COMPLEMENTAR - Constituição 1937

Francisco Campos e os Fundamentos do
Constitucionalismo Antiliberal no Brasil*
Rogerio Dultra dos Santos
INTRODUO
funcionamento oligrquico da Primeira Repblica deu origem a

O propostas de centralizao poltico-constitucional no Brasil. Em
um pas dividido pelas oligarquias regionais, justificadas por certa in-
terpretao do federalismo de 1891, o elo comum era amarrar a idia de
autoridade tradio, ao passado e centralizao da ordem imperial.
Buscava-se uma civilizao identificada com as instituies do Imp-
rio e com a sua poltica. A literatura sobre o tema sedimenta o senso co-
mum, que permanece: o termo autoritarismo suficiente para classifi-
car as doutrinas que orientavam a formao de modelos de Estado cen-
tralizadores no Brasil. Reproduz, inclusive, a prpria nomenclatura
dos autores considerados autoritrios, para os quais o termo Estado au-
toritrio representava a relevncia da idia de autoridade1.
*Este texto deriva da segunda parte de minha tese de doutorado, intitulada Constitucio-
nalismo Antiliberal no Brasil: Cesarismo, Positivismo e Corporativismo na Formao do
Estado Novo, defendida no Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro
IUPERJ em 2006 sob a orientao de Jos Eisenberg. Aproveito para agradecer ao meu
orientador e s contribuies realizadas na banca de defesa pelos professores Francisco
Weffort, Luiz Werneck Vianna, Gildo Maral Brando e Renato Lessa, s sugestes dos
pareceristas annimos do Conselho Editorial da Revista DADOS, bem como crtica de
Helga Gahyva e Christian Cyril Lynch. Devo confessar que a realizao deste estudo foi
influenciada diretamente pela leitura do livro A Revoluo Passiva: Americanismo e Iberis-
mo no Brasil, de Luiz Werneck Vianna.
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 50, no 2, 2007, pp. 281 a 323.
281
o
Revista Dados 2007 Vol. 50 n 2
1 Reviso: 17.06.2007 2 Reviso: 14.08.2007 3 Reviso: 19.08.2007
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O adjetivo autoritrio deriva de instituies do Direito Privado roma-

no, relativas ao termo auctoritatis. O sentido pblico da autoridade in-
dicava, inicialmente, a figura do criador ou fundador da cidade, res-
ponsvel pelo seu crescimento. O substantivo autoritarismo, por sua
vez, supe atualmente a utilizao distorcida da idia legtima de
autoridade, na medida em que implica uma estrutura poltica excessi-
vamente hierrquica que concentra, em demasia, o poder poltico,
prescindindo de instituies liberal-democrticas ou opondo-se dire-
tamente ao seu funcionamento (Arendt, 1972 [1954]:133 e ss.). Toda re-
lao governante/governado sugere, a partir de ento, autoridade,
mando e obedincia, legitimveis ou no, pela anuncia dos governa-
dos. O conseqente conceito de Estado autoritrio derivado do pensa-
mento liberal que cunhou o termo autoritarismo incapaz de definir,
entretanto, o contedo ou a forma de determinada organizao polti-
ca. Em geral, o conceito serve para assinalar manifestaes distintas do
Estado liberal, limitando-se a identificar elementos de estados no-li-
berais. O adjetivo autoritrio, em sua inconsistncia conceitual, mar-
cadamente ideolgico. Um nmero sensivelmente significativo de mo-
delos polticos passa a ser classificado como integrante do conjunto de
estados autoritrios, sem a preocupao com as distines relativas a
cada modelo.
Ignorou-se a ecloso do constitucionalismo antiliberal no Brasil dos anos

1930. A sua classificao como autoritarismo tem contaminado sua de-
vida compreenso, uma vez que ele opera por elementos sensivelmen-
te distintos da crtica Primeira Repblica2. Talvez o equvoco da tra-
dio, a qual v no autoritarismo um conceito poltico suficientemente
explicativo, tenha sido ignorar que o constitucionalismo antiliberal
no se constitui somente como uma usina de crticas ao Estado liberal,
mas pressupe um modelo de Estado que pretende uma legitimao
democrtica distinta da representao parlamentar. Pode-se dizer que
ele , ao mesmo tempo: a) uma crtica ao direito, poltica e s institui-
es liberais; b) uma aproximao constitucional vinculada idia de
soberania como deciso personificada; c) um modelo de ordem demo-
crtica que se realiza pela mobilizao irracional das massas por um
Csar; e d) uma reorganizao do Estado fundada na administrativiza-
o (burocratizao) da legislao.
O constitucionalismo antiliberal deriva do antiliberalismo, mas no se

confunde com ele. Uma forma de compreender o antiliberalismo pe-
los fundamentos que postula relao poltica de autoridade. Nos s-
282
o
Francisco Campos e os Fundamentos do Constitucionalismo...
culos XIX e XX, o liberalismo retira sua legitimidade ou da tradio,

como em Walter Bagehot, Alexis de Tocqueville e Joaquim Nabuco; ou
dos procedimentos racionais que instituem a representao, como em
Hans Kelsen. J o antiliberalismo, que vem da reao catlica Revolu-
o Francesa (De Maistre, Bonald e Donoso Corts), desenvolve, nos
anos 1920, outro fundamento autoridade. A representao poltica
antiliberal isto , a relao entre povo e governo pode se estabelecer
tanto pela existncia de corporaes profissionais, como por uma elite
esclarecida ou atravs do plebiscito. Nesses casos, o Estado restringe o
parlamento s funes oramentrias e/ou legislao sobre princ-
pios gerais, a serem regulamentados pelo Poder Executivo. Quando se
fala de constitucionalismo antiliberal, o elemento distintivo a possi-
bilidade da suspenso do direito autorizada pelo prprio direito, o que
significa que esse constitucionalismo legitima a existncia das ditadu-
ras. deste modo que o Poder Executivo pode exercer a sua vontade li-
vre de restries jurdicas. Esta engenharia constitucional, que opera
por instrumentos de exceo, justifica-se pela necessidade dos fatos e
vale-se de um modo especfico de legitimao democrtica, colhido no
pensamento antiliberal, a legitimao plebiscitria.
O jurista alemo Carl Schmitt (1888-1985) o autor da teorizao siste-

mtica sobre o constitucionalismo antiliberal e funda-o na idia de demo-
cracia substancial. Dados a sua influncia e o seu grau de detalhamen-
to tcnico, o modelo schmittiano acabou por transformar-se no para-
digma jurdico-constitucional das ditaduras ocidentais do sculo XX.
A partir de Schmitt, a vaga conceituao de Estado autoritrio substi-
tuda por uma frmula mais precisa. Ele desenvolveu uma doutrina
cujo alvo foi a fraqueza constitucional do Estado democrtico-liberal
para o qual a Constituio de Weimar, de 1919, era o modelo clssico.
Em seu livro Verfassunglehre (Teoria da Constituio) (1993 [1928]),
Schmitt realizou um ataque analtico a cada instituio poltica de per-
fil liberal, sendo o seu modelo constitucional que derivava das crti-
cas a Weimar recepcionado na Alemanha como a sada para a crise da
democracia contempornea, ento ameaada pelo comunismo soviti-
co. Ele preconizava a representao como relao de identidade entre
um determinado povo e seu lder, independentemente de intermedia-
o institucional. O processo de governo pela opinio pblica no
acontecia atravs da discusso parlamentar. Solicitava uma identida-
de entre dominadores e dominados, que se realizava atravs do pro-
cesso de aclamao. A lei tornava-se um ato de vontade do lder, que
procedia regulao, por via administrativa, da vida ordinria. A de-
283
o
mocracia substancial, percebida pelo autor como um princpio jurdi-

co-formal que significava unidade, era a materializao do poder de
governo do Estado. O Estado democrtico e antiliberal, povo em situ-
ao de unidade poltica, distinguia-se de outras formas polticas por
demandar homogeneidade nacional. A democracia substancial tornou
possvel uma ditadura na medida em que o escopo e a amplitude da
atuao jurdica e poltica do ditador dependiam e se justificavam atra-
vs de seu critrio pessoal.
A especificidade do constitucionalismo antiliberal no Brasil sedimen-

ta-se por correntes filosficas e polticas distintas, reunidas pela repul-
sa oligarquizao da Primeira Repblica. Duas grandes linhagens de
crtica ao constitucionalismo liberal-republicano foram a formao
doutrinria do castilhismo no Rio Grande do Sul e a idia de Estado
corporativo de Francisco Jos de Oliveira Vianna (1883-1951). O casti-
lhismo era uma corrente poltica liderada por Jlio Prates de Castilhos
(1860-1903) e inspirada no positivismo de Augusto Comte. No casti-
lhismo destacava-se um programa poltico que tinha o objetivo de rea-
lizar a ordenao social do Estado de forma ditatorial. Distanciava-se
de outras oligarquias regionais por instituir uma disciplina moral rgi-
da para os integrantes do partido e um grmen de burocracia organiza-
da por regras estatudas3. Bero poltico de Getlio Vargas, o castilhis-
mo influenciaria o estadista gacho na futura configurao do Estado
Novo (1937-1945). J o modelo de Estado corporativo de Oliveira Vianna
a base a partir da qual desenvolver sua defesa do Estado Novo, res-
pectivamente nos livros Problemas de Direito Corporativo (1938) e O Idea-
lismo da Constituio (1939), em 2a edio. Para Oliveira Vianna, os pa-
pis de representao poltica e de relao entre Estado e sociedade so
realizados pelo assento de representantes de classe junto aos rgos do
Estado. A representao classista considerada por este autor mais
legtima do que a representao parlamentar de cunho liberal. Nele,
Vargas buscaria inspirao para a coordenao nacional de um progra-
ma de controle poltico das massas trabalhadoras atravs do corporati-
vismo, isto , dos conselhos profissionais e da construo da Justia do
Trabalho. A crtica ao federalismo de 1891 e a criao de alternativas
centralizadoras de perfil antiliberal ajudaram a moldar as instituies
que surgem da Constituio de 10 de novembro de 1937. Esta Carta
opera uma ruptura com o que se chama, comumente, de tradio au-
toritria; instala uma ordem voltada para os problemas caractersti-
cos de uma sociedade em processo de industrializao e agitada pelas
movimentaes operrias.
284
o
Entretanto, foi o jurista mineiro Francisco Lus da Silva Campos

(1891-1968)4, redigindo a Constituio de 10 de novembro de 1937, que
desenvolveu um modelo terico-jurdico de constitucionalismo antilibe-
ral, semelhante em escopo ao que pode ser extrado da Verfassunglehre
(1993 [1928]) de Schmitt. A assuno das massas como um elemento
central na organizao do poder poltico e os instrumentos jurdicos
anlogos ao modelo schmittiano so as marcas fundamentais da Cons-
tituio de 1937 na organizao jurdico-administrativa do regime.
Campos realizar uma apreciao sociolgica detalhada do advento
da sociedade de massas. Mas no s: ser tambm o responsvel por
sintetizar, em instituies, as aspiraes polticas de Vargas; definir as
tcnicas jurdico-constitucionais antiliberais implicadas na construo
de um Executivo forte e absorvente (Leite e Jnior, 1983:293); as direci-
onar para a realizao do novo modelo de Estado, modernizando o
pas.
Seja a percepo de Campos sobre o fenmeno poltico, seja a institu-

cionalidade que derivou do seu dilogo com o castilhismo de Vargas e
com o corporativismo de Oliveira Vianna, distinguiam-se ambas do
autoritarismo embrionrio de Alberto Torres, Plnio Salgado ou
Alceu Amoroso Lima. Para estes, a finalidade de um regime poltico,
isto , a concentrao da autoridade e a realizao da ordem, o que
importava. Diferentemente destes autores, em Campos e Vianna, a
legitimao democrtica antiliberal plebiscitria ou corporativa
aliava-se necessidade de uma recomposio jurdica e estrutural do
Estado.
Como futuro ministro do Estado Novo, Francisco Campos tinha a tare-

fa de reformar os instrumentos emergenciais at ento utilizados com
a autorizao prvia do Congresso Nacional e a chancela das Foras
Armadas, ampliando-lhes a abrangncia. O estado de emergncia, equi-
parado ao estado de guerra desde 1935, no sustentava o arranjo de
foras que mantinha Vargas no poder. A justificativa para implantar
uma nova ordem constitucional, despida dos limites liberais da Cons-
tituio de 1934, era uma necessidade poltica imperiosa. A ameaa ex-
tremista do comunismo, materializada pelo levante de 1935 e sedimen-
tada pela farsa do Plano Cohen, j havia criado um clima de guerra ci-
vil. Como em uma ditadura romana, o Governo Provisrio outorgava
uma Constituio de gabinete a fim de permitir a utilizao livre de
meios excepcionais para preservar a ordem social. Mas, enquanto em
Roma a magistratura ditatorial era claramente definida em autoriza-
285
o
o, no escopo e na durao (Neumann, 1957a:233, traduo do au-

tor), Campos institura as bases de um sistema jurdico acabado que se
fundava, extensivamente, nos poderes de uma Constituio orientada
pelo estado de emergncia. A sua legitimao far-se-ia atravs de uma
confirmao plebiscitria que nunca aconteceu. A estabilidade do regi-
me dependeu da intensa produo legislativa do Poder Executivo e do
suporte popular figura pessoal de Getlio Vargas.
O objetivo deste estudo reafirmar a influncia desse constitucionalis-

mo antiliberal no pensamento jurdico-poltico dos anos 1930 e com-
provar que o Estado Novo foi uma organizao poltica ligada aos
pressupostos constitucionais do antiliberalismo de massas de Francis-
co Campos. Ser privilegiada uma aproximao analtica obra desse
autor com o intuito de demonstrar que ele constri uma teoria poltica
acabada, baseando-se em uma filosofia da histria decadentista e anti-
liberal. A sociologia desenvolvida pelo autor a fim de explicitar as apo-
rias de sua poca quer espelhar uma sociedade de massas em que a ni-
ca possibilidade de realizao da poltica a mobilizao emocional do
mito. Para tanto, define as prticas plebiscitrias como instrumentos
capazes de legitimar democraticamente o Estado Novo.
DEMOCRACIA LIBERAL X UNIDADE NACIONAL: O PROGRAMA

AMERICANISTA DE CAMPOS NA PRIMEIRA REPBLICA
Em meados dos anos 1910, a nostalgia da tradio j est presente em

Francisco Campos, ainda estudante e membro do Centro Acadmico
da Faculdade Livre de Direito de Belo Horizonte. No final do curso, ele
tem a incumbncia de proferir uma palestra junto herma do falecido
presidente Afonso Pena. Escreve, ento fortemente influenciado por
Euclides da Cunha, o pequeno texto Democracia e Unidade Nacio-
nal (1940b [1914]), antecipando argumentos importantes de Alberto
Torres. Nesse texto, pode-se notar a precoce compreenso da proble-
mtica brasileira na interpretao americanista que faz da Primeira Re-
pblica. Buscando uma explanao que desnudasse a solidariedade
orgnica entre passado e presente, o autor volta-se para os fundamen-
tos da Repblica e sua relao com um Imprio que desabava no meio
da indiferena nacional. Entendendo como um ideal romntico o le-
vantar do busto de Afonso Pena, encontra no aforismo de Ralph Waldo
Emerson (1803-1882) o mote discursivo a partir do qual constri seu ar-
gumento: Toda instituio a sombra alongada de um homem. A so-
luo de Campos ser a necessidade de assuno pblica, pelo homem
286
o
de lei, de seu papel civilizatrio sobre os instintos de perfectibilidade

humana (Campos, 1940b [1914]:3).
O americanismo de Campos resulta do fato de que, para o autor, a orde-

nao social deve evitar o localismo dispersivo, o esprito de par-
quia, procurando se fazer por cima, pela compresso da lei, pelo Esta-
do5. Seu modelo de civilizao radica na recepo de um ponto de vista
anglo-americano que no o da Constituio da Repblica de 1891,
isto , no diz respeito descentralizao, mas unidade do poder po-
ltico que, para ele, lhe falta. Coordenada na sua confeco por homens
que tm origem em uma elite econmica e/ou representam uma cultu-
ra privada, a lei mascara, sob a ordem pblica possvel, uma ordem pri-
vada que muitos almejam. Para Campos, os ltimos 50 anos do Imp-
rio foram anos liberais. Na Repblica, sem a unidade nacional propor-
cionada pela concentrao de poder poltico que no permitia a tri-
bos partidrias o privilgio dos rgos representativos da nao ,
passou a imperar a diferenciao da autoridade pelo triunfo das aspi-
raes locais (Campos, 1940b [1914]:7). A censura da desordem repu-
blicana nasce vinculada a uma condenao do processo de representa-
o poltica. Este assume um carter predominantemente local quando
do fim do Imprio. Tal crtica revela a dissoluo da produo econ-
mica coordenada, situao em que a regulao das aspiraes locais
se torna necessria.
A Ameaa da Democracia Republicana e as Solues da Tradio

Imperial
Como o prprio ttulo do discurso indica, Campos sustenta existir um

contraste entre a essncia da democracia e o princpio da unidade na-
cional. A tenso entre essas duas foras que orientam a organizao so-
cial marca a construo de todo o argumento. Assim, ao esprito regio-
nalista, separatista e individualista da democracia, ligado s idias de
liberdade e igualdade, ele contrape a necessidade de concentrar a au-
toridade: sua unidade e indivisibilidade aparecem como elementos ca-
pazes de preservar o princpio democrtico, sem colocar em risco a ten-
dncia harmonia nacional. A democracia ser defendida como mani-
festao da vontade, do direito e da prxis das instituies, em um pla-
no que garanta historicamente a eficincia da ao no exerccio do po-
der. No ser possvel interpretar a democracia como instabilidade e
conflito causados por um regime de mudanas peridicas de gover-
287
o
no, como aquele defeso pelo republicanismo democrtico instalado

no pas (ibidem).
Assim, com a abolio de um regime poltico por um processo de aco-

modao informe e aptico, o poder se refunda. Gerada por uma pos-
tura democrtica que realiza uma incoerente diferenciao da autori-
dade, a nova ordem tem, como resultado, a multiplicao dos rgos
da soberania nacional (ibidem). Campos estabelece, ento, o fundamen-
to da distino entre modelos de democracia que estariam subjacen-
tes experincia histrica brasileira. Na transio do Imprio para a
Repblica, aponta o enfraquecimento da unidade nacional. Isto se
deu pela recepo no balanceada da doutrina democrtica de Thomas
Jefferson que se contrape ao princpio hamiltoniano da concentra-
o da autoridade nacional (Campos, 1940b [1914]:8). O paralelo
entre o federalismo de Jefferson e o unitarismo de Hamilton estar
presente, nos primeiros anos da dcada de 1910, em Alberto Torres
(1865-1917). Premida pela necessidade de um modelo poltico capaz de
afrontar a fora da metrpole inglesa, a recm-independente organiza-
o de Estados norte-americanos define a frmula federalista atravs
do famoso texto da Declarao da Independncia (1776), assinado
por Thomas Jefferson. Como estados livres, as colnias americanas te-
riam, por aquele documento, poder absoluto para declarar guerra, es-
tabelecer a paz, fazer alianas, definir as regras de comrcio e organi-
zar suas leis (cf. Jefferson, 1952:3). Contra esse federalismo radical in-
surge-se o movimento pela constitucionalizao, quando Alexander
Hamilton, em The Federalist (1788), deixar claro que uma simples
confederao incapaz de sustentar a existncia de uma unio sufi-
cientemente forte para garantir a segurana e a prosperidade da nao
contra uma iminente anarquia (Hamilton, Madison e Jay, 1952
[1788]:63, traduo do autor).
Como no processo de constitucionalizao dos Estados Unidos da

Amrica, o Brasil deveria estancar o desenvolvimento do princpio
democrtico da irresponsabilidade nacional. Para Campos, o pro-
blema democrtico brasileiro resolver-se-ia pelo governo dos legis-
tas. Seu papel deveria ser o de adaptar constantemente a construo
legal dos textos s variaes e s transformaes de estrutura do orga-
nismo poltico, de sorte a [...] corrigir os vcios e os excessos do tempe-
ramento democrtico (Campos, 1940b [1914]:8-10). Desposando este
argumento, ele se alinha percepo sedimentada na Primeira Rep-
blica por conta das duras experincias ocorridas nos governos milita-
288
o
res: as alteraes no comando ou na dinmica do poder poltico preci-

sariam legitimar-se, invariavelmente, pela Constituio. Do mesmo
modo, a interpretao constitucional deveria orientar-se pela inspira-
o nacional. Ela neutralizaria e seria oposta aos conflitos democr-
ticos. A democracia representaria o princpio da unidade e da respon-
sabilidade nacionais, colocando-se como um horizonte de sentido
um plano histrico, de onde se possa dominar a evoluo poltica dos
povos (cf. Faoro, 2000:197 e ss.).
O plano de Campos para dar conta do processo de unificao nacional

atravs da atuao poltica dos juristas est vinculado sua concepo
de opinio pblica. O autor mineiro refere-se figura emblemtica do
presidente Afonso Pena para espelhar a transio pacfica do Imprio
para a Repblica. Ao mesmo tempo, demanda o reconhecimento de
que a Repblica, no que concerne construo da estabilidade poltica,
dependia diretamente da tradio dos estadistas do Imprio (Campos,
1940b [1914]:6)6. Surge a idia de continuidade na composio espiri-
tual de um elo entre este novo modelo de ordem pblica e a sociedade
civil que necessita de orientao. Esta continuidade seria harmnica,
mesmo com a identificao de uma discrepncia entre a tradio pac-
fica da unidade imperial e a organizao problemtica da democracia
republicana. Falta Repblica um cimento social capaz de provocar a
unidade nacional, j que se est diante de um presidencialismo fraco e,
a princpio, condenado dissoluo. O problema consiste no que Oli-
veira Vianna chamaria, alguns poucos anos depois, de idealismo da
Constituio. Em Campos, o tema claro e refere-se ao que ocorreu na
Primeira Repblica:
A autoridade constitucional do poder central, insuficiente e mal deli-

mitada, est sujeita a exercer-se violentamente contra os princpios le-
gais da autonomia. De sorte que a nao, para defender as suas prerro-
gativas, comea a abandonar a constituio escrita, praticando infideli-
dades contra a letra e o esprito dos seus textos. E o que nos acontece:
um pas em transformao acelerada, formando o seu carter, e uma
constituio morta, que nasceu inadaptvel s condies orgnicas da
nao (idem:9).
Uma Constituio liberal, incapaz de lidar de forma segura com situa-

es de exceo, mostrara-se um instrumento merc da violao pela
prtica parlamentar. Isto revelava, para o autor mineiro, a receita do
desastre. Encontra-se aqui a filiao doutrinria de Campos aos argu-
mentos de Euclides da Cunha, desenvolvidos posteriormente por
289
o
Alberto Torres no Organizao Nacional (1914) e nO Problema Nacional

Brasileiro (1914). Nestes livros, Torres sustenta a necessidade de fundar
uma solidariedade patritica que possibilite a unio de interesses
comuns. Seria o signo de uma sociabilidade desenvolvida na ateno
aos problemas concretos de um pas nascente. Nesse sentido, advoga
uma opinio capaz de agregar os espritos em torno de um programa
nacional que escape idealizao do mundo intelectual. Este ltimo
encontrar-se-ia distante, no Brasil, dos problemas polticos e da ao
pblica propriamente dita: inteligncia hbrida, incapaz de procriar
(Torres, 1978a [1914]:84 e ss.).
Antecipando Alberto Torres: As Elites como Centro da Autoridade

Pblica
O programa americano, construdo por Campos na recepo do elitis-

mo/personalismo privatista de Emerson e na idia de centralizao de
Madison, tem uma significao precisa para um autor como Alberto
Torres. Escrevendo seus artigos pouco tempo depois de Campos,
Torres considera que uma democracia como a instalada na nova Rep-
blica brasileira s pode ser tida como legtima se, ao governo das leis,
somar-se um regime de opinio pblica ativa, que expresse a vontade
coletiva e influencie a conformao das instituies. A idia de ver nos
juristas o centro irradiador da opinio pblica nacional est delineada.
Se no aponta expressamente para esta classe de atores polticos, defi-
ne como necessria a existncia de um ncleo organizador daquela
opinio. Assim, Torres argumenta, tambm em uma chave platnica,
que o mecanismo governamental, em todos os seus aparelhos, no
somente um ncleo de vida intelectual em certos ramos, como na po-
ltica, quase exclusivo seno tambm o centro de onde saem, em gran-
de parte, os recursos para a atividade cerebral do pas (Torres, 1978b
[1914]:90). Advoga a necessidade de se conduzir a intelectualidade
brasileira gerncia da coisa pblica. Para ele, desses homens que
poder surgir uma verdadeira democracia representativa (idem:92),
e atravs deles que o esprito nacional pode nascer e prosperar. Est
corroborada a idia de um Estado forte: ao se estabelecer contra a pers-
pectiva liberal de limitao dos poderes pblicos, poder enfrentar
com autoridade o papel de desenvolver o indivduo e de coordenar
a sociedade (idem:169 e ss.). No caso brasileiro, trata-se, especialmen-
te, do combate oligarquizao do Estado.
290
o
O projeto de um modelo de civilizao material, com laivos evolucio-

nistas, representa um americanismo que legitima a participao bur-
guesa no interior do Estado. Em Torres, como em Campos, a ordem so-
cial mantm-se por simples tolerncia costumeira. O ncleo da crise
brasileira o divrcio entre a poltica e a sociedade, isto , o divrcio
entre o pblico e o privado. Ele argumenta, ento, que o conjunto de
aes e pensamentos que orienta a vida poltica do pas sofre de uma
estranha falta de adaptao do saber e do patriotismo s peculiarida-
des da terra e do povo brasileiro (idem:113 e ss.). O objetivo de se reali-
zar instituies polticas e jurdicas de carter nacional a preservao
do interesse geral contra os interesses individuais somados. O Estado
representa a unificao de vontades capaz de orientar uma ao coor-
denada, gerando a vida do pas, ou seja, defendendo os indivduos
contra os abusos do individualismo (idem:123 e ss.). Sustenta, desta
forma, uma restaurao conservadora organizada pelas elites admi-
nistrativas, a formao artificial das nacionalidades, [...] da conscin-
cia nacional: a criao e o desenvolvimento, par en haut [pelo alto] da
inteligncia para os hbitos, do raciocnio para os reflexos do instinto
de conservao e de progresso nacional (ibidem).
A forma republicana e federativa do Estado brasileiro demonstra a ne-

cessidade operacional de um governo jurdico, capaz de transfor-
mar a ordem social em segurana, liberdade e propriedade (Torres,
1978b [1914]:60 e ss.). em Torres que se condensa a crtica Constitui-
o feita anteriormente por Campos. Nesses dois autores consolida-se
um projeto americanista, que objetiva o progresso material pela coor-
denao jurisdicista das instituies pblicas. Em Torres, a relao en-
tre a fora normativa da Constituio e a configurao poltica de uma
opinio pblica tambm ser definida como uma observao de natu-
reza sociolgica. A adaptao constitucional realidade brasileira se
d, igualmente, pela plasticidade das formas jurdicas os intrpre-
tes realizando o papel de trazer lei o esprito de seu tempo (idem:87
e ss.).
Antecipando o argumento de Torres, Campos define o processo por

meio do qual a opinio nacional deveria ser criada, acenando com sua
promessa a justificao da funo pblica dos juristas. A sada aventada
por Campos para vencer o idealismo brasileiro a atividade poltica
dos juristas na conformao hermenutica da Constituio de 1891. Ju-
zo que no se completa sem que as idias de nao e unidade provo-
quem um estado emocional de mobilizao, capaz de gerar uma parti-
291
o
cular experincia nacional (Campos, 1940b [1914]:11). Em primeiro

lugar, o autor estabelece que uma experincia nacional s possvel
quando homens de lei, respeitando a educao jurdica da universida-
de, mantiverem o vigor da Constituio em seus governos. A gnese de
um ideal nacional o remdio para a mobilizao das instituies
polticas. o elemento central na consolidao do Estado republicano,
j que sem a fora do ideal, as instituies nascem mortas. Em segundo
lugar, a experincia nacional sob um regime republicano e democrti-
co depende da formao da opinio. Campos entende como Torres o
far que a democracia incoerente, heterognea e individualista; re-
gime de mudanas peridicas de governo, de renovaes e substitui-
es de princpios e de homens, no tem continuidade de ao nem
unidade de plano e de convices. As solues para essa inconstncia
de interesses, com a qual necessrio conviver em uma democracia,
so quatro:
[...] a educao coletiva do povo pelas experincias nacionais; a mobi-

lizao das instituies pela fora espontnea das massas populares; a
compreenso e o exerccio de um desgnio coletivo, que arraste a nao
a experincias proveitosas, com que possa corrigir ou orientar a sua
opinio; a liberdade dos rgos operatrios da soberania nacional pela
libertao e pela educao do voto (ibidem).
O esprito nacional, o esprito do povo, deve ser criado com a mobiliza-

o das massas. A preocupao republicana de Campos recuperar a
unidade e a autoridade do Estado para combater as faces partidrias
e a desagregao do federalismo. Quer fazer isto atravs da conciliao
dos interesses nacionais. Ele deseja evitar tanto o despotismo quanto a
anarquia. Para que isso acontea, considera necessrio que a fora do
processo representativo faa sucumbir imediatamente os corpos cole-
tivos. Tais corporaes seriam predispostas concentrao de poder
econmico em associaes locais, tendentes a estimular a corrupo
administrativa em larga escala. Ante os instrumentos constitucionais
insuficientes para o processo de organizao do pas, e para evitar a vi-
olncia do Estado, O futuro da democracia depende do futuro da au-
toridade (Campos, 1940b [1914]:12). Note-se que o ncleo de seu con-
ceito de democracia a construo da unidade nacional. A sensibilidade
da nao autoridade poltica, que forma a unidade, vincula-se sen-
sibilidade das leis e de sua autoridade s massas que a acompanham.
O texto Democracia e Unidade Nacional representa uma fase de ma-

turao intelectual de Francisco Campos. Apesar da mobilizao das
292
o
massas ser um fator fundamental na consolidao do espao pblico

nacional, admissvel a proximidade de seus argumentos ao america-
nismo de Alberto Torres. O pensamento poltico deste ltimo, infor-
mado pelo mesmo elitismo de Campos, geralmente situado no terre-
no do pensamento autoritrio. Campos, nesse momento, poderia so-
frer do mesmo rtulo, no fosse a presena de uma incipiente avaliao
da irracionalidade das massas. Essa aproximao diferenciada marca-
r a sua percepo poltica e social nos anos seguintes.
Conectada s suas observaes da sociedade brasileira, Campos esta-

belece desde ento uma crtica ao individualismo. Na composio do
corpo poltico, o imperativo da participao coletiva oposto s neces-
sidades privadas. Uma realizao pessoal realmente digna no pode
ser privada. Isso esclarece a razo pela qual Campos argumenta que o
indivduo uma fora original de transformaes institucionais, que
influi diretamente sobre as flutuaes e as mudanas de plano no nvel
das sociedades (Campos, 1940b [1914]:4). O estabelecimento do esp-
rito nacional depende, para ele: da mobilizao das opinies, das vir-
tudes, da educao poltica de lderes como Afonso Pena, e do desgnio
coletivo das massas, expresso no processo de representao poltica.
possvel sustentar ento que, no seu escrito de 1914, Campos se alinha
com uma interpretao orgnica da poltica. Ele v, na situao pericli-
tante da ordem republicana, a necessidade de um remdio poltico efi-
caz para salvar o organismo da doena liberal.
O Programa Americanista de Campos para a Primeira Repblica
Em resumo, o elemento a ser destacado no discurso de Campos a as-

suno de que o modelo de poder a ser esposado em um pas tomado
pelo federalismo o da unificao do Estado a ser comandada do alto.
Isto se faz atravs de uma elite jurdica imbuda do esprito (pblico)
de interpretar a realidade nacional e vert-la em instituies. A partir
da capacidade centralizadora da tradio jurdica, possvel germinar
uma cultura poltica de mbito nacional e a conseqente civilizao
das massas. O direito no serve transformao da poltica, mas pode
garantir, por sua plasticidade caracterstica, eficcia idia de integri-
dade nacional. No que concerne sua percepo da Primeira Repbli-
ca, certo que Campos se opunha fragmentao do poder poltico,
em especial ao fracionamento do ideal de nacionalidade, que chamou
de patriotismo diferenciado. o eco hegeliano de integrao cultu-
ral na formao do Estado e a presena de um organicismo que remete
293
o
teoria do Estado de Bluntschli. Fica definida a funo centralizadora

do direito contra a desagregao de uma democracia individualista,
vista como localismo interesseiro. Mais que uma reverncia formal
lei como sustenta Bonavides (1979:xvii) , Campos compreende, em
seu discurso, o sentido funcional e poltico do direito como o de estabi-
lizao e desenvolvimento da ordem social. Tal funo a de estabili-
zao poltica e de agregao da sociedade inclusive dos interesses
econmicos s instituies do Estado. Esta a razo legtima do direi-
to na criao de um Estado enquanto organismo.
No reforo de seu americanismo, isto , na distino entre uma demo-

cracia de perfil liberal e um princpio democrtico ligado idia de na-
o que coordene o desenvolvimento da sociedade h, no texto De-
mocracia e Unidade Nacional, uma oposio entre duas formas do
exerccio da poltica. De um lado, o autor agrupa o liberalismo apaixo-
nado e suas agitaes partidrias de natureza impessoal. Este ficou
temporariamente satisfeito com o suprimento de seus apetites e aspi-
raes nas dcadas finais do Imprio, para alm de suas prprias ex-
pectativas. De outro, so fixadas a moderao e a virtude expressas na
experincia do lder, na personalidade do estadista. Ele guia, por suas
idias, o aperfeioamento das instituies em direo ao futuro.
Enquanto a incoerncia e a mobilidade (volatilidade) do liberalismo
e de suas instituies remetem ao desequilbrio e ao conflito, a continu-
idade da tradio e da severidade dos costumes polticos informa a co-
nexo, a solidariedade entre o passado e o futuro, possibilitando a
continuidade de ao e a proximidade de fins, que permitem s obras
humanas durar e amadurecer (Campos, 1940b [1914]:4). fraqueza e
desagregao do individualismo liberal, Campos ope o patrimnio
social e moral derivado da personalidade.
O que ele sugere para resolver essa situao de conflito entre duas for-
mas to dspares de poltica, que representam as duas foras histricas
da Repblica, a idia americanista de conciliao. Como j visto ante-
riormente, a conciliao se d na resoluo do conflito entre Hamilton
e Jefferson. Mas a questo, na Primeira Repblica, se essa conciliao,
esse caminho do meio entre despotismo e anarquia, que foi o expedien-
te apreendido da histria da Amrica do Norte, pode ser, no caso brasi-
leiro, uma soluo eqidistante. Agravados entre ns os inconvenien-
tes do federalismo radical, cria-se, com a Repblica, uma poltica ine-
ficaz e fraca, pequena, em relao s dimenses continentais de um es-
prito nacional que deve ser formado (idem:9). J nesse texto, um antili-
294
o
beralismo embrionrio desponta da sua crtica aos direitos, segundo a

qual eles estimulariam a decadncia moral dos Estados, pelo estmulo
ao princpio de igualdade. Assim, subjaz grande resposta do texto
que o governo dos legistas , a necessidade de zelar pela tradio,
atravs da criao do esprito nacional, da autoridade. Apesar da argu-
mentao de oposies apontar para uma dialtica aparentemente
equilibrada entre democracia liberal e autoridade nacional, entre a
prtica poltica da Repblica e o esprito do Imprio, com este ltimo
que Campos se alia no plano das idias.
O texto tenta demonstrar que a democracia liberal um mal necess-

rio, uma armadilha da histria a ser encarada com a naturalidade da-
queles fatos polticos universais. Resta ao homem de ao, ao esprito
fiel s tradies da monarquia, representado por Afonso Pena, interfe-
rir no novo tempo com suas virtudes, restabelecendo a ordem pedida.
Campos considera a virtude cristalizada na ordem imperial como o
elemento que permite a passagem do Imprio para a Repblica, sem
uma ruptura maior do que a prpria mudana de regime poltico. A or-
dem imperial presente na Repblica o elemento que evita o rompi-
mento histrico e concilia, conserva a tradio do passado nas novas
instituies. A democracia liberal esse movimento prenhe de energia
vital, impulsionando a sociedade e as instituies para um novo tem-
po. J a autoridade herdada do Imprio tem a responsabilidade de re-
primir os excessos do temperamento democrtico. O objetivo do au-
tor atrelar modernidade democrtica a conservao da tradio e
dos valores nacionais, vindos do imprio. O realismo de Campos ,
desde cedo, o realismo dos feitos hericos, em uma clara preferncia ao
governo dos sbios ou iniciados do que ao governo exclusivo das leis.
O grande homem forjado no Imprio, visto como patrimnio insti-
tucional e nacional, o que procura o autor como smbolo humanista
que a base de todas as criaes sociais (idem:12).
A Repblica reclama a tutela do passado. Campos deixa claro, entre-

tanto, que a atuao das foras do Imprio no pode relacionar-se de
forma passiva com a nova situao poltica. O Imprio deve organizar
a Repblica. Todo movimento de agitao e instabilidade da Repbli-
ca, fundado nos princpios da democracia liberal , para ele, uma rup-
tura com a tradio da unidade harmnica do poder. Sempre que h
essa soluo de continuidade, as anomalias democrticas eclodem:
suspenses peridicas do funcionamento constitucional, crises de
opinio, mltiplos imperialismos locais, a mais larga corrupo
295
o
administrativa que se conhece (idem). Descolado do passado, o hori-

zonte de expectativa da democracia liberal o despotismo ou a anar-
quia. o espao de experincia do passado que garante a possibilidade
de o presente republicano esperar um futuro que se faa presente,
transmudado em expectativa.
A SOCIOLOGIA DAS MASSAS E A CONFIGURAO CONSTITUCIONAL DO

ESTADO NOVO
A interpretao realizada na parte anterior aponta para um autor que

poderia ser classificado, no sem certa dificuldade, como autorit-
rio. A crtica de Francisco Campos democracia liberal, o seu clamor
pela autoridade nacional, o recurso tradio dos legistas, todos estes
fatores o aproximam de uma avaliao conservadora da Primeira Re-
pblica. uma crtica que ataca a fragmentao do poder poltico pelo
reforo da autoridade do Estado. A preocupao com as massas e a ten-
so temporal entre passado e futuro so idias originais em relao s
quais a classificao realizada pela tradio dos intrpretes brasileiros
do autoritarismo torna-se problemtica. Existe, para Campos, no
texto Democracia e Unidade Nacional, uma clara, embora incipien-
te, funo estatal: a conduo das massas por elementos irracionais.
Assim, um dos objetivos desta parte estabelecer em que medida
possvel manter a classificao de autoritrio; o outro saber se ele, au-
tor do arranjo constitucional que orienta a organizao jurdica do re-
gime estado-novista, pode ser considerado original em sua proposta
de um constitucionalismo cesarista e plebiscitrio de massas.
Uma Nova Filosofia da Histria: A Ruptura entre Passado e Futuro
Campos constri o argumento da necessidade de um Estado antiliberal

tendo como premissa bsica o anacronismo das instituies da demo-
cracia liberal diante de uma sociedade de massas. a partir desse pon-
to que a interpretao de Campos pode ser remetida com mais facilida-
de tradio intelectual antiliberal, cujo representante mximo o ju-
rista alemo Carl Schmitt. No Estado Novo e, especialmente em Cam-
pos , o problema a ser resolvido era a organizao do Brasil para um
novo tempo: talvez um tema menos poltico do que metafsico. Na pro-
cura de uma compreenso dos alicerces filosficos da viso de mundo
campiana, para alm do texto Democracia e Unidade Nacional, o seu
escrito mais relevante, certamente o mais complexo, pronunciado no
salo da Escola de Bellas Artes, em 28 de setembro de 1935. Denomina-
296
o
do A Poltica e o Nosso Tempo, ser publicado na abertura do seu li-

vro O Estado Nacional: Sua Estructura e seu Contedo Ideolgico (1940).
Neste discurso aparece o alargamento da questo do tempo histrico e
de sua relao com o passado, quase uma continuao do seu argu-
mento desenvolvido em 1914. H um ponto claro de aproximao: l,
Campos defendia a necessidade de o novo tempo ser tutelado pela tra-
dio, j que a sua incapacidade de lidar com as mudanas vertigino-
sas da revoluo democrtica implicava a impossibilidade de se iden-
tificar normas de ao e de organizao; aqui, a transformao do mun-
do contemporneo no acompanhada pari passu por uma mudana
da representao intelectual que os homens fazem dele. Assim, fica pa-
tente a incompreenso estrutural gerada por uma distinta dinmica
temporal. Nessa situao, a realidade no mais alcanada por ne-
nhum sistema interpretativo vlido e reconhecido. Apesar disso, sub-
siste a presena do passado, em uma tentativa incua de dar sentido ao
que indito e inapreensvel pelos modelos racionais de inteligibilida-
de. O passado no consegue, contudo, penetrar no tempo presente, e
este ltimo se isola, no desenvolvendo uma imediata autoconscin-
cia. Como no discurso de 1914, o presente continua sem substncia es-
piritual identificvel. A tenso do texto de Campos deriva desta indefi-
nio. o que chama de aspecto trgico das pocas de transio: O
que chamamos poca de transio exatamente esta poca profunda-
mente trgica em que se torna agudo o conflito entre as formas tradi-
cionais do nosso esprito, aquelas em que fomos educados e de cujo n-
gulo tomamos a nossa perspectiva sobre o mundo, e as formas inditas
sob as quais os acontecimentos apresentam a sua configurao descon-
certante (Campos, 1940a [1935]:5).
Se os homens precisam adaptar-se aos novos tempos, ainda esto reali-

zando uma hermenutica do mundo ancorada no passado: a receita
da catstrofe. Esse descompasso sentido pelo autor como uma violn-
cia. A mudana epocal, em primeiro lugar, ocorre sem nenhuma aten-
o para com as nossas idias e os nossos desejos. A educao tradicio-
nal, relacionada a um mundo composto por ordem e hierarquia, no
capaz de antecipar de que forma o homem pode comportar-se ante a
nova realidade. O mundo muda em um sentido estranho s geraes j
educadas ou em processo de formao. Ao mesmo tempo, orientado
por uma razo que no comporta os contornos da educao tradicio-
nal. A conseqncia desse primeiro conjunto de observaes que se
torna necessrio adaptar o homem ao ambiente espiritual do nosso
tempo. A adaptao surge como um processo contnuo tende ao infi-
297
o
nito , no qual o ncleo simplesmente formal (o movimento, momen-

to em que a educao passa a ser para o que der e vier). Ela se d em
oposio ao acmulo de valores que vai se organizando por um deter-
minado sistema, como no modelo de educao anterior, que detinha
um carter material (idem:3-7). Assim, uma dimenso distinta do pro-
blema temporal colocado no texto de 1914 pode ser aqui apontada. O
passado no figura mais em sua funo de opor resistncia s incons-
tncias de um presente sem rumo poltico definvel. A acelerao do
tempo elidiu a capacidade de oposio e de organizao, pertencente
funo de racionalizao da poltica de cunho liberal. Predominam,
sem limites, na configurao do que seja o espao do poltico, a irra-
cionalidade e o sentimento da mudana (ibidem). Eis a a matria so-
bre a qual dever se erguer o novo edifcio poltico-constitucional.
A Crtica da Modernidade como Ataque ao Romantismo Liberal
Francisco Campos, como o j citado Carl Schmitt, desenvolve uma per-

cepo especfica da modernidade poltica, que o fundamento de sua
viso de mundo e da relao deste com o direito. Em Schmitt, a burgue-
sia europia entendida enquanto classe que abraou o romantismo
como forma de expresso, estilizando os conflitos polticos e dissoci-
ando-os da realidade. O processo de despolitizao do mundo moder-
no coloca a esttica romntico-liberal como uma ordem possvel de
sentido em oposio s formas culturais tradicionais. Estas seriam in-
vestidas pela constante necessidade de enfrentar o conflito, agir e deci-
dir em relao a ele. O resultado o desenvolvimento metafsico que
ocorre entre os sculos XVII e XIX. Ele significa, para Schmitt na sua
conferncia Das Zeitalter der Neutralisierungen und Entpolitisierun-
gen (A Era das Neutralizaes e das Despolitizaes) , etapas de neu-
tralizao e despolitizao que caracterizaram tanto a alternncia das
elites e de suas convices e argumentos no poder poltico, quanto a
alterao do contedo de seus interesses espirituais, o princpio de
sua atuao, o segredo de seus xitos polticos e a disposio das gran-
des massas em deixarem-se impressionar por uma determinada classe
de sugestes (Schmitt, 1996b [1929]:82, traduo do autor).
As explicaes sobre o mundo iro mudar de acordo com conceitos cul-

turais centrais e, para cada poca, prevalecer um modo de entendi-
mento centralizado pelo conceito preponderante. Estes concei-
tos-chave estaro cada vez mais distanciados da realidade poltica, isto
, cada vez mais estetizados (neutros). Assim, do sculo XVI para o
298
o
XVII, ocorre o deslocamento da teologia para a metafsica e o cientifi-

cismo como esferas de referncia cultural. O racionalismo metafsico
cede lugar, j no sculo XVIII, ao conceito mtico de virt. O sculo XIX
o do romantismo em interao com o economicismo. Finalmente, o
sculo XX tem como conceito espiritual central o progresso tcnico, e
graas estetizao do economicismo efetuada pelo romantismo ain-
da no sculo anterior. Como ocorre com qualquer conceito espiritual
central, com o progresso tcnico, todos os problemas de natureza pol-
tica, moral, religiosa, social e econmica so remetidos ao desenvolvi-
mento tcnico, que os engloba em sua realidade e os resolve magica-
mente. Estas etapas de neutralizao e despolitizao querem signifi-
car o processo de encobrimento da realidade poltica concreta. Acaba-
r por gerar, no incio do sculo XX, o diagnstico schmittiano da faln-
cia das instituies liberais.
Essa concepo da modernidade que Schmitt denomina de teologia

poltica pode ser definida como uma interpretao que opera atravs
de um conceito oposto ao da existncia de esferas culturais centrais, o
conceito de deciso. Para o autor, a deciso poltica est fundada na ex-
ceo, ao pensar e estruturar a poltica como uma ordem unitria orga-
nizada em torno a um centro soberano ou para representar a idia au-
sente de ordem (Galli, 1996:355 e 432, nota 30, traduo do autor).
Schmitt nega, portanto, a possibilidade de se ver o fenmeno poltico
atravs de qualquer elemento de natureza mgica ou esttica, mas de
uma ao que remete personalidade e existncia do sujeito poltico
implicado naquela deciso. Para esse autor, o direito liberal s conse-
gue operar na normalidade, e o conceito de soberania a ele vinculado
carece de capacidade decisria. Como ele vislumbra situaes sociais
de crise, faz-se necessrio um outro instrumental terico-prtico para
sustentar a necessidade poltica e pessoal de decidir. O modelo de Esta-
do soberano que desponta da obra de Schmitt se apia na idia de um
Estado rbitro, com uma fora que submete os conflitos sociais sua re-
gulao. Sua funcionalidade remete pacificao, atravs de uma deci-
so legitimada constitucionalmente.
Para Campos, da mesma forma, a decadncia de sentido do mundo

contemporneo vincula-se ao romantismo. A perspectiva romntica
antiintelectualista, isto , se utiliza de elementos irracionais como ins-
trumentos de controle poltico. Por conta desse elemento, no fornece
novos contedos espirituais, a no ser a vaga indicao, tanto mais
poderosa quanto mais vaga, de que os valores supremos da vida no
299
o
constituem o objeto de conhecimento racional, podendo apenas ser

traduzidos em smbolos ou em mitos (Campos, 1940a [1935]:11). Tal
fato significa que essas expresses so destitudas de valor terico e
no permitem o conhecimento. Tm como nica funo fazer reviver
os estados de conscincia ou as emoes de que so apenas a imagem
mais ou menos inadequada (ibidem). Como em Schmitt, Campos no
identifica ordem e hierarquia de valores nesta nova poca, mas o exato
atributo de sua ausncia, o que chama de sofstica: a impossibilidade
de se definir o contedo de valores e de se estabelecer uma relao coe-
rente entre eles, impedindo a preservao de um patrimnio espiritual
que pudesse servir de referncia para os novos tempos.
O Mito como Instrumento de Ao Poltica na Sociedade de

Massas
Outra aproximao temtica relevante entre Campos e Schmitt que

ajuda na composio do argumento constitucional antiliberal o de-
senvolvimento da crtica da modernidade pela anlise do mito, tendo
como objeto o mito da violncia. No ensaio Die politische Theorie des
Mythus (A Teoria Poltica do Mito) (1994b [1923]), Schmitt sustentar
a capacidade do mito de redefinir a estrutura das relaes e das insti-
tuies polticas tradicionais. Em Campos, no texto de 1935, o mito
um elemento que no permite qualquer compreenso sobre a realida-
de. Representa, por outro lado, um modo sui generis de ao poltica re-
lacionada a um novo tempo, a um novo mundo e, especialmente, a um
novo tipo de manifestao ou de organizao social que a do povo em
massas. Enquanto Schmitt limita a apreciao da dinmica do mito em
sua contraposio organizao parlamentar, criando a oposio irra-
cionalidade/racionalidade, Campos extrapola a anlise poltico-dou-
trinria. Delineia, a partir do mito, uma nova interpretao da realida-
de contempornea. Defende a tese de que o trao constitutivo do pro-
cesso poltico contemporneo a irracionalidade que informa as confi-
guraes sociais e institucionais.
A fonte a partir da qual Francisco Campos, como Carl Schmitt, analisa

essa mudana de orientao na poca moderna o livro de Georges
Sorel, Reflexes sobre a Violncia (1906). No seu texto, Schmitt sustenta
que [a] individualidade concreta, a realidade social da vida so vio-
lentadas por todo sistema geral. O fanatismo da unidade, prprio da
Ilustrao, no menos desptico que a unidade e identidade da mo-
derna democracia (Schmitt, 1994b [1923]:13, traduo do autor). Em
300
o
Campos, quando as formas tradicionais da vida privada no compor-

tam mais existir, quando a progressiva aglomerao humana impele
ao controle irracional das massas por um aparato poltico vinculado
mobilizao das emoes, a funo do mito se sobrepe razo. Para
ambos os autores, o Parlamento o representante por excelncia da de-
bilidade e da covardia de um sistema intelectual ancorado no liberalis-
mo. Tal sistema incapaz de identificar no mito algo alm de um ins-
trumento passivo destinado a obedecer e executar os decretos da ra-
zo (Campos, 1940a [1935]:12-18), e seu processo de deliberao e dis-
cusso trai o mito e o grande entusiasmo (Begeisterung), que o real-
mente importante (Schmitt, 1994a [1921]:13, traduo do autor). Am-
bos os autores tm como objeto de crtica o fundamento puramente in-
telectual da deciso poltica, elemento que seria caro tradio liberal.
Campos, em especial, est interessado em determinar os fundamentos,
a estrutura e o modo de funcionamento das democracias de massa. Ele
as considera uma conseqncia necessria dos novos tempos. Estabe-
lecer a relao entre a irracionalidade da poltica que se revela sob
uma sociedade de massas e a reconfigurao do poder poltico o in-
tuito especfico de seu estudo.
O objeto de Campos em seu texto A Poltica e o Nosso Tempo est

contido no prprio ttulo: a definio (o estudo) da transitoriedade das
situaes e da ausncia de valores, capazes de gerar conflitos e adqui-
rir um contorno trgico. A desmaterializao dos valores, a sofstica, in-
dica um novo sentido na composio social dos conflitos se que se
pode utilizar esses termos que no passa necessariamente pelo Esta-
do; diz respeito ao acionamento das emoes a forjar, inclusive, pelas
agremiaes polticas proletrias, que se utilizam do mito da greve ge-
ral como instrumento para alcanar a revoluo. O que pode mobilizar
as massas para a ao poltica concreta? Esta a pergunta que subjaz ao
argumento de Campos. O mito, como essa fora simblica que agita o
irracionalismo das massas, no um valor de verdade: no representa,
em si mesmo, uma orientao de sentido para o mundo. Para uma so-
fstica contempornea que se utiliza da linguagem tradicional, a elimi-
nao da substncia de qualquer valor o que marca a diferena. A
possibilidade de funcionamento meramente tcnico que esta atitude
argumentativa suscita a base para a nova prtica poltica que transpa-
rece na atualidade: A teologia soreliana do mito poltico no mais do
que uma aplicao [...] do pragmatismo anglo-saxo e do seu conceito
de verdade (Campos, 1940a [1935]:7).
301
o
Em uma crtica ao substancialismo do conceito soreliano, Campos ar-

gumenta que o mito trabalha a partir de uma ausncia de contedo mo-
ral. Concretiza-se unicamente como forma, ou como instrumento dire-
cionado para a consecuo de fins, sejam quais forem. Paradoxalmen-
te, funciona a partir da crena em uma verdade (meramente procedi-
mental), que se confirma pela realizao de uma finalidade qualquer
no mundo. Campos afirma que o mito soreliano no tem propriamente
um valor de verdade no nem absoluto, nem universal. Apenas per-
mite a realizao de aes concretas quando aceito mediante crena
por aqueles mobilizados para a transformao social. Desta forma, por
exemplo, o mito da greve geral funcionaria da mesma maneira que o
mito da luta de classes. Atuaria como um instrumento intelectual ca-
paz de mobilizar a natureza humana para a ao, tanto atravs de idi-
as como de sentimentos de luta e violncia. O mito seria, assim, um
instrumento especialmente adequado para lidar com o carter irracio-
nal das massas. Para Campos, o mito mobiliza o homem pela polariza-
o, isto , pela forja e pelo cultivo de uma imagem dotada de grande
carga emocional (idem:8). Nesse sentido, a desubstancializao da
produo da verdade no mundo contemporneo transforma-se em um
elemento caro ao predomnio da esfera instrumental da tcnica. Cam-
pos argumenta que
toda tcnica, ainda a do esprito, indiferente aos fins. A tcnica espi-

ritual da violncia [...] tinha por objetivo [...] dissolver a unidade do
Estado, construda pelos juristas, graas ao emprego de mtodos artifi-
ciosos de racionalizao, prprios teologia, no multiverso poltico do
sindicalismo (idem:9).
O alvo deste ataque tcnica da violncia Sorel. O mito, segundo esse

autor, engendraria nos operrios um juzo de conjunto capaz de agluti-
n-los. No assim que Campos o interpreta. Mais especificamente, o
autor mineiro tenta indicar de que forma o instrumental soreliano re-
cupera a irracionalidade da atuao desordenada das massas em con-
traposio, apenas aparente, racionalidade de uma unidade poltica
possvel na ditadura. A teologia monista do nacionalismo mussoli-
niano que originalmente remete, segundo Campos, a Fichte o con-
traponto poltico tcnica da violncia que estimula a luta de classes.
Mussolini servir-se- da mesma tcnica para pr fim luta de classes
e reforar a unidade poltica do Estado. As frmulas jurdicas no
conseguem sedimentar esse sentimento de unidade nacional como
capaz de fazer o sentimento fichtiano de que a nao o envoltrio do
302
o
eterno (idem:10). Isso significa, em resumo, que o mito percebido

como um meio de acionamento das massas no mundo contemporneo,
isto , uma tcnica que traz em si a violncia irracional, utilizada como
condutor de sua nova forma de realizao da poltica. Conseqente-
mente, a luta de classes, necessria pela violncia regeneradora que
poderia criar segundo Sorel , na percepo de Campos, apenas
uma ferramenta a ser incorporada pelo discurso aparentemente racio-
nal de um regime poltico fundado na fora. o mesmo caso da idia de
persuaso forense, como o das instituies vinculadas democracia
liberal. Sob o vu da deliberao parlamentar feito imagem e seme-
lhana do foro , o regime democrtico, quando vinculado ao liberalis-
mo, tenta encobrir o antagonismo de interesses pela suposta neutrali-
dade do Estado, cada um dos centros de conflito fazendo o possvel
para reunir a maior massa de foras a fim de que a deciso final lhe seja
inteiramente favorvel (idem:27).
No existe, portanto, o que direcione racionalmente esta ao da vio-

lncia percebida pelo autor como tcnica de controle poltico isto por-
que qualquer fora social, no s o Estado e no s a partir do Estado,
pode utilizar-se do instrumento tcnico do mito para a realizao de
seus objetivos polticos. Um fim politicamente vlido, no sentido de
ser concretamente realizvel, no necessita pretender ordem social ou
econmica. revoluo proporcionada pela greve geral no segue, ne-
cessariamente, planificao poltica e econmica. Da mesma forma e
seguindo o raciocnio de Campos da deliberao parlamentar no de-
rivam garantias de que as decises polticas incorporaro no seu con-
texto os elementos de razo e de justia, que formam, segundo o oti-
mismo beato do sistema liberal, o fundo inalienvel da natureza huma-
na (idem:19). Ele no realiza uma leitura ingnua desse movimento da
forma poltica ocidental em direo irracionalidade. A sua avaliao
crtica, na medida em que antev as conseqncias da exacerbao do
modelo. Assim, o carter estritamente irracional do mito pode concor-
rer para a condensao das foras sociais em direo guerra ou bar-
brie. No seria essa uma interpretao crtica do mito do espao vital
hitleriano?
A Crtica das Instituies Liberais e a Necessidade de

Emocionalizao da Poltica
Para o autor, no possvel identificar o Estado como plo ativo no

qual esteja concentrada exclusivamente a idia de integrao ou de or-
303
o
ganizao poltica. O objetivo de Campos outro: estabelecer os moti-

vos de instabilidade das instituies polticas de cunho democrti-
co-liberal e, em especial, o declnio atual do sistema parlamentar, em
face da apario sociolgica do fenmeno das massas. A filosofia da
histria tecida por ele em seu discurso caminha para o estabelecimento
do mito como instrumento mobilizvel para uma finalidade qualquer,
seja ela revolucionria, religiosa, poltica etc. Um smbolo que emerge
no discurso de Campos o da personalidade como mito poltico mais
denso e mais compacto, o mito poltico por excelncia (idem:15). Assim,
a idia de organizao menos importante que o processo de reconfi-
gurao da dinmica poltica, que passa a depender de elementos que
descentralizam o sentido racional ou tradicional-estamental da idia
de autoridade. Nesses termos, ele no est fazendo teoria poltica nor-
mativa, mas sociologia poltica das massas. A idia de autoridade pode
ser lida, inclusive, como puramente moral. Seu objetivo reintegrar o
mundo de sentido, como o caso da exortao por uma cruzada que o
autor realiza anos depois em Atualidade de D. Quixote (1948)7.
Como para o autor brasileiro, a superao da compreenso poltica tra-

dicional significa, para Carl Schmitt, a emocionalizao de seus concei-
tos. A justificativa mais ou menos racional para a utilizao da fora,
no espao social, foi substituda contemporaneamente por uma nova
f no instinto e na intuio. Esta f elimina a possibilidade de se confiar
nos encaminhamentos polticos de uma deliberao racional de natu-
reza parlamentar (Schmitt, 1994a [1921]:12). No seu livro Die Geistes-
geschichtliche Lage des heutigen Parlamentarismus (A Situao Histri-
co-Espiritual do Parlamentarismo Contemporneo) (1996a [1926]),
Schmitt argumenta que, com o surgimento das democracias de massa
em meados do sculo XIX, o sistema representativo institudo atravs
do Parlamento tornou-se incapaz de produzir legitimidade. A repre-
sentao parlamentar tornou-se incapaz de gerar um governo estvel,
ou de assegurar a viabilidade concreta da democracia representativa,
derivada da relao entre eleitores e parlamentares (cf. idem). Inicial-
mente, ele mostra que o direito de voto proporcional inaugura o princ-
pio segundo o qual os parlamentares representam todo o povo. Eles se
submetem, no momento das decises polticas, s suas prprias cons-
cincias, e no a um prvio acordo com seus eleitores mais prximos.
Este fato suprime, em ltima anlise, a legitimidade histrica e de prin-
cpio de um sistema intelectualmente construdo para estabelecer o
vnculo direto agora impossvel entre eleitor e parlamentar. Este
vnculo, de aparente natureza ideal, objetiva realizar a identidade en-
304
o
tre o Estado e o povo, mas esbarra na organizao do sistema eleitoral,

inadequado para fazer valer uma vontade popular concreta, no mani-
pulvel, nem parcial ou elitista (idem: 22-35, traduo do autor).
Para Schmitt, a democracia indireta transforma-se, neste contexto, em

algo indistinto do sistema parlamentar. O apelo razo como centro
decisrio significa, da mesma forma, a submisso a uma lgica que vio-
lenta a individualidade concreta. A razo submete-se unidade e
centralizao poltica e religiosa da vida, articulada pela Ilustrao e
pela racionalidade da democracia moderna. Schmitt j indica qual o
sentido dessa crtica. Primeiramente, uma crtica ao racionalismo abso-
luto e ao seu desdobramento em ditadura da razo. Em segundo lugar,
um estudo do mito como fundamento para uma doutrina da deciso
ativa direta contra o racionalismo relativo da discusso pblica e do par-
lamentarismo (Schmitt, 1994a [1921]:13). Schmitt entende ser vlida a
possibilidade de identificar a vontade popular concreta atravs da ma-
nifestao simples e imediata da massa atravs da aclamao popular
(Zuruf, acclamatio) ou por obra de um indivduo que encarne esta von-
tade (Schmitt, 1996a [1926]:6-7; 35). O autor vincula-se, assim, ao cesa-
rismo como forma poltica por excelncia. Forma de Estado ditatorial
centrada na figura mtica do Lder. Este ltimo necessita se legitimar
pela ao emocional (irracional) das massas e intenta resolver por
cima as tenses sociais em movimento.
O problema levantado por Campos no texto A Poltica e o Nosso Tem-

po (1940a [1935]) idntico e vai radicar na composio constitucio-
nal do Estado Novo: a compreenso de que a poltica contempornea
de massas e, portanto, deve configurar-se para as massas. A multido,
caracterstica central do tempo histrico sob anlise, no representa,
desta forma, um indcio de que o autor esteja compreendendo a socie-
dade a partir de uma viso corporativa. No se est falando, aqui, de
classes intermedirias, organizaes sindicais ou de carter corporati-
vo como sujeitos atuantes na definio do processo polti-
co-representativo de regulao das relaes sociais, seja antiliberal ou
democrtico-liberal. Este modelo corporativo o de Oliveira Vianna e
aparece em Campos somente nos seus escritos de propaganda do Esta-
do Novo. Nesses textos oficiais, Campos objetiva compor a sua soci-
ologia das massas com a necessidade de constitucionalizao da rela-
o capital-trabalho, tal como ela fra encaminhada por Vargas desde a
Revoluo de 1930. J no texto em exegese, a operacionalizao da pol-
tica deve levar em considerao, para o estabelecimento de uma estru-
305
o
tura capaz de render efeitos poltico-sociais concretos, o fenmeno so-

ciolgico da sociedade de massas:
possvel hoje, com efeito, e o que acontece, transformar a tranqila

opinio pblica do sculo passado em um estado de delrio ou de aluci-
nao coletiva, mediante os instrumentos de propagao, de intensifi-
cao e de contgio de emoes, tornados possveis, precisamente gra-
as ao progresso que nos deu a imprensa de grande tiragem, a radiodi-
fuso, o cinema, os recentes processos de comunicao que conferem ao
homem um dom aproximado ao da ubiqidade, e, dentro em pouco, a
televiso, tornando possvel a nossa presena simultnea em diferentes
pontos de espao. No necessrio o contato fsico para que haja multi-
do. Durante toda a fase de campanha ou de propaganda poltica, toda
a Nao mobilizada em estado multitudinrio (idem:25).
As massas no so uma entidade capaz de classificao compartimen-

tada e hierrquica, pois no so passveis de decomposio. No so
nem um ente propriamente coletivo, j que uma das conseqncias do
progresso tcnico exatamente a possibilidade do controle mediatiza-
do. Nesse sentido, a massa no se forma de modo espontneo nem
pode ser direcionada a partir de um conjunto de proposies polticas
de carter racional. A distino entre multido e massa est no fato de
que a multido um aglomerado informe de pessoas que no pode ser
mobilizado racionalmente. A massa, por sua vez, o estado em que se
encontra a multido quando mobilizada pelo mito. A opinio que se
constitui atravs desse processo no capaz de manifestar-se politica-
mente sobre a substncia de nenhuma questo. Ela toma simplesmen-
te seu partido, e por motivos to remotos ou estranhos a qualquer nexo
lgico ou reflexivo, que se torna ininteligvel ou irredutvel a termos de
razo o processo das suas inferncias (ibidem).
Liberalismo X Democracia: O Racionalismo Derrotado pela

Emergncia das Massas
Para o autor, a revelao dos verdadeiros processos pelos quais atua a

democracia vinculada ao liberalismo o princpio do fim dessa fuso.
Em uma sociedade de massas argumenta , a democracia no conse-
gue operar pelos instrumentos e instituies legados pela tradio li-
beral. Vaticina que para as decises polticas uma sala de parlamento
tem hoje a mesma importncia que uma sala de museu (Campos,
1940a [1935]:28). Este modelo feminino de organizar o processo pol-
tico atravs da persuaso sofstica no suporta a estrutura econmi-
306
o
ca que se amplia e se densifica, revelando sua irracionalidade inerente

e o seu carter trgico. Este progressivo afastar da ideologia liberal
acaba, ento, por substituir o artifcio intelectualista pelo processo
democrtico-ditatorial da vontade. Isso leva os regimes democrticos
a se tornarem imunes discusso como instrumento de deciso polti-
ca. A tese de Campos que a crise do liberalismo no seio da democra-
cia que suscitou os regimes totalitrios, e no estes aquela crise
(idem) A democracia pode, ento, permanecer preservada se o proces-
so de representao realizar-se por qualquer meio vlido no-liberal,
como, por exemplo, a aclamao plebiscitria, como visto anterior-
mente em Schmitt.
oposio entre liberalismo e democracia, Campos submete o impres-

sionismo literrio da relao entre o imprio da razo representado por
Ariel e a sensualidade e torpeza das massas, identificadas na figura de
Caliban. Antecipa a relao entre D. Quixote e Sancho Pana, que mo-
bilizar anos depois para representar a mesma oposio entre civiliza-
o e barbrie. Ariel e Caliban esto na pea A Tempestade (1611), de
William Shakespeare, e so retratados por Ernest Renan, em seu livro
Caliban (1878), como representantes do embate e da vitria das massas
ignorantes da democracia igualitria e material sobre a cultura do go-
verno aristocrtico dos sbios. Prspero, personagem shakespeariano
que, em tese, representaria a civilizao e a converso final de Caliban
pela razo, derrotado por ele na continuao de Renan. Escrevendo
sob impacto da Comuna de Paris, Renan considera necessria a forma-
o de uma elite cultural para o enfrentamento das massas irracionais
em ebulio, especificamente as localizadas nas colnias da Europa
(Retamar, 1989:9).
O que Campos vislumbra como destino do clima histrico das massas,

como destino de Caliban, o recrudescimento das tenses sociais. Isto
revelaria a incapacidade da tentativa liberal de racionalizao do pro-
cesso poltico. Ele aponta para o surgimento de um novo ciclo de cul-
tura, que se coloca para a humanidade indicando a percepo de que a
contemporaneidade enfrenta o desafio de uma nova forma espiritual.
Seguindo, como Schmitt, um diagnstico da formao do desenvolvi-
mento cultural de pocas espirituais diversas que remonta a Comte ,
Campos identifica pelo menos duas fases anteriores de integrao po-
ltica: pela f nas pocas de religio e pela razo (Campos, 1940a
[1935]:14). O carter tcnico da ao poltica em uma sociedade de mas-
sas intrnseco. Sua utilizao corriqueira no servio de interesses irra-
307
o
cionais s se clarifica quando a mobilizao das massas se torna um

problema logstico. Assim, as grandes tenses polticas evocadas pelo
clima das massas no se deixam resolver em termos intelectuais, nem
em polmica de idias. O seu processo dialtico no obedece s regras
do jogo parlamentar e desconhece as premissas racionalistas do libera-
lismo (idem:13). Nesse novo momento espiritual, o seu controle o ob-
jetivo do embate. Isto se d especialmente quando as massas predomi-
nam e passam a desempenhar um papel fundamental na arena poltica.
No processo de mobilizao das massas, a integrao poltica pelas for-
as irracionais total, porque, segundo Campos, o absoluto uma cate-
goria arcaica do esprito humano. A poltica transforma-se, desta ma-
neira, em teologia. No h formas relativas de integrao poltica, e o
homem pertence, alma e corpo, Nao, ao Estado, ao partido. Isto
equivale a dizer que as formas polticas de integrao parcial, como a
poltica democrtica da deliberao parlamentar, pela sua fraqueza e
incompletude acabam, necessariamente, dando lugar a um modelo de
democracia dissociado do liberalismo: a ditadura. Nesse sentido, o
constitucionalismo liberal traz, dentro de si, os germens do regime di-
tatorial:
As decises polticas fundamentais so declaradas tabu e integral-

mente subtradas ao princpio da livre discusso. O sistema constitu-
cional dotado de um novo dogma, que consiste em pressupor acima
da constituio escrita uma constituio no escrita, na qual se contm
a regra fundamental de que os direitos de liberdade so concedidos sob
a reserva de se no envolverem no seu exerccio os dogmas bsicos ou
as decises constitucionais relativas substncia do regime (idem:21).
A dogmatizao da dinmica poltica, caracterstica da democracia sob

as massas, significa a exterioridade de assentimento e conformidade
sobre um sistema decisrio moldado imagem e semelhana das teolo-
gias polticas antiliberais. O resultado do funcionamento histrico da
dinmica liberal sobre uma situao de predominncia das massas
que a sua existncia fora uma brusca mutao em direo s tcni-
cas do Estado totalitrio. Na verdade, Campos informa que, dada a as-
censo da sociedade de massas, a democracia no pode ficar limitada
aos procedimentos forenses de deliberao liberal. A polarizao dos
conflitos polticos, sua exacerbao, retira do Parlamento e das institu-
ies liberais a fora de persuaso. A democracia, como procedimento
de legitimao das decises polticas fundamentais, divorcia-se do li-
beralismo. O baixo profundo de Caliban, isto , a manifestao das for-
308
o
as irracionais, do carter trgico e da configurao demonaca do

estilo das massas, emerge. A delicadeza da sofstica liberal chega ao
fim: Ariel vencido. A democracia, destituda de sua capa liberal pela
dinmica da sociedade de massas, assume o aspecto de um sistema
monista de integrao poltica atravs da imputao das decises
fundamentais a um centro de vontade cujo carter irracional equivale
ao processo decisionista ditatorial (idem:19-24).
A Unio entre Democracia e Ditadura: A Nova Juridicidade das

Sociedades de Massa
Campos opera a mesma integrao lgica entre ditadura e democracia

que Schmitt no seu livro Die Diktatur (A Ditadura) (1994a [1921]) re-
aliza alguns anos antes. Afasta a vinculao necessria entre liberalis-
mo e democracia. Na sua definio do conceito de ditadura, Schmitt re-
funda a discusso sobre a representao a partir de um vis tcni-
co-jurdico. Ele no considera relevante o problema de identificar
como a ditadura funciona de fato, mas como possvel remeter este
funcionamento a uma legitimao formal. Procura justificar tecnica-
mente a diviso entre normas jurdicas e normas de realizao do direi-
to, segundo sua famosa proposio:
Que toda ditadura contm uma exceo a uma norma no significa

que seja uma negao causal de uma norma qualquer. A dialtica inter-
na do conceito repousa no fato de que a norma, cujo comando na reali-
dade histrico-poltica deve ser assegurado pela ditadura, negada.
Entre o comando da norma a realizar e o mtodo de sua realizao
pode, portanto, existir uma oposio. Aqui reside a essncia jurdi-
co-filosfica da ditadura, a saber, a possibilidade geral de uma separa-
o das normas de direito das normas de realizao do direito
(Schmitt, 1994a [1921]:XVII, traduo do autor).
Estas normas de realizao do direito, que do forma poltica e jurdica

ditadura, necessitam sustentar-se como representaes formais sem
dependerem do benefcio prtico que porventura possam trazer para o
ordenamento jurdico do qual emanam. Necessitam, para serem legti-
mas, de uma correspondente apresentao normativa que as faam valer
por si mesmas, enquanto regras de direito. Em primeiro lugar, uma di-
tadura realiza-se suspendendo o funcionamento normal de uma nor-
ma jurdica. A partir da operacionalizao de procedimentos, garante,
em um futuro predeterminado, que aquela norma volte a funcionar
com eficcia. A ditadura , nessa argumentao de Schmitt, um meio
309
o
concreto previsto pelo direito para, em suspendendo determinadas re-

gras jurdicas, operar a realizao de outras, ou do direito como um
todo. A ditadura solicita, portanto, uma previso constitucional, o que,
na concepo desse autor, significa a sua legitimao. Em segundo lu-
gar, sua finalidade imediata no meramente prtica o que redunda-
ria em uma zona de anomia , mas a realizao do direito, isto , no pro-
cesso de seu funcionamento, deve portar a juridicidade que a legitima.
Para ele no se justifica um suposto direito natural, ou seja, uma ruptu-
ra (com o direito) fundada em princpios de justia ou o que quer que
seja , localizados para alm do ordenamento jurdico positivo. O con-
ceito de ditadura schmittiano constitucional, antiliberal e, portanto,
previsto no ordenamento jurdico.
esse o motivo pelo qual a Constituio de 1937 deve ser considerada

um elemento central na interpretao das instituies jurdicas do
Estado Novo. Mesmo se considerarmos que a sua existncia represen-
tou apenas um pretexto para o golpe de Estado que manteve Vargas no
poder, no se pode deixar de reconhecer o papel de legitimao opera-
do pela Constituio. Esse papel pode ser visto seja no processo de en-
durecimento do regime, seja por orientar a produo do corpo legisla-
tivo necessrio institucionalizao do processo de modernizao.
Esse argumento cristalino no texto de Campos: a falncia poltica do
liberalismo e a necessidade do distanciamento da forma poltica demo-
crtica das instituies liberais se estabelecem no sculo XX. Isto acon-
tece dada a multiplicao do irracionalismo produzida pelas conquis-
tas da cincia e da tcnica. Esta opera, segundo ele, uma ressacraliza-
o da poltica, e a sua inscrio definitiva em um tempo em que a irra-
cionalidade constitutiva da configurao do poder poltico. No
por outro motivo que, na Constituio de 1937, o instituto do plebiscito
o instrumento central de legitimao democrtica do regime. Para
Campos,
As massas encontram-se sob a fascinao da personalidade carismti-

ca. Esta o centro da integrao poltica. Quanto mais volumosas e ati-
vas as massas, tanto mais a integrao poltica s se torna possvel me-
diante o ditado de uma vontade pessoal. O regime poltico das massas
o da ditadura. A nica forma natural de expresso da vontade das mas-
sas o plebiscito, isto , voto-aclamao, apelo, antes do que a escolha
(1940a [1935]:16).
Esse diagnstico obviamente marcado pela forma polti-

co-constitucional antiliberal. Contm um modelo de organizao pol-
310
o
tica que, alm de prever a centralizao do poder, tem um carter mo-

bilizador. O perfil sociolgico do antiliberalismo no funciona a partir
de uma comunidade solidria e ao mesmo tempo informe, capaz de ser
moldada em qualquer direo. No se pode considerar que o modelo
de Estado que subjaz no discurso campiano ainda o Estado tutelar de
sua fase da Primeira Repblica. Seu ponto tambm no a manuten-
o, pela desmobilizao, de uma demarcao jurdica e burocrtica
entre Estado e Sociedade, como sustenta Bolvar Lamounier (1997
[1978]) no seu conceituado artigo Formao de um Pensamento Pol-
tico Autoritrio na Primeira Repblica: Uma Interpretao. Se a apa-
rio do Csar uma ligao direta entre as massas e o mito poltico
fundamental, no h necessidade de intermedirios. Esse diagnstico
uma admoestao negativa dos destinos sombrios da humanidade.
Campos no lamenta a existncia da sociedade de massas. Procura en-
tend-la e adaptar-se a ela, o que significa o reconhecimento da mobili-
zao organizada como uma conseqncia da irracionalidade: as mas-
sas so a matria bruta capaz de corporificar a fora poltica para o
enfrentamento poltico propriamente dito. Isso permite questionar
Lamounier quando, por exemplo, discorre sobre as filiaes tericas
de Campos: A opo pelo Rechstaat [Estado de Direito], pelo ideal de
ordenao jurdica consagrado pelo constitucionalismo liberal, mas
desta vez contra o liberalismo poltico (idem:369).
Lamounier somente alude ao fato de que existe no autor um liberalismo

instrumental. Esta utilizao interessada de instituies liberais para
fins polticos especficos no significa uma opo pelo ideal de ordenao
jurdica liberal contra o liberalismo poltico. O constitucionalismo libe-
ral tem como finalidade a implantao de instituies liberais que o
materializam socialmente. Quando Campos se refere ao processo de
atribuio de sentido que na contemporaneidade s se d pelo mito ,
no est recorrendo a nenhuma instituio liberal, muito menos a um
suposto Estado de Direito, como sugere Lamounier. Tanto em Campos
como em Schmitt no se materializa, em uma hipottica Constituio,
nenhuma das instituies que garantem um procedimento poltico
fundado em princpios liberais. Em decorrncia do constitucionalismo
antiliberal de Schmitt, a sociedade ocidental ficou, inclusive, merc
das ditaduras.
O conceito puro de democracia que orienta a construo constitucional

de ambos os autores a democracia substantiva ou substancial. Ela se
ope ao conceito de democracia formal ou procedimental do liberalis-
311
o
mo. No conceito de democracia substancial, j como ministro do Esta-

do Novo, Campos usa a Verfassunglehre (1993 [1928]) de Schmitt como
fonte, eventualmente citada em outros escritos. Em dilogo no assu-
mido, ele demonstra compreender a distino entre dois modelos
constitucionais, entre duas estruturas institucionais que no se con-
fundem: as democrticas substantivas (antiliberais) e as democrticas
formais (liberais). Ele demarca o conceito de democracia substantiva
que passa a informar a composio constitucional do Estado Novo. Na
entrevista Problemas do Brasil e Solues do Regime, explica que
A essncia da democracia reside em que o Estado constitudo pela

vontade daqueles que se acham submetidos ao mesmo Estado: reside
na vontade do povo, como declara, logo de incio, a atual Constituio.
A afirmao de que o Estado produzido pela vontade popular no im-
plica a concluso de que o sufrgio universal seja um sistema necess-
rio de escolha, nem a de que o Presidente da Repblica deva exercer o
seu cargo por um curto perodo de tempo, no podendo ser reeleito.
absurdo tirar de uma noo meramente formal de democracia conclu-
ses que a prtica repele. Os meios pelos quais a vontade popular se
pode fazer sentir tm de ser estabelecidos de acordo com a realidade so-
cial e no com os ensinamentos meramente dialticos (Campos, 1940d
[1938]:75).
Vincular-se a uma democracia procedimental como a liberal significa,

para Campos, organizar a sociedade atravs de uma democracia de
meios, puramente tcnica. Outra coisa pensar a ordem social tendo
como base uma democracia de fins, ligada precipuamente ao contedo
a ser realizado. Se o mesmo autor, em 1935, sustenta a irracionalidade
da tcnica e considera que a democracia liberal e suas instituies no
so adequadas a uma sociedade de massas, no h por que falar em
Estado de Direito em sua obra. A democracia substancial, como estabele-
cida por Carl Schmitt em seu livro Verfassunglehre, funda-se na idia de
um povo situado concretamente no tempo e no espao comunidade
nacional capaz de manifestar politicamente a sua vontade, uma con-
cepo que destoa da frmula universalista e racional do liberalismo
(Galli, 1996:538). Tambm a forma do exerccio democrtico, na viso
de Schmitt, distingue-se da democracia liberal. As democracias con-
temporneas deveriam se basear na homogeneidade substancial (que
diferencia nacionais de estrangeiros, por exemplo) e no na idia de
humanidade universal: a igualdade absoluta dos direitos polticos
invivel por desprezar as individualidades, as diferenas naturais, as
312
o
desigualdades de fato e a prpria substncia da identidade nacional,

fundada nestes elementos. As democracias contemporneas devem se
realizar, para esses autores, atravs do processo de representao pol-
tica direta, ou seja, pela aclamao do lder, processo esse de natureza
intrinsecamente irracional. A democracia formal, por outro lado, diz
respeito representao indireta. Obedece a um nmero de procedi-
mentos e de instituies que intermedeiam a relao poltica entre o
povo e o Estado, garantindo formalmente a liberdade de manifestao,
a partidarizao, a pluralidade ideolgica etc. A democracia substan-
cial representa a legitimao principiolgica do cesarismo, da mobili-
zao social irracional destituda de controles formais, ou seja, con-
trria a procedimentos que pretendam garantir racionalidade ao pro-
cesso poltico. Assim, no h nada mais distante do pensamento cam-
piano que uma opo pelo Rechstaat.
O Estado Novo teve uma Constituio, ou seja, recorreu forma jurdi-

ca, mas ela no se sustentava, nem terica nem instrumentalmente, em
instituies de corte liberal. O Estado de Direito pressupe diviso de
poderes, representao parlamentar, sufrgio, garantias individuais,
limitaes constitucionais ao poder poltico, concentrao da ativida-
de legislativa no Poder Legislativo e no no Poder Executivo alm
de limitaes formais e substanciais decretao e permanncia do es-
tado de stio, por exemplo. Nenhum desses institutos, no seu carter
estritamente liberal, pode ser encontrado na Constituio escrita por
Campos. Logo, nem o Estado Novo sustenta-se juridicamente enquan-
to um Estado de Direito, nem ele, como autor com ideal de um ordena-
mento jurdico consagrado pelo constitucionalismo liberal.
Em termos jurdicos, a utilizao da Constituio como instrumento de

legitimao da ditadura significa o deslocamento da funo legislativa
para a burocracia do Poder Executivo. Segundo a doutrina schmittia-
na, muito prxima no Brasil no s dos escritos de Campos, mas tam-
bm de Oliveira Vianna, o princpio democrtico-formal das maiorias
(princpio da legalidade) substitudo pela atuao democrti-
co-substancial do Estado burocrtico-administrativo executor. Este se
funda na legitimidade da autorizao plebiscitria ou nas clusulas
que prevem a excepcionalidade de seu funcionamento (princpio da
legitimidade). Conforme o autor alemo, ao Poder Executivo caber,
em variadas situaes, ser o executor da Constituio, mas, igualmen-
te, o legislador extraordinrio. Isto ocorrer nos casos de valores ex-
cepcionalmente ameaados em uma situao de desordem, com o fito
313
o
de proteger contedos definidos pelo texto constitucional por aes

concretas de natureza excepcional.
Quando a Constituio passa a cumprir funes de natureza material,

garante a realizao de valores; ela sobrepe a natureza transitria da
vontade parlamentar, tradicionalmente constituda por maiorias mo-
mentneas e vinculada estrutura puramente formal da lei. Laboran-
do como poder excepcional, o Executivo pode legislar atravs de pro-
cedimento administrativo. A generalidade da lei passou a ser sob a
influncia terica de Schmitt a nica forma de expresso do Parla-
mento, sob a configurao de princpios gerais do direito. Esse movimen-
to deslocou para a burocracia administrativa a regulao dos casos
concretos e transformou o Poder Executivo em gestor da livre concor-
rncia e em legislador de fato da ordem econmica e social. Para Franz
Neumann, a Constituio alem de Weimar, sob esse influxo interpre-
tativo, viu renascer disfaradamente um direito natural que passa en-
to a exercer funes contra-revolucionrias (1957b:47; 52-53, tradu-
o do autor). Neumann resume as conseqncias dessa delegao le-
gislativa indicando que
O perodo de 1918 a 1932 foi caracterizado pela quase universal aceita-

o da doutrina da escola do direito livre, pela destruio da racionali-
dade e calculabilidade do direito, pela restrio do sistema de contra-
tos, pelo triunfo da idia do comando sobre aquela do contrato e pela
prevalncia dos princpios gerais sobre normas jurdicas genunas. Os
princpios gerais transformaram todo o sistema legal. Mas a sua de-
pendncia numa ordem de valores extra-legal nega a racionalidade for-
mal, gerando uma imensa quantidade de poder discricionrio para o
juiz e eliminando a linha de diviso entre o Judicirio e o Executivo, de
modo que as decises administrativas isto , decises polticas to-
mam a forma de decises de cortes civis ordinrias. (idem:44-45, tradu-
o do autor)
No caso brasileiro, a gnese do modelo constitucional que deu forma

ao Estado Novo bem identificada por Campos no texto Diretrizes do
Estado Nacional (1940c [1937]). Publicado em novembro de 1937, no
ms de instalao formal do regime, o documento explicita os princ-
pios da nova ordem poltica. Considerando a Constituio de 1934
como restaurao da poltica das oligarquias, o autor reconhece a coe-
so como o benefcio proporcionado pela legislao social, na Revolu-
o de 1930. Corrompido pelas velhas prticas polticas, o ideal revolu-
cionrio s poderia se realizar pela alterao das instituies. A crtica
314
o
ao localismo oligrquico toma a forma da censura existncia de parti-

dos (idem:41). A democracia de partidos, como o diz, demaggica
por excelncia e demanda o reforo da autoridade executiva. Para o au-
tor, que robustece a sua crtica ao Parlamento e democracia liberal, os
elementos a se destacar, nessa nova Constituio, so: o reconhecimen-
to da delegao do Poder Legislativo para o Executivo, a incorporao
do direito ao trabalho e educao, a restrio do poder de deciso dos
juzes da Corte Constitucional, as prticas plebiscitrias, a ampliao
da burocracia e o regime corporativo como antdoto ao liberalismo e ao
marxismo (ibidem).
Sustentando que a delegao legislativa ao Executivo representa a su-

perao de uma concepo individualista e negativa do Estado, Cam-
pos estabelece a diferena conceitual entre poltica e tcnica legislati-
va. Enquanto o Parlamento deveria cuidar politicamente dos fatos
mais relevantes da vida nacional atravs da legislao, a administra-
o pblica, pelo seu poder regulamentar e na expedio de decre-
tos-leis, organizaria, tecnicamente, os detalhes do cotidiano. O autor
aproveita-se, desta forma, no s de uma estrutura terica j utilizada
por um conjunto de constituies europias da poca, como a realizar
na Constituio de 1937, compondo-a com instrumentos constitucio-
nais delimitadores do modelo de Estado antiliberal.
CONSIDERAES FINAIS
Se fosse possvel classificar a filosofia da histria de Campos, especial-

mente a do texto A Poltica e o Nosso Tempo, ela chamar-se-ia deca-
dentista, embora a pretenso do texto seja mais avaliativa/descritiva
do que propriamente valorativa. Se, durante a Primeira Repblica,
Campos apostava na tradio e no governo da lei para tutelar a socie-
dade e as instituies liberais, consideradas irresponsveis, no se
pode dizer o mesmo de sua viso sobre o fenmeno poltico nos anos
1930. Ele est diante de uma sociedade atomizada e impessoal cujo vo-
lume fsico no se presta a um processo tradicional de esclarecimento:
a educao para o que der e vier no pode ser uma educao que incul-
ca valores, um processo de aprendizagem relativo hierarquizao do
mundo. Esse mundo , para o autor, refratrio a um sistema interpre-
tativo, em desacordo com a escala e o passo dos acontecimentos
(Campos, 1940a [1935]:5). A impotncia da razo para dar conta da
nova realidade , de certa forma, lamentada. O que se questiona o re-
torno comunho totmica que elimina as formas de vida ntima
315
o
ou pessoal, gerando um estado mais ou menos equvoco de comu-

nho (idem:13). A possibilidade de se vislumbrar uma relao poltica
com o mundo atravs da racionalidade e do embate intelectual das eli-
tes ponto central da crtica de Campos postura democrtico-liberal.
Mas essa situao impe, ao mesmo tempo, um programa poltico or-
denador que operar de acordo com os mesmos critrios do mundo cir-
cundante.
Como herdeiro intelectual de Hobbes, Campos identifica a contempo-

raneidade como um estado de natureza, mas que se mescla vida soci-
al. Lembre-se que, no autor ingls, o estado de natureza uma pressu-
posio lgica, ainda que a Inglaterra estivesse em uma guerra civil
para a qual o Estado-Leviat seria um antdoto. um olhar hipottico
para uma situao em que se considera no haver Estado organizado.
Campos, ao contrrio, est realizando, a princpio, uma anlise socio-
lgica. Logo, no pressupe uma situao em que todos esto predis-
postos ao embate, ele est diagnosticando. Da [ diz ele ] o carter
problemtico de tudo: acelerado o ritmo da mudana, toda a situao
passa a provisria, e a atitude do esprito h de ser uma atitude de per-
manente adaptao (idem:5). O carter problemtico, inconstante e
trgico do mundo contemporneo no fornece s elites novos conte-
dos espirituais. Se h apelo solidariedade humana, este de natureza
irracional. Se o homem consegue mobilizao suficiente para a integra-
o das massas pelo Estado, deixa de pertencer a si mesmo. Passa a ser
propriedade alma e corpo da nao, do Estado, do partido: a perso-
nalidade e a liberdade tornam-se apenas iluses do esprito humano
(idem:13). Nesse sentido, o Leviat que aparece na obra de Campos no
benevolente ou civilizador: antiliberal, cesarista e dirigido para o
controle emocional das massas.
Conseqncia do tipo de sociedade de massas, o Leviat campiano

funciona atravs de uma democracia antiliberal, do mito do Csar. Os
argumentos de Campos circulam em torno das transformaes polti-
cas do incio do sculo XX e das crticas aos fundamentos e ao sistema
poltico do liberalismo. Isto define uma proximidade intelectual com
alguns conceitos-chave do pensamento conservador europeu, j pre-
sentes em seu texto de 1914, mais especificamente, ao prprio diagns-
tico que Schmitt desenvolve, ainda naquela dcada, acerca das limita-
es e aporias do modelo poltico liberal. Esta avaliao contgua
quela que o autor mineiro ir desembainhar s vsperas do golpe di-
tatorial de Getlio Vargas. Reconhecido como articulador central do
316
o
Estado Novo, Campos propor uma estrutura constitucional que dar

amparo situao poltica esperada (para uma Repblica em que a d-
vida era a escolha entre integralismo ou autoritarismo, no combate
poltica liberal e ao perigo comunista) (Iglsias, 1993:246 e ss.). Autor
exclusivo da Constituio de 1937, Campos tem em vista um Estado co-
mandado pelo Poder Executivo, de inspirao constitucional antilibe-
ral. Dada a ecloso das massas, o controle social e poltico deve passar,
necessariamente, pela construo de uma dinmica destituda da fe-
minilidade do parlamentarismo. Deve ser instrumentalizada pelas
tcnicas irracionalistas do mito. No que respeita sintonia fina entre
perspectiva terica e atuao poltica, o autor colocar-se- como men-
tor de um modelo de Estado no simplesmente autoritrio, mas de um
Estado antiliberal, plebiscitrio e de massas.
A justificao jurdico-constitucional do Estado Novo acompanhou o

movimento de delegao legislativa, isto , de transferncia do Poder
Legislativo para a administrao pblica, bem como sustentou a cons-
titucionalizao de instrumentos provisionais de manuteno do po-
der poltico, como o estado de emergncia. Essas duas caractersticas
eram compartilhadas por vrias constituies do Ocidente. Na Amri-
ca Latina, o Brasil destacou-se por aproximar um modelo de Estado
que s emergiu com a derrocada da democracia de Weimar. Foi expres-
so de alteraes profundas na atividade constitucional, refletidas, por
exemplo, na consolidao da ditadura polonesa sob o marechal
Pilsudsky. Francisco Campos, desde 1935, pelo menos, j havia teoriza-
do o estado latente da violncia sob os regimes totalitrios, movidos
pela excitao irracional das emoes e pelo controle mtico das mas-
sas. Em A Poltica e o Nosso Tempo, ele avalia os regimes ditatoriais
fundados no antiintelectualismo alemo, diagnosticando a imanente
irracionalidade do processo poltico, originariamente estimulado pelo
mito marxista da revoluo econmico-social. Contra esse mito, indica
o surgimento de outro, da nao e a configurao dos tempos moder-
nos pela figura de um grande lder capaz de trazer a ordem social tam-
bm pela mobilizao irracional das emoes.
O regime varguista fora orientado a estabelecer um inimigo comum o

comunismo como referncia de seus prprios limites, ponto a partir
do qual poderia constituir-se discursiva e juridicamente. No por
acaso que o Brasil de Vargas, muito antes da movimentao internacio-
nal por ocasio da Segunda Guerra Mundial, fez mais em con-
tra-atacar a infiltrao subversiva estrangeira que qualquer outro
317
o
Estado Latino-Americano (Loewenstein, 1942:147, traduo do au-

tor). Deu tanto relevo a sua Constituio como a seus decretos, que es-
tabeleceram um controle rigoroso dos indivduos estrangeiros e res-
pectivas atividades pblicas e privadas no pas (principalmente as re-
lacionadas com educao e formao de opinio). Na verdade, a justifi-
cativa para a outorga da Constituio de 1937 est vinculada artima-
nha poltica do forjado Plano Cohen, que teria comprovado, como de-
clarado em seu prembulo, a infiltrao comunista, que se torna dia a
dia mais extensa e mais profunda (Porto, 2001:69).
Campos dedicava-se a construir um conjunto de argumentos que legi-

timasse a nova Constituio. Tinha a seu favor um entendimento social
bastante complexo, que recepcionava o advento das sociedades de
massas e identificava a funcionalidade de sua desrazo. Em sntese, ar-
gumenta que a vontade dos povos se forma a partir da constante exci-
tao das paixes em uma poca em que as instituies polticas libe-
rais no passam de ingenuidade e anacronismo. Por conta disso, seu
novo Estado de massas repousar sobre uma auctoritas que funciona
atravs do apelo do lder carismtico. O ponto nodal de sua aborda-
gem, aquele que o eleva categoria de um dos mais importantes pensa-
dores brasileiros do sculo XX, um intrprete ainda central para o Bra-
sil atual, a recuperao, especialmente atravs de sua teoria constitu-
cional, da relao entre tempo e poltica. A crtica que o constituciona-
lismo antiliberal dirige ao liberalismo indica que o processo decisrio
parlamentar no acompanha a dinmica temporal contempornea. No
entanto, a soluo proposta por Campos adequar as instituies p-
blicas s exigncias do tempo pela exceo. A presso dos fatos exige
uma ditadura. A questo que da emerge qual o caminho para que a
sociedade moderna encontre um arranjo institucional que responda,
ao mesmo tempo, rapidez e flexibilidade dos tempos modernos,
sem sucumbir lgica da exceo.
(Recebido para publicao em janeiro de 2007)

(Verso definitiva em junho de 2007)
318
o
NOTAS
1. A ttulo exemplificativo e no-exaustivo: Faoro (2000); Lamounier (1997 [1978]);

Medeiros (1978); Santos (1978 [1974]) e Schwartzman (1983).
2. Ser rapidamente discutida frente a abordagem de Lamounier (1997 [1978]), que
sustenta no haver soluo de continuidade entre o autoritarismo de Francisco
Campos e o de seus antecessores.
3. O castilhismo pode ser considerado uma filosofia poltica ou uma doutrina na medi-
da em que ele se orientava por princpios cardeais e indicava, como derivao, um
sistema de governo definido. Seus princpios podem ser assim resumidos: a) a virtu-
de como fundamento e finalidade da atividade poltica, manifestada atravs da pu-
reza das intenes do governante; b) a conseqente construo da res pblica vista
como a realizao concreta da virtude do governante; c) a autoridade do Estado or-
ganizada para tutelar a sociedade de forma moralizadora. Em relao aos princ-
pios-guia do castilhismo, poder-se-ia indicar os pontos nodais que sustentavam um
determinado sistema de governo, caracterizado, ento: a) pelo reconhecimento da
influncia da sociologia positiva sobre a poltica, ou seja, pela pretenso de cientifici-
dade do modelo de Estado proposto; b) por uma espcie de antiliberalismo institu-
cional, isto , a percepo da poltica de conciliao nos moldes liberais, realizada
pela oposio (federalistas gachos), como deletria; c) pela necessidade de burocra-
tizar a mquina pblica; d) pela idia de ordem e de estabilidade social como funda-
mentos da continuidade no poder; e e) pela recepo formal e parcimoniosa da idia
de representao, acarretando conseqente desdm obedincia das regras do me-
canismo eleitoral.
4. Campos foi um dos polticos mais ativos na configurao do Estado brasileiro duran-
te o sculo XX. Responsvel pela reorganizao dos sistemas educacional, legal e
constitucional durante a Revoluo de 1930 e no Estado Novo, elaborou tambm o
Ato Institucional no 1, que deu origem ao regime militar (1964-1985). De 1935 at
1937, quando deixou o cargo de secretrio de Educao do antigo Distrito Federal
para elaborar o Projeto da Constituio outorgada, Campos j era o jurista mais in-
fluente na poltica nacional, articulando com os integralistas o apoio a Vargas. De
1937 a 1942, ocupou o cargo de ministro da Justia e Negcios Interiores, colaboran-
do diretamente para a consolidao do regime. Como personagem do Estado Novo,
foi responsvel pela reforma dos Cdigos de Processo Civil, Penal e Processo Penal.
Criou a Lei Orgnica dos Estados, que pretendia limitar seus poderes legislativo e
administrativo, vinculando-os ao poder central; a Lei de Crimes contra a Economia
Popular, a Lei de Segurana Nacional; as Leis de Naturalidade (naturalizao, re-
presso poltica a estrangeiros, expulso, extradio e imigrao); a regulao da co-
brana da dvida ativa da Unio; o Decreto-Lei contra o loteamento de terrenos; a Lei
de Fronteiras etc. Sua produo intelectual rene uma quantidade razovel de traba-
lhos tcnicos referentes educao, alguns deles reunidos em dois livros, Pela Civili-
zao Mineira: Documentos de Governo, 1926-1930 (1930) e Educao e Cultura (1940e),
algumas compilaes de seus discursos parlamentares, presentes nos livros Anteci-
paes Reforma Poltica (1940b [1914]) e Discursos Parlamentares (1979) e trabalhos de
natureza tcnico-jurdica nas reas de Direito Constitucional, Administrativo, Co-
mercial, Penal e Processual Penal. No que diz respeito a trabalhos jurdicos de mbi-
to mais geral, escreveu o livro O Animus na Posse (1918), sobre Direitos Reais, e o livro
319
o
Introduo Crtica Filosofia do Direito (1918), no qual examina o papel da filosofia e da

sociologia do direito a partir da discusso do neo-kantismo. Publica, ainda em 1916,
um trabalho sobre economia poltica (A Doutrina da Populao), em que critica Marx e
Malthus. Livros de carter ensastico e literrio tambm so publicados no decorrer
da sua vida, destacando-se Ciclo de Helena (1932) e Atualidade de D. Quixote (1951
[1948]), o primeiro utilizado para uma candidatura infrutfera a uma vaga na Acade-
mia Brasileira de Letras. O seu livro mais influente foi publicado quando j era mi-
nistro da Justia, O Estado Nacional: Sua Estructura, seu Contedo Ideolgico (1940).
Neste livro, alm de sua conferncia no salo de Belas Artes, A Poltica e o Nosso
Tempo (1940a [1935]), esto agrupados inmeros artigos, entrevistas e discursos ofi-
ciais.
5. Essas expresses, juntamente com patriotismo diferenciado, citada no seu ensaio
Democracia e Unidade Nacional, so de Euclides da Cunha, em Contrastes e
Confrontos (1966), e representam a crtica a um modelo de federalismo que no de-
seja uma normalizao de carter nacional.
6. O regime funcionava como um organismo embrionrio, reclamando os cuidados e
o prestgio dos homens sinceros, que, pela experincia e pelo estudo, influssem dire-
tamente sobre o seu desenvolvimento. Permanecer indiferente diante da iminncia
de uma catstrofe era ausncia de altrusmo e obstinao de inteligncia. Nem por
egosmo, nem por cegueira, o conselheiro Afonso Pena se abstivera da Repblica:
quando, portanto, foram reclamados os seus servios, ele interveio, reatando o curso
de sua tradio poltica e fazendo servir Repblica as virtudes do Imprio (Cam-
pos, 1940b [1914]:6).
7. Em Atualidade de D. Quixote (Campos, 1951 [1948]), a relao entre D. Quixote e San-
cho Pana lida como um processo tradicional de civilizao a ser utilizado em oposi-
o dissipao cultural contempornea. A cultura decada desta sociedade perso-
nificada no anti-herosmo de Hamlet e Fausto. O objetivo do texto a perscrutao
de uma metfora do desespero moderno a relao entre o potencial emotivo do
homem contemporneo, representado pela passividade de Sancho Pana, e a fora
simblica, a expressividade emblemtica de uma vontade transformada em deciso
na figura de D. Quixote. Esse desespero representa uma crise emocional cuja origem
a falta de um catalisador autntico, tanto para substituir o vazio da ausncia divi-
na, quanto para evitar o abuso moral, a degradao maquiavlica da inteligncia
que se prope secretariar as massas para, traindo-as, conduzi-las ao aprisco de
Csar. Nesse D. Quixote, uma soluo poltica a revitalizao das instituies na-
quilo que condensam de apelo emocional e ritualstico elevada ao status de cruza-
da e a autoridade evocada pelo vulto quixotesco a no menos emblemtica figura
do Papa.
320
o
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322
o
ABSTRACT
Francisco Campos and the Foundations of Anti-Liberal Constitutionalism
in Brazil
The article analyzes the anti-liberal Constitutionalism of Francisco Campos

(1891-1968), Minister of Justice during the Estado Novo, as the legal basis for
that regime. The theory focuses on the political mobilization of a mass society,
the design of a Caesarist and plebiscitarian dictatorship, and the shaping of
institutions anchored in delegated legislation. The text highlights the authors
distinction between liberalism and democracy and his sociology of the masses,
which ascribes irrationality to the political sphere. To consider Campos a
major artifice of the Estado Novo means to reject the conjectures that simplify
the understanding of the Vargas government as authoritarian-populist.
Key words: Francisco Campos; anti-liberal Constitutionalism; Estado Novo
RSUM
Francisco Campos et les Fondements du Constitutionnalisme Antilibral
au Brsil
Dans cet article, on examine le constitutionnalisme antilibral du ministre de

la Justice de l'Estado Novo, Francisco Campos (1891-1968), en tant que
fondement juridique de ce rgime. Sa thorie est axe sur la mobilisation
politique d'une socit de masse, sur le modle d'une dictature autocratique et
plbiscitaire et sur la soumission des institutions ancres dans une lgislation
dlgue. On y fait remarquer la distinction tablie par l'auteur entre
libralisme et dmocratie ainsi que sa sociologie des masses, attribuant une
irrationnalit l'espace politique. Penser Campos comme un grand artisan de
l'Estado Novo revient rejeter les conjectures qui simplifient la comprhension
d'un gouvernement Vargas la fois autoritaire et populiste.
Mots-cl: Francisco Campos; constitutionnalisme antilibral; Estado Novo
323
o

COMPLEMENTAR - Constituição 1937

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COMPLEMENTAR - Constituição 1937

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Francisco Campos e os Fundamentos do

Constitucionalismo Antiliberal no Brasil*

Rogerio Dultra dos Santos

funcionamento oligrquico da Primeira Repblica deu origem a

O adjetivo autoritrio deriva de instituies do Direito Privado roma-

Ignorou-se a ecloso do constitucionalismo antiliberal no Brasil dos anos

O constitucionalismo antiliberal deriva do antiliberalismo, mas no se

culos XIX e XX, o liberalismo retira sua legitimidade ou da tradio,

O jurista alemo Carl Schmitt (1888-1985) o autor da teorizao siste-

mocracia substancial, percebida pelo autor como um princpio jurdi-

A especificidade do constitucionalismo antiliberal no Brasil sedimen-

Entretanto, foi o jurista mineiro Francisco Lus da Silva Campos

Seja a percepo de Campos sobre o fenmeno poltico, seja a institu-

Como futuro ministro do Estado Novo, Francisco Campos tinha a tare-

o, no escopo e na durao (Neumann, 1957a:233, traduo do au-

O objetivo deste estudo reafirmar a influncia desse constitucionalis-

DEMOCRACIA LIBERAL X UNIDADE NACIONAL: O PROGRAMA

Em meados dos anos 1910, a nostalgia da tradio j est presente em

de lei, de seu papel civilizatrio sobre os instintos de perfectibilidade

O americanismo de Campos resulta do fato de que, para o autor, a orde-

A Ameaa da Democracia Republicana e as Solues da Tradio

Como o prprio ttulo do discurso indica, Campos sustenta existir um

no, como aquele defeso pelo republicanismo democrtico instalado

Assim, com a abolio de um regime poltico por um processo de aco-

Como no processo de constitucionalizao dos Estados Unidos da

res: as alteraes no comando ou na dinmica do poder poltico preci-

O plano de Campos para dar conta do processo de unificao nacional

A autoridade constitucional do poder central, insuficiente e mal deli-

Uma Constituio liberal, incapaz de lidar de forma segura com situa-

Alberto Torres no Organizao Nacional (1914) e nO Problema Nacional

Antecipando Alberto Torres: As Elites como Centro da Autoridade

O programa americano, construdo por Campos na recepo do elitis-

O projeto de um modelo de civilizao material, com laivos evolucio-

A forma republicana e federativa do Estado brasileiro demonstra a ne-

Antecipando o argumento de Torres, Campos define o processo por

cular experincia nacional (Campos, 1940b [1914]:11). Em primeiro

[...] a educao coletiva do povo pelas experincias nacionais; a mobi-

O esprito nacional, o esprito do povo, deve ser criado com a mobiliza-

O texto Democracia e Unidade Nacional representa uma fase de ma-

massas ser um fator fundamental na consolidao do espao pblico

Conectada s suas observaes da sociedade brasileira, Campos esta-

O Programa Americanista de Campos para a Primeira Repblica

Em resumo, o elemento a ser destacado no discurso de Campos a as-

teoria do Estado de Bluntschli. Fica definida a funo centralizadora

No reforo de seu americanismo, isto , na distino entre uma demo-

beralismo embrionrio desponta da sua crtica aos direitos, segundo a

O texto tenta demonstrar que a democracia liberal um mal necess-

A Repblica reclama a tutela do passado. Campos deixa claro, entre-

administrativa que se conhece (idem). Descolado do passado, o hori-

A SOCIOLOGIA DAS MASSAS E A CONFIGURAO CONSTITUCIONAL DO

A interpretao realizada na parte anterior aponta para um autor que

Uma Nova Filosofia da Histria: A Ruptura entre Passado e Futuro

Campos constri o argumento da necessidade de um Estado antiliberal

do A Poltica e o Nosso Tempo, ser publicado na abertura do seu li-

Se os homens precisam adaptar-se aos novos tempos, ainda esto reali-

nito , no qual o ncleo simplesmente formal (o movimento, momen-

A Crtica da Modernidade como Ataque ao Romantismo Liberal

Francisco Campos, como o j citado Carl Schmitt, desenvolve uma per-

As explicaes sobre o mundo iro mudar de acordo com conceitos cul-

XVII, ocorre o deslocamento da teologia para a metafsica e o cientifi-

Essa concepo da modernidade que Schmitt denomina de teologia

Para Campos, da mesma forma, a decadncia de sentido do mundo

constituem o objeto de conhecimento racional, podendo apenas ser