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5 1 Ensino Policial PDF
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disseminao Parceria
de dados na
Poltica Nacional de
Segurana Pblica
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Ficha Institucional
MINISTRIO DA JUSTIA FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA
Ministro da Justia Presidente do Conselho de Administrao
Jos Eduardo Cardozo Srgio Roberto de Abreu
Redao
ia
Expediente
Jos Vicente Tavares dos Santos / Alex Niche Teixeira
Coordenao
Ludmila Ribeiro / Samira Bueno / Thandara Santos
Equipe Tcnica
Endereo: Rua Mrio de Alencar, 103 Beatriz Rodrigues / Caio Valiengo / Lais Figueiredo
05436-090 Vila Madalena So Paulo SP
Telefone: (11) 3081-0925 Equipe Administrativa
E-mail: contato@forumseguranca.org.br Ana Maura Tomesani Marques/ Dbora Lopes / Gabriela Yamada /
Hilda Mancuso / Marianni Costa
Edio de Arte: Urbania (11) 3828-3991
Sumrio
PARTE I
Anlise da Educao Policial na sociedade
contempornea em um conjunto selecionado de pases.................................................................. 4
PARTE II
Anlise das Escolas e Academias de Polcia no Brasil, no ano de 2013......................................... 41
PARTE III
20 Sugestes para a Reforma do Ensino Policial no Brasil.............................................................. 60
APNDICE
Relatrio de frequncias simples do survey sobre
Academias de Polcia no Brasil........................................................................................................ 62
PARTE I
1. Introduo
Este relatrio aborda as anlises da Educao Policial na sociedade contempornea, em um conjunto
selecionado de pases, destacando os aspectos atuais das experincias educativas, principalmente como
uma forma de superar a crise institucional e resistncia inovao nas instituies de ensino policial.
O perodo em que ocorrem significativas mudanas na Educao Policial decorre dos efeitos da crise
das Polcias, nos anos de 1970 1980, principalmente nos Estados Unidos, no Reino Unido e no Canad.
Tal crise expressava-se no racismo, na brutalidade, na corrupo, na ineficincia em relao ao crime e na
ineficcia em garantir a ordem pblica democrtica. Observa-se uma reao crise das Polcias, mediante
vrias estratgias, a partir dos anos1990.
A situao do treinamento e da progresso na carreira pode ser visualizada, em todos os casos ana-
lisados, atravs do fato de que h uma carreira nica nas polcias, sendo a formao de ensino mdio
um requisito de seleo, exceo do Canad, onde os candidatos provm de cursos graduao em
segurana pblica oferecidos em universidades pblicas, com durao de trs anos. A progresso faz-se
por cursos de educao permanente, sendo que para os cargos de gesto h normalmente Cursos de
Gesto Policial de curta durao.
A justificativa para a escolha dos pases abordados diz respeito ao fato de estes serem os grandes pa-
ses desenvolvidos, com larga tradio em estudos policiais. A Argentina foi incorporada no recorte emprico,
por sua situao estratgica na Amrica Latina.
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As principais questes a serem respondidas por esse diagnstico so:
1. H uma tendncia mundial sobre a insero do debate sobre a escolaridade dos operadores de
segurana na agenda pblica?
2. Quais as origens da valorizao escolar na prtica policial e, principalmente, qual o tipo de forma-
o mais valorizado: interna, externa, formao na Academia de Polcia, no ensino superior ou em
escolas de formao tecnolgica?
3. De qu forma e atravs de quais mecanismos as instituies policiais podem ter controle sobre os
contedos da formao externa?
As questes especficas:
a. A atividade policial pode ser qualificada como uma rea de ensino superior especfica?
b. Mapeamento dos modelos de formao existentes em outros pases.
c. Relao entre a formao e a progresso na carreira policial: como a formao est inserida na
carreira policial.
d. O policial que tem o melhor nvel de escolaridade pode ser considerado o melhor policial? Em quais
aspectos e para quais atividades?
e. Quais so os instrumentos de formao continuada para policiais hoje no Brasil?
f. De qu forma esses instrumentos podem reintegrar policiais que, ao longo do tempo, vo perden-
do suas possibilidades de participao nas atividades operacionais?
Um ponto central ser a anlise dos dilemas do Ensino Policial: educar ou treinar?
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Tais categorias foram aplicadas ao estudo feito na dcada passada por Milan Pagon e outros1 autores
no intuito de permitir iniciar a comparao internacional, pois o referido texto trouxe um conjunto de dados
sobre os currculos em vrias Escolas de Polcia da Europa:
Fonte: PAGON, Milan et alii.EUROPEAN SYSTEMS OF POLICE EDUCATION AND TRAINING, 1996
1 PAGON, Milan et alii. European Systems of Police Education and Training. In: Policing in Central and Eastern Europe: Comparing
Firsthand Knowledge with Experience from the West. College of Police and Security Studies, Slovenia , 1996.
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O que se percebe uma correlao inversa entre disciplinas de cincias sociais e de tecnologias poli-
ciais e os Estados de Bem Estar Social: quanto menos o Estado tinha caractersticas de bem estar social, mais
disciplinas na rea jurdica eram oferecidas nos cursos de formao.
Nos pases da Unio Europeia, h cerca de 70 escolas e academias de polcia que oferecem formao
policial bsica (CEPOL Survey on European Police Education November 2006). Cerca de 60% dos profes-
sores so policiais e 40% so civis. Comea a haver interesse na diversidade social e cultural dos alunos
selecionados. A durao dos programas varia de 4 a 48 meses, pois a durao varia conforme o nvel de
estudo: quanto mais inicial o nvel na carreira, menor a durao, reservando cursos de maior durao para
os estgios superiores de uma carreira que sempre nica. Em mdia, um estudante tem uma semana de
44 horas de estudo.
Nos currculos, os tpicos de Direitos Humanos, Trfico de Drogas, tica e Corrupo esto muito pre-
sentes. Por outro lado, os tpicos sobre Cooperao Internacional, Refugiados e Integrao, Terrorismo, Meio
Ambiente, Diversidade Social e Cultural, Trfico de Seres Humanos e Lavagem de Dinheiro ainda esto
pouco presentes.
Quase todas as escolas tm programas de educao avanados para seus quadros. Em outras palavras,
no h programas comuns de educao e treinamento policial bsico na Unio Europeia. Podemos apontar
como comum, talvez, apenas o fato de em todas as mulheres estudantes serem uma minoria. Todas as es-
colas oferecem especializao em Investigao Criminal, Liderana e Gesto e, em algumas, sobre Controle
do Trfico de Veculos.
Para realizar este objetivo, normalmente h cooperao com outras academias dentro do mesmo pas,
e outros convnios existem, por exemplo, com institutos de percia, com autoridades locais e com Universi-
dades. A cooperao internacional adquire um papel proeminente, na maioria das escolas.
2. O caso da Frana
APolcia Nacional(Police Nationale) uma corporao policialcivilda Frana. Est ligada ao Ministrio
do Interior. Os policiais da Polcia Nacional so servidores do Estado. A criao desta corporao decorre
dadeclarao dos direitos do homem e do cidadode1789, que tem fora de dispositivo constitucional
(artigo 12): A garantia dos direitos do homem e do cidado necessita de uma fora pblica: esta fora
ora instituda em benefcio de todos e no para uso particular daqueles aos quais ela est subordinada..
A definio das atribuies da Polcia Nacional est prevista no artigo 1 do Cdigo de Deontologia da
Polcia Nacional:A Polcia Nacional concorre sobre a totalidade do territrio para a garantia das liberdades,
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Em consequncia, as misses da Polcia Nacional foram reguladas pela Lei de21 de janeirode1995,
que no artigo 4 as enumera:
o combate violncia urbana, a pequena delinquncia e a insegurana das ruas;
o controle da imigrao irregular e o combate ao emprego clandestino;
a represso s drogas, ao crime organizado e grande delinquncia econmica e financeira;
a proteo do pas contra o terrorismo e as agresses aos direitos fundamentais da nao;
a manuteno da ordem pblica.
A lei determina que essas atribuies devem ser desempenhadas com respeito ao cdigo de tica da
Polcia Nacional. A Polcia Nacional est subordinada ao Ministrio do Interior, do qual se constitui numa de
suas diretorias, a DGNP - Direo Geral da Polcia Nacional.
A Ecole Nationale Suprieure de la Police foi fundada em 1945. Ela abrange trs tipos de atividades: a
formao inicial de comissrios de policia; a formao permanente; e cursos breves para autoridades municipais.
O Decreto numero 2005-939, de 2 de outubro de 2005, sobre o estatuto especial do corpo da Policia
Nacional diz que a formao inicial dos chefes de policia se d na Escola Nacional de Policia (ENSP), que
um estabelecimento publico nacional administrativo sob a superviso do Ministrio do Interior.
Os estudantes para comissrios de policia, selecionados por 4 canais de recrutamento desde 2006,
possuem perfis diferentes em termos de idade, nveis de qualificao, de durao e da natureza de experi-
ncias profissionais. Ou seja, h uma individualizao dos percursos de formao.
O objetivo atribudo formao profissional inicial dos comissrios de policia criar as condies para
o desenvolvimento de capacidades exigidas para uma primeira prtica profissional. A Poltica de Formao
se apoia em trs princpios:
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A estrutura da Formao Profissional inicial para comissrios de polcia prev um curso com durao de
24 meses, tendo incio em setembro do primeiro ano e terminando em agosto do terceiro ano. A figura a
seguir demonstra esta trajetria que privilegia os estgios profissionais mesclados s atividades didticas:
A primeira fase tem a durao de 18 meses, sendo 8 meses de estgio. Aps doze meses (incluindo os
dois meses de estgio em outro lugar que no o da destinao final do candidato) os alunos so nomeados
Comissrios de Polcia estagirios. A segunda fase tem durao de 6 meses, consistindo em um estgio em
um trabalho semelhante ao da posio escolhida. Em seguida, um perodo final de 6 semanas, preparando
in situ, ou seja, no cargo para o qual ser designado: estabelecimento dos primeiros contatos profissionais,
anlise organizacional e funcional do servio de polcia, o conhecimento resposta regional, plantas topogr-
ficas, institucionais, scio-econmico e cultural. Aps este estgio, eles recebem o titulo de Comissrio de
Polcia, 1 classe.
A alternncia de fases de escolaridade e de estgio coloca em sinergia os aprendizados realizados na
ENSP e nos lugares de estgio. A imerso nesses lugares permite aos alunos confrontar os contedos da
formao escolar com as realidades concretas das situaes professionais.
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Mdulos de formao
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Escola Nacional Superior de Polcia da Frana - 2008
Est evidente o peso das atividades complementares, aqui entendidas como estgios professionais,
bem como a presena da rea das tecnologias policiais e aquelas referidas gesto pblica. Em seguida,
aparecem as cincias sociais, os estudos jurdicos e a valorizao profissional.
A parte da Formao Permanentetem como objetivo garantir uma competncia em quatro itens: adaptao
a novas funes; acesso a um nvel superior; adaptao evoluo previsvel do ofcio; o desenvolvimento e
aquisio de novas qualificaes. Ela atinge regularmente a todos os policiais, sendo as quatro aptides desenvol-
vidas ao longo de atividades, que tm uma durao mdia de uma semana anual, podendo chegar a um ms.
2 Fonte: GROSS, Hermann; FREVEL, Bernhard; DAMS, Carsten. (org.) Handbuch der Polizeien Deutschlands. Wiesbaden: VS Verlag,
2008 (GROSS, Hermann; FREVEL, Bernhard; DAMS, Carsten. (org.) Manual da Polcia Alem. Wiesbaden: Editora VS, 2008). Traduo de Nadia
Fuhrmann; contm tambm nas pginas 11 a 16, sobre a formao da polcia de Baden-Wrttemberg, contedo extrado do site http://www.
polizei-bw.de Acesso em : 05/04/2011
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se decidiram contra esta variao e mantiveram a diviso em trs nveis da carreira policial, sob um duplo
fundamento: de um lado pelo modo da atuao policial, de outro, por razes de financiamento, pois a mu-
dana de foco na atividade intermediria para os servios superiores eleva significativamente os custos de
pessoal.
Em toda a legislao policial, emerge a segurana pblica como tarefa para a Polcia. Isto abrange a
proteo da ordem jurdica e dos bens jurdicos dos indivduos, assim como a proteo das instituies do
Estado.
A proteo da ordem pblica, como a soma de normas no-escritas para uma vida conjunta na socie-
dade, no representa mais, em alguns Estados (como em Bremen ou Niedersachsen) uma tarefa da Polcia,
perdendo em significado frente a uma sociedade pluralista.
A Alemanha tem uma polcia unificada, com escolas em cada um dos Estados.
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vel das perturbaes e pelo nmero de perturbadores, podem ser orientadas por diversos tipos de critrios.
No que se refere formao dos policiais, na poca do ps-guerra, verificavam-se elementos militares
inseridos nas polcias de choque. Os policiais em formao no podiam ser casados e eram obrigados a mo-
rar l, assim como a participar nos proventos da comunidade. Uma grande parte da formao realizava-se
a partir do exerccio de ao em unidades fechadas. Atravs da introduo de aes prticas, os formandos
tiveram a possibilidade de aplicar seus conhecimentos. Tratava-se de um sistema dual de formao, esta-
belecendo uma ligao entre teoria e prtica.
Desde 1993, possvel a admisso direta de policiais nos servios especializados, encurtando, destar-
te, a formao nas polcias de choque. Os candidatos para a polcia criminal e de proteo so formados
conjuntamente.
Nos ltimos anos a formao dos policiais tem se adequado necessidade de novas tarefas, assim
como mudana na realidade das vagas de trabalho, de policiais executivos para encarregados. No
Estado de Baden-Wrttemberg, a Escola Superior de Polcia em Villingen-Schwenningen foi objeto de uma
avaliao, e, da concluso do parecer, foram determinadas algumas diretrizes para o ensino, dentre as quais,
exemplificativamente, a realizao das aulas em grupos de estudos.
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A ilustrao abaixo representa o atual organograma do Curso para Policiais do Departamento de Polcia
de Baden-Wrttemberg. O curso composto no seu total por cinco reas transdisciplinares, a saber: Forma-
o geral, Doutrina da sociedade, Direito, Estatstica Policial e Criminalstica e Exerccios de Ao. A formao
no curso se divide em aulas prticas e tericas numa construo de habilidades e conhecimentos dos mais
bsicos aos mais complexos.
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demands on the police. As of the mid-80s, besides continuing its battle against terrorism, the Bundeskriminalamt concentrated above all on
dealing with the growth of international drug trafficking and the spread of organized crime.The reunification of Germany in a uniting Europe was
an outstanding mark of the closing 20th century. Now, at the beginning of the new millennium, the Bundeskriminalamt faces the challenge
posed by breathtaking progress in the fields of information and communications technology, which criminals also use for their purposes. In
addition, since the terrorist attacks in the United States on September 11, 2001, the battle against international terrorism has become the focal
point of security policy throughoutthe world.It poses a great challenge to security agencies at national and international level and makes it
necessary to review our own organisation and the interaction with other agencies of the security architecture (Jrg ZierckePresident of the
Bundeskriminalamt). Fonte: http://www.bka.de
5 Rauschgiftkriminalitt
6 Ermittlungen und Auswertungen.
7 Organisierte und Allgemeine Kriminalitt.
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i) interveno para o apoio a rgos da Federao para a proteo constitucional no campo da tcnica de
rdio transmissor ( 10); j) interveno para a proteo de um Estado da Federao; k) perseguio a crimi-
nosos ( 12); perseguio e punio por infraes ( 13). Este catlogo de funes deixa-se complementar
com a Lei de combate ao terrorismo de 9 de janeiro de 2002, onde, atravs da complementao provinda
do 4a da Lei da Polcia Federal, autorizou esta a realizar aes no espao areo, inclusive nos voos, de
modo que o controle no est mais restrito a medidas de controle no solo.
As competncias da Unio no mbito operativo da Polcia so legalmente limitadas, mas, de modo
algum, taxativas. Muito pelo contrrio, existe, relativamente Secretaria Criminal da Unio, uma Polcia que
atua com uma relativa liberdade no trabalho investigativo, o qual composto por crimes transfronteirios,
especialmente no que tange criminalidade organizada, assim como atos de terrorismo. Enquanto um
rgo com relaes internacionais com a Interpol e a Europol, so compartilhadas e exigidas informaes
sobre condutas criminosas, criminosos e modalidades de crimes entre a Secretaria Criminal da unio e tais
rgos internacionais. Frente ao aumento da internacionalizao dos crimes, tambm se eleva aqui a im-
portncia da Secretaria Criminal da Unio.
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Percebe-se uma grande nfase nas cincias sociais e nas tecnologias policiais, seguidas das disciplinas
de gesto pblica e de estudos jurdicos. Seguem-se as atividades de valorizao profissional e as atividades
complementares. Ou seja, as diversas escolas de policias nos Estados cuidam da formao inicial da carreira
e da educao continuada, enquanto que a Escola Nacional oferece cursos para os nveis superiores da
carreira, voltados gesto pblica.
Este sistema educativo policial possibilita garantir e transmitir os princpios da Polcia Federal da Ale-
manha:
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Os princpios da Polcia Federal Alem
Fonte: GROSS, Hermann; FREVEL, Bernhard; DAMS, Carsten. (org.), 2008, p.589.
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1. Proteger o interesse pblico, pela promoo dos valores do policiamento efetivo, incrementando o
policiamento e mantendo a tica e os valores;
2. Promover padres nacionais de policiamento de excelncia;
3. Identificar o que funciona em policiamento e compartir as melhores prticas;
4. Apoiar a educao e o desenvolvimento profissional dos policiais, organizando um currculo nacional.
Trata-se de definir e melhorar normas nacionais de profissionalismo para garantir a excelncia no po-
liciamento operacional a fim de: desenvolver um conjunto de normas acordadas a nvel nacional para os
oficiais e funcionrios; fornecimento de estruturas para os padres a serem testados; identificar evidncias
do que funciona em policiamento e partilhar as melhores prticas; proporcionar o acesso a um corpo de co-
nhecimento formado pela pesquisa baseada em evidncias e nas melhores prticas; continuar a desenvol-
ver uma compreenso das ameaas crescentes segurana pblica; apoiar o desenvolvimento da educao
profissional dos policiais; manuteno do currculo de policiamento nacional; formao de lideranas e
formao especializada; desenvolvimento de futuros lderes e conhecimentos atravs da gesto de talentos
eficaz; e habilitar e motivar funcionrios a trabalhar em conjunto para alcanar os objetivos compartilhados.
Para atingir estes objetivos, o corpo vai fortalecer os vnculos entre o servio de polcia e outras or-
ganizaes: vai trabalhar com universidades para compartilhar e desenvolver a base para o policiamento.
Ele vai trabalhar com outras organizaes, inclusive com o setor privado para assegurar que, quando
apropriado, o servio policial capaz de acessar a melhor formao. E vai trabalhar em estreita colabora-
o com parceiros internacionais, para garantir que o servio policial seja capaz de compartilhar e acessar
o melhor em todo o mundo.
Na Irlanda do Norte, durante o processo de Paz, o Relatrio da Comisso de Independente sobre
Policiamento, de 1999, afirmava que a educao, a formao e o desenvolvimento estratgico devem
prever um servio de polcia dedicada proteo dos direitos humanos e ao respeito da dignidade hu-
mana, nos seguintes termos:
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um servio policial descentralizado, com responsabilidades de deciso descentralizadas em
equipes e comandos distritais;
uma gesto mais flexvel
No caso da relao com as Universidades, recomenda que o Diretor do centro de formao deve ter os
ttulos acadmicos e a experincia de gesto, e que os instrutores civis devem ser empregados para reali-
zar todos os programas de treinamento possveis. Recomenda, ainda, que alguns mdulos de treinamento
devem ser contratados com as Universidades e oferecidos nas instalaes da Universidade, de preferncia
em conjunto com estudantes no policiais: assuntos constitucionais, direitos humanos, aspectos do sistema
de justia criminal, entre outros temas.
Afirma tambm o Relatrio a prioridade na formao em Direitos Humanos orientados a comunida-
des complexas: todos os membros do servio de polcia devero ser instrudos sobre as implicaes para
o policiamento dos Direitos Humanos, no contexto da Conveno Europeia dos Direitos do Homem e na
Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Para continuar com a sua formao, o foco de ateno ser a comunidade que servem; assim, funda-
mental para o trabalho da polcia a capacidade de interagir com outras pessoas, pois a maioria dos trabalhos
da polcia envolve lidar com pessoas.
Acontece que a sociedade est se tornando cada vez mais complexa, muitos grupos, cada um com
seus prprios interesses, padres e pontos de vista. Isto representa um grande desafio, no s para a nossa
compreenso, mas tambm a maneira como nos relacionamos uns com os outros. Ou seja, a proposta ora
em vigncia na Irlanda do Norte um servio policial orientado para trabalhar em comunidades complexas,
para o que realizam convnios com as Universidades.
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Fonte dos dados brutos: Brian A. Reaves. State and Local Law Enforcement Training Academies, 2006. Bureau of Justice Statistics, February 2009.
Fica evidenciado que houve a predominncia das tecnologias policiais, seguidas pela valorizao pro-
fissional, vindo depois as cincias sociais e os estudos jurdicos.
Comparando os dois Censos realizados Nos Estados Unidos, de 2002 e de 2006, houve um incremento
dos contedos referentes ao Policiamento Comunitrio. Entretanto, a maioria das Academias era mais orien-
tada para um modelo militar estressante do que para um modelo acadmico no estressante (State and
Local Law Enforcement Training Academies, p. 10).
Os desafios que se colocam atualmente so: necessidade de uma maior escolarizao, indicando para
a realizao pelos policiais de estudos de nvel superior (o caso de Chicago, Boston e das Policias Federais);
a necessidade da multidisciplinaridade; e uma maior diversidade entre os alunos, a fim de que entrem mais
mulheres e representantes de minorias tnicas.
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5.1. Academia de Polcia de Nova Iorque (NYPD Academy)
Os policiais foram treinados no modelo orientado soluo de problemas. A melhoria do acesso aos
servios pblicos da cidade forneceu aos policiais apoio de recursos extras e a disponibilidade dos servios
ajudou os policiais a responder s preocupaes do pblico;
O curso CAPS tem sido avaliado pela Northwestern University. Avaliando seus resultados, pode-se
afirmar que foi moderadamente bem sucedido no envolvimento com a Comunidade, principalmente pela
utilizao dos seguintes procedimentos:
Beat Meetings a sociedade civil manifesta suas preocupaes de forma a ser levada em conta
no agendamento das prioridades policiais;
DACs (District Advisory Committees) tem por objetivo promover a cooperao entre moradores e po-
liciais atravs de vrias atividades (marchas, viglias, orao, peties e manifestaes em toda a cidade)
O desafio atual que ainda no possvel beneficiar a toda a diversidade tnica e social da populao
de Chicago, sendo a maior dificuldade a integrao dos latinos no programa.
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A misso do SFPD desenvolver o Profissionalismo, mediante uma educao com qualidade, treina-
mento e apoio. O objetivo propiciar um programa de treinamento que siga os padres e necessidades dos
membros do San Francisco Police Department (SFPD) e da Comunidade a quem servem.
Foi estabelecido na Califrnia, desde 1959, a Commission on Peace Officer Standards and Training (POST),
envolvendo vrios departamentos locais de Polcia. O POST funciona por adeso voluntria, baseado no incentivo.
A participao das agncias (mais de 300) as credencia a seguir os padres do POST e de seus servios, ou seja:
Existe uma forte relao entre os Departamentos de Polcia e as Universidades, pblicas e privadas.
Existem vrias modalidades de auxilio a policiais-estudantes, para que realizem um complemento univer-
sitrio em sua formao: h cerca de 120 programas acadmicos de Criminologia, Justia Criminal, Law
Enforcement (Aplicao da Lei) e Estudos Policiais.
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Em nvel da graduao, o New York City Police Department oferece bolsas na NYU New York Univer-
sity, na CUNY City University of New York, principalmente no John Jay College, na University of Albany e na
Harvard University. Ao mesmo tempo, vrios Colleges oferecem reduo de taxa de matrcula aos policiais.
O Chicago Police Department paga as taxas de matrcula e tem um acordo com a Northeastern University.
Em nvel de ps-graduao, o NYCPD oferece bolsas de estudo e vrios Colleges oferecem programas de
reduo das matrculas. Tambm houve um MBA. em Gesto Policial em acordo com a Columbia University. E
h convnios com o John Jay College of Criminal Justiceda CUNY, inclusive um amplo trabalho de consultoria.
Respeito: agir sempre em relao a cada ser humano, no importando suas diferenas, a fim de
que sua dignidade, seus direitos e liberdades sejam respeitados;
Integridade: ser justo, honesto, imparcial e leal em relao s pessoas e as instituies democrti-
cas, o que implica os princpios de probidade, correo e ticos;
Disciplina: agir com profissionalismo, demonstrando competncia e adotando uma conduta exemplar;
Engajamento: oferecer um servio de qualidade para o desenvolvimento do trabalho em equipe,
buscando a excelncia;
Senso de responsabilidade: ser responsvel e critico de suas aes. Utilizar judiciosamente a infor-
mao e os recursos disponveis.
Na cole nationale de police du Qubec, os programas de formao profissional abrangem trs modali-
dades: o patrulhamento; a investigao policial e a gesto policial. Baseiam-se no conceito de competncia:
A competncia um poder de agir, de ter sucesso e de progredir que permite realizar adequadamente
tarefas e atividades do trabalho e que se baseia em um conjunto organizado de saberes (conhecimentos,
habilidades em diversos domnios, percepes, atitudes, etc.) (Canada, Ministre de lducation, 1999).
A Escola tem como misso, enquanto lugar privilegiado de reflexo e de integrao de atividades re-
lativas formao policial, garantir a pertinncia, a qualidade e a coerncia desta formao. A abordagem
por competncia baseia-se em seis princpios:
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Na prova final, o estudante colocado em situao de exercer as tarefas com os mesmos padres de
trabalho e com base nos mesmos critrios e indicadores utilizados ao longo da formao.
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H dois outros cursos de formao inicial:
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Desenvolvimento de habilidades de Direo;
Elementos de tica aplicada;
Avaliao contnua de resultados;
Gesto de organizaes;
Supervisor de Patrulhas.
Existe um continuum da formao policial mediante uma parceria entre a ENPQ e as Universidades. O
objetivo utilizar a expertise particular de cada estabelecimento e oferecer formao em todo o territrio
do Quebec. O bacharelado em Segurana Pblica um programa de aperfeioamento dirigido a todos os
policiais do Qubec, compreendendo 90 crditos, assim divididos: Formao geral em interveno policial
- 30 crditos; Formao especfica em Gesto 54 crditos; Atividades complementares 6 crditos. As
Universidades Pblicas do Quebec que participam so as seguintes:
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Percebe-se uma elevada concentrao entre as Tecnologias Policiais e as disciplinas de Valorizao Pro-
fissional, seguidas pela rea de Cincias Jurdicas. Aps, as disciplinas orientadas para a Gesto Pblica e as
Cincias Sociais. No caso do Mestrado em Segurana Pblica da mesma Universidade, a situao curricular
inversa: predomnio da rea de Cincias Sociais, seguida pela das Tecnologias Policiais. Vm em seguida
as disciplinas jurdicas e de gesto pblica.
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Universidad de la Policia Federal Argentina - Mestrado em Segurana Pblica (2007)
A seguir, vamos indicar os materiais acerca de experincias de ensino policial nas Provncias. No caso
da Universidade de Lanus, a Provncia de Buenos Aires lhes pediu uma formao em Polcia Comunitria,
em um esforo de reforma orientada pelo modelo do policiamento comunitrio.
Argentina Univ. Lannus Prov. de Buenos Aires - Graduao em Segurana Pblica - Temas em horas (2005)
Trata-se de uma formao inicial na carreira, mas aqui predominam as disciplinas de Cincias Sociais
1248 horas seguidas pelas disciplinas jurdicas 608 horas e pelas de Gesto Pblica 384 horas. Depois,
aparecem as disciplinas de Tecnologias Policiais, de Valorizao Profissional e as atividades complementares.
Gesto e
Argentina Univ. Nacional Villa Maria - Crdoba - Graduao em Segurana Pblica Temas em horas
Novamente, a presena das Cincias Sociais vultuosa cerca de 512 horas de aulas seguida pelas
disciplinas de Valorizao Profissional 448 horas e de Gesto Pblica 192 horas. Bem menos so as
horas dedicadas s Tecnologias Policiais e rea Jurdica, ambas com 64 horas aula cada uma.
O exemplo argentino demostra uma tenso entre duas orientaes no Ensino Policial: uma que faz pre-
dominar as Tecnologias Policiais e outra que valoriza as Cincias Sociais na formao inicial da carreira policial.
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8. A internacionalizao do ensino policial
Esta nova dimenso do ensino policial pode ser visualizada mediante alguns exemplos, lembrando que
o envio de policiais para tais centros sempre depende da adeso dos pases:
Uma organizao para o treinamento na aplicao da lei - compreende 87 agncias federais do Gover-
no Norte-americano, desde 1970, junto com o Department of Homeland Security (DHS), desde 2003. Ela
coordena cinco escolas em distintos pases: Budapest, Hungary (1995), Bangkok, Thailand (1999), Gaboro-
ne, Botswana (2001), San Salvador, El Salvador (2005) e Lima, Peru (2005).
A Misso consiste em: Treinar aqueles que protejam nosso territrio, mediante treinamento rpido,
flexvel e focado a fim de proteger e manter segura a America. Os mtodos seguem a abordagem de
resoluo de problemas - Problem Oriented Approach to Crime Reduction - seguida pela Polcia Metropo-
litana de Londres, com o emprego do SARA (Scanning, Analysis, Response, and Assessment), um modelo
de soluo de problemas.
Definem seu objetivo: Apoiar as democracias emergentes, ajudar a proteger os interesses dos USA
mediante a cooperao internacional e promover a estabilidade social, politica e econmica pelo com-
bate ao crime, seguidos dos seguintes objetivos secundrios: ajudar a construo institucional da justia
criminal e dos rgos de aplicao da lei; facilitar a cooperao entre os pases das regies nas quais as
escolas funcionam, objetivando os problemas de drogas e do crime organizado; e prover uma assistncia
tcnica e treinamento de alta qualidade a fim de formular estratgias e tcticas para as equipes inter-
nacionais de aplicao da lei.
Esta Agencia da Unio Europeia foi criada em 2005, funcionando no College of Policing, em Bra-
mshill, United Kingdom. Pretende desenvolver a educao para um programa de comando interna-
cional, envolvendo habilidades, capacidades, atividades e produtos, e entrelaando os nveis locais,
nacionais e globais.
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Os cursos de educao permanente oferecidos pela IACP concentram-se na rea de Gesto Pblica,
seguida pelas tecnologias policiais. Em terceiro lugar, aparecem as disciplinas referentes s cincias sociais.
Estes cursos so de curta durao, mais a nvel gerencial em pequenos grupos.
a) Como mudar a educao policial composta por um paradigma tradicional - guiada pelo direito penal
e pela criminologia positivista ortodoxa e por doutrinas militares - para uma orientao que incorpo-
re o conhecimento crtico em Direito, Cincias Sociais e das tecnologias policiais??
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10. A
genda das Polcias no Sculo XXI - Depois
do atentado s Torres Gmeas de Nova York
(11/09/2001)
11. Concluses
Diante da crise mundial das polcias, identificada nos anos de 1990, houve uma srie de reunies mun-
diais nas quais as vrias dimenses desta crise foram discutidas, envolvendo acadmicos e profissionais de
segurana pblica. Nos Estados Unidos, a maior reao crise apresentou duas faces: a polcia comunitria,
desde o Departamento de Polcia de Chicago, Boston e So Francisco; e o modelo de gesto policial de New
York, denominado de tolerncia zero,
A exportao do modelo de tolerncia zero ocorreu mediante algumas empresas privadas de consul-
toria em segurana pblica, disseminando o complexo industrial policial, muitas vezes pela IPCA, em Porto
Alegre e Curitiba; Este foi exportado apenas em sua face de represso e criminalizao aos pequenos delitos,
produzindo uma nova figura do anormal, mas desprezando a rede de capital social e as inovaes gerenciais.
Podemos sintetizar o exposto nas anlises anteriores em termos de cinco tipos de Educao Policial,
os quais evidentemente aparecem mesclados nas realidades empricas, com predomnio de um ou outro:
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1. Mudanas no Ensino Policial: Em alguns pases europeus como Inglaterra, Frana e Alemanha e
na Califrnia (USA) houve a formao de Escolas Superiores de Polcia (ou Agncias), nos anos
2000, com um perfil profissional, com orientao gerencial e com alguns contedos de cincias
sociais, a fim de construir uma nova educao policial. Houve a expanso de Programas de Edu-
cao Distncia.
2. A transnacionalizao da Educao Policial na Era da Mundializao de Conflitualidades, como pode
ser observado em vrios blocos regionais: desde os Estados Unidos, o ILEA, para seis pases; na
Unio Europeia, pelo CEPOL, sediado em Brumshill, Inglaterra; no MERCOSUL, por iniciativa de uma
rede de especializao de ensino policial - MERCOPOL.
3. A Educao dos policiais, nos distintos nveis hierrquicos, e na organizao das carreiras profissionais.
4. Como mudar a educao policial de um paradigma composto pelo Direito Penal Positivista e por
doutrinas militaristas para uma orientao que incorpore o conhecimento crtico em Direito, em
Cincias Sociais e em Gesto Pblica?
5. Seria tambm necessrio desenvolver o treinamento de policiais em tecnologias policiais que in-
corporem os avanos da Cincia e da Tecnologia. E que reduzam o risco de vida, com a orientao
de usar armas de fogo s em casos extremos.
6. Acordos entre Escolas de Polcia e Universidades: a colaborao entre Universidades e Academias
e Escolas de Polcia deveria ser estimulada, bem como a avaliao do ensino.
7. Os pases que favorecem os policiais no incio da formao a realizarem Cursos de Graduao so
a Argentina, os Estados Unidos e a Irlanda do Norte.
8. Os pases que oferecem cursos de ps-graduao, tanto o denominado Mestrado Profissional (MBA.
ou Master) so a Argentina, os Estados Unidos e a Frana.
9. A categoria DIVERSIDADE comea a ser incorporada.
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H uma tendncia mundial sobre a insero do debate sobre a escolaridade dos operadores de se-
gurana na agenda pblica, expressa em vrias dimenses: valorizao das inovaes pedaggicas
(caso do Canad, da Frana e da Irlanda do Norte);
A formao est inserida na carreira policial: seja pela absoro de alunos na Escola de Polcia j
com formao universitria (o caso da Provncia do Quebec, no Canad), seja pelo estimulo a que
os policiais realizem cursos superiores de graduao em Universidades conveniadas;
O tipo de formao mais valorizado a interna, uma formao na Academia de Polcia, principal-
mente para o nvel inicial na carreira, a qual, em todos os pases pesquisados, uma carreira nica;
O treinamento inicial realizado nas instalaes das prprias Academias ou Escolas de Polcia; os
cursos de educao permanente, de curta durao, tambm o so. J os cursos de especializao
sempre foram realizados em convnios com Universidades, as quais certificam os ttulos (Bacha-
relado e Mestrado);
O requisito de escolaridade para a entrada nas polcias dos pases abordados a formao em
ensino mdio, com exceo do Canad, onde h graduao de trs anos em doze Universidades
Pblicas, para ento os candidatos prestarem concurso para a Escola de Polcia;
O treinamento inicial tem durao de 6 a 12 meses. Os contedos e seus enquadramentos cons-
tam no relatrio, havendo a predominncia de tecnologias policiais. A maioria das disciplinas com-
binam aulas tericas e prticas devendo ser destacada a experincia francesa, na qual os alunos
vo para um primeiro estgio, supervisionado, voltam escola, e depois vo para um segundo
estgio, tambm supervisionado, desta vez no prprio local de atuao a ser assumido pelo aluno
depois de formado;
H cursos de educao permanente, anuais, com durao mdia de uma a quatro semanas. Os
cursos de especializao so para os nveis superiores das carreiras, com nfase em Gesto Pblica;
H incentivo ao ensino superior em Universidades conveniadas com as Escolas de Polcia (o caso
dos Estados Unidos, da Frana, da Argentina e da Irlanda do Norte); A Universidade desempenha
um papel de contribuir titulao acadmica dos policiais, pessoalmente ou mediante ajuda de
bolsas de estudo. Porm, no caso da Especializao e no Mestrado, sempre so feitos em con-
vnios com as Universidades, ou exclusivamente nestas com reconhecimento dos ttulos pelas
organizaes policiais.
A formao para os nveis gerenciais feita de duplo modo: seja no interior das academias de
polcia (o caso de Buenos Aires, da Frana, do Canad e da Inglaterra), seja em convnios com Uni-
versidades (o caso da Frana, dos Estados Unidos e da Irlanda do Norte), nas formas de educao
continuada, de Mestrado Profissional ou de MBA.
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PARTE II
A grande maioria, ou seja, 44 das unidades, funciona em prdios independentes, enquanto apenas
13 funcionam em prdio compartilhado ou de outro tipo; tambm, grande parte (32) funciona em prdios
diversos da primeira instalao.
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A formao acadmica bastante concentrada: Direito (43%), Curso de Formao de Oficiais (39%),
com reduzida presena da Administrao (4%) e das Cincias Sociais (2%). Entretanto, expressiva maioria
realizou um curso de Ps-graduao antes de se tornar de Diretor da Unidade de Ensino (37, ou seja, 65%)
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A legislao que regulamenta a criao e o funcionamento da Unidade de Ensino, estabelece que o car-
go de diretor / comandante da academia de polcia privativo de funcionrios oriundos dessa organizao
(polcia civil, polcia militar, bombeiros militares). Essa situao correspondeu a 43 casos, sendo apenas 5 as
unidades nas quais isso no ocorre.
Gesto e
Delegado 81,3%
Total 100%
Total 100%
Em quase metade dos casos, 52% dos respondentes, h alguma formao mnima requerida para que o
indivduo possa assumir o cargo de Diretor da Unidade de Ensino, mas em 25 casos (48%) no h essa exigncia.
Tampouco necessrio que ele apresente algum projeto de poltica ou de gesto a ser cumprido no
perodo em que estiver na direo, conforme foi apontado em 40 casos, ou seja, 83%, enquanto que ape-
nas em 8 casos esses projetos so uma exigncia.
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Para os policiais que acabaram de ser aprovados em concurso pblico, a formao na Academia de
Polcia para acesso carreira obrigatria na grande maioria dos casos (42, ou seja, 74%).
13.Cursos e Currculos
O tempo que o aluno deve permanecer na Unidade de Ensino para integralizar o total de horas (44
casos informados) em sua maioria de 6 meses (20 casos), variando para um ano a um ano e seis meses
(12 casos); a durao de dois anos aparece em 4 casos e a de trs anos em 7 casos. O tempo de quatro
anos j uma exceo (apenas 1 caso).
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O currculo que orienta a formao do recm-aprovado em concurso pblico foi formulado majoritaria-
mente depois de 2001, cerca de 24 casos (apenas trs o fizeram antes), sendo que um nmero expressivo
foi reformulado depois de 2011 (13 casos). Ou seja, a grande maioria dos currculos (37) foi formulada a
partir de 2001.
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A maior parte foi desenvolvida pela Diretoria de Ensino (15) ou em conjunto com o Estado Maior/
Chefia de Polcia em conjunto com a Diretoria de Ensino (10).
A esmagadora maioria seguiu a Matriz Curricular da SENASP para cursos dessa natureza (81%), mas
houve alguns casos (7%) em que foi realizada uma discusso com os professores que lecionam no curso.
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Considerando a formao prtica do curso obrigatrio de acesso carreira, a grande maioria est es-
truturada em torno de estgios e simulaes (74%), ou estgios em unidades finalsticas, com simulaes
dentro da Unidade de Ensino e viagens de estudo para outros estados ou pases (19%).
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14. Avaliao dos alunos
A avaliao de aproveitamento do aluno na parte prtica do curso de acesso carreira tem nfase na
prova prtica para 53% e na prova de conhecimento para 10,5%, sendo o restante composto por relatrios.
O aluno pode ser reprovado na parte terica e na prtica do curso de acesso carreira na maioria dos casos
(93%). Ainda mais, caso o aluno seja reprovado em quaisquer disciplinas, ele ser desligado do processo de for-
mao inicial e, por conseguinte, no ingressar na carreira em 62% dos casos. Para os alunos que foram reprova-
dos em quaisquer disciplinas, em 8% dos casos no h procedimentos para alcanar os demais alunos do curso.
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Quanto discusso do currculo do curso obrigatrio de acesso carreira, 54% apontaram que um grupo
de especialistas da prpria corporao props sugestes, mas apenas 18% consultaram especialistas civis.
Em 85% dos casos houve algum procedimento para se avaliar a qualidade de cada uma das disciplinas
ministradas no curso obrigatrio de acesso carreira, sendo que em 56% utilizou-se como procedimentos
a aplicao de um Questionrio preenchido pelos alunos ao final do curso.
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J em comparao com a grade de cursos de mesma natureza de outros pases, a grande maioria
respondeu que no h procedimentos de verificao de consonncia da grade curricular, com apenas um
caso positivo. No caso em que houve, os relatrios de viagens de estudo (para outros estados ou pases)
so levados em considerao para a avaliao / reviso da grade curricular do curso de acesso carreira.
Ressalte-se que uma parcela considervel no prev viagens de estudo (38,6%).
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15. Corpo Docente
Considerando os professores, o grfico abaixo mostra que em 87% dos casos a maioria (mais de 60%) do
corpo docente formada por policiais e apenas em 5% dos casos a maioria (mais de 60%) de professores civis.
Apenas em 8% das respostas foi indicado que h equilbrio entre a quantidade de professores civis e militares.
Com relao ao processo de seleo dos professores/instrutores do curso obrigatrio de acesso car-
reira, em maioria (61%) tanto membros da organizao como profissionais externos so convidados pelo
coordenador do curso ou comandante da Unidade de ensino para ministrar aulas. Para 15% os membros da
organizao so recrutados dentro da corporao, de acordo com critrios previamente estabelecidos e em
13% dos casos realizado um edital de credenciamento e tanto membros da organizao como profissio-
nais externos podem se candidatar.
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No que diz respeito s razes para a continuidade do professor na disciplina, foram apontados como
critrio em 17 casos (29,8%) a atualizao do professor no contedo, comprovada pela participao em
congressos/eventos da rea ou cursos de atualizao; na mesma proporo, indicou-se como critrio a
avaliao que os alunos fazem do docente ao final de cada curso (tambm em 17 casos) e em 5 casos
(8,8%) foi considerada a adequao da ementa aos propsitos do curso. Ademais, em 66,7% dos casos, os
professores que ministram disciplinas/treinamentos no curso obrigatrio de acesso carreira so avaliados
pelos alunos, embora em 18 casos no haja informao.
Em caso de as avaliaes dos alunos serem consideradas para desligamento do professor ou
instrutor da Unidade de Ensino, esse procedimento acontece em consonncia com algum outro me-
canismo avaliativo em 34 casos, ou seja, (59,6%), embora em 22 casos no tenha havido resposta.
Uma vez encerrado o curso obrigatrio de acesso carreira, o indivduo deve se submeter a algum
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curso ou treinamento especializado, condicionado natureza do servio que ele ir realizar na unidade
em que ser lotado em 15 casos (26,3%), no sendo necessrio em 24 casos (42,1%). Entretanto,
interessante observar que o local onde este treinamento deve ser realizado no foi informado em 42
casos, o que corresponde a 73,7%.
Quantidade de cursos de atualizao dos indivduos considerando uma carreira mdia de 25 anos
Quantidade de cursos Frequncia
Um 10,3%
Dois 25,6%
Trs 12,85
Quatro 10,3%
Cinco 2,6%
Seis ou mais 38,5%
Total 100%
Em relao periodicidade dos cursos de atualizao obrigatrios, em 7 casos anual; 4 casos bianual;
3 casos semestral e em 25 casos foram indicadas outras periodicidades.
Acerca da existncia de currculo previamente determinado para os cursos de atualizao obrigatrios
a que os membros da organizao devem se submeter, em 28 casos (49,1%) no h obrigatoriedade,
enquanto que em 10 casos (17,5%) o currculo obrigatrio. Destaca-se ainda que em 18 casos esse dado
no foi informado.
No que diz respeito ao currculo dos cursos de atualizao, levando-se em conta a quantidade, o tempo
de durao e os contedos dos cursos, em 22 casos (38,6%) eles seguem a matriz curricular da SENASP
para cursos dessa natureza, enquanto que 17,5% dos casos (10 respondentes) utilizam outros mtodos e
em 31,6% dos casos (18 respondentes) no h informao. A obrigatoriedade de aprovao do indivduo
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17. Correio
Para o caso do indivduo que comete algum desvio de conduta ou realiza alguma operao inadequa-
da, para alm das sanes administrativas a que ele est sujeito, no existe curso de reciclagem a que ele
deve se submeter obrigatoriamente em 34 casos (59,6% dos respondentes) enquanto que h esta previso
apenas em 4 casos (7%). Em 19 casos no houve esta informao.
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Quando os indivduos dessa instituio cometem algum desvio de conduta, em 43,9% dos casos (25
respondentes) h algum tipo de acompanhamento psicolgico, enquanto que para 22,8% no existe essa
possibilidade (13 casos). Quando o indivduo comete um desvio de conduta, em 49,1% dos casos (28
respondentes) o acompanhamento psicolgico no indica a necessidade de ele se submeter a cursos de
atualizao / reciclagem, o que ocorre em apenas 5 casos (15,8%). No h informao sobre esta possibi-
lidade em 35,1% dos casos (20 respondentes).
Quando o acompanhamento psicolgico indica que o indivduo deve se submeter a um curso de atu-
alizao / reciclagem que no est sendo atualmente oferecido nesta Unidade de Ensino, o procedimento
aplicvel no foi informado em 40% dos casos (23 respondentes), enquanto que em 14% (8 casos) a aca-
demia procura entre as instituies de ensino existentes na cidade / pas uma instituio que esteja ofere-
cendo estes cursos ou ainda, na mesma proporo de 14% (8 casos) o policial procura entre as instituies
de ensino existentes na cidade / pas uma instituio que esteja oferecendo tais cursos.
Com relao ao fato de se essa Unidade de Ensino certificada pelo Ministrio da Educao ou por
Conselho Estadual de Educao para a conferncia de grau aos alunos que concluem os seus cursos, cons-
tatou-se que para um percentual de 40% (23 respondentes) ela no certificada por nenhuma das duas
instituies. Em apenas dois casos (3,5%) certificada pelo Ministrio da Educao e em 12 casos (21,1%)
certificada pelo Conselho Estadual de Educao. No que diz respeito ao perodo em que o Ministrio da
Educao certificou essa Unidade de Ensino para emitir diplomas que confiram grau aos alunos que con-
cluem os seus cursos, observa-se a seguinte distribuio:
Ano da certificao por parte do Ministrio da Educao para a Unidade de Ensino emitir diplomas
que confiram grau aos alunos que concluem os seus cursos
Perodo da certificao Frequncias
Entre os anos de 1960 e 1970 10,3%
Entre os anos de 1971 e 1980 3,4%
Entre os anos de 1981 e 1990 6,9%
Entre os anos de 2001 e 2010 34,5%
Depois de 2011 44,8%
Total 100%
As Unidade de Ensino, em sua maioria (29 casos, ou seja, 50,9%), no possuem nenhum projeto au-
tnomo, ou em parceria com outra instituio policial ou civil, de criao de curso de graduao tecnlogo;
mas, 8 unidades afirmaram que o possuem. Ressalte-se que 20 (35,1%) no responderam ao quesito.
Gesto e
Com relao estrutura das unidades de Ensino Policial referentes s unidades que responderam
pesquisa, pode-se observar que em sua maioria, elas funcionam em prdios independentes e em local
de fcil acesso a sistemas de transportes pblicos. Estes so elementos que influenciam o processo de
formao e aprendizagem nas academias e que contribuem seja com o acesso dos alunos s unidades de
ensino seja quanto motivao para participao nos cursos em unidades com estrutura independente
de outros espaos.
18.2. Direo
Os dados indicam que a grande maioria dos Diretores ou Comandantes das Unidades de Ensino ocupa
esta posio pela primeira vez, o que evidencia uma rotatividade de cargos que no tendem a se manter
por longo perodo. Por outro lado, percebe-se que h uma representao feminina ainda reduzida nesses
cargos. Com relao cor, os Diretores declararam ser, na sua maioria, de cor parda.
A formao acadmica bastante concentrada nas reas de Direito e no Curso de Formao de
Oficiais e, expressiva maioria realizou um Curso de Ps-graduao antes de se tornar de Diretor da
Unidade de Ensino.
Os dados evidenciam que no necessrio que ele apresente algum projeto de poltica ou de gesto
a ser cumprido no perodo em que estiver na direo.
O tempo que o aluno deve permanecer na Unidade de Ensino para integralizar o total de horas (44
casos informados) em sua maioria de 6 meses (20 casos), variando para um ano a um ano e seis meses
(12 casos), havendo currculo previamente determinado, pelo menos, na metade dos casos.
O currculo que orienta a formao do recm-aprovado em concurso pblico foi formulado majoritaria-
mente depois de 2001, sendo que a maior parte segue a Matriz Curricular da SENASP.
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Foi possvel observar que h uma tentativa de manter um equilbrio entre as disciplinas de cunho te-
rico e disciplinas de cunho prtico, sendo que a formao prtica estruturada a partir da combinao
de estgios e simulaes.
Corpo Docente
A maioria dos professores composta por policiais, selecionados mediante um processo de convite das
direes, sendo que menos da metade selecionada por expertise na rea ou carreira de origem do professor.
A continuidade do professor na disciplina avaliada tanto por sua atualizao cientfica quanto pela
avaliao dos alunos.
Educao continuada
Apenas 30% das unidades mencionaram a existncia de cursos de formao continuada, embora qua-
se todos sigam a Matriz curricular da SENASP.
Correio
Na maioria dos casos, no h previso de cursos de reciclagem para os casos de desvio de conduta ou
operao inadequada, embora haja, em metade dos casos, algum tipo de acompanhamento psicolgico.
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PARTE III
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6. Incorporar nos projetos pedaggicos o progresso da cincia expresso contemporaneamente pelas
categorias da complexidade, da diversidade e do rigor cientfico;
7. Constituir corpo docente das unidades de ensino policial selecionando-o mediante concurso pbli-
co, com exigncia mnima de Mestre;
8. Desenvolver o treinamento de policiais em tecnologias policiais que incorporem os avanos da
Cincia e da Tecnologia. E que reduzam o risco de vida, com a orientao de usar armas de fogo
s em casos extremos;
9. Avaliar as unidades de ensino policial segundo os procedimentos do Ministrio da Educao e
Cultura (MEC);
10. Certificar todas as unidades de ensino policial pelo Ministrio de Educao e Cultura (MEC);
11. Fomentar acordos entre Academias, Escolas de Polcia e Universidades em colaborao para a
promoo e a avaliao do ensino;
12. Exigir o Ensino Mdio para os nveis iniciais das carreiras e o nvel superior para os nveis superiores;
13. Conceder a possibilidade que os cursos iniciais das carreiras possam vir a ser, mediante complemen-
tao de crditos em universidades pblicas, equivalentes ao de tecnlogo; que os cursos de nvel
superior possam ser equivalentes aos de graduao no caso de serem admitidos alunos que j
possuam ttulo de graduao, dever-se-ia incorpor-los ao sistema de ps-graduao, ou seja, em
nvel de especializao. Em se propondo nveis avanados para cargos de gesto, caberia que fossem
estruturados em Mestrados Profissionais, sempre em convnios com Universidades Pblicas;
14. Exigir a durao de 12 meses para o treinamento inicial;
15. Realizar cursos anuais de educao continuada, com durao de 1 a 4 semanas para todos os
efetivos;
16. Desenvolver cursos de Mestrados Profissionais em acordos com Universidades Federais;
17. Fortalecer a RENAESP (Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica) pela incorporao
de seus cursos s carreiras;
18. Construir um campo cientfico Segurana Cidad e Sociedade, de natureza multidisciplinar, de
modo a orientar terica e pedagogicamente o sistema nacional de ensino policial;
19. Desenvolver redes mundiais de ensino policial alternativo concernente ao papel do Brasil na cons-
truo de alternativas democrticas mundiais;
20. Afirmar o respeito dignidade humana para um novo padro civilizatrio sob o conceito de Segu-
rana Cidad. A expanso de uma cidadania mundializada e a formao de uma sociedade civil
transnacional estimulam uma Educao policial preocupada com a preveno do crime e com o
controle das violncias, garantindo a Segurana Cidad enquanto um direito fundamental.
Gesto e
Relatrio de frequncias
simples do survey sobre
Academias de Polcia no Brasil
[filtro] Caracterize sua Academia:
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Centro de Formao de Oficiais da Po-
17 29,8 30,9 30,9
lcia Militar e Corpo de Bombeiros
Academia de Polcia Civil 21 36,8 38,2 69,1
Valid
Centro de Formao de Praas da Pol-
17 29,8 30,9 100,0
cia Militar e Corpo de Bombeiros
Total 55 96,5 100,0
Missing System 2 3,5
Total 57 100,0
[ q6] Existe algum documento que disciplina o funcionamento da Unidade de Ensino da polcia
(tipo regimento interno)?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 45 78,9 78,9 78,9
Valid
No 12 21,1 21,1 100,0
Total 57 100,0 100,0
Gesto e
62
disseminao
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Poltica Nacional de
Parceria
Segurana Pblica
[q8] Desde a sua criao da Unidade de Ensino funciona neste mesmo local?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 32 56,1 56,1 56,1
Valid
No 25 43,9 43,9 100,0
Total 57 100,0 100,0
[ q10] A Unidade de Ensino est situada em local de fcil acesso, isto , com acesso fcil atravs
do sistema de transportes pblicos?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 55 96,5 96,5 96,5
Valid
No 2 3,5 3,5 100,0
Total 57 100,0 100,0
[ q11] Como a Unidade de Ensino no est situada em rea de fcil acesso para os alunos, existe
nibus da prpria polcia para busca-los em sua residncia e traz-los at a Unidade de Ensino ?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 1 1,8 50,0 50,0
Valid No 1 1,8 50,0 100,0
Total 2 3,5 100,0
Missing System 55 96,5
Total 57 100,0
[q14] a primeira vez que ocupa a posio de Diretor / Comandante da Unidade de Ensino ?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 44 77,2 89,8 89,8
Valid No 5 8,8 10,2 100,0
Total 49 86,0 100,0
Missing System 8 14,0
Total 57 100,0
Gesto e
Gesto e
64
disseminao
de dados na Mapeamento de modelos de ensino policial e de segurana pblica no Brasil
Poltica Nacional de
Parceria
Segurana Pblica
[ q19] Qual o cargo / funo que o sr. ocupava antes de ser de Diretor / Comandante da
Unidade de Ensino?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Delegado de Polcia Civil 13 22,8 81,3 81,3
Valid Outro (especificar) 3 5,3 18,8 100,0
Total 16 28,1 100,0
Missing System 41 71,9
Total 57 100,0
[ q20] Qual o cargo / funo que o sr. ocupava antes de ser de Diretor / Comandante da
Unidade de Ensino?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Oficial da Polcia Militar 20 35,1 64,5 64,5
Oficial do Corpo de Bombeiros Militar 8 14,0 25,8 90,3
Valid
Outro (especificar) 3 5,3 9,7 100,0
Total 31 54,4 100,0
Missing System 26 45,6
Total 57 100,0
[ q21] O(a) sr.(a) j ocupou algum cargo de comando em sua organizao ou na rea de
segurana pblica antes de se tornar de Diretor / Comandante da Unidade de Ensino?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 41 71,9 83,7 83,7
Valid No 8 14,0 16,3 100,0
Total 49 86,0 100,0
Missing System 8 14,0
Total 57 100,0
Gesto e
[ q25.0.0] Por favor, assinale e especifique todos os cursos de ps-graduao que o sr. concluiu
antes de assumir o cargo de Diretor / Comandante da Unidade de Ensino: | Ps-graduao Lato
Sensu (especializao) | Cursou?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Valid Sim 33 57,9 100,0 100,0
Missing System 24 42,1
Total 57 100,0
[q30] Existe algum critrio estabelecendo o tempo que o indivduo pode ser comandante /
diretor da Unidade de Ensino?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 4 7,0 8,3 8,3
Valid No 44 77,2 91,7 100,0
Total 48 84,2 100,0
Missing System 9 15,8
Total 57 100,0
[ q32] Existe algum critrio estabelecendo quantas vezes o indivduo pode ser comandante /
diretor da Unidade de Ensino?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Valid No 48 84,2 100,0 100,0
Missing System 9 15,8
Total 57 100,0
Gesto e
66
disseminao
de dados na Mapeamento de modelos de ensino policial e de segurana pblica no Brasil
Poltica Nacional de
Parceria
Segurana Pblica
[q34] Existe alguma formao mnima requerida ou algum curso a ser concludo antes que o
indivduo possa assumir o cargo de Diretor / Comandante da Unidade de Ensino?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 23 40,4 47,9 47,9
Valid No 25 43,9 52,1 100,0
Total 48 84,2 100,0
Missing System 9 15,8
Total 57 100,0
[q35a] Quando o diretor / comandante assume a Unidade Escola, necessrio que ele
apresente algum projeto de poltica ou de gesto a ser cumprido no perodo em que estiver na
direo?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 8 14,0 16,7 16,7
Valid No 40 70,2 83,3 100,0
Total 48 84,2 100,0
Missing System 9 15,8
Total 57 100,0
[ q41] Considerando o tempo que o aluno deve permanecer na Unidade de Ensino para
integralizar o total de horas informado na pergunta anterior, possvel afirmar que esse de:
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Seis meses 20 35,1 45,5 45,5
Um ano 9 15,8 20,5 65,9
Um ano e seis meses 3 5,3 6,8 72,7
Valid Dois anos 4 7,0 9,1 81,8
Trs anos 7 12,3 15,9 97,7
Quatro anos e mais 1 1,8 2,3 100,0
Total 44 77,2 100,0
Missing System 13 22,8
Total 57 100,0
Gesto e
[q44a] Como o currculo que atualmente orienta a formao dos recm-ingressos foi
estabelecido?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Os currculos dos cursos foram desen-
volvidos pelo Estado Maior/Chefia de 4 7,0 9,5 9,5
Polcia Civil
Os currculos dos cursos foram desen-
15 26,3 35,7 45,2
volvidos pela Diretoria de Ensino
Valid Os currculos dos cursos foram desen-
volvidos pelo Estado Maior/Chefia de
10 17,5 23,8 69,0
Polcia em conjunto com a Diretoria
de Ensino
Outro 13 22,8 31,0 100,0
Total 42 73,7 100,0
Missing System 15 26,3
Total 57 100,0
Gesto e
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Poltica Nacional de
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Segurana Pblica
[q45] Considerando as fontes consultadas para a elaborao do currculo que orienta a formao
dos recm ingressos, possvel afirmar que esse foi constitudo:
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Seguindo a matriz curricular da
34 59,6 81,0 81,0
SENASP para cursos dessa natureza
A partir de grupos de discusso com
Valid os professores que lecionam neste 3 5,3 7,1 88,1
curso
Outros mtodos 5 8,8 11,9 100,0
Total 42 73,7 100,0
Missing System 15 26,3
Total 57 100,0
Gesto e
[q53] O aluno pode ser reprovado na parte terica e prtica do curso de acesso carreira?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
No, em ambas 3 5,3 7,1 7,1
Valid Sim, em ambas 39 68,4 92,9 100,0
Total 42 73,7 100,0
Missing System 15 26,3
Total 57 100,0
Gesto e
70
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Poltica Nacional de
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Segurana Pblica
[q54] Caso o aluno seja reprovado em quaisquer disciplinas, isso significa que ele ser desligado
do processo de formao inicial e, por conseguinte, no ingressar na carreira?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 26 45,6 61,9 61,9
Valid No 16 28,1 38,1 100,0
Total 42 73,7 100,0
Missing System 15 26,3
Total 57 100,0
[q55] Existe algum procedimento aplicvel para os alunos para que foram reprovados em
quaisquer disciplinas possam alcanar os demais alunos do curso?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 15 26,3 35,7 35,7
Valid No 27 47,4 64,3 100,0
Total 42 73,7 100,0
Missing System 15 26,3
Total 57 100,0
[q57] Existe algum procedimento aplicvel para os alunos para que foram reprovados em
quaisquer disciplinas possam alcanar os demais alunos do curso?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 17 29,8 40,5 40,5
Valid No 25 43,9 59,5 100,0
Total 42 73,7 100,0
Missing System 15 26,3
Total 57 100,0
[q58] Considerando a relao entre a parte terica e a parte prtica, por favor, assinale a
afirmativa que melhor descreve essa interligao:
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
A aprovao em disciplina terica
6 10,5 35,3 35,3
condicionante para a atividade prtica
Os relatrios da parte prtica que
Valid sustentam a reviso e o aperfeioa- 4 7,0 23,5 58,8
mento da atividade terica
Outro 7 12,3 41,2 100,0
Total 17 29,8 100,0
Missing System 40 70,2
Total 57 100,0
Gesto e
[q62] Existe algum procedimento que procure verificar a adequabilidade do currculo do curso
de acesso carreira s atribuies que o policial possui uma vez que comea a realizar as suas
atividades prticas?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 20 35,1 51,3 51,3
Valid No 19 33,3 48,7 100,0
Total 39 68,4 100,0
Missing System 18 31,6
Total 57 100,0
[q64] Alguma vez o currculo do curso obrigatrio de acesso carreira foi submetido discusso
/ reviso por parte de especialistas:
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Nunca 3 5,3 7,7 7,7
Sim, um grupo de especialistas da
prpria corporao props sugestes
21 36,8 53,8 61,5
sobre como o currculo deveria ser
reformul
Sim, alguns especialistas de outras
polcias/corpo de bombeiros j foram
1 1,8 2,6 64,1
Valid chamados a opinar sobre a adequabi-
lidade do c
Sim, alguns especialistas civis (profes-
sores da universidade, por exemplo)
7 12,3 17,9 82,1
j foram chamados a opinar sobre a
adequabil
Outros 7 12,3 17,9 100,0
Total 39 68,4 100,0
Missing System 18 31,6
Total 57 100,0
Gesto e
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Segurana Pblica
[q66] Existe algum procedimento para se avaliar a qualidade de cada uma das disciplinas
ministradas no curso obrigatrio de acesso carreira?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 33 57,9 84,6 84,6
Valid No 6 10,5 15,4 100,0
Total 39 68,4 100,0
Missing System 18 31,6
Total 57 100,0
[q69] Existe algum procedimento previsto para se verificar a consonncia entre a grade do curso
obrigatrio de acesso carreira com a grade de cursos de mesma natureza de outros estados?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 6 10,5 15,4 15,4
Valid No 33 57,9 84,6 100,0
Total 39 68,4 100,0
Missing System 18 31,6
Total 57 100,0
[q71] Existe algum procedimento previsto para se verificar a consonncia entre a grade do curso
obrigatrio de acesso carreira com a grade de cursos de mesma natureza de outros pases?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 1 1,8 2,6 2,6
Valid No 38 66,7 97,4 100,0
Total 39 68,4 100,0
Missing System 18 31,6
Total 57 100,0
Gesto e
Gesto e
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[q77] Para a atribuio de disciplinas a professores, quais so os critrios observados (marque
todas as opes aplicveis)?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
A carreira de origem do professor (se
membro da organizao ou profis-
10 17,5 25,6 25,6
sional externo), pois o primeiro crit-
rio consid
A indicao, j que os indicados pelo
comando geral / chefia de polcia
2 3,5 5,1 30,8
tm preferncia sobre os demais,
independe
Valid A rea de titulao / expertise; 16 28,1 41,0 71,8
O tempo que o professor j ministra
2 3,5 5,1 76,9
esse contedo;
A avaliao que o professor obteve
ministrando esse contedo dentro ou 3 5,3 7,7 84,6
fora da Unidade de Ensino
Outros 6 10,5 15,4 100,0
Total 39 68,4 100,0
Missing System 18 31,6
Total 57 100,0
Gesto e
[q83] As avaliaes dos professores, tal como feitas pelos alunos, so consideradas para a sua
continuidade como professor / instrutor do curso?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 35 61,4 89,7 89,7
Valid No 4 7,0 10,3 100,0
Total 39 68,4 100,0
Missing System 18 31,6
Total 57 100,0
Gesto e
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[q84] Em caso de as avaliaes dos alunos serem consideradas para desligamento do professor
/ instrutor da Unidade de Ensino, esse procedimento acontece em consonncia com algum outro
mecanismo avaliativo (por exemplo, avaliao da coordenao pedag
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 34 59,6 97,1 97,1
Valid No 1 1,8 2,9 100,0
Total 35 61,4 100,0
Missing System 22 38,6
Total 57 100,0
[q86] O curso obrigatrio para acesso carreira confere grau ao aluno concluinte?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 18 31,6 46,2 46,2
Valid No 21 36,8 53,8 100,0
Total 39 68,4 100,0
Missing System 18 31,6
Total 57 100,0
[q88] Uma vez encerrado o curso obrigatrio de acesso carreira, o indivduo deve se submeter
a algum curso ou treinamento especializado, condicionado natureza do servio que ele ir
realizar na unidade em que ser lotado?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 15 26,3 38,5 38,5
Valid No 24 42,1 61,5 100,0
Total 39 68,4 100,0
Missing System 18 31,6
Total 57 100,0
Gesto e
[q91] Uma vez encerrado o curso obrigatrio de acesso carreira, o policial j tem previsto
algum curso obrigatrio?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 16 28,1 41,0 41,0
Valid No 23 40,4 59,0 100,0
Total 39 68,4 100,0
Missing System 18 31,6
Total 57 100,0
[q92] Considerando os cursos obrigatrios que o indivduo deve se submeter uma vez
completado o curso de acesso carreira, qual a natureza de tais cursos?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Atualizao 2 3,5 12,5 12,5
Especializao ou para se determinar
9 15,8 56,3 68,8
Valid a progresso na carreira
Ambos 5 8,8 31,3 100,0
Total 16 28,1 100,0
Missing System 41 71,9
Total 57 100,0
Gesto e
78
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[q94] Considerando os cursos de atualizao obrigatrios, qual a periodicidade desses?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Semestral 3 5,3 7,7 7,7
Anual 7 12,3 17,9 25,6
Valid Bianual 4 7,0 10,3 35,9
Outra 25 43,9 64,1 100,0
Total 39 68,4 100,0
Missing System 18 31,6
Total 57 100,0
[q97] Existe currculo previamente determinado para os cursos de atualizao obrigatrios a que
os membros da organizao devem se submeter?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 10 17,5 25,6 25,6
Alguns tm o seu currculo previa-
1 1,8 2,6 28,2
Valid mente definido e outros no
No 28 49,1 71,8 100,0
Total 39 68,4 100,0
Missing System 18 31,6
Total 57 100,0
Gesto e
[q103] obrigatria a aprovao do indivduo no curso de atualizao para que ele permanea
na carreira?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 7 12,3 17,9 17,9
Valid No 32 56,1 82,1 100,0
Total 39 68,4 100,0
Missing System 18 31,6
Total 57 100,0
[q104] O que acontece com o indivduo se ele for reprovado no curso de atualizao obrigatrio?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Deve se submeter novamente ao
6 10,5 85,7 85,7
curso at ser aprovado
Valid
Outra consequncia 1 1,8 14,3 100,0
Total 7 12,3 100,0
Missing System 50 87,7
Total 57 100,0
Gesto e
80
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Segurana Pblica
[q108] Existe currculo previamente determinado para os cursos de especializao que
condicionam a primeira progresso/ascenso na carreira?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 7 12,3 17,9 17,9
Valid No 32 56,1 82,1 100,0
Total 39 68,4 100,0
Missing System 18 31,6
Total 57 100,0
Gesto e
[q116] obrigatria a aprovao do indivduo no curso de especializao para que ele possa ter
a sua primeira promoo na carreira?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 12 21,1 30,8 30,8
Valid No 27 47,4 69,2 100,0
Total 39 68,4 100,0
Missing System 18 31,6
Total 57 100,0
[q117] O que acontece com o indivduo se ele for reprovado no curso de especializao para a
primeira progresso na carreira?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Permanece onde est 7 12,3 63,6 63,6
Deve se submeter novamente ao
Valid 4 7,0 36,4 100,0
curso at ser aprovado
Total 11 19,3 100,0
Missing System 46 80,7
Total 57 100,0
[q119] Quando o indivduo comete algum desvio de conduta ou realiza alguma operao
inadequada, para alm das sanes administrativas a que ele est sujeito, existe algum curso de
reciclagem a que ele deve se submeter obrigatoriamente?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 4 7,0 10,5 10,5
Valid No 34 59,6 89,5 100,0
Total 38 66,7 100,0
Missing System 19 33,3
Total 57 100,0
Gesto e
82
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[q121] Os indivduos dessa instituio possuem algum tipo de acompanhamento psicolgico
quando cometem algum desvio de conduta?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 25 43,9 65,8 65,8
Valid No 13 22,8 34,2 100,0
Total 38 66,7 100,0
Missing System 19 33,3
Total 57 100,0
Gesto e
[q125] Em que ano o Ministrio da Educao certificou essa Unidade de Ensino para emitir
diplomas que confiram grau aos alunos que concluem os seus cursos?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Entre os anos de 1960 e 1970 3 5,3 10,3 10,3
Entre os anos de 1971 e 1980 1 1,8 3,4 13,8
Entre os anos de 1981 e 1990 2 3,5 6,9 20,7
Valid
Entre os anos de 2001 e 2010 10 17,5 34,5 55,2
Depois de 2011 13 22,8 44,8 100,0
Total 29 50,9 100,0
Missing System 28 49,1
Total 57 100,0
[q126.0.0] Quais so os graus que essa Unidade de Ensino pode conferir aos seus alunos? |
Bacharel
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
False 16 28,1 51,6 51,6
Valid True 15 26,3 48,4 100,0
Total 31 54,4 100,0
Missing System 26 45,6
Total 57 100,0
[q127] Essa Unidade de Ensino possui, atualmente, algum projeto autnomo ou em parceria
com outra instituio policial ou civil de criao de curso de graduao tecnlogo?
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Sim 8 14,0 21,6 21,6
Valid No 29 50,9 78,4 100,0
Total 37 64,9 100,0
Missing System 20 35,1
Total 57 100,0
Gesto e
84
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