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Com efeito, em suas decises, nem sempre o governante atende ao real interesse
da comunidade, podendo ocorrer que a Administrao esteja imbuda da defesa de
interesses unicamente da Administrao, mas no necessariamente interesses pblicos.
Celso Antnio (p. 55) traz a diferenciao entre interesse pblico primrio e secundrio.
Primrio: coincide com a realizao de polticas pblicas voltadas para o bem
estar social. Satisfaz o interesse da sociedade, do todo social. O interesse
pblico primrio justifica o regime jurdico administrativo e pode ser
compreendido como o prprio interesse social, o interesse da coletividade como
um todo. Pode-se afirmar tambm que os interesses primrios esto ligados aos
objetivos do Estado, que no so interesses ligados a escolhas de mera
convenincia de Governo, mas sim determinaes que emanam do texto
constitucional, notadamente do art. 3 da Constituio Federal.
1 CABM, p. 55.
expedidos. Igualmente, o Judicirio no poderia conferir-lhes a real justeza se a
Administrao se omitisse em enunci-las quando da prtica do ato.
Por esta razo, a Lei n 9.784/99 elenca em seu art. 2 a motivao como
princpio que rege o processo administrativo federal, indicando, no inciso VII do Pargrafo
nico, que o administrador deve fornecer: indicao dos pressupostos de fato e de direito
que determinarem a deciso. A seguir, o art. 50 do mesmo diploma legal faz um elenco de
casos em que os atos devem ser obrigatoriamente motivados.
Segundo a doutrina atual, o princpio da segurana jurdica deve ser visto como
um dos pilares do Estado de Direito. De fato, de se esperar que um Estado que se
autodenomina Estado Democrtico de Direito coba ao mximo toda forma de arbtrio
estatal, de forma que as condutas estatais possam ser previsveis e perfeitamente
identificveis as suas conseqncias. A concepo de uma sociedade juridicamente
organizada requer como premissa o reconhecimento da segurana jurdica como um valor
supremo. A noo fundamental de segurana jurdica alia-se idia de previsibilidade,
regularidade e estabilidade das relaes jurdicas, sobretudo quando se est a considerar as
relaes jurdicas de natureza pblica, onde h participao direta do Estado no exerccio
de sua potestade administrativa,
Dentro de tal contexto, importa considerar que, mais que um poder, o exerccio
da autotutela afigura-se como um dever para a Administrao Pblica; reitere-se, dever de
rever e anular seus atos administrativos, quando ilegais. Conquanto tal poder-dever seja de
ndole constitucional, seu exerccio no pode se dar de forma absoluta e irrestrita,
porquanto a invalidao de atos administrativos no garante, por si s, a restaurao da
ordem jurdica.
1- Poder Disciplinar:
Mitigando este entendimento, Maria Sylvia (p. 91) afirma que o poder
disciplinar discricionrio, mas que esta liberdade de ao ocorre porque a lei d
Administrao o poder de levar em considerao, na escolha da pena, a natureza e a
gravidade da infrao e os danos que dela provierem para o servio pblico.
Como afirma Lucas Rocha Furtado (p. 680), o exerccio do poder disciplinar
em relao aos servidores pblicos federais se insere no mbito das atividades
vinculadas: verificado o cometimento de infrao, deve ser instaurado o devido processo
disciplinar; comprovado por meio do processo disciplinar o cometimento da infrao, deve
ser aplicada a sano; sendo, ademais, indicada a pena a ser aplicada em razo da
infrao praticada.
Conceito:
Segundo o Em. Hely Lopes, Poder de polcia a faculdade de que dispe a
Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e
direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. E mais: Em
linguagem menos tcnica, podemos dizer que o poder de polcia o mecanismo de
frenagem de que dispe a Administrao Pblica para conter os abusos do direito
individual.
assente, na doutrina, o entendimento de que o fundamento do poder de polcia o
princpio da predominncia do interesse pblico sobre o particular, que d Administrao
posio de supremacia sobre os administrados.
Conceito legal: CTN art. 78