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A. F. de S. Costa & C. L.

Cardoso 223

Insero do Psiclogo em Centros de Referncia de


Assistncia Social CRAS

Insertion of the Psychologist in a Social Assistance Reference Center - CRAS

Ana Flvia de Sales Costa*+1 & Claudia Lins Cardoso**


*
Prefeitura Municipal de Prudente de Morais, Prudente de Morais, Brasil
+
Prefeitura Municipal de Jequitib, Jequitib, Brasil
**
Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, Brasil

Resumo
O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) concretizado nos Centros de Referncia da Assistncia Social
(CRAS), espaos pblicos estatais que ofertam servios de Proteo Social Bsica de carter preventivo. O objetivo
deste trabalho refletir sobre a atuao do psiclogo no CRAS/SUAS a partir da experincia de campo em dois
municpios de pequeno porte de Minas Gerais/Brasil. Espera-se promover uma reflexo sobre a insero de tal
profissional nesse novo contexto.
Palavras-chave: Psicologia, Assistncia Social, CRAS

Abstract
The Unified System of Social Assistance (SUAS) operates through the Social Assistance Reference Centers (CRAS),
public spaces of the government responsible for the provision of services of Basic Social Protection of a preventive
nature. The aim of this paper is to discuss the work of the psychologist in CRAS/SUAS, based on the field
experience in two small municipalities of the state of Minas Gerais/Brazil. The expectation is to promote a
discussion on the insertion of such professional in this new context.
Key words: Psychology, Social Assistance, CRAS

A Psicologia vive um momento especial quanto Inicialmente, o SUAS se concretiza nos CRAS,
ao surgimento de novas possibilidades de atuao espaos pblicos estatais que ofertam servios de
nas polticas pblicas a partir das mudanas na Proteo Social Bsica nos municpios. Suas
Assistncia Social brasileira. O Sistema nico de equipes contam com psiclogos e assistentes
Assistncia Social (SUAS) repercutiu em tal sociais, que so responsveis pelo acesso das
profisso, pois o psiclogo foi convidado a famlias s aes de carter preventivo do novo
compor as equipes de referncia responsveis pelo sistema. Segundo dados do MDS (2008), os
atendimento s famlias nos servios criados por psiclogos correspondiam, naquele momento, a
intermdio do Ministrio do Desenvolvimento 17,20% dos funcionrios do Centro de Referncia
Social (MDS) (2007a). Tal abertura reflete o de Assistncia Social (CRAS) em todo o Brasil, e
entendimento da interface entre os fatores os assistentes sociais a 25,8%.
psicolgicos e sociais nas situaes de risco e de O objetivo do presente trabalho refletir sobre
vulnerabilidade. a atuao do psiclogo no CRAS/SUAS a partir da
1 Contato: anaflaviasales@ig.com.br

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experincia de campo em dois municpios de para a manuteno de relaes sociais desiguais.


pequeno porte I de Minas Gerais.1 A conquista de direitos humanos e sociais supe
uma revoluo poltico-cultural que provoca
O Centro de Referncia de Assistncia Social mudanas no modo de pensar e agir conservador,
(CRAS) e sua contextualizao no Sistema ditatorial, no-democrtico, de concentrao de
nico de Assistncia Social (SUAS) riquezas intensamente presentes na sociedade
A Assistncia Social no Brasil foi brasileira (Sposati, 2005, p. 9).
regulamentada como poltica pblica pela Em 2005, a Norma Operacional Bsica do
Constituio Federal (1988) ante a necessidade SUAS (MDS, 2005) regulamentou o novo sistema
concreta e real de erradicao da pobreza, da e definiu como referncias a vigilncia, a proteo
marginalidade e das desigualdades sociais. Em e a defesa social e institucional dos direitos dos
1993, entrou em vigor a Lei Orgnica de usurios. Os servios foram organizados,
Assistncia Social (LOAS), a qual definiu os conforme a sua complexidade, em Proteo Social
servios de assistncia social como atividades Bsica e Proteo Social Especial de Mdia e Alta
continuadas que visem melhoria de vida da Complexidade.
populao e cujas aes so voltadas para as A Proteo Social Bsica visa a prevenir
necessidades bsicas (p. 24). situaes de vulnerabilidade e risco por meio do
Ainda assim, por muito tempo, tal poltica desenvolvimento das capacidades dos usurios e
caracterizou-se por posturas paternalistas e do fortalecimento de vnculos familiares e
assistencialistas. As aes eram, em sua maioria, comunitrios. A partir de um diagnstico do
voltadas concesso de benefcios eventuais e os territrio, so ofertados servios, programas e
servios descontinuados, dificultando mudanas projetos locais de acolhimento, convivncia e
sustentveis no modo de vida das pessoas socializao (MDS, 2004a).
atendidas e da sociedade. A assistncia social no A Proteo Social Especial diferencia-se da
pas foi sendo configurada sob a ideia de um Proteo Bsica, por oferecer atendimento aos
estado mnimo, sendo transformada em um casos de violao de direitos, tais como: abandono,
conjunto de aes de carter circunstancial e maus-tratos, abuso sexual, cumprimento de
precrio (MDS, 2007b). Segundo Ramminger medidas socioeducativas, o viver na rua e o
(2001), existe no Brasil um grande avano no que trabalho infantil, entre outros (MDS, 2004a).
se refere s leis em relao aos direitos sociais; O CRAS um espao fsico pblico estatal
porm, na prtica, o assistencialismo recorrente e responsvel pela execuo do Programa de
dominante, havendo uma dissociao entre Atendimento Integral Famlia (PAIF), criado
discurso e prtica. pelo MDS, em 2004, como a principal ferramenta
Em dezembro de 2003, na IV Conferncia da Proteo Social Bsica, a fim de garantir
Nacional de Assistncia Social, foi proposto um recursos financeiros, diretrizes e metodologias para
novo modelo para os servios de assistncia social, o funcionamento dos centros de referncia (MDS,
por intermdio de um comando nico para as 2004b). O PAIF tem por objetivo prevenir a
aes e de um sistema normatizado o SUAS. A ocorrncia de situaes de vulnerabilidade e risco
nova Poltica Nacional de Assistncia Social sociais nos territrios por meio de atendimentos
(PNAS), criada em 2004, veio como uma tentativa focados na garantia de direitos, na vigilncia social
de romper o paradigma vigente, com a proposta de e no fortalecimento dos vnculos familiares e
aes pautadas no s na concesso de benefcios, comunitrios (MDS, 2006, 2009). Atualmente, so
mas tambm na preveno, no desenvolvimento 7.038 CRAS co-financiados em todo o Brasil
global das famlias e das comunidades e no (MDS, 2011).
rompimento do ciclo intergeracional de pobreza. A reflexo apresentada tem como ponto de
Um grande desafio, j que, historicamente, o Brasil partida a insero do psiclogo nos CRAS de
marcado por polticas pblicas que colaboram Prudente de Morais e Jequitib, municpios de
1 Municpios de pequeno porte I so aqueles com populao at
pequeno porte I, localizados no interior de Minas
20.000 habitantes (MDS, 2004a). Gerais. So experincias iniciadas em 2004 e 2006,

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respectivamente. como sujeitos histricos e comunitrios, atravs


Prudente de Morais tem 9.428 habitantes de um esforo interdisciplinar que perpassa o
(IBGE, 2010) e est localizado a 43 km de Belo desenvolvimento dos grupos e da comunidade (p.
11).
Horizonte, capital do Estado. Em maio de 2004,
foi um dos pioneiros na implantao de CRAS. No Freitas (1998, 2001) acredita que os objetivos
momento, tem em torno de 1.100 famlias dos psiclogos em comunidades devem ser
cadastradas. definidos a posteriori, de modo que a populao
Jequitib tem 5.102 habitantes (IBGE, 2010) e indique os caminhos para a prtica e construa,
localiza-se a 65 km de Belo Horizonte. O CRAS conjuntamente, alternativas para assumir seu
desse municpio iniciou suas atividades em abril de cotidiano, desenvolvendo a conscincia crtica e
2006, tendo, no presente, 450 famlias cadastradas. fomentando relaes solidrias e ticas. Conforme
Freitas (1998, 2001), o ponto de partida para a
Atuao do psiclogo no CRAS implantao dos CRAS nos municpios citados foi
Uma enquete realizada no site do Conselho a realizao de um diagnstico, o qual incluiu
Regional de Psicologia de Minas Gerais visitas rede de servios, reunies e entrevistas
(CRP/MG, 2009) identificou que 65% dos com as famlias, para obter uma viso mais
participantes no conheciam quais so as prxima da realidade local. A escuta qualificada por
atribuies do psiclogo na poltica pblica de parte dos profissionais foi a principal ferramenta
assistncia social. O novo campo de interveno, de trabalho na coleta de dados devido
ainda desconhecido da maioria das pessoas, traz a perspectiva de que a presena das famlias no
necessidade de se criarem e de se divulgarem servio s se daria caso as mesmas se
referncias especficas para os profissionais. identificassem com as aes concretas a serem
Em 2007, os Conselhos de Psicologia e de realizadas.
Assistncia Social publicaram o texto Parmetros Com relao Psicologia, por configurar-se em
para a atuao de assistentes sociais e um novo servio, houve, inicialmente, dificuldades
psiclogos(as) na Poltica de Assistncia Social na definio de quais demandas seriam atendidas.
(CRP & CRESS, 2007). Foi proposta uma atuao De transtornos psicolgicos a problemas de
interdisciplinar, na qual assistentes sociais e aprendizagem, diversas queixas foram apresentadas
psiclogos tm a funo de criticar a realidade, tanto por parte das pessoas que buscavam o
debatendo o papel da assistncia social e das atendimento quanto pelos profissionais das mais
polticas sociais na garantia dos direitos e na diversas instituies. Tal situao foi constatada
qualidade de vida da populao. tambm por Andrade (2009), que afirma que, nos
O Centro de Referncia Tcnica em Psicologia encontros com servidores pblicos, tais como
e Polticas Pblicas (CREPOP), tambm em 2007, mdicos e professores, h certa incompreenso
lanou documento sobre a atuao dos psiclogos sobre o lugar da Psicologia no CRAS, pois eles
em CRAS. A publicao enfatiza a necessidade de ainda entendem a Psicologia como prtica liberal e
um suporte de autores como Slvia Lane, Martn privada, responsvel pelo diagnstico e
Bar, Bader Sawaia e de outros estudiosos da acompanhamento psicoterpico dos usurios. Criar
Psicologia Institucional, Social, Comunitria e do um espao diferente, em que outra forma de se
Desenvolvimento, entre outras (CREPOP & CFP, fazer Psicologia pudesse surgir, foi e ainda um
2007). No presente trabalho, a Psicologia Social imenso desafio.
Comunitria foi utilizada como fonte de Nos CRAS de Prudente de Moraes e de
sustentao da prtica do psiclogo no CRAS. Jequitib, buscou-se como alternativa focalizar os
Para Gis (1993, citado por Campos, 1996), a atendimentos (individuais, familiares ou em grupo)
Psicologia Comunitria do psiclogo em intervenes que visam
uma rea da Psicologia Social que estuda a preveno de problemas sociais. Nessa relao
atividade do psiquismo decorrente do modo de entre o sujeito/famlia/grupo particular e o
vida do lugar/comunidade [...] visando o profissional, busca-se compreender o sentido
desenvolvimento da conscincia dos moradores daquele encontro e canaliz-lo para a interveno

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mais adequada, seja ela no CRAS ou em outro diferencia uma conduta de outra a atitude do
servio da rede. uma traduo de necessidades profissional que realiza a interveno, como ele
feita em conjunto e posterior busca por inseres interpreta as leis, normas e orientaes vigentes e
efetivas nos servios adequados, sejam eles de como ele articula tais conhecimentos com as aes
educao, sade ou assistncia social, entre outros. de modo a contribuir ou no para uma mudana
Por meio do acesso garantido, acredita-se que social mais profunda, ainda que lenta e gradual.
ocorra a incluso social gradativa dos usurios e o O psiclogo atua na identificao e preveno
empoderamento dessas pessoas em relao s suas dos riscos e vulnerabilidades sociais por oferecer
vidas, o que contribui para a transformao social uma escuta qualificada, a qual colabora para
de um contexto. transformar os entraves nos desenvolvimentos
Para Costa e Brando (2005), a interveno psicolgico e social em problematizaes das
comunitria se d quando h sofrimento do experincias cotidianas, tendo o carter preventivo,
indivduo, de um grupo ou de uma comunidade, e e no curativo. O dilogo conduz busca de
deve propiciar o desenvolvimento de mecanismos solues concretas e criativas para os problemas
de ajuda sem que se tornem dependentes da gerados pela excluso social e por toda a
interveno efetuada. As autoras enfatizam o papel precariedade da vida humana causada por ela. Ao
das instituies como mediadoras entre o profissional de Psicologia, cabe privilegiar as
profissional e a comunidade, por serem espaos dimenses subjetiva e intersubjetiva no
propiciadores dos relacionamentos comunitrios, atendimento s famlias, oferecendo-se como
sendo fundamental a atuao por meio delas. facilitador das expresses emocional, psicolgica e
Ressaltam o desafio de no atender ao relacional presentes nos processos de excluso
assistencialismo e alertam para o perigo da social. Essa prtica foi proposta por Afonso
naturalizao das condies perversas de vida (2008), ao sustentar que a Psicologia e a Psicologia
mediante intervenes que levem ao conformismo. Social devem se aliar Assistncia Social na
Quando se discutem com as famlias e grupos os construo de uma abordagem participativa, no
seus problemas, e solues so buscadas numa desenvolvimento de potencialidades, na autonomia
unio de esforos, a comunidade em torno daquele dos sujeitos e no fortalecimento de vnculos
CRAS passa a reconhecer nesse equipamento um sociais.
instrumento de apoio. Um grupo de mes que se Os servios continuados permitem acompanhar
rene para refletir sobre os desafios na educao uma famlia e uma comunidade no seu
de seus filhos possibilita a melhoria das relaes desenvolvimento, e no apenas nos momentos de
familiares e, contribuindo para a estruturao maior dificuldade. O cadastro no CRAS possibilita
familiar, consequentemente, contribui-se para que aos usurios frequentar o espao e se utilizar dele
as crianas e adolescentes cresam num ambiente no s nas emergncias, mas tambm no dia a dia.
mais saudvel e possam se posicionar de forma Com isso, possvel acompanhar a participao e a
positiva e crtica diante da vida e da sociedade. dinmica cotidiana das pessoas atendidas. Aos
Lane (1996) tambm salienta que trabalhos poucos, uma compreenso da famlia e da
comunitrios de origem paternalista e com comunidade como um todo construda.
objetivos assistencialistas levam manuteno de O fato de os usurios estarem no CRAS
conscincias fragmentadas, impedindo qualquer diariamente facilita o vnculo com os profissionais
avano na ao e na conscincia. No possvel e cria um ambiente de segurana e acolhida. por
afirmar que todos os CRAS consigam realizar meio desse vnculo que as necessidades aparecem.
intervenes focadas na emancipao e As pessoas, espontaneamente, solicitam o
transformao social. Nem mesmo possvel atendimento com o psiclogo, compartilham seus
afirmar que um CRAS consiga escapar de condutas problemas e iniciam um processo de reflexo sobre
assistencialistas e paternalistas o tempo todo. suas vidas.
Como equipamento pblico que , no CRAS Afonso, Rodrigues e Abade (2006) reforam o
convivem prticas assistencialistas e mantenedoras alcance do trabalho em grupo quando ressaltam
do status quo e prticas transformadoras. O que que a reflexo sobre questes especficas provoca

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o reconhecimento da identidade e permite a cada do alimento, de documentao civil e de acesso


pessoa se situar na trama das relaes interpessoais escola e aos servios de sade exemplo da vida
e sociais. Conforme os autores, isso gera humana privada das condies adequadas de
elaboraes sobre os conflitos emocionais e sobrevivncia. O CRAS precisa oferecer, por meio
relacionais vinculados ao foco do grupo, bem da garantia dos direitos dos usurios, alm dos
como o fortalecimento da cidadania. Guzzo e benefcios j existentes, atendimentos de Psicologia
Lacerda (2007) propem a priorizao do coletivo e Assistncia Social de carter preventivo, visando
na transformao da sociedade. Nesse sentido, o diminuio das vulnerabilidades sociais, das
trabalho deve ser ajustado a um envolvimento cada relaes de subalternidade e da dependncia dos
vez maior da populao com as equipes tcnicas benefcios eventuais e de transferncia de renda.
que mantm interesse em programas integrados e O psiclogo, no CRAS, refora a importncia
participativos. Assim, o psiclogo atua como da subjetividade e da intersubjetividade no
facilitador dos relacionamentos, favorecendo a contexto social, muitas vezes, minimizadas nas
convivncia e a troca de experincias e aes populaes de baixa renda devido s urgncias
concretas de solidariedade. As dificuldades e as provocadas pela privao das necessidades bsicas.
potencialidades so trabalhadas em conjunto. preciso, sim, atender s emergncias, mas,
tambm, valorizar os aspectos subjetivos e
Concluso intersubjetivos dessas pessoas. Psicologia, cabe
A Psicologia, por diversos motivos, se uma interveno que d voz a essas dimenses.
estabeleceu como uma profisso elitizada. Sua A experincia de campo apresentada mostra a
prtica, iniciada nos consultrios, ainda hoje, a importncia de o psiclogo do CRAS propiciar
torna distante das pessoas menos favorecidas espaos de encontros entre as pessoas, para que os
social e economicamente. Apesar de tentativas de objetivos comuns sejam trazidos e
aproximao, inegvel a discrepncia entre a problematizados, de modo a promover o
demanda e a oferta de assistncia psicolgica pelos estabelecimento do dilogo, de vnculos familiares
servios pblicos. O SUAS tornou-se uma e comunitrios saudveis e da transformao
oportunidade para o psiclogo atuar, enquanto social. Faz-se necessrio colaborar com as pessoas,
integrante de uma poltica pblica de assistncia no seu campo de possibilidades, para fortalecer a
social, o que significa uma ampliao do alcance autonomia, a solidariedade e a busca por uma vida
profissional e a abertura de um mercado de mais saudvel e digna partir do cotidiano para
trabalho. influenciar o curso da vida.
O incio do SUAS foi de conquistas e crticas Um dos grandes desafios dessa forma de
em relao ao posicionamento adequado do interveno o rompimento do paradigma
psiclogo nas equipes pblicas de assistncia assistencialista e curativo ainda vigente nas prticas
social. Por um lado, h um novo campo de atuao da Psicologia junto s comunidades, visando-se
com inmeras possibilidades e, por outro, muitas com isso ao estabelecimento de vnculos capazes
so as dvidas sobre a real necessidade desse de gerar mudanas nas relaes sociais, de modo a
profissional e sobre qual seria o seu papel nos torn-las mais dignas, igualitrias e duradouras.
servios. O trabalho no CRAS impe ao psiclogo Trata-se de um longo percurso de construo do
o desafio da elaborao de referenciais tericos que saber psicolgico em torno de uma nova
possibilitem o desenvolvimento de uma possibilidade de insero profissional as polticas
metodologia capaz de responder adequadamente pblicas de assistncia social, em especial o SUAS.
demanda surgida. Uma proposta ousada, a qual s poder ser
A Assistncia Social, por lidar com a pessoa na alcanada na medida em que cada passo seja
precariedade de acesso ao atendimento das avaliado criticamente. Muito h que ser criado e
necessidades bsicas, alcana-a diretamente na recriado para que o papel da Psicologia em tais
concretude de sua existncia. Os usurios, na servios seja cumprido de forma inovadora e
maioria das vezes, procuram o CRAS com um transformadora.
pedido de ajuda para suprir tais urgncias: a falta

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Recebido em: 24/11/10


Aceito em: 21/02/11

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