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Gestao - Materiais - Patrimonio - Apostila - TCM-GO - 2014 Inventário PDF
Gestao - Materiais - Patrimonio - Apostila - TCM-GO - 2014 Inventário PDF
SERVIO PBLICO
DEZEMBRO / 2014
Escola de Contas do Tribunal de Contas dos Municpios
Estado de Gois
Thiago Parsio graduado em administrao de empresas pela UFPE, ps-graduado em gesto de pessoas pela
FAFIRE. servidor concursado do Tribunal de Contas de Pernambuco desde 2005, exerceu a chefia da Diviso de
Patrimnio entre 2008 e 2011, da Diviso de Compras entre 2012 e 2013, da Diviso de Materiais entre janeiro e
setembro de 2014 e novamente da Diviso de Patrimnio da instituio a partir de outubro de 2014. (e-mail:
gestaodepatrimonio2012@gmail.com)
SUMRIO
COMPRAS
I Identificao de necessidades .......................................................................................... 5
1.1 Definies ........................................................................................................... 5
1.2 Evoluo das compras ....................................................................................... 6
1.3 Fluxo de compras ............................................................................................... 7
1.4 Escolha de fornecedores .................................................................................... 8
1.5 Desafios para o setor de compras ................................................................... 10
1.6 Centralizao x Descentralizao .................................................................... 10
II Especificaes ............................................................................................................... 11
2.1 Definies ......................................................................................................... 11
2.2 Elementos essenciais ....................................................................................... 11
2.3 Fontes .............................................................................................................. 12
2.4 Direcionamento ................................................................................................ 12
2.5 Padronizao ................................................................................................... 13
2.6 Segmentao de produtos ............................................................................... 13
III Modalidades de compras .............................................................................................. 15
3.1 Licitao ........................................................................................................... 15
3.2 Prego (presencial ou eletrnico) .................................................................... 17
3.3 Compra por dispensa de licitao .................................................................... 20
3.4 Compra por inexigibilidade de licitao ............................................................ 24
3.5 Compra por adiantamento (suprimento individual) .......................................... 25
3.6 Sistema de Registro de Preos (SRP) ............................................................ 27
IV Compras e gesto de contratos ................................................................................... 31
4.1 Aspectos fundamentais .................................................................................... 31
4.2 Formalizao contratual ................................................................................... 31
4.3 Encargo e remunerao ................................................................................... 32
MATERIAIS
I Conceitos e definies .................................................................................................... 34
1.1 O que gesto de materiais? .......................................................................... 34
2
1.2 Atividades da gesto de materiais ................................................................... 35
II Previso de demandas .................................................................................................. 36
2.1 O que previso de demandas? ..................................................................... 36
2.2 Padres de demandas ..................................................................................... 36
2.3 Tcnicas de previso ....................................................................................... 37
III Especificao de materiais ........................................................................................... 40
IV Agrupamento e classificao ........................................................................................ 41
V Controle de estoques .................................................................................................... 43
5.1 Gesto de estoques ......................................................................................... 43
5.2 Causas de erro em registros ............................................................................ 44
5.3 Classificao de estoques ................................................................................ 44
5.4 Classificao ABC ............................................................................................ 45
5.5 Outros mtodos de controle ............................................................................. 47
5.6 Avaliao de estoques ..................................................................................... 49
5.7 Custos de estoques .......................................................................................... 52
5.8 Indicadores de estoques .................................................................................. 53
VI Recebimento e distribuio .......................................................................................... 55
6.1 Recebimento .................................................................................................... 55
6.2 Distribuio ....................................................................................................... 56
VII Movimentao e armazenagem .................................................................................. 58
7.1 Movimentao .................................................................................................. 58
7.2 Condies bsicas do arranjo fsico ................................................................. 59
7.3 Tcnicas de estocagem ................................................................................... 60
VIII Inventrio .................................................................................................................... 64
8.1 O que um inventrio? .................................................................................... 64
8.2 Modalidades de inventrio ............................................................................... 64
8.3 Tipos de inventrio ........................................................................................... 65
8.4 Etapas do planejamento de inventrio ............................................................. 65
8.5 Indicador de inventrio ..................................................................................... 67
PATRIMNIO
I Conceitos e definies .................................................................................................... 68
1.1 Patrimnio pblico ............................................................................................ 68
3
1.2 O que gesto patrimonial? ............................................................................ 69
1.3 Classificao de bens ...................................................................................... 70
1.4 Material de consumo x Material permanente ................................................... 71
II Incorporaes ................................................................................................................ 74
2.1 O que incorporao? ..................................................................................... 74
2.2 Nmero patrimonial .......................................................................................... 76
2.2.1 Cdigo de barras ........................................................................................... 77
III Controle fsico ............................................................................................................... 79
3.1 Modalidades de movimentao de bens .......................................................... 79
3.2 Movimentao centralizada x descentralizada ................................................. 80
IV Manutenes ................................................................................................................ 82
V Modalidades de desfazimento ....................................................................................... 84
5.1 Avaliao de bens para alienao ................................................................... 87
5.2 Irregularidades patrimoniais ............................................................................. 88
VI Baixas ........................................................................................................................... 91
6.1 Casos especiais de baixas ............................................................................... 92
VII Depreciaes ............................................................................................................... 94
7.1 Mtodos mais utilizados ................................................................................... 95
VIII Inventrio .................................................................................................................... 98
8.1 O que um inventrio? .................................................................................... 98
8.2 Modalidades de inventrio ............................................................................... 98
8.3 Planejamento de um inventrio ........................................................................ 99
8.4 Nova tecnologia: RFID ................................................................................... 100
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COMPRAS
I IDENTIFICAO DE NECESSIDADES
1.1 Definies
O grande desafio de uma aquisio bem feita conseguir conciliar trs atributos
geralmente incompatveis: celeridade, qualidade e preo. Um compra clere nem sempre
a mais econmica e ainda pode comprometer a qualidade do que se est adquirindo.
Comprar bem, portanto, pode ser considerado uma arte.
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Ao contrrio do senso comum que enxerga compras como um ato de procura de
bens e servios para posterior suprimento organizao, a funo compras mais
complexa e demanda responsabilidades maiores como:
O processo de compras, assim como vrias outras atividades, sofreu forte evoluo
nas ltimas dcadas, como mostra o quadro abaixo:
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COMPRA REATIVA (antes dos COMPRA PROATIVA (aps
anos 80) anos 80)
rea de compras vista como rea de compras deve adicionar
centro de custos valor
Compradores respondem s rea de compras contribui para o
condies de mercado desenvolvimento de mercado
Os problemas so de Os problemas tem
responsabilidade do fornecedor responsabilidade compartilhada
nfase estratgica que pode ser
nfase no hoje
no longo prazo
Negociaes ganha-perde Negociaes ganha-ganha
Muitos fornecedores significam Muitos fornecedores significam
mais segurana perda de oportunidade
Estoques elevados significam Estoques elevados significam
mais segurana desperdcio
Informao valiosa se for
Informao poder
compartilhada
2. Realizao de cotaes
Primeiramente, necessrio identificar fornecedores capazes de suprir a
demanda com a agilidade necessria para que o setor de compras encaminhe
solicitaes de cotaes por escrito. Com as informaes devolvidas pelos
fornecedores, as cotaes so analisadas quanto ao preo, especificaes e prazo
de entrega.
7
Com base no oramento disponvel, necessrio definir a forma como o
material ser adquirido (compra direta ou processo licitatrio). A deciso dever ser
autorizada por autoridade competente.
8
Fonte mltipla: Mais de um fornecedor disponvel para um item, garantindo
competitividade.
Fonte simples: Deciso planejada pela organizao no sentido de selecionar um
nico fornecedor para um item quando existem vrias fontes disponveis no
mercado para estabelecer parcerias de longo prazo. Esta situao no se aplica a
rgos pblicos.
Habilidade tcnica
Capacidade de produo
Confiabilidade
Servio ps-venda
Localizao do fornecedor
Preos e qualidade
Garantir a cumplicidade entre as duas partes, de tal forma que as propostas sejam
vantajosas para as organizaes e as condies de fornecimento tambm sejam
favorveis aos fornecedores, a base para um importante ativo intangvel: o
relacionamento positivo com parceiros comerciais. Por isso, importante durante a
negociao levar em considerao fatores como:
Preos
Prazos de entrega
Condies de pagamento
Fatores ps-vendas
Condies de reajustes dos preos
Garantias contratuais e respectivas extenses
Garantias de qualidade
Custos de transporte
Custos de embalagens ou introduo de embalagens especiais
Acrscimos ou redues de quantidades
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1.5 Desafios para o Setor de Compras
Para o comprador:
Tempo;
Qualidade;
Custo; e
Ciclo de vida dos produtos.
Vantagens da centralizao:
Oportunidade de negociar maiores quantidades;
Homogeneidade da qualidade das aquisies; e
Maior controle de materiais e estoques.
Vantagens da descentralizao:
Distncia geogrfica;
Tempo necessrio para aquisio; e
Facilidade de dilogo com fornecedores.
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II ESPECIFICAES
2.1 Definies
De acordo com a Lei N 8.666/93, art. 15, as compras, sempre que possvel,
devero:
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Observao:
Certificaes no so previstas por lei, mas podem ser solicitadas como
diferencial desde que sem carter eliminatrio.
2.3 Fontes
Fornecedores (mercado);
Especialistas;
Sites especializados;
Catlogos impressos;
Bancos de dados de rgos pblicos;
2.4 Direcionamento
De acordo com o Art. 3 da Lei 8.666/93, vedado aos agentes pblicos: admitir,
prever, incluir ou tolerar, nos atos convocatrios, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam
preferncias ou distino.
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Observao:
Apesar de a lei proibir o gestor de indicar marcas ou caractersticas
exclusivas, no impedido que uma aquisio seja realizada com base em
especificaes de marcas e modelos para manuteno de padres previamente
definidos e alheios sua vontade pessoal (exemplos: pisos e revestimentos de
uma unidade).
2.5 Padronizao
Vantagens:
Reduo do trabalho da rea de compras;
Simplificao de materiais;
Reduo de itens, quantidades e custos de estoque;
Maior qualidade e uniformidade
Desvantagens:
Padro imutvel;
No acompanhamento da evoluo dos produtos;
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PRODUTO: Automvel, tipo sed mdio
CLASSE
FABRICANTE / MARCA
A B C
Audi A4
BMW Srie 3
Mercedes-Benz Classe C
Honda Civic
Toyota Corolla
Chevrolet Cruze
VW Jetta
Renault Fluence
JAC J5
Lifan 620
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III ACOMPANHAMENTO DO PROCESSO (MODALIDADES DE
COMPRAS)
3.1 Licitao
Tomada de preos
Modalidade entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem
a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data
do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
determinada para obras e servios de engenharia no valor de at R$
1.500.000 (um milho e quinhentos mil reais) como tambm para compras e
servios no valor de at R$ 650.000 (seiscentos e cinquenta mil reais).
Concorrncia
Modalidade entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital para execuo de seu objeto.
determinada para obras e servios de engenharia de valor acima de R$
1.500.000 (um milho e quinhentos mil reais) como tambm para compras e
servios acima de R$ 650.000 (seiscentos e cinquenta mil reais).
Convite
Modalidade entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e
quatro) horas da apresentao das propostas.
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determinada para obras e servios de engenharia no valor de at R$
150.000 (cento e cinquenta mil reais) como tambm para compras e servios no
valor de at R$ 80.000 (oitenta mil reais).
Observaes:
- Existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo
convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a,
no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados
nas ltimas licitaes. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) (Art. 22, 6)
- Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos,
essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena
de repetio do convite. (Art. 22, 7)
Concurso
Modalidade entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial
com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
Leilo
Modalidade entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem
oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
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Tcnica e preo; e
Maior lance ou oferta - nos casos de alieno de bens ou concesso de direito real
de uso. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Observao:
Melhor Tcnica ou Tcnica e Preo so tipos que devero ser utilizados
exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em
especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e
gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a
elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos,
ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior. (Lei 8666/93, Art. 46)
Prego presencial
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At R$ 160.000 (cento e sessenta mil reais):
- Dirio Oficial da Unio / Estado; e
- Meio eletrnico (internet)
Acima de R$ 160.000 (cento e sessenta mil reais) at R$ 650.000 (seiscentos e cinquenta
mil reais):
- Dirio Oficial da Unio / Estado;
- Meio eletrnico (internet); e
- Jornal de grande circulao local
Acima de R$ 650.000 (seiscentos e cinquenta mil reais):
- Dirio Oficial da Unio / Estado;
- Meio eletrnico (internet); e
- Jornal de grande regional ou nacional
Observao:
O prego (presencial ou eletrnico) no vlido para a contratao de obras
e servios de engenharia, as locaes imobilirias e as alienaes em geral.
Prego eletrnico
Observao:
A partir da publicao do Decreto N 5.504 (05 de agosto de 2005) ficou
estabelecido que ser exigida a utilizao de prego, preferencialmente na forma
eletrnica para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios
comuns, realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos
pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou
consrcios pblicos.
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Assim como no prego presencial, a convocao de interessados dever levar em
considerao o valor estimado para a aquisio de bens e servios (Decreto N 5.450, de
31 de maio de 2005, Art. 17), mas para o prego eletrnico os limites so maiores:
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3.3 Compra por Dispensa de Licitao
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior (valor de R$ 15.000), desde
que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras
e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior (valor de R$ 8.000) e para
alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de
um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de
uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou
comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros
bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e
servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente,
no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso,
todas as condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou
normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os
fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo
nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao
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direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de
preos, ou dos servios; (Vide 3 do art. 48)
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens
produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a
Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data
anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de
Defesa Nacional; (Regulamento)
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao
condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de
mercado, segundo avaliao prvia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
consequncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao
da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante
vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo
necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preo do dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de
instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada
detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional
especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas
forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 1994)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do
rgo ou entidade.
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XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da
administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de
servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou
entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou
estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de
garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo
pela Lei n 8.883, de 1994)
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios,
embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando
em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades
diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de
adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao
limite previsto na alnea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de
materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos
e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto;(Includo pela Lei
n 8.883, de 1994)
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins
lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao
Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que
o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei
n 8.883, de 1994)
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa
cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo
CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq
para esse fim especfico; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
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XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs
natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da
legislao especfica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia
mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens,
prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo,
para atividades contempladas no contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de
1998)
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por
agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de
direito de uso ou de explorao de criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973,
de 2004)
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com
entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de
forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em
convnio de cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos
slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta
seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder
pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos
compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. (Redao
dada pela Lei n 11.445, de 2007).
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas,
que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional,
mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima
do rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007).
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos
contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes
de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do
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fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. (Includo pela
Lei n 11.783, de 2008).
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou
sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso
rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na
Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal. (Includo pela
Lei n 12.188, de 2.010) Vigncia
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts.
3, 4, 5 e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os
princpios gerais de contratao dela constantes. (Includo pela Lei n 12.349, de
2010)
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III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou
atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou
pela opinio pblica.
1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito
no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos,
experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do
contrato.
2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica
o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo
de outras sanes legais cabveis.
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A Portaria n 95/2002 do Ministrio da Fazenda em seu Artigo 1, por sua vez,
regulamentou os valores para suprimento de fundos na esfera federal:
Observaes:
- Considerando que o limite estipulado para as despesas de pequeno vulto, atravs
do suprimento de fundos, de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) e que suas despesas
so efetuadas sem qualquer necessidade de processo licitatrio, e considerando
que o limite por dispensa de valor, com fulcro no art. 24, II, da Lei n 8.666/93, de
R$ 8.000,00 (oito mil reais); deve-se observar que as despesas realizadas por
suprimento e as com fulcro no art. 24, II, da Lei n 8.666/93 devero ser somadas
para fins de verificao quanto ao limite global (R$ 8.000,00).
- O suprimento de fundos no poder ser utilizado para aquisio de material e de
equipamentos e para realizao de obras por serem estas despesas que podem
subordinar-se ao processo normal de aplicao.
- Ao agente suprido s permitido ser responsvel por no mximo dois
suprimentos ao mesmo tempo, desde que estes suprimentos sejam de elementos
de despesa diferentes (consumo e servio, por exemplo).
26
3.6 Sistema de Registro de Preos (SRP)
3.6.1 Competncias
27
I - registrar sua inteno de registro de preos no Portal de Compras do Governo
federal;
II - consolidar informaes relativas estimativa individual e total de consumo,
promovendo a adequao dos respectivos termos de referncia ou projetos bsicos
encaminhados para atender aos requisitos de padronizao e racionalizao;
III - promover atos necessrios instruo processual para a realizao do
procedimento licitatrio;
IV - realizar pesquisa de mercado para identificao do valor estimado da licitao e
consolidar os dados das pesquisas de mercado realizadas pelos rgos e entidades
participantes;
V - confirmar junto aos rgos participantes a sua concordncia com o objeto a ser
licitado, inclusive quanto aos quantitativos e termo de referncia ou projeto bsico;
VI - realizar o procedimento licitatrio;
VII - gerenciar a ata de registro de preos;
VIII - conduzir eventuais renegociaes dos preos registrados;
IX - aplicar, garantida a ampla defesa e o contraditrio, as penalidades decorrentes
de infraes no procedimento licitatrio; e
X - aplicar, garantida a ampla defesa e o contraditrio, as penalidades decorrentes do
descumprimento do pactuado na ata de registro de preos ou do descumprimento das
obrigaes contratuais, em relao s suas prprias contrataes.
28
registro de preos ou do descumprimento das obrigaes contratuais, em relao s
suas prprias contrataes, informando as ocorrncias ao rgo gerenciador.
O SRP deve ser adotado, preferencialmente, nas situaes a seguir (Art. 3):
29
Otimizao / reduo de estoques;
Otimizao do tempo;
Melhoria do planejamento de aquisies;
Padronizao de especificaes de bens e servios;
30
IV COMPRAS E GESTO DE CONTRATOS
A remunerao, por sua vez, representa o que o contratado necessita para cumprir
o compromisso estabelecido e receber a devida contrapartida financeira. A fixao da
remunerao feita com base no encargo, nas condies de mercado, na ordem jurdica
vigente e na expectativa de lucro do licitante.
31
4.3 Encargo e remunerao
33
MATERIAIS
I CONCEITOS E DEFINIES
Tambm pode ser definida como uma funo coordenadora responsvel pelo
planejamento e controle do fluxo de materiais que busca maximizar a utilizao de
recursos da instituio e fornecer o nvel de servios requerido pelo usurio. (ver fluxo
abaixo)
34
So objetivos da gesto, portanto: suprir a organizao de materiais nas
quantidades certas, na hora certa, no momento certo, na qualidade desejada, praticando
preos econmicos, armazenando-os de maneira e nos locais adequados e buscando
minimizar estoques.
Gesto de estoques
a parte responsvel por adequar os nveis de estoques s necessidades e
poltica de gesto de materiais do rgo;
Gesto de compras
a parte responsvel pelas aquisies/contrataes solicitadas pelos
diversos setores do rgo, bem como atender s solicitaes da rea de estoques;
e
Gesto de almoxarifados
a parte responsvel pelo controle fsico dos materiais, incluindo
recebimento, movimentao, armazenagem e distribuio interna.
35
II PREVISO DE DEMANDAS
36
2.3 Tcnicas de Previso
1. Os dados devem ser registrados nos mesmos termos exigidos pela previso.
Se o propsito prever a demanda de consumo, os dados devem ser
baseados nesta demanda. Se a programao de tempo for em trimestres, a
previso tambm deve ser feita para o mesmo intervalo.
37
Qualitativas, de natureza subjetiva, quando so provenientes de especialistas ou
da opinio de usurios e normalmente utilizadas para prever demandas futuras
para grandes grupos de materiais;
Extrnsecas, quando baseadas em indicadores externos para prever demandas por
famlias de produtos; e
Intrnsecas, quando baseadas em dados histricos da organizao, supondo
demandas futuras com base no que aconteceu no passado.
MM = (C1 + C2 + C3) / 3
Onde:
C1 / C2 / C3 = consumo dos meses 1, 2 e 3
38
considerado. Uma das vantagens que se pode atribuir qualquer peso aos novos
dados.
39
III ESPECIFICAO DE MATERIAIS
40
IV AGRUPAMENTO E CLASSIFICAO
Sistema alfabtico
Materiais codificados atravs de um conjunto de letras, cada qual
identificando caractersticas e especificaes. Por ser de difcil memorizao e por
limitar o nmero de itens, pouco utilizado.
41
Sistema alfanumrico
Materiais codificados atravs de um conjunto de letras e nmeros, com as
letras identificando a classe do material e seu grupo naquela classe, e os nmeros,
o cdigo indicador do item.
AB - 123
Onde:
A = classe de materiais (exemplo: materiais de escritrio)
B = grupo de materiais (exemplo: caneta esferogrfica)
123 = cdigo indicador do material (marca BIC, cor AZUL, escrita FINA)
Sistema numrico
Tambm conhecido como sistema decimal, o mais utilizado pela facilidade
de informao e pelo nmero ilimitado de itens que abrange.
42
V CONTROLE DE ESTOQUES
Para que a gesto de estoques seja eficiente necessrio garantir que haja:
Falta de materiais;
Excesso de estoque de materiais errados;
43
Baixa produtividade; e
Baixo desempenho no atendimento de solicitaes.
Estoque de antecipao
aquele criado antecipando uma demanda futura. (exemplo: poca de
eventos)
44
aquele em que os materiais so adquiridos em quantidades maiores do
que o necessrio, geralmente para se tirar vantagem dos descontos sobre
quantidades maiores ou nos casos em que impossvel compr-los na velocidade
em que so consumidos.
45
3. Aplicar um grau de controle proporcional importncia do grupo.
Classe A (alta prioridade), constituda de poucos itens (cerca de 20% do total) que
representam aproximadamente 80% da utilizao, exige controle cerrado com
registros completos e precisos, revises regulares pela administrao;
Classe B (mdia prioridade), constituda por uma quantidade mdia de itens (cerca
de 30% do total) que representam aproximadamente 15% da utilizao, exige
controles normais e ateno regular; e
Classe C (baixa prioridade), constituda por uma grande quantidade de itens (cerca
de 50%) que representam aproximadamente 5% da utilizao, exige controles mais
simples.
Logo abaixo, um exemplo prtico do uso da classificao ABC com base no valor
monetrio dos itens:
46
Utilizando a classificao ABC, duas regras gerais devem ser seguidas para
garantir um controle eficiente:
Ter grande nmero de itens de baixo valor (Classe C), j que eles pouco impactam
no valor do estoque e podem geram nmeros menores de pedidos ao longo do
exerccio; e
Reduzir o estoque de itens de alto valor.
47
E min = ER + d*t
Onde:
ER = estoque de reserva
d= consumo mdio do material;
t= tempo de espera, em dias, para reposio
E max = E min + lote de compra
48
5.6 Avaliao de Estoques
Custo mdio
Indicado pela Receita Federal (Art. 295 do Decreto n 3.000 de 26 de maro
de 1999), o mtodo mais utilizado baseado num preo mdio entre todas as
entradas e sadas de materiais e funciona como moderador de preos ao minimizar
eventuais flutuaes.
49
ENTRADAS SADAS SALDO
DATA Qtde. Preo Total Qtde. Preo Total Qtde. Preo Total
R$
02/04/2012 200 R$ 2,00 R$ 400,00 200 R$ 2,00 400,00
R$
03/05/2012 200 R$ 4,00 R$ 800,00 400 R$ 3,00 1.200,00
R$
01/06/2012 100 R$ 3,00 R$ 300,00 300 R$ 3,00 900,00
R$
03/07/2012 100 R$ 3,00 R$ 300,00 200 R$ 3,00 600,00
R$
13/07/2012 100 R$ 3,00 R$ 300,00 100 R$ 3,00 300,00
R$
31/07/2012 100 R$ 4,50 R$ 450,00 200 R$ 3,75 750,00
50
Mtodo UEPS (LIFO)
Abreviao da frase ltimo a entrar, primeiro a sair em ingls, last in, first
out (FIFO) -, avalia o estoque com base no preo do ltimo lote a entrar no
almoxarifado. A vantagem a simplificao dos clculos, mas ao mesmo tempo
supervaloriza o preo dos itens e deixa no estoque os itens com preos mais
desatualizados. No permitido pela Receita Federal. Ver exemplo a seguir:
Custo de reposio
Mtodo que ajusta o valor do estoque em funo dos preos de mercado.
Ver exemplo a seguir:
51
5.7 Custos de Estoques
CC = CA + CK
Onde:
CC = custo de carregamento
CA = custo de armazenagem
CK = custo de capital (valor de perda por opo de imobilizao)
CP = CAP / N
Onde:
CP = custo de pedido
CAP = custo anual dos pedidos
N = nmero de pedidos no ano
Custos independentes
So os valores fixos (CF), que independem da quantidade de itens em
estoque. (exemplo: aluguel de depsito)
52
Em resumo:
CE = CC + CP + CF
Onde:
CE = custo total dos estoques
CC = custos diretamente proporcionais ou de carregamento
CP = custos inversamente proporcionais ou de pedido
CF = custos independentes ou fixos
Exemplo: Numa determinada instituio, cujo estoque mdio mensal de resmas de papel
de 2.000 unidades, so consumidas mensalmente 1.000 resmas.
Cobertura de estoques
53
CE = 8.000 / 1.600 = 5, ou seja, o estoque suficiente para cinco meses de consumo.
Nvel de servio
54
VI RECEBIMENTO E DISTRIBUIO
6.1 Recebimento
Entrada de materiais
Recepo dos materiais e conferncia dos dados bsicos de entrega
(exemplo: informaes da nota fiscal). Como no h dispositivo legal quanto
obrigatoriedade de agendamento de entregas, sugere-se incluir clusulas sobre o
tema em novos dispositivos contratuais.
Conferncia quantitativa
Verificao se a quantidade entregue corresponde especificada pelo
fornecedor. A inspeo poder ser integral, quando todos os itens forem
minuciosamente analisados; ou por amostragem, quando h grande volume de um
determinado item (sugere-se amostragem entre 5% a 10% do total entregue).
Conferncia qualitativa
Verificao se as especificaes tcnicas do material correspondem s
solicitadas pelo setor de compras. (marca, modelo, dimenses, formato).
Instrumentos para inspeo devem estar disposio do almoxarifado. (exemplos:
balanas, paqumetros, termmetros)
Regularizao
Resultado das fases anteriores, podendo ser originada pela entrada do
material em estoque e consequente liberao do pagamento ao fornecedor;
devoluo parcial ou total de itens entregues em desconformidade; ou reclamao
junto ao fornecedor por falta de material.
55
Para o recebimento de materiais cujo valor seja superior a R$ 80.000, a entidade
dever realiz-lo por meio de uma comisso com, no mnimo, 03 (trs) membros, de
acordo com a Lei n 8.666/93, Art. 15, 8:
o
8 O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a
modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros.
6.2 Distribuio
Localizao
Unidades requisitantes localizadas distantes do almoxarifado exigem formas
e prazos distintos de atendimento.
56
Fora de trabalho
Quantidade reduzida de funcionrios exige otimizao de separao e
calendrios de entrega bem definidos.
Cdigo do material;
Descrio do material;
Unidade de medida (pea, kg, caixa);
Quantidade desejada;
Setor requisitante; e
Assinatura, com carimbo, quando no houver sistema informatizado.
Observao:
O almoxarifado poder promover cortes ou redues nas quantidades
solicitadas quando estas estiverem incompatveis com o consumo mdio da
unidade requisitante (normalmente utiliza-se o histrico dos 03 ltimos
fornecimentos), como forma de racionalizar o atendimento aos demais setores.
57
VII MOVIMENTAO E ARMAZENAGEM
7.1 Movimentao
Flexibilidade: empregar equipamentos que possam ser utilizados para vrios tipos
de cargas.
Manipulao mnima: evitar a manipulao de materiais e utilizar transportes
mecnicos ou automatizados sempre que possvel.
Mxima utilizao do espao: maximizar o aproveitamento do espao cbico
disponvel.
Mxima utilizao dos equipamentos: maximizar a utilizao dos equipamentos
diversificando seu emprego.
Menor custo total: selecionar equipamentos ponderando custos e vida til
estimada.
Mnima distncia: reduzir distncias na movimentao (eliminao do zigue-
zague).
Obedincia do fluxo das operaes: adotar trajetrias de movimentaes
produtivas.
Padronizao: utilizar equipamentos padronizados para facilitar manuteno e
intercmbio de peas sobressalentes.
Segurana e satisfao: promover segurana dos colaboradores e reduo de
fadiga.
58
7.2 Condies Bsicas do Arranjo Fsico
Itens de estoque
Materiais de maior sada e aqueles de maior peso e volume devem ser
armazenados prximos da expedio.
Corredores
Devem facilitar o acesso s mercadorias.
Dica:
O uso de sistemas de arquivos deslizantes amplia a capacidade de
armazenagem ao mesmo tempo em que reduz a necessidade de espao.
Portas de acesso
Devem permitir a passagem de equipamentos de manuseio e a
movimentao de materiais (altura e largura devidamente dimensionadas). Prximo
ao local de expedio deve existir um espao de armazenagem temporria para
ltima conferncia ou separao de acordo com destinos.
Empilhamentos ou prateleiras
Altura mxima de empilhamentos e prateleiras deve considerar o peso dos
materiais e as limitaes dos equipamentos de elevao.
59
7.3 Tcnicas de Estocagem
Espao disponvel;
Tipos de materiais a serem estocados;
Nmero de itens a serem estocados;
Velocidade de atendimento; e
Tipo de embalagem
Carga unitria
Refere-se carga constituda de embalagens de transporte que arranjam ou
acondicionam certa quantidade de material como se fosse uma nica unidade, para
possibilitar manuseio, transporte a arnmazenagem.
Caixas ou gavetas
Ideal para estocagem de materiais de pequeno porte. (exemplos: parafusos,
pregos, canetas)
60
Prateleiras
Meio mais simples e econmico (ideal para estoques pequenos), destina-se
guarda de materiais de tamanhos diversos, bem como para apoio de gavetas ou
de caixas padronizadas.
Raques (Racks)
Ideal para acomodao de peas longas e estreitas. (exemplos: vergalhes,
tubos).
61
Empilhamento
Variante da tcnica de estocagem de caixas, ideal para aproveitar ao
mximo o espao vertical. As caixas ou pallets so empilhados uns sobre os
outros, obedecendo a uma distribuio equitativa de cargas.
Continer
Caixa construda em ao, fibra ou alumnio, geralmente utilizada para o
transporte unitizado de mercadorias, que pode ser utilizada para armazenamento
temporrio de materiais na ausncia de espao fsico adequado.
Continer flexvel
Tcnica recente que utiliza uma espcie de saco feito com tecido resistente
e borracha vulcanizada para a estocagem e a movimentao de slidos a granel e
de lquidos, com movimentao atravs de empilhadeiras ou guinchos.
62
Arquivo deslizante
teis para armazenamento de documentos e materiais diversos, podem
reduzir em at 70% o espao ocupado por formas de arquivo convencionais.
63
VIII INVENTRIO
Inventrio Geral
aquele realizado ao final do exerccio de cada rgo, abrangendo todos os
itens do estoque de uma s vez. Exige a paralisao da rea inventariada em
funo do volume de trabalho e no permite reconciliaes ou ajustes nem a
anlise das causas das divergncias identificadas.
Inventrio Rotativo
aquele realizado atravs de programaes mensais e envolve
determinados materiais a cada ms, no exigindo a paralisao da rea
inventariada, mas possibilitando a anlise das causas das divergncias
64
identificadas. Este o mais adequado porque possibilita deteco e correo dos
problemas a tempo.
65
1. Convocao das equipes de inventariantes
Os membros devero ser escolhidos e agrupados em duas equipes, uma
para a primeira contagem ou de reconhecimento, e outra para a segunda contagem
ou de reviso.
2. Arrumao fsica
Necessidade de que os itens a serem inventariados sejam adequadamente
arrumados.
66
5. Contagem de estoque
Os materiais devero ser contados pelo menos duas vezes havendo
divergncia entre as contagens o coordenador do inventrio dever solicitar uma
terceira contagem por equipe diferente das duas primeiras.
6. Reconciliaes e ajustes
Setores envolvidos devero justificar as divergncias entre o real e o
registrado e realizar os ajustes que se fizerem necessrios.
67
PATRIMNIO
I CONCEITO E DEFINIES
De acordo com classificao do Cdigo Civil em seu Artigo 99, estes chamados
bens pblicos podem ser:
De uso comum do povo, quando destinados, por natureza ou lei, ao uso coletivo,
sem necessidade de consentimento (exemplo: rios, mares, ruas, praas);
De uso especial, quando destinados ao servio ou ao estabelecimento da
administrao pblica (exemplos: prdios, veculos, mveis); ou
Dominiciais, quando constituem patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico.
Observao:
- Os bens de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis
enquanto conservarem a sua qualificao, enquanto os bens dominiciais podem
ser alienados, desde que observadas exigncias da lei.
68
1.2 O que Gesto Patrimonial?
69
- Pela incorporao? Pelo controle fsico? Pelas movimentaes? Pelas
manutenes? Pelas baixas?
Material de Consumo
71
aquele que, em razo de seu uso corrente, perde normalmente sua
identidade fsica e/ou tem sua utilizao limitada a dois anos.
Material Permanente
aquele que, em razo de seu uso corrente, no perde a sua identidade fsica,
e/ou tem uma durabilidade superior a dois anos.
Tomando por base as definies acima, para que um material seja classificado
como permanente, portanto, necessrio que ele:
72
- No seja adquirido com finalidade de transformao.
Observao:
- Materiais permanentes confeccionados por encomenda devero ser classificados
como bens permanentes, exceto se a prpria instituio fornecer a matria-prima
neste caso, a despesa ser classificada como servios de terceiros.
- De acordo com o Art. 18 da Lei n 10.753 de 30/10/2003, livros no sero
considerados materiais permanentes se fizerem parte do acervo de bibliotecas
pblicas, compreendidas como aquelas abertas ao atendimento da comunidade em
geral.
73
II INCORPORAES
Descrio do item
Valor de aquisio
Nmero de nota fiscal / nota de empenho
Prazo de garantia
Caractersticas fsicas (exemplos: dimenses, forma, peso)
Caractersticas tcnicas (exemplos: potncia, voltagem)
Observao:
Em caso de bens produzidos pela prpria instituio a incorporao dever
ser realizada vista do processo regular, com uso de documentao contendo a
74
apropriao de custos realizada pela unidade produtora ou, falta deste, por
valorao realizada por comisso definida para esta finalidade.
O valor para incorporao, nestes casos, dever ser igual soma dos custos
estimados para a sua fabricao, como matrias-primas, mo de obra, energia
consumida, desgaste dos equipamentos, etc.
26. Quando se tratar de ativos do imobilizado obtidos a ttulo gratuito deve ser considerado o valor
resultante da avaliao obtida com base em procedimento tcnico ou valor patrimonial definido nos
termos da doao.
27. O critrio de avaliao dos ativos do imobilizado obtidos a ttulo gratuito e a eventual
impossibilidade de sua mensurao devem ser evidenciados em notas explicativas.
Por fim, no caso de bens adquiridos com recursos vinculados (exemplos: sade,
educao), o inciso I do art. 50 da Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece que, no
tocante disponibilidade de caixa, constar de registro prprio, de modo que os recursos
vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados escriturados de
forma individualizada.
75
2.2 Nmero Patrimonial
Em seu livro Manual de controle patrimonial nas entidades pblicas, o autor Diogo
Duarte Barbosa sugere alguns cuidados especiais na afixao de plaquetas:
Observao:
No caso de bens permanentes cuja identificao seja impossvel ou
inconveniente em face de suas caractersticas fsicas (exemplo de persianas,
76
cortinas e equipamentos de som automotivo), o mesmo poder ser tombado por
agrupamento em um nico nmero de patrimnio, cabendo ao controle patrimonial
apenas os registros de entrada e de sada do mesmo.
PE 121 0753
SE Unidade Federativa onde se encontra o bem (Pernambuco)
121 Grupo de bens (1 = Mobilirio em geral / 2 = Cadeira fixa / 1 = Do tipo fixa sem
braos)
0753 Sequencial do item dentro da Unidade e do grupo de bens
77
Para implantar um sistema de cdigo de barras, cujo custo relativamente baixo,
necessria uma infraestrutura bsica:
78
III CONTROLE FSICO
Recolhimento
Movimentao de bens de um segmento para o depsito de patrimnio, se
houver, com a respectiva regularizao de carga patrimonial.
Redistribuio
Movimentao do depsito de patrimnio, se houver, para um determinado
segmento, com a respectiva regularizao de carga patrimonial.
Remanejamento
Movimentao entre detentores de carga patrimonial, podendo ocorrer em
duas modalidades: sem movimentao fsica (transferncia de titularidade de
funo de chefia) ou com movimentao fsica.
Alienao
Modalidade que consiste na transferncia do direito de propriedade de bens
do rgo para outra instituio mediante venda, permuta ou doao.
79
Cesso
Modalidade que consiste na transferncia gratuita de posse e direito de
propriedade do rgo para outros rgos ou entidades da administrao pblica
sem quaisquer nus para o cedente.
Observao:
Bens adquiridos com recursos vinculados s podero ser transferidos para
outras unidades em casos excepcionais, sem desvio de finalidade intencional, e
com razes devidamente justificadas. Caber unidade recebedora ressarcir a
unidade cedente com base no valor justo do bem no momento da transferncia.
80
J na descentralizada, a emisso e o preenchimento dos termos so realizados
pela prpria unidade cedente, cabendo ao setor de patrimnio providenciar formulrios
especficos e os destinar aos responsveis de cada unidade administrativa. Com isso, o
processo se torna muito mais gil, mas ao mesmo tempo reduz a segurana operacional
se os trmites obrigatrios no forem seguidos pelas partes envolvidas.
81
IV MANUTENES
Manuteno preventiva
aquela realizada conforme plano ou programa de preveno buscando
reduzir a probabilidade de falhas e geralmente ocorre de forma peridica
(exemplos: reviso de veculos em perodo de garantia).
Manuteno corretiva
aquela realizada em momento posterior falha/quebra do equipamento.
Manuteno preditiva
aquela que monitora regularmente o rendimento operacional e das
condies fsicas de equipamentos e de instalaes buscando maximizar o
intervalo entre manutenes corretivas (exemplo: anlise de funcionamento de um
grupo gerador).
82
Especificao completa do bem a ser consertado, incluindo nmero de
tombamento e de srie, quando for o caso;
Detalhamento completo do prestador de servio;
Perodo estimado para o reparo;
Campos para assinaturas das partes envolvidas (responsvel pelo bem,
responsvel pelo setor de patrimnio e prestador de servio); e
Declarao de responsabilidade sobre o bem.
83
V MODALIDADES DE DESFAZIMENTO
Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que
integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei
aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos.
A alienao por permuta, por sua vez, consiste em um determinado bem ser dado
a ttulo de troca por outro bem, sendo feita atravs de edital elaborado pelo rgo
responsvel, com a proposta vencedora sendo aquela em que a diferena entre o bem a
ser adquirido e o a ser oferecido for a menor.
85
A Lei n 8.666, em seu Art. 17, inclui a possibilidade de doao com encargos, ou
seja, com uma contrapartida a ser oferecida pelo donatrio:
o
4 A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os
encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo
dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado.
De todo modo, todo e qualquer ato de doao dever ter por objeto fins e uso de
interesse social. fundamental, portanto, que a Administrao se certifique de que o uso
a ser dado aos bens guardar correlao com igual interesse social (exemplo: uso de
mveis de escritrio por uma entidade filantrpica), para evitar que estes bens doados
sejam utilizados para finalidades particulares por membros de diretoria deste tipo de
entidade.
Observao:
De acordo com o pargrafo nico do Decreto N 6.087 (20/04/2007) da
Presidncia da Repblica, os microcomputadores de mesa, monitores de vdeo,
impressoras e demais equipamentos de informtica, respectivo mobilirio, peas-
parte ou componentes, classificados como ociosos ou recuperveis, podero ser
doados a instituies filantrpicas, reconhecidas de utilidade pblica pelo Governo
Federal, e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico que participem de
projeto integrante do Programa de Incluso Digital do Governo Federal.
87
Fatores de influncia para efeito de reavaliao
Estado de
Perodo de Vida til Perodo de Utilizao
Conservao do Bem -
do Bem - PVU Futura do Bem - PUB
EC
Conceito Pontuao Conceito Pontuao Conceito Pontuao
Excelente 10 10 anos 1 10 anos 1
Bom 8 9 anos 2 9 anos 2
Regular 5 8 anos 3 8 anos 3
Pssimo 2 7 anos 4 7 anos 4
6 anos 5 6 anos 5
5 anos 6 5 anos 6
4 anos 7 4 anos 7
3 anos 8 3 anos 8
2 anos 9 2 anos 9
1 anos 10 1 anos 10
Alm do valor de referncia calculado por este mtodo, Santos (2012) cita fatores
como valor de bens similares avaliados anteriormente, comportamento do mercado em
relao ao tipo de bem e opinies de leiloeiros oficiais como itens a serem considerados
no estabelecimento do valor mnimo para alienao.
88
antecipem os fatos ocorridos, ao Detentor de Carga quaisquer irregularidade ocorrida em
bem sob seus cuidados Estas irregularidades podem ocorrer por:
Observao:
- No caso de prejuzos provocados por motivos de fora maior (acidentes de
servio devidamente comprovados; roubo ou furto quando comprovado que
medidas de segurana foram adotadas; saque ou destruio; epidemias e
molstias contagiosas; estragos produzidos por animais daninhos, quando no
forem consequncia de descuido; e incndios, desmoronamentos ou outras
89
calamidades), as baixas sero realizadas to logo sejam feitas as devidas
comprovaes.
90
VI BAIXAS
91
Concluda a baixa, caber rea de patrimnio solicitar ao setor contbil todas as
providncias necessrias retirada do bem do ativo imobilizado do rgo, encaminhando
todos os documentos relativos ao processo.
Por fim, cabe ressaltar que o nmero de patrimnio de um bem baixado no dever
ser aproveitado para qualquer outro bem.
Art. 32. As Bandeiras em mau estado de conservao devem ser entregues a qualquer Unidade
Militar, para que sejam incineradas no Dia da Bandeira, segundo o cerimonial peculiar.
6.1.2 Explosivos, munies e agentes qumicos de guerra: Regidos pelo Decreto n 3.665,
de 20 de novembro de 2000.
92
II - a destruio dever ser feita por pessoal habilitado;
III - ao responsvel pela destruio, cuja presena obrigatria nos trabalhos de campo, caber a
responsabilidade tcnica de planejamento e de execuo dos trabalhos;
IV - aps a destruio ser lavrado um termo, em trs vias, assinado pelo responsvel pela
destruio. As vias tero os seguintes destinos: DFPC, RM (SFPC/RM) e pessoa jurdica detentora
do material; e
V - a destruio de restos e refugos de fabricao, no constantes de Mapas e Estoques, no
necessita da autorizao do Comandante da RM, prevista nos incisos I a IV deste artigo, sendo
suficiente um controle com data, horrio, origem e quantidades estimadas do material destrudo.
93
VII DEPRECIAES
94
Algumas instituies costumam adaptar os prazos de vida til e as taxas de
depreciao em funo da utilizao de seus bens, com a devida autorizao da Receita
Federal. So exemplos:
Exemplo prtico:
Exemplo prtico:
Exemplo prtico:
Exemplo prtico:
96
Vida til estimada: 5 anos
Taxa de depreciao anual: 20%
importante ressaltar que a reviso anual do valor do bem pelo valor efetivo de
mercado fundamental. A depreciao dever ser calculada e registrada com base no
novo valor, considerando ainda a vida til econmica indicada no laudo tcnico especfico.
Tomando por base o exemplo anterior, temos a seguinte situao:
Exemplo prtico:
97
VIII INVENTRIO
Inventrio Inicial
aquele a ser realizado por um rgo durante o seu primeiro ano de
funcionamento para conhecer tudo o que possui em uso.
Inventrio Eventual
aquele realizado todas as vezes em que houver alterao de responsvel
por qualquer motivo, para apurao de responsabilidades ou quaisquer outros
casos.
Inventrio Anual
aquele realizado a cada exerccio por meio de uma comisso, ou pelos
prprios responsveis, se assim for determinado por autoridade competente.
Inventrio de Encerramento:
aquele a ser realizado sempre quando um rgo ou segmento for extinto,
ou por qualquer razo os bens de sua carga forem redistribudos para outros
rgos ou segmentos.
98
8.3 Planejamento de um Inventrio
O roteiro abaixo, sugerido pelo professor Gerson dos Santos no livro Manual de
Administrao Patrimonial, pode ser adotado pela maioria das instituies pblicas para
planejar um inventrio fsico eficiente:
99
Observaes:
- Caso sejam encontrados bens sem registro os mesmos devero ser
avaliados e relacionados para posterior regularizao;
- Todos os bens patrimoniais no localizados no dia da conferncia fsica,
sem a devida justificativa do responsvel, devero ser considerados como
extraviados;
- Caso um determinado bem se encontre fora do setor no momento da
verificao, mas haja documentao comprobatria de sua movimentao
(conserto, manuteno ou uso externo), a Comisso poder se basear nela. Caso
no se julgue capaz de atestar a existncia do bem a Comisso poder fazer a
verificao e exame no local em que o bem se encontrar; e
- Todos os bens julgados pela Comisso como desnecessrios, inservveis,
suprfluos, obsoletos ou imprestveis devero ter a respectiva situao relacionada
no relatrio para as providncias cabveis.
100
Aplicaes:
Pagamento via celular
Pagamento em trnsito
Substituio do cdigo de barras
Rastreamento de cargas
Rastreamento de animais
Modalidades esportivas
Identificao biomtrica
Vantagens:
Agilidade
Controle de estoques mais efetivo
Reduo de desperdcios
Limitao de roubos
Gesto de inventrios
Aumento de produtividade
Codificao em ambientes hostis e em produtos onde o cdigo de barras
ineficaz
Desvantagens:
Preo
Baterias ativas de baixo rendimento
Segurana das informaes
101
REFERNCIAS
ARAJO, Aldem Johnston Barbosa. Regime jurdico da doao de bens mveis pela
Administrao Pblica. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2785, 15 fev. 2011.
Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/18496>. Acesso em: 27 jan. 2014.
102
LEGISLAO
103
Instruo Normativa SRF N 162 de 31 de dezembro de 1998. Fixa prazo de vida til e
taxa de depreciao dos bens que relaciona, 1998.
Lei N 8.666 de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias, 1993.
104
Resoluo CFC N 1.137/08 de 21 de novembro de 2008. Aprova a NBC T 16.10
Avaliao e Mensurao de Ativos e Passivos em Entidades do Setor Pblico. CFC, 2008.
105
EXERCCIOS
Com base nos elementos essenciais para a especificao de um material, listados abaixo,
realize a especificao completa de uma caneta esferogrfica na cor azul.
Nome bsico
Nome modificador
Caractersticas
Comprimento
Largura
Peso
Cor do corpo
Cor da tinta
Composio qumica
Outros
Outros
Unidade
Embalagem de
transporte
Quantidade por
embalagem
Prazo de validade
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Mdulo de ALMOXARIFADO Exerccio I
Previso de demandas
ANO: 2013
Ms Consumo (unidades)
Janeiro 300
Fevereiro 370
Maro 420
Abril 460
Maio 480
Junho 490
Julho 510
Agosto 560
Setembro 580
Outubro 680
Novembro 530
Dezembro 600
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Mdulo de ALMOXARIFADO Exerccio II
Codificao de materiais
Caneta vermelha
Cloro 1.000 ml
Detergente de ma 500 ml
109
Mdulo de ALMOXARIFADO Exerccio III
Classificao ABC
Com base na lista de materiais abaixo, realize a classificao ABC de acordo com o valor
do consumo mensal de cada item na composio total do estoque:
Custo Valor do
unitrio Consumo consumo
Classif. Descrio do item (R$) mensal (R$)
R$
Caneta R$ 1,29 1200 1.548,00
Lpis R$ 0,99 300 R$ 297,00
Borracha R$ 1,05 150 R$ 157,50
R$
Papel (resma) R$ 5,77 550 3.173,50
Bobina p/maquina R$ 4,27 100 R$ 427,00
R$ R$
Cartucho p/ impressora jato de tinta 45,00 80 3.600,00
R$ R$
Toner p/ impressora laser 85,00 15 1.275,00
R$
Copo plstico (embalagem c/ 100) R$ 2,35 1000 2.350,00
R$
Perfurador 10,99 50 R$ 549,50
R$
Grampeador 15,99 30 R$ 479,70
Caixa de clips pequena R$ 0,42 2000 R$ 840,00
R$
TOTAL 3080 14.697,20
Custo Valor do
unitrio Consumo consumo % do %
Classif. Descrio do item (R$) mensal (R$) total acumulada Classe
CUSTO MDIO:
PEPS:
111
UEPS:
112
Mdulo de ALMOXARIFADO Exerccio V
Estudo de caso
113
Por fim, em relao a inventrios, o almoxarifado os realiza esporadicamente por
meio de amostragem e no h participao de funcionrios externos nesta atividade. Os
resultados dos levantamentos eventualmente apresentam divergncias.
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Mdulo de PATRIMNIO Exerccio I
Classificao patrimonial
Fogo 2
Forno de microondas 3
Aparelhos e utenslios
domsticos 1 Refrigerador 4
Cmera fotogrfica 1
Filmadora 2
Projetor 3
Equipamentos para
udio, vdeo e foto 2 Televisor 4
Arquivo 1
Armrio 2
115
Mdulo de PATRIMNIO Exerccio II
Reavaliao de bens
O modelo abaixo, elaborado pelo Tribunal de Contas do Esprito Santo (TCE-ES), atribui
pesos e percentuais de acordo com o estado de conservao do bem, seu tempo de vida
til e sua perspectiva de utilizao futura para calcular o valor reavaliado de um bem.
Com base nas frmulas acima, calcule o valor reavaliado dos seguintes bens:
116
Aparelho telefnico sem fio, adquirido por R$ 230,00 h 02 anos, em estado de
conservao bom e com perspectiva de utilizao futura de 02 anos.
117
Mdulo de PATRIMNIO Exerccio III
Depreciaes
118
Mtodo de acordo com a nova contabilidade pblica
Valor de aquisio: R$ 150.000
Valor residual: R$ 40.000
Vida til estimada: 05 anos
119