Você está na página 1de 15

A IMPORTNCIA DA CONTABILIDADE PBLICA COMO INSTRUMENTO DE

CONTROLE NA ADMINISTRAO PBLICA

Jaqueline Kssila Vieira Coelho1


Helder Rodrigues da Costa2
Marta Alves de Sousa3

RESUMO

Este artigo tem como objetivo o tema Controle Interno na Contabilidade Municipal.
Assim diante desta temtica, observa-se que as organizaes de todos os tipos na
atualidade necessitam cada vez mais de processos de controle como o controle
interno, isso diante da dificuldade de manobrar processos, principalmente os
econmicos, pois, uma empresa ou organizao fortemente controlada em todas as
suas etapas e processos s tende a obter resultados positivos. Os processos
oramentrios dos Governos Federais, Estaduais e Municipais, focalizam suas fases
de elaborao, aprovao, execuo e controle, podendo haver deficincias e
distores no processo oramentrio e em sua execuo, podem apresentar
problemas, mais buscam ser mais prximo da realidade do oramento planejado.
Percebe-se a importncia da contabilidade pblica no controle interno, que
demonstra processos transparentes em suas atividades, para a obteno de
benefcios econmicos, sociais e fiscais. Neste contexto, o objetivo desta pesquisa
analisar a importncia do controle interno na contabilidade pblica, observando as
caractersticas de um controle interno assim como dos processos que envolvem este
instrumento de controle e sua realizao dentro da contabilidade pblica municipal.
A metodologia aqui utilizada a reviso bibliogrfica que busca levantar informaes
e argumentos por meio de publicaes impressas e em meio eletrnico (Internet), se
valendo de trabalhos de autores e fontes reconhecidos que versam sobre a temtica
estudada. A necessidade de implantao do controle interno algo evidente, tanto
em instituies da iniciativa privada, quanto em rgos da administrao pblica. A
grande diferena consiste no fato de que a administrao pblica lenta em adotar
medidas que so consagradas na iniciativa privada. A Constituio Federal e a Lei
de Responsabilidade Fiscal ainda no esto sendo integralmente cumpridas no
Brasil, servindo o presente estudo de amostragem e referncia para estudos
posteriores a fim de aprimorar esse campo da rea pblica.

Palavras-chave: Contabilidade Pblica Municipal. Importncia do Controle Interno na


Contabilidade Pblica Municipal.

1
Bel. em Cincias Contbeis (UNIVALE). Servidora Pblica(Pref. Mun. de Central de Minas-MG). Ps-
Graduada em Administrao Pblica (SENACMG). jjaquelinekissila@hotmail.com
2
Mestre em Cincias e Tcnicas Nucleares. UFMG. Coordenador do curso de Gesto de Tecnologia da
Informao. SENAC/MG. helder@ipplus.com.br
3
Mestre em Administrao e Planejamento de Sistemas de Informao. PUCCAMP. Especialista em Informtica
em Educao. UFLA. Scia-Gerente ZAP Consultoria e Treinamentos. profmarta@gmail.com
ABSTRACT
This article has whit object the theme the Internal Control in Accounting Public
Municipal. Like this before this thematic one, it is observed that the organizations of
all the types, at the present time need more and more of control processes as the
internal control, that, because, a company or organization strongly controlled in whole
its stages and processes she only tends to obtain positive results, due to the difficulty
of maneuvering processes, mainly the economic ones. The budgetary processes of
the Federal, State and Municipal Governments, its focalizes elaboration phases,
approval, execution and control, could have deficiencies and distiches in the
budgetary process and in its execution, they can present problems, more they look
for to be closer of the reality of the planned budget. It is noticed the importance of the
public accounting in the internal control, that it demonstrates transparent processes
in its activities, for the obtaining of economic, social and fiscal benefits. In this
context, the objective of this research is to analyze the importance of the internal
control in the public accounting, observing the characteristics of an internal control as
well as of the processes that involve this control instrument and its accomplishment
inside of the municipal public accounting.

KEYWORDS: Accounting Public Municipal. Importance of Internal Control in


Accounting Public Municipal.

1 INTRODUCAO
A contabilidade pblica exigida para todas as organizaes que recebem
direta ou indiretamente recursos pblicos, servindo como principal instrumento de
defesa, controle e gesto de seu patrimnio, devido ao fato de que todas possuem
receitas e despesas que devem ser adequadas sua estrutura oramentria. A
contabilidade Pblica no Brasil baseia-se principalmente na Lei 4.320, de 17 de
maro de 1964. Ela registra a previso da receita e a fixao da despesa
estabelecida no Oramento Pblico aprovado para o exerccio, escritura a execuo
oramentria, compara a previso das receitas e a fixao das despesas. A
Contabilidade Pblica est interessada tambm em todos os atos praticados pelo
administrador, sejam de natureza oramentria, administrativa e patrimonial.
O principal objetivo da Contabilidade Pblica o de proporcionar
administrao informaes atualizadas e exatas que possam ser expressas em
termos monetrios, informando os reflexos das transaes realizadas de modo a
possibilitar as tomadas de decises, para o cumprimento da legislao vigente, e
ainda, demonstrando a situao econmico-financeira da entidade em um
determinado momento.
Este estudo visa a responder a seguinte pergunta: Como a otimizao do
controle interno na contabilidade pblica municipal pode contribuir para a reduo do
nvel de gastos na administrao pblica? O Tema na pauta analisa a importncia
do controle interno na contabilidade pblica municipal, tendo como objetivos
secundrios conceituar contabilidade pblica municipal, analisar de forma sucinta a
evoluo da contabilidade pblica municipal no Brasil desde a sua origem at a
promulgao da Lei de Responsabilidade Fiscal, avaliar o processo de implantao
da contabilidade pblica na administrao municipal, em relao s exigncias da
referida lei, descrever o controle interno na administrao pblica municipal e
expressar o entendimento da importncia do controle interno na contabilidade
pblica municipal.
O objetivo geral deste trabalho de pesquisa analisar a importncia do Controle
Interno na Contabilidade Pblica como ferramenta de eficcia para a Administrao
Pblica.

Os objetivos especficos so:

Levantar as caractersticas do Controle Interno, seus aspectos e implicaes


nas administraes pblicas.
Analisar os processos que envolvem o Controle Interno na sua aplicao nas
contabilidades pblicas em todas as suas esferas de poder.
Conferir a aplicao do Controle Interno estabelecido nos vrios dispositivos
de lei dentro da administrao pblica municipal como representao mis
prxima e visvel para a populao.
Levantar as contribuies do Controller para a eficcia da contabilidade
pblica municipal.

Na era da informao e do conhecimento, onde decises precisam ser tomadas


rapidamente a partir de fatos e dados, fica evidente a importncia da utilizao de
indicadores de desempenho no controle interno na contabilidade pblica.
Desta forma, este estudo se justifica diante desta necessidade e como forma de
esclarecimentos futuros para as organizaes de forma geral. Para que se entenda a
natureza da atividade financeira do Estado, preciso levar conta que as pessoas,
isoladamente, no podem atender s necessidades pblicas.
2 REFERENCIAL TERICO

2.1 Conceito e evoluo da importncia do Controle interno na Contabilidade


Pblica Municipal

Contabilidade Pblica o ramo da Contabilidade que coleta, registra e controla


os atos e fatos relacionados ao Patrimnio Pblico e suas variaes, bem como
acompanha a execuo do oramento. Registra a arrecadao de receitas e a
execuo das despesas pblicas, controlando os atos e fatos relacionados ao
patrimnio e ao Oramento Pblico (ALMEIDA, 1994). So objetos da Contabilidade
Pblica o Oramento Pblico e o Patrimnio. A Contabilidade Pblica adota o
regime misto, ou seja, de caixa para as receitas e competncia para as despesas.
Pela definio dada v-se com clareza que Contabilidade Pblica no est
interessada somente no Patrimnio e suas variaes, mas, tambm, no Oramento
e sua execuo (Previso e arrecadao da receita e a Fixao e a execuo da
despesa).
A Contabilidade Pblica registra os fatos contbeis (modificativos, permutativos
e mistos), e os atos potenciais praticados pelo administrador, que podero alterar
qualitativa e quantitativamente o patrimnio.
A Contabilidade aplicada Administrao Pblica seja na rea Federal,
Estadual, Municipal ou no Distrito Federal, vm evoluindo aceleradamente, em
particular, com o salto dado 42 anos depois da promulgao do Cdigo de
Contabilidade da Unio, de 1922. A Lei 4.320, de 17 de maro de 1964, que institui
normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e
balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. A
Contabilidade aplicada Administrao Pblica registra a previso da receita e a
fixao da despesa, estabelecidas no Oramento Pblico aprovado para o exerccio,
escritura a execuo oramentria da receita e da despesa, faz a comparao entre
a previso e a realizao das receitas e despesas, controla as operaes de crdito,
a dvida ativa, os valores, os crditos e obrigaes, revela as variaes patrimoniais
e mostra o valor do patrimnio (PIRES, 2002).
Seguindo os dispositivos da Lei 4.320/64 e as afirmaes anteriores, podemos
definir a Contabilidade Pblica como sendo o ramo da contabilidade que registra,
controla e demonstra a execuo dos oramentos, dos atos e fatos da fazenda
pblica e o patrimnio pblico e suas variaes. A Contabilidade Pblica est
interessada tambm em todos os atos praticados pelo administrador, sejam de
natureza oramentria (Previso da Receita, Fixao da Despesa, Empenho,
Descentralizao de Crditos, e outros), ou seja, meramente administrativos
(Contratos, Convnios, Acordos, Ajustes, Avais, Fianas, Valores sob
responsabilidade, Comodatos de Bens, dentre outros) representativos de valores
potenciais que podero afetar o Patrimnio (A - P = PL) no futuro.
Apesar de todos os avanos proporcionados pela Constituio Federal de 1988,
pela LRF e outros normativos especficos, o Controle Interno ainda est carente de
legislaes e/ou outras medidas governamentais para que possa ser consolidado e
atingir os objetivos das finanas pblicas nacional. Entre outras providncias
fundamentais, urge que se aprovado e sancionado o substitutivo da Lei 4.320/64 e
atendido o constante no art. 67, da LRF, em carter de urgncia, inclusive a criao
do Conselho de Gesto que ser outro excelente controle para as finanas pblicas
do Pas (COCHRANE, 2002). Conclui-se que, to logo se materialize a aprovao do
substitutivo n. 135/96 (que visa conceber a Contabilidade como instrumento de
controle ao estatuir normas gerais para elaborao, execuo, avaliao e controle
dos planos, diretrizes, oramentos e demonstraes contbeis da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e d outras providncias) a
Contabilidade se far presente como o melhor e mais eficiente instrumento de
Controle Interno, contribuindo com informaes e demonstraes contbeis de
qualidade geradas em seus Sistemas para subsidiar informaes teis aos Senhores
Gestores Pblicos brasileiros.

2.2 Processo de implantao da contabilidade pblica na administrao


municipal

O avano da informtica e das telecomunicaes, o aumento da competio a


nvel global pela abertura dos mercados dos pases, geraram mudanas que fizeram
aumentar os concorrentes em escala mundial ofertando produtos e servios de alta
qualidade e com preos baixos. Em determinados setores como no de servios, os
clientes tm exigido cada vez mais velocidade, qualidade e exatido, o que tem
levado muitas organizaes a tentarem desmantelar antigas burocracias. Melhorar a
eficincia e reestruturar tornara-se metas comuns a todas as instituies
(ANGLICO, 1995).
Neste novo ambiente, onde a eficincia, produtividade e qualidade constituem
metas a ser alcanadas pelas organizaes, a Administrao Pblica Municipal
necessita adequar-se objetivando seguir tais modelos de forma a proporcionar
condies adequadas para sua populao atendida e mais ainda para as empresas,
que necessitam de: infra-estrutura e uma carga tributria condizente com os servios
prestados, visando proporcion-las condies para serem competitivas
internacionalmente. O municpio ento precisa oferecer as empresas e as pessoas
sob sua gesto condies adequadas de forma que elas se tornem no s
competitivas, mas satisfeitas com as contrapartidas dos impostos pagos. Portanto, a
economicidade, a produtividade e a qualidade tambm se estendem ao ente estatal
(MIGLIAVACCA, 2002)
Por esta razo, muito se tem estudado e discutido no Brasil o denominado
processo de convergncia contbil, nas ditas contabilidade societria ou financeira e
internacional. Entretanto, o impacto da internacionalizao das normas contbeis
bem mais abrangente do que aparenta.
A Administrao Pblica Municipal requer a utilizao de mtodos de gesto
que proporcionem melhores benefcios para os cidados. Alm disso, a
competitividade da economia de um pas est intimamente ligada qualidade da
gesto pblica. O cenrio econmico mundial em constante mutao requer
instituies cada vez mais geis e preparadas para enfrentar um futuro incerto e
cheio de situaes imprevisveis. Para adequar-se a esta realidade, as organizaes
precisam de informaes de toda ordem como: juros, mercados financeiros e
consumidores, restries comerciais, impostos, oportunidades de negcio,
concorrentes, entre outros, de forma a se protegerem e se resguardarem de
mudanas repentinas que podem ser altamente nocivas instituio.
Alm de olhar para fora da instituio, para os efeitos exteriores ao seu negcio,
fundamental o conhecimento dos seus produtos, dos seus fornecedores, das suas
restries e mais ainda dos seus custos. A Administrao Pblica de um pas deve
objetivar uma melhor gesto possvel em termos de efetividade, visando o melhor
funcionamento de toda a cadeia produtiva e principalmente a melhoria da vantagem
competitiva das empresas daquele pas. Informaes corretas sobre custos so
vantagens competitivas que ajudam a organizao a analisar seus processos de
negcio e suas deficincias, melhorando assim a base analtica de planejamento,
oramento e por conseqncia o desempenho em toda a Administrao Pblica
Municipal. A instituio mais complexa e com o maior nmero de programas/projetos
apresenta as maiores dificuldades na gesto dos custos, principalmente os indiretos,
ou seja, aqueles no diretamente ligados aos projetos (SOUZA, 2007).
A Contabilidade proporciona uma srie de informaes e sua integrao com os
outros diversos sistemas dos governos/empresas auxilia os administradores na
busca de solues para os problemas apresentados (CASTRO, 2007). Muitas
administraes pblicas apresentam projetos implantados na sua gesto dizendo o
quanto executaram em um determinado perodo, preocupando-se em mostrar o
volume de obras realizadas, de populaes atendidas, etc. Dificilmente, dizem que
este ou aquele projeto foi feito com baixos custos e excelente qualidade.
A preocupao com a correta aplicao dos recursos pblicos tem levado os
administradores busca de formas de se tentar medir custos mais adequadamente,
visando o conhecimento de como foi feito determinado projeto e qual o custo-
benefcio dele para a populao. Os recursos so escassos, por isso, fundamental
sua aplicao com racionalidade (PISCITELLI, 2004).
A gesto total dos custos na Administrao Pblica Municipal est centrada em
trs pontos bsicos, como aponta PADOVEZE (2005), que so:
a alocao correta dos custos;
a anlise do processo do negcio;
a minimizao dos custos integrada com o oramento-programa.

As principais caractersticas da gesto total dos custos voltados para a


Administrao Pblica Municipal so:
focaliza a preveno dos custos ao invs de simplesmente report-los;
estabelece ligao direta entre o operacional e os objetivos estratgicos;
utiliza o conceito de oramento por programas para a medida de
desempenho;
focaliza os fluxos e acumulao de custos;
incluem custos administrativos;
salienta a importncia do uso da tecnologia para a reduo dos custos;
aloca os custos indiretos com base em anlise de diretrizes causa e efeito;
torna-se uma forma de fazer negcios e no apenas uma funo contbil.

O sistema de medio de desempenho precisa refletir os fatores crticos de


sucesso da Administrao Pblica Municipal. Os fatores de sucesso devem ser os
objetivos buscados pelo servio pblico municipal. Eles esto intimamente ligados
aos objetivos a serem alcanados como: eficincia, eficcia, efetividade, reduo de
custos e qualidade total dos servios pblicos.

3- CONTROLE INTERNO NA ADMINISTRACAO PBLICA

O controle na administrao no matria nova, tendo sido mencionado por


Fayol, em Teoria da Administrao Cientfica, como uma das cinco funes
primordiais da administrao (SARDI, 2007). A palavra controle de origem
francesa, e significa fiscalizar, verificar, examinar e supervisionar. O controle figura
como uma das cinco funes universais da Cincia da Administrao, a saber:
prever, organizar, comandar, coordenar e controlar (SOUZA, 2007).
No entanto, anteriormente, o controle, tinha outro enfoque, controlava apenas
quantitativamente o patrimnio, visto que no havia interesse da monarquia
controlar sua prpria atuao, o que resultava no absolutismo, totalitarismo
(CASTRO, 2007, p. 90). A funo controle est presente em todos os nveis das
organizaes, atuando em todos os processos. responsabilidade dos postos de
comando, sendo esta responsabilidade proporcional altura do posto ocupado na
cadeia hierrquica.
A histria do Controle Interno na Administrao Pblica brasileira est centrada
no artigo 76, da Lei n 4.320, de 17 de Maro de 1964, que foi responsvel pela
introduo das expresses Controle Interno e Controle Externo, apresentando a
definio para as competncias do exerccio daquelas atividades. Este artigo
estabelece que o Controle compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da
receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino
de direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao,
responsveis por bens e valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em
trmos monetrios e em trmos de realizao de obras e
prestao de servios.
E complementa atravs do art.77 que a verificao da legalidade dos atos de
execuo oramentria ser prvia, concomitante e subseqente.
Segundo Botelho (2003), foi conferido ao Poder Executivo o Controle Interno, ao
passo que o Controle Externo foi atribudo ao Poder Legislativo.
As constituies brasileiras anteriores tambm demonstravam preocupaes
com o controle de legalidade dos atos da administrao, reconhecendo sua
importncia pra uma boa gesto.
Em linhas gerais, significa exercer controle, fiscalizar, conferir e inspecionar.
Contudo, o controle pode ser caracterizado por qualquer atividade de verificao
sistemtica de um registro, exercida de forma permanente ou peridica,
consubstanciado em documento ou outro meio, que expresse uma ao, uma
situao, um resultado, com o objetivo de se verificar se existe conformidade com o
padro estabelecido ou com o resultado esperado ou, ainda, com o que determinam
a legislao e as normas.
A ausncia de controle traz como uma conseqncia, a no correo dos
rumos, gerando desperdcios de mau uso de recursos e facilitando os desvios.
Portanto, possvel verificar que os sistemas de controle visam prevenir esses
desvios.
Perez Junior, Pestana & Franco (1997, p. 36) definem que as principais funes
do controller so: 1) a organizao de um adequado sistema de informaes
gerenciais que permita administrao conhecer os fatos ocorridos e os resultados
obtidos com as atividades; 2) a comparao permanente entre o desempenho
esperado e o real; 3) a classificao das variaes entre variaes de estimativa e
de desempenho; 4) a identificao das causas e dos responsveis pelas variaes;
5) a apresentao de recomendaes para a adoo de medidas corretivas.

3.1 O Controle interno na administrao pblica municipal

O controle assumiu um papel importante na administrao, impondo limites


atuao do governo e orientando a melhor utilizao dos recursos disponveis de
forma organizada e ponderada. Quanto maior a amplitude de algo a ser controlado,
maior ser a dificuldade desse controle, e com a administrao pblica isso no
diferente.
Da mesma forma que pessoas e empresas necessitam do controle para evitar
sua insolvncia ou falncia, com muito mais razo o ente pblico, pois esse trata de
gerir recursos da sociedade em prol do bem da coletividade.
Os procedimentos de controle de uma organizao possam perfeitamente ser
confundidos com aqueles mantidos por qualquer pessoa em seus atos cotidianos.
Assim, tambm uma organizao pblica deve ter um conjunto de procedimentos
para garantir os resultados e prevenir eventuais desvios ou inobservncia de leis
(BOTELHO, 2003).
Dentre os resultados a serem obtidos pelos procedimentos de controle, enfatiza-
se a garantia que os aspectos legais esto sendo rigorosamente cumpridos, ou seja,
que a lei esta sendo observada e que no haver sanes para o administrador
pblico.
Existem atualmente, 5.435 municpios sendo que para cada um deles, existe um
administrador e responsvel direto, que o Prefeito, alm de um nmero
significativo de vereadores, assessores e uma gama bastante variada de
funcionrios pblicos que vivem exatamente em funo da administrao pblica,
todos com sua devida importncia (IBGE, 2000). A Carta Magna, em seu Art. n 37,
determina que as administraes pblicas sejam regidas pelo princpio da eficincia.
Entende-se por eficincia, toda ao que resulte em atingir corretamente seus
objetivos e que atenda os tpicos especificados quando da origem de sua ao.
Alm da eficincia esse artigo da Constituio ainda ressalta que a administrao
pblica deve baseada nos princpios constitucionais que regem a regem, quais
sejam: a legalidade, a impessoalidade, a moralidade e a publicidade.
Entretanto, justamente da que advm toda uma grande celeuma, pois um
volume significativo de aes do poder pblico, neste caso municipal, no seguem
todos os princpios estabelecidos na Carta Magna, tornando, ento, essencial a sua
fiscalizao.
As leis foram criadas justamente para coibir o abuso praticado por muitos, e so
essas leis que se mostram como um meio para se chegar ao fim deste emaranhado
de ilegalidades. Em 04/05/2000 entrou em vigor a Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF), aclamada por muitos e odiada por outros.
Somente idealizar leis no o suficiente, o trabalho mais rduo e rgido
coloc-las em prtica, fazer com que elas aconteam e atinjam os propsitos
esperados e pelos quais elas foram criadas. A maior dificuldade reside em mudar
conceitos que desde h muito tempo esto arraigados na mente dos dirigentes
pblicos, consistindo numa tarefa gigantesca e que parece ser inatingvel.
Para que ocorra a devida fiscalizao de cada poder, em especial do Municpio,
necessrio que seja constitudo um departamento ou um sistema de controle
interno, conforme determinado. Portanto, em um rgo pblico, o Controle Interno
tem como finalidade detectar desvios que possam ocorrer durante a execuo
oramentria e financeira, buscando os seus responsveis, e definindo medidas que
devero ser tomadas para corrigir e coibir os desvios apurados. Devido amplitude
do sistema de controle interno, a sua implantao em qualquer segmento do Poder
Pblico, atentando para sua eficincia ou funcionalidade, no tarefa das mais
fceis (CALIXTO & VELSQUEZ, 2005). A prpria Constituio Federal descreve
um conjunto de caractersticas e finalidades a serem seguidas pelo controle interno,
conforme descreve o Artigo n 74: Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio
mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:

I. avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a


execuo dos programas de governo e dos oramentrios da Unio;
II. comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficincia, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por
entidades de direito privado;
III. exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como
dos direitos e haveres da Unio;
IV. apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

Tambm, a Lei de Responsabilidade Fiscal, no Pargrafo nico do Artigo n 54,


faz meno da abrangncia do profissional responsvel pelo controle interno,
definindo que ele dever tambm assinar o relatrio de gesto fiscal, com o Chefe
do Poder ou do rgo a que lhe compete e tambm assinar o referido relatrio, o
funcionrio responsvel pela administrao financeira, sendo que ao proceder dessa
forma e assinar tal documento o responsvel pelo controle interno est, assim,
afirmando que no somente conhece a atual realidade do rgo, como tambm
conferiu a documentao inerente confeco desse demonstrativo, sendo solidrio
para responder sobre possveis atos lesivos existentes no rgo ao qual
desempenha suas funes.
Por isso, torna-se essencial que esse profissional tenha pleno conhecimento da
rea contbil, financeira e oramentria do rgo ou municpio ao qual desempenha
suas atividades, devendo ter ao menos um conhecimento razovel na rea contbil
para que no venha a ser impedido de realizar as atividades inerentes a sua funo.
Para que ocorra o bom desempenho desse profissional, necessrio que ele
possua autonomia para adentrar em reparties ou secretarias, razo pela qual
sugerido que ao criar a lei que estabelece a existncia de um controle interno dentro
da administrao, esta tambm j possua a regulamentao das funes inerentes
ao desempenho profissional e da remunerao que tal servidor ir receber,
remunerao essa dever ser adequada sua funo e responsabilidade.
A Lei Complementar n 101 de 04/05/2000 estabelece, em seu Artigo n 50,
3, que a administrao pblica manter sistemas de custos que permitam a
avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial.
Do exposto, percebe-se, claramente, que a implantao do Controle Interno nos
Municpios , alm de um requisito legal, uma necessidade administrativa, j que as
funes do Controller e as atribuies do departamento de controle interno so em
sua essncia uma forma de maximizar a utilizao dos recursos, alm do objetivo
explicito de fiscalizao.

3- METODOLOGIA

Este trabalho cientfico constituiu-se de pesquisa terico-bibliogrfica, para qual


foram utilizadas fontes indiretas e diretas, valendo-se de livros, revistas, artigos da
Internet. O mtodo utilizado reviso bibliogrfica de ttulos de artigos
especializados, livros temticos e escopos de leis especficas, utilizando os
seguintes unitermos: administrao, controle interno, contabilidade pblica
municipal, gastos. A anlise do debate entre os argumentos diversos das fontes
levanta concluses que esclarecem as hipteses levantadas e confirmam a
problematizao estudada pelo tema da pesquisa. Sendo assim o controle interno
uma ferramenta de gesto se bem utilizada pelo gestor pblico, vai mais alm
simplesmente de um instrumento meramente controlador, indispensvel na
administrao pblica, auxiliando na contabilidade pblica constituindo-se de um
sistema para avaliar, planejar e dar transparncia Administrao Pblica,
promovendo assim o desenvolvimento sustentvel atravs da transparncia e
participao cidad.

4-CONSIDERACOES FINAIS E SUGESTES

O controle uma necessidade cada vez mais importante para as organizaes,


sejam elas com ou sem fins lucrativos. Diante de diversos escndalos atuais,
tambm para as organizaes pblicas o controle uma atividade essencial, tanto
que a Constituio Federal de 1988 j previa a implantao do Controle Interno nas
instituies do Poder Pblico, bem como a Lei de Responsabilidade Fiscal.
importante ressaltar em nenhum momento a Constituio Federal ou a Lei de
Responsabilidade Fiscal faz diferenciao entre Municpios, quer por data de
fundao, quer por volume populacional, para que tenham um sistema de controle
interno, portanto, todos so iguais perante a lei e devem cumpri-la.
importante salientar, quando a Constituio Federal e a Lei de
Responsabilidade Fiscal foram sancionadas se vislumbrava a necessidade de
controle interno e em momento algum ficou indicado que os custos poderiam ser
empecilho para a existncia desse departamento.
No entanto, aqueles que acham que pela existncia desse departamento os
seus custos tendem a crescer, podem estar verdadeiramente enganados. Essa
alegao somente demonstra o desconhecimento do administrador na amplitude e
no real retorno que com certeza o setor poderia proporcionar aos Municpios aps
implantarem o controle interno.
Muitos se esquecem que quando ocorre um bom controle de custos a tendncia
minimizar gastos e reduzir despesas, mas poucos so aqueles que admitem que
sua administrao possua vcios ou despesas que possam ser reduzidas.
Para a administrao pblica, as leis que a regem so de fundamental
importncia para se atingir objetivos e colocar em prtica os projetos e demais
investimentos essenciais conduo das aes pblicas. Para tanto, a prpria
Constituio Federal j determina em seu Art. 165 que necessria a elaborao e
a aprovao de trs leis que so vitais Administrao Pblica Municipal, que so o
Plano Plurianual (PPA), a Lei das Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei
Oramentria Anual (LOA).
Entende-se que para a elaborao dessas leis necessrio um conhecimento
razovel do assunto e, portanto, no pode ser executada de qualquer forma. Como o
trabalho a ser realizado pelo Controle Interno , em grande parte, influenciado e
originado dessas leis, ele dever ter conhecimento e possibilidade de participao
em sua elaborao.
A necessidade de implantao do controle interno algo evidente, tanto em
instituies da iniciativa privada, quanto em rgos da administrao pblica. A
grande diferena consiste no fato de que a administrao pblica lenta em adotar
medidas que so consagradas na iniciativa privada.
Portanto, nota-se, tambm, que a Constituio Federal e a Lei de
Responsabilidade Fiscal, ainda, no esto sendo integralmente cumpridas no Brasil,
servindo o presente estudo de amostragem e referncia para estudos posteriores a
fim de aprimorar esse campo da rea pblica.

REFERNCIAS

ALMEIDA, M. C. Auditoria: um curso moderno e completo. So Paulo: Saraiva,


1994.

ANGLICO, J. Contabilidade pblica. So Paulo: Atlas, 1995.

BOTELHO, M. M. Manual de controle interno: teoria e prtica. Curitiba: Juru,


2003.

________. Manual prtico de controle interno na administrao pblica


municipal. Curitiba: Juru, 2006.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 31 ed. So Paulo:


Saraiva, 2003.

______. Secretaria do Tesouro Nacional. Lei de Responsabilidade Fiscal. Lei


complementar 101/2000. Braslia: CEMAD, Grfica e Editora da ESAF, 2002.

CALIXTO, G. E. e VELSQUEZ, M. D. P. Sistema de controle interno na


administrao pblica federal. Revista Eletrnica de Contabilidade. Jul/2005.
Disponvel em: <http://w3.ufsm.br/revistacontabeis/anterior/artigos/vIInEspecial>.
Acesso em: 02 de janeiro de 2010.

CASTRO, R. P. A. Sistema de controle interno: uma perspectiva do modelo de


gesto pblica gerencial. Belo Horizonte: Frum, 2007.
CHIAVENATO, I. Introduo teoria geral da administrao. Rio de Janeiro:
Campus, 2000.

COCHRANE, T.M.C. A importncia do controle interno na administrao


pblica brasileira e a contribuio da contabilidade como principal instrumento
na busca da eficincia da gesto pblica. So Paulo: USP, 2002.

DVILA, M. Z. ; OLIVEIRA, M. A. M. Conceitos e tcnicas de controles internos


de organizaes. So Paulo: Nobel, 2002.
IBGE. Censo Demogrfico 2000 - Resultados do universo. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 12 jan. 2010.

IUDCIBUS, S. Anlise de custos. So Paulo: Atlas, 2004.

KOHAMA, H. Contabilidade pblica: teoria e prtica. So Paulo: Atlas, 2006.


MIGLIAVACCA, Paulo N. Controles internos nas organizaes. So Paulo:
Edicta, 2002.

PADOVEZE, Clvis Luiz. Planejamento oramentrio. So Paulo: Pioneira


Thomson Learning, 2005.

PERES JUNIOR, J. H.; PESTANA, A. O.; FRANCO, S. P. C. Controladoria de


gesto: teoria e prtica. 2. ed. So Paulo: Atlas, 1997.

PIRES, Joo Batista Forte de Souza. Contabilidade pblica. 7. ed. Braslia - DF:
Athenas, 2002. PISCITELLI, R. B. et al. Contabilidade pblica. Uma abordagem da
administrao financeira pblica. So Paulo, Atlas, 2004.

SARDI, J. A. S. Estudos de Administrao Geral. Ouro Preto: Editora da UFOP,


2007.

SILVA, Lino Martins da. Contabilidade governamental: um enforque Administrativo.


4. ed. So Paulo: Atlas, 2000.

SLOMSKI, V. Manual de contabilidade pblica: um enfoque na contabilidade


municipal. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2003.

SOUZA, D. C. et al. Controle interno na administrao pblica municipal.


Paran. v. 26, n. 2, p. 29-39, maio / agosto 2007.