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20 ANOS
da Lei Orgnica de Assistncia Social
COLETNEA DE ARTIGOS
2013
ORGANIZADORES
Denise Ratmann Arruda Colin
Jos Ferreira Da Crus
Luziele Maria De Souza Tapajs
Simone Aparecida Albuquerque
20 ANOS
da Lei Orgnica de Assistncia Social
COLETNEA DE ARTIGOS
2013
EXPEDIENTE
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil Telma Maranho Gomes
Dilma Rousseff
Diretora de Benefcios Assistenciais
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil Maria Jos de Freitas
Michel Temer
Diretora de Rede Socioassistencial Privada do SUAS
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome Carolina Gabas Stuchi
Tereza Campello
Diretor Executivo do Fundo Nacional de Assistncia Social
Secretrio Executivo Antonio Jos Gonalves Henriques
Marcelo Cardona Rocha
FICHA TCNICA
Secretria Nacional de Assistncia Social
Denise Ratmann Arruda Colin
Organizadores
Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Denise Ratmann Arruda Colin
Arnoldo Anacleto de Campos Jos Ferreira da Crus
Luziele Maria de Souza Tapajs
Secretrio Nacional de Renda de Cidadania Simone Aparecida Albuquerque
Luis Henrique da Silva de Paiva
ISBN:
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS
responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o
ponto de vista do Ministrio do Desenvolvimento Social e Com- Edifcio mega, SEPN W3, Bloco B, 2 Andar, Sala 229
bate Fome ou da Secretaria Nacional de Assistncia Social. CEP: 70.770-502 Braslia DF.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde Telefone: (61) 2030-3119/3124
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2013 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
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ndice
20 A
Prefcio 8
Os 20 anos de LOAS: a ruptura com o modelo assistencialista
Aldaza Sposati 14
Assistncia Social e Construo do SUAS - balano e perspectivas:
O percurso da Assistncia Social como poltica de direitos e a
trajetria necessria
Denise Colin
Luciana Jaccoud 36
Gesto Compartilhada no Sistema nico de Assistncia Social - SUAS
Mrcia Helena Carvalho Lopes
Maria Luiza Amaral Rizzotti 60
Assistncia Social: direito pblico e reclamvel
Renato Francisco dos Santos Paula 82
Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de
Renda: Alguns Apontamentos Sobre a Experincia Brasileira
Denise Ratmann Arruda Colin
Juliana Maria Fernandes Pereira 94
ANOS
O Benefcio de Prestao Continuada BPC:
direito socioassistencial
Maria Jos De Freitas
Maria Valdnia Santos de Souza
Raquel de Ftima Antunes Martins 128
Prticas democrticas e participativas no SUAS: estratgias para
ressignificar o direito socioassistencial
Marcia Maria Biondi Pinheiro 148
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Para comemorar os 20 anos de promulgao da Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS), o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome organiza esta
obra para compartilhar com a sociedade reflexes produzidas sobre a Assistncia So-
cial, sua histria e seu modelo de gesto.
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Esta coletnea inicia-se com o artigo Os 20 anos de LOAS: a ruptura com o modelo
assistencialista, onde a autora nos brinda fazendo um confronto com este modelo.
Segundo ela, exige uma resposta um pouco mais alargada que possibilite associar ao
assistencialismo no s a benemerncia, incluindo em sua interpretao a discrimi-
nao de classe, e para alm dela, a permanncia da incorporao difusa do campo
da assistncia social delimitando como o que cuida de pobres necessitados. Ainda,
reafirma que a maturidade de 20 anos permite ter clara leitura dos confrontos que o
movimento de publicizao da poltica de assistncia social tem por enfrentar quase
que na reproduo continua e mecnica de um pndulo.
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O quarto artigo pauta A Assistncia Social: direito pblico e reclamvel, importante
debate neste processo de efetivao do SUAS no pas. Segundo o autor, a concepo
de que a Assistncia Social dever do Estado e direito do(a) cidado() no algo
hegemnico na sociedade. Para ele, essa constatao evidencia a esteira dos conflitos
polticos e ideolgicos em que a rea revestida. Nessa perspectiva, o texto dialoga
com os leitores traando um esboo poltico-conceitual e um histrico da configura-
o dos direitos sociais no campo dos direitos humanos. Em seguida, particulariza a
Assistncia Social nesse processo. Conclui o artigo apontando os limites e possibilida-
des de acordo com a conjuntura atual.
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O Financiamento no SUAS e as condies para a efetivao dos direitos se ocupa
em avaliar o percurso da implantao do SUAS e seu financiamento. Neste oitavo
artigo, a autora destaca o esforo de construir uma sistemtica de financiamento
cuja partilha se realize por fundos pblicos, segundo critrios que tenham como
base indicadores e diagnsticos. Ela descreve os avanos trazidos na Poltica Na-
cional de Assistncia Social PNAS/2004 operacionalizada pela Norma Operacio-
nal Bsica do SUAS NOB-SUAS/2005 e destaca as novas normativas induzidas
pela Lei n 12.435/2011, o Decreto do Fundo Nacional de Assistncia Social e a
NOB-SUAS/2012. Outro destaque, dado pela autora, a grande responsabilidade
atribuda aos conselhos de Assistncia Social, no controle e acompanhamento do
financiamento. Por fim, aponta o desafio da ampliao dos recursos e ter como
pressuposto o reconhecimento do seu carter obrigatrio.
Os artigos nono e dcimo pautam a especificidade de uma das regies do nosso pas
continental, o fator amaznico. O primeiro denominado A Amaznia e a interface
com o SUAS traz a reflexo de que a Regio Amaznica pe um diferente desafio para
o princpio da territorialidade, muito importante para o SUAS. Segundo a autora,
no territrio que o social se concretiza. Afirma, ainda, que a proteo social tem que
tornar as etnias e agrupamentos culturais e ocupacionais como coletivos sujeitos de
direitos e sua cultura como protagonista da histria de resistncia. Faz-se necessria a
construo de metodologias que captem e reconheam a diversidade. So apontados
quatro componentes que particularizam a Amaznia e que, portanto, diferenciam e
desafiam o trabalho social. Conclui, destacando que o alto custo das ofertas, aliado
s especificidades dos saberes e s tecnologias da informao, devem particularizar os
servios e benefcios no que toca aos direitos dos povos da Amaznia.
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laes democrticas e cooperativas entre os seus entes estruturantes. Ele ser tanto
mais acolhido e reconhecido pela sociedade quanto maior for a sua capacidade para
responder com eficcia s demandas de sua competncia.
Os diferentes artigos e abordagens aqui em destaque nos possibilitam ter uma dimen-
so da difcil e histrica conquista da Assistncia Social como poltica de proteo
social, e tambm nos reafirmam as conquistas civilizatrias que o SUAS, ao ser incor-
porado na LOAS pela Lei 12.435/2011, expressa sua ossatura e maturidade.
A equipe do MDS agradece aos autores que colaboraram com esta obra, e que no
mediram esforos para aceitar nosso convite e nos brindar com artigos de alta qua-
lidade. Tambm a toda equipe tcnica que trabalhou na perspectiva de possibilitar a
publicao deste livro.
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Os 20 anos de LOAS:
a ruptura com o modelo
assistencialista
Aldaza Sposati
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Se menina fosse a LOAS, como a ela me referi em 2003, comemorando seus 10 anos
de existncia, teria sentido que, em 2013, a ela me refira pela juventude de seus 20
anos. Naquele momento, de muita esperana, a reflexo desenvolvida partiu do con-
ceito de efemride isto , a narrativa a detalhes quase cotidianos, da vida e crescimento
da ento LOAS tomada como personagem histrica.
Considero que refletir sobre 20 anos da LOAS no se coloca parte dos quase 10 anos
de SUAS. A Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004 PNAS/04 e a NOB-
SUAS de 2005 so os fatos inaugurais da dcada 2003-2013.
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Os 20 anos de LOAS: a ruptura com o modelo assistencialista
A segunda dcada do terceiro milnio trouxe para a sociedade global, e para a socie-
dade brasileira em particular, efeitos de fortes crises econmico-financeiras dos pases
do mundo de capitalismo avanado, com centralidade nos EUA e Europa central que
repercutem em escala mundial no mbito do econmico e do social, partes a mesma
moeda em ambientes orientados pelo mercado.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Sob tal concepo que as seguranas sociais se destacam como linhas mestras de
passagem para a especificidade das necessidades, assim como a tipologia dos servios
socioassistenciais. Sob esse entendimento o formato de benefcios por monetarizar a
ateno, uma forma de resposta que menos se aproxima da perspectiva da necessida-
de propriamente e se revela mais diluente de uma contedo da poltica, pois se revela
enquanto resultado como capacidade de consumo de qualquer bem. Nesse sentido, os
resultados dos benefcios financeiros apontam para complementao de outras pol-
ticas sociais como a sade para aquisio de medicamentos, ou a segurana alimentar
pela aquisio de alimentos.
A proposta do tema deste texto quando se pe sob o confronto com o modelo as-
sistencialista, exige uma resposta um pouco mais alargada que possibilite associar ao
assistencialismo no s a benemerncia, incluindo em sua interpretao a discrimina-
o de classe, e para alm dela, a permanncia da incorporao difusa do campo da
assistncia social delimitando como o que cuida de pobres necessitados.
Com tal horizonte considera-se que a delimitao da assistncia social pela renda per
capita tem por risco a disseminao do pensamento que o centro jogou na Consti-
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Os 20 anos de LOAS: a ruptura com o modelo assistencialista
tuinte. Esta afirmao merece relevncia na atual conjuntura onde tem sido necessrio
um resgate do que foi constitucionalmente estabelecido, pois o que mltiplos analistas
indicam a ocorrncia de um certo afastamento ou negligncia com o que foi consti-
tucionalmente pactuado na sociedade brasileira em 1988.
Por mais distante que poderia parecer, a discusso da assistncia social marcada por
dois grandes verges histricos: o deslizamento do territrio pblicoprivado e a dis-
criminao dos que no tem poder individual de consumo para adquirir no mercado
respostas a demandas sociais pessoais e dos membros de sua famlia. Ao nominar
verges, patente a figura analgica a um pelourinho histrico em que a luta pela
libertao desejo contido e incontido, e as cicatrizes das chibatadas da discriminao
temiam a aparecer.
A maturidade de 20 anos permite ter clara leitura dos confrontos que o movimento de
publicizao da poltica de assistncia social tem por enfrentar quase que na reproduo
continua e mecnica de um pndulo. Se, em 1986, o objeto de minha tese de doutorado
colocava em questo, o apartheid institucional em que se constituam os rgos gesto-
res da assistncia social ao promover, de modo precrio e descontnuo, aes pontuais
a mltiplas necessidades dos mais pobres concretizando, sob a capa da docilizao, o
confronto ideolgico de classe e a permanncia do no reconhecimento da igualdade de
cidadania, no se pode afirmar que essa lgica perversa j tenha sido banida, interna e
externamente, da concepo da assistncia social ou que no tenha invadido, em geral
de forma subliminar e com baixo alarde em reao de denncia, a construo do SUAS.
O ano de 2009 foi de grande alegria. Uma das maiores comemoraes ocorreu pelo
fato da libertao do CNAS em ser o operador de interesses privados e individuais de
organizaes sociais em obter mrito para iseno de taxas e impostos governamentais.
Aps 16 anos da promulgao da LOAS, e 5 anos da PNAS-04, o CNAS se efetivou
como Conselho de poltica pblica.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
A coerncia com o SUAS e o que est aprovado em seus dispositivos tem condies
de tornar vazia operacionalmente qualquer mudana referente a Lei n 12.101/2009
no mbito legislativo. A busca de qualidade na prestao de servios socioassistenciais
no permite que a poltica de assistncia social seja uma operadora da desqualificao
da ateno sade pblica, precarizando a ateno de pessoas com doenas graves e
deficincias. O cdigo de tica de cada profisso certamente impor limites ao exerc-
cio profissional indevido, que coloca em risco vidas humanas sob o argumento de que
no possuem condies para consumir servios privados e no existe oferta pblica
para tal ateno na sade.
O perodo ps 2003 na trajetria da Loas, tem marcas distintas dos seus primeiros 10
anos. Regida pelo SUAS a poltica de assistncia social passa a ser objeto de disposi-
tivos reguladores de impacto nacional e em todos os poderes pblicos e entes federa-
tivos, como se pode ler pelo exemplo apresentado. Possibilita tambm refletir sobre o
que se faz ainda ausente, ou presente de modo equivocado ou insuficiente.
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Os 20 anos de LOAS: a ruptura com o modelo assistencialista
1993 - LOAS
1994 1997 1998 2002 2004 2005 2006 2009 2010 2011 2012
CNAS
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Seguramente alcanamos muitos elementos concretos entre os quais aqui seguem al-
guns destaques:
A assistncia social como poltica pblica deixou de ser entendida como libi
para a obteno de favores ou mesmo, abono para o exerccio da transgresso.
Refiro-me aqui, sobretudo a duas conquistas. A primeira delas, que reputo de maior
envergadura, a conquista da autonomia do CNAS.
Foi s com a aprovao da lei 12.101/09 que o CNAS deixou de ser locus de conces-
so de mritos individuais, e passou a atuar to s no mbito da poltica pblica de
assistncia social. Esta significativa alterao est a merecer uma anlise que permita
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Os 20 anos de LOAS: a ruptura com o modelo assistencialista
Esse destaque permite enxergar a persistncia de uma face perversa. Ele nos permite
considerar que se do ponto de vista federal, a privatizao do Conselho Nacional da
poltica de assistncia social foi superado, o mesmo no ocorreu com os conselhos
estaduais e municipais, de constituio obrigatria pela LOAS de 1993. A implan-
tao e implementao desses conselhos dos entes federativos, seguiu o modelo de
organizao do CNAS. Portanto, sua formulao em legislao municipal e estadual
regularizou a permanncia de organizaes privadas de sade, educao para alm da
assistncia social. Essa contaminao exige a releitura das legislaes municipais e
estaduais sobre a matria, para que tais conselhos possam, de fato e de direito, diri-
girem sua responsabilidade para o carter pblico da poltica superando a concepo
privatista da assistncia social.
1 Com esta afirmao no se quer deixar passar por despercebido o esforo de alguns dos seus presidentes,
nesse longo perodo de 16 anos de decises, por dar nfase dimenso publica democrtica e participati-
va, sobretudo em facilitar a presena da voz de usurios e trabalhadores. Mas preciso afirmar que, em-
balde esforos, o fortalecimento do carter pblico da poltica permaneceu encolhido, sob a fragmentao
de julgamentos individuais de organizaes privadas pertencentes ao ramo de diversas polticas sociais.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Esta conquista tem ainda suas recadas. Quando Getlio Vargas como presidente do
Brasil aprovou a regulamentao dos jogos de azar, uma das formas de lavagem da
do dinheiro procedente de taxas e impostos sobre jogos e importao de bebidas
alcolicas foi dedicar percentual para a assistncia social. E isto vigeu inclusive com a
loteria esportiva. Confisco de mercadorias contrabandeadas e mesmo de mercadorias
de ambulantes ou as perecveis de feirantes so destinadas a organizaes privadas que
se dizem de assistncia social.
Em 2009, 24,3% dos municpios brasileiros (1.352) eram geridos na assistncia social
por primeiras damas. Em 2012 so 1216 primeiras damas, correspondendo a 26,1%
das mulheres gestoras da assistncia social. O cartograma preparado pelo IBGE nos
permite constatar a disseminao desses dados no pas. O verde escuro gesto mas-
culina o mais claro feminina e o verde mdio mulheres primeiras damas.
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Os 20 anos de LOAS: a ruptura com o modelo assistencialista
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
rar a leitura da caracterstica do sujeito e ser direcionada para o resultado da ao. Qual
a responsabilidade da assistncia social na ateno populao em situao de rua,
seja criana, adolescente, jovem, adulto ou idoso? Esta uma das perguntas concretas.
Nessa direo deve ser afirmada a grande contribuio da definio da tipologia dos
servios socioassistenciais, tambm datada de 2009, que permitiu criar um referencial
de reponsabilidades por atenes pblicas. Considero que temos aqui um novo desta-
que da conquista da poltica de assistncia social.
O contedo dessas leis pelo levantamento realizado pelo NEPSAS se apresenta bem
distante dos contedos definidos para a poltica. O Distrito Federal (1993), o Estado de
Gois (1999), Acre, Rio Grande do Norte (2000) e Amazonas (2003) so aqueles, cujas
Constituies registram maior tempo de existncia. Nos demais estados ocorreram alte-
raes na constituio Estadual, que em geral foi aprovada, a seguir da Nacional isto , a
partir de 1989. Nos anos de 2008, tivemos alterao em 2 estados; em 2009, 2 estados;
em 2010, mais 2 estados; em 2011, foram 7 estados e em 2012, 9 estados.
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Os 20 anos de LOAS: a ruptura com o modelo assistencialista
O contedo dos artigos por sua vez acresce mais elementos nessa mesma direo:
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
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Os 20 anos de LOAS: a ruptura com o modelo assistencialista
O trato municipal da poltica da assistncia social nas Leis Orgnicas informado pela
MUNIC/IBGE que em 2012, 97% dos municpios registravam um captulo ou arti-
go sobre tal matria. Esse percentual elevado a 100% nos municpios com mais de
500.000 habitantes e, em todas as regies do pas alcana mais do que 95%. Os analistas
dos dados da MUNIC consideram no texto que os percentuais de presena da regulao
da assistncia social em Lei Orgnica Municipal notoriamente significativo. Como
j salientado acima quanto s constituies estaduais, necessrio identificar qual o
direcionamento do contedo desses dispositivos legais. Como se l, a Constituio do
Estado de So Paulo registra contedo que mantem plena distncia quer da Constitui-
o Federal de 1988, quer da LOAS ou de outros dispositivos da assistncia social. Este
fato indica que se faz necessrio realizar a anlise de contedo das legislaes maiores de
estados e municpios, a fim de poder constatar at onde seu contedo ultrapassa ou no,
a perspectiva assistencialista e generalista da assistncia social.
O tardio acmulo propositivo no campo da assistncia social deve ser apontado como
um dos fatores a dificultar a legitimidade de uma rea que como j dito marcada por
verges conservadores e historicamente lesivos cidadania social.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
direito foi lento. Boschetti (2006) relembra que em 1985 foi elaborado o I Plano Na-
cional de Desenvolvimento (PND) da Nova Repblica e que um trabalho de articu-
lao realizado entre Legio Brasileira de Assistncia (LBA), Secretaria de Assistncia
Social (SAS) e Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (FUNABEM) resultou
em um Plano Nacional de Assistncia Social sendo que alguns de seus elementos esto
presentes nesse I PND. A autora registra que essa contribuio primeira da assistn-
cia social mostra a ausncia de relao entre o diagnstico e as propostas de ao de
corte frgil e indicativa de um movimento de transferncia das aes para o nvel local
e para entidades sociais.
A autora afirma:
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Os 20 anos de LOAS: a ruptura com o modelo assistencialista
lores ticos dessa poltica. Nessa direo que a definio constitucional da seguridade
social a grande ancora tico-valorativa na assistncia social e deveria ser, de fato, mais
debatida como um grande guia para aferir a direo poltica dessa poltica.
O Censo SUAS 2012 registra que esto implantadas 7.725 unidades CRAS em 5.323
municpios, configurando 95% de municpios com pelo menos um CRAS em funcio-
namento. O salto de implantao em 10 anos, de zero em 2003, para 7.725 CRAS em
2012, sem dvida algo gigantesco. Cinco estados da federao tm unidades CRAS
em todos os seus municpios. A exceo do Amap com cobertura de 69% dos muncios
com CRAS os outros 20 Estados da federao registram cobertura que varia entre 89 a
cerca de 100% dos municpios. Observa-se pela leitura longitudinal dos Censo-Suas que
entre 2010 e 2012 cresceu a concesso de benefcios eventuais nos CRAS, mas de se
destacar tambm o crescimento da entrega de cestas bsicas nos CRAS o que j atinge a
54%. Lembra-se aqui a necessidade de melhor definio sobre essa massiva permanncia
de entregas de cestas bsicas nos servios de assistncia social. Esse uso e costume que
chega at a definir cotas de cesta por profissional precisa ser seriamente revisto. Sem
dvida sua permanncia uma herana assistencialista que precisa ser rompida.
9% Norte 188
39% Nordeste 848
27% Sudeste 584
15% Sul 328
10% Centro-Oeste 219
30
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
258.948
182.436
140.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
A assistncia social responsvel por 4,3% de todo o pessoal ocupado nas admi-
nistraes pblicas municipais de acordo com a MUNIC e apenas 0,7% do total
(3.128.923) de trabalhadores estaduais de acordo com a ESTADIC.
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Os 20 anos de LOAS: a ruptura com o modelo assistencialista
A MUNIC 2009 mostra que o rgo gestor municipal da poltica de assistncia social
em 5.553 municpios est integrado administrao direta. Somente 8 municpios dos
Estados do Par (1), Cear (1), Paran (1), Rio Grande do Sul (2) e Gois (3), que de-
clararam a gesto em rgo da administrao indireta. Portanto, a gesto da assistncia
social parte sim do Estado brasileiro em todos seus entes federativos. Se temos aqui
uma vitria seguramente a qualidade de ao desse enorme nmero de rgos gestores
exige forte programa de qualificao, no s dos trabalhadores, de forma geral, mas dos
gestores e do modelo de processo de gesto que adotam. Trabalhar em polticas sociais
exige forte empenho em gesto democrtica em formato de baixa verticalizao e forte
alteridade. A aprovao da Poltica Nacional de Educao Permanente do SUAS
PNEP/2013, a reger o processo de capacitao institucional, tem no processo de gesto
adotado seu principal oponente/apoiador a depender do modo como opera.
Tem sido frequente receber reclamos da populao que utiliza os servios socioassis-
tenciais quando nominada genericamente de usurio. Para essa populao o termo
usurio tem conotao negativa pelo fato de se assemelhar a expresso usurio de
droga. Vicente Faleiros vem buscando denominar genericamente como, sujeitos de
ateno da assistncia social.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
para propostas de anlise qualitativas que apontem o custo dos servios sob padres
de execuo pr-determinados.
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Os 20 anos de LOAS: a ruptura com o modelo assistencialista
Referncias Bibliogrficas
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
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Assistncia Social e
Construo do SUAS -
balano e perspectivas:
O percurso da Assistncia
Social como poltica de direitos
e a trajetria necessria
Denise Colin
Luciana Jaccoud
As autoras agradecem a leitura cuidadosa e sugestes apresentadas ao texto por
Juliana Pereira e Ana Heloisa Moreno.
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Introduo
Nos ltimos anos, a assistncia social vem construindo uma nova trajetria, organizan-
do-se sob novos padres e afirmando-se como parte integrante do sistema brasileiro de
proteo social. A partir do seu reconhecimento, pela Constituio Federal, como po-
ltica social asseguradora de direitos no mbito da seguridade social, a assistncia social
passou por expressivas alteraes. Teve incio a superao de um quadro histrico de
quase ausncia da ao pblica, marcada pelo clientelismo e patrimonialismo, pelos
auxlios e doaes, pelas iniciativas fragmentadas, voluntaristas e mesmo improvisadas
do assistencialismo. Era um quadro onde a assistncia, voltada para aes de ajuda aos
pobres e carentes e ancorada na caridade, na filantropia ou na benemerncia, desres-
ponsabilizava o Estado face aos servios e atenes.
37
Assistncia Social e Construo do SUAS: Balano e Perspectivas
universais imps novas perspectivas: garantir acesso a renda e servios sociais no ape-
nas quanto a cobertura de riscos sociais mas efetivando proteo por via contributiva
e no contributiva a toda a populao; atuar uniformemente de forma a reconhecer
os direitos a todos os segmentos; realizar ofertas sob responsabilidade pblica que
substituam as protees tradicionais, personalizadas, associadas carncia, baseadas
na ajuda; enfrentar as situaes de destituio e pobreza, sem abdicar dos objetivos
de reduo da desigualdade, equalizao de oportunidades e melhoria das condies
sociais de vida do conjunto da populao.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Este artigo pretende fazer um balano destes avanos, no apenas visando avaliar o
caminho percorrido mas, sobretudo, refletir sobre os desafios que emergem neste mo-
mento de amadurecimento do SUAS. Incluindo desta primeira, o texto est organi-
zado em 6 sees. A segunda discutir os princpios da assistncia social enquanto
poltica de direitos e as exigncias colocadas por tal configurao para um sistema
nacional operador da poltica. Em seguida, a terceira seo apresentar um rpido le-
vantamento do processo de construo institucional efetivado nesta dcada, conside-
rando que a consolidao das ofertas pblicas - seja por meio de servios, programas,
projetos ou benefcios dependem de meios como os relacionados a existncia de
unidades pblicas, ao fortalecimento dos recursos humanos e a organizao de uma
sistemtica de financiamento, acompanhamento e apoio a gesto e controle social
da poltica. A quarta seo far um balano das ofertas do SUAS, com destaque os
benefcios, os servios e os programas nacionais. Em seguida, ser apresentada uma
reflexo sobre o papel da assistncia social no combate pobreza. Por fim, a sexta seo
discutir alguns de nossos desafios, entendendo que do amadurecimento do debate
sobre esta trajetria e suas perspectivas que depender parte importante do sucesso
em consolidar uma poltica pblica de assistncia social garantidora de direitos e com
efetivos impactos nas condies sociais da populao brasileira.
39
Assistncia Social e Construo do SUAS: Balano e Perspectivas
Para realizar tais objetivos, a poltica de assistncia social deve contar ainda com um
conjunto de aportes: equipamentos pblicos, recursos humanos, financiamento est-
vel e regular, rede integrada de servios e sistemas de informao e monitoramento.
Ou seja, necessrio organiz-la nacionalmente na forma de um Sistema nico, ope-
rando em cada territrio, acompanhado por instrumentos da vigilncia sociassisten-
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
cial e implementado em gesto partilhada dos trs nveis de governo, com normativas
nacionais pactuadas em instncias federativas e deliberadas com controle social.
Esta construo, cujas diretrizes gerais haviam sido apontadas pela LOAS, ganhou
densidade com a aprovao da Poltica Nacional da Assistncia Social (PNAS), em
2004, e da Norma Operacional Bsica do SUAS, de 2005, revisada em 2012. Visando
definir, para alm dos pblicos, quais as ofertas protetivas que a assistncia social deve
garantir, a PNAS elencou as seguintes seguranas: de sobrevivncia, ou de rendimento
e autonomia; de convvio ou vivncia familiar; de acolhida e de sobrevivncia a riscos
circunstanciais. O avano expressivo, pois:
41
Assistncia Social e Construo do SUAS: Balano e Perspectivas
Neste desenho, a participao das entidades sem fins lucrativos ganha perspectiva
orgnica na poltica de assistncia social, a partir da estruturao de um patamar espe-
cfico de integrao e coordenao entre elas e o Estado. A realizao do provimento
pblico, neste campo da interveno social, opera por meio da iniciativa pblica e
privada, e demanda sua articulao em um conjunto integrado de aes, constituindo
a rede socioassistencial. As entidades privadas de assistncia social se vinculam rede
por meio de pactos em torno de objetivos comuns para a garantia de direitos socioas-
sistenciais, de forma a configurar um sistema com a complementaridade necessria
ao atendimento integralidade das demandas da populao no campo da assistncia
social e compartilhamento de responsabilidades pelos resultados.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
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Assistncia Social e Construo do SUAS: Balano e Perspectivas
Esta estratgia tem sido complementada com diversos outros esforos de fortaleci-
mento das equipes e de maior presena dos servios nos territrios. O apoio cons-
tituio e operao de equipes volantes tem sido relevante face ao objetivo de chegar
s populaes mesmo em territrios mais isolados.3 No que diz respeito proteo
social especial, desde 2012 o MDS passou a cofinanciar o Servio Especializado em
Abordagem Social. So iniciativas que aumentam a capacidade de oferta com relao
a populaes e territrios em maior vulnerabilidade e/ou violao de direitos.
2 Alm dos equipamentos pblicos j citados, novas modalidades de equipamentos esto sendo implemen-
tados, tais como as Residncias Inclusivas e os Centros-Dia de Referncia para Pessoa com Deficincia.
Em agosto de 2013, o MDS j cofinanciava 204 unidades de Residncias Inclusivas em 143 Municpios,
e as primeiras 27 unidades de Centro-Dia, em processo de implantao no DF e em 26 municpios,
sendo um por estado. Estas iniciativas associadas aos Programas BPC na Escola e BPC Trabalho, que
articulam aes intersetoriais, demarcam a adoo de um novo paradigma para a ateno pessoa com
deficincia no campo das polticas pblicas brasileiras.
3 Em Setembro de 2013, o MDS j apoiava a oferta de servios por 1.197 equipes volantes em 1.030
municpios
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
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Assistncia Social e Construo do SUAS: Balano e Perspectivas
Para fazer face a todos estes avanos, o financiamento federal para a poltica no ape-
nas se regularizou em novo formato mas cresceu expressivamente. Em 2014, mais de
68 bilhes5 de reais sero mobilizados para a funo 08 assistncia social. Segundo
o IPEA (2012), em 1995 a poltica de assistncia social contava com recursos pblicos
federais da ordem de 0,08% do PIB. Estes recursos representavam, 15 anos depois, em
2010, cerca de 1,08% de um PIB nacional significativamente superior.
O crescimento de recursos federais foi constante, seja no que diz respeito aos servios
e programas, seja aos benefcios. Estudo do SPO/MDS (2012) avaliando a trajetria
entre 2005 e 2012, observa um crescimento de 153% nos recursos aplicados pelo
Ministrio na assistncia social. Neste perodo, os recursos destinados ao BPC tiverem
crescimento da ordem de 265%, os recursos destinados ao PBF um crescimento de
108% e aqueles destinados aos servios, gesto, programas e projetos cresceram mais
de 150%6. O aumento de recursos destinado a poltica de assistncia social tem sido
observado tambm entre as esferas estadual e, municipal, como destacou o estudo j
citado de Mesquita et al (2012).
Por fim, e no menos importante, cabe ressaltar a tipificao e padronizao dos servi-
os socioassistenciais, visando homogeneizar e ampliar as garantias de oferta popu-
lao e instituir no territrio unidades pblicas associadas a rede de servios e a fluxos
dentro da poltica e entre polticas e instncias de garantia de direitos. A organicidade
5 PLOA 2014/MDS/SISPOAD
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
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Assistncia Social e Construo do SUAS: Balano e Perspectivas
7 As duas vertentes clssicas da garantia de renda so as polticas de seguro social e de assistncia social.
Os programas previdencirios, de natureza contributiva, e organizados na forma de um seguro social,
pblico e obrigatrio, visam proteger os trabalhadores do conjunto de riscos sociais, quais sejam, si-
tuaes que impedem o exerccio do trabalho independente da vontade do trabalhador. Os programas
assistenciais, no contributivos e integralmente financiados com recursos tributrios, dirigem-se tra-
dicionalmente proteo daqueles em situao de pobreza e reconhecidamente incapacitados para o
trabalho (pessoas com deficincia, idosos, crianas e outros grupos marcados por situaes especficas
de vulnerabilidade). Progressivamente foram ganhando destaque, entre os benefcios monetrios sob
responsabilidade da poltica de assistncia social, os programas voltados garantia de uma renda mnima
aos segmentos desprovidos de meios adequados de subsistncia, independente da forma ou possibilidade
de insero dos beneficirios no mercado de trabalho (Jaccoud, 2009, p. 388).
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
8 Em setembro de 2013, o Bolsa-Famlia operava com os seguintes beneficios: (a) benefcio bsico no valor
de R$ 70,00 s famlias em situao de extrema pobreza; (b) benefcio varivel no valor de R$ 32,00
para as famlias pobres e extremamente pobres com filhos/as de 0 a 15 anos, limitados a 5 por famlia;
(c) benefcio varivel vinculado ao adolescente (16 e 17 anos) no valor de R$ 38,00 e limitado a dois por
famlia; (d) benefcio varivel gestante e nutriz no valor de R$ 32,00; (e) benefcio para a superao
da extrema pobreza, cujo valor calculado para cada famlia e que atende as famlias que no superavam
a linha de extrema pobreza, mesmo recebendo os benefcios anteriores.
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Assistncia Social e Construo do SUAS: Balano e Perspectivas
Desta forma, tanto a proteo social bsica como a proteo social especial, expan-
didas por meio das unidades pblicas CRAS e CREAS operam com oferta de
servios obrigatrios: de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF) e de Pro-
teo e Atendimento Especializado Famlias e Indivduos (PAEFI), cujas atribuies
se referem ao acompanhamento das famlias e ao encaminhamento para os servios
ofertados pela rede socioassistncial, das demais polticas e rgos de defesa de direi-
tos. Alm do PAIF e do PAEFI os demais servios tipificados12 atuam na preveno
12 Alm do PAIF e PAEFI, a Tipificao Nacional elenca os seguintes servios socioassistenciais: Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos e Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas
com Deficincia e Idosos, na Proteo Social Bsica; Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cum-
primento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade
(PSC), Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua, Servio Especializado em Abordagem Social
e Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosas e suas Famlias, na Proteo Social
Especial de Mdia Complexidade; e, por fim, na Proteo Social Especial de alta complexidade o Servio
de Acolhimento em Famlia Acolhedora, Servio de Acolhimento em Repblica, Servio de Acolhimento
Institucional e Servio de Proteo Social em Situaes de Calamidade Pblicas e Emergncia.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
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Assistncia Social e Construo do SUAS: Balano e Perspectivas
Alm dos benefcios e servios, a poltica de assistncia social ainda realiza a gesto de
programas estratgicos, entre os quais se destacam os que viabilizam a integrao entre
servios e benefcios. Buscando ampliar as esferas de convivncia social, autonomia e
oportunidades dos beneficirios do BPC e PBF, a assistncia social tem ampliado o
escopo de seus programas. So aes ancoradas na articulao e no reconhecimento
de que as demandas dos usurios exigem o aprimoramento do dilogo e da integrao
entre as polticas setoriais e suas intervenes sociais.
13 Em abril de 2013, o aprimoramento do PETI foi pactuado pela CIT e aprovado pelo CNAS. O Pro-
grama passou a contar com aes estratgicas em cinco eixos: informao e mobilizao; identificao
de crianas e adolescentes; apoio e acompanhamento das aes; monitoramento; e proteo social para
crianas e adolescentes e suas famlias.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
infantil, refletido em sua queda, observada tanto na faixa de 5 a 9 anos de idade (cujo
percentual saiu de 1,9% no ano 2000 para 0,54% no ano de 2012) como para a idade
entre 10 anos e 14 anos (cuja taxa saiu de 13,13% para 4,77% no mesmo perodo)14.
O Acessuas tem sido uma iniciativa estratgica para o sucesso no acesso e permann-
cia dos beneficirios do PBF nos cursos ofertados pelo PRONATEC17. Por meio do
Programa, os CRAS vm participando da mobilizao dos beneficirios, informan-
14 Dados da PNAD.
15 Em junho de 2013, alm dos estados e DF, 3.288 municpios j haviam aderirado ao Programa, contando
com repasse de recursos do MDS para executar o BPC na Escola.
16 Ao final de 2012, um total de 292 municpios receberam recursos do MDS para implantao do Aces-
suas Trabalho. Em 2013, este nmero foi ampliado para 739 municpios brasileiros, os quais podero
tambm contar com o apoio do MDS para o Programa BPC Trabalho, que deve ser implantado de forma
articulada ao Acessuas Trabalho.
17 Os cursos do Pronatec Brasil sem Misria mobilizam instituies do Sistema S e as redes federal e esta-
duais de educao profissional e tecnolgica, para ministrar cursos integralmente custeados com recursos
federais. Os cursos se destinam aos diversos nveis de escolaridade, desde o letramento inicial, e contam
com recursos de apoio aos estudantes para alimentao e transporte. At outubro de 2013 mais de 750
mil matrculas foram realizadas.
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Assistncia Social e Construo do SUAS: Balano e Perspectivas
18 No caso do trabalho, estudos vem mostrando de maneira consistente que a participao dos chefes de
famlia no mundo de trabalho similar aos demais segmentos da populao brasileira, descartando os
supostos efeitos de desincentivo por parte do PBF (Oliveira e Soares, 2012).
19 Com a incluso das famlias no processo de acompanhamento familiar pelo PAIF, as equipes da assistn-
cia social passam a poder interromper os efeitos do descumprimento de condicionalidades, garantindo a
continuidade e regularidade da transferncia de renda para as famlias durante o atendimento nos servios
socioassistenciais. A implementao deste procedimento tem sido fortalecido e sua adoo estimulada.
Ver a Instruo Operacional Conjunta n 19 SENARC SNAS Braslia, 7 de fevereiro de 2013.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
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Assistncia Social e Construo do SUAS: Balano e Perspectivas
Assim, e como deixa claro a PNAS, a poltica de assistncia social no tem como des-
tinatrios especficos indivduos ou famlias caracterizadas pela insuficincia de renda.
Mas mesmo no que se refere aos servios socioassistnciais, o contexto da pobreza tem
influncia na ampliao da demanda e no agravamento de certas situaes de vulne-
rabilidade social. A esfera da renda est associada a um conjunto variado de vulnera-
bilidades e destituio de direitos com repercusses na esfera de responsabilidade de
proteo da assistncia social. o caso de largos segmentos de crianas e adolescentes
no trabalho infantil ou em situao de explorao sexual, ou ainda de crianas, ido-
sos ou pessoas com deficincia em situao de abandono. A expanso prioritria dos
equipamentos pblicos de assistncia social - os CRAS e os CREAS nos territrios
mais vulnerveis visam afirmar a primazia de atendimento social para as famlias com
maiores riscos de agravos e necessidades.
Este caminho tem sido trilhado recentemente, com a participao da assistncia so-
cial no Plano Brasil sem Misria (BSM). Lanado como uma estratgia especial do
governo para a localizao e atendimento da populao em mais grave situao de
pobreza, o BSM parte do reconhecimento da natureza complexa e multidimensional
da pobreza. Neste sentido, aponta para a mobilizao no apenas dos benefcios mo-
netrios mas tambm de polticas sociais que ofertam servios e de programas que
visem ampliar oportunidades e melhorar a incluso produtiva daquela populao. O
BSM se organizou em trs eixos: garantia de renda, acesso a servios e incluso pro-
dutiva. O plano representou uma ampliao da agenda de enfrentamento pobreza
amadurecida ao longo dos anos de implementao do PBF, com priorizao aos mais
excludos nas atenes pblicas20.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
No que diz respeito ao SUAS, o BSM apoiou a expanso da rede e de ofertas, como
no caso do Programa Acessuas Trabalho, de Centros Pop e Servio Especializado para
Pessoas em Situao de Rua ou de equipes volantes e equipamentos para lhe darem
suporte como embarcaes. Como parte das estratgias do BSM, a Busca Ativa tem
lugar estratgico. As populaes em situao de extrema pobreza so aquelas mais
distantes do Estado e das polticas pblicas, e para as quais devem ser empreendidos
esforos para a identificao, localizao e atendimento. A Busca Ativa das famlias
em extrema pobreza prev sua insero no Cadastro nico para Programas Sociais do
Governo Federal e incluso em programas sociais ofertados pelo governo federal e em
servios pblicos universais.21
Assim, relevante destacar que a assistncia social tem entre suas ofertas, benefcios
monetrios voltados aos pblicos em situao de pobreza, mas no tem seus servios
tipificados dirigidos restritivamente para esta populao. Sua oferta atende a universa-
lidade de direitos e o enfrentamento de situaes de vulnerabilidade social que podem
atingir qualquer cidado ou famlia. Sendo a pobreza e seus agravos parte deste con-
junto de vulnerabilidades, devem ser plenamente considerados pela poltica. No po-
dem significar, contudo, um risco de subordinao dos objetivos da assistncia social
gesto da pobreza. A ncora nos direitos sociais perpassa o tratamento equitativo de
todos os cidados face s demandas de proteo social e o pleno reconhecimento das
vulnerabilidades e danos relacionados pobreza e s responsabilidades protetivas desta
poltica. Face aos nossos patamares de desigualdade, a pobreza precisa ser tensionar a
oferta de servios a partir de compromissos pela igualdade. E no campo das polticas
sociais, a assistncia social tem a um papel estratgico a cumprir.
21 At setembro de 2013, 913 mil famlias extremamente pobres haviam sido includas no Cadastro nico,
passando a receber o PBF. A incluso em outras ofertas, desde programas de habitao assistncia tcnica
rural tem sido operada.
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Assistncia Social e Construo do SUAS: Balano e Perspectivas
Referncias Bibliogrficas
Campello, Tereza; Neri, Marcelo (orgs). Programa Bolsa Famlia: uma dcada de
incluso e cidadania. Braslia: Ipea, 2013.
COLIN, DENISE R.; PEREIRA, JULIANA M. F.. Integrao entre Servios e Be-
nefcios no Brasil.In: XVIII Congresso Latinoamericano de Administracin para el
Desarrollo. Montevideo, mimeo, 2013.
58
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
MDS. Brasil sem Misria: caderno 2 anos de resultados. Brasilia, MDS, agosto de 2013.
(http://www.ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/livros/livros/livro08_perspec-
tivasdapolitica.pdf )
SILVEIRA, F.G. et alli. Qual o impacto da Tributao e dos Gastos Pblicos Sociais
na distribuio de renda do Brasil? Observando os dois lados da moeda. In: Progressi-
vidade da tributao e desonerao da folha de pagamentos : elementos para reflexo.
Braslia, Ipea/DIEESE , 2011.
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Gesto Compartilhada
no Sistema nico de
Assistncia Social - SUAS
Introduo
O presente artigo compe um conjunto de outros temas, que somados, buscam re-
fletir sobre os caminhos j trilhados na poltica de assistncia social e os desafios para
sua ampliao e aprimoramento, dado os 20 anos de implantao da Lei Orgnica da
Assistncia Social - LOAS, 10 anos do Programa Bolsa Famlia - PBF e 8 anos da im-
plantao do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS. O tema proposto - Gesto
Compartilhada no SUAS ganha importncia, pois expressa um dos mais importan-
tes avanos deste perodo demarcado pela travessia definitiva da assistncia social para
o campo pblico, rumo primazia do Estado.
No presente artigo o tema ser disposto considerando algumas premissas bsicas que
dizem respeito dimenso tcnico-operativa dos processos de gesto, mas, sobretu-
do, reportar-se- dimenso poltica que envolve esse modelo de gesto entre as trs
esferas de governo.
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Gesto Compartilhada no Sistema nico de Assistncia Social - SUAS
O tema da gesto compartilhada no SUAS compe uma arena de pactos mais amplos
e de desenhos de gesto federativa. Cabe salientar que em sua origem etimolgica fe-
deralismo relaciona-se com aliana, tratado, confiana o que vai ao encontro do termo
pacto, constituindo-se parte de uma mesma moeda.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
1 Postas aqui de forma resumida as atribuies esto bem descritas nos documentos e leis que normatizam
essa poltica pblica.
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Gesto Compartilhada no Sistema nico de Assistncia Social - SUAS
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
O modelo que tem sido enunciado como avano na gesto das polticas sociais deve
plasmar as diretrizes constitucionais, pois elas contribuem para a efetivao de direitos
sociais garantidos na esfera legal. Deve, ao mesmo tempo, responder s mudanas
propostas na formatao da gesto pblica que j dispem de um arcabouo de anlise
crtica sobre os antigos modelos3 e projeta uma gesto argumentada na superao da
administrao burocrtica. (BENTO, 2003).
A lgica republicana que serve de esteio para a gesto compartilhda conjuga a dimen-
so poltica e administrativa que conforma a relao entre a Unio e os seus Estados
Membros. Alguns conceitos esto embutidos aqui como os de autonomia, soberania,
compartilhamento de poder e preservao do pressuposto do que comum a todos.
A este respeito, Dallari (2000) coloca que a lgica republicana clausula ptrea da
Constituio Federal de 1988 e Pinho (2002) define oito caractersticas para a estru-
tura federativa. So elas:
3 A gesto pblica brasileira pautou-se por diferentes modelos que passam pelo patrimonialismo, burocra-
tismo e gerencial. Alguns autores j tratam da necessidade de avanar-se para modelos como de gesto
social que, em tese, responderiam mais adequadamente s demandas de governos que buscam articular o
desenvolvimento econmico com o social.
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Gesto Compartilhada no Sistema nico de Assistncia Social - SUAS
Uma das grandes virtudes da lgica republicana no modo de governar est no esta-
belecimento de regras transparentes que respeitem os pressupostos da igualdade e da
equidade e que definem os marcos sobre os quais os mandatrios devem se pautar.
Esta travessia significou romper com uma herana que formatou a assistncia so-
cial no Brasil por muitos sculos (Sposati, 2007), oferecida fora da circunscrio
do Estado, portanto, sem status de direito do controle pblico. Aloc-la na estru-
tura pblica e governamental traz importantes implicaes em sua forma de gesto.
Portanto, a instituio do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) resultou em
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
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Gesto Compartilhada no Sistema nico de Assistncia Social - SUAS
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
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Gesto Compartilhada no Sistema nico de Assistncia Social - SUAS
radas que ao superar a marca de governos passam a evocar direitos e cidadania como
pressuposto constitucional.
Sob essa perspectiva a gesto compartilhada no coaduna com o isolamento das ins-
tncias pblicas, nem to pouco pode prescindir de compartilhar com a sociedade sua
capacidade governativa. Nesta linha, o pndulo condutor est posto nos paradigmas
da construo de convergncias em torno de princpios e objetivos coletivos respal-
dados em seus elementos mais integradores - responsabilidade pblica em torno do
direito proteo, cidadania e no que concerne pressupostos de gesto descentra-
lizada, democrtica e tica.
Neste contexto a ideia de pacto ganha fora, pois os mesmos podem ser firmados
tanto em torno da construo de novos patamares de proteo e direitos, como para o
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
O Brasil em sua condio de pas continental tem a identidade demarcada pela di-
versidade econmica, social, cultural, socioterritorial e isso tem exigido a construo
permanente de respostas pactuadas tanto em relao aos entes federados como entre
a sociedade e o estado.
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Gesto Compartilhada no Sistema nico de Assistncia Social - SUAS
A gesto proposta por esta Poltica pauta-se no pacto federativo, no qual devem
ser detalhadas as atribuies e competncias dos trs nveis de governo na provi-
so das aes socioassistenciais, em conformidade com o preconizado na LOAS
e NOB1, a partir das indicaes e deliberaes das Conferncias, dos Conselhos
e das Comisses de Gesto Compartilhada (Comisses Intergestoras Tripartite e
Bipartites CIT e CIBs), as quais se constituem em espaos de discusso, ne-
gociao e pactuao dos instrumentos de gesto e formas de operacionalizao
da Poltica de Assistncia Social (BRASIL, 2004, 8).
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Essa direo mantida e ampliada na NOB editada em 2012, que reafirma este pres-
suposto, sobretudo, no artigo 2 que aborda os objetivos do SUAS.
As pactuaes realizadas no mbito do SUAS definem com clareza o papel das instncias
de gesto do SUAS em nvel estadual,destacadas nas resolues da Comisso Tripartite
(CIT). A relevncia dos documentos emanados dessa Comisso demarcada pelo fato
de que mesma cabe a responsabilidade de estabelecer as pactuaes que definem as li-
nhas gerais da poltica de assistncia social. Tais pactuaes passam a ser importantes em
todas as polticas sociais em funo do modelo de gesto federativa adotada no Brasil.
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Gesto Compartilhada no Sistema nico de Assistncia Social - SUAS
Art. 6 A gesto das aes na rea de assistncia social fica organizada sob a
forma de sistema descentralizado e participativo, denominado Sistema nico
de Assistncia Social (Suas), com os seguintes objetivos:
I - consolidar a gesto compartilhada, o cofinanciamento e a cooperao tcni-
ca entre os entes federativos que, de modo articulado, operam a proteo social
no contributiva;
II - integrar a rede pblica e privada de servios, programas, projetos e benef-
cios de assistncia social, na forma do art. 6-C;
III - estabelecer as responsabilidades dos entes federativos na organizao, regu-
lao, manuteno e expanso das aes de assistncia social;
IV - definir os nveis de gesto, respeitadas as diversidades regionais e municipais;
V - implementar a gesto do trabalho e a educao permanente na assistncia social;
VI - estabelecer a gesto integrada de servios e benefcios; e
VII - afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia de direitos.
1o As aes ofertadas no mbito do Suas tm por objetivo a proteo fa-
mlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice e, como base de
organizao, o territrio.
2o O Suas integrado pelos entes federativos, pelos respectivos conselhos de
assistncia social e pelas entidades e organizaes de assistncia social abrangi-
das por esta Lei.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
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Gesto Compartilhada no Sistema nico de Assistncia Social - SUAS
Consideraes finais
Tal contradio reside no fato de que, se por um lado, os debates sobre as distintas
realidades, as demandas por estruturas, recursos e ampliao de servios na rea, as
regulaes, as estratgias de implementao, os sistemas de apoio execuo e avalia-
o do SUAS, so tratados no conjunto das instncias que pactuam e deliberam (CIT,
CNAS, FONSEAS, CONGEMAS), por outro lado, tais resultados geram processos
76
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
polticos e operacionais muito particulares nas diferentes esferas, nos rgos gestores
da assistncia social, nem sempre condizentes com a poltica de estado em questo. E
so muitas vezes reconhecidos e explicitados com argumentos, em funo de contex-
tos eleitorais, perfil dos mandatos, correlao de foras internas, trajetria das polticas
sociais, culturas tradicionais e conservadoras, estruturas administrativas, orament-
rias e financeiras incompatveis, entre outros aspectos.
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Gesto Compartilhada no Sistema nico de Assistncia Social - SUAS
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Referncias Bibliogrficas
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Gesto Compartilhada no Sistema nico de Assistncia Social - SUAS
LOPES, Mrcia Helena C.O Tempo do SUAS. Revista Servio Social e Sociedade.
So Paulo. Cortez Editora, n 87,2006.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
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Assistncia Social: direito
pblico e reclamvel
Introduo
Desse modo, observamos que mesmo naqueles Estados onde a proteo social conse-
guiu alcanar patamares significativos de universalizao e acessos, a segurana jur-
dico-normativa que confere estatuto de perenidade e certeza s polticas sociais oscila
conforme transformaes conjunturais substantivas. No Brasil, onde nunca alcana-
mos um Estado de bem-estar-social no seria diferente.
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Assistncia Social: direito pblico e reclamvel
A pauta da regulao social1 ocupa, assim, lugar de destaque no mundo das relaes
sociais centradas no/pelo trabalho e mediadas pelo complexo e interdependente
mundo jurdico.
1 Segundo Pereira (2002, p.26) a regulao social o conjunto de processos e meios pacficos de con-
trole ou ajustamento social pelos quais o Estado leva os membros da sociedade a adotarem comporta-
mentos, ideias, relaes e prticas compatveis com a lgica do sistema social do qual fazem parte. No
capitalismo, a poltica social um dos principais meios pacficos de regulao da vida coletiva, ao lado
das leis, da propaganda, das honrarias, dos louvores e do apelo aos valores morais. Segundo a teoria
da regulao, trata-se do estabelecimento da unidade de determinadas relaes ou de acordos institu-
cionalizados que tende a se romper, ou sair da condio de regime, devido ocorrncia de crises que
impedem a reproduo dessas relaes ou acordos.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Neste quadro, o proletariado surge como uma classe social que historicamente reivin-
dicar a compatibilizao da Declarao dos Direitos do Homem2 com a realidade
vivida pela classe operria urbano-industrial.
2 Nesse sentido vale consultar o texto de 1844 de Karl Marx intitulado A questo judaica.
85
Assistncia Social: direito pblico e reclamvel
A terceira gerao de direitos se insere no campo das lutas sociais e das transformaes
societrias mais amplas dos ltimos trezentos anos. So os chamados Direitos dos
Povos ou Direitos da Solidariedade. Esses direitos marcam uma diferena entre os
direitos individuais, aqui chamados de direitos da liberdade e dos direitos coletivos
que so direitos da igualdade. Assim, os direitos dos povos so ao mesmo tempo
individuais e coletivos.
Dornelles (1989) afirma que referendados a partir do segundo ps-guerra estes direi-
tos so basicamente:
O direito paz: uma clara referncia ao clima tenso da guerra fria que, alm da
constante ameaa da guerra nuclear, tem patrocinado guerras localizadas, como a
guerra da Coria, do Vietn, Iraque. claro que somente em um contexto de paz se
torna possvel o exerccio das liberdades e direitos considerados fundamentais;
O direito ao desenvolvimento e o direito a autodeterminao dos povos: so
anseios que esto interligados e que redefinem os padres de desenvolvimento im-
postos pelos pases mais desenvolvidos, buscando garantir atravs do direito auto-
determinao poltica de cada nao, sem interferncia de Estados estrangeiros, a
implementao de um modelo de desenvolvimento alternativo com base em uma
nova ordem econmica internacional;
86
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
3 Termo utilizado por Bill Clinton em 2000, ex-presidente dos EUA, para designar o processo de falta de
acesso s tecnologias de informao, como por exemplo, a internet, aos milhares de cidados americanos.
A traduo mais utilizada tem sido excluso digital.
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Assistncia Social: direito pblico e reclamvel
Nesse sentido, os direitos sociais podem ser entendidos como o conjunto de direitos
que mais explicita materialmente a complexidade contraditria do todo societrio.
Isto , por estarem diretamente relacionados as formas de produo e reproduo
material da vida social no podem ser pensados fora da relao que se estabelece entre
o Estado e as classes por intermdio privilegiado de polticas pblicas. Fato esse que
configurou at mesmo, ao longo da histria de vrios pases, a forma poltica de alguns
Estados, chamados a partir da prevalncia da poltica pblica social de Estados Sociais:
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Para muitos estudiosos das polticas sociais a Assistncia Social a poltica social mais
emblemtica. E isso por uma razo simples: ela em um s tempo a mais antiga rea
de ateno sociocoletiva na histria da humanidade e a ltima a ser reconhecida por
vrios Estados modernos com o estatuto de poltica pblica. Isso significa que pen-
sar a Assistncia Social no tarefa simples.
Esse trao histrico precisa ser entendido e referenciado esteira da formao so-
ciohistrica do Brasil para se evitar uma comum armadilha do academicismo e do
tecnicismo presente em muitos estudos e consideraes sobre ela: o tratamento unila-
teral e homogneo da poltica que a subtrai do contexto de disputas e tenses em que
formulada, gestada e operada. Ademais, importante considerar que mesmo com
os avanos recentes, sempre na direo da ruptura desses traos da formao colonial,
essa unidade de contrrios parece sempre rondar as intenes republicanas de torna-la
pblica e reconhece-la como poltica. Portanto, quando nos referimos Assistncia
Social temos claro que estamos tratando de um objeto em construo, permanen-
temente disputado, o que confere possibilidades cvicas, institucionais e polticas em
um permanente devir.
89
Assistncia Social: direito pblico e reclamvel
Uma dessas possibilidades se inicia a partir de 1988 quando tem incio o processo de
construo de uma nova matriz para a Assistncia Social brasileira. Includa no m-
bito da Seguridade Social e regulamentada pela LOAS em dezembro de 1993, como
poltica social pblica, a assistncia social tem a possibilidade de iniciar seu trnsito
para o campo dos direitos, da universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal.
Isso nos obriga sempre a analisar a poltica de assistncia na tica dos direitos sociais
de modo amplo e para alm dela mesma. deste modo que a descentralizao com a
primazia do Estado, o comando nico em cada esfera governamental e a gesto com-
partilhada com a sociedade civil pelos Conselhos, Conferncias e Fruns, em seu pla-
nejamento e controle se configuram como possibilidades que caso se transformem em
garantias podem efetivar a construo de seguranas sociais voltadas ao atendimento
de necessidades da populao.
90
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
pblicas cujos desafios precisam ser enfrentados, como por exemplo, a necessria qua-
lificao do ensino superior aps as medidas recentes de sua expanso, o desafio de
aprofundar o carter pblico da sade universal no Brasil, dentre outros. Ou seja,
agendas progressivas e regressivas habitam a mesma quadra histrica que vivemos,
expondo de modo visceral as contradies tpicas de qualquer sociedade sustentada
no pluralismo de bem-estar.
Isso significa que em torno das polticas sociais existir uma gama de acepes que no
apenas demonstram interesses sociais e polticos distintos como tambm tendncias po-
sitivas e negativas aos consensos que se constroem no jogo politico de sua formulao.
Outra questo que se coloca o desafio de estruturar uma rede de servios socioassis-
tenciais que integre pblico e privado em torno de objetivos comuns. Se toda a hist-
ria da Assistncia Social no pas foi construda sob a primazia de entidades filantrpi-
cas que atuam sob o signo da benemerncia e da caridade, com o SUAS constroem-se
referencias estatais para a prestao de servios na rea. Isso no significa a suplantao
91
Assistncia Social: direito pblico e reclamvel
Por fim, um dos grandes desafios que se coloca consolidao da Assistncia Social
como direito a sua configurao para alm dos ditames da razo instrumental. Isto
, o reconhecimento efetivo que a Assistncia Social tem a particularidade de ser uma
poltica que lida com aspectos relacionais da vida social, e, que como tal, encontra
dificuldades de ser acolhida no escopo da gesto pblica quando o paradigma predo-
minante no o do pluralismo, mas sim da razo instrumental.
Poderamos estender a lista dos desafios que esto pela frente, contudo, essa publi-
cao tem um carter comemorativo, isto , temos que nos render aos avanos e
conquistas desses vinte anos da LOAS, pois nos seus limites e contradies, as lutas
sociais que a fizeram realidade apontam que novas conquistas podem realizar-se. E
isso que esperamos.
92
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Referncias Bibliogrficas
COUTO, Berenice Rojas. O Direito Social e a Assistncia Social: uma equao poss-
vel?. So Paulo: Cortez, 2006 2 edio.
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Gesto Integrada de
Servios, Benefcios e
Transferncia de Renda:
Alguns Apontamentos Sobre
a Experincia Brasileira
Introduo
95
Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de
Renda: Alguns Apontamentos Sobre a Experincia Brasileira
Segundo Jaccoud (2009:58), a proteo social pode ser definida como um conjunto
de iniciativas pblicas ou estatalmente reguladas para a proviso de servios e benef-
cios sociais visando enfrentar situaes de risco social ou privaes sociais. De acordo
com a autora, a organizao da proteo social no Ocidente, a partir do sculo XIX,
instituiu no apenas benefcios e servios pblicos, mas os associou a um sistema de
obrigaes jurdicas e de cotizaes obrigatrias que acabaram por dar origem a novos
direitos na esfera pblica: os direitos sociais (Jaccoud, 2009:59). Para Sposati (2009),
ao passo em que a insero da Assistncia Social no campo da Seguridade Social bra-
sileira a aproximou do campo dos direitos humanos e sociais, passou a exigir-lhe orga-
nizao e institucionalidade necessrias para operar nessa perspectiva.
96
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
De acordo com Jaccoud (2009:62-63), por meio do sistema de proteo social que:
A partir do Sistema de Seguridade Social institudo pela CF, adotou-se, segundo Jac-
coud (2009), um modelo de proteo social que conjuga medidas pblicas voltadas
s provises em caso de impossibilidade de manuteno no trabalho e frente a deter-
minadas circunstncias, como pobreza e desemprego. Segundo a autora, este Sistema
est constitudo sobre trs pilares, conjugando polticas que contam com arquitetura
institucional, aparato legislativo prprio e autonomia administrativa, de gesto e de
financiamento, quais sejam:
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Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de
Renda: Alguns Apontamentos Sobre a Experincia Brasileira
1 BPC: Benefcio socioassistencial, previsto na Constituio Federal que assegura um salrio mnimo men-
sal pessoa com deficincia e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que, nos termos da Lei
Orgnica de Assistncia Social (LOAS), comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno
nem de t-la provida por sua famlia. PBF: programa de transferncia direta de renda que beneficia famlias
em situao de pobreza e de extrema pobreza em todo o pas (Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004).
98
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
riscos pessoais e sociais. Para o alcance destes objetivos, o modelo adotado tem primado
pela intersetorialidade como estratgia necessria para o atendimento integralidade
das demandas das famlias e o alargamento de seu acesso a direitos e polticas pblicas.
A construo das especificidades da Assistncia Social no Brasil no s assegurou a de-
limitao de seu campo de atuao, como contribuiu para gradativamente remeter s
demais polticas aes de sua competncia at ento assumidas pela assistncia social
(Sposati, 2009). Vrios exemplos neste sentido podem ser elencados, como a creche
para crianas de famlias em situao de pobreza - cuja incorporao pela poltica
de educao foi finalizada somente em 2009 , as rteses e prteses regulamentadas
pelo SUS e o prprio processo de certificao das entidades que esteve sob responsa-
bilidade do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), independente da rea
de atuao da entidade, at a promulgao da Lei n 12.101, de 27 de novembro de
2009. Com a aprovao desta Lei, a responsabilidade da certificao foi devidamente
reconhecida como funo do MDS, do Ministrio da Educao e do Ministrio da
Sade, considerando a rea de preponderncia de atuao de cada entidade, ou seja,
assistncia social, educao e sade.
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Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de
Renda: Alguns Apontamentos Sobre a Experincia Brasileira
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
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Renda: Alguns Apontamentos Sobre a Experincia Brasileira
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
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Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de
Renda: Alguns Apontamentos Sobre a Experincia Brasileira
importante mencionar que a estruturao do SUAS tem como base o pacto federa-
tivo e a descentralizao poltico-administrativa, com o reconhecimento de responsa-
bilidades especficas e comuns dos entes, ao passo em que o financiamento constitui
corresponsabilidade comum. Assim, a Unio responsvel pela formulao, norma-
tizao, regulao, articulao e coordenao da poltica em mbito nacional; os Es-
tados, pelo apoio tcnico e acompanhamento sistemtico aos municpios, alm da
oferta de servios regionalizados; e os municpios e DF, pela organizao e execuo
da oferta direta de servios e programas aos cidados. No que diz respeito aos benef-
cios, a Unio responsvel pelo BPC, enquanto a regulamentao e a concesso dos
benefcios eventuais e de competncia dos municpios, devendo contar com cofinan-
ciamento tambm dos Estados para esta finalidade.
104
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Outro ponto a destacar diz respeito organizao da gesto das ofertas no territrio.
Enquanto algumas so de responsabilidade tipicamente estatal, como a transferncia
de renda e a proviso de benefcios, os servios so organizados conjugando oferta
105
Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de
Renda: Alguns Apontamentos Sobre a Experincia Brasileira
Nesse rol esto os servios responsveis pelo acompanhamento familiar, que mantm
com o Cadastro nico e com o PBF uma relao intrnseca. Alm disso, no caso da
proteo social especial, o acompanhamento familiar - em razo das situaes aten-
didas, as quais envolvem violao de direitos - exige uma relao intrnseca com o
Sistema de Justia, que, em determinadas situaes, pode inclusive responsabilizar
agressores e determinar medidas como o afastamento do convvio familiar.
Finalmente, vale mencionar que o modelo de financiamento da poltica de assistncia
social no Brasil foi basilar para sua implantao e avanos observados. No que diz res-
peito operacionalizao do cofinanciamento federal, este modelo compreende me-
canismos distintos, a saber, dependendo da finalidade qual se destinam os recursos:
BPC: por meio de transferncias diretas pessoa fsica de um salrio mnimo por
ms, cuja concesso depende do atendimento a critrios previstos na legislao.
Neste caso, implica no repasse dos recursos do Fundo Nacional de Assistncia So-
cial (FNAS) ao Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), responsvel pela
operacionalizao da transferncia direta ao cidado;
Servios Socioasisstenciais e Gesto: financiamento regular e automtico, ope-
racionalizado com repasses fundo a fundo. A desburocratizao dos mecanismos
de repasse consolidou a oferta continuada dos servios no campo da poltica de
Assistncia Social. Com a previso de valores e a regularidade dos repasses, os
municpios e estados tm maiores condies de planejar e qualificar os servios e a
gesto. No que diz respeito ao financiamento da gesto, viabilizado pelo ndice de
Gesto Descentralizada do SUAS (IGDSUAS) e do ndice de Gesto Descentra-
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Houve uma ampliao significativa dos recursos do financiamento federal para ser-
vios socioassistenciais a partir de 2010, com as agendas prioritrias nacionais, Pla-
no Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas, Plano Brasil sem Misria
(BSM), Plano Viver sem Limite e Plano Crack, Possvel Vencer. O BSM possibilitou
a ampliao da cobertura de CRAS e CREAS e do apoio construo destes equi-
2 Valores nominais. Lei + Crditos, em 30.06.2012. A informao considera os recursos executados do or-
amento do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (Funo 08 - Assistncia Social).
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Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de
Renda: Alguns Apontamentos Sobre a Experincia Brasileira
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
3.2. A organizao do Sistema por tipos de proteo: Proteo Social Bsica (PSB)
e Proteo Social Especial (PSE)
Diversos autores tm abordado que as condies das famlias e indivduos para en-
frentar os riscos pessoais e sociais e para super-los so diferentes, considerando sua
realidade de vida, o territrio onde vivem e as possibilidades de acesso a direitos e
recursos das diversas polticas (Bronzo, 2009; Sposati, 2009). Bronzo (2009) afirma
que as vulnerabilidades sociais esto relacionadas exposio a riscos e capacidade
de resposta de indivduos, famlias e comunidades para fazer frente aos mesmos. Nessa
direo, a autora pontua que as polticas e programas inserem-se nesse campo como
elementos que podem fortalecer a capacidade de resposta das famlias e de seus mem-
bros e reduzir-lhes as vulnerabilidades (p.173). justamente nesse campo de atuao
que se insere a PSB da poltica de assistncia social.
As vulnerabilidades sociais podem estar associadas a aspectos diversos, como, por exemplo:
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Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de
Renda: Alguns Apontamentos Sobre a Experincia Brasileira
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
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Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de
Renda: Alguns Apontamentos Sobre a Experincia Brasileira
CRAS. Alm dos benefcios, servios socioassistenciais e projetos, ainda integra a PSB,
o Programa Acessuas Trabalho, que visa articulao intersetorial, a identificao e a
mobilizao de usurios da poltica de assistncia social para acesso a cursos de qua-
lificao profissional do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
(Pronatec) e a oportunidades de incluso no mundo do trabalho. Em setembro de
2013, 99% dos municpios brasileiros j estavam recebendo recursos do MDS para
apoio oferta do PAIF em mais de 7.500 CRAS.
As situaes de risco pessoal e social com violao de direitos, atendidas na PSE, po-
dem estar relacionadas, por exemplo:
Alm desses aspectos, as situaes de risco pessoal e social com violao de direitos,
atendidas no mbito da PSE, esto tambm relacionadas ao contexto cultural, hist-
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
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Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de
Renda: Alguns Apontamentos Sobre a Experincia Brasileira
PSE de Alta Complexidade, por sua vez, visa garantir proteo integral a indivduos
ou famlias em situao de risco pessoal e social, com vnculos familiares rompidos
ou extremamente fragilizados ou at mesmo sem referncia familiar, que demandem
atendimento provisrio em servios de acolhimento. Estes servios so organizados
considerando o ciclo de vida dos usurios e as legislaes relacionadas, devendo ofertar
acolhimento em ambiente com infraestrutura e recursos humanos adequados, primar
pela preservao, fortalecimento ou construo de novas referncias familiares e/ou
comunitrias e buscar o desenvolvimento da autonomia dos usurios. Conforme as
normativas do SUAS e legislaes afins, devem ser organizados para o atendimento a
pequenos grupos, contar com equipe profissional e ofertar atendimento personalizado
e individualizado. A perspectiva que estes servios funcionem em unidades com in-
fraestrutura fsica semelhante de residncias e que estejam inseridas na comunidade.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
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Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de
Renda: Alguns Apontamentos Sobre a Experincia Brasileira
de modo geral este histrico trouxe rea um legado de atenes com os mais diversos
desenhos de proviso, marcados pela fragmentao e pela cultura da filantropia, que
as distanciavam do campo do direito.
3.3. A gesto integrada entre o SUAS, Cadastro nico e o Bolsa Famlia: apon-
tamentos sobre a experincia brasileira de integrao entre servios, benefcios e
transferncia de renda
4 O acompanhamento familiar no SUAS desenvolvido pelo PAIF, ofertado pelos CRAS, pelo PAEFI,
ofertado pelo CREAS e pelo Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua, no Centro POP.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
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Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de
Renda: Alguns Apontamentos Sobre a Experincia Brasileira
Nessa direo, Bronzo (2009) afirma que o trabalho com o empoderamento exige o
investimento em polticas que ampliem acessos e possibilitem a realizao de escolhas
pelas famlias, aspecto fundamental para que possam ser construdas estratgias de
vida mais protegidas e capacidades de respostas s vulnerabilidades e riscos. Nesse sen-
tido, o poder pblico desempenha um papel vital na ampliao do acesso a oportuni-
dades e recursos e na proviso de servios pblicos aderentes s demandas das famlias.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Vale destacar que no, contexto atual, constituem pblico prioritrio para a busca ativa
pelos servios:
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Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de
Renda: Alguns Apontamentos Sobre a Experincia Brasileira
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
ficirias do PBF; cerca de 626 mil famlias em situao de extrema pobreza; aproxi-
madamente 243,5 mil famlias em descumprimento de condicionalidades do PBF; e,
aproximadamente, 234 mil famlias de beneficirios do BPC5. Em relao ao PAEFI,
identificou-se a incluso no acompanhamento familiar de mais de 270 mil novas fa-
mlias, das quais mais de 100 mil beneficirias do PBF.
Outra estratgia importante para a gesto integrada que a insero das famlias no
Cadastro nico constitui exigncia para a incluso em alguns programas do SUAS,
a exemplo do PETI. O Programa Acessuas Trabalho tem as famlias beneficirias do
PBF e BPC tambm como pblico prioritrio. Em relao ao BPC, cabe mencionar
que tem sido priorizada a incluso no Cadastro nico das famlias de seus benefi-
cirios e as aes dos programas intersetoriais BPC na Escola e BPC Trabalho6 tm
convergido para o fortalecimento da gesto integrada, uma vez que objetivam ampliar
acesso s polticas pblicas, reduzir barreiras e promover incluso social.
No que diz respeito articulao intersetorial, a anlise dos dados do Censo SUAS
2012 permite concluir que os principais parceiros do CRAS para o trabalho em rede
no territrio so a Coordenao do Programa Bolsa Famlia e o Conselho Tutelar
(CT), seguidos da poltica de sade, de outras unidades pblicas da PSB e da poltica
de educao. Outros destaques no trabalho articulado com o CRAS correspondem
5 Considerando que uma mesma famlia vivencia diferentes situaes, a somatria das famlias com os
perfis destacados no corresponde ao total de novas famlias inseridas em acompanhamento familiar
no ano de 2012.
6 BPC na Escola: Programa intersetorial que tem como objetivo o acompanhamento e o monitoramento
do acesso e da permanncia na escola das pessoas com deficincia, beneficirias do BPC, at 18 anos,
por meio da articulao das polticas de educao, sade, assistncia social e direitos humanos. BPC
Trabalho: Programa intersetorial que tem como objetivo promover o protagonismo e a participao social
dos beneficirios do BPC com deficincia, prioritariamente com idade entre 16 a 45 anos, por meio da
superao de barreiras, fortalecimento da autonomia, acesso qualificao profissional, ao mundo do
trabalho e rede socioassistencial e das demais polticas.
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Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de
Renda: Alguns Apontamentos Sobre a Experincia Brasileira
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
IV - Consideraes Finais
Esses resultados se tornaram possveis graas prioridade que foi dada no pas a esta
poltica na ltima dcada, com primazia da responsabilidade do Estado no apoio s fa-
mlias. O acesso segurana de renda e rede de servios voltada ao acompanhamento
que tem possibilitado avanos na gesto integrada, com utilizao de instrumentos e
estratgias que permitiram construir a convergncia entre demandas da populao bra-
sileira e investimentos pblicos para assegurar ofertas. Mais do que a racionalizao e a
otimizao de recursos pblicos, a experincia brasileira tem assegurado s populaes
mais vulnerveis a proteo social como direito.
Foram muitos avanos, porm ainda h desafios a serem superados. Os desafios enfren-
tados pelos pases da Amrica Latina, em sua quase totalidade ancorados nos seguros
sociais (...) de universalizar as coberturas, num contexto de crise fiscal e de consolidao
democrtica (Jaccoud, 2009:59), tem sido tambm uma realidade para o Brasil. A
estes se somam ainda o contingente da populao atendida pela poltica de assistncia
social que no permite consider-la focalizada (Sposati, 2009) -, as diversidades re-
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Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de
Renda: Alguns Apontamentos Sobre a Experincia Brasileira
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
dem contribuir para a mudana de cenrio em relao aos desafios atuais postos ao
Sistema. A recente aprovao do Pacto de Aprimoramento da Gesto Municipal e
Estadual conferiu, ainda, centralidade gesto integrada no perodo de 2014-2017. A
identificao das famlias em situao de vulnerabilidade social e risco pessoal e social,
sua incluso no Cadastro nico, o acesso transferncia de renda do PBF e ao BPC
e seu acompanhamento nos servios socioassistenciais constituem prioridades para
o aprimoramento do SUAS nos prximos anos, demarcando que, para o Brasil, esta
construo j se consolidou como uma poltica de Estado e direito do cidado, no s
de acesso aos mnimos sociais, mas de melhorias em suas condies de vida.
125
Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de
Renda: Alguns Apontamentos Sobre a Experincia Brasileira
Referncias Bibliogrficas
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
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O Benefcio de Prestao
Continuada BPC:
direito socioassistencial
Apresentao
1 Textos constitucionais anteriores (CF de 1934, CF de 1946, CF de 1967) utilizaram o conceito de Pre-
vidncia Social, que se constitui como sistema destinado a atender contingncias associadas ao trabalho e
oferta benefcios aos seus contribuintes quando estes sofrem perda ou reduo da capacidade laborativa.
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O Benefcio de Prestao Continuada BPC: direito socioassistencial
Imps-se, assim, ao Estado, face aos riscos sociais, a tarefa de atuar na oferta
de proteo social, a princpio instituindo mecanismos que possibilitassem a
garantia de renda quando da impossibilidade de acess-la pela via do trabalho
e, posteriormente, garantindo uma oferta de servios e benefcios associados a
certo patamar de bem estar. (Idem: 58)
130
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
A instituio do BPC foi fruto de uma Emenda Popular, n PE00077-6, uma das
iniciativas dos movimentos sociais durante o perodo de formulao do texto cons-
titucional. Dentre as Emendas Populares apresentadas, esta foi a nica diretamente
incorporada no texto final da Constituio. Apresentada pela Associao Canoense de
Deficientes Fsicos da Escola Especial de Canoas e pela Liga Feminina de Combate
ao Cncer, com 48.877 assinaturas, propunha o pagamento de um salrio mnimo
mensal s pessoas com deficincia que no tivessem meios de se manter.
131
O Benefcio de Prestao Continuada BPC: direito socioassistencial
A LOAS foi finalmente aprovada em 1993, com definies de pblico, critrios de ele-
gibilidade e outros dispositivos acerca do BPC. A lei aprovada remetia a regulamento a
definio de vrias condies para sua implantao. Entretanto, no houve uma imedia-
ta regulamentao dos artigos referentes ao Benefcio de Prestao Continuada BPC,
ficando em descoberto a segurana de renda prevista nesta lei por mais dois anos.
A presso social das pessoas com deficincia, entidades e familiares, para que se inicias-
se a concesso do BPC aumentou consideravelmente aps a promulgao da LOAS.
Os setores mais organizados passaram a impetrar aes judiciais, evocando o artigo
5, inciso LXXI, da Constituio Federal que estabelece que conceder-se- mandado
de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos
3 A Lei N8.080, de 19 de setembro de 1990, dispe sobre as condies para a promoo, proteo e
recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras provi-
dncias; e a Lei N 8.213, de 24 de julho de 1991, dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia
Social e d outras providncias.
132
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
4 O Decreto N 1.744, de 08 de dezembro de 1995, vigorou como regulamento do BPC at 2007, quando
foi revogado pelo Decreto N 6.214, de 26 de setembro de 2007, embora alteraes introduzidas na
LOAS e implementadas na prtica o tenham tornado parcialmente defasado no decorrer deste perodo.
133
O Benefcio de Prestao Continuada BPC: direito socioassistencial
O incio da concesso do BPC foi um marco para a extino da Renda Mensal Vital-
cia (RMV), conforme previsto inicialmente na Lei N 8.213/1991 e confirmado pela
LOAS. Criada como benefcio previdencirio, por meio da Lei N 6.179, de 11 de
134
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
135
O Benefcio de Prestao Continuada BPC: direito socioassistencial
PcD Idoso
ANO Total % cresc.
N. % cresc. N. % cresc.
1996 304.227 - 41.992 - 346.219 -
1997 557.088 83,12 88.806 111,48 645.894 86,56
1998 641.088 15,08 207.031 133,13 848.119 31,31
1999 720.274 12,35 312.299 50,85 1.032.573 21,75
2000 806.720 12,00 403.207 29,11 1.209.927 17,18
2001 870.072 7,85 469.047 16,33 1.339.119 10,68
2002 976.257 12,20 584.597 24,64 1.560.854 16,56
2003 1.036.365 6,16 664.875 13,73 1.701.240 8,99
2004 1.127.849 8,83 933.164 40,35 2.061.013 21,15
2005 1.211.761 7,44 1.065.604 14,19 2.277.365 10,50
2006 1.293.645 6,76 1.183.840 11,10 2.477.485 8,79
2007 1.385.107 7,07 1.295.716 9,45 2.680.823 8,21
2008 1.510.682 9,07 1.423.790 9,88 2.934.472 9,46
2009 1.625.625 7,61 1.541.220 8,25 3.166.845 7,92
2010 1.778.345 9,39 1.623.196 5,32 3.401.541 7,41
2011 1.907.511 7,26 1.687.826 3,98 3.595.337 5,70
2012 2.021.721 10,44 1.750.121 4,02 3.771.842 7,21
136
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
(...) o BPC teve uma trajetria inicial apartada da assistncia social, desarti-
culada das demais aes, experimentando um distanciamento do ponto de vista
da conduo da poltica, sem visibilidade e sem sua apropriao. No sem razo
que se confunde o BPC com a aposentadoria previdenciria, confuso feita tanto
por beneficirios como por expressivo numero de gestores e a sociedade em geral.
(GOMES, 2005).
6 A Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS foi instituda por meio da Resoluo CNAS N145, de
15 de outubro de 2004.
137
O Benefcio de Prestao Continuada BPC: direito socioassistencial
138
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
7 A NOB SUAS 2012 foi publicada por meio da Resoluo CNAS n. 33/2012, que revogou as
disposies da Resoluo CNAS n. 130/2005 (NOB/SUAS 2005), que previu a execuo da Pol-
tica Nacional de 2004 e a consolidao das bases de implantao do Sistema nico de Assistncia
Social SUAS.
8 O Programa BPC na Escola foi institudo pela Portaria Interministerial n 18, de 24 de abril de 2007,
envolvendo aes articuladas entre o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS),
o Ministrio da Educao (MEC), o Ministrio da Sade (MS) e a Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica (SDH/PR).
139
O Benefcio de Prestao Continuada BPC: direito socioassistencial
140
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Esse novo modelo passou a ser utilizado na concesso, manuteno e reviso do BPC,
constituindo-se em uma avaliao mdico-pericial e uma avaliao social, realizadas
respectivamente por mdicos e por assistentes sociais do INSS. Alm das deficin-
cias nas funes e estruturas do corpo, passou a se considerar os fatores contextuais
(ambientais e pessoais), a acessibilidade e a participao da pessoa com deficincia na
sociedade. Essa abordagem est em consonncia com a Conveno sobre os Direitos
da Pessoa com Deficincia11, da qual o Brasil signatrio; e reconhece que os fatores
contextuais so essenciais para qualificar a concesso do benefcio, e que o seu conhe-
cimento e sistematizao deve subsidiar os gestores municipais, estaduais e federais
na identificao de necessidades de servios a serem ofertados aos beneficirios e
populao em geral.
10 Portaria Conjunta MDS/INSS n 1, de 29 de maio de 2009, alterada pela Portaria Conjunta MDS/INSS
n 1, de 24 de maio de 2011.
141
O Benefcio de Prestao Continuada BPC: direito socioassistencial
Com as alteraes da Lei Orgnica da Assistncia Social, que se deram por meio da
Lei N 12.435, de julho de 2011 e da Lei N 12.470, de 31 agosto de 2011, outros
aspectos significativos para a ampliao do direito ao BPC se concretizaram, podendo
se destacar: a) alterao no conceito de famlia; b) reviso do conceito de pessoa com
deficincia conforme a Conveno sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia; c)
instituio da compatibilidade do BPC com a remunerao da pessoa com deficin-
cia na condio de aprendiz; d) instituio da suspenso especial do BPC quando o
beneficirio, pessoa com deficincia exercer atividade remunerada, restabelecendo o
pagamento do benefcio suspenso, sem necessidade de reavaliao da deficincia para
esse fim quando extinta a atividade laboral e no tendo sido adquirido o direito a
benefcio previdencirio.
Alm das alteraes dos dispositivos legais, outras iniciativas demonstram demandas
da sociedade em relao ao BPC. O status de direito social do benefcio permite o
acionamento do Poder Judicirio, bem como recorrente a apresentao de Projetos
de Lei no Congresso Nacional tendo o BPC como objeto.
A ampliao do critrio de renda per capita representa a maioria dos 161 Projetos de
Lei que tramitam no Congresso, 32,3%, seguido de 10,5% sobre a reduo da idade
142
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
do idoso para fins de acesso ao beneficio, 9,9% sobre a concesso do BPC aos indiv-
duos com doenas crnicas e degenerativas, 6,2% trata da instituio de abono anual
ou 13 salrio para os beneficirios do BPC, e 5,5% sobre a excluso do valor do BPC
do clculo da renda familiar per capita para fins de concesso de novo BPC a membro
da mesma famlia.
Seguindo a perspectiva de garantir a proteo social a quem dela necessita, o BPC tem
que ser fortalecido como prestao no contributiva, mantendo sua vinculao ao sa-
lrio mnimo, e com financiamento garantido por meio do oramento da Seguridade
Social, conforme prev o texto constitucional.
143
O Benefcio de Prestao Continuada BPC: direito socioassistencial
A experincia tem demonstrado que medida que a assistncia social avana na sua
organizao nos territrios, com a estruturao de servios e de unidades atendimen-
to, com corpo de profissionais suficiente e qualificado, ampliam-se as condies para a
oferta de atenes aos beneficirios dos programas de transferncia de renda e do BPC.
Desta feita, assume grande relevncia a capacitao dos profissionais para a orientao
e apoio aos usurios no acesso ao BPC, para o trabalho social com os beneficirios e
suas famlias, bem como para as aes com articulao intersetorial.
144
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Tais questes geram demandas ao Estado e sociedade que, devem construir estrat-
gias especficas e coletivas para a reafirmao do BPC como componente do sistema
de proteo social brasileira.
Em suma, celebrar 20 anos de LOAS pressupe reafirmar o BPC como direito e vis-
lumbrar os desafios para a sua ampliao. O BPC proporciona segurana de renda,
contribui para reduzir a pobreza e a desigualdade social do pas e tambm elemento
potencializador da proteo social aos usurios, por meio do acesso a bens e servios
pblicos, visando favorecer a superao das desvantagens sociais enfrentadas e a con-
quista de sua autonomia.
145
O Benefcio de Prestao Continuada BPC: direito socioassistencial
Referncias Bibliogrficas
146
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
VIANA, M.L.T.W.. Seguridade social e combate pobreza no Brasil: o papel dos be-
nefcios no-contributivos. Braslia: Setembro de 2004. Disponvel em: http://www.
enap.gov.br/downloads/ec43ea4fSeguridade.pdf . Acesso em: 05 de setembro de 2013.
147
Prticas democrticas e
participativas no SUAS:
estratgias para ressignificar
o direito socioassistencial
Introduo
149
Prticas democrticas e participativas no SUAS:
estratgias para ressignificar o direito socioassistencial
Em seu artigo 6, a Lei 12.435/2011 estabelece que a gesto das aes na rea de as-
sistncia social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo,
denominado SUAS.
Ainda, importante ressaltar que a assistncia social rege-se por princpios (Art. 4,
da Lei 8.742/1993). Destaca-se os incisos ll, lll e lV, que dizem respeito universa-
lizao dos direitos sociassistenciais, a dignidade do cidado, respeito sua autono-
mia e ao seu direito servios e benefcios de qualidade (...), igualdade de direitos
no acesso ao atendimento.
O artigo 204 da Constituio Federal de 1988 e o artigo 5 da LOAS que dispe sobre a
participao da populao, a colocam na formulao das polticas e no controle de aes
em todos os nveis, ou seja, a participao fator condicionante na assistncia social. Essa
se realiza no s atravs de conselhos, conforme se ver em Resoluo do CNAS, a seguir.
150
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Assim, como Egli Muniz j referenciava, esta se falando de uma poltica pblica com
intencionalidade tica e poltica. tica, porque se funda em valores e princpios que de-
fendem a vida, a dignidade humana, a liberdade, a democracia, a cidadania, o respeito
diversidade, entre outros, e poltica porque tem por direo realizao de direitos, a
ateno a necessidades e ao desenvolvimento da autonomia com vistas emancipao
social, transformando uma realidade eivada de desigualdades sociais (2011:102).
Assim, fica claro que o principal produto dos servios socioassistenciais, so as aquisi-
es relacionadas s seguranas da acolhida, convvio familiar, comunitrio e social e
desenvolvimento de autonomia individual, familiar e social.
151
Prticas democrticas e participativas no SUAS:
estratgias para ressignificar o direito socioassistencial
Por fim, na retomada desses princpios basilares importante se referir ao Declogo dos
Direitos Sociassistenciais, construdo na V Conferncia Nacional (2005) sendo mais um
dos pactos assumidos nacionalmente (www.gov.br/cnas). Portanto, a Poltica de Assis-
tncia Social Brasileira est ancorada num arcabouo legal que lhe d institucionalidade
de dever de Estado, faltando sem dvidas, muitas etapas para sua total concretude.
2 - Os sentidos da participao
Muito se tem dito que as prticas participativas podem se constituir em um /ou vrios
mecanismos existentes, promulgados na Constituio Federal de 88. A democracia
participativa est prevista nos trs poderes, com instrumentos diferenciados como ple-
biscito; referendo e projeto de Lei de iniciativa popular. H ainda possibilidade de no-
vos processos organizativos, que a sociedade poder criar em seu movimento prprio.
No campo especfico da assistncia social somam-se ainda os Fruns (quer sejam mu-
nicipais, estaduais e nacionais) hoje voltados para a organizao da sociedade civil,
Frum de Secretrios Municipais e Estaduais. Esses se organizam e posicionam no
Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social - CONGEMAS
e Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Assistncia Social - FONSEAS - em
reunies bi ou tripartites. Dessa forma discutem propostas, recomendam resolues
que os conselhos debatem, aprovando-as ou no.
152
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
A ideia de participao no Brasil tornou-se uma ideia fora que ordenou um enorme
campo de atores sociais que se opunham a formas institucionalizadas de gesto pbli-
ca e ordenao poltica caractersticas de um Estado fechado. (Lobo: 2012).
Os sentidos de tais definies permitem afirmar que para haver participao poltica
necessrio que o poder seja democratizado e compartilhado.
Assim, a participao da qual se est falando passa pela reconstruo do Estado como
espao pblico e democrtico, que segundo Tavares, possa constituir-se em alternativa
de incorporao cidad na perspectiva da garantia de direitos de parcelas majoritrias
da populao brasileira, que muitas vezes no tem voz e nem poder de presso (2005).
Para oportunizar esse clima, o Estado dever criar as condies necessrias para que
os instrumentos possam ser efetivamente apropriados pela populao. Isto significa
investir em capacitao na construo de corpo de trabalhadores, produzir informa-
es disponibilizando-as democraticamente e tornar as estruturas de gesto
cada vez mais permeveis s reivindicaes da sociedade. Talvez fosse importante nesse
momento considerar que a presena do gestor nas reunies dos conselhos no garante
que a prtica daquele rgo seja caracterizada como participativa.
153
Prticas democrticas e participativas no SUAS:
estratgias para ressignificar o direito socioassistencial
Sustenta-se, aqui, que o movimento pela legitimao da assistncia social como pol-
tica pblica que pode fazer emergir um sujeito de direitos. a afirmao dessa poltica
no mesmo patamar das demais, no campo da seguridade social, que possibilitar a luta
por sua defesa, mudando o foco de ajuda para a de direitos.
Tendo como parmetro uma poltica com caracterstica paliativa e de atendimento aos
incapazes, uma ao social restritiva, focalizada em categorias como crianas, idosos
e deficientes, a CF/88 e as legislaes posteriores no transformaria os usurios da
assistncia social de forma automtica em sujeitos empoderados de direitos, lutando
para a conquista e ampliao dos mesmos. Afirma-se: h uma nova travessia a ser
percorrida. Um processo em construo.
154
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Dessa forma, a busca de espaos coletivos para a expresso de demandas antes indivi-
duais funo que cabe tanto nos compromissos tico-polticos das profisses, como
nos princpios tico/polticos da assistncia social, voltados para as mesmas afirmaes.
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Prticas democrticas e participativas no SUAS:
estratgias para ressignificar o direito socioassistencial
156
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
... deparamos-nos com um nmero restrito de conselheiros com disponibilidade para con-
tribuir, devido ao acmulo de suas funes, e ainda a diversidade de cada grupo quanto a
sua dinmica, conhecimento da poltica e capacidade de vocalizao.
... existe vontade e pouca experincia de participao efetiva, o que fortalece a nossa crena
de que as informaes so extremamente necessrias e que, sem elas, os conselhos sero meros
espaos constitudos para cumprir uma legislao.
... a dificuldade de conciliar os horrios para realizao das reunies de forma a atender
todos os envolvidos ou a maior parte destes.
... hegemonia do pensamento direcionado para as necessidades particulares que tem jogado
contra todas as referncias de organizao da vida comunitria baseadas nas necessidades e
interesses coletivos que tem caracterizado a poltica de assistncia social. A assistncia social
tem que buscar espao no coletivo, ganhar o sentido de poltica pblica de direito e apontar
para questes mais coletivas em seus servios, programas e benefcios.
157
Prticas democrticas e participativas no SUAS:
estratgias para ressignificar o direito socioassistencial
... a questo da quantidade e qualidade dos profissionais reflete em vrios momentos, entre
eles a falta de pessoal inclusive para a prtica participativa.
... Importante tambm uma constatao quanto ao tempo que a prtica participativa
demanda muitas vezes subestimada diante da exigncia de relatrios numricos. Cada
atividade com sua importncia, mas nesse momento ressente-se de maior dedicao ao
tempo participativo.
158
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Assim, trata-se de assumir que a poltica social e o Estado, em suas diferentes esferas em
funo das alteraes do contexto sociopoltico, demandam a ampliao de seu contin-
gente de profissionais e busquem o rompimento com prticas e posturas conservadoras.
3 O primeiro municpio que se tem noticia dessa experincia foi Porto Alegre, em 1996. Em seguida, Belo
Horizonte organiza seu sistema descentralizado de participao popular. Tais experincias se encontram
registradas nos stios das respectivas prefeituras. Cita-se nesse trabalho as funes descritas atualmente em
Vitria relatadas por Paz e Narciso(2012).
159
Prticas democrticas e participativas no SUAS:
estratgias para ressignificar o direito socioassistencial
E por fim uma questo pode ainda ser formulada: qual o envolvimento dos profissio-
nais nas realizaes de tais atividades? Existem vrias linhas de hipteses sobre essa
questo. Uma delas interroga se as novas geraes profissionais que no estiveram na
luta pela conquista do Estado Democrtico e do Direito tem menor pertinncia he-
rana histrica recebida. Outra, se os valores individuais da sociedade de mercado ter
internalizado somente a cultura da eficincia e eficcia pautando salrios e condies
de trabalho. Outra, se a formao profissional tem sido deficiente nesse campo.
Verifica-se que em grande parte esse tipo de atividade realizado em horrios para
alm do padro estabelecido. Mas no se poderiam buscar novas formas de organiza-
o do cotidiano?
160
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Sabe-se por vivncias e/ou informaes que alguns mandatos legislativos, municipais
ou estaduais disponibilizam parte da carga horria de trabalhadores aos conselhos e
outros arranjos participativos criando formas de apoio, quer em reunies, quer em
capacitaes descentralizadas na assistncia social. H mandatos que criando comis-
ses de participao popular nas Assembleias Legislativas, abrem espao para o pla-
nejamento inclusive oramentrio das reas. H mandatos que apoiam ou apoiaram
os Fruns Municipais quando a gesto no cumpria esse papel. Essas e outras prticas
poderiam ocupar lugar de destaque no campo participativo. Certamente esses exem-
plos poderiam abrir um leque de oportunidades e aprendizados.
Por fim, sugere-se ao MDS e CNAS que em todos os espaos pblicos se busque a
exposio de tais experincias. Quem sabe at nos stands das conferencias se faa refe-
rncia concretas das mesmas?
Ao encerrar esse rol de indicativos, se quer nesse momento saudar a iniciativa da aber-
tura do debate desse tema, aps 20 anos de LOAS. So iniciais as colocaes e anlises
para alm dos conselhos que aqui se fizeram, mas, com certeza sero aprofundadas por
novos atores, pesquisas e estudos posteriormente.
161
Prticas democrticas e participativas no SUAS:
estratgias para ressignificar o direito socioassistencial
Referncias Bibliogrficas
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
163
O financiamento no
SUAS e as condies
para a efetivao dos
direitos socioassistenciais
Falar em financiamento da assistncia social requer, ainda, que nos voltemos a analisar
em que princpios constitucionais ele se ampara. Isto porque a Constituio Federal de
1988, pelo modelo de Seguridade Social adotado e por sua forma de financiamento,
ancorando nas contribuies sociais sua base2, estabeleceu o compromisso da sociedade
brasileira em assegurar condies mnimas de sobrevivncia e dignidade populao.
Iniciando esse passeio pela histria recente da assistncia social e seu financiamento,
preciso compreender o movimento que se instaurou desde que se consensou que, para
sua consolidao como poltica pblica haveria que se implantar um novo modelo de
2 Embora outras fontes tambm componham esse escopo. As contribuies sociais so exclusivas para
atender finalidade especfica.
165
O financiamento no SUAS e as condies para a efetivao dos direitos sociaossistenciais
Num pas como o Brasil, em que a Constituio Federal reconhece o municpio como
ente federado e lhe atribui, pela diretriz da descentralizao poltico-administrativa e
financeira, a responsabilidade pela prestao dos servios, programas, projetos e bene-
fcios, falar em financiamento da assistncia social sob essa nova concepo exigiu que
o debate desencadeado pautasse a discusso sobre o cofinanciamento, reconhecendo-
se que no sistema tributrio brasileiro o maior volume da arrecadao se concentra nas
esferas estadual e federal (com 25% e 60%, respectivamente3) e o menor montante
fica com o ente municipal (apenas 15%). Esse debate ganhou fora como forma de
assegurar que, no que tange assistncia social se revertesse (ao menos em parte) a
incipiente descentralizao dos recursos, promovendo distribuio mais proporcional-
mente correspondente s demandas de respostas sociedade, com o justo retorno dos
recursos, como forma de participao no custeio das provises cuja responsabilidade,
por determinao constitucional, municipal.
Era preciso, para tanto, que a sistemtica do financiamento da Assistncia Social aten-
tasse para que a partilha dos recursos dos Fundos de Assistncia Social se desse segun-
do critrios que tenham como base diagnsticos e indicadores socioterritorias locais
e regionais e, que contemplasse as demandas e prioridades apresentadas de forma
especfica, a partir das diversidades apresentadas. Tais diversidades se expressam pelas
diferentes realidades que convivem no pas, exigindo por vezes o estabelecimento de
prioridades nacionais bem como a adoo de critrios de equalizao, projetando a
cobertura universal.
3 Apresentao Jeane Andria Ferraz Silva, durante Conferncia Estadual do Esprito Santo 2013.
166
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Sob essa gide, o processo de implantao do SUAS tomou corpo e ganhou o pas,
inaugurando em 2004 (com um novo texto da Poltica Nacional) e em 2005 (com a
Norma Operacional Bsica do SUAS) um outro modelo de financiamento, que se fir-
mou com o passar dos anos e se confirmou na Lei 12.435/2011 (a Lei do SUAS) e nas
regulaes que se seguiram, especialmente os decretos de regulamentao do IGD/
SUAS (Decreto n 7.636/2011) e do Fundo Nacional de Assistncia Social (Decreto
n 7.788/2012). Em termos operacionais e prticos, a nova legislao materializou o
amadurecimento que a assistncia social experimentou desde a implantao do SUAS
e legitimou processos institudos.
Cabe aqui lembrar da reflexo realizada por Aldaza Sposati em sua fala na IV Con-
ferncia Nacional de Assistncia Social (2003), na qual, ao avaliar os dez anos trans-
corridos desde a aprovao da Lei 8.742/93, apresentou uma anlise metafrica da
assistncia social como sendo uma menina que precisava se desenvolver, a Menina
LOAS4. Aps esses ltimos anos, em que o resultado dessa Conferncia e sua prin-
cipal deliberao se traduziram num novo tempo para a assistncia social, possvel
dizer que a Menina LOAS cresceu e se tornou uma jovem com o corpo do SUAS. O
momento agora de busca da maturidade, da consolidao dos avanos, da superao
de desafios. preciso olhar para essa trajetria reconhecendo os avanos alcanados
com a conscincia de que o caminho apenas foi iniciado, que novas dificuldades se
descortinam e novos desafios emergem, num movimento prprio da dialtica que
envolve as relaes e questes societrias.
O SUAS retoma, aps muitos anos em que essa rea ficou margem na esfera pblica,
a centralidade do Estado na garantia dos direitos socioassistenciais, prevendo a exis-
tncia de servios estatais como articuladores desta poltica.
Nesse movimento a assistncia social tem se tornado mais visvel, sendo cada vez mais
reclamada. Isso traz demandas para a gesto, nas suas mais diversas dimenses, e para
o financiamento. O momento atual remete esfera pblica estatal, exclusivamente, a
prestao dos servios nos equipamentos pblicos CRAS, CREAS, Centro POP5 e a
4 A palestra da Professora Aldaza Sposati resultou, no ano de 2005 em um livro com o mesmo nome,
publicado pela Cortez Editora.
5 CRAS: Centro de Referncia de Assistncia Social; CREAS: Centro de Referncia Especializado de As-
sistncia Social; Centro POP: Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua.
167
O financiamento no SUAS e as condies para a efetivao dos direitos sociaossistenciais
168
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Essa escolha demonstra uma opo de gesto, a deciso por um ou outro caminho,
indicando que financiamento e gesto so dois pilares de sustentao de toda e qual-
quer poltica. Entretanto a histria traz o cenrio da precariedade, pelas dificuldades
enfrentadas pela assistncia social para se afirmar como poltica pblica, marcada em
sua trajetria pelo improviso e reduzidos investimentos.
Nessa direo emerge um dos principais aspectos dessa relao intrnseca entre gesto
e financiamento, pois quando falamos do financiamento da assistncia social cabe o
apontamento levantado por Evilsio Salvador (2010) ao se referir ao financiamento
das polticas sociais: Financiar uma poltica pblica pressupe o oramento pbli-
co. Nesse sentido se colocam questes como: Quem financia? Quais so as receitas?
Quanto de financiamento?
Seguindo-se essa lgica de anlise proposta por Salvador, a resposta primeira ques-
to, sobre quem financia?, remete responsabilidade assumida pelo financiamento,
ou seja, aponta para o compromisso de financiar. Nessa direo preciso que se avalie
quem participa desse financiamento, isto , se de fato o cofinanciamento est ocorren-
do com a participao das trs esferas de governo, como forma de dar cumprimento
s atribuies legais de cada uma delas nas provises desta poltica.
169
O financiamento no SUAS e as condies para a efetivao dos direitos sociaossistenciais
No SUAS, que tem como uma de suas bases matriciais o cofinanciamento fica refor-
ada a responsabilidade comum das trs esferas de governo na garantia das condies
para que a poltica de assistncia social se efetive. Assim, deve-se assegurar o financia-
mento partilhado entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, seja
por meio de transferncias entre fundos, seja por aporte de recursos prprios.
170
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
O Censo SUAS 2011 indica que 50% dos municpios brasileiros dependem exclu-
sivamente dos recursos repassados pela esfera federal e de seu prprio oramento.
Esse mesmo Censo demonstra que 47% dos municpios brasileiros no recebem
recurso dos estados.
7 Sistema Tributrio: Diagnstico e elementos para mudanas. Braslia. Palestra Sindafisco. 2011.
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O financiamento no SUAS e as condies para a efetivao dos direitos sociaossistenciais
Contemplar mais ou menos uma rea nos documentos oramentrios uma questo
de gesto, mas no apenas envolve o aspecto tcnico, exigindo essencialmente um
posicionamento poltico, consistente e condizente com o compromisso com a tica e
com o desenvolvimento desta no campo da garantia de direitos. O oramento , sem
dvida e reconhecidamente pela legislao, instrumento de gesto essencial para a
operao do financiamento pblico das polticas sendo essencialmente uma expresso
da prioridade dada dentro da esfera pblica. No caso da assistncia social representa a
possibilidade (ou no) de resposta s demandas de seu pblico. Assim, expressa o pla-
nejamento das condies financeiras relacionadas s funes de gesto e a prestao de
servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais populao usuria, de-
vendo retratar o desenho de gesto proposto pelo SUAS, desde a concepo do PPA,
at o detalhamento das metas e prioridades pela LDO e estabelecimento de rubricas
de despesas pela Lei Oramentria Anual.
Isso indica que a gesto pblica est intimamente ligada ao financiamento, pois pode-
se afirmar que a destinao oramentria e sua execuo financeira, de acordo com
os pressupostos normativos e conceituais de cada poltica em especfico, ou seja, seu
efetivo financiamento, so condies para que haja a possibilidade de atendimento
da populao nas necessidades apresentadas. importante salientar, entretanto, que
nesse processo que, de um lado uma arena de disputa e, de outro, visa atender po-
pulao usuria, uma vez assegurados os recursos, torna-se fundamental que a gesto
oramentria e financeira seja competente, correta, democrtica e coerente com as
demandas da sociedade, com comando nico.
172
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
A proposta de operacionalizao das transferncias fundo a fundo pela via dos blo-
cos de financiamento, relacionados ao conjunto de servios, programas e projetos,
devidamente tipificados e agrupados, e sua gesto visa avanar mais um pouco, pois
permite maior mobilidade financeira na gesto do SUAS. Isso um grande passo no
atendimento aos clamores de maior autonomia na utilizao dos recursos. Tambm
os recursos do IGD trazem diferencial de possibilidades, mas seu incremento depende
do alcance de outras condies que ainda se configuram como desafio para muitos
municpios, dentro da realidade de luta poltica pelos recursos do fundo pblico para
a assistncia social, o que, no vamos negar, ainda uma arena de grande dificuldade.
Os recursos dos blocos destinados aos servios de Proteo Social Bsica (PSB) e Pro-
teo Social Especial (PSE) podem ser aplicados no conjunto dos servios tipificados,
no mesmo nvel de proteo, desde que os servios que deram origem ao repasse
173
O financiamento no SUAS e as condies para a efetivao dos direitos sociaossistenciais
tenham sua prestao assegurada nos padres estabelecidos pela normatizao, o que
eminentemente papel dos Conselhos de Assistncia Social.
Fica, portanto, expressa e enfatizada a vinculao aos rgos de controle, com o efeti-
vo acompanhamento e controle dos conselhos no que se refere ao financiamento do
SUAS, habilitando os conselheiros para o exerccio dessa funo prioritria.
Nesse processo, cabe aos conselhos, dentre outras atribuies, aprovar a proposta or-
amentria e o plano de aplicao do fundo, avaliando e acompanhando sistemtica e
periodicamente a execuo oramentria e financeira dos recursos, bem como sua pres-
tao de contas; alm de buscar fortalecer o oramento prprio para o cofinanciamento
da poltica de assistncia social e analisar se o cofinanciamento est, de fato, assegurado.
174
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Por fim, o que deve, prioritariamente, permear a anlise dos conselhos e demais atores
da poltica de assistncia social no tocante ao seu financiamento nesses tempos de
SUAS , a seguinte questo: Em que medida o financiamento est garantindo a efe-
tivao dos direitos socioassistenciais ou negando-os?
Essa questo nos alerta para a necessidade de nos mantermos vigilantes especialmente
no que se refere a prover esta poltica dos meios que lhe assegurem a efetividade que
deve permear toda e qualquer poltica de proteo social. Cabe a todos os envolvidos
em seu processo de gesto e, especialmente queles que exercem o controle social
sobre esta poltica, estar constantemente atentos a esse aspecto, buscando munir-se
das informaes, argumentos e condies para revelar os possveis riscos gerados pela
ausncia ou insuficincia do financiamento na justa proporo das demandas identifi-
cadas, o que se caracteriza como importante desafio a ser enfrentado.
175
O financiamento no SUAS e as condies para a efetivao dos direitos sociaossistenciais
Isso depende, daqui para frente, de novos avanos e a consolidao do prprio SUAS,
tornando-se um dos mais urgentes desafios a ser enfrentado por gestores, conselheiros,
usurios e pelos prprios trabalhadores. Faz-se tambm necessrio o estabelecimento
de um pacto com as instncias de controle.
176
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Alm disso, continua urgente e necessrio que se assegure a definio clara e objetiva
das aes prprias da assistncia social a serem includas no processo de financiamen-
to, ou seja, do que, efetivamente, se configura como gasto vinculado a esta poltica,
fortalecendo, cada vez mais os fundos de assistncia social como sua instncia de
financiamento nas trs esferas de governo, superando a pulverizao ainda persistente,
com nfase na ampliao da participao da esfera estadual no cofinanciamento da
assistncia social, de forma regular e automtica fundo a fundo e garantindo, pela via
do cofinanciamento, das condies efetivas para a prestao dos servios, proviso dos
benefcios e desenvolvimento dos programas e projetos da assistncia social, corres-
pondendo s demandas identificadas nas esferas locais.
Um outro grande desafio, que inclusive compe o ementrio dos eixos da IX Confe-
rncia Nacional de Assistncia Social so os limites oramentrios e financeiros colo-
cados pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/2000) no que se
refere contratao de pessoal. preciso qualificar tcnica e politicamente esse debate
177
O financiamento no SUAS e as condies para a efetivao dos direitos sociaossistenciais
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Lei Complementar n 101 Lei de Responsabilidade Fiscal. Braslia: DF, 2000.
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O financiamento no SUAS e as condies para a efetivao dos direitos sociaossistenciais
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
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A Amaznia e a
Interface com o SUAS
Introduo
A insero do tema Fator Amaznico e a interface com o SUAS como fonte de de-
bate no Encontro de Gestores Municipais da Regio Norte (19 e 20/03/2013), indica
duas saudveis preocupaes:
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A Amaznia e a Interface com o SUAS
A proteo social, portanto, tem que tomar etnias e agrupamentos culturais e ocu-
pacionais, (indgenas, quilombolas, ribeirinhos, castanheiros, seringueiros, caboclos),
como coletivos sujeitos de direitos e suas culturas como protagonistas da histria de
resistncia na Amaznia.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Muitos proclamam a causa desses grupos, na luta social, como perdida, mas prefe-
rimos concordar com os que a declaram resistente, heroica e at subversiva, porque
so grupos que cultivam a solidariedade em oposio ao individualismo, a horizon-
talidade, em oposio hierarquia, o respeito ao ambiente em oposio ao descaso e
devastao.
Diz o naturalista Samuel Branco que a regio merece uma ateno especial dirigi-
da grande pujana e enorme desafio representados pela extensa e enigmtica floresta
amaznica (2006: p. 7). Mas diramos que mais que uma ateno e mais que pela
floresta. Trata-se do resgate de uma identidade, no s enquanto territrio amazni-
co, mas sobretudo enquanto diversidades tnicas que nela habitam, de cuja riqueza
cultural somos herdeiros(as) e beneficirios(as) e que nos ajudam a sedimentar, sem
estranheza, nossas convices ticas e estticas da possibilidade de um mundo menos
individualizado, de uma sociedade capaz de socializar, sim, meios de produo, o que
os ndios j faziam h milnios. Infelizmente alguns deles j aprenderam o seu avesso,
ou seja, j so proprietrios individuais de fazendas, j reclamam a diviso de seus lotes
nas reservas, j absorveram a cultura individualista, j sucumbiram ao alcoolismo.
Nesse rastro da destruio cultural, a Regio, no obstante seus ativos, (que so pouco
utilizados e potencializados nas polticas pblicas), tem os piores indicadores sociais
depois do Nordeste (em analfabetismo, trabalho infantil, sade, etc..). uma regio
onde ainda existe o trabalho escravo. Ocupa o segundo lugar no primeiro damismo
dos municpios. J vemos muitos indgenas desgarrados de suas etnias perambulando
nas ruas, ou nas ocupaes que esto no limiar entre a mendicncia e o trabalho.
I o territrio amaznico;
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A Amaznia e a Interface com o SUAS
Afetam o trabalho do SUAS, por sua forma plural das vias de deslocamento: areos,
fluviais e terrestres, com implicaes de espao/tempo (barcos, lanchas, balsas, avies,
cascos, voadeiras, monomotores, jatos, entre outros);
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Afetam, pela presena do maior reduto florestal heterogneo do mundo, com sua fau-
na e flora, que poderia fazer da regio um espao de abundncia e no entanto subsiste
nela a economia da escassez. H uma disperso, uma interpenetrao nesse universo
florestal do trnsito de muitos dos usurios/cidados que necessitam do SUAS;
Afetam ainda, pelo desafio de instituir uma rede de servios na rea da comunicao
acessvel para todos. No vejo uma regio mais adequada e necessitada da comuni-
cao radial e virtual como a Amaznia. Sabemos que no uma tarefa trivial dotar
os recantos da Amaznia de uma infraestrutura de comunicao radial e virtual, mas
isso perfeitamente possvel e necessrio. A vantagem dessa providncia logstica seria
extraordinria ao processo de gesto e ao trabalho protetivo.
Todos esses componentes esto envolvidos no que pode dificultar, mas tambm po-
tencializar a gesto e o trabalho no SUAS. Pensamos, por exemplo, que na Amaznia
a antropologia contm saberes e instrumentalidades absolutamente vitais para esse
trabalho, haja vista que nela vivem ndios de diferentes etnias. S no Par conhecemos
38 etnias cujas lideranas acolhem com muita receptividade os programas de trans-
ferncia de renda, mas, como dissemos em outras falas, eles tem posto crticas sobre
sua forma padronizada e individualizada, que viola valores e prticas milenares de co-
letividade e socializao da produo. Vou repetir aqui que vimos e ouvimos em uma
reunio com lideranas indgenas em 2009, em Belm, um deles dizer: queremos o
bolsa aldeia e no o bolsa famlia. Vimos repetindo isso em vrias palestras, mas pre-
ciso organizar propostas na perspectiva dessa adequao e os gestores, trabalhadores e
intelectuais da regio devem formular e apresentar propostas.
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A Amaznia e a Interface com o SUAS
Sempre ouvimos nos eventos que a esfera estadual no consegue identificar seu pr-
prio papel na gesto do SUAS em seus territrios. Mas verdadeiramente h um espao
extraordinrio de inovaes no campo da coordenao, da articulao, no campo do
enfrentamento desse que o maior desafio republicano para concretizar o esquecido
iderio da liberdade, igualdade e fraternidade: o desafio da vergonhosa desigualdade
social de nosso tempo.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
empoderam-se com um revlver colt mk4 nas mos ou com uma metralhadora
AR-15 que roubam do exrcito. Os pobres no querem mais resvalar para a infor-
malidade perifrica nem para a mendicncia. Ao lado de um grande contingente
que sofre passivamente os riscos e danos e lutam pela vida tentando no sucumbir
aos subterrneos da ilegalidade, h outros que buscam formas infracionais, sim, de
consumo e at de poder, quase todas marcadas pela violncia, a exemplo o comrcio
das drogas, o contrabando, o trfico de pessoas, o mercado dos seres humanos, a
explorao sexual adulta e infantil.
Claro, a violncia um corolrio da perda de direitos. A violncia subjacente a esse
quadro, confirmando o que profetizou Rosa Luxemburgo em 1914, em seu trabalho
intitulado A crise da social-democracia, publicado pela primeira vez em 1915.
Por tudo isso que temos, convivendo com o grande estoque de riqueza, 1/6 da hu-
manidade passando fome, dos quais 852 milhes com fome crnica, como registrou
Marcelo Braz (2012) em seu ltimo artigo1.
Na Amaznia, a violncia manifesta-se pela degradao da vida das classes subalternas.
Manifesta-se pela mtua destruio dos oprimidos. Vemos todos os dias na mdia:
policiais pobres matando bandidos pobres e vice-versa. Pessoas que se destroem e nos
destroem nas ruas, nos assaltos, nos sequestros, nos atos desesperados que assaltam a
razo, num falso antagonismo produto da alienao e falta de organizao dos oprimi-
dos, rebaixando e degradando o conflito e deslocando o alvo da luta de classes. Quan-
1 Revista Servio Social e Sociedade nmero 111 (2012), apoiando-se em dados da FAO (Fundo para
Agricultura e Alimentao ONU).
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A Amaznia e a Interface com o SUAS
Recomendou cuidado para que no se detone o princpio tnico da coletividade, para que
no se fira o paradigma comunal, para que no se individualizem pessoas em detrimento
do grupo ou da etnia. Ser indgena ou quilombola no um atributo que funciona como
agravante da condio de pobre. No confundir o ser tpico com o ser pobre.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Vale invocar aqui as pertinentes observaes de Robert Castel (1998) sobre as polticas
de proteo social que, segundo o autor, sofreram metamorfoses a partir da derrocada
da sociedade salarial (onde o desemprego se expande e ameaa inclusive o trabalhador
qualificado). Para Castel, ante a crise salarial, os Estados nacionais no praticam e tem
dificuldade de praticar polticas de integrao (no sentido de integrao ao trabalho)
e sim somente polticas de insero (assistncia).
Para Castel a excluso um dos efeitos da derrocada da condio salarial. Diz ele
que a sociedade desloca para a margem o que a atinge primeiro no corao (1998,
p. 495). O certo que para o autor a questo social seria a questo do estatuto do
assalariado hoje.
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A Amaznia e a Interface com o SUAS
S assim os servios sociais na Amaznia podem varrer do SUAS o que Castel identifica
como o seu lado pattico, ao evocar o trabalho de Ssifo: rolando sua rocha (para cima)
que sempre volta a descer encosta abaixo no momento de atingir o cume. ( p.556).
No se pode ignorar o grande potencial protetivo de muitos benefcios sociais para
os povos da Amaznia, que asseguram a homens e mulheres do campo e das cidades
uma renda que atende suas prioridades ontolgicas e os mantm vivos, entretanto,
mesmo diante desses benefcios, temos relatos de distores, como a de indgenas que
se recusam a ser classificados como indgenas e preferem o registro de lavradores,
para que seja facilitada sua aposentadoria2.
Castel analiza a Renda Mnima como uma poltica de insero, que seria uma inova-
o em relao s polticas anteriores, em que teria ocorrido pela primeira vez a recusa
ao corte entre os aptos e no aptos para o trabalho, e onde se quebraria o estigma
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
do assistido (mu pobre, parasita que no quer trabalhar), quase sempre presente no
discurso da direita mais reacionria.
Diz ele que ningum, a no ser os partidrios do pior, podem criticar as polticas de
insero. No entanto no se pode considerar essas prticas de manuteno como as
primcias de uma nova cidadania, da que, dizemos ns, devem evoluir para formas
cada vez mais democrticas e socializadoras no s da renda, como da propriedade.
O SUAS na Amaznia
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A Amaznia e a Interface com o SUAS
Qual o futuro do SUAS no Brasil e na Amaznia? E como que fica a questo do seu
financiamento ante o decrscimo dos ativos do sistema contributivo que financiam a
proteo no contributiva, conforme identifica Castel?
Finalizamos com votos de que o poder pblico promova o reconhecimento dos povos
amaznicos como herdeiros de valores ticos e estticos de nossos ancestrais perto dos
quais a civilizao ocidental nem conseguiu chegar perto. No reconhecimento do seu res-
peito natureza, ao meio ambiente e terra, cujos segredos conhecem mais do que ns.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
A primeira mais bela pea ecolgica produzida no planeta, escrita em 1854, h 154
anos, saiu de uma etnia indgena Suquamish, do chefe Seattle, do Estado de Washin-
gton, ao responder ao governo americano Franklin Pierce, em 1855, que queria com-
prar as terras de sua etnia.
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A Amaznia e a Interface com o SUAS
Referncias Bibliogrficas
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
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As Sociedades
Amaznicas e o SUAS
1. INTRODUO
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As Sociedades Amaznicas e o Suas
Essa exigncia no permite, com base na premissa em epgrafe, que o SUAS seja con-
cebido e construdo sob o estranhamento do real; desdenhando das diferenas que
nos caracteriza e das desigualdades que nos agride e avilta.
A ideia de Fator Amaznico presente nos pleitos desta Regio, em nada se assemelha
ou se confunde com o trao discricionrio, preconceituoso presente nos planejamentos
do regime militar. O termo contemporaneamente adquire nova significao. Preser-
va-se dele, sua esttica comunicativa e sua fora mobilizadora. Sob o signo da ordem
democrtica, tem como objetivo central explicitar demandas que so prprias da Re-
gio e, ao mesmo tempo, explicitar-se enquanto uma complexidade socioeconmica e
poltica, com singularidades que no podem mais ser desdenhadas, sob pena de que as
diferenas regionais aprofundem as desigualdades histricas que penalizam esta Regio.
2. COMPREENDENDO A AMAZNIA
A Amaznia pode ser traduzida por estticas distintas. O prof. Luiz Aragn (2005)
indica, em um estudo sobre populaes da pan-amaznia, trs referenciais metodol-
gicos que podem dimension-la:
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
a. Definir a Amaznia pelo critrio da bacia hidrogrfica. Para ele, esta [...] a for-
ma mais simples e fcil porque compreenderia a rea dominada pela bacia do rio
Amazonas e dos seus milhares de afluentes. O territrio brasileiro, por tal critrio,
compreenderia a Regio, alm dos Estados definidos na denominada Amaznia
Legal, e grandes pores do cerrado.
b. Outra forma apreend-la pelo critrio do domnio da selva tropical mida com
altas temperaturas. Nesta perspectiva, a dimenso brasileira, no incorporaria
parte do cerrado.
c. Um terceiro critrio de corte legal ou administrativo. No caso brasileiro, o re-
ferencial de Amaznia Legal estabelecido pela lei 1.806 de 1953, compreende,
independente de critrios hidrogrficos ou ecolgicos, os Estados de Rondnia,
Acre, Amazonas, Amap, Par, Roraima, Tocantins, Mato Grosso e Maranho
(parte do estado).
Hoje, o critrio adotado, sobretudo no mbito das polticas pblicas, expressa uma
nova geopoltica, denominada de Regio Norte, constituda pelos Estados do Acre,
Amap, Amazonas, Par, Roraima, Rondnia e Tocantins. Por este referencial, a Ama-
znia no contemplada em sua inteireza, pois exclui os Estados de Mato Grosso e
Maranho - este ltimo - em uma parte, os quais tambm preservam demandas carac-
terizadas como Amaznicas.
A propsito das teorias debatidas sobre o signo que embala a incorporao da regio
ao desenvolvimento nacional, o jornalista Lcio Flvio Pinto (2009), contrariando
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As Sociedades Amaznicas e o Suas
Adotando esta assertiva como parmetro, importa saber em que condies a Amaz-
nia convertida em um elemento dos processos produtivos e que efeitos as opes
adotadas produziram e produzem na dinmica regional e na vida dos seus residentes.
1 O debate sobre estas duas perspectivas ( expanso de fronteira ou regio de ocupao) est contemplado
no importante livro organizado por Maria ngela DIncao e Isolda M. da Silveira, sob o ttulo A Ama-
znia e a crise da modernizao.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
O prof. David Carvalho (2009, p. 424), nos auxilia no entendimento deste processo.
Para ele,
Por estas latitudes, o diversificado mundo urbano exalta-se em um painel com dife-
rentes matizes: De acordo com dados do IBGE (2010), apenas duas metrpoles com
mais de um milho de habitantes (Manaus, com 1.802.014 e Belm, com 1.393.399);
cerca de 20 cidades com mais de cem mil habitantes e um grande nmero de cidades
com populao inferior a vinte mil habitantes. A maioria dessas pequenas cidades
constituda de aglomerados urbanos fixados em territrios vastssimos, imersos em
profunda escassez de bens e servios, principalmente de servios pblicos.
203
As Sociedades Amaznicas e o Suas
Uma parcela expressiva destes municpios, a exemplo do que ocorre nas demais regies
do Brasil, organiza sua existncia, em primeiro lugar, em torno dos repasses federais,
seja por meio do Fundo de Participao dos Municpios ou de programas de redistri-
buio de rendas como o Benefcio de Prestao Continuada e do Programa Bolsa Fa-
mlia; em segundo lugar, na fatuidade gulosa por recursos e poderes das elites locais.
Dois exemplos ilustram esta singularidade regional: o primeiro se reporta a uma ex-
perincia pessoal, quando de uma visita a um pequeno municpio do oeste paraense,
Uruar, cidade com pouco mais de 44 mil habitantes e com densidade populacio-
nal de 4.15 ha/Km. Na ocasio, o Prefeito Municipal reclamava da impossibilidade
para manter, com recurso prprios, uma malha viria de cerca de 3 mil quilmetros
de estradas vicinais, entrecortada por dezenas de pontes de madeira; a conexo dos
residentes dos povoados mais distantes com a sede do municpio, envolve diferentes
meios de deslocamento (canoas, transportes terrestres, com ou sem trao a motor,
animais) e consome muito tempo, s vezes, dias. O segundo refere-se notcia veicu-
lada na imprensa paraense, referente a recente iniciativa do governo federal, por meio
do Ministrio da Sade, com vistas a ampliar a oferta de profissionais da rea da sade
nas regies pobres do Brasil. De acordo com o noticirio, a medida no conseguiu
despertar, nos respectivos profissionais, o interesse pela Amaznia. Do grupo que se
candidatou para trabalhar nas regies mais pobres do Brasil, apenas 5% apresentou
interesse pela regio amaznica.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
paradoxal. Por sua condio estratgica, h municpios em que sua rea fsica, seus
recursos naturais e seu povo, pertencem a distintos nveis de governos. Dessa forma,
h situaes que esto inseridas nos contornos legais do prprio municpio, outras
nas atribuies e competncias dos estados regionais enquanto outras so da estrita
competncia da Unio. Muitos municpios da Regio esto constitudos em territ-
rios cujas reas predominantes pertencem Unio. De acordo com o documento do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (2008)3, cerca de 20% da rea
territorial da Amaznia Legal pertence Unio. As reas que compreendem este patri-
mnio esto estabelecidas no Art. 20 da Constituio Federal em vigor.
3. SOCIEDADES AMAZNICAS
De todas as regies do Brasil na Amaznica que reside o menor contingente popu-
lacional no meio urbano. Enquanto a mdia nacional superior a 82% da populao,
aqui, este grupo est na ordem de 70%. A grande extenso territorial tambm faz
dessa Regio quela de menor densidade populacional. Enquanto a mdia brasileira
de 19,95 ha/Km, na Amaznia esta taxa cai para 3,35 ha/Km. (SIMES, 2008).
Alcanar pessoas e famlias dispersas em uma vastido territorial carente de meios de
locomoo (infraestrutura e transportes) implica, inegavelmente, na maximizao dos
custos da gesto. Importa, por exemplo, em maiores gastos para a manuteno e abas-
tecimentos das unidades de servios fora da sede municipal; representa o aumento de
despesas para o processo ordinrio da gesto, como a mobilizao e o deslocamento de
servidores para reunies, capacitaes e outras atividades do gnero. Em decorrncia
3 Regularizao de reas da Unio na Amaznia Legal: contribuies ao Plano Amaznia Sustentvel (PAS).
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As Sociedades Amaznicas e o Suas
A ttulo de ilustrao, vale destacar um caso no municpio de Altamira PA. Ali existe
um distrito, Castelo dos Sonhos, com aproximadamente 15 mil habitantes, que fica a
cerca de mil quilmetros de distncia da sede municipal. Observa-se, pois, que os va-
lores de referncia dos servios do SUAS, nacionalmente praticados, no contemplam
situaes com esse perfil. Ocorre que este no um caso isolado na Regio Amaznica.
4 Estou adotando o termo etnia para caracterizar os grupos sociais cujas identidades se definem pela co-
munidade da lngua, cultura, tradies e territrios. O verbete povos para destacar diferentes grupos
sociais que, mesmo mantendo os vnculos de identidades com a sociedade brasileira, tem suas singulari-
dades definidas pelo modus vivendi, em particular, em seu contato com a natureza. esta singularidade
que os caracterizam como povos amaznicos.
206
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Outro grupo com relevo na paisagem regional formado por garimpeiros. Este gru-
po pouco estudado. So trabalhadores extrativistas do setor minerrio, constitudo
principalmente por homens pobres, destitudos de outros meios de sobrevivncia em
suas localidades originrias. O trabalho dos garimpeiros ocorre em situao bastante
peculiar, principalmente no que concerne a vida social. A maioria destes homens
privada do convvio familiar e comunitrio. So pessoas sem lugar, sem vida socioafe-
tiva estvel e sem pertencimento [...] a uma esfera ntima da existncia, conforme
destaca Heller (1987, p.10).
207
As Sociedades Amaznicas e o Suas
Diz o mesmo autor (p. 108), que a iluso de riqueza ao garimpo um engano, pois se
esconde por trs uma complexa mquina de intermediao de interesses econmicos
e polticos avessos aos objetivos do garimpeiro.
O documento supracitado estima que no Brasil existem 214 mil famlias quilombolas,
perfazendo uma populao de cerca de um milho e duzentas mil pessoas, distribudas
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
em mais de duas mil comunidades. No Par, estado da Amaznia com o maior grupo,
existe 5.529 famlias.
Outro grupo que compe o mosaico socioeconmico regional representado por pes-
cadores artesanais. Trabalhadores das guas, extrativistas dos mares e rios que se con-
frontam, em lutas desequilibradas, contra a predatria pesca industrial que degrada o
ambiente, agride fauna aqutica e dilacera o tecido social ribeirinho, desorganizando
sua vida, seu modo de produzir e reproduzir-se, impondo, em seu lugar uma vida de
incertezas e de inseguranas quanto ao futuro.
Creio que dentre os grupos que demandam maior ateno destacam-se as populaes
indgenas, sobreviventes de um processo colonizador que se excedeu em barbarismos.
Mesmo assim as estimativas de alguns estudiosos (antroplogos, demgrafos, profis-
sionais de sade etc.), indicam que na Amaznia vivem cerca de 170 povos indgenas
distintos, distribudos em 379 Terras Indgenas das quais 58% j demarcadas e homo-
logadas (AZEVEDO, 2005).
[...] Para os povos indgenas, a terra muito mais do que o simples meio de
subsistncia. Ela representa o suporte da vida social e est diretamente ligada
ao sistema de crenas e conhecimentos. No apenas um recurso natural e to
importante quanto este um recurso scio-cultural.
Segundo Azevedo (2005), um fenmeno que tem chamado a ateno dos demgra-
fos, em particular, o crescimento desta populao, em mdia 3.5% ao ano. Uma
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As Sociedades Amaznicas e o Suas
hiptese em exame verifica a relao deste crescimento com a demarcao das terras.
A demarcao das terras e a melhoria das condies de vida estariam estimulando esta
populao a crescer e redistribuir-se espacialmente?
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Na Amaznia, como diz o poeta Thiago de Mello (1983, p. 73), O regime das guas
um elemento constante no calcula da vida dos homens... O homem fica a merc do rio.
Outra preocupao (insegurana), diz respeito ao receio quanto ao trato das dife-
renas. Nossa tradio de planejamento tem como uma marca perversa a compulso
pelo estabelecimento de padres-ideais. Em decorrncia desse histrico, a advertncia
a seguir justificvel: O distinto no pode ser apreendido como extico. A condio
extica uma forma de no pertencimento integral a uma comunidade de semelhan-
tes (CASTEL, 2005). O extico portador de um estranho paradoxo: por um lado,
atrai pela curiosidade produzida pela excentricidade; por outro, repele pela fora da
6 Nas sociedades tradicionais a escassez no pode ser confundida com a pobreza. A pobreza produto de
relaes sociais, historicamente determinadas, cujo trao caracterstico a privao do acesso aos meios
que habilitam ao consumo de bens e servios. A pobreza, portanto, no decorre de um quadro de escassez,
ao contrrio, ocorre na abundncia. Se escassez pode ser definida como no ter, a pobreza significa no
poder ter.
7 Acrscimo meu.
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As Sociedades Amaznicas e o Suas
dessemelhana. Por isso mesmo, uma situao de risco: Narciso acha feio o que no
espelho (Caetano Veloso).
H uma abissal diferena de valores entre o ideal de famlia (no importa o trao
morfolgico) paradigmtico sociedade capitalista e quele que orienta s instncias
socializadoras primrias.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
[...] A luta contempornea dos quilombolas por direitos territoriais pode ser
interpretada como o reconhecimento do fracasso da realidade jurdica estabele-
cida tanto pela Lei da Terra, que pretendeu moldar a sociedade brasileira na
perspectiva da propriedade privada de terras, quanto pela forma mesma em que
se d a abolio da escravido. A noo de terra coletiva, como so pensadas as
terras de comunidades quilombolas, contraria o modelo baseado na propriedade
privada como nica forma de acesso e uso da terra, o qual exclui outros usos e
relaes com o territrio, como ocorre entre povos e comunidades tradicionais.
213
As Sociedades Amaznicas e o Suas
Por outro lado, a Poltica Nacional de Educao Continuada do SUAS, recm apro-
vada, precisa diligenciar medidas para que a sua efetivao nesta Regio contemple
os nobres ideais e desafios que nos impulsionam, no mbito das competncias da
poltica de assistncia social, a tornar o Brasil um pas mais democrtico no compar-
tilhamento das suas riquezas; socialmente justo, regionalmente mais cooperativo e
ambientalmente mais sustentvel.
Se o subsolo se revela cada dia mais rico, sucede que o solo vem confirmando uma
inquietante pobreza. E mais empobrecido se torna com a floresta derrubada. De mui-
ta cincia ainda se precisa para alcanar o conhecimento de tcnicas que favoream
o uso justo e adequado do solo. Mas no s de cincia. de conscincia a nossa
preciso maior.
214
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Referncias Bibliogrficas
ARAGN, L.E. At onde vai a Amaznia e qual a sua populao? In: ARAGN,
L. E. (Org.). Populaes da Pan-Amaznia. Belm: NAEA, 2005.
215
As Sociedades Amaznicas e o Suas
216
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
217
A Importncia das
Deliberaes das
Conferncias Nacionais
de Assistncia Social:
Alguns Pontos para Reflexo
Este artigo tenta elencar alguns pontos sobre um dos itens que caracterizam e que, na
verdade, definem as Conferncias de Assistncia Social que so justamente as delibera-
es delas procedentes, enfocando a questo do direito da participao social no mbi-
to das polticas de Seguridade social. Busca vislumbrar o novo e o j reconhecido lugar
destes resultados de Conferncias Nacionais bem como uma anlise de seus principais
resultados para a Poltica de Assistncia Social. Trata-se de uma tentativa primeira de
colocar alguns argumentos para reflexo sobre o tema a partir de fontes claras, como
recentes pesquisas sobre o tema, como documentos da secretaria Nacional da Assis-
tncia Social e a nova metodologia da IX Conferncia Nacional de Assistncia Social
de 2013, apresentada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social para o processo
conferencial de 2013.
Avritzer e Pereira (2005) apontam para o fato de que, no plano das instituies, as
novas prticas participativas regem um formato hbrido entre representao gover-
namental e sociedade civil. Esta formao consagra os componentes da democracia
representativa e da democracia direta, possibilitando que tais processos assegurem (e
resguardem) um claro espao de ao de cidadania. Junto a este reconhecimento
possvel concluir que os benefcios desta conquista de espaos de participao vem
seguida de importantes dificuldades de concretizao de tais estratgias, em ltima
instncia, de avaliao e indicao pela sociedade do estado da arte e dos rumos de
polticas pblicas.
No incio desta reflexo importante reconhecer algumas questes que ajudam o alcan-
ce do objetivo deste artigo, que, de sada, no tem qualquer pretenso de esgotar o tema.
219
A Importncia das Deliberaes das Conferncias
Nacionais de Assistncia Social: Alguns Pontos para Reflexo
220
20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
1 O Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas IPEA, em articulao com Secretaria Nacional de Ar-
ticulao Social da SGPR possui um site (http://www.ipea.gov.br/participacao/ com vasta produo e
informaes com o sugestivo nome de Participao em Foco com vasto material e coletnea de pesquisas
em torno do tema.
221
A Importncia das Deliberaes das Conferncias
Nacionais de Assistncia Social: Alguns Pontos para Reflexo
Articulao Social. Estados, Distrito Federal e municpios podem aderir aos Compro-
misso Nacional de Participao Social.3
Para que se possa entrar no tema do artigo em tela, qual seja a importncia das de-
liberaes das Conferncias Nacionais, importante saber que a noo, natureza ou
mesmo o formato das conferncias nacionais no so iguais, com particularidades e
parmetros conforme cada poltica com a qual se relaciona.
AVRITZER afirma que durante a gesto do Presidente Lus Incio Lula da Silva
ocorreu uma expanso das conferncias nacionais. Das 115 conferncias nacionais j
realizadas no pas, 74 aconteceram durante o governo Lula, o que, segundo o autor,
demonstra a sua centralidade nas polticas participativas deste perodo. O autor no
duvida em afirmar que esta marca indica uma nova influncia das conferncias sobre
as polticas pblicas do governo federal.4 De fato, ele incisivo ao afirmar que sob o
ponto de vista do governo, a questo ressaltada o aumento quantitativo das conferncias
nacionais mostrando que, de fato, existe hoje uma poltica participativa no nvel federal de
governo centrada nas conferncias nacionais (AVRITZER, 2012).
3 http://www.secretariageral.gov.br/art_social/compromisso-participacao-social/passo-a-passo
4 Nos ltimos 20 anos, foram realizadas 80 conferncias em diversas reas temticas: 21 na rea da sa-
de, 20 no tema das minorias, 6 de meio ambiente, 22 sobre Estado, economia e desenvolvimento, 17
sobre educao, cultura, assistncia social e esportes e 11 sobre direitos humanos (DULCI, 2011 apud
AVRITZER, 2012).
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
E aqui que, aps as breves consideraes acima, possvel entrar no cerne do tema
que importa a este artigo: a importncia da deliberao nas Conferncias Nacionais de
Assistncia Social. E este tema absolutamente congruente com a metodologia acio-
nada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social, quando da realizao do processo
conferencial da Assistncia Social em 2013.
Antes porm, importante ressaltar que na rea da Assistncia Social j foram realiza-
das 8 Conferncias Nacionais, todas em Braslia/DF, com as seguintes caractersticas e
temas, totalizando 825 deliberaes:
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A Importncia das Deliberaes das Conferncias
Nacionais de Assistncia Social: Alguns Pontos para Reflexo
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A Importncia das Deliberaes das Conferncias
Nacionais de Assistncia Social: Alguns Pontos para Reflexo
Qual foi o efeito de tais deliberaes? O que ocorreu aps esse acmulo de debate
poltico e tomada de deciso com a garantia da participao popular?
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
A aprovao da NOB/SUAS em 2005, normatizao esta que teve uma grande impor-
tncia para a implementao do SUAS naquele momento, por exemplo. Ressalta-se ainda
a formulao e aprovao, na IV Conferncia Nacional de Assistncia Social de 2005, do
Plano Decenal, que rene as metas estratgicas do SUAS, aglomeradas em torno do: (a)
modelo socioassistencial; (b) Rede socioassistencial e intersetorialidade; (c) investimento
em assistncia social; (d) gesto do trabalho; (e) democratizao do controle social.
Neste processo histrico, a poltica de recursos humanos, por sua vez, assumida
como eixo estruturante do SUAS, juntamente com o fortalecimento da gesto descen-
tralizada, do financiamento e do controle social. importante lembrar que a Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos (NOB/RH/SUAS), aprovada em 2006,
surge num contexto de reestruturao e requalificao do setor pblico no Brasil, que
pretende organizar a estrutura republicana das polticas sociais no campo da erradica-
o da pobreza e da garantia dos direitos em nosso pas.
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A Importncia das Deliberaes das Conferncias
Nacionais de Assistncia Social: Alguns Pontos para Reflexo
Outras evidncias so claras com relao importncia das deliberaes das Confe-
rncias Nacionais.
Uma das mais comuns deliberaes de Conferncias Nacionais tem a ver com a necessi-
dade premente de monitoramento e avaliao do Sistema no que se refere sua gesto,
ao financiamento, s condies dos equipamentos do Sistema, os CRAS e CREAS e
aos resultados do trabalho desenvolvidos. D-se incio ao processo de Monitoramento
dos CRAS - Censo CRAS 2007, o que apenas vem sendo incrementado desde ento.
Outra deliberao muito constante trata da expanso de servios e dos valores pratica-
dos, com novas metodologias de trabalho e com incremento das aes no Servio de
Proteo e Atendimento Integral Famlia - PAIF nos CRAS, o que comea a ser pos-
svel pelo aprimoramento do Monitoramento do SUAS, por meio de Censos CRAS
e tambm do Censo CREAS realizados a cada ano. justamente a que tambm
criado o primeiro indicador para acompanhamento dos CRAS, o IDCRAS.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Em 2009, uma deliberao necessariamente muito cara para a rea da Assistncia So-
cial, tendo em vista ter sido um debate muito intenso no campo da rea da Assistncia
Social e da Educao justamente a finalizao do processo de transio dos servios
de educao infantil para a rea da educao, em consonncia com a PNAS/2004 e
com a Lei de Diretrizes de Base da Educao.
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A Importncia das Deliberaes das Conferncias
Nacionais de Assistncia Social: Alguns Pontos para Reflexo
Neste sentido, em 2011 que aprovada a Resoluo CNAS n 17, que ratifica a
equipe de referncia definida pela Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos
do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS e que reconhece as catego-
rias profissionais de nvel superior para atender as especificidades dos servios socioas-
sistenciais e das funes essenciais de gesto do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS. Essa uma das mais emblemticas conquistas dos delegados de conferncias
nacionais por via das deliberaes.
Na linha destas decises das conferncias nacionais sobre a questo de Recursos Hu-
manos e a questo do trabalho no SUAS, em 2012 que aprovada a Resoluo
CNAS n 08/2012, que institui o Programa Nacional de Capacitao do SUAS
CapacitaSUAS e aprova os procedimentos e critrios para adeso dos Estados e do
Distrito Federal ao cofinanciamento federal do Programa Nacional de Capacitao do
SUAS - CapacitaSUAS. Logo depois em 2013, aps a Conferncia de 2011 aprova-
da a Poltica Nacional de Educao Permanente do SUAS.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Fechando este rpido quadro de deliberaes que se transmutaram em fatos, por se-
rem conquistas, destaca-se a Lei 12.435/2011 que incorpora e atende um seriado
de deliberaes muito importantes para o SUAS, como os gastos com pessoal, que
passam a ser autorizados pelo art. 6o. E da LOAS.
Assim sendo, ainda que o objetivo no seja esgotar o tema e apenas apresentar alguns
pontos para reflexo, os rpidos exemplo empricos acima, permitem assinalar a im-
portncia das deliberaes das Conferncias de Assistncia Social. So centrais para
o exerccio do controle social da poltica de assistncia social, mas no s. Tambm o
so para a sustentao do Sistema, por sua magnitude - como campo de debates e por
trazer uma oportunidade efetiva de exerccio do valor democrtico e republicano da
participao popular e o controle social.
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A Importncia das Deliberaes das Conferncias
Nacionais de Assistncia Social: Alguns Pontos para Reflexo
O contedo das discusses e das proposies dos municpios, seus territrios e esta-
dos, enriquecem a avaliao do SUAS em mbito nacional, em uma perspectiva de
construo coletiva com um acmulo registrado de avanos que podem ser potencia-
lizados, dificuldades que precisam ser superadas e desafios para a efetivao do SUAS.
A tarefa que est colocada agora pela histria e pelo tempo desta poltica pblica,
aos 20 anos de LOAS, compreender o que conferir e de que forma deliberar na
sua inteireza e magnitude tendo como baliza o exato significado de uma deliberao,
visto que deliberar no se trata de debater e resolver (e no pode se tratar) de situaes
individualizadas ou de interesse de grupos, mas sim tomada de decises que precisa
alcanar todo o sistema de proteo social brasileiro e os usurios.
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20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social
Referncias bibliogrficas
BRASIL. Lei n 12.527, de18 de novembro de 2011- Lei de Acesso Informao (LAI)
Documentos eletrnicos:
http://www.ipea.gov.br/participacao/
http://www.secretariageral.gov.br/art_social
http://www.secretariageral.gov.br/art_social/conselhos-e-conferencias
http://www.secretariageral.gov.br/art_social/publicacoes
http://www.secretariageral.gov.br/art_social/compromisso-participacao-social/passo-a-passo
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SOBRE OS AUTORES(AS)
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JOAQUINA BARATA TEIXEIRA Consultora do PNUD, Graduada em Servio
Social pela Universidade Federal do Par (UFPA) em 1963, Especialista em adminis-
trao universitria EUA/IGLU/CRUB/UFAL, Mestre em Planejamento e Desenvol-
vimento, NAEA/UFPA. Membro do Comit Executivo da International Federation
of Social Workers (Federao Internacional dos Trabalhadores Sociais). Professora
aposentada da UFPA. Presidente do Conselho Regional do Servio Social 1 Regio -
1998 a 2001. Vice-presidente do Conselho Federal do Servio Social 2002 a 2005.
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MARIA JOS DE FREITAS Diretora do Departamento de Benefcios Assisten-
ciais DBA/SNAS/MDS. Graduada em Servio Social pela Universidade Federal
de Juiz de Fora - MG, Ps Graduada Lato Sensu em Teoria e Mtodo em Cincias
Sociais - Departamento de Sociologia pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais. Foi Chefe do Ncleo de Superviso Tcnica de Servio Social no Estado de
Minas Gerais, Coordenadora Nacional das Aes do Servio Social no INSS, Coor-
denadora Estadual da Reviso do Benefcio de Prestao Continuada BPC/LOAS,
pelo INSS em Minas Gerais.
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MRCIA HELENA CARVALHO LOPES consultora e professora nas reas de
Polticas Sociais e Gesto Pblica. Graduada em Servio Social, especialista na rea
da Criana e Adolescente, Mestra em Polticas Sociais pela Pontfice Universidade
Catlica de So Paulo. Foi Secretria Municipal de Assistncia Social de Londrina no
Paran. Conselheira Municipal, Estadual e Nacional de Assistncia Social. Foi Verea-
dora e Militante de Movimentos e Pastorais Sociais. Secretria Nacional de Assistncia
Social, Secretria Executiva (vice-ministra) e Ministra do Desenvolvimento Social e
Combate Fome. Professora de Servio Social por 30 anos da UEL.
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