) Respostas aos quesitos referidos no n 10 anterior.

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Aquela declarao constante da vistoria ad perpetuam rei memoriam
no tem, nem pode ter, a virtualidade de qualificar juridicamente
aquela parte da parcela como situada dentro da faixa do Domnio
Pblico Martimo, nem mesmo de operar a rectificao da rea de
expropriao do prdio - que s pode ser definida ou corrigida
mediante o formalismo estipulado para a declarao de utilidade
pblica, uma vez que as razes justificativas daquela declarao
so aplicveis, a nosso ver, respectiva rectificao.

E a relevncia desta era patente na medida em que, como se referiu,

no pode haver expropriao de bens do domnio pblico e,
nomeadamente a expropriante, tinha todo o interesse em que tal
rectificao se operasse, uma vez que a rea a expropriar, sendo
menor do que a inicialmente prevista, implicaria o pagamento de
um valor indemnizatrio inferior.

Isto , a vistoria ad perpetuam rei memoriam no tem o poder de alterar

as caractersticas legais dos terrenos, em termos de o qualificar
como pertencendo ao domnio pblico, se o despacho que declarou
a utilidade pblica considerou que um terreno, com uma
determinada rea, que refere e identifica, pertence ao domnio
privado e no rectifica tal qualificao.

Mas se aquela vistoria no podia alterar a qualificao da

dominialidade de um terreno, nos termos apontados, ser que o
tribunal, o podia fazer?

Cremos que no.

Recorde-se que na matria de facto provada a 1. Instncia decidiu

(ponto 9.) que anteriormente entrada em vigor do Plano de
Pormenor do Parque de Viana do Castelo, vigorava o Plano de
Urbanizao da Cidade de Viana do Castelo segundo o qual parte
da parcela, com rea de 6.226 m2, se insere em espao classificado
como zonas de edifcios multifamiliares e a outra parte, com rea
de 662 m2, se situa na faixa do domnio pblico martimo, estando
sujeita a servido non aedificandi (sublinhado nosso;)

A expresso sublinhada, traduz, claramente, matria de direito, no

sendo lcito inclu-la na matria de facto dada como provada.

De resto, nem existem elementos nos autos que nos permitam

efectivamente comprovar a matria de direito referida, trazida
colao pelo Sr. Perito na mencionada vistoria, isto , que existe
uma parte do prdio, com a rea de 662 m2, que se situa na faixa do
domnio pblico martimo, pelo que a expresso sublinhada se ter
de considerar como no escrita, atento o disposto no artigo 646. n.
4 do Cdigo de Processo Civil.

Assim sendo, aplicando os critrios e princpios nsitos no laudo

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pericial e na sentena da 1. instncia, o valor do terreno
expropriado a indemnizar expropriada ser: 6.888 m2 x 98,78
/m2= 680.396,64 (seiscentos e oitenta mil, trezentos e noventa e
seis euros e sessenta e quatro cntimos).

Por ltimo, no que se refere considerao do factor correctivo pela

inexistncia do risco e do esforo inerente actividade construtiva,
resulta do laudo pericial que quanto ao estabelecido no artigo 26.
n. 10 do Cdigo das Expropriaes e prevendo eventualmente
algum risco no que se refere s fundaes, aplicou-se o factor
correctivo de 2%, sendo certo que na sentena se usou o mesmo
critrio e no se v que outro deva ser o critrio a utilizar, pelo que
se dever manter.

Importa dizer que, conforme se afirma no Acrdo desta Relao de

Guimares, de 30/04/2009, disponvel na Base de Dados do
Ministrio da Justia, no endereo www.dgsi.pt , quando, em
matria de determinao da indemnizao a fixar aos expropriados,
os peritos, pessoas dotadas de especiais conhecimentos tcnicos, se
dividem de forma inconcilivel emitindo pareceres tcnicos
contraditrios e inconciliveis sobre questes tcnicas e objectivas,
deve o julgados atribuir especial relevncia aos laudos subscritos
maioritariamente pelos peritos nomeados pelo tribunal, pela maior
distncia e independncia que, em princpio, suposto terem
relativamente aos interesses particulares das respectivas partes,
desde que os mesmos estejam devidamente fundamentados.

Este um pressuposto em que assenta o laudo dos Srs. Peritos e

respectivos esclarecimentos pelo que, se nos afigura dever a
apelao da expropriante improceder.

B) Do recurso da expropriada Empreiteiros C..., S.A..

A expropriada e apelante entende ter havido erro na aplicao do

custo de construo fixado na Portaria n. 1379-A/2004, de 30 de
Outubro, nos termos do art. 26. n. 5 do Cdigo das Expropriaes.

A este propsito, refere-se na sentena da 1. instncia que o custo

da construo a considerar ser de 600,00/m2, adoptado
unanimemente pelos Srs. Peritos e tambm pelos Srs. rbitros, por
aplicao do ndice de 90% (justificado pela converso de reas
brutas em reas teis), ao custo da construo de 668,49 / m2
publicado pela Portaria n. 1.379-A/2004 de 30 de Outubro para o
ano de 2005 e concelho de Viana do Castelo.

E, em nota de rodap, acrescenta-se que se omite o critrio previsto

nos ns. 2 e 3 do artigo 26. do Cdigo das Expropriaes, atenta a
sua impraticabilidade. Como referem Pedro Cansado Paes, Ana
Isabel Pacheco e Lus Alvarez Barbosa a norma deve ter sido
pensada mais para um qualquer pais do Norte da Europa do que
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para Portugal quando a verdade revela uma manifesta carncia de
meios tcnicos e estatsticos existentes nos servios competentes do
Ministrio das Finanas - in Cdigo das Expropriaes Anotado,
pg. 145. Tambm a constitucionalidade das normas em apreo se
afigura duvidosa face aos princpios da igualdade (no domnio da
relao externa da expropriao) e da proporcionalidade. Sobre
estes aspectos, Fernando Alves Coreia in RLJ, ano 133, pgs.50 e 51.

Vejamos.

O artigo 26. n. 5 do Cdigo das Expropriaes dispe que na

determinao do custo da construo atende-se, como referencial,
aos montantes fixados administrativamente para efeitos de
aplicao dos regimes de habitao a custos controlados ou de
renda condicionada.

A este propsito, como muito bem refere o Dr. Fernando Alves

Correia, na obra citada, in RLJ n. 3911 e 3912, a pginas 51, de
harmonia com o n. 5 do artigo 26., na determinao do custo da
construo, atende-se, como referencial, aos montantes fixados
administrativamente para efeitos de aplicao dos regimes de
habitao a custos controlados ou de renda condicionada.
importante acentuar que esta norma no impe uma
correspondncia do preo por metro quadrado da construo fixado
administrativamente para efeitos de aplicao dos regimes de
habitao a custos controlados ou de renda condicionada, mas
apenas uma obrigao de considerao destes preos como padro
de referncia ou como factor indicirio do custo do metro quadrado de
construo para o clculo da indemnizao por expropriao.

Cremos assim, no poder haver dvidas sobre o carcter

meramente referencial dos montantes fixados administrativamente
para efeitos de aplicao dos regimes de habitao a custos
controlados ou de renda condicionada, que devem ser tidos em
conta, mas nunca no sentido de serem esses os valores que devem
ser considerados para efeitos de clculo do referido valor.

Improcedem assim as concluses da expropriada, a este propsito.

A expropriada-apelante entende existir contradio entre a matria

assente (ponto 18) e o decisrio, com violao do artigo 23. n. 5 do
Cdigo das Expropriaes.

O ponto 18 da matria de facto provada refere que por avaliao

fiscal feita pela Direco Geral de Contribuies e Impostos no ano
de 2007, por intermdio do perito avaliador do Ministrio das
Finanas Direco Geral de Impostos, Eng. Joo B..., para efeito
de liquidao do imposto de IMI foi fixado ao prdio expropriado o
valor de 1.299.650,00.

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Por sua vez, o artigo 23. n. 5 do Cdigo das Expropriaes
estabelece que sem prejuzo do disposto nos ns 2 e 3 do presente
artigo, o valor dos bens calculado de acordo com os critrios
referenciais constantes dos artigos 26 e seguintes deve
corresponder ao valor real e corrente dos mesmos, numa situao
normal de mercado, podendo a entidade expropriante e o
expropriado, quando tal se no verifique requerer, ou o tribunal
decidir oficiosamente, que na avaliao sejam atendidos outros
critrios para alcanar aquele valor.

Quanto ao valor da justa indemnizao j tivemos oportunidade de

nos pronunciarmos supra.

No entanto, no deixar de se notar que, como consta do artigo 23.

n. 5 do Cdigo das Expropriaes, o valor dos bens expropriados
dever corresponder ao valor real e corrente dos mesmos, numa
situao normal de mercado, de acordo com os critrios valorativos
constantes do Cdigo das Expropriaes.

No que se refere ao artigo 23. 5 do Cdigo das Expropriaes que o

apelante refere, a se afirma que sem prejuzo do disposto nos n.s
2 e 3 do presente artigo, o valor dos bens calculado de acordo com
os critrios referenciais constantes dos artigos 26 e seguintes deve
corresponder ao valor real e corrente dos mesmos, numa situao
normal de mercado, podendo a entidade expropriante e o
expropriado, quando tal se no verifique requerer, ou o tribunal
decidir oficiosamente, que na avaliao sejam atendidos outros
critrios para alcanar aquele valor.

importante notar que aquilo que a lei permite que na avaliao

dos bens sejam atendidos outros critrios para alcanar o valor real
e corrente dos bens, sempre que o valor dos bens, que tenha sido
calculado utilizando os critrios constantes dos vrios artigos do
Cdigo das Expropriaes no corresponda ao valor real e corrente,
numa situao normal de mercado, conforme se refere no j citado
estudo do Dr. Fernando Alves Correia, a pginas 122.

Isto , trata-se, no dizer do citado Jurista, de uma vlvula de escape,

sendo importante notar que, de acordo com a caracterizao se fez
do citado normativo, no se trata de um critrio puramente
alternativo, sujeito livre escolha das partes, de acordo com o seu
interesse pessoal, ou das suas convenincias, mas antes uma
possibilidade aberta pelo legislador, pensado sempre para a hiptese de
no ser possvel, atravs dos critrios gerais, encontrar o valor real e corrente
do bem objecto de expropriao - e que dever ser sempre o objectivo a
alcanar - como poder suceder, nomeadamente, em situaes de
fortssima inflao, ou em situaes de calamidade pblica.

Importa esclarecer, relativamente pretenso da apelante-

expropriada, que o valor tributrio aquele que resulta das normas
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tributrias e que se baseia em critrios especficos, diferentes dos
acolhidos no Cdigo das Expropriaes, conforme resulta,
designadamente, dos artigos 7., 14. e 17. e segs. do CIMI (Cdigo
do Imposto Municipal sobre Imveis Decreto-Lei n. 287/2003, de
12/11) ou do artigo 13. do Cdigo do Imposto de Selo, entre
outros.

Os valores obtidos em sede de expropriao no tm de ser

coincidentes com os obtidos por aplicao dos critrios tributrios,
baseados em critrios diferentes daqueles e que podem ser e
normalmente so inferiores, podendo, no entanto, ser superiores
ao valor efectivo dos bens, isto , ao seu valor real e corrente, que o
critrio orientador da determinao da justa indemnizao, em sede
de expropriao.

E no lcito s partes pretenderem recorrer aos valores tributrios

dos bens, para efeitos de poderem os mesmos constituir o valor da
justa indemnizao, dado que assim fosse e no , repete-se
arriscar-se-iam os proprietrios dos bens imveis expropriados a
receber indemnizaes desajustadas do seu valor real e corrente,
dado que, as mais das vezes, o valor patrimonial fiscal, muito
inferior ao valor efectivo dos bens, sem embargo de poder
ultrapassar aquele valor, como sucede no caso sub judice, pelo que,
salvo quando o valor patrimonial fiscal corresponde ao valor real e
corrente dos bens expropriados, de rejeitar a aceitao de tal valor
como critrio de determinao do valor da justa indemnizao.

Termos em que ter de improceder a pretenso da apelante-

expropriada.

E) Em concluso:

1) No legalmente possvel a expropriao de bens do domnio pblico,

apenas se permitindo a afectao de tais bens a outros fins de utilidade
pblica, nos termos do disposto no artigo 6. n. 1 do Cdigo das
Expropriaes;

2) O despacho que declara a utilidade pblica e atribui carcter de urgncia

expropriao, devidamente publicitado no Dirio da Repblica, define o
objecto da expropriao, delimitando-o e legitimando o seu mbito;

3) No lcito, num relatrio de vistoria ad perpetuam rei memoriam

qualificar juridicamente uma parte da parcela expropriada como situada
dentro da faixa do Domnio Pblico Martimo, quando o despacho que
declara a utilidade pblica e urgncia da expropriao de uma parcela de
terreno define a rea a expropriar, como sendo de natureza privada;

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4) O n. 5 do artigo 26. do Cdigo das Expropriaes, na determinao do
custo da construo, atende, como referencial, aos montantes fixados
administrativamente para efeitos de aplicao dos regimes de habitao a
custos controlados ou de renda condicionada, mas no impe uma
correspondncia do preo por metro quadrado da construo fixado
administrativamente, para o clculo da indemnizao por expropriao;

5) O disposto na 2. parte do artigo 21. n. 5 do Cdigo das Expropriaes

no constitui um critrio de clculo puramente alternativo, sujeito livre
escolha das partes, de acordo com o seu interesse pessoal, ou das suas
convenincias, mas antes uma possibilidade aberta pelo legislador, pensado
sempre para a hiptese de no ser possvel, atravs dos critrios gerais,
encontrar o valor real e corrente do bem objecto de expropriao - e que
dever ser sempre o objectivo a alcanar.

III. DECISO

Pelo exposto, tendo em conta o que antecede, improcedem as

apelaes da expropriante Viana P..., S. A. .e da expropriada
Empreiteiros C..., S.A., confirmando-se a sentena recorrida.

Custas a cargo das apelantes.

Notifique.

Guimares, 17/11/2009

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