Da Dcada de 1920 de 1930: Transio

Rumo Crise e Industrializao no Brasil

Wilson Cano
Professor Titular do Instituto de Economia da Unicamp, So Paulo, Brasil

Resumo
O artigo discute a transio econmica e social pela qual passa o Brasil na dcada
de 1920, quando prevalecia o modelo primrio exportador em direo a novo padro de
acumulao, com a industrializao e a urbanizao, iniciado aps a Crise de 1929 e
da Revoluo de 1930. A anlise das principais transformaes econmicas e sociais
acompanhada por um tpico que trata da importante e controversa questo terica
de Base e Superestrutura, expondo algumas das limitaes deste enfoque terico.

Palavras-chave: 1920s, Industrializao, Urbanizao, Base e Superestrutura, Brasil,

So Paulo

Classificao JEL: N1-N16 e N9-N96

Abstract
The article discuss the economic and social transition in Brazil, during the 1920s, when
predominated the primary export model, to the new capital accumulation pattern, with
growth of industrialization and urbanization, beginning post 1929 Crisis and 1930s
Revolution. The analysis of the principals transformations is accompanied by a topic
about the important and controversial theoretic question of Base and Superstructure.

? Artigo da Sesso Especial 80 ANOS DA REVOLUO DE 1930: SEU SIGNIFICADO PARA A

ECONOMIA BRASILEIRA. 38o Encontro Anual da ANPEC.
E-mail address: wcano@eco.unicamp.br

Revista EconomiA Setembro/Dezembro 2012

Wilson Cano

1. Introduo

So dois os objetivos gerais deste texto. O primeiro, mostrar que a dcada de

1920, para o Brasil, representa um processo de transio econmica e social, a partir
do chamado modelo primrio exportador, rumo a novo padro de acumulao o do
crescimento para dentro , que seria desencadeado a partir da Crise de 1929 e da
Revoluo de 1930. Transitamos, assim, do velho padro primrio exportador, onde
o complexo cafeeiro paulista predominava, rumo a um novo, o da industrializao,
que se firmaria a partir de 1933.
O texto, em seu tpico 1, procura examinar as relaes de interdependncia
entre a base produtiva e a superestrutura na dcada de 1920, concluindo que
as transformaes econmicas mas no somente elas nela ocorridas tiveram
importante papel nas principais transformaes de cunho social.
O segundo objetivo, no tpico 2, lembrar, de forma muito resumida, como
enfrentamos a crise de 29, usando coragem e vontade poltica para instaurar, por
Vargas, uma poltica de defesa da renda e do emprego, o que exigiu a reconstruo
do estado nacional e desencadeou o incio do processo de industrializao. Faz parte
tambm desse tpico, reafirmar a justeza da anlise de Furtado, sobre esse episdio.
No teria sentido simplesmente reproduzir aqui, ainda que de forma resumida,
dois longos textos que escrevi h alguns anos tratando exatamente dessas questes,
ou seja, do processo verificado na dcada de 1920 e do ocorrido na de 1930. 1
Tambm no teria sentido tentar reescrev-los, dado que continuo concordando
com seus termos gerais. Assim, e para atender solicitao deste texto, resumi-os,
o mais que pude, revisando uma ou outra passagem e acrescentando outras para
melhor esclarecer o leitor. 2

2. A Transio Rumo ao Brasil Moderno: 1919-1929

2.1. Introduo

Neste tpico sero destacados alguns fatos e transformaes sociais

(institucionais, polticos, culturais, etc.) que se manifestam durante esse perodo, e
que a meu juzo tm fortes inter-relaes com importantes transformaes ocorridas
no movimento da economia e nas mudanas da estrutura produtiva. No nosso
objetivo analisar esses fatos, a maior parte dos quais, alis (cultura, movimentos
trabalhistas, tenentismo, p.ex.), tem sido objeto de conhecidos trabalhos relevantes
na Literatura e nas Cincias Sociais no Brasil. O objetivo aqui o de tentar
organizar os que julguei mais relevantes e periodiz-los vis--vis o movimento da
Economia.

1
Os textos so, respectivamente: Cano (1997, 2006a).
2
A solicitao foi feita pelo Prof. Pedro C. D. Fonseca, Coordenador de mesa redonda sobre a Revoluo
de 1930, no Encontro Anual da ANPEC de 2010.

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 Da Dcada de 1920 de 1930: Transio Rumo Crise e Industrializao no Brasil

A base terica aqui utilizada para o exame dessas inter-relaes entre base
produtiva e superestrutura tem como fundamento a dicotomia marxista
Base-Superestrutura, e no ignoro seu carter polmico at hoje persistente.
Marx, na A Ideologia Alem (1845-46), afirmou que a base ou infra-estrutura
da economia condiciona e determina no s a forma e a ao do Estado, mas
tambm o resto da superestrutura. No 18 Brumrio (1852), a determinao
mais explicita: o modo de produo e as formas de propriedade condicionam as
idias, os sentimentos, as iluses. Nos Grundisse, (1857-58), explicita a questo
das Artes, especialmente da arte antiga convivendo com modos de produo mais
modernos. 3 Posteriormente, na Contribuio crtica da Economia Poltica
(1859), a afirmao parece ser ainda radical, no sentido de que o modo de produo
e as relaes de produo condicionam o processo social, poltico e intelectual em
geral. 4
Isto, contudo, foi melhor explicado e relativizado em obras posteriores, como na
Teoria da Mais Valia (1861-63), no Capital (1861-79) e principalmente depois,
na correspondncia (1890-93) de Engels com terceiros, quando fica explcito que a
base econmica no a nica determinante, que ela o , em ltima instncia, e que
a superestrutura exerce tambm uma influncia, recproca, sobre a base produtiva.
Assim, a superestrutura no era por eles considerada apenas como simples reflexo
do movimento da economia, mas tambm geradora de presses e efeitos internos
(nela mesma) e externos (sobre a base). 5
preciso tambm lembrar as crticas de Gramsci, sobre o papel da ideologia,
da poltica e da cultura, nas atitudes das elites e nas reaes ativas e passivas
da massa trabalhadora diante do exerccio do poder, pelas elites. 6 No se pode
ainda, ignorar a interao Marx-Freud, a partir da Teoria do Inconsciente Social,
que, sem dvida, torna a discusso da questo Base-Superestrutura ainda mais
complexa. 7 Contudo, isto extravasa os limites deste artigo e as limitaes do autor.
Assim sendo, a viso aqui adotada no ser dogmtica mas sim uma viso de
que no capitalismo, embora a base impulsione modificaes na superestrutura,
no s h efeitos recprocos desta em relao quela, pressionando por mudanas
materiais, como tambm determinaes horizontais, no sentido de que h
intra-determinaes tanto na infra como na superestrutura.
Lembremos que no cenrio internacional, entre 1870 e 1930, a 2a. Revoluo
Industrial se consolidava nos pases mais avanados, e atingiria a fase do
Fordismo nos EUA: automvel, eletricidade, rdio, cinema e telefone promoveriam
importantes transformaes, tanto na Base como na Superestrutura. este tambm

3
Conforme Marx e Engels (1968, parte I, pg. 4851, 62, 86, 87), Marx (1985, VI, Introduo, item I.4,
pg. 2324), Marx (1991, parte III, pg. 132). Em Bottomore (1993, pg. 2729), o tema est resumido e
bem discutido. Ver ainda, Harnecker (1971, primeira parte, Cap. 5 e 6).
4
Marx (1946, Prefcio, pg. 3132).
5
Marx (1977, v. I, Cap. 4, pg. 257259); Marx (1973, v. I (Cap. I, pg. 46 e Cap. XIII, pg. 303, 404405)
e v. II (Cap. XLVII 2, pg. 733); Engels (1977, pg. 111) e Engels (1983, pg. 492). Ver tambm, Harnecker
(1971, primeira parte, Cap. 5 e 6).
6
Ver, a respeito, Bottomore (1993, pg. 166167).
7
Ver a respeito: From (1967a,b).

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Wilson Cano

o grande momento do crescimento da massa de trabalhadores, da expanso sindical

e do incio do Welfare State, ampliando tambm os direitos civis.
A notvel expanso concentrada do capitalismo que recoloniza o mundo
perifrico promoveria tambm sua extroverso internacional junto aos pases
perifricos, para a conquista de mercados e posies econmicas. o momento
da luta concorrencial dos grandes trustes e cartis internacionais, da queda da
hegemonia do Imperialismo Ingls, substitudo a partir do final da 1a. Grande
Guerra, pelo norte americano.
Essas transformaes concorreram, nos pases avanados, para o surgimento
do modernismo, representado no s nas artes, na literatura, mas tambm na
urbanizao, que ganha novas formas, e nos costumes. Por serem inseridos no
capitalismo internacional no sculo XIX, tambm os pases subdesenvolvidos seriam
afetados por vrias transformaes modernizadoras, principalmente com o incio da
industrializao, desencadeada a partir da ruptura da Crise de 1929.
A Bibliografia deste tpico ser apontada em notas de rodap, salvo as obras
a seguir mencionadas, a fim de evitar-se um nmero excessivo de notas que essas
obras exigiriam, pois so as que proporcionaram grande nmero de informaes de
cunho social para este artigo:
i) o excelente e extenso trabalho de W. Martins (Histria da Inteligncia
Brasileira), especificamente os volumes V e VI, que tratam do perodo
1897-1933, com o qual pude catalogar e agendar os principais fatos no campo
da cultura (literatura, artes plsticas, teatro, cinema, etc.); e
ii) o de E. Carone (A Primeira Repblica), de onde pude organizar o rol
dos principais fatos polticos, institucionais e sociais. 8 Assim, estes textos,
largamente utilizados neste trabalho, somente sero relacionados no rol
bibliogrfico final, salvo em algumas citaes especficas necessrias.

2.2. Principais transformaes da economia paulista: Rumo Crise de 29

A dcada de 1920, quando comparada com a anterior, constitui perodo complexo

para a anlise econmica do Brasil, por diversas razes. Em primeiro lugar, no
plano externo, por contrair os preos da maioria das commodities, elevados durante
a Primeira Guerra; pela crise internacional (centrada nos EUA) de 1920-1922,
que contraiu o comrcio exterior; e pela aumento da instabilidade financeira
internacional. No plano interno, por polticas econmicas ortodoxas praticadas
pelo governo federal e pelos reflexos internos das circunstncias internacionais
apontadas.
De nossas principais exportaes, s o caf apresentou um desempenho
auspicioso, em preos e quantidades; o algodo ainda teve uma expanso, graas
reconstruo do ps-guerra e pela proteo indireta dos preos mantidos pelos
EUA; mas as demais apresentaram estagnao ou mesmo queda. Em valor (em

8
Os textos so os de Carone (1973) e Martins (1978).

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 Da Dcada de 1920 de 1930: Transio Rumo Crise e Industrializao no Brasil

libras esterlinas), as mais afetadas negativamente foram as do acar (45%) e da

borracha (75%), enquanto as do caf cresciam 53%. Mas preciso dizer que
So Paulo concentrava cerca de 2/3 dessas exportaes; que o Rio de Janeiro
mantinha-as estagnadas; e que embora as de Minas Gerais e do Esprito Santo
tivessem obtido forte expanso, suas estruturas econmicas e sociais no permitiam
a gerao de elevados excedentes para uma acumulao diversificada como em So
Paulo. 9
Assim, essa dcada, em relao de 1910-1919, mostra uma inflexo ou queda
nas economias regionais no-cafeeiras e na do Rio de Janeiro, com sua produo
cafeeira cadente e estagnada desde o incio do sculo.
Contudo, se comparada com a primeira dcada do sculo XX ou com a ltima do
sculo XIX, as exportaes salvo as do caf no Rio de Janeiro e as do acar e da
borracha, todas deprimidas apresentaram forte expanso. O que se deve salientar,
destes fatos, que o crescimento do excedente e dos lucros apresenta uma trajetria
crescente e altamente positiva em So Paulo durante todo esse perodo, ampliando
sobremodo sua capacidade de crescimento e diversificao capitalista, ganhando
colossal dianteira econmica sobre as demais regies do pas. 10
No se deduza disso que toda a periferia esteve estagnada. O baixo crescimento
das exportaes na dcada de 1920, em relao de 1910, ao manter a produo
em nveis altos salvo acar e borracha ali tambm gerou lucros suscetveis de
estimular uma expanso da economia, da urbanizao e da indstria. Isso explica,
em grande parte, o elevado nvel do investimento industrial no perodo. 11 O que
ocorreu, por outro lado, que a dinmica de crescimento de So Paulo foi muito
mais intensa e diversificada do que a do restante do pas, consolidando, a partir
da, uma concentrao industrial que s perderia seu mpeto a partir da dcada de
1970.
Essa expanso gerou maior complexidade social e econmica, ampliando os
conflitos de interesses e obrigou o Estado a se fortalecer institucionalmente.
O conservadorismo das elites propiciou-lhe o aumento considervel tambm do
aparelho repressor. justamente em decorrncia dessa diversificao social e
econmica e da no resoluo democrtica desses conflitos, que os movimentos
reivindicatrio e o revolucionrio chegaram ruptura de 1930.
Dado que as transformaes econmicas e sociais de maior monta ocorreram
em So Paulo, o restante deste tpico ir se referir preponderantemente a elas,
fazendo-se, quando necessrio, alguma referncia regional ou ao pas como um todo.
Apesar de que alguns anos do perodo se apresentam como maus (21-22 com a
crise dos preos do caf, 24 com a revoluo, 29 com a depresso), o perodo como
um todo apresenta resultado mdio espetacular: grande aumento fsico e de valor

9
As principais diferenas entre as estruturas dessas quatro regies cafeeiras esto discutidas em Cano
(2006b).
10
O tema est detalhadamente tratado em Cano (2007b).
11
Assim, os altos lucros proporcionados durante a Primeira Guerra econmica exportadora certamente
teriam constitudo a base para a acelerada acumulao na dcada de 1920, at mesmo para parte da
periferia nacional.

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Wilson Cano

nas exportaes; notvel expanso da rea plantada dos demais produtos, alm
da rea cafeeira; boom de investimento industrial; maior insero produtiva do
capital forneo; instalao de novos setores industriais mais complexos; e ampliao
e diversificao urbana.
Por um lado, embora o perodo fosse amortecedor de tenses (com o grande
aumento do emprego e da massa de salrios e de lucros), o ciclo expansivo
trouxe inevitvel aumento de conflitos: excesso de capacidade produtiva (caf e
alguns setores industriais); maior organizao da classe trabalhadora; conflitos de
interesses entre fraes da burguesia; alta de preos; reivindicaes por mais direitos
sociais e expanso do movimento revolucionrio tenentista, que culminaria nas
Revolues de 1922, de 1924, da Coluna Prestes nesse mesmo ano, e, ao final do
perodo, na Revoluo de 1930.
O segundo Plano de Valorizao do Caf (1917-18) teve seu sucesso ampliado
graas forte geada de 1918, que fez os preos de 1918-19 dispararem, dando
aos governos federal e estadual, enormes lucros. A crise internacional de 1920-22
derrubaria de novo os preos, mas o sucesso dos Planos de 1906 e de 1917 fez surgir
o terceiro, de 1921-23, igualmente bem sucedido.
Esses resultados positivos induziram a cafeicultura paulista a uma atitude ainda
mais ousada: entre 1924-26 formula o Plano de Defesa Permanente do Caf.
Comparada com 1918, sua capacidade produtiva se elevara, ao final da dcada,
em 50%. As super safras de 27/28 e de 29/30 que tiveram menos a ver com o
aumento da capacidade e mais com as excepcionais condies naturais e do trato
praticado naqueles anos 12 precipitaram a crise que se antecipa mundial de
outubro de 1929.
Comparadas a primeira com a terceira dcada, v-se que a produo fsica
exportvel do caf aumentou em 25% enquanto em valor (de libras esterlinas) suas
exportaes cresceram em 118%, graas s polticas implementadas. No difcil
entender que a dcada, em termos de acumulao capitalista, seria verdadeiramente
de ouro!
A agricultura dos demais produtos continuou a ter forte expanso de rea e de
produo, diversificando-a ainda mais. Quer a nvel privado ou ao do Estado, foi
grande a introjeo de mquinas, insumos mais modernos e pesquisa cientfica,
mostrando os dados oficiais que So Paulo contava nesse perodo, com a produo
rural mais avanada do pas: o Censo de 1920 mostrava que o peso da agricultura
paulista no total nacional j era de 21% se excludo (em ambas) o caf, ou de 25%
se includa (em ambas) a cafeicultura. O esforo de pesquisa do governo estadual,
no cultivo, seleo e classificao particularmente no caso do algodo e da cana
de acar prepararia essa agricultura para um novo salto qualitativo na dcada
seguinte, a despeito da profundidade da Crise de 29.
O esforo acumulativo no se restringiu ao campo. Pelo contrrio, a
extraordinria expanso da economia urbana se fez notar, tanto pela expanso

12
Cf. Delfim Netto (1966, pg. 120129).

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 Da Dcada de 1920 de 1930: Transio Rumo Crise e Industrializao no Brasil

da infra-estrutura principalmente, com a consolidao de sua rede ferroviria ,

da construo civil, da indstria e dos servios.
A complexidade econmica da dcada de 1920 exige que o analista no se atenha
apenas ao exame de uma ou duas variveis ou apenas a um ou outro ano. Se
tomarmos os dados do PIB real, encontraremos de fato uma quase estagnao
entre 1924 e 1926, mas os trs anos esto, em mdia, entre 3% a 6% acima de
1923. 13
Se olharmos para o cmbio, constatamos que a taxa de 1926 est valorizada em
cerca de 25% em relao de 1923, mas este ano a desvalorizao foi muito forte,
de 33% em relao de 1922. Ainda assim, a taxa de 1926 foi 102% maior do que
a de 1919, e 91% maior do que a de 1920. Tomando-se a mdia de 1927-1929, a
taxa foi 9% menor (ou mais valorizada) do que a de 1923, mas foi superior (mais
desvalorizada) do que as do perodo 1919-1926.
Se olharmos os indicadores monetrios, chegaremos a concluses semelhantes. O
nvel de preos sempre esteve abaixo, em todos os anos, da dcada, do cmbio e da
evoluo dos meios de pagamento, em que pese que estes (tanto M1 quanto M2)
tivessem se contrado em 1926, em relao a 1924-1925.
Assim, por mais ortodoxos que tivessem sido nossos governos, e em que pese a
contrao da produo industrial em 1925 e em 1926, ela cresceu mdia anual
de 6,6% entre 1920 e 1928. Confirmam o excelente desempenho industrial, as
importaes de bens de capital para a indstria: em todos os anos de 1923 a 1928,
para o conjunto do Brasil, elas foram bem maiores do que as da primeira dcada
do sculo XX, e as de So Paulo, cresceram ainda mais.
A indstria de transformao apresenta novo boom de investimento que no
apenas causou forte expanso da capacidade produtiva, mas tambm promoveu-lhe
extraordinria diversificao. Tomados os anos de 1920 a 1928 a indstria paulista
crescera elevada mdia anual de 6,6% (e o resto do Brasil a 3,3%). A concentrao
industrial em So Paulo aumentava, dos 31,5% do total nacional em 1919 para
37,5% em 1929.
fato que o setor txtil algodoeiro foi um dos que mais investiu, a ponto de
gerar uma crise de sobrecapacidade produtiva ao final do perodo que s seria
resolvida com a Poltica de Defesa do Caf nos anos 30. tambm verdadeiro
porm, que os demais segmentos txteis se consolidam no perodo. Por outro lado a
dimenso da indstria, da acumulao financeira, do mercado interno e da prpria
urbanizao, impuseram ampla diversificao estrutura industrial.
Ganhou mais destaque a implantao de novos e mais complexos segmentos
como os da metalrgica, mecnica, material eltrico, material de transporte e
qumica, com elevados graus de concentrao em So Paulo. J no se tratava,
pois, de uma indstria de bens de consumo no durvel: agora, j se produziam

13
As fontes para esse e os trs pargrafos seguintes foram: i- produo industrial: Cano (2007b, p. 190
e 291293); ii) importao de bens de capital: Villela e Suzigan (1973, p. 442); iii) Pib, preos e meios
de pagamento: Pelez e Suzigan (1976, p. 224), que concluram que as polticas foram contracionistas.

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utenslios durveis, insumos industriais e bens de capital (estes, de forma ainda

muito incipiente).
A consolidao da economia paulista, como principal locus da acumulao
nacional atraiu a localizao, notadamente na cidade de So Paulo e cercanias, de
grandes empresas internacionais, que para l foram produzir ou montar produtos
de maior complexidade tecnolgica: entre as principais, citemos a Rhodia, Ford.
GM, GE, International, RCA, Phillips, Pirelli, Firestone, Unilever, Nestl, Kodak
e outras.
Este mpeto de crescimento e diversificao teria outras importantes
implicaes: aumento da procura de trabalhadores mais qualificados, ampliao
de servios de apoio, aumento dos nexos de interdependncia estrutural
(agricultura-extrao-indstria-servios), entre outros.
Caf, indstria e o prprio crescimento populacional urbano exigiram uma
correspondente ampliao dos servios. Os bancos nacionais, minoritrios no incio
do sculo, tiveram grande expanso, passando a dominar no final do perodo trs
quartos do movimento bancrio de ento. Essa expanso do sistema bancrio e
a maior disseminao de suas relaes com o Estado, a economia e a sociedade,
impuseram tambm sua crescente institucionalizao e regularizao j no incio
da dcada.
Alm da consolidao do parque ferrovirio e de seus segmentos especificamente
urbanos, inicia-se o rodoviarismo e a expanso das redes dos bondes eltricos
estendendo a malha urbana rumo periferia. Ao final da dcada, j os nibus
urbanos passavam a ter papel mais significativo que antes.
O comrcio cresce e se diversifica e o sistema urbano como um todo passa a
exigir maior expanso de servios de sade, educao, saneamento, alimentao,
habitao e transportes. A expanso urbana desordenada passava tambm a
reclamar um planejamento, que culminaria em 1930 no famoso Plano de
Avenidas de Prestes Maia.
Em suma, economia e sociedade em So Paulo haviam crescido e se tornado mais
complexas. A cidade j iniciava sua verticalizao e o uso de elevadores, ao mesmo
tempo em que o transporte urbano ampliava sua periferizao.
Dos 579.000 habitantes de 1919, a cidade contaria, ao final da dcada, com cerca
de 900.000 e sua fora trabalhadora industrial j atingia 160.000 operrios. J era,
de fato, o maior centro industrial da Amrica Latina, como viria a ser chamada
vinte anos depois.
De uma sociedade onde a presena do imigrante estrangeiro havia sido
predominante at o fim da Primeira Guerra, a cidade agora via crescer, a elevado
ritmo, a presena do migrante nacional, de mineiros e nordestinos principalmente,
o que traria novas combinaes sociais e culturais.

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 Da Dcada de 1920 de 1930: Transio Rumo Crise e Industrializao no Brasil

2.3. Algumas das principais transformaes na superestrutura

O Estado ampliaria sua capacidade de interveno na economia e na sociedade.

Na primeira metade da dcada, suas intervenes econmicas foram muitas, seja
concedendo vrios incentivos industriais (ao cimento e ao ao, p.ex.) seja apoiando
a poltica cafeeira. Na segunda metade, contudo, sua interveno predominou no
campo poltico, com aumento da represso, alm de uma orientao econmica
conservadora ao final do perodo. Em parte, isto tem a ver com a ideologia
dominante, com o excelente desempenho exportador que gerou grandes saldos
comerciais e com as graves perturbaes polticas e militares do perodo. Contudo,
viu-se compelido a ampliar sua ao no campo da legislao trabalhista, ainda que
viesse a ser pouco praticada.
H mudanas qualitativas significativas nos movimentos trabalhistas do perodo.
De um maior sentido assistencialista, passava-se a um sindicalismo mais organizado
e mais esquerda. Os anarquistas sofreram perda de espao poltico para os
comunistas, notadamente com a transformao sofrida pelo PCB em 1922, por
ex-anarquistas.
As pautas reivindicativas dos vrios eventos (moes, greves, manifestos,
congressos, etc.) alm de melhor organizadas pela classe trabalhadora,
reivindicao de direitos trabalhistas como frias, jornada de trabalho, trabalho
do menor, acidente do trabalho, etc. quase sempre eram acompanhadas de
reivindicaes de direitos civis, como liberdade de sindicato e de sua imprensa,
voto secreto, liberdade de reunio, etc.
A capacidade postergatria do Estado e das elites era muito grande. A jornada
de 8 horas j havia sido conquistada na greve de 1907 mas s passaria a ser mais
estendida a partir da greve de 1919. A legislao sobre acidentes de trabalho j
havia sido sancionada em 1919, mas s em 1926 se efetivava. A lei de frias e o
Cdigo de Menores eram sancionados em 1926, mas tambm continuariam como
letras mortas. 14
O aparelho repressivo (jurdico, policial e empresarial) e o Estado de Stio no
Governo Arthur Bernardes de um lado, e, de outro, a grande expanso do emprego
e uma certa melhoria salarial aps a greve de 1919, arrefeceram o movimento
grevista do perodo. A despeito disso, foram muitas as greves entre 1919 e 1923 e
depois de 1927; o Brasil se filiaria OIT em 1919; e, em 1920 se realizava o Terceiro
Congresso Operrio Brasileiro no Rio de Janeiro. Lembremos ainda os esforos do
PCB para formar uma frente de esquerda em 1927, com a constituio do Bloco
Operrio.
O crescimento da classe trabalhadora, de sua organizao e de seus movimentos,
de um lado, bem como a crescente exacerbao de conflitos entre os vrios
segmentos sociais (oligarquia, burguesia, proletariado, camadas mdias, militares)
e o Estado, induz, entretanto, um crescente movimento conservador, como

14
Ver a respeito: Vianna (1978, Cap. 1 e 2).

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Wilson Cano

mecanismo de defesa do sistema.

Alm de um aumento de explicitaes nacionalistas, assiste-se no perodo a vrias
manifestaes anti-semitas e anti-lusitanas, a um reascendimento do positivismo e
do catolicismo que em parte derivaram para o integralismo e para as campanhas
contra a democracia liberal.
O sistema j vinha se defendendo desde 1921 quando Epitcio Pessoa decretava
(D.4.247, de 6/1/21, Lei dos Comunistas) o direito de expulsar estrangeiros que
perturbassem a ordem pblica, fizessem propaganda de esquerda, greves, etc. Em
1923 Arthur Bernardes decretava a Lei de Imprensa (Lei Mordaa), que punia e
mandava prender os que escrevessem crticas ao governo e ainda, o Estado de Stio,
que vigeria em 3 de seus 4 anos de mandato. Como fruto da Revoluo de 24,
foram deportadas cerca de 900 pessoas e durante 1924-27 vrias publicaes foram
fechadas ou pararam de circular. 15
Uma preciosidade do perodo foi a deciso do Centro das Indstrias de Fiao e
Tecelagem de So Paulo, que em 1921, instituiu a identificao cientfica de seus
trabalhadores, em conluio com a polcia, no caso de roubo ou agitao poltica,
quando ento o trabalhador era demitido e preso, e sua ficha cientfica enviada a
todas as empresas do CIFTSP. 16 Essas fichas continham subsdio bsico para as
listas negras para deportao. 17
Em 1926, Bernardes promoveria ainda, a Reforma da Constituio Federal de
1891. Resumidamente, a reforma fortaleceu o Poder Executivo federal, expandindo
o poder de interveno nos Estados, impedindo recursos judicirios contra o
Estado de Stio e regulamentando a perda de mandatos. Alm disso, introduziu
na Constituio a permisso para a expulso de estrangeiros e a de legislar sobre o
trabalho, inovaes estas que no deixavam margem a dvida sobre suas intenes
controladoras e repressoras aos movimentos trabalhistas. 18
A formao de instituies patronais seria mais lenta. A criao do Centro da
Indstria de Fiao e Tecelagem do Algodo do Rio de Janeiro em 1919 e o
Centro das Indstrias de Fiao e Tecelagem de So Paulo em 1921 confirmam
a consolidao desse segmento fabril j no comeo da dcada.
Contudo, o empresariado industrial da poca tinha muito mais um carter
econmico mercantil do que industrial propriamente dito. Com o passar dos anos,
a indstria leve amadureceu e a introduo de ramos mais complexos implicava
em aumento e diversificao de interesses especificamente industriais, que cada vez
mais, colidiam com o carter liberal do comrcio em geral. Tarifas, impostos e
poltica econmica intervencionista, colidiam com os intuitos liberalistas.
Assim, as indstrias se resignam a permanecer como membros da Associao
Comercial de So Paulo at 01/06/1928, quando ento fundam o Centro das

15
Conf. Lima Sobrinho (1975, Cap. 1 e 2); Pinheiro e Hall (1981, v. 2, partes II e III); Foot e Leonardi
(1982, parte III).
16
Conf. Pinheiro e Hall (1981, v. 2, pg. 194197).
17
Conf. Pinheiro e Hall (1981, v. 2, pg. 324325).
18
Ver: Campanhole e Campanhole (1986, pg. 459514); Lima Sobrinho (1975, Cap. 1); Vianna (1978,
pg. 36).

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 Da Dcada de 1920 de 1930: Transio Rumo Crise e Industrializao no Brasil

Indstrias do Estado de So Paulo. A defesa dos interesses industriais, convergentes

com o iderio do progresso material do pas est explcita no discurso inaugural de
dois de seus principais lideres de ento: Francisco Matarazzo (Presidente) e Roberto
Simonsen (Vice-Presidente). 19
Essa instituio, em 1928, era mais do que oportuna. No apenas pelas razes
acima expostas, mas principalmente porque, de um lado, a indstria muito investira
notadamente a txtil algodoeira, que j estava em crise desde meados de 1926
e se defrontava com grande capacidade ociosa, e, de outro, porque o conservador
governo de Washington Luiz teimava em manter uma poltica de estabilizao com
plena conversibilidade. Entendo que as principais lideranas industriais, em 1928, j
anteviam a inequvoca necessidade de uma firme interveno da poltica industrial
pblica.
Urbanizao, modificaes ascensionais na estrutura ocupacional, expanso e
melhorias na organizao sindical e maior acesso educao o Brasil passa de um
contingente de 14,8% de alfabetizados em 1890 para 24,5% em 1920 sem dvida
contriburam para maior tomada de conscincia social, tanto da classe proletria
quanto da burguesia, engrossando outros movimentos sociais. Por outro lado, altas
do custo de vida, represso policial e manuteno do viciado sistema eleitoral
alm do movimento militar que ocorria ampliavam o clima de reivindicao
e contestao. Recordemos que a vitria de W. Luiz trouxe, em seguida, forte
desvalorizao cambial e a revogao da Lei do Inquilinato, e isto, aps as derrotas
militares dos revolucionrios de 22 e de 24 e da conservadora reforma constitucional
de 1926. 20
Ocorreram manifestaes e reivindicaes as mais variadas, como por exemplo,
a tentativa de realizao do Primeiro Congresso da Mocidade Negra do Brasil em
1929, reivindicaes pelo voto feminino, e outras.
Um dos pesos polticos maiores, contudo, parece ter sido a questo do sistema
eleitoral, em que a proibio do voto feminino, do analfabeto, o limite mnimo de
21 anos para votar, a farsa do voto pelo controle coercitivo das mesas eleitorais e o
maior peso do voto rural, impediam no s uma eleio limpa, mas tolhiam ainda
a participao maior da populao: dos 2,7% que os eleitores de 1898 representavam
em relao populao brasileira, passa a 3,4% em 1926 e ainda em 1930, atingiam
to somente 5,7%! Parte destas questes somente seria resolvida em 1932, pelo novo
Cdigo Eleitoral. 21
A frustrao crescente e o sentimento de impotncia para enfrentar as oligarquias
provocam a ciso no Partido Republicano Paulista, fazendo surgir em maro de
1926 o Partido Democrtico de So Paulo (que no incio, apoiaria o Tenentismo),
constitudo basicamente por elementos da burguesia e da classe mdia. Seu

19
Conf. Dean (1971, 2a. parte); Pinheiro e Hall (1981, v. 2, pg. 220233).
20
Conf. Faoro (1976, v. 2, Cap. XIV); Leal (1975, Cap. 6); Lima Sobrinho (1975, Cap. 3); Santa Rosa
(1976, Cap. I e II).
21
Conf. Faoro (1976, v. 2, Cap. XIV); Leal (1975, Cap. 6.III); Santa Rosa (1976, Cap. II).

EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3b, p.897916, set/dez 2012 907

Wilson Cano

programa era tmido, e. alm do voto secreto que para a classe mdia constitua
uma panacia e da educao geral, pouco de importante nele sobrava.
Rui Barbosa, em sua campanha civilista de 1910, e na campanha presidencial
de 1919 agora dando grande nfase questo das baixas condies sociais e
econmicas de vida da maior parte da populao trabalhadora tentara catalisar
esses anseios (morais, ticos, sociais e polticos), fornecendo boa parte dos itens em
que se constituiria a agenda do movimento tenentista. O Rui de 1919 se distanciara,
agora, do Rui liberal, de antes.
Ao longo da Primeira Repblica, os movimentos militares vinham se alterando,
de uma posio inicial, em que oficiais maiores, criticando os civis almejavam,
basicamente, a conquista do poder, para outra, em que esse movimento sofre
profunda transformao, a partir das vrias revoltas, das quais as principais foram
as de 1922, 1924 e 1930, alm da famosa Coluna Prestes, que viveu de 1924 a 1927,
resistindo s derrotas militares frente s tropas oficiais, no Brasil, e de 1927 a 1929
no exlio, aguardando uma anistia.
O movimento revolucionrio, a despeito de ter uma agenda escassamente
explcita em temas de um provvel projeto para o pas, propugnava por uma feroz
crtica s oligarquias rurais, ao viciado sistema eleitoral, pssima situao social
e se batia ainda por uma reforma constitucional e por uma justia federalista.
Sua pregao, portanto, ia ao encontro das reivindicaes e contestaes que
eram feitas pelas camadas mdias urbanas. Assim, no engrossamento do movimento
revolucionrio, a partir de 1926, dele fazem parte, no s os tenentes, mas a
dissidncia poltica dos partidos conservadores, (notadamente de Minas Gerais,
Paraba e Rio Grande do Sul), cuja maior expresso era o Partido Democrtico de
So Paulo.
H que ter presente, contudo, que essas dissidncias civis, em grande medida,
eram constitudas ou de dissidncias conservadoras ou de representao da
burguesia que, graas ao sistema poltico e jurdico dominante, no podiam se
alar ao poder da, para elas, a panacia do voto secreto.
Chegada a hora da campanha presidencial para as eleies de 01/03/1930,
Getlio Vargas ilude W.Luiz e institui, com Minas Gerais e a Paraba, a Aliana
Liberal, cuja plataforma abraava as agendas reivindicatrias das classes mdias
urbanas, dos tenentes, algumas do proletariado e a anistia aos revoltosos
derrotados. Vargas perderia a eleio, mas logo aps a derrota j encabearia o
movimento revolucionrio que formaria o caudal de outubro de 1930. 22
Os movimentos culturais da terceira dcada revelavam no s amplo aumento
quantitativo, notadamente o editorial, no Rio e em So Paulo , como tambm
grande diversificao de eventos, entre os quais deve-se destacar os de cunho
modernista. 23 J no final da dcada anterior, o parnasianismo, o simbolismo
e o regionalismo perdiam flego, e nesta, ganhavam mais terreno as obras

22
Conf. Lima Sobrinho (1975, Cap. VIII e X); Santa Rosa (1976, Cap. II).
23
Morse (1970, Cap. XX), nos d um bom relato sobre esse movimento em So Paulo e apresenta
extensa bibliografia.

908 EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3b, p.897916, set/dez 2012

 Da Dcada de 1920 de 1930: Transio Rumo Crise e Industrializao no Brasil

que pretendiam ter uma dimenso mais cosmopolita do que provinciana, mais
internacional do que nacional.
Mas essa transio no completamente unilinear e transparente. Nem tudo
so guas claras; h muita controvrsia , mudanas de atitudes e de concepes
polticas entre vrios atores do perodo e incompreenses entre eles e entre o pblico
e eles.
Assim que, por exemplo, Monteiro Lobato de fato um precursor do
modernismo se convertia em crtico figadal dos modernistas, acusando-os de
imitadores compulsivos de coisas estrangeiras. Isto se devia em parte, sua
afirmao nacionalista permanente e sua venerao pelo caboclo brasileiro.
Ressuscita seu Jeca Tatu, agora livrado das doenas rurais, com o uso da botina,
da latrina e da necatorina, compreendendo melhor a capacidade e a natureza do
caboclo. Isto lhe induziu, inclusive, a uma mudana radical em relao ao pas:
agora, o Brasil precisava ser saneado, e no passar por reformas constitucionais e
polticas, as quais no constituam problemas vitais...
O movimento artstico crescia e j em 1921 era instituda a Sociedade Paulista
de Belas Artes, prenunciando a famosa Semana de Arte Moderna, em fevereiro
de 1922, da qual participaram no s artistas e literatos paulistas. Dentre suas
maiores expresses, lembremos de Anita Malfati, Brecheret, Di Cavalcanti, Mrio
de Andrade, Oswald de Andrade, M. del Picchia, Graa Aranha, Guilherme de
Almeida, Ronald de Carvalho. A Semana, nas palavras de Paulo de Almeida,
significava um protesto (...) a necessidade de mudar (...) o desejo de redescobrir o
Brasil. 24 Constituiu a Semana, de uma srie de exposies, conferncias, recitais,
concertos e bailados no Teatro Municipal de So Paulo.
Na segunda metade da dcada, o movimento modernista seria ampliado, surgindo
vrios outros autores e obras, como a poesia de C.A. Drumond; a arquitetura
de G. Warchavchik; a pintura de Tarsila do Amaral, a msica de Noel Rosa; as
propostas para a Reforma Educacional, de Ansio Teixeira; e alguns dos grandes
vultos culturais da dcada de 30 j apareciam, ainda que sem a fama que viriam
a ter: Caio Prado Jr., Srgio B. de Holanda, Gilberto Freire, Plnio Salgado, Jos
Lins do Rego, Jorge Amado, Raquel de Queirz, Flavio de Carvalho, Lcio Costa,
Oscar Niemeyer e outros.
Nacionalistas, modernistas e seus militantes acabariam por se dividir, j a partir
de 1926, em dois grupos: o primeiro, que se simpatizaria com a direita e com o
integralismo, fundaria em 1928 o Grupo da Anta. Aqui tinha grande liderana Plnio
Salgado, que dizia que o modernismo era subserviente ao exterior; o segundo,
simpatizante do socialismo, com liderana de Oswald de Andrade, fundaria o Grupo
Pau Brasil, mais tarde mudado para Antropofagia.

24
Almeida (1976). Este livro d um notvel relato, desde a 2a. exposio de A. Malfatti em 1917,
a Semana em 1922, os desdobramentos do movimento e os novos atores no fim da dcada de 20, as
transformaes dos vrios grupos na dcada de 30, chegando at a instituio do Museu de Arte Moderna
de So Paulo em 1948. A citao acima est pag. 25.

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Wilson Cano

2.4. Concluses deste tpico e o prenncio de uma grave crise nacional

Procurei mostrar, que equivocada a idia de uma monocultura cafeeira

latifundiria e que na verdade, o complexo cafeeiro paulista constituiu uma
economia muito diversificada, com a apropriao de seus frutos melhor distribuda
impostos ao Estado, lucros e rendas ao setor privado, para vrios segmentos da
classe proprietria, e salrios ao trabalhador do que na maior parte do pas. 25
A diversificao no se deu s na economia, atingindo tambm a demografia,
a ocupao e a urbanizao, exigindo, portanto, profundas modificaes da
superestrutura. Tais presses por mudanas, diante de um Estado e de elites
conservadoras, explicita seus conflitos atravs de vrios movimentos sociais: greves,
revolues, modernismo cultural, etc.
Sob o ponto de vista do comando da acumulao capitalista em So Paulo,
obviamente o caf continuaria a exerc-lo at a crise de 29. Contudo, na dcada de
1920, os principais componentes do complexo cafeeiro cresceram e pressionavam
por maior nvel de autonomia no processo de acumulao e de reproduo.
Assim que a notvel expanso diversificada fez com que, ao longo da dcada
de 1920 o Censo de 1920 j mostrava parte disso , a agricultura no-caf,
a indstria, os Bancos e o Comrcio, j produzissem ou movimentassem massas
econmicas muito prximas da produo e exportao cafeeira.
Isto tem um significado econmico e poltico singular: os filhos do caf haviam
crescido, tentavam garantir sua maturidade e conquistar sua autonomia. Dito de
outra forma, j no perdurava uma hegemonia cafeeira.
No tocante indstria, os elevados investimentos realizados na dcada criaram
uma capacidade produtiva excessiva notadamente no setor txtil algodoeiro ,
desencadeando, ainda em fins de 1928, uma crise industrial para a qual no haveria
soluo vista, alm da clssica maneira do capitalismo corrigir seus excessos: a
destruio do excesso, via concorrncia.
No caf, a safra de 1927-28, mais por excelentes condies climticas e de bom
trato do cafezal, atingiu o dobro do volume exportado, mas a poltica de defesa
vigente ainda garantiu os elevados preos. Mas a forte expanso do plantio a partir
de 1924, expandira, muito, a capacidade produtiva e em meados de 1929 a previso
da safra 1929-30 apontava, de novo, o dobro das possibilidades de exportao. As
dificuldades nacionais e a recusa de atendimento federal, as limitaes dos recursos
estaduais e a ameaa de novas safras gigantescas trouxeram a crise, antecipando-se
a em relao internacional, que eclodiria em outubro de 1929.
Assim, mesmo se no ocorresse a crise internacional, o Brasil teria duas crises
severas, a do caf e a industrial, o que traria um elevado risco de abortar as
transformaes em curso.

25
Cf. Cano (2007b).

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 Da Dcada de 1920 de 1930: Transio Rumo Crise e Industrializao no Brasil

3. Crise, Recuperao e Industrializao.

Neste tpico, como mencionei no incio deste texto, no procedo da mesma

forma que usei no anterior, limitando-me a relatar alguns fatos sociais e polticos
ocorridos, e centrando as atenes sobre o movimento da economia. Dada a
limitao de tamanho deste texto, o tpico ser tratado de forma bastante
resumida, restringindo-me s questes que julgo mais relevantes ou cuja meno
imprescindvel para o melhor entendimento do tema. Alm de textos mencionados
no incio deste trabalho, usei largamente texto anterior de minha autoria, 26 no
qual reproduzo a polmica sobre a poltica anticclica da dcada de 1930, na qual
Pelez 27 tentou negar a justeza da anlise pioneira feita por Furtado. 28 Outros
textos sero citados no decorrer do trabalho.
No demais lembrar que o ltimo governo da Antiga Repblica atravessou 1929
e 1930, em plena crise interna e externa, exercendo uma ortodoxa poltica econmica
e tentando manter a conversibilidade da moeda nacional. Isto, evidentemente,
aprofundou a crise, esgotou em absoluto nossas reservas de divisas e intensificou os
conflitos polticos j aquecidos pelas sequelas das eleies de maro de 1930.
Com a vitria da Revoluo em outubro de 1930, e diante da profundidade da
Crise de 29, os tenentes, que estavam imbudos de que deveriam quebrar a
espinha da oligarquia cafeeira paulista, se do conta, na mesa de negociaes, de
que, na verdade no havia apenas um caf, monocultor e latifundirio, mas sim
uma economia capitalista com grau j avanado de inter-relaes setoriais e que,
portanto, estavam tambm diante de uma diversificada estrutura de poder. Quebrar
o caf perceberam os tenentes , significava quebrar o nascente capitalismo
brasileiro. Da a original sada brasileira da poltica econmica da defesa do caf,
que se estende de 1931 at a Segunda Grande Guerra.
Vargas, mais do que ningum, se deu conta disso. Percebeu logo que as alianas
de classe mdia, proletariado pouco organizado e as dissidncias do PRP
travestidas no PD no dariam aos tenentes a soldagem poltica que pudesse
garantir-lhes a execuo das profundas transformaes sociais que constavam da
pauta revolucionria tenentista.
Percebeu tambm que, embora a burguesia agora se constitusse de vrias fraes
de classe, a industrial no havia perdido ainda sua alma mercantil, e que, por isso,
dificilmente conseguiria impor a industrializao ao pas, sem o fortalecimento do
Estado.
Via, num extremo, o nimo revolucionrio dos tenentes, tentando acelerar as
transformaes sociais; no outro, as elites, velhas e novas, rurais e urbanas,
mercantis e produtivas, em sua maior parte pedindo a volta ao passado, ao
sossego de uma classe trabalhadora reprimida, a um Estado que pudesse lhes

26
O texto referido o de Cano (2006a). Ver tambm Bastos (2010) e Fonseca (2007).
27
Ver Pelez (1968).
28
Ver Furtado (1961, Cap. 3134).

EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3b, p.897916, set/dez 2012 911

Wilson Cano

servir, e no controle do acesso ao poder, pouco importando se via PRPs, PDs ou

PLs... 29
Da habilidade poltica e conciliatria de Vargas e de sua viso de estadista,
nasce ento um novo Estado, na verdade exigido pelas transformaes que a Base
sofrera no perodo anterior. Seria este Estado, ainda que de forma autoritria,
que implantaria grande parte das transformaes necessrias: o Estado promotor
e produtor, a poltica de industrializao, a legislao social e trabalhista, o novo
Cdigo Eleitoral, etc. 30 Sua viso desenvolvimentista, na qual inclusive explicita
a necessidade de integrao do mercado nacional, antecede esse perodo. 31
nesse jogo que a habilidade de Vargas conseguiu construir o Brasil urbano e
industrial que ento se consolidaria no ps-guerra, no sem grandes dificuldades,
a maior parte das quais, permanentemente imposta pelas elites que continuariam
a negar apoio s reformas estruturais, principalmente quelas que implicassem na
melhoria do padro de distribuio social da renda.
Antes de entrarmos na discusso central deste tpico, convm esclarecer o que
entendemos por industrializao. A implantao de indstrias que ocorre em vrios
de nossos pases antes da Crise de 1929, no constitui de fato um processo de
industrializao, dado que essa indstria era subordinada pelo setor exportador -
o principal determinante da renda e do emprego , seja pelo uso de divisas por ele
geradas, seja pelo mercado de consumo que criou ou pela dependncia do uso do
excedente que criava. 32
Como demonstrou Furtado, s a partir do deslocamento do centro dinmico,
ou seja, pela mudana do padro de acumulao que advm do crescimento para
dentro, que o investimento autnomo passava a ser o determinante maior da
renda e do emprego. 33 tambm a partir da que se acelera o processo de
urbanizao latino americano.
Esse processo, antes teorizado pela Cepal e denominado processo de substituio
de importaes, 34 foi submetido a uma reviso crtica, tendo uma nova
interpretao, que passou a entend-lo como o de uma industrializao
restringida, 35 que no caso do Brasil, se estende de 1933 a 1955, e que, s a partir

29
Santa Rosa (1976, Cap. III), faz importante anlise sobre isso, mostrando a frustrao dos tenentes
e o conservadorismo das elites. No caso do Nordeste (pg. 5657) aponta corretamente a fraca oposio
das oligarquias locais dos tenentes, face a fraqussima estrutura econmica da regio. Poderamos
acrescentar que, alm disso, essa adeso foi a forma poltica para que essas mesmas oligarquias atingissem
o poder central, at ento, em grande parte controlado por MG, RJ, SP e RS, promovendo uma
reviravolta no federalismo vigente. Sobre a dominao regional do capital mercantil ver Cano (2010).
30
Sobre o tema ver: Baer et alii (1973), Diniz (1978) e Draibe (1985). Para um breve resumo, Cano
(2006a).
31
Sobre a trajetria e as idias econmicas de Vargas antes de 1930, ver Fonseca (2005) e Cano (2007a),
que tambm mostra as idias de Vargas sobre e a integrao do mercado nacional.
32
Nem Furtado (1969, Cap.X) nem Tavares (1972) incorreram nesse equvoco, ao se referirem adio
de fbricas anterior ruptura causada pela crise de 29, quando muda o padro de acumulao.
33
Cf. Furtado (1961, Cap. 32).
34
Ver a clssica interpretao desse processo feita por Tavares (1972) e sua posterior reviso (1998
Cap. III).
35
Essa denominao foi introduzida, no caso brasileiro, por Cardoso de Mello (1998, Cap. II) e Tavares
(1998, Cap. III), em seus trabalhos sobre a industrializao brasileira, quando fazem a reviso crtica

912 EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3b, p.897916, set/dez 2012

 Da Dcada de 1920 de 1930: Transio Rumo Crise e Industrializao no Brasil

da, implanta os segmentos mais complexos de bens de produo, ainda que de

forma incompleta. Permaneceria tambm, at hoje, dependente das divisas do setor
exportador.
irretorquvel a anlise feita por Furtado, sobre o crucial papel do Estado, na
conduo da poltica de defesa da renda e do emprego, com ampla utilizao do
gasto e do crdito pblicos. Com efeito, as sombrias previses que se faziam com
base na capacidade produtiva cafeeira existente em 1930, se confirmariam mais
tarde: das dez safras da dcada, cinco seriam enormes, gerando grandes excedentes
no exportveis.
Tratando-se de lavoura permanente, Furtado interpretou como invivel sua
destruio parcial. Assim, era preciso mant-la e colher o caf. E mesmo com a
destruio de 78 milhes de sacas invendveis no mercado internacional, os preos
desabaram. A profundidade e a permanncia da crise internacional cortou o crdito
externo, no havendo, assim, alternativa do que a de utilizar recursos pblicos para
enfrentar a crise.
Para a sada da crise e incio da industrializao, h que se entender a existncia
de dois momentos cruciais. O primeiro, imediato, que decorre da atitude do
Estado, em instaurar uma poltica anticclica que recuperou boa parte da renda
e do emprego, sustentada, pelo lado da oferta, em grande parte pela capacidade
produtiva industrial ociosa, instalada ainda nos anos vinte.
No segundo momento, e medida que essa capacidade fosse enxugada e a
economia superasse a crise, a industrializao estimularia o investimento autnomo
no apenas na indstria, mas tambm o de carter complementar, principalmente,
na infra-estrutura e para isso exigiria novos rumos na concepo e prtica da
poltica econmica.
Assim sendo, e para que a industrializao no abortasse, diante das restries
de recursos, de infra-estrutura e de instrumentos de poltica econmica adequados,
era imprescindvel a reconstruo do Estado e da poltica econmica e seu
manejo responsvel. Portanto, penso no ser necessrio discutir se houve ou no
intencionalidade ou conscincia sobre a industrializao, ou se houve um precoce
projeto nacional de desenvolvimento.
preciso entender, portanto, que a industrializao no resulta apenas
da ocorrncia de alguns choques externos, embora estes possam, sob certas
condies, proporcionar estmulos, insuficientes, contudo para o prosseguimento
da industrializao. Muitas vezes, bom lembrar, os choques externos podem
obstaculizar drasticamente esse processo, quando, por exemplo, surgir restrio
absoluta no balano de pagamentos.
Provavelmente, quem primeiro denominou esses choques de choques adversos
foi A. Kafka num texto em que analisa a industrializao latino americana posterior
Crise de 29. Tentando afastar-se da interpretao cepalina, explicou-a como um
crescimento associado(s) com os violentos e os adversos choques recebidos pelo

do conceito de industrializao por substituio de importaes.

EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3b, p.897916, set/dez 2012 913

Wilson Cano

seu sistema econmico. 36

No poucos economistas se equivocaram na anlise desse episdio, como Pelez,
que tentou atribuir o sucesso de nossa industrializao a outros fatores, inclusive
suposta Teoria dos choques adversos, tentando abastardar a clssica interpretao
de Furtado. 37
Mesmo Rodrigues um cepalino de boa cepa , tambm cometeu equvocos em
sua obra em que sintetiza o pensamento da Cepal. Chamou a industrializao latino
americana de espontnea e acompanhou os socilogos da teoria da dependncia,
na crtica que fizeram sobre suposta ausncia de cruciais questes sociais e polticas
no pensamento da Cepal. Prebisch, prefaciando o livro de Rodriguez, advertiu-o
sobre esses dois equvocos. 38
No foram fceis os cinquenta anos de nossa industrializao. Foram muitos seus
contratempos e poucas as tentativas polticas conservadoras para obst-la. De todos
os pases da Amrica Latina, certamente fomos o que maior nvel e diversificao
atingiu, ao final da dcada de 1970.
Contudo, o golpe mundial desferido pelos EUA em fins de 1979 com sua
oportunista e perversa poltica fiscal, desencadeando a chamada Dcada perdida
e, em seguida, com a disseminao mundial das polticas de corte neoliberal, nos
aprisionou, nos ltimos 30 anos, em uma camisa de fora, em termos de manejo de
nossa poltica macroeconmica.
A retomada recente de nossas exportaes primrias, estimuladas pelo chamado
efeito China est nos causando um esquecimento de quanto fundamental a
continuidade da industrializao para o nosso desenvolvimento. Ao mesmo tempo,
parece estar injetando um estranho otimismo neo primrio exportador.
Ser que nosso sonho acabou?

Referncias bibliogrficas

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Moderno. UNESP-FLCH, Araraquara, So Paulo.

36
Seu texto decorre de conferncia pronunciada e que suscitou vrias observaes crticas de carter
ortodoxo. Ver Kafka (1964), especialmente s p. 2122 e 4142.
37
A matria est em seu equivocado ensaio (Pelez 1968).
38
Ver Rodriguez (1986).

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