O CRAS QUE TEMOS

O CRAS QUE QUEREMOS

Volume 1
Orientaes Tcnicas | Metas de Desenvolvimento dos CRAS | Perodo 2010/2011
expedIente
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Rousseff
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | michel Temer
ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza Campello
Secretrio Executivo | Rmulo Paes de Sousa
Secretrio Executivo Adjunto | marcelo Cardona
Secretria nacional de Assistncia Social | Denise Colin
Secretria nacional de Segurana Alimentar e nutricional | maYa Takagi
Secretrio nacional de Renda de Cidadania | Tiago Falco
Secretrio de Avaliao e Gesto da informao | Paulo Jannuzzi
Secretria Extraordinria de Superao da Extrema Pobreza | Ana Fonseca

secretArIA nAcIonAl de AssIstncIA socIAl

Secretria Adjunta | Valria Gonelli
Diretora de Proteo Social Bsica | Aid Canado Almeida
Diretora de Proteo Social Especial | Telma maranho Gomes
Diretora de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social | Simone Albuquerque
Diretora de Benefcios Assistenciais | maria Jos de Freitas
Diretora da Rede Socioassistencial Privada do SuAS | Carolina Gabas Stuchi
Diretor Executivo do Fundo nacional de Assistncia Social | Antonio Jos Gonalves Henriques

orgAnIzAo revIso
Aide Canado Almeida Aid Canado Almeida
maria do Socorro Fernandes Tabosa mota Denise Colin
Keli Rodrigues de Andrade maria Jos de Freitas
Priscilla maia de Andrade Simone Albuquerque
Cristiana Gonalves de Oliveira
Simone Albuquerque colABorAo
JoYce Camargo Rodrigues
elABorAo
Lidia Cristina Silva Barbosa
Bruna DAvila de Andrade Luis Otavio Pires Farias
Clara Carolina de Sa monica Aparecida Rodrigues
Cristiana Gonalves de Oliveira Thasa Alves Rodrigues
Dulcelena Alves Vaz martins Thiago Silvino Rocha Oliveira
ElYria Bonetti Yoshida Credidio
Jos Ferreira da Crus
Karoline Aires Ferreira
Keli Rodrigues de Andrade
maria do Socorro Fernandes Tabosa mota
Priscilla maia de Andrade
Rosario de maria Costa Ferreira
Selaide Rowe Camargo

Coordenao Editorial | monica Rodrigues e marcelo Rocha

Bibliotecria | Tatiane de Oliveira Dias
Equipe | Thaise Leandro, Romrio Roma Silva e Toms nascimento
Projeto Grfico e Diagramao | Ktia Rovana Ozrio
Apresentao 6

Introduo 8

Dimenso Atividades Realizadas 13

Dados Gerais da Dimenso Atividades Realizadas 15

1. Realizar acompanhamento de famlias (2008/2009) 17

Acompanhamento familiar em grupo 21

Acompanhamento particularizado 23

2. Realizar oficinas/grupos de convivncia com famlias (2009/2010) 29

3. Realizar visitas domiciliares (2008/2009) 35

4. Acompanhamento prioritrio das famlias em descumprimento de

condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (PBF) (2009/2010) 38

5. Acompanhamento prioritrio a famlias com beneficirios do BPC e

benefcios eventuais (2010/2011) 44

6. Orientao/acompanhamento para insero no BPC (2009/2010) 52

7. Encaminhamento para insero de famlias no Cadastro nico para

Programas Sociais - Cadnico (2009/2010) 54

8. Realizar busca ativa (2009/2010) 57

9. Realizar atividade de gesto do territrio, articulando a rede de

Proteo Social Bsica (2010/2011) 61

Esclarecimentos finais 65
Dimenso Horrio de Funcionamento 66

Dados Gerais 66

Dimenso Recursos Humanos 68

Dimenso ESTRUTURA FSICA 72

a) Metas de Desenvolvimento dos CRAS 72

b) Espaos passveis de compartilhamento 76

c) Aplicao dos recursos do cofinanciamento federal, repassados pelo

Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS aos fundos municipais, do
DF e estaduais de assistncia social, quanto Dimenso Estrutura Fsica 78

Anexo 1 82

Referncias Bibliogrficas 90
 apresentao
O Sistema nico de Assistncia So-
cial (SUAS), amplamente comemo-
rado no dia 8 de junho de 2011,
quando da aprovao do PL SUAS no
Congresso Nacional, foi criado por
determinao inicial do governo fe-
deral, com o propsito de fazer cum-
prir deliberao da Conferncia Na-
cional de 2003. Foi materializado,
h cerca de 6 anos, na Poltica Nacio-
nal (2004) e institudo por meio da
Norma Operacional Bsica do SUAS
(2005). O enorme esforo para sua
implantao, que contou com ex-
pressivo apoio dos entes federados,
se reflete nos percentuais elevads-
simos (99,5%) de adeso ao SUAS,
por parte dos municpios e DF e de
todos os estados. Apenas 151 muni-
cpios ainda no possuem o Centro
de Referncia de Assistncia Social
(CRAS), unidade pblica da proteo
social bsica no mbito local.
Essa nova concepo da assistncia
social, organizada em Sistema nico,
pretende superar a ao fragmen-
tada e segmentada; direcionar sua
organizao em torno da matriciali-
dade sociofamiliar, e descentralizar
servios, ofertando-os em locais
prximos da moradia das famlias. O
olhar do profissional se volta, assim,
para a famlia e para os seus mem-
bros, em um dado territrio, espao
onde se manifestam as vulnerabi-
6
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
lidades e riscos, por meio de fen-
menos complexos e multifacetados,
que podem incidir diferentemente
sobre as famlias e, em alguns casos,
mais especialmente sobre um de
seus membros.
Ao longo destes anos, a poltica de
assistncia social se consolidou, or-
ganizou, e vem se preparando para
uma fase de valorizao da quali-
dade dos servios prestados, o que
depende da melhoria da gesto. No
caso da proteo bsica, algumas
conquistas merecem destaque: a
realizao da transio dos servi-
os de educao infantil para o se-
tor responsvel; a definio de seus
servios, por meio da Tipificao Na-
cional; a publicao de cadernos de
orientao para tcnicos e gestores;
a instituio de processos de expan-
so qualificada das unidades pbli-
cas e a responsabilidade de acom-
panhamento e monitoramento dos
servios por parte dos Estados.
A instituio do Censo SUAS foi de-
terminante para a existncia de uma
linha de base para identificao da
instituio e do aprimoramento dos
CRAS. Em seguida, a definio de
um indicador do CRAS, em parceria
com o Departamento de Gesto do
SUAS (DGSUAS) e da Secretaria de
Avaliao e Gesto da Informao
(SAGI), contribuiu para a avaliao
da evoluo do indicador, nesta s-
rie histrica, o que culminou com a
definio de metas de desenvolvi-
mento dos CRAS, escalonadas para
os prximos anos, com o objetivo de
induzir os processos de planejamen-
to por parte dos entes federados, de
forma a assegurar a oferta do Servio
de Proteo e Atendimento Integral
Famlia (PAIF) segundo os padres
normativos do SUAS.
Neste sentido, o documento que ora
apresentamos bastante pertinente
e tem o intuito de colaborar para a
qualificao do PAIF, alm de reforar
a compreenso de que a oferta de
servios depende de planejamento,
organizao e gesto. Nesta esteira,
chama-se ateno para a principal
ferramenta do SUAS, os recursos hu-
manos, que precisam ser alocados
nas funes segundo seu perfil, de
forma a assegurar que sejam valo-
rizados, capacitados e orientados.
Esta publicao favorece, portanto,
uma melhor apreenso das metas de
desenvolvimento dos CRAS que, por
sua vez, contribuem para a evoluo
do ndice de Desenvolvimento dos
CRAS em todo o Brasil.
A organizao do SUAS torna-se im-
prescindvel para o enfrentamento
dos novos desafios que se colocam
para os prximos quatro anos. Neste
contexto, contar com CRAS de quali-
dade condio necessria, embora
no suficiente, para que a assistn-
cia social protagonize um lugar cen-
tral no Plano Brasil sem Misria. Por
meio da busca ativa, da organizao
de sua estrutura de gesto do SUAS
(na Secretaria, no CRAS e CREAS), da
oferta de servios socioassistenciais
para as famlias mais vulnerveis e
pobres e do encaminhamento para
outros servios, trata-se de colocar
em rota um projeto ambicioso, que
desafia as polticas setoriais a se
articularem nos municpios e nos
territrios, fazendo chegar servios
a milhes de brasileiros que deles
necessitam. Uma tarefa de tal enver-
gadura apresenta desafios grandes
para uma rea que se encontra em
processo de constituio.
Aos trabalhadores do SUAS, conse-
lheiros e membros das comisses
de pactuao, dedicamos este docu-
mento, que pretende ser o primeiro
de uma srie O CRAS que temos, o
CRAS que queremos, inaugurada
com esta temtica to importante e
oportuna, das Metas de Desenvolvi-
mento dos CRAS.
Denise Ratmann Arruda Colin
Secretria Nacional de Assistncia Social
7
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 introduo
A instituio do processo de avalia-
o peridica das unidades CRAS e
CREAS (Centro de Referncia de Assis-
tncia Social e Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social,
respectivamente) - denominada Mo-
nitoramento SUAS1 - constituiu ao
fundamental para a consolidao do
Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS), o que marca o incio de uma
nova fase do Sistema, ao permitir o
acompanhamento contnuo da opera-
cionalizao de servios no mbito da
Poltica Pbica de Assistncia Social.
No ano de 2007, as informaes do
Monitoramento SUAS/Censo CRAS
indicou a Linha de Base dos CRAS,
possibilitando a identificao das si-
tuaes consideradas insatisfatrias
para o desenvolvimento de CRAS
(Resoluo da Comisso Intergesto-
res Tripartite/CIT n 1/2007). Neste
contexto, com o intuito de apoiar os
Municpios e Distrito Federal (DF) que
apresentaram situaes insatisfat-
rias, foi estabelecido o processo de
acompanhamento da implementao
do PAIF nos CRAS, pela Unio e Esta-
dos (Resoluo CIT n 06/2008).
Com vistas a possibilitar o monitora-
mento da principal unidade pblica
de proteo bsica do SUAS, e permi-
tir conhecer a evoluo da situao
dos CRAS, por meio de indicadores,
1 Resolues n 1 de 18/04/07; n05 de
06/12/07; n 6 de 01/07/08 e n 07 de 19/08/08, da
8 Comisso Intergestores Tripartite CIT.
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
a Secretaria Nacional de Avaliao
e Gesto da Informao (SAGI), em
apoio Secretaria Nacional de Assis-
tncia Social (SNAS), elaborou o ndi-
ce de Desenvolvimento dos CRAS ID
CRAS, que foi discutido em encontro
nacional de Monitoramento do SUAS,
com Estados, Distrito Federal (DF) e
representantes do Frum Nacional
de Secretrios Estaduais de Assis-
tncia Social (FONSEAS), Colegiado
Nacional dos Gestores Municipais de
Assistncia Social (CONGEMAS) e da
direo dos Colegiados Estaduais de
Gestores Municipais de Assistncia
Social (Coegemas), no ano de 2008,
aprimorado e, em seguida, adotado.
O referido indicador o resultado da
combinao de quatro Indicadores
Dimensionais, a saber: Atividades Re-
alizadas, Horrio de Funcionamento,
Recursos Humanos e Estrutura Fsica.
Para cada dimenso, h quatro graus
de desenvolvimento (insuficiente, re-
gular, suficiente ou superior), cujas
variveis, verificveis anualmente no
Censo SUAS, indicam o grau de cum-
primento das normativas do SUAS
para aquela dimenso. O ID CRAS
constitui-se, portanto, na combina-
o dos graus de desenvolvimento
dimensionais, cujo resultado ex-
presso em um Indicador Sinttico,
que por sua vez apresenta10 est-
gios de desenvolvimento dos CRAS
(varia de 1 a 10, sendo 10 o ndice
de um CRAS cujas 4 dimenses so
superiores).
O amadurecimento do processo de
acompanhamento dos CRAS por
meio dos dados obtidos no Cen-
so SUAS/CRAS, assim como o bom
resultado do processo de acompa-
nhamento, realizado por Estados e
Unio, das situaes consideradas
insatisfatrias para o desenvolvi-
mento de CRAS, revelou a importn-
cia do estabelecimento de compro-
missos pactuados nacionalmente
para a melhoria contnua dos CRAS,
visando sua adequao gradativa
aos padres normativos do SUAS.
Desta forma, no ano de 2010, por
meio de pactuao nacional (Re-
soluo CIT n 5/2010), instituiu-
-se as Metas de Desenvolvimento
dos CRAS por Perodo Anual. Para
o cumprimento das metas, que
so cumulativas, progressivas e or-
ganizadas por dimenses2, foram
definidos cinco perodos anuais:
2008/2009, 2009/2010, 2010/ necessitam dos seus servios.
2011, 2011/2012, e 2012/2013.
Cada perodo se inicia no primeiro
dia aps o encerramento do Censo
SUAS/CRAS de um ano e finaliza no
ltimo dia de preenchimento do re-
ferido Censo do ano subsequente.
As Metas de Desenvolvimento con-
solidam o processo de melhoria do
2 As dimenses so as mesmas do ID CRAS:
Recursos Humanos, Estrutura Fsica, Atividades
Realizadas e Horrio de Funcionamento. No
caso da dimenso recursos humanos, elas so
ainda institudas por porte de municpio, visando
cumprir o disposto na NOB-RH do SUAS.
principal servio de proteo bsica,
corroborando para a evoluo do n-
dice de Desenvolvimento dos CRAS,
na medida em que impulsionam o
planejamento dos entes federados
para o desenvolvimento das aes
de acompanhamento e assessoria
tcnica dos estados aos municpios;
do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS) ao
DF e aos Estados; e dos municpios
sua rede, culminando com o cumpri-
mento das normativas para a oferta
do Servio de Proteo e Atendimen-
to Integral s Famlias (PAIF) e organi-
zao dos outros servios de prote-
o bsica nos territrios dos CRAS.
Portanto, ao instituir as metas de for-
ma pactuada, todos os entes se com-
prometem com o seu cumprimento,
o que torna seu alcance responsabi-
lidade de todos. O SUAS ganha as-
sim qualidade e se consolida como
direito de milhes de brasileiros que
Os fluxos, procedimentos e responsa-
bilidades de cada ente, em decorrn-
cia dos cenrios encontrados aps a
verificao do alcance ou no das me-
tas anuais, bem como do processo de
acompanhamento e apoio tcnico (e
financeiro quando couber), pelos en-
tes federados, para a gesto e oferta
dos servios do SUAS nos municpios
brasileiros (tambm prevista no Pac-
to de Aprimoramento da Gesto dos
Estados), foram definidos na Resolu-
o CIT n 08/2010. O conhecimento,
9
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 domnio e aplicao da referida Re-
soluo, por parte de todos os atores
envolvidos, torna-se imprescindvel.
Tendo como uma de suas premissas
a preveno de situaes inadequadas
que venham a prejudicar e/ou inviabi-
lizar a oferta dos servios, programas,
aes e benefcios de assistncia so-
cial, torna-se premente o protago-
nismo dos Estados no apoio tcnico
aos municpios, responsveis pela
oferta dos servios. Entende-se des-
ta forma que, ao preconizar aes de
acompanhamento preventivo e pro-
ativo, a Resoluo CIT n 08/2010
refere-se ao apoio tcnico tanto para
melhoria da gesto municipal, quan-
to para capacitao dos profissionais
que executam o servio, o que exi-
ge grandes esforos no sentido de
analisar dados, organizar e planejar
aes, devendo as equipes estaduais
dispor de tempo para realizao de
estudos, e sendo necessrio investir
na sua formao tcnica.
Uma das formas de viabilizar a orga-
nizao do processo de acompanha-
mento aos municpios reside na uti-
lizao dos dados disponibilizados
em aplicativos do MDS, disponveis
no site, tal como o link: Monitora-
mento SUAS Censo Suas ferramen-
tas Indicadores do SUAS. Ter um
panorama claro de quais metas esti-
puladas para um determinado pero-
do no foram alcanadas de suma
importncia, pois este resultado
pode ser determinado por diferentes
variveis que compem as metas.
10 Em muitos casos o alcance das me-
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
tas previstas para um determinado
perodo pode ter resoluo simples,
como, por exemplo, nos casos em
que necessrio instalar placa de
identificao do CRAS; ou definir um
coordenador para o CRAS, ou ainda
nas situaes em que a principal ne-
cessidade organizao da gesto
e capacitao (para viabilizao do
PAIF, da busca ativa e articulao dos
servios de proteo bsica no terri-
trio do CRAS).
Resumidamente, segundo as orien-
taes da Resoluo CIT n 08/2010,
caso as metas de desenvolvimento
do perodo anual que se encerrou
no sejam alcanadas para um ou
mais CRAS, o municpio dever, no
ano vigente, elaborar um Plano de
Providncias, definindo aes para
superao das dificuldades encon-
tradas, indicando responsveis e pra-
zos para seu cumprimento. Nestes
casos caber aos Estados (e ao MDS
no que tange ao Distrito Federal) a
elaborao de Plano de Apoio, que
consiste em instrumento de plane-
jamento do apoio tcnico e, quando
for o caso, de apoio financeiro, para
a superao das dificuldades muni-
cipais (e do DF) de gesto e execu-
o dos servios socioassistenciais,
consideradas as aes previstas (ou
a serem previstas) no(s) Plano(s) de
Providncias. A efetividade do Plano
de Apoio, elaborado pelos Estados
(e MDS), em decorrncia da elabo-
rao de Plano de Providncias por
parte dos municpios (e do DF), ou da
identificao de necessidades dos
municpios, depende de um bom
diagnstico do porque do no cum-
primento das metas de desenvolvi-
mento dos CRAS.
A anlise do Censo CRAS 2010 indi-
cou um nmero significativo de CRAS
que no atingiram as metas estipu-
ladas para o perodo 2009/2010,
que se encerrou em 24 de outubro
de 2010. Nestes casos, cada munic-
pio (ou DF) dever elaborar Plano de
Providncias, incluindo nele todos
os CRAS cujas metas pactuadas no
tenham sido cumpridas at o mo-
mento. Contudo, importante com-
preender que to importante quanto
elaborar Planos de Providncia de-
senvolver estratgias para o cumpri-
mento, at o ltimo dia do preenchi-
mento do Censo SUAS/CRAS 2011,
das metas estipuladas para o pero-
do 2010/2011. Isto implicar na re-
duo do quantitativo de Planos de
Providncias a serem elaborados no
ano de 2012, aps a anlise do Cen-
so CRAS 2011.
Fica claro desta forma, quo impor-
tante o desenvolvimento de aes
proativas pelos estados (e MDS),
contribuindo para a antecipao de
problemas, para a identificao e
divulgao de boas experincias e
solues que deram certo, auxilian-
do os municpios a alcanarem as
metas dentro dos perodos estipula-
dos pela Resoluo CIT n05/2010.
Em resumo, o no cumprimento das
metas no perodo estipulado reper-
cute tambm em maior volume de
trabalho para os estados (e MDS),
que devero se organizar para apoiar
os municpios (e DF) na elaborao,
anlise dos planos de providncias
e elaborao do(s) plano(s) de apoio.
Nisto reside um dos desafios do
SUAS, prioritrio neste momento, de
fortalecer o apoio tcnico e financei-
ro, dos Estados aos municpios (e do
MDS ao DF e Estados).
A tarefa estratgica de acompanhar
o cumprimento das normativas do
SUAS e das metas nacionalmente
pactuadas, de forma a assegurar a
qualidade dos servios prestados
atribuda ao controle social, em cada
nvel de governo. Assim, sempre que
necessrio, a elaborao de Plano
de Providencias (municpios e DF) e
Plano de Apoio (Estados e MDS), bem
como seu desenvolvimento e anlise
para concesso de prazos adicionais
e cumprimento configura importan-
te tarefa dos Conselhos Municipais,
Distritais e Estaduais de Assistncia
Social e para as instncias de pactu-
ao (Comisses Intergestoras Bipar-
tite CIB; e Tripartite CIT).
Com o presente documento, o MDS
pretende apoiar tecnicamente os
gestores e tcnicos dos estados, para
que possam exercer seu papel no
apoio aos municpios, bem como, os
gestores e tcnicos do DF e munic-
pios para assessorar as equipes dos
CRAS, visando o alcance das Metas
de Desenvolvimento dos CRAS pre-
vistas at 2011. Destina-se tambm
aos Conselhos de Assistncia Social,
que cumprem o importante papel
de controle social, contribuindo com
subsdios tcnicos para acompa-
11
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 nhamento da implantao e conso-
lidao dos CRAS, bem como para
aprovao e acompanhamento do
desenvolvimento, sempre que cou-
ber, de plano de providncias (para
municpios e DF), e plano de apoio
(no caso dos Estados e MDS).
Sero detalhadas cada uma das di-
menses para as quais foram defini-
das Metas de Desenvolvimento do
CRAS, esclarecendo sua importncia
para a oferta com qualidade do PAIF,
para a gesto articulada entre bene-
fcios e servios e para a articulao
dos servios de proteo bsica nos
territrios dos CRAS. Dadas as par-
ticularidades de cada dimenso, a
abordagem de cada uma delas ser
diferenciada.
Entendendo que as atividades de-
senvolvidas constituem a essncia
dos CRAS, optou-se por iniciar este
documento pela anlise da dimen-
so Atividades Realizadas. Para tanto,
sero apresentadas orientaes ge-
rais, tendo por base as normativas do
SUAS, alm de algumas anlises com
base em cruzamento de variveis
(recursos humanos e espao fsico,
por exemplo) do Censo SUAS 2010,
com o intuito de identificar sua in-
fluncia no no alcance das metas,
e ainda algumas sugestes de aes
emergenciais, para garantia da oferta
dos servios durante o perodo de
execuo do plano de providncias.
Em seguida, ser apresentada a di-
menso Horrio de Funcionamento,
12 que, aps apresentao das ativi-
dades que cada CRAS deve realizar,
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
apontam para a necessidade de o
CRAS funcionar por, no mnimo, 40
horas semanais conforme previsto
em orientaes e para a qual tam-
bm ser observada a influncia do
quantitativo de profissionais de nvel
superior no no alcance das metas.
Na sequncia, ser abordada a di-
menso Recursos Humanos, central
para a oferta do principal servio
de proteo bsica (PAIF) e para a
gesto do territrio do CRAS. Trata-
-se de orientaes acerca das nor-
mativas do SUAS, que pretendem
contribuir para o planejamento de
aes e cumprimento das metas pre-
vistas para o perodo anual em curso
(2010/2011).
Finalmente, e em consonncia com
as atividades a serem realizadas,
apresenta-se a dimenso Estrutura
Fsica, que ser composta por trs t-
picos: a) metas de desenvolvimento
dos CRAS; b) espaos passveis de
compartilhamento e c) aplicao dos
recursos do cofinanciamento federal
para o PAIF.
Espera-se desta forma contribuir
para a organizao do processo de
gesto da informao sobre alcan-
ce ou no das metas previstas para
o perodo 2009/2010 e desafios
identificados para 2010/2011, para
o acompanhamento dos estados aos
Municpios e do MDS ao DF, bem
como subsidiar os conselhos na tare-
fa de assegurar a qualidade dos ser-
vios. Tenham todos uma boa leitura
e um timo trabalho!
dimenso atividades realizadas
Coordenao-Geral de Servios Socioassistenciais a Famlias
O cumprimento das metas que com-
pem a dimenso Atividades Re-
alizadas pode parecer primeira
vista simples, dependente apenas
de orientaes, mas h vrias ativi-
dades do Servio de Atendimento e
Proteo Integral s Famlias (PAIF)
que dependem de fluxos estabeleci-
dos de referncia e contrarreferncia
do usurio no sistema3, de articula-
o do PAIF com demais servios de
proteo bsica; de equipe e espao
fsico conforme exigncias; da exis-
tncia de um coordenador do CRAS;
de equipes capacitadas; de informa-
es e dados que sejam disponibili-
zados periodicamente ao CRAS, de
gesto articulada entre servios e
benefcios; de equipamentos (como
automvel, computador).
O no cumprimento de uma mesma
meta pode ter diferentes motivaes
e especialmente isso que preten-
demos mostrar. Sendo assim, o mu-
nicpio e Distrito Federal (DF) devem
analisar a situao de cada CRAS, ten-
do sempre como horizonte as metas
a serem cumpridas em cada perodo
anual, e j iniciar seu processo de
adequao. Os estados, por sua vez,
necessitaro analisar informaes
contidas no gerente http://aplicaco-
es.mds.gov.br/sagi/patamar_cras, de
forma a identificar as metas a serem
cumpridas at o ltimo dia do pre-
enchimento do Censo SUAS/CRAS
20114, organizar os municpios por
desafios, apoi-los tcnica e, ou fi-
nanceiramente, realizar visitas in loco,
capacitao e orientao e, sempre
que necessrio, acompanhar a ela-
borao dos Planos de Providncias,
obedecendo os prazos estipulados
na Resoluo CIT 08/2010. O mesmo
dever ser feito pelo MDS, em relao
ao DF.
Com o intuito de contribuir para a
reflexo sobre possveis motivos de
no cumprimento e diferentes es-
tratgias que devero ser propostas
para superao, ser apresentada
aqui uma anlise quantitativa dos
dados relativos s variveis que com-
pem a dimenso atividades reali-
zadas, obtidos no Censo SUAS/CRAS
2010, estabelecendo relao com
outros dados disponveis no Censo,
buscando identificar possveis mo-
tivos que dificultaram o alcance das
metas previstas para os perodos
anuais 2008/2009 e 2009/2010;
bem como dos que possam se cons-
tituir em dificuldades para alcance
das metas no perodo 2010/2011.
3 Ver item 2 dos esclarecimentos finais da
dimenso Atividades Realizadas.
4 Censo que coleta informaes anuais sobre
o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), com
vistas ao seu monitoramento. Contm questionrios
sobre gesto, controle social, CRAS e Centros
de Referncia Especializados de Assistncia
Social (CREAS). As informaes prestadas so de
responsabilidade dos municpios, DF e estados.
13
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 Com base nos resultados encontrados,
sero acrescidas algumas orientaes
no sentido de auxiliar os municpios
na superao das dificuldades identi-
ficadas e apresentadas sugestes de
aes de carter emergencial, durante
a vigncia de Planos de Providncia
(quando couber), para garantia de re-
alizao de atividades fundamentais
ao PAIF, evitando assim privar a popu-
lao de atendimentos necessrios. As
orientaes pretendem ainda contri-
buir com as equipes estaduais, para o
cumprimento de sua responsabilidade
de apoio tcnico aos municpios para
alcance das metas nacionalmente pac-
tuadas, e que garantem a qualidade
dos servios prestados aos usurios
da assistncia social.
As atividades constituem a essn-
cia do CRAS, pois materializam suas
principais funes, quais sejam:
gesto do territrio e oferta do PAIF,
principal servio de Proteo Social
Bsica, que deve ser ofertado obriga-
toriamente no CRAS.
As atividades devem ser regulares,
com periodicidade definida de acor-
do com planejamento prvio das
aes do PAIF, de modo a responder
s especificidades dos territrios,
com foco no cumprimento da atua-
o protetiva, proativa e preventiva
prprias deste servio. Para tanto,
destaca-se como aes fundamen-
tais a realizao da busca ativa e a
insero de famlias e indivduos no
Cadastro nico de Programas So-
ciais, que so determinantes para
14 alcance das demais metas e cujo de-
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
talhamento se encontra, respectiva-
mente nas metas 8 e 7.
Da mesma forma que para as demais
dimenses, as metas da dimenso
Atividades Realizadas foram escalo-
nadas ao longo dos anos, de forma
cumulativa5 e constituem importan-
tes desafios, conforme se ver adian-
te. Ao instituir estas metas, busca-se
dar concretude s atividades essen-
ciais ao PAIF e gesto do territrio.
A ordem de apresentao das me-
tas relativas s atividades obedece
a uma lgica mais didtica do que
temporal (data de cumprimento da
meta). Pretende-se, assim, reafirmar
a matricialidade sociofamiliar, pre-
conizada pela Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS), na prote-
o bsica, evidenciando a centrali-
dade do acompanhamento familiar
no PAIF. Em seguida abordamos uma
ao coletiva (oficina com famlias),
que pode ser combinada com o
acompanhamento, mas que se cons-
titui em atendimento do PAIF, que
refora o carter de preveno da
proteo bsica e de informao/dis-
cusso sobre os direitos sociais. Na
sequncia, apresenta-se a meta de
realizao de visita domiciliar, o que
exige uma organizao do processo
de trabalho e a busca das famlias em
situao de maior vulnerabilidade,
incluindo aquelas que necessitam
ser inseridas no acompanhamento
ou em algum atendimento.
5 Como se pode constatar no Anexo 1.
Aps, portanto, compreendermos a
essncia do trabalho social com as
famlias, apresenta-se duas metas re-
lacionadas prioridade de acesso s
famlias em situao de maior vulne-
rabilidade social, dentre as quais se in-
cluem famlias beneficirias de trans-
ferncia de renda em risco de perder
o direito renda (descumprimento de
condicionalidades do PBF), as famlias
de beneficirios do Benefcio de Pres-
tao Continuada (BPC) e do benefcio
eventual. Duas outras metas de de-
senvolvimento dos CRAS s se viabi-
lizam se forem estabelecidos fluxos,
responsabilidades e procedimentos,
por parte da Secretaria de cada mu-
nicpio ou DF, que garantam encami-
nhamento para acesso de indivduos e
famlias dentro dos critrios, aos bene-
fcios e transferncia de renda.
Em seguida, sero apresentadas duas
metas de gesto do CRAS, cujo cum-
primento necessrio para que a pro-
teo integral s famlias seja assegu-
rada. H ainda duas consideraes
finais, que buscam abordar elemen-
tos essenciais do papel CRAS para o
funcionamento do Sistema, no ins-
titudos por meio de metas. Em resu-
mo, a organizao dada a esta parte
do documento pretende evidenciar
que as metas no podero ser cum-
pridas isoladamente. medida que
so cumpridas, de forma planejada
e regular, do consistncia ao PAIF,
matricialidade sociofamiliar e terri-
torializao, fundamentos do SUAS.
Cabe ainda esclarecer que para cada
meta ser indicado o perodo anual
em que deve ser cumprida ou deve-
ria ter sido cumprida. As metas que
se referem ao perodo 2008/2009
coincidem com as situaes conside-
radas insatisfatrias, definidas na Re-
soluo CIT n 06/2008, que deram
origem s Metas de Desenvolvimento
dos CRAS. Como a resoluo que ins-
tituiu as metas de 2010 e elas so
cumulativas, aquelas previstas para
o perodo 2008/2009deveriam ter
sido cumpridas, juntamente com as
metas do perodo 2009/2010, at
24 de outubro de 2010.
Os cruzamentos de dados, com vis-
tas a identificar possveis variveis
que possam dificultar cumprimento
de uma meta, sempre que se refere a
recursos humanos baseou-se no pa-
rmetro estabelecido para o perodo
anual vigente (2010/2011), que ain-
da no equivale exigncia da Nor-
ma Operacional Bsica de Recursos
Humanos do SUAS (NOB RH)6.
Mais do que constituir nica refe-
rncia, os cruzamentos de dados do
Censo SUAS 2010 aqui propostos
pretendem estimular os municpios,
DF e, sobretudo os Estados a prati-
carem metodologias anlogas que
qualifiquem a leitura das informaes
disponveis, incluindo outras vari-
veis relacionadas ao no cumprimen-
to de uma meta, de forma a dispor de
um diagnstico realista, que possa
qualificar o apoio tcnico aos muni-
6 Para informaes sobre metas por perodo
15
anual, ver Anexo a este documento: Metas de
Desenvolvimento dos CRAS por perodo anual.
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 cpios e DF para alcance das metas, o cumprimento das metas previstas
qualifi cao dos servios e organiza- para o perodo anual em curso est
o da proteo bsica do SuAS. diretamente relacionado capacida-
de de gesto, clareza de objetivos
do PAIF e insero da pessoa com
Dados Gerais da Dimenso deficincia nos servios de proteo
Atividades Realizadas bsica do SUAS.

Os dados gerais sobre o alcance ou

no das metas relativas s atividades
realizadas indicam que a incorporao
das variveis Acompanhamento prio-
ritrio a famlias com beneficirios do
BPC e benefcios eventuais e Realizar
atividades de gesto do territrio, arti-
culando a rede de proteo social b-
sica, no perodo vigente 2010/2011,
teve grande impacto em termos de
desafios. Em 2009/2010, 66,3% dos
CRAS atingiram as metas previstas nes-
ta dimenso, porm em 2010/2011
este percentual caiu para 17,69%,
conforme aponta o Grfico 01.
no entanto, o cumprimento das
metas estipuladas para o perodo
2009/2010 tambm apresenta de-
safi os aos municpios e DF, que me-
recem apoio, respectivamente, dos
estados e do mDS.
O texto que segue faz consideraes
sobre cada meta de desenvolvimen-
to do CRAS, da dimenso Atividades
Realizadas, com comentrios gerais
acerca do possvel apoio tcnico para
superao dos desafi os postos qua-
lifi cao do principal servio de pro-
teo bsica para as famlias.

De forma geral, podemos afirmar que

Grfico 01: Resultado Geral da Dimenso Atividades Realizadas base do

Censo SUAS/CRAS 2010

Percentual de CRAS que atingem ou no as metas de

Desenvolvimento dos CRAS nos perodos 2009/2010
e 2010/2011

16
Volume 1
Orientaes Tcnicas, metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
Atividades (Metas de
Desenvolvimento dos
CRAS)
1. Realizar acompanhamento de
famlias (2008/2009)
O acompanhamento familiar no
mbito do SUAS definido como o
conjunto de intervenes desenvol-
vidas em servios continuados, com
objetivos estabelecidos, que possibi-
litam famlia acesso a um espao
onde possa refletir sobre sua realida-
de, construir novos projetos de vida
e transformar suas relaes sejam
elas familiares ou comunitrias7.
Trata-se de um processo de carter
continuado e planejado, por perodo
de tempo determinado, no qual h,
a partir de vulnerabilidades, deman-
das e potencialidades apresentadas
pelas famlias, a definio dos obje-
tivos a serem alcanados, realizada
de forma conjunta entre os profissio-
nais e famlias. Tem como finalidade
enfrentar as situaes de vulnerabi-
lidade social, prevenir a ocorrncia
de riscos e, ou violaes de direitos,
identificar e estimular as potencia-
lidades das famlias e territrios,
afianar as seguranas de assistncia
social e promover o acesso das fam-
lias e seus membros a direitos.
7 BRASIL. Comisso Intergestores Tripartite.
Artigo 20 do Protocolo de Gesto Integrada de
Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no
mbito do Sistema nico de Assistncia Social -
SUAS (Resoluo N 07, de 10 de setembro de 2009).
Braslia, MDS: 2009.
Destaca-se que o acompanhamento
familiar um processo intrinseca-
mente ligado tanto s especificida-
des da famlia, quanto do territrio -
os territrios expressam as formas de
relacionamento social predominan-
tes, que por sua vez so diretamente
influenciados pelos contextos social,
cultural e econmico do territrio.
no territrio que se evidenciam as
contradies da realidade: os confli-
tos e desigualdades que perpassam
e re-significam as relaes familiares
e comunitrias. Desse modo, o pro-
fissional responsvel pelo acompa-
nhamento familiar deve fazer uma
leitura do territrio de vivncia da
famlia a ser acompanhada (inclusi-
ve a partir dos dados da vigilncia
social do municpio), buscando com-
preender quais as caractersticas, ris-
cos, vulnerabilidades e potencialida-
des presentes no territrio impactam
(ou podem impactar) na vida familiar,
e cotejar com a leitura das prprias
famlias, sobre o territrio.
O acompanhamento familiar um
processo tecnicamente qualificado,
executado por profissionais de nvel
superior, com base em pressupostos
ticos, diretrizes terico-metodol-
gicas8, conhecimento do territrio
e das famlias que ali residem e, no
PAIF, pode ser: a) particularizado, se
8 A equipe de referncia do CRAS dever
utilizara o conjunto de conhecimentos
especficos de suas respectivas reas de formao,
respeitando as atribuies constantes da
regulamentao e dos princpios ticos de cada
profisso. Ressalta-se, adicionalmente, que o
SUAS prev a interdisciplinariedade como modo de
atuao profissional. 17
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 destinado a somente uma famlia ou
b) em grupo, se dirigido a um grupo
de famlias que vivenciam situaes
de vulnerabilidade ou tm necessi-
dades similares.
O acompanhamento no mbito do
PAIF destinado s famlias que
apresentam situaes de vulnera-
bilidades que requerem a proteo
de assistncia social para garantia
de seus direitos socioassistenciais,
acesso aos direitos sociais e amplia-
o de sua capacidade protetiva, de-
mandando, para isso, uma ateno
diferenciada, um olhar mais atento
dos profissionais do CRAS, pois essas
situaes vivenciadas, caso no so-
fram rpida interveno profissional
e acesso a servios, podem tornar-se
risco social e, ou violao de direitos.
Uma vez inseridas no acompanha-
mento, objetiva-se ainda contribuir
para o alcance de maiores graus de
autonomia, para a capacidade de
vocalizao das demandas e neces-
sidades, para o apoio profissional s
famlias que demandam e para o de-
senho de projetos de vida.
Como regra geral e em decorrncia
da situao de vulnerabilidade, de-
vem ser priorizadas no acompanha-
mento do PAIF:
-- Famlias contrarreferenciadas ao
CRAS, pelo Centro de Referncia Espe-
cializado de Assistncia Social (CREAS),
aps trabalho realizado pelo PAEFI
(Servio de Proteo e Acompanhamen-
to Especializado de Famlias e Indivdu-
os, da Proteo Social Especial).
18 -- Famlias com beneficirios do Bene-
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
fcio de Prestao Continuada (BPC)
de at 18 anos, fora da escola (ver
meta 5);
-- Famlias cujo descumprimento de
condicionalidades do Programa Bolsa
Famlia (PBF) decorre de situaes de
vulnerabilidade social (ver meta 4);
-- Famlias do Plano Brasil sem Misria
(famlias com renda mensal per capita
inferior a R$70,00); e
-- Demais famlias que, segundo ava-
liao dos profissionais, requerem
processo de acompanhamento familiar
para desenvolvimento de capacidades,
acesso a direitos, proteo de um ou
mais de seus membros, bem como supe-
rao das situaes de vulnerabilida-
de vivenciadas.
Assim, precede o processo de acom-
panhamento das famlias: a busca
ativa (ver meta 8), no territrio de
abrangncia do CRAS, das famlias em
situao de vulnerabilidade social, a
mobilizao para seu comparecimen-
to no CRAS ou a visita domiciliar por
um profissional, acolhida particu-
larizada e/ou em grupo, de modo a
identificar quais famlias necessitam,
e desejam participar do processo de
acompanhamento familiar.
O acompanhamento familiar se ma-
terializa a partir da insero da(s)
famlia(s), aps anlise prvia da situ-
ao de vulnerabilidade vivenciada,
em decorrncia de um acordo entre
a(s) famlia(s) e o(s) profissional(is),
a partir do interesse demonstrado
pela(s) famlia(s) em fazer um per-
curso, sob responsabilidade de um
profissional que compe a equipe de
referncia do CRAS, responsvel pela
oferta do PAIF, a fim de ter garanti-
das as seguranas afianadas pela
poltica de assistncia social, o aces-
so a outras aes do PAIF, a servios
socioassistenciais e, ou a outros ser-
vios setoriais. Este profissional tem
necessariamente, no mnimo nvel
superior completo.
O acompanhamento familiar ini-
cia-se aps deciso conjunta da(s)
famlia(s) e do(s)profissional(is) so-
bre necessidade, desde que a famlia
esteja de acordo e esclarecida sobre
compromissos que ambas as partes
assumem. Aps esta escolha, reali-
zado um estudo social da famlia, no
qual esta define (junto com profis-
sional), e a partir de suas demandas,
vulnerabilidades e potencialidades,
bem como de sua disponibilidade e
preferncia, o modo de acompanha-
mento a ser utilizado: se em grupo
ou particularizado; bem como os
objetivos que se quer atingir com o
acompanhamento.
O acompanhamento familiar de-
manda a construo de um Plano de
Acompanhamento Familiar, no qual
consta um planejamento detalhado
do processo de acompanhamento a
ser realizado, tendo em vista os ob-
jetivos a serem alcanados. No Plano
so registrados os encontros (quan-
tos, durao, horrio); o percurso
proposto; as intervenes a serem
realizadas com as famlias reunidas
em grupo (para o acompanhamento
familiar em grupo), as aes (coleti-
vas ou particularizadas do PAIF) de
interesse de cada famlia, a periodi-
cidade das mediaes com os pro-
fissionais que as acompanham e, no
decorrer do acompanhamento, o gra-
dual cumprimento dos objetivos es-
tabelecidos, as respostas dadas pelo
poder pblico, as adequaes que o
processo de acompanhamento pode
requerer, a efetividade da interven-
o, as aquisies alcanadas, etc.
As mediaes so momentos privile-
giados para os profissionais, em con-
junto com a(s) famlia(s), avaliarem
se as ofertas de servios de assistn-
cia social tm tido o efeito desejado
e se atendem s expectativas das
famlias, bem como se as respostas
aos encaminhamentos realizados
para os servios setoriais foram efe-
tivas, ou ainda se o acesso docu-
mentao civil ou acesso renda foi
garantido (para os que apresentam
critrios de acesso ao PBF, BPC, be-
nefcios eventuais ou outros progra-
mas de transferncia de renda mu-
nicipais/estaduais). As informaes
sistematizadas aps as mediaes
devem ser discutidas no CRAS, com o
coordenador, e encaminhadas para o
nvel central, que coordena e faz ges-
to do acompanhamento do acesso
a servios (e direitos). Sendo assim,
em ltima instncia, o acesso a ser-
vios no de responsabilidade do
CRAS, mas do nvel central.
O processo de acompanhamento fami-
liar requer a realizao de intervenes
com as famlias reunidas em grupo (no
caso de acompanhamento familiar em
grupo) e, sempre que identificada ne-
19
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 cessidade ou interesse, insero das fa-
mlias em combinaes de aes do
PAIF que, por sua vez, podem ser par-
ticularizadas ou coletivas, dependendo
da disponibilidade dos membros das
famlias e suas demandas.
O acompanhamento no um pro-
cesso que visa avaliar a(s) famlia(s),
sua organizao interna, seus modos
de vida, sua dinmica de funciona-
mento. Ao contrrio, uma atuao
do servio socioassistencial com
foco na garantia das seguranas
afianadas pela poltica de assistn-
cia social e na promoo do acesso
das famlias aos seus direitos, com
vistas ao fortalecimento da capaci-
dade protetiva da famlia, a partir das
respostas do Estado para sua prote-
o social.
O acompanhamento familiar exige,
portanto, um olhar singular para as
composies bastante heterogneas
de famlias, uma abordagem adequada
e no preconceituosa dos novos arran-
jos, bem como reconhecerem o papel
do Estado no fortalecimento destas fa-
mlias e na oferta de servios que am-
pliem sua capacidade protetiva.
O diagrama que segue detalha as
duas formas de insero de famlias
no PAIF (atendimento e acompa-
nhamento), de maneira a esclarecer
a diferena entre elas e subsidiar a
identificao das famlias que neces-
sitam de acompanhamento ou aque-
las para as quais o atendimento su-
ficiente. Considera-se atendimento a
ao imediata de prestao ou oferta
de ateno s famlias pelo PAIF, por

Trabalho Social com Famlias no mbito do PAIF

Atendimento s Famlias Acompanhamento Familiar

Conjunto de intervenes desenvolvidas com

uma ou mais famlias, de forma continuada,
com objetivos estabelecidos, que pressupe:
Insero do grupo familiar, um ou mais de seus
-- Plano de Acompanhamento Familiar
membros, em alguma(s) ao(es) do PAIF
-- Mediaes Peridicas
-- Insero em aes do PAIF
-- Alcance gradativo de aquisies e
superao das vulnerabilidades
vivenciadas

Acompanhamento
Atendimentos Atendimentos Acompanhamento
Familiar
Particularizados Coletivos Familiar em Grupos
Particularizado

Acolhida
Aes Particularizadas
Encaminhamentos: -- Acolhida em Foco em um
-- Cadnico (atualizao, grupo. grupo de famlias
cadastramento no
Cadnico e acesso
-- Oficinas com Foco em somente uma que vivenciam
Famlias famlia vulnerabilidades
ao PBF)
-- Servios da PSB e PAEFI -- Aes ou tm demandas
similares
(CREAS) Comunitrias
-- Servios de outros
Setores

20
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
meio da acolhida, ao particulari-
zada, ao comunitria, oficina com
famlias e encaminhamento. Sendo
o atendimento necessariamente a in-
cluso no servio, a partir dele que
h identificao da necessidade de
iniciar o processo de acompanhamen-
to familiar. So atendidos todos os
indivduos ou famlias que participam
de alguma ao do PAIF.
Considera-se que:
-- Ao Particularizada: refere-se ao
atendimento prestado pela equipe tc-
nica do CRAS s famlias algum(ns)
membro(s) ou todo o grupo familiar,
aps a acolhida, de modo individuali-
zado. Esse tipo de atendimento deve
ser realizado em casos extraordin-
rios e objetiva conhecer a dinmica
familiar de modo aprofundado e pres-
tar um atendimento mais especfico s
famlias, como nos casos de suspeita
de situaes de violao de direitos,
conhecimento e enfrentamento das
causas de descumprimentos reitera-
dos de condicionalidades do PBF, be-
neficirios do BPC de 0 a 18 anos fora
da escola em situao de isolamento e
demais situaes que pressupem sigi-
lo de informaes e que podem gerar
encaminhamento para a Proteo So-
cial Especial ou para o Sistema de Ga-
rantia de Direitos. O tcnico tambm
pode optar pela ao particularizada,
a pedido da famlia.
-- Encaminhamento: consiste no pro-
cesso de orientao e direcionamento
das famlias ou algum de seus mem-
bros para insero em servios socio-
assistenciais (ver meta 9 e item 2 do es-
clarecimento final), acesso a servios
setoriais (ver item 1 do esclarecimen-
to final), benefcios assistenciais (en-
caminhamento para BPC, ver meta 6) e
programas de transferncia de renda
(ver meta 7) e para insero ou atua-
lizao do Cadastro nico. Tem por
objetivo a promoo do acesso aos di-
reitos e a conquista da cidadania.
-- Oficina com famlias: ver meta 2.
-- Ao Comunitria: consiste no de-
senvolvimento de atividades de car-
ter coletivo, voltado para a dinami-
zao das relaes no territrio. Tem
por objetivos promover a comunica-
o comunitria, a mobilizao social
e o protagonismo da comunidade; bem
como fortalecer os vnculos entre as
diversas famlias do territrio, desen-
volver a sociabilidade, o sentimento
de coletividade e a organizao co-
munitria por meio, principalmente,
do estimulo participao cidad. As
palestras, campanhas socioeducativas
e eventos comunitrios so os exem-
plos mais comuns de aes comunit-
rias do PAIF.
A seguir detalham-se as situaes de
vulnerabilidade e as caractersticas
do acompanhamento familiar em grupo
e do acompanhamento familiar parti-
cularizado, de forma a subsidiar a re-
flexo das equipes sobre as diferentes
situaes que ensejam a opo por uma
ou outra forma de acompanhamento
familiar no mbito do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS).
Acompanhamento familiar em
grupo
O processo de acompanhamento fa-
miliar em grupo indicado para res-
21
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 ponder situaes de vulnerabilida-
des vivenciadas pelas famlias com
forte incidncia no territrio. Neste
sentido, faz-se necessrio realizar
um bom diagnstico socioterritorial
conhecer suas vulnerabilidades
e potencialidades e sua incidncia,
de modo a constituir grupos de fa-
mlias com afinidades, necessidades
e caractersticas similares, de forma
a efetivar seu acompanhamento,
tornando-o um processo de compar-
tilhamento de experincias entre os
participantes, de reflexo sobre a re-
alidade, de acesso informao so-
bre direitos e construo de projetos
de vida que possibilitem ampliao
dos direitos sociais.
Essa forma de acompanhamento fa-
miliar prev: a) o desenvolvimento
de encontros com as famlias reuni-
das em grupo, por meio de um ou
mais representantes, sob a coorde-
nao de um tcnico de nvel su-
perior da equipe de referncia do
CRAS; b) a elaborao de um Plano
de Acompanhamento Familiar, no
qual constaro os objetivos comuns
e especficos a serem alcanados
pelos participantes, bem como o
desenvolvimento do processo de
acompanhamento; c) a realizao de
mediaes peridicas com os tc-
nicos, para monitoramento e ava-
liao do processo de acompanha-
mento, efetividade da interveno,
ampliao da capacidade protetiva
e estabelecimento de novos com-
promissos, quando for o caso; d) in-
sero em aes do PAIF, conforme
22 necessidades.
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
Acredita-se que o acompanhamen-
to familiar em grupo contribui para
resultados mais efetivos, pois, ao
mobilizar um grupo de famlias,
propicia-se a troca de vivncias que
tornam esse acompanhamento uma
experincia de empoderamento das
famlias e, consequentemente, do
territrio, pois promove o aumento
da capacidade das famlias de voca-
lizar suas demandas, produzir con-
sensos, de aceitar a diferena e de
negociar conflitos de modo no vio-
lento, a identificao e consolidao
de redes de apoio social, a constru-
o de projetos comunitrios, pro-
duzindo processos de protagonis-
mo e autonomia da populao e de
responsabilizao do poder pblico
por uma rede de proteo social e
garantia de direitos.
Para se efetivar o acompanhamento
em grupo, os profissionais devem
voltar seu olhar para as famlias e
os indivduos. Portanto, tanto as
dimenses individuais (de cada
famlia) quanto as do grupo (que
constituem identidades coletivas)
devem ser consideradas e trabalha-
das. O grupo no deve ter relevncia
maior ou menor do que as pessoas
que o compem. Ou seja, preci-
so relacionar o objetivo do trabalho
em grupo com as necessidades dos
seus participantes.
Sugestes de situaes de vulnera-
bilidades que requerem a proteo
de assistncia social para garantia
de seus direitos, nas quais deve ser
priorizado o acompanhamento fami-
liar em grupo, conforme deciso do
profissional e famlias9:
Dentre as famlias beneficirias de
programa de transferncia de ren-
da e dos benefcios assistenciais:
-- Famlias em situao de descumpri-
mento de condicionalidades do PBF,
cujos motivos ensejem acompanha-
mento do PAIF, conforme prioridades
pactuadas (ver meta 4);
10
-- Famlias com membros de 0 a 18 anos
fora da escola, cujo programa BPC na
Escola identificou barreiras ao acesso
escola, que demandam acompanha-
mento do PAIF (ver meta5)11;
-- Famlias do Plano Brasil sem Misria.
Famlias contrarreferenciadas ao
CRAS, pelo CREAS aps desliga-
mento do PAEFI (ou, onde no hou-
ver, pela Proteo Especial) com:
9 As situaes de vulnerabilidade elencadas
so apenas sugestes para a organizao do
acompanhamento familiar. Somente a avaliao
dos profissionais em conjunto com as famlias
da incidncia e da complexidade de situaes de
vulnerabilidade e das condies objetivas de
cada famlia, deve determinar se o processo de
acompanhamento familiar ser realizado de modo
particularizado ou em grupo.
10 Constantes do pargrafo 1, do Art. 19 e
do pargrafo nico do Artigo 20, do Protocolo
de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e
Transferncias de Renda no mbito do SUAS.
11 So barreiras de acesso escola que
ensejam acompanhamento familiar em grupos, pela
proteo bsica: a) ausncia de iniciativa da famlia
para estimular o acesso escola; b) ausncia de
iniciativa da famlia para estimular o convvio
sociofamiliar;c) dificuldade do beneficirio em
acessar a rede de servios; e d) dificuldade da
famlia em acessar a rede de servios.
-- criana e/ou adolescente retirado
do trabalho infantil ou com integrante
egresso de situaes anlogas a traba-
lho escravo;
-- criana/adolescente egresso de abri-
go, casa-lar ou famlia acolhedora; e
-- integrante retirado de situao
de rua.
Famlias pertencentes aos povos
e comunidades tradicionais (in-
dgenas, quilombolas, ciganos e
outros);
Famlias vivendo em territrios
com conflitos fundirios (indge-
nas, quilombolas, extrativistas,
dentre outros) ou vivendo em
contextos de extrema violncia
(reas com forte presena do cri-
me organizado, trfico de drogas,
dentre outros);
Famlias recm-retiradas de seu
territrio de origem, em funo
da implementao de empreen-
dimentos com impactos ambien-
tais e sociais; ou que vivem em
reas com risco de deslizamento
ou ainda em reas atingidas por
calamidades pblicas;
Famlias com vnculos fragilizados
entre pais e filhos de 0 a 6 anos;
ou famlias monoparentais, com
filhos ou dependentes, com frgil
ou nulo acesso a servios socioas-
sistenciais e setoriais de apoio;
Famlias com criana(s) e ou
adolescente(s) que fica(m)
sozinho(s) em casa ou sob o
23
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 cuidado de outras crianas/ado-
lescentes; ou passa(m) muito
tempo na rua, devido ausncia
de servios socioassistenciais,
de educao, cultura, lazer e de
apoio famlia;
Famlias com jovens de 15 a 17
anos, com defasagem escolar ou
fora da escola, com frgil ou nulo
acesso a servios socioassisten-
ciais e setoriais de apoio;
Famlias que no conseguem ga-
rantir a segurana alimentar de
seus membros ou com adoles-
cente grvida com precrias con-
dies para prover seu sustento;
Famlias com um ou mais inte-
grante desaparecido(s), fale-
-cido(s), interno(s) ou egresso(s)
do sistema prisional, com espe-
cial ateno s internas gestan-
tes e nutrizes;
Famlias ou indivduos com vi-
vncia de discriminao (tnico-
-raciais e culturais, etrias, de
gnero, por orientao sexual,
por deficincia e outras);
Famlias que atendem os cri-
trios dos programas de trans-
ferncia de renda e benefcios
assistenciais, mas que ainda no
foram contempladas; e famlias
com integrantes sem a devida
documentao civil.
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Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
Acompanhamento
particularizado
O acompanhamento particulariza-
do deve ser proposto s famlias
em situaes de vulnerabilidades,
em condies desfavorveis para
acompanhamento em grupo: seja
porque a famlia demanda uma
ateno rpida, por risco de retor-
nar situao de extrema pobreza
ou recair em risco social; nos casos
em que a famlia tem dificuldades
de se deslocar at o CRAS (quando,
por exemplo, h pessoa que neces-
sita de cuidados); por necessidade
de proteo a algum de seus mem-
bros; quando a famlia no se sente
a vontade para participar do acom-
panhamento em grupo (sente-se in-
timidada e envergonhada); quando
a situao demanda sigilo; ou quan-
do seus horrios so incompatveis
com o do(s) grupo(s).
O acompanhamento familiar parti-
cularizado prev: a) a elaborao de
um Plano de Acompanhamento Fa-
miliar, no qual constaro os objeti-
vos a serem alcanados pela famlia,
bem como o desenvolvimento do
processo de acompanhamento; b) a
realizao de mediaes peridicas
com os tcnicos, para monitoramen-
to e avaliao do processo de acom-
panhamento, efetividade da inter-
veno, ampliao da capacidade
protetiva da famlia e definio de
novos compromissos, quando for o
caso; e c) insero em aes do PAIF,
conforme necessidades.
Sugestes de situaes de vulnera-
bilidades que requerem a proteo
de assistncia social para garantia
de seus direitos nas quais deve ser
priorizado o acompanhamento parti-
cularizado, conforme deciso do pro-
fissional e famlias12:
Dentre as famlias benefici-
rias de programa de transfe-
rncia de renda e dos benef-
cios assistenciais:
-- Famlias em situao de descumpri-
mento de condicionalidades do PBF,
em suspenso do benefcio por dois
meses 13, cujos motivos ensejem acom-
panhamento do PAIF (ver meta 4);
-- Famlias com membros de 0 a 18 anos
fora da escola, cujo programa BPC na
Escola identificou barreiras ao acesso
a escola que demandam acompanha-
mento do PAIF (ver meta 5)14.
Famlias contrarreferenciadas ao
CRAS, pelo CREAS aps desliga-
mento do PAEFI (ou, onde no hou-
ver, pela Proteo Especial) com:
-- Adolescente egresso de medida de
internao ou de medida socioeduca-
tiva em meio aberto;
-- Episdio pregresso de uma ou ml-
tiplas formas de violncia ou egresso
12 Idem nota 4.
13 Conforme pargrafo 1 do Art. 19 e pargrafo
nico do Artigo 20, do Protocolo de Gesto
Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias
de Renda no mbito do SUAS.
14 So barreiras de acesso escola
que ensejam acompanhamento familiar
particularizado da Proteo Bsica: a) ausncia de
acompanhamento para levar o beneficirio at a
escola, e b) ausncia de cuidadores familiares.
de medidas aplicadas em decorrncia
destes episdios (violncia domstica;
abuso e explorao sexual, violncia
fsica ou psicolgica contra criana/
adolescente; violncia contra a mu-
lher; trfico de seres humanos; etc.);
-- Integrante com histria de uso abu-
sivo de lcool e outras drogas.
Famlias com algum membro que
vive em isolamento;
Famlia com denncia de negli-
gncia a algum de seus membros.
Ressalta-se que o acompanhamen-
to familiar realiza uma interveno
tcnica qualificada com objetivos
determinados, cuja efetividade de-
pende diretamente do compromis-
so do profissional responsvel pelo
acompanhamento familiar, do coor-
denador do CRAS, do gestor munici-
pal de assistncia e do prefeito, na
garantia dos direitos das famlias.
Isto , preciso que o prefeito defina,
junto com as secretarias setoriais dos
municpios, as articulaes capazes
de assegurar o acesso das famlias a
servios setoriais; que o gestor mu-
nicipal de assistncia social reforce o
servio de vigilncia social; assegure
que as informaes disponveis sobre
as famlias cheguem com regulari-
dade e de forma territorializada aos
CRAS (assegurando a integrao en-
tre benefcios, transferncias de ren-
da e servios) e comprometa-se em
qualificar continuamente a oferta dos
servios socioassistencias; o coorde-
nador realize a gesto territorial da
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rede socioassistencial e assegure que
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Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 a equipe de referncia do CRAS tenha
uma atitude proativa na identificao
das famlias que sero inseridas no
acompanhamento das famlias; e que
o profissional de nvel superior do
CRAS utilize seu arcabouo terico-
-metodolgico e tcnico-poltico de
modo a propiciar s famlias um aten-
dimento efetivo e de qualidade15.
Nessa direo, pode-se afirmar que
somente se realiza o acompanha-
mento familiar quando as famlias e
os profissionais definem conjunta-
mente os objetivos a serem atingidos,
as aquisies a serem alcanadas e o
percurso a ser trilhado para acesso a
direitos e superao de situaes de
vulnerabilidade vivenciadas, cons-
truindo um Plano de Acompanha-
mento Familiar, realizando media-
es peridicas com profissionais e
com insero planejada em aes do
PAIF, se verificada a necessidade.
Buscou-se, no caso do no cumpri-
mento da varivel acompanhamen-
to de famlias, identificar possveis
interferncias do nmero de profis-
sionais de nvel superior; a existncia
de coordenador e tambm da estru-
tura fsica (duas salas, sendo pelo me-
15 Destaca-se que o Incentivo de Gesto
Descentralizada Municipal (IGDM) ser destinado
ao aprimoramento da gesto do SUAS, bem
como ao aprimoramento da gesto dos servios
socioassistenciais. Para o clculo do IGDM
ser considerado a evoluo do o IDCRAS,
alm de outros indicadores. Quanto melhor os
resultados dos indicadores analisados, maior o
percentual de IGD ser repassado ao municpio.
Assim, quanto mais o municpio alcanar as metas
de desenvolvimento do CRAS, melhor ser seu ID
26 CRAS, e consequentemente, seu IGD.
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Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
nos uma com capacidade superior a
15 pessoas), entendendo que tanto
no acompanhamento particularizado
quanto no acompanhamento em gru-
po, h que se contar com estes espa-
os, embora a existncia de pelo me-
nos uma destas salas permita que a
atividade seja exercida, mesmo que
parcialmente, at que a soluo de-
finitiva seja alcanada. A existncia
da sala menor importante porque
garante a realizao do acompanha-
mento particularizado, do estudo
social e entrevistas individuais, sem-
pre que necessrio, ou mesmo dos
atendimentos particularizados (que
venham a ser necessrios ao longo
do processo de acompanhamento).
J as salas coletivas so fundamen-
tais para que o acompanhamento em
grupo ganhe centralidade no CRAS.
Fica claro, assim, que para o exerc-
cio pleno desta atividade so neces-
srios profissionais de nvel superior
bem preparados, capacitados e em
quantitativo suficiente, e que o CRAS
disponha de espaos apropriados.
Observa-se, conforme tabela 01, a
seguir, que 116 CRAS no realizam o
acompanhamento de famlias, ativi-
dade fundamental e central do PAIF.
Dentre os 116 CRAS que no reali-
zam acompanhamento de famlias,
um quantitativo elevado (71,6%)
no possui coordenador, profissio-
nal com funes de organizao da
gesto do servio como, por exem-
plo, anlise de dados e informaes
sobre as famlias residentes no terri-
trio; definio de critrios de prio-
Tabela 01 CRAS que no realizam acompanhamento de famlias
Situao Nmero de CRAS Percentual

No realiza acompanhamento de famlias e 116 100%

Possui coordenador 33 28,4

No possui coordenador 83 71,6

Possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido 81 69,8

No possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido 35 30,2

Possui 2 salas, sendo pelo menos 1 com capacidade superior a 15 pessoas 90 77,6

No alcana a meta: possuir 2 salas, sendo pelo menos 1 com

capacidade superior a 15 pessoas 26 22,4

Fonte: Censo SUAS/CRAS 2010

rizao de usurios no atendimento; Observa-se que a maioria dos CRAS

planejamento, junto com tcnicos do
PAIF, do atendimento e acompanha-
mento s famlias; discusso regular
dos acompanhamentos e resultados
obtidos; distribuio de tarefas e atri-
buies entre os tcnicos; organiza-
o do processo de trabalho e enca-
minhamento regular de informaes
e dados para o nvel central, participa-
o de reunies regulares com equi-
pe da Secretaria, para garantir que as
atividades essenciais do CRAS sejam
realizadas e que seja assegurada ca-
pacitao para a equipe do CRAS.
fundamental, portanto, que a equi-
pe do Estado aborde esta questo
com o gestor municipal, orientando-
-o sobre a necessidade de indicao
de um tcnico de nvel superior, com
vnculo estatutrio ou comissionado,
com perfil descrito nas Orientaes
Tcnicas para o CRAS16, para exercer
a funo de coordenador.
16 BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas:
Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS.
1 ed. Braslia: MDS, 2009.
que no realizam o acompanhamen-
to familiar, 77,6% possui no mnimo
duas salas, sendo pelo menos uma
delas com capacidade superior a 15
pessoas17. Conforme vimos, quando
os CRAS no dispuserem de espao f-
sico para realizar o acompanhamento
das famlias em grupos (22,4%), uma
soluo emergencial iniciar esta ati-
vidade por meio do acompanhamen-
to particularizado, at que o espao
fsico seja adequado. Nestes casos,
deve-se priorizar as famlias para as
quais adequado o acompanhamento
particularizado, elaborando o Plano de
Acompanhamento em comum acordo
com a famlia, prevendo responsabili-
dades das duas partes. Pode-se, adi-
cionalmente e como alternativa tem-
porria, articular um cronograma de
aes com outro equipamento pblico
do territrio, que disponha de espao
para atividades em grupo, at que o
espao fsico seja adequado.
17 Mais especificamente, 95,7% dos CRAS
possuem salas para at 15 pessoas e 80,2% possuem
salas para mais de 15 pessoas.
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Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 Para todos os CRAS que no dispo-
nham do espao fsico necessrio,
h que se reforar junto ao gestor
municipal a necessidade de ade-
quao da estrutura fsica e de ela-
borao de Plano de Providncias,
que dever prever tanto a soluo
definitiva quanto a(s) soluo(es)
temporria(s) para o cumprimento
desta meta. Da mesma forma, cabe
ao Estado elaborar Plano de Apoio,
para o que poder desenvolver linhas
de apoio financeiro para reforma e
construo de CRAS, especialmente
para aqueles que funcionam em es-
paos alugados e,ou com piores indi-
cadores na dimenso estrutura fsica.
A maioria dos CRAS que no alcanam
esta meta (69,8%) tambm possui o
quantitativo necessrio de profissio-
nais de nvel superior. Neste caso,
importante problematizar, que, em-
bora os CRAS possuam o quantitativo
de profissionais, estes podem estar
exercendo outras funes que no
aquelas prprias do PAIF (como por
exemplo: cadastramento ou atuali-
zao cadastral de beneficirios do
Programa Bolsa Famlia; oficinas de
incluso produtiva; desenvolvimento
dos servios de convivncia e forta-
lecimento de vnculos, dente outros),
o que acaba prejudicando a oferta do
servio. O estado deve estar atento
a esta questo, e orientar tecnica-
mente os profissionais e gestores
sobre o papel da equipe tcnica dos
CRAS, em especial a dos tcnicos de
nvel superior, cuja funo primordial
ofertar o PAIF, e que muitas vezes
28 tm assumido outras atividades, ou
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
acumulado funes, em detrimento
da sua principal atribuio, que deve
ser assegurada desde j. O coordena-
dor do CRAS, por sua vez, dever zelar
para que a equipe tcnica de refern-
cia do CRAS assuma suas funes.
A adequao do quantitativo de pro-
fissionais tambm deve ser abordada
com o gestor municipal, atentando
para o prazo estipulado na Resoluo
CIT 05/2010 (Anexo 1).
No caso dos CRAS que apresentam
problemas relativos a Recursos Hu-
manos e Estrutura Fsica, sugere-se
ainda a leitura das demais Orienta-
es que compem este documento.
Como o cumprimento desta meta
constitui a centralidade do PAIF, su-
gere-se que os estados organizem
processos de capacitao e formao
continuada da equipe de referncia
dos CRAS sobre trabalho social com
famlias, para o que se torna central
abordar uma reflexo sobre o concei-
to de famlia: seus deveres e direitos;
a famlia no contexto da poltica de
assistncia social; o significado de
territrio para a proteo social do
SUAS, dentre outros, preparando os
profissionais para que exeram de
forma adequada sua funo.
A meta que ser apresentada a se-
guir, realizar oficinas/grupos de
convivncia com famlias, deveria
ter sido cumprida no perodo anual
que se encerrou em 2010 e uma
ao coletiva do PAIF fundamental
para o cumprimento de seus objeti-
vos, em especial fortalecimento dos
laos comunitrios, o acesso a direi-
tos, o protagonismo e a participao
social. Tambm constitui importante
atividade complementar ao acompa-
nhamento familiar.
2. Realizar oficinas/grupos
de convivncia com famlias
(2009/2010)
A presente meta faz referncia re-
alizao de oficinas/grupos de convi-
vncia com famlias. De modo a auxi-
liar na compreenso dessa ao, ser
utilizada somente a denominao
oficina, evitando assim causar en-
tendimento equivocado dessa ao,
evitando confundi-la com o acompa-
nhamento familiar em grupo (meta 1).
Oficinas com famlias so compreen-
didas como encontros previamente
organizados, com objetivos de curto
prazo a serem atingidos, com um con-
junto de famlias, por meio de seus
responsveis ou outros representan-
tes, sob a conduo de tcnicos de
nvel superior do CRAS, com o intui-
to de suscitar uma reflexo sobre um
tema de interesse das famlias, sobre
vulnerabilidades e riscos ou poten-
cialidades identificados no territrio,
contribuindo para o alcance de aqui-
sies, em especial o fortalecimento
dos laos comunitrios, o acesso a di-
reitos, o protagonismo, a participao
social e para a preveno a riscos.
As oficinas com famlias favorecem
o processo de problematizao e
reflexo crtica de questes muitas
vezes cristalizadas, naturalizadas e
individualizadas, possibilita o enten-
dimento de que os problemas viven-
ciados particularmente ou por uma
famlia so problemas que atingem
outros indivduos e outras famlias;
contextualiza situaes de vulnera-
bilidade e risco; e assegura a reflexo
sobre direitos sociais, possibilitando
uma nova compreenso e interao
com a realidade vivida, negando-se
a condio de passividade, favore-
cendo processos de mudana e de
desenvolvimento do protagonismo e
da autonomia e prevenindo a ocor-
rncia de situaes de risco social.
As oficinas constituem, assim, uma
ao socioeducativa, na medida em
que contribuem para a construo de
novos conhecimentos; favorecem o
dilogo e o convvio com as diferen-
as; problematizam as incidncias de
risco e vulnerabilidade no territrio,
estimulam a capacidade de parti-
cipao, comunicao, negociao,
tomada de decises, estabelecem
espaos de difuso de informao e
reconhecem o papel de transforma-
o social dos sujeitos.
Destaca-se tambm que a realizao
de oficinas constitui importante instru-
mento de conhecimento das vulnerabi-
lidades e potencialidades do territrio,
pois incentiva a expresso de saberes e
percepes da populao sobre seu lo-
cal de vivncia, subsidiando o processo
de vigilncia social do territrio. Assim,
ao mesmo passo que possibilita ao
Servio aprofundar seu conhecimento
sobre o territrio, tambm propicia s
famlias a reflexo sobre o mesmo.
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Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 So sugestes de temas a serem desenvolvidos em oficinas com famlias:

O que so e como acessar nossos direitos (civis, polticos, sociais,

culturais, econmicos, ambientais):
1) Direito transferncia de renda (programa Bolsa Famlia e outros programas
de transferncia de renda) e benefcios assistenciais (BPC e Benefcios Eventuais):
promoo de discusses e reflexes sobre os direitos e deveres de quem recebe
tais benefcios, critrios de acesso, onde acess-los, importncia e dificuldades
para o cumprimento das condicionalidades, servios disponibilizados no terri-
trio, encaminhamentos necessrios, importncia da atualizao cadastral, que
unidade procurar para esta finalidade, dentre outros.
2) Direito a Documentao Civil Bsica (certido de nascimento, CPF, RG, ttu-
lo eleitoral): importncia da documentao para o acesso a outros direitos,
dificuldades enfrentadas para ter acesso documentao, encaminhamento
ao CRAS de pessoas sem documentao que venham a ser identificadas no ter-
ritrio, etc.
3) Direito a cultura e lazer: discusso e reflexo sobre a importncia do aces-
so a servios de cultura e lazer para o bem estar da populao e preveno
de violncia no territrio; realizao de atividades culturais e de promoo e
valorizao da cultura local; resgate dos valores culturais do territrio, etc.
4) Direitos das crianas e adolescentes: discutir as legislaes de proteo
a esse pblico e riscos mais recorrentes no territrio, tais como trabalho
infantil, violncia domstica, atos infracionais cometidos por adolescentes,
uso de drogas, explorao e abuso sexual. Promover a reflexo sobre como
garantir esses direitos as responsabilidades da famlia, da comunidade e do
Estado. Identificao das caractersticas do territrio na oferta de servios
para crianas e adolescentes, onde acessar servios de proteo relacio-
nados s situaes de risco. Como identificar situaes de risco e prevenir,
aes que podem ser desenvolvidas no territrio de forma a prevenir, etc.
5) Direito das Mulheres: promover a reflexo sobre o isolamento social das
mulheres, a feminizao da pobreza, violncia contra mulheres, a sobrecarga
das mulheres na diviso das responsabilidades familiares, etc. Identificar ca-
ractersticas do territrio e do municpio que geram estratgias de superao
do isolamento, conhecer histrias de mulheres que influenciam a vida das fa-
mlias, ou que tenham sido importantes para o municpio.
6) Direitos das pessoas idosas: discutir o estatuto do idoso e promover a
reflexo sobre os direitos e os cuidados necessrios pessoa idosa, a aces-
sibilidade aos servios, direito ao Benefcio de Prestao Continuada (BPC).
7) Direitos das pessoas com deficincia: promover a reflexo sobre os direi-
tos e os cuidados necessrios com a pessoa com deficincia, acessibilidade e
incluso nos servios disponveis no territrio, identificao de necessida-
des e de situaes que impeam seu isolamento social.
8) Direito a alimentao e nutrio adequada: promover a reflexo sobre as di-
ficuldades enfrentadas para o usufruto do direito constitucional alimenta-
o em qualidade e quantidade adequada s necessidades nutricionais, bem como
traar estratgias para a superao destas dificuldades. O direito do acesso aos
30 programas de transferncia de renda para os que esto nos critrios.

Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
Os desafios da vida em famlia
1) Os direitos das famlias, sua funo protetiva e deveres do estado e das
famlias, as formas de comunicao, as formas de resoluo de conflitos, os
papis desempenhados pelos membros e a democratizao do ambiente familiar
(diviso de tarefas, responsabilidades, etc).
2) As especificidades do ciclo vital dos membros das famlias, as formas de
convvio intergeracional construo dos vnculos protetivos e resoluo
de conflitos intergeracionais, as ofertas existentes no territrio que garan-
tem a proteo dos membros mais vulnerveis das famlias.
3) Cuidar de quem cuida: proporcionar a troca de experincias, expectativas
e receios vivenciados pelos familiares cuidadores de pessoas com deficincia,
pessoas idosas ou pessoas com doenas crnicas dependentes, a importncia
da incluso social dessas pessoas, as redes sociais existentes e avaliao da
necessidade de servios no domiclio, planejamento de aes no territrio
que promovam incluso social.
4) O uso de lcool e, ou outras drogas na famlia: como prevenir, estratgias
de enfrentamento do vcio, servios disponveis no territrio e no municpio,
alternativas de convvio no territrio para a juventude, crianas e adoles-
centes, a importncia da ampliao dos espaos de circulao dos jovens, etc.

A vida no territrio: superando vulnerabilidades e identificando

potencialidades
1) Territrio construo humana: Discutir o conceito de territrio, provo-
car o conhecimento do territrio de vivncia das famlias, sua histria, ca-
ractersticas, e como o territrio impacta na condio de vida das famlias;
necessidades de servios, etc.
2) Territrio problemas e solues: elaborao de estratgias para identifi-
car e fortalecer suas potencialidades, bem como para mobilizar as famlias na
superao das vulnerabilidades enfrentadas.

As oficinas devem compor o quadro Somente possvel afirmar que se

de aes do PAIF de forma regular,
assumindo cada semana, quinzena
ou ms um tema comum ou diferente
a ser trabalhado, conforme demanda
do territrio e planejamento do Ser-
vio. Uma oficina pode dar origem a
uma ao coletiva, como campanha,
palestra, assim como pode contri-
buir para identificar uma famlia que
deve ser acompanhada ou uma fam-
lia que necessita de um atendimento
particularizado.
realiza oficinas/grupos de convivn-
cia com famlias se essa ao com-
puser de modo regular e planejado
o rol de aes do PAIF, com a finali-
dade de fortalecer os laos familiares
e comunitrios, promover o acesso a
direitos, o protagonismo e a partici-
pao social e prevenir a ocorrncia
de situaes de risco. Se as ofici-
nas realizada(s) no tiver(em) sido
planejada(s) ou no tiver(em) objeti-
vos a serem alcanados, no se pode
afirmar que essa ao foi realizada. 31
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 Investiga-se a possvel relao do comunitrios, o acesso a direitos, o
no alcance desta meta com as se- protagonismo, a participao social
guintes variveis do Censo SUAS/ e para a preveno a riscos.
CRAS 2010: quantitativo de Recur-
sos Humanos (nmero de profissio- Dentre os CRAS que no realizam ofi-
nais de nvel superior), existncia de cinas observa-se que mais da meta-
coordenador no CRAS; existncia de de (63,1%) no possui coordenador,
materiais pedaggicos, esportivos e profissional responsvel pela gesto
culturais; espaos fsicos disponveis do PAIF. Para o atendimento de fam-
(possuir 2 Salas, sendo pelo menos lias no CRAS, faz-se necessrio orga-
uma com capacidade superior a 15 nizar a oferta de aes coletivas e
pessoas), e oferta de servios de con- particularizadas, o que depende do
vivncia e fortalecimento de vnculos conhecimento do territrio, das in-
no CRAS. cidncias de vulnerabilidades e ris-
cos e do desenho das estratgias de
Identificou-se, conforme tabela 02, preveno que sero desenvolvidas
que 653 CRAS no realizam oficinas com as famlias, dentre elas as ofici-
com famlias, embora seja esta uma nas. Esta organizao depende de
das aes centrais do PAIF, visto que planejamento, monitoramento e ava-
possibilita o desenvolvimento da liao, sendo, portanto, imprescind-
sociabilidade e pertena, contribuin- vel a presena de um coordenador.
do para o fortalecimento dos laos importante, para o cumprimento da

Tabela 02 CRAS que no realizam oficinas/grupos de convivncia com

famlias

Situao Quantidade de CRAS Percentual

No realiza oficinas/grupos de convivncia com famlias e 653 100%
Possui coordenador 241 36,9
No possui coordenador 412 63,1
Possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido 501 76,7
No possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido 152 23,3
Possui materiais pedaggicos, culturais e esportivos disponveis 331 50,7
No possui materiais pedaggicos, culturais e esportivos disponveis 322 49,3
Possui 2 salas, sendo pelo menos 1 com capacidade superior a 15 pessoas 488 74,7
No alcanou a meta: possuir 2 salas, sendo pelo menos 1 com
capacidade superior a 15 pessoas 165 25,3

OBS.: Dentre os 488 CRAS que no realizam oficinas e atingem uma das metas da dimenso
estrutura fsica (possuir 2 salas, sendo pelo menos 1 com capacidade superior a 15 pessoas),
58,2% (284) realizam outro(s) Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos.

32 Fonte: Censo SUAS/CRAS 2010

Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
meta, que o estado esclarea o ges-
tor municipal sobre a necessidade da
indicao imediata de um dos tcni-
cos de nvel superior, que atenda aos
critrios de vnculos estabelecidos
para este perodo anual e com perfil
compatvel, para a funo de coor-
denador desta unidade pblica. Do
contrrio, cabe a elaborao de Pla-
no de Providncias.
Por outro lado, conforme observao
constante da tabela 02, 58,2% dos
CRAS tambm ofertam, em suas de-
pendncias, servio(s) de convivn-
cia e fortalecimento de vnculos, dos
quais266 (54,5%) possuem apenas
uma sala com capacidade superior a
15 pessoas, o que pode estar criando
demanda concorrente pelo espao f-
sico. importante que o estado esteja
atento ao fato de que os CRAS podem
ofertar outros servios de proteo
bsica, mas apenas quando esteja ga-
rantida a oferta com qualidade do PAIF,
conforme estabelecido nas normativas
do SUAS. Nos casos em que houver
compartilhamento de salas entre PAIF
e outros servios de proteo bsica, o
estado dever orientar o gestor e o co-
ordenador do CRAS para organizar cro-
nogramas de atividades, garantindo es-
pao para oferta dos servios sem que
haja qualquer tipo de prejuzo ao PAIF.
Dependendo das variveis envolvidas
no cumprimento desta meta, ser ne-
cessrio elaborar Plano de Providncias
que garanta o ajuste da oferta do PAIF
e dos servios de convivncia, mesmo
que estes ltimos tenham de ser deslo-
cados para outro espao fsico, no terri-
trio do CRAS.
Fica ainda evidenciado que o no al-
cance dessa meta no est fortemente
relacionado ausncia de espao fsi-
co, j que 74,7% dos CRAS possuem no
mnimo duas salas, sendo pelo menos
uma delas com capacidade superior a
15 pessoas. No entanto, para aqueles
CRAS em que a atividade no reali-
zada por falta de sala para mais de 15
pessoas, h que se prever soluo para
que a meta seja cumprida.
O local para o desenvolvimento das
oficinas de grande relevncia, visto
que ele passa a ser referncia para
as famlias, o ponto de encontro. O
espao fsico precisa ser adequado,
refletindo um ambiente acolhedor e
favorvel s trocas, interao e con-
vivncia de seus participantes. Suge-
re-se, entretanto que, caso o motivo
do no cumprimento desta meta seja
a no existncia de sala com capa-
cidade para 15 ou mais pessoas no
CRAS, seja temporariamente identifi-
cado espao prximo, em outra uni-
dade pblica do territrio, ou encon-
tradas alternativas mais adequadas
a cada realidade, de forma que esta
ao seja garantida aos usurios do
SUAS.
Ressalta-se, porm, que a utilizao
de espaos fora do CRAS devem ser
uma alternativa emergencial, pois a
utilizao prolongada abre margem
para descontinuidade das ativida-
des. Portanto, essa utilizao dever
ser prevista como emergencial no
Plano de Providncias, sendo obri-
gatrio tambm prever prazos para
a soluo definitiva.
33
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 Verifica-se que 76,7% dos CRAS que
no realizam oficinas tm o quan-
titativo de tcnicos de nvel supe-
rior conforme estabelecido para o
perodo vigente. Porm, o estado
deve alertar os gestores municipais
para o fato de que os CRAS tm de
funcionar com as equipes tcnicas
completas, por 40 horas semanais.
Alm disso, as equipes podem estar
sobrecarregadas, executando outras
atividades que no estejam direta-
mente relacionadas s suas funes.
Se isto estiver ocorrendo, certamen-
te haver prejuzo para a realizao
das atividades do PAIF, o que pode
estar impactando na no realizao
das oficinas. Neste caso, faz-se ne-
cessrio orientar o gestor municipal
(e do DF) sobre a garantia imediata
da oferta do atendimento s fam-
lias pelo PAIF; bem como avaliao
da necessidade de um quantitativo
maior de tcnicos de forma a garantir
a oferta dos servios de convivncia
(sempre que os tcnicos de nvel su-
perior estiverem sendo desviados de
sua funo para ofertar servios de
convivncia no CRAS ou fora dele) e/
ou de outras atividades que os tcni-
cos estejam assumindo (atualizao
cadastral, por exemplo).
Nos CRAS nos quais esta meta no
vem sendo cumprida por falta de re-
cursos humanos, necessrio que o
estado discuta essa prioridade com
o gestor municipal, esclarecendo
sobre a importncia do cumprimen-
to desta meta de desenvolvimento
dos CRAS, bem como necessidade
34 de elaborao de Plano de Providn-
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
cias, sempre que no for possvel
cumprir imediatamente a meta.
Finalmente, constata-se que 49,3%
dos CRAS que no realizam esta ao
no possuem materiais pedaggicos,
culturais e esportivos. Este pode ser
um dos fatores que tambm limitam
o desenvolvimento desta ao cole-
tiva de atendimento s famlias. Vale
ressaltar a necessidade de o estado
orientar o gestor municipal e o coor-
denador do CRAS, sobre que mate-
riais so adequados a esta atividade
e informar quais recursos podem
ser utilizados para essa finalidade,
consideradas as fontes de finan-
ciamento de cada CRAS. Os saldos
em conta de recursos destinados
aos servios de proteo bsica, na
forma dos pisos de proteo bsica
(cofinanciamento do MDS), tambm
podero ser utilizados para esse fim,
excetuando-se os saldos do Projo-
vem Adolescente, que s podem ser
aplicados no prprio servio. Infor-
maes referentes utilizao de
recursos do cofinanciamento federal
podero ser obtidas na Nota Tcnica
Orientaes referentes aplicao
e reprogramao dos recursos finan-
ceiros repassados pelo Fundo Nacio-
nal de Assistncia Social, disponvel
no site do MDS: http://www.mds.gov.
br/assistenciasocial.
Sugere-se ainda que o estado orien-
te as equipes dos CRAS quanto im-
portncia e complexidade do desen-
volvimento de oficinas com famlias.
Como a preparao das oficinas de-
manda planejamento, estudo de te-
mas, pesquisa das tcnicas a serem
utilizadas, articulao com outros
profissionais que possam contribuir
para qualificar os contedos a serem
desenvolvidos, a capacitao e for-
mao continuada dos tcnicos de
nvel superior e coordenadores do
CRAS devem ser asseguradas, com
todo o suporte tcnico necessrio
para que esta seja uma construo
coletiva.
A meta seguinte, que se refere re-
alizao de visitas domiciliares, es-
tratgica para localizao de famlias
em situao de maior vulnerabilida-
de social, ou que tenham dificulda-
des de acessar o CRAS. elemento
importante para o trabalho social
com famlias referenciadas ao CRAS,
para o acesso a servios e benefcios,
e conaduna-se com a concepo de
que a equipe do CRAS deve se deslo-
car at os usurios mais vulnerveis.
3. Realizar visitas
domiciliares (2008/2009)
A visita domiciliar constitui pro-
cedimento que compe algumas
aes do PAIF, com destaque para
a acolhida e para a ao particu-
larizada (com uma famlia ou com
alguns membros de uma mesma
famlia).
A visita domiciliar deve ser realiza-
da com o consentimento da famlia.
Sugere-se, para facilitar o desenvol-
vimento do processo de comunica-
o, o estabelecimento, sempre que
possvel, de um contato prvio entre
os profissionais e a famlia e o agen-
damento da visita domiciliar.
utilizada para o atendimento s
famlias em sua unidade domiciliar,
em situaes especficas, nas quais
a famlia, em especial o responsvel
familiar, apresente dificuldades em
comparecer ao CRAS, por vulnerabi-
lidades diversas. Tem, portanto, im-
portncia grande, na medida em que
a equipe de referncia do CRAS des-
loca-se para chegar at um possvel
usurio, identificado pela equipe por
algum motivo, significando, em v-
rios casos, a possibilidade de a fam-
lia acessar os servios do SUAS e ter
seus direitos garantidos. As visitas
domiciliares podem ainda ser utiliza-
das como estratgia de aprofunda-
mento de intervenes que no so
possveis em grupo, de vinculao
da famlia ao PAIF e para mobilizar
redes sociais de apoio famlia.
Ao se locomoverem at o domic-
lio das famlias, possibilitado aos
tcnicos conhecer a realidade dos
territrios, as formas de convivncia
comunitria, arranjos familiares - rol
de informaes muito importantes
para adequar as aes do PAIF para
o alcance do seu carter preventivo,
proativo, protetivo e garantidor de
direitos.
A visita domiciliar deve compor o
quadro de atividades regulares do
PAIF, fazer sentido no conjunto das
ofertas e ser sistematicamente pla-
nejada.
35
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 No caso da varivel realizao de
visitas domiciliares, buscou-se
identificar possveis interferncias
do quantitativo de Recursos Huma-
nos (nmero de profissionais de nvel
superior), a existncia de transporte
(existncia de veculo no CRAS - ex-
clusivo ou no), e a existncia de co-
ordenador, elementos fundamentais
desta atividade.
Conforme dados da tabela 352 CRAS
no cumprem a meta de realizar vi-
sitas domiciliares, atividade funda-
mental para acompanhamento de
casos nos quais h impossibilidade
de locomoo de algum membro da
famlia.
A inexistncia de veculo no se
mostrou uma varivel recorrente a
ponto de indicar uma possvel cor-
relao com a no realizao de
visitas domiciliares (nem mesmo
nos municpios de mdio e grande
porte), visto que 76,9% dos CRAS
que no realizam visitas domicilia-
res possuem veculo. H, no entan-
to, que se verificar, nestes casos, se
o veculo est disponvel para uso
da equipe tcnica do CRAS. Para
os 23,1% de CRAS que no reali-
zam visita domiciliar e no possuem
veculo, h que se verificar se a
no existncia do veculo tem sido
o principal motivo do no cumpri-
mento desta meta. Caso sim, cabe
orientao ao gestor municipal, e
definio, em Plano de Providn-
cias, de estratgias que assegurem
que de imediato esta atividade seja
iniciada (por exemplo, por utilizao
de veculo(s)disponvel(is) na secre-
taria municipal de assistncia social,
com previso de escala(s) para o(s)
CRAS), mas tambm que uma solu-
o definitiva seja prevista. Nas lo-
calidades onde no for necessrio
uso de veculo, outras alternativas
de deslocamento das equipes po-
dero ser encontradas, de forma a
se garantir o acesso das equipes, s
famlias que necessitam da prote-
o do Estado.
Dentre os CRAS que no realizam vi-
sitas domiciliares, cerca de 40% no
possuem o quantitativo, exigido para

Tabela 03 CRAS que no realizam visitas domiciliares

Situao Nmero de CRAS Percentual

No realiza visitas domiciliares e 52 100%
Possui veculo 40 76,9
No possui veculo 12 23,1
Possui coordenador 19 36,5
No possui coordenador 33 63,5
Possui quantitativo de tcnicos de
nvel superior exigido 31 59,6
No possui quantitativo de tcnicos de

36 nvel superior exigido

Fonte: Censo SUAS/CRAS 2010
21 40,4

Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
o perodo 2010/2011, de tcnicos
de nvel superior. Esta uma situa-
o que exige que o estado oriente
o gestor para a alcance das metas
de recursos humanos, ou para a ela-
borao de Plano de Providncias,
onde o municpio dever prever um
prazo para compor a equipe tcnica,
de acordo com as metas previstas na
Resoluo CIT n 05/10.
Cerca de 60% de CRAS que no re-
alizam visita domiciliar atendem o
quantitativo exigido de RH. Nestes
casos, h que se verificar se o CRAS
tem coordenador. Caso sim, cabe
questionar se a equipe est ocupa-
da com outras funes que a des-
viam desta tarefa; se no dispe de
informaes (e dados) estratgicos
para realizar as visitas; ou no com-
preende a necessidade de realizao
destas visitas. Muitos CRAS ainda
trabalham de modo reativo, ou seja,
em reao busca das famlias pelo
servio. Um dos desafios da prote-
o bsica fazer compreender aos
coordenadores e equipes de CRAS,
bem como gestores municipais, so-
bre a importncia das visitas domici-
liares como instrumento de incluso
da populao vulnervel potencial-
mente usuria da Assistncia Social.
Uma varivel relevante, que parece
impactar muito na no realizao de
visitas domiciliares, a inexistncia
do coordenador. Afinal, dentre suas
funes est a de gerir as informa-
es do territrio, definindo e pro-
gramando, junto com a equipe, quais
famlias devero receber visitas do-
miciliares, seja nas aes de acompa-
nhamento familiar, de atendimento
das famlias, ou de busca ativa. Dos
CRAS que informaram no realizar
essa meta, 63,5% no possuem co-
ordenador. Portanto, para seu cum-
primento, necessrio que o estado
oriente o gestor, para que designe e
capacite, o mais rpido possvel, um
dos tcnicos de nvel superior para
exercer a funo de coordenador.
Qualquer que seja o motivo do no
cumprimento desta meta de desen-
volvimento do CRAS parece perti-
nente que o estado invista em ca-
pacitao, formao continuada e
orientao tcnica para superao
do descumprimento de normativa.
No caso dos CRAS que no recebem
regularmente informaes que auxi-
liem nas decises relativas realiza-
o das visitas domiciliares, impor-
tante capacitar os gestores, diretores
e equipes das Secretarias Municipais
para que organizem a disponibiliza-
o de informaes estratgicas para
que as equipes dos CRAS possam
planejar esta atividade, sempre que
necessrio.
As duas prximas metas (nmeros 4
e 5) referem-se a pblicos que de-
vem ser prioritariamente inseridos
no acompanhamento de famlias,
sempre que identificada necessida-
de ou interesse. Como so pblicos
prioritrios, importante que se dis-
ponha de informaes sistemticas
no CRAS, sobre estas famlias, que
devero ser contatadas pela equipe
tcnica de nvel superior do CRAS,
37
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 sempre que necessrio, por meio da
busca ativa (ver meta 8), que pode se
materializar inclusive por meio de vi-
sita domiciliar. Para tanto, ser neces-
srio que as Secretarias Municipais (e
do DF) garantam, sob sua coordena-
o, a gesto articulada de servios,
benefcios e transferncia de renda,
de forma a viabilizar a localizao da-
quelas famlias que se encontram em
situao de vulnerabilidade ou risco
social, para que lhes sejam garantidos
os direitos sociais e de forma a con-
tribuir para organizar o trabalho das
equipes dos CRAS.
Os municpios e DF devem se atentar
para as diferenas na regularidade de
envio de informaes para os CRAS,
em se tratando de famlias benefici-
rias de transferncia de renda ou de
beneficirios do BPC, bem como para
os procedimentos a serem adotados,
em cada caso, conforme previsto no
Protocolo de Gesto Integrada, refle-
tindo, portanto, diferentes estrat-
gias a serem adotadas pelas equipes
de referncia do CRAS.
Para auxiliar o cumprimento destas
metas, sugere-se que o municpio
organize, na gesto da Secretaria, a
rea de Vigilncia Social, designando
a esta a responsabilidade de gerir o
fluxo de informaes entre o rgo
gestor e os CRAS. A rea de Vigiln-
cia Social deve assegurar aos CRAS o
acesso s listagens territorializadas
(nomes e endereos de benefici-
rios BPC, do Bolsa Famlia, inclusive
das famlias em descumprimento de
38 condicionalidades, e do Plano Brasil
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
sem Misria,) necessrias para pla-
nejar a priorizao de atendimento,
acompanhamento e de busca ativa.
Deve, ainda, orientar acerca da ne-
cessidade de aes de busca ativa e
coletar informaes junto aos CRAS
e, quando for o caso, inseri-las nos
sistemas de informao necessrios
(por exemplo, o Sistema de Condi-
cionalidades - SICON), de forma a
observar e analisar as ofertas e aes
das unidades, vis-a-vis as necessida-
des do territrio.
4. Acompanhamento
prioritrio das famlias
em descumprimento de
condicionalidades do
Programa Bolsa Famlia (PBF)
(2009/2010)
O acompanhamento prioritrio das
famlias em descumprimento de con-
dicionalidades do PBF uma impor-
tante ao do PAIF, na medida em que
a identificao dos motivos de des-
cumprimento pode desvelar situaes
reveladoras do alto grau de vulnera-
bilidade das famlias. As condiciona-
lidades visam o reforo do direito de
acesso s polticas de sade, educao
e assistncia social, possibilitam pro-
mover a melhoria das condies de
vida da famlia beneficiria e reforam
a responsabilizao do poder pblico
na garantia de oferta desses servios.
O adequado monitoramento do des-
cumprimento de condicionalidades
torna-se fundamental para a localiza-
o das famlias, bem como para iden-
tificao de riscos e vulnerabilidades
que dificultam o seu acesso aos servi-
os sociais a que tm direito.
A atividade de acompanhar as fam-
lias em descumprimento de condicio-
nalidades, por meio do PAIF, no deve
ser imposta, mas sim construda em
conjunto com a famlia, com vistas
superao dos fatores que geraram
o descumprimento de condicionali-
dades. Algumas famlias requerero
acompanhamento particularizado,
outras acompanhamento em grupo,
j outras demandaro atendimento
(ver meta 1).
O acompanhamento familiar vol-
tado a esse pblico deve seguir as
orientaes gerais que tratam do
acompanhamento familiar no mbi-
to do SUAS. O Protocolo de Gesto
Integrada (Art 20, nico) afirma que
o acompanhamento s famlias do
PBF e PETI que esto em suspenso
do benefcio por dois meses devero
ter carter mais particularizado, ten-
do seu acesso garantido por meio de
busca ativa, de modo a assegurar o
direito das crianas, adolescentes e jo-
vens, bem como a segurana de renda
da famlia. As demais famlias devero
ser acompanhadas por meio de ativi-
dades de carter mais coletivo.
Com o intuito de apoiar os munic-
pios, DF e estados nesse processo, o
Protocolo de Gesto Integrada pre-
v que o MDS dever disponibilizar
informaes sobre as famlias em
descumprimento de condicionalida-
des (do Programa Bolsa Famlia e do
Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil/PETI), o que foi cumprido por
meio do SICON e outros sistemas da
RedeSUAS.
De acordo com o protocolo, cabe ao
Estado analisar e sistematizar infor-
maes recebidas e outros dados dis-
ponveis, e apoiar os municpios no
desenvolvimento de estratgias para
preveno e enfrentamento de situa-
es de vulnerabilidade e risco social.
Os municpios e DF devem, por sua
vez, garantir que as informaes ter-
ritorializadas cheguem aos CRAS (ou
CREAS), com a regularidade necess-
ria, de forma a enriquecer o conhe-
cimento do territrio de abrangncia
do CRAS e possibilitar a localizao
destas famlias (por busca ativa ou
visita domiciliar).
Todo processo de acompanhamento
familiar dever ser registrado, pelo
tcnico, no Pronturio da Famlia.
Sempre que se tratar de famlias em
descumprimento de condicionali-
dades em suspenso do benefcio
por dois meses, cujos motivos en-
sejem acompanhamento pelo PAIF,
e o tcnico responsvel pelo acom-
panhamento considerar pertinente
a interrupo temporria dos efeitos
do descumprimento de condicionali-
dades do PBF, deve-se assegurar que
este registro (posicionamento favo-
rvel do tcnico interrupo) seja
inserido no Mdulo de Acompanha-
mento Familiar do SICON. A insero
da informao no sistema pode ser
realizada pelo gestor do PBF, (que se-
39
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 ro registradas em formulrio, a mo
e depois registradas no Sistema); ou
diretamente pelo profissional que
realiza o acompanhamento familiar,
desde que tenha acesso ao sistema
para insero de dados18. No caso
dos CRAS que no acessam o SICON
e que a insero da informao ser
feita por outro profissional que no
o tcnico responsvel pelo acompa-
nhamento da famlia, muito impor-
tante que seja garantido o sigilo das
informaes prestadas pela famlia
ao profissional do PAIF. Estas infor-
maes estaro registradas, a mo,
em formulrio e devero chegar, de
forma sigilosa, at o profissional que
as lanar no Sistema.
O SICON permite que o municpio
ou DF, no nvel central, visualize to-
das as famlias em descumprimen-
to, para as quais houve interrupo
temporria dos efeitos do descum-
primento, que esto em acompa-
nhamento. Desde que atendida ou
acompanhada pelo PAIF ou PAEFI,
essa ferramenta permite ainda que a
famlia tenha sua segurana de ren-
da afianada, mesmo que esteja em
descumprimento de condicionalida-
des, contribuindo para a superao
das dificuldades que a impedem de
cumprir as condicionalidades.
Explicando melhor, nos casos atinen-
tes Proteo Bsica, a equipe de
18 A deciso sobre quem deve inserir
informao no SICON dever ser tomada pelo
gestor municipal, que dever garantir a estrutura
necessria (equipamentos, recursos humanos) e a
40
definio de fluxos e procedimentos.
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
referncia do CRAS, aps receber as
informaes territorializadas, deve
fazer um estudo social e verificar
se o descumprimento de condicio-
nalidades materializa a ocorrncia
de situaes de vulnerabilidade e
risco social, traando estratgias de
atendimento condizentes com as se-
guranas afianadas pela poltica de
assistncia social (Protocolo de Ges-
to Integrada Art 21, 1), bem como
de encaminhamento para outros
setores, ou para Proteo Especial,
sempre que necessrio. Devem ser
atendidas ou acompanhadas pela
Proteo Social Bsica as famlias
cujo motivo de descumprimento de
condicionalidades, de pelo menos
um de seus membros, seja gravidez
na adolescncia e, negligncia dos
pais ou responsveis em relao
criana ou ao adolescente.
O Protocolo ainda enfatiza que nos
casos de descumprimento de condi-
cionalidades sem motivo informado
pela educao, to logo as causas do
descumprimento sejam identifica-
das, a equipe do CRAS deve informar
ao rgo gestor da Assistncia Social,
para registro no SICON19, para que
tome as providncias cabveis, por
nvel de proteo social adequado
(Protocolo de Gesto Integrada Art.
21, 2). Se o motivo do descumpri-
19 Na maior parte dos municpios, em que o
Cadastro nico e a gesto do Bolsa Famlia esto
sob responsabilidade da Secretaria de Assistncia
Social, o Secretrio Municipal ou do DF (ou quem
ele designar) definir o responsvel por fazer o
registro no SICON, podendo ser o profissional
responsvel pelo PBF no municpio ou os prprios
tcnicos (ou outro profissional) do CRAS.
mento se referir a outras polticas se-
toriais, a equipe do CRAS, na pessoa
do coordenador, dever comunicar o
rgo gestor da rea especfica (Art.
24, nico).
Concluindo, o(s) profissional(is) res-
pons-vel(is) pelo acompanhamento
das famlias em descumprimento de
condicionalidades, devero registrar
no SICON (ou encaminhar informa-
o para registro) todas as famlias
para as quais se fez opo pela in-
terrupo temporria dos efeitos do
descumprimento de condicionalida-
des sobre o benefcio (Art. 11, IX). A
interrupo visa conceder o tempo
necessrio para que as situaes de
vulnerabilidade e risco sociais, que
impedem ou dificultam o acesso das
famlias aos direitos de educao,
sade e assistncia social, previstos
pela Constituio Federal, sejam su-
peradas, num esforo conjunto entre
poder pblico e famlia.
Este esforo, no campo da assis-
tncia social, se traduz na insero
dessa famlia em processo de acom-
panhamento e ou atendimento e re-
gistro no SICON, pelo menos a cada
seis meses, at que a famlia volte a
cumprir as condicionalidades, quan-
do dever ser analisada a pertinn-
cia do seu desligamento do acompa-
nhamento do PAIF.
Ressalta-se mais uma vez que o re-
gistro do acompanhamento familiar
no SICON no substitui o registro do
acompanhamento familiar, de forma
detalhada, em pronturio, que deve
ser mantido no CRAS, para todas as
famlias acompanhadas; nem a cons-
truo do Plano de Acompanhamen-
to Familiar (ver meta 1). A Interrupo
Temporria dos Efeitos do Descum-
primento de Condicionalidades, que
motiva o preenchimento do SICON,
constitui-se numa medida que os
tcnicos devem lanar mo sempre
que a considerarem importante, no
processo de acompanhamento, para
a garantia dos direitos das famlias.
Caso os tcnicos do CRAS no aces-
sem o SICON, ser necessrio que
encaminhem com regularidade a
ser definida pela Secretaria Muni-
cipal ou do DF, informaes que,
aps encaminhadas ao rgo cen-
tral, devero ser registradas no SI-
CON, por profissional designado
para esta funo, com cuidado para
no perder prazos importantes,
que possam representar preju-
zos para as famlias beneficirias
de transferncia de renda do PBF.
O acompanhamento prioritrio das
famlias em descumprimento de
condicionalidades do PBF somente
compe o rol de atividades do PAIF
se h uma intencionalidade por par-
te da equipe de referncia do CRAS
em atender tal pblico com prece-
dncia por meio de busca ativa e
planejamento das aes a serem
empregadas no acompanhamento,
de acordo com a situao vivenciada
pela famlia, bem como pelo tipo de
efeito j aplicado, conforme previs-
to no Protocolo de Gesto Integrada.
Para tanto, os CRAS (e CREAS) de-
41
pendem da disponibilizao siste-
mtica de informaes, por parte do
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 municpio ou DF, territorializadas,
sobre as famlias em descumpri-
mento de condicionalidades, moti-
vos, e se em advertncia, bloqueio,
1 suspenso ou 2 suspenso.
A senha de acesso ao SICON deve
ser fornecida pelo gestor municipal
do PBF, tanto para tcnicos da Secre-
taria de Assistncia Social, quanto
para o coordenador e tcnicos do
CRAS, se for o caso. A definio de
quem deve ter acesso do Secret-
rio Municipal de Assistncia Social,
ou quem ele designar.
A disponibilizao de informaes aos
CRAS (e CREAS), pela Secretaria, bem
como anlise do retorno de informa-
es das unidades de proteo bsica
(e especial), coloca o desafio, para os
gestores, de incrementar a vigilncia
social do municpio ou DF, de forma
a possibilitar a identificao das fam-
lias que devero ser acompanhadas
(ou atendidas) pela proteo bsica;
o conhecimento das necessidades
de servios nos territrios dos CRAS
e da ocorrncia de vulnerabilidades
e riscos em mbito municipal ou Dis-
trital. Faz-se ainda necessrio esta-
belecer diretrizes que fortaleam a
articulao em rede no(s) territrio(s)
e garantir a capacitao das equipes
para que incluam as famlias que ne-
cessitam, nos servios do SUAS, con-
tribuindo para a consolidao de uma
rede de proteo social.
No caso da varivel relativa ao acom-
panhamento prioritrio das famlias
em descumprimento de condicio-
42 nalidades do PBF foi investigada a
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
possvel interferncia do uso de lis-
tagens de beneficirios do Programa
Bolsa Famlia; acesso ao SICON;
acesso a computador com internet
no CRAS; existncia de coordena-
dor; e quantitativo de Recursos Hu-
manos, por meio da varivel nmero
de profissionais de nvel superior.
Conforme se observa na Tabela 04 a
seguir, dos 1.541 CRAS que no rea-
lizam o acompanhamento prioritrio
das famlias em descumprimento de
condicionalidades do PBF, 1.167 (cerca
de 76%) possuem o quantitativo de
tcnicos de nvel superior previsto para
o perodo anual 2010/2011. No caso
dos 374 CRAS que no dispem do
quantitativo de tcnicos exigido, faz-se
necessrio adequar o quanto antes, de
forma a garantir condies bsicas para
o cumprimento dessa meta.
Por outro lado, constata-se que
65,8% dos CRAS que no cumprem
esta meta no possuem coordenador.
Essa situao preocupante, haja
vista a relevncia do coordenador do
CRAS no processo de gesto articu-
lada entre transferncia de renda e
servios. Na orientao inicial sobre
esta meta fica clara a importncia
do papel de gesto, tanto das Se-
cretarias quanto dos CRAS, para seu
cumprimento. Neste sentido, nos ca-
sos em que no h coordenador de-
signado, importante que o gestor
municipal (ou do DF) seja orientado
a designar um coordenador; definir
fluxos para que a gesto articulada
entre servios e transferncia de
renda funcione; e que o coordenador
 Tabela 04 CRAS que no realizam acompanhamento prioritrio das
famlias em descumprimento de condicionalidades do PBF

Nmero de
Situao Percentual
CRAS

No realiza acompanhamento prioritrio das famlias em

1.541 100%
descumprimento de condicionalidade do PBF e

Realiza acompanhamento de famlias em descumprimento de

830 53,9
condicionalidades

No realiza acompanhamento de famlias em descumprimento de

711 46,1
condicionalidades

Utiliza listagens 282 18,3

No possui ou no utiliza listagens 1.259 81,7

Tem acesso ao SICON para consulta/pesquisa 343 22,3

No tem acesso ao SICON 1.198 77,7

Possui computador com acesso internet 1.110 72,0

No possui computador com acesso internet 431 28,0

Possui coordenador 527 34,2

No possui coordenador 1.014 65,8

Possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido 1.167 75,7

No possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido 374 24,3

Fonte: Censo SUAS/CRAS 2010

seja capacitado, o que pode (e deve) o do Protocolo de Gesto. Neste

ser feito com apoio tcnico da equi-
pe do estado.
Nos dois casos aqui analisados (CRAS
sem quantitativo de tcnicos de n-
vel superior exigido e sem coorde-
nador designado), faz-se necessrio
elaborar Plano de Providncias para
que medidas mais definitivas sejam
adotadas, de constituio da equipe
de referncia do CRAS, inclusive com
designao de coordenador, caso a
meta ainda no tenha sido cumprida.
No entanto, o cumprimento desta
meta depende de outras variveis,
alm da equipe tcnica e de sua ca-
pacitao, relacionadas implanta-
sentido, interessante constatar que,
embora 72% dos CRAS que no cum-
prem essa meta possuam computa-
dor com acesso a internet no CRAS,
81,7% no possuem ou no utilizam
as listagens das famlias em descum-
primento e 77,7% no possuem aces-
so ao SICON. Primeiramente, h que
se chamar ateno para a qualidade
da rede que d acesso internet que,
em muitos casos, precria. Alm dis-
so, os dados evidenciam que o fato
de um CRAS ter computador e acesso
a internet no significa que ele tenha
acesso online aos aplicativos, visto
que cerca de 78% dos CRAS no tm
acesso ao SICON.
43
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 Outro dado que chama ateno
que cerca de 82% dos CRAS no re-
cebem, ou no utilizam as listagens
das famlias em descumprimento.
Nos casos em que as condies para
a implantao do Protocolo no es-
tejam dadas, ser necessrio orientar
o gestor municipal (ou do DF) para
que institua procedimentos que ga-
rantam que a informao territoriali-
zada (no caso de municpios que tm
mais de um CRAS), sobre famlias em
descumprimento, cheguem s mos
do coordenador do CRAS, com regu-
laridade; e que este seja orientado a
coordenar o processo de busca ativa
das famlias mais vulnerveis; fazen-
do com que a equipe tcnica d os
retornos necessrios sobre famlias
em acompanhamento para a equipe
responsvel pelo preenchimento do
SICON. Esse processo ter de ser or-
ganizado para que a gesto articula-
da entre servios e transferncia de
renda se efetive em todos os muni-
cpios brasileiros. Trata-se, portanto,
de instituir os elementos fundamen-
tais para que o Protocolo de Gesto
Integrada20 seja implantado.
O estado precisa orientar o gestor
sobre necessidade de organizar a
gesto de servios e transferncia de
renda e deve assessorar o municpio,
caso seja do seu interesse, a organi-
zar os processos, com instituio de
fluxos de informao e procedimen-
tos entre a Secretaria de Assistncia
Social e os CRAS; bem como de leitu-
20 Conforme previsto nos artigos 7 e 21 do
44 referido Protocolo.
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
ra e planejamento de aes do PAIF,
a partir das informaes recebidas,
pelo coordenador do CRAS. Uma vez
mais, cabe destacar a importncia
de estruturao de uma rea de Vi-
gilncia Social no mbito da gesto
municipal e do DF, de forma a criar
competncias para organizar os
processos de produo e gesto da
informao, com vistas ao planeja-
mento das aes junto s famlias do
territrio.
Para que o Estado possa contribuir
efetivamente neste processo, fun-
damental que conhea e domine o
Protocolo de Gesto Integrada; se
coloque ao lado do municpio para
superao das dificuldades, assu-
mindo as tarefas de apoio tcnico e
financeiro, quando couber.
5. Acompanhamento
prioritrio a famlias
com beneficirios do BPC
e benefcios eventuais
(2010/2011)
O acompanhamento prioritrio das
famlias com beneficirios do BPC e
de benefcios eventuais uma im-
portante ao do PAIF, pois amplia as
formas de proteo social do SUAS a
estas famlias, a partir do pressuposto
de que o acesso a benefcios contribui
para a superao de situaes de vul-
nerabilidade, mas a efetiva superao
destas requer tambm a insero dos
beneficirios nos servios socioas-
sistenciais e, ou em outras polticas
setoriais, de modo a proporcionar o
fortalecimento dos laos familiares e
comunitrios, bem como o acesso das
famlias a outros direitos.
O acompanhamento das famlias com
beneficirios do BPC pressupe reco-
nhec-los como segmentos popula-
cionais com graus de risco e vulnera-
bilidade social variados, considerando
as caractersticas do ciclo de vida do
idoso, da deficincia e do grau de in-
capacidade da pessoa com deficin-
cia, bem como as caractersticas das
famlias e da regio onde vivem.
No caso das famlias com pessoas
com deficincia beneficirias do BPC,
o acompanhamento familiar do PAIF
constitui, em muitos casos, a possibi-
lidade de se trabalhar e superar bar-
reiras e preconceitos (com a famlia e
comunidades); e de assegurar a inclu-
so social e insero das pessoas em
situao de isolamento nos servios
do SUAS e de outras polticas pbli-
cas. Nestes casos, a busca ativa (ver
meta 8) e a visita domiciliar (ver meta
3) constituem o primeiro contato
qualificado com essas famlias, o que,
aps elaborao do estudo social,
decorre uma avaliao, junto com a
famlia, sobre sua insero em acom-
panhamento (coletivo ou particulari-
zado) ou nos atendimentos do PAIF.
O PAIF se apresenta, assim, inicial-
mente, como o principal servio a ser
ofertado a essas famlias, em muitos
casos por meio do acompanhamen-
to familiar no mbito do SUAS, que
deve seguir as orientaes gerais,
constantes do Protocolo de Gesto
Integrada e da Meta 1.
Particular ateno deve ser dada s
famlias das crianas e adolescen-
tes beneficirios do BPC que esto
fora da escola. A fim de promover o
acesso escola, ao convvio familiar
e comunitrio e aos demais direitos
desse segmento populacional, foi
criado o Programa BPC na Escola21
com o objetivo de promover a eleva-
o da qualidade de vida e dignida-
de de crianas e adolescentes com
deficincia e beneficirios do BPC. O
programa voltado prioritariamente
para os beneficirios de 0 a 18 anos,
garantindo-lhes o acesso e a perma-
nncia na escola, bem como acesso a
outros direitos, o que, em muitos ca-
sos, depende do trabalho inicial do
PAIF com as famlias ou da ao do
coordenador do CRAS, na integrao
com servios de outros setores.
O Programa BPC na Escola, envol-
ve as polticas de assistncia social,
educao, sade e direitos huma-
nos, de modo a criar condies para
o desenvolvimento da autonomia,
participao social e emancipao
da pessoa com deficincia. Uma de
suas principais aes a identifica-
o de barreiras que impedem ou di-
ficultam o acesso educao regular
21 O Programa, criado pela Portaria
Interministerial n18, de 24 de abril de 2007,
uma ao intersetorial envolvendo as reas de
assistncia social, educao, sade e direitos
humanos, com gesto compartilhada entre a unio,
e os municpios, estados e Distrito Federal que
fizeram adeso.
45
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 e que impactam no acesso a outros
servios. O questionrio de identifica-
o de barreiras para o acesso e per-
manncia na escola um instrumento
de gesto importante, que deve ser
disponibilizado s equipes dos CRAS
(ou CREAS) de municpios e DF que fi-
zeram adeso ao Programa22.
Nem toda famlia com criana e ado-
lescente beneficirio do BPC ser
acompanhada pelo PAIF, visto que
algumas podero ser atendidas. Ou-
tras sero acompanhadas ou atendi-
das pelo PAEFI. A definio de quais
sero encaminhadas para a proteo
bsica ou especial se d com base
na identificao das barreiras, que
constam do Questionrio BPC na Es-
cola, e depende da estruturao da
Vigilncia Social, nas Secretarias dos
municpios, DF e Estados.
Dentre as barreiras identificadas, de-
vem ser foco de ao de acompanha-
mento ou atendimento pelo PAIF:
-- Ausncia de iniciativa da famlia para
estimular o convvio sociofamiliar
-- Ausncia de iniciativa da famlia para
estimular o acesso escola
-- Ausncia de iniciativa da famlia para
estimular a permanncia na escola
-- Dificuldade dos beneficirios em
acessar a rede de servios
-- Dificuldade da famlia em acessar a
rede de servios
22 Os municpios que no realizaram a referida
adeso, podero faz-lo a partir da disponibilizao
46 do Sistema BPC na Escola, pelo MDS.
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
-- Ausncia de acompanhante para le-
var o beneficirio at a escola
-- Ausncia de cuidadores familiares
O acompanhamento (ou atendimen-
to) a essas famlias depende de uma
acolhida adequada, do desenho de
um Plano de Acompanhamento da
Famlia; mas tambm de uma atitude
determinada da Secretaria Municipal
ou do DF, visto que a acessibilidade
garantida por meio de capacitao
dos tcnicos e coordenadores; ade-
quao das estruturas fsicas; dispo-
nibilizao de materiais e criao de
condies objetivas para desloca-
mento dos beneficirios, bem como
da acessibilidade aos servios dos
demais setores.
Tambm preciso adotar estratgias
com vistas ao acompanhamento de
famlias com idosos beneficirios
do BPC, em especial as que se en-
contram em situao de maior vul-
nerabilidade social, e prever apoio
famlia no acesso aos direitos desses
membros (servios socioassisten-
ciais e de sade, cultura e lazer e
educao), de forma a garantir seus
direitos, promover o desenvolvimen-
to de suas capacidades e contribuir
para a preveno de violncias e ou-
tras formas de violao de direitos.
Nos casos em que houver isolamen-
to social do beneficirio, o CRAS
deve encaminhar a famlia para o
Servio de Proteo Bsica no Domi-
clio, previsto na Tipificao Nacio-
nal de Servios Socioassistenciais.
Nos casos em que houver violao
de direitos, as famlias devem ser
referenciadas, pelo CRAS, ao CREAS,
e serem acompanhadas pelo PAEFI.
A relao de beneficirios do BPC,
disponibilizada pela Secretaria Na-
cional de Assistncia Social SNAS,
no stio do MDS, constitui um instru-
mento de planejamento estratgico
do Distrito Federal e dos Municpios
para a oferta de servios socioas-
sistenciais, visando o acompanha-
mento dos beneficirios do BPC e
de suas famlias. Para auxiliar nesse
processo, o SUASWEB disponibiliza
o acesso, por parte dos gestores, ao
cadastro dos beneficirios do BPC
por municpio/DF de trs formas:
por espcie (pessoa com deficincia
ou idoso), por concesso e por faixa
etria. (link:http://aplicacoes.mds.
gov.br/suasnob/pesquisarBpcFaixa.
action).
A Secretaria de Assistncia Social (ou
congnere), por meio de sua equipe
de Vigilncia Social ou de gesto do
SUAS, dever acessar e organizar es-
sas informaes de forma territoria-
lizada e enviar para cada CRAS (ou
CREAS) a listagem dos beneficirios
do BPC de sua rea de abrangncia
(a partir do CEP dos bairros que com-
pem os territrios), conforme artigo
26 do Protocolo de Gesto Integrada
e, sempre que possvel, por barreira
identificada.
Com esses dados em mos, a equipe
de referncia do CRAS deve organi-
zar um processo de busca ativa des-
se pblico, de modo a conhecer suas
vulnerabilidades e planejar aes
para seu atendimento/acompanha-
mento. A busca ativa nem sempre se
traduz em visita domiciliar23. Diver-
sas estratgias devem ser utilizadas
para se atingir o objetivo de alcanar
estas famlias, como por exemplo, di-
vulgao dos servios ofertados nos
CRAS utilizando variadas mdias; en-
vio de correspondncias s famlias,
convidando-as para uma primeira
acolhida no CRAS; divulgao de lis-
tas em locais estratgicos, ou ainda
contando com apoio de outras uni-
dades e polticas pblicas.
Ressalta-se que para muitos pro-
fissionais dos CRAS o atendimento/
acompanhamento dos beneficirios
com deficincia do BPC novo e de-
safiador. Portanto antes do incio da
busca ativa ser necessrio que a
equipe seja organizada e preparada
para desenvolver este trabalho, rea-
lizando estudos, leituras, discusses,
oficinas sobre o tema da deficincia,
considerando sua transversalidade
em todas as aes e servios no m-
bito do CRAS. H necessidade de se
conhecer e avaliar a especificidade
de questes que envolvem o aten-
dimento diversidade de demandas
das pessoas com deficincia, desta-
cando o trabalho em rede e articula-
o com as demais polticas setoriais
para garantir a segurana de renda,
o convvio familiar e comunitrio, e
com vistas a agregar condies e va-
23 Para mais informaes sobre busca ativa, ver
Meta 8.
47
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 lores necessrios autonomia des-
ses indivduos, conforme preconiza a
PNAS e a NOB/SUAS.
O gestor municipal ou do DF deve-
r ainda envidar esforos para in-
serir todos os beneficirios do BPC
no Cadastro nico (Cadnico), con-
forme previsto na Portaria MDS n
706/2010. Estratgias mais amplas
que garantam o cadastramento po-
dem ser organizadas, pelas Secreta-
rias Municipais e do DF, por meio do
cruzamento de informaes (o que
pode contar com apoio do Estado),
que devem chegar ao CRAS, de for-
ma a assegurar que sempre que a
equipe do PAIF atender ou acompa-
nhar uma famlia com beneficirio do
BPC que no esteja no Cadastro, seja
com ela marcada agenda para cadas-
tramento. Este registro possibilitar
um conhecimento mais aprofundado
do beneficirio e de seus familiares;
a realizao de diagnstico das si-
tuaes de risco e vulnerabilidade
social; a incluso na rede de servios
socioassistenciais e de outras polti-
cas sociais; alm de servir como base
de dados para o processo de reviso
bienal do benefcio. Assim, o CRAS,
sempre que fizer acolhimento de
um beneficirio do BPC, encaminhar
uma pessoa com perfil de acesso ao
BPC (ver meta 6), inserir uma fam-
lia com beneficirio no acompanha-
mento do PAIF ou fizer atendimento
desta famlia, deve verificar a neces-
sidade de encaminh-la para inclu-
so no Cadnico.
48 H, portanto, um trabalho impor-
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
tante por parte da Secretaria de As-
sistncia, de verificar quais benefi-
cirios j esto ou no inseridos no
Cadnico. Sempre que listagens de
beneficirios do BPC (por barreiras
identificadas) forem encaminhadas
para CRAS ou CREAS, a informao
sobre insero no Cadnico deve
ser fornecida. Desta forma, as
equipes responsveis pelo acom-
panhamento familiar podem reali-
zar o encaminhamento, a partir do
primeiro contato estabelecido com
a famlia. A Secretaria, por meio do
servio de Vigilncia Social poder
definir um cronograma para garan-
tir que todos os beneficirios do
BPC sejam inseridos no Cadnico,
e devem monitorar e avaliar o pro-
cesso. A prpria Secretaria pode es-
tabelecer processos de busca ativa
desses beneficirios, de forma a as-
segurar o cumprimento da referida
Portaria. Os CRAS e CREAS devero
ser envolvidos no processo, por
meio de seus coordenadores.
No que se refere aos benefcios
eventuais24, salienta-se que inte-
24 Conforme Decreto n 6307de 14 de dezembro
de /2007, cabe aos municpios e DF, segundo
estabelecido na Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS), em seus art. 14 e 15, destinar recursos
financeiros para o custeio do pagamento dos
auxlios natalidade e funeral, mediante critrios
estabelecidos pelos Conselhos de Assistncia
Social, do DF e dos Municpios. Os estados tambm
tm a responsabilidade na efetivao desse direito
ao destinar recursos financeiros aos municpios,
a ttulo de participao no custeio do pagamento
dos auxlios natalidade e funeral, mediante
critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais
de Assistncia Social, de acordo com o disposto no
art. 13.
gram organicamente as garantias
do SUAS, com fundamentao nos
princpios de cidadania e dos di-
reitos sociais e humanos. Para que
os benefcios eventuais sejam efe-
tivados como direito social devem
ser prestados e integrados rede
de servios socioassistenciais com
agilidade e presteza, primando-se
pela qualidade independentemente
da situao financeira do usurio.
Nessa direo a Secretaria de As-
sistncia Social do municpio ou DF
dever encaminhar, periodicamente
aos CRAS, listagens de beneficirios
dos benefcios eventuais, de modo
que as equipes dos CRAS possam
desenvolver aes que possibilitem
a essas famlias acesso rede de
proteo social do territrio, sem-
pre que couber.
No caso de municpios e DF que fize-
ram opo pela oferta de benefcios
eventuais no CRAS, a concesso de-
ver se orientar pelas diretrizes ema-
nadas da Secretaria Municipal (ou do
DF), que deve ter critrios de acesso
transparentes e que possam ser ex-
plicitados para qualquer usurio do
CRAS. Neste caso, h que se prever,
para essa finalidade, profissional(ais)
para alm da equipe tcnica de re-
ferncia do CRAS e espao fsico es-
pecfico, de forma a no prejudicar a
oferta do PAIF no CRAS.
Neste sentido, os benefcios even-
tuais podem configurar-se como
elementos potencializadores da
proteo ofertada pelos servios de
natureza bsica ou especial, contri-
buindo, desta forma, com o forta-
lecimento das potencialidades de
indivduos e familiares, dos vnculos
familiares e da convivncia e partici-
pao comunitria.
Operacionalizar, no mbito da Prote-
o Bsica, o acompanhamento prio-
ritrio s famlias com beneficirios
do BPC (conforme barreiras identifi-
cadas) e as que recebem benefcios
eventuais pressupe a gesto arti-
culada entre servios e benefcios,
o que uma atribuio da Secretaria
Municipal (ou do DF) de Assistncia
Social, conforme normatizado no
Protocolo de Gesto Integrada que
estabelece responsabilidades e pro-
cedimentos, padro de organizao
e repasse de informao sobre as fa-
mlias referenciadas aos CRAS e CRE-
AS (art. 14) e j descrito na Meta 4.
O acompanhamento prioritrio das
famlias com beneficirios do BPC e
que recebem (ou receberam) bene-
fcios eventuais somente compe o
rol de atividades do PAIF se h uma
intencionalidade por parte da equipe
de referncia do CRAS em atender tal
pblico com precedncia por meio
de busca ativa e planejamento das
aes de acompanhamento, de acor-
do com a situao vivenciada pela fa-
mlia. Tambm condio para esta
ao, que a Secretaria Municipal (ou
do DF) tenha organizado os fluxos,
procedimentos e definido responsa-
bilidades sobre a disponibilizao de
informaes para os CRAS e recep-
o de informaes sobre acompa-
nhamento e encaminhamentos rea-
lizados, de forma regular; bem como 49
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 definido as ofertas acessveis, espe-
cialmente s pessoas com deficincia
e idosas. Sem isso, a equipe do CRAS
no tem como fazer os encaminha-
mentos para a rede socioassistencial
ou de outros setores.
Com relao ao no alcance desta
varivel investigou-se a possvel in-
terferncia do nmero de profissio-
nais de nvel superior; a existncia de
coordenador; e o uso de listagens de
beneficirios. Os dados so apresen-
tados na Tabela 05.
Observa-se que 3.772 CRAS no re-
alizam acompanhamento prioritrio
a famlias com beneficirios BPC e
de benefcios eventuais. Como esta
meta dever ser cumprida at o lti-
mo dia do preenchimento do Censo
SUAS/CRAS 2011, os municpios e
DF que ainda no cumprem devero
se organizar para garantir o acompa-
nhamento dessas famlias no mbito
da proteo bsica, promovendo a
incluso de membros em situao de
Tabela 05 CRAS que no realizam acompanhamento prioritrio a
famlias com beneficirios BPC e benefcios eventuais
Situao
No realiza acompanhamento prioritrio a famlias com
beneficirios BPC e benefcios eventuais e
No possui ou no utiliza listagens
Possui coordenador
No possui coordenador
Possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido
No possui quantitativo de tcnicos de nvel superior
exigido
50 Fonte: Censo SUAS/CRAS 2010
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
maior vulnerabilidade, em servios
do SUAS, prevenindo seu isolamento
e encaminhando para outros setores,
sempre que necessrio. Do total de
CRAS que no cumprem esta meta,
43,6% informaram no possuir a lis-
ta dos beneficirios do BPC de seu
territrio e 61,2% informaram no
possuir coordenador, duas variveis
fundamentais para seu cumprimento.
No caso dos CRAS que no cumprem
a meta por no disporem da lista ter-
ritorializada, com informaes sobre
os beneficirios do BPC e de benef-
cios eventuais, cabe uma orientao
ao gestor municipal ou do DF, por par-
te da equipe do Estado, e apoio tcni-
co para que a Secretaria organize as
informaes disponveis e defina flu-
xos, responsabilidades e procedimen-
tos que garantam seu cumprimento;
bem como definio de como ser a
ao de acompanhamento deste p-
blico (desde a acolhida at insero
no acompanhamento); a coordenao
deste processo no CRAS e na Secreta-
Nmero de CRAS Percentual
3.772 100%
1.645 43,6%
1.465 38,8%
2.307 61,2%
3.004 79,6%
768 20,4%
ria; a elaborao do Plano de Acom-
panhamento das Famlias; registro no
Pronturio da Famlia; definio dos
servios que complementam o traba-
lho com famlias e inserem membros
mais vulnerveis; definio de fluxos
de encaminhamento; capacitao dos
profissionais para garantir a acessibi-
lidade; aquisio de materiais e de
equipamentos; e adequaes de es-
pao fsico, necessrios para a inclu-
so destes usurios. Em ltima ins-
tncia, trata-se de criar as condies
para a efetiva implantao do Proto-
colo de Gesto Integrada entre servi-
os e benefcios, no mbito do SUAS.
Neste sentido, o estado deve orien-
tar o gestor quanto ao papel primor-
dial da gesto municipal (e do DF) na
garantia do acesso dos beneficirios
do BPC e suas famlias ao PAIF, con-
siderando seus perfis e a situao de
vulnerabilidade e risco social em que
se encontram. Deve ainda ser ressal-
tada a importncia do planejamento
das medidas necessrias para garan-
tir o acesso, estabelecendo fluxos,
procedimentos e responsabilidades
entre a Secretaria de Assistncia So-
cial e os CRAS, como forma de garan-
tir que cheguem, s unidades, infor-
maes territorializadas, permitindo
o planejamento de aes do PAIF.
No caso dos CRAS que no cumprem
esta meta e para os quais ainda no
foi designado um coordenador, ser
necessrio orientar os gestores mu-
nicipais (e do DF), para a necessida-
de de se cumprir, o mais rpido pos-
svel, esta meta. Sem coordenador
com perfil e qualificado para essa
ao, dificilmente se garante seu
cumprimento.
Finalmente, ressaltamos que 20,4%
dos CRAS que no cumprem esta meta
no dispem do quantitativo exigido
de tcnicos de nvel superior. Os mu-
nicpios e DF que se encontram nesta
situao, precisam fazer adequao o
quanto antes (e prever em Plano de
Providncias, caso no tenham ainda
solucionado a questo do RH exigido
para o perodo 2009/2010), de forma
a garantir que o acompanhamento a
essas famlias se efetive. Os munic-
pios e DF devero se organizar para
garantir, no caso destes ltimos CRAS,
que a equipe seja composta, de for-
ma a garantir que esta atividade seja
realizada at o ltimo dia do preen-
chimento do Censo SUAS/CRAS 2011.
Os Estados e MDS devero dar o apoio
necessrio para que seja cumprido no
prazo pactuado nacionalmente.
Sugere-se ainda que o gestor pro-
mova articulao com os conselhos
de polticas, conselhos de direitos e
Ministrio Pblico para que o contro-
le e a defesa dos direitos dos bene-
ficirios do BPC e de seus familiares
sejam assegurados.
As duas metas (nmeros 6 e 7),
apresentadas a seguir, referem-se
atribuio da equipe de referncia
dos CRAS de realizar encaminha-
mento ou orientao das famlias
para acesso a benefcios e trans-
ferncia de renda, sempre que es-
tiverem nos critrios. A gesto ar-
51
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 ticulada entre servios, benefcios
e transferncia de renda compre-
ende, conforme normatiza o Proto-
colo de Gesto Integrada, alm do
acompanhamento prioritrio das
famlias beneficirias (e dos bene-
ficirios, no caso dos benefcios e
BPC), a identificao e encaminha-
mento para acesso renda, daque-
les que tm direito. Essa uma
atribuio dos tcnicos do PAIF, no
desenvolvimento do trabalho so-
cial com as famlias referenciadas
ao CRAS, mas tambm do coorde-
nador, que responsvel por asse-
gurar a implantao do Protocolo
de Gesto Integrada, no territrio
de abrangncia do CRAS. Como se
poder observar, o cumprimento
destas duas metas depende, so-
bretudo, da organizao e coorde-
nao da gesto articulada, o que
de responsabilidade do gestor
municipal ou do DF.
6. Orientao/
acompanhamento para
insero no BPC (2009/2010)
Consiste no processo de orientao
ao usurio (e sua famlia), visando
o direcionamento para as agncias
do Instituto Nacional do Seguro So-
cial (INSS) e acompanhamento das
famlias que possuem algum de
seus membros que atendem o per-
fil de insero no BPC, com priori-
dade para as famlias do Plano
Brasil sem Misria, com o objetivo
52 de promover o acesso aos direitos
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
e a conquista da cidadania destes
membros e suas famlias.
A participao do Distrito Federal e
dos Municpios no processo de habi-
litao ao BPC consiste na oferta de
informaes e orientaes quanto
aos seus critrios, objetivos e din-
mica, na disposio de servios que
facilitem o acesso a documentos e
formulrios necessrios ao seu re-
querimento e na garantia do acesso
aos trmites institucionais do seu
requerimento junto ao Instituto Na-
cional do Seguro Social (INSS). Para
tal, faz-se necessria uma boa articu-
lao com o INSS, para obteno de
maior qualidade na operacionaliza-
o do BPC, oferecendo segurana e
conforto para os requerentes.
A efetividade desse processo depen-
de de um investimento do gestor de
assistncia social (ou congnere) no
estabelecimento de fluxos de en-
caminhamentos e informaes no
mbito do SUAS com as agncias do
Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS), o que deve ser assegurado
no nvel central, com participao da
Vigilncia Social. Faz-se necessrio
definir o fluxo de encaminhamento
para INSS, bem como de retorno da
informao do INSS para Secretaria;
e da freqncia com que a Secretaria
ir informar o CRAS sobre acesso do
referido usurio ao benefcio. O co-
ordenador do CRAS ser responsvel
por fazer cumprir o fluxo, no mbito
do territrio, assegurando que os
tcnicos estejam bem informados e
que contribuam para o seu aprimo-
ramento. O retorno da informao cumprimento desta meta, buscou-se
sobre insero no benefcio, para a averiguar a possvel interferncia do
equipe do CRAS, responsvel pelo nmero de profissionais de nvel su-
acompanhamento (ou atendimento) perior e existncia de coordenador no
da famlia, de fundamental impor- CRAS, sobre o no cumprimento. Um
tncia. total de 338 CRAS no cumpre esta
meta, como se observa na Tabela 06.
Nem toda famlia encaminha- Com relao aos CRAS que no rea-
da para acesso ao benefcio ser
lizam orientao/acompanhamento
acompanhada. Devero ser acom-
para insero de famlias no BPC,
panhadas, com prioridade, as que
mais uma vez possvel observar a
apresentem situaes indicadas na
relao entre a inexistncia de co-
Meta 5. Para mais informaes so-
bre acompanhamento, ver Meta 1. ordenador e o no cumprimento da
meta, afinal, dos 338 CRAS nesta si-
Somente possvel afirmar que h tuao 67,2% no possuem coorde-
um processo de orientao/acompa- nador, ator estratgico para a gesto
nhamento para insero de famlias do territrio, articulao e coordena-
no BPC, se j houve o estabeleci- o de processos para acesso a di-
mento de fluxos entre a Secretaria reitos, e interlocutor privilegiado do
de Assistncia Social (ou congnere) CRAS com a Secretaria Municipal (ou
e as agncias do INSS; se o coorde- do DF). Neste sentido, os municpios
nador do CRAS conhece e alimenta ou DF que ainda no designaram co-
esse fluxo; e, ainda, se o servio de
ordenador de CRAS devero faz-lo
Vigilncia Social garante que essa
o quanto antes, ou prever esta desig-
meta seja cumprida, avaliando a re-
nao em Plano de Providncias.
lao entre encaminhamentos feitos
ao INSS e benefcios gerados, repas- O quantitativo de tcnicos parece
sando tal informao ao CRAS. no ter influncia na realizao da
atividade uma vez que a maioria dos
Dada a centralidade da gesto arti- CRAS (74,6%) cumpre a exigncia
culada benefcios e servios, para do perodo anual vigente. No entan-

Tabela 06 CRAS que no realizam orientao/companhamento para

insero de famlias no BPC

Situao Nmero de CRAS Percentual

No realiza orientao/ acompanhamento para insero
de famlias no BPC e 338 100%
Possui coordenador 111 32,8%
No possui coordenador 227 67,2%
Possui quantitativo exigido de tcnicos de nvel superior 252 74,6%
No possui quantitativo exigido de tcnicos de nvel superior 86 25,4%

Fonte: Censo SUAS/CRAS 2010 53

Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 to, para os municpios cujos CRAS se
encontrem entre os 25,4% que no
cumprem esta meta e no dispem
do quantitativo de tcnicos de n-
vel superior exigido, ser necessrio
ajustar a dimenso recursos huma-
nos, ou prever adequao em Plano
de Providncias, visto que o acmulo
de funes e, ou a no observncia
da carga horria exigida, de fun-
cionamento dos CRAS, com equipe
completa, pode ter impacto direto
no no cumprimento desta meta.
Nessa meta, o envolvimento da ges-
to local na organizao do proces-
so de trabalho fundamental para
o seu cumprimento, conforme se
viu. O estado deve orientar o ges-
tor quanto necessidade de articu-
lao com o Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS), visando o esta-
belecimento de fluxos de informa-
es e de encaminhamentos entre a
Secretaria de Assistncia Social e o
INSS, para obter maior qualidade na
operacionalizao do BPC.
Portanto necessrio que o estado
oriente o gestor sobre a importncia
da capacitao dos profissionais dos
CRAS quanto aos critrios para habi-
litao do BPC; local de acesso a do-
cumentos e formulrios necessrios
ao requerimento e seus trmites jun-
to ao INSS, tornando-os aptos a pres-
tar informaes e orientaes ade-
quadas para insero de famlias no
benefcio. Esse atendimento do PAIF
constitui um importante processo na
promoo do acesso aos direitos.
xima meta, juntamente com as me-
tas 4 e 5, as Secretarias Municipais
e do DF criam condies para a im-
plantao do Protocolo de Gesto
Integrada, articulando servios de
proteo bsica, benefcios e trans-
ferncia de renda.
7. Encaminhamento para
insero de famlias
no Cadastro nico de
Programas Sociais -
Cadnico (2009/2010)
Consiste no encaminhamento das
famlias para insero no Cadnico,
seja porque todas as famlias refe-
renciadas ao CRAS devem ser cadas-
tradas; porque houve identificao
de famlias que no esto no Cadas-
tro e que fazem jus transferncia
de renda assegurada pelo Programa
Bolsa Famlia (PBF); ou por outros
programas (estaduais, do DF e,ou
municipais); ou ainda porque so be-
neficirias do BPC e ainda no cons-
tam do Cadnico (ver meta 5).
Com vistas a contribuir para o regis-
tro do nmero de famlias atendi-
das e organizao das informaes
registradas, bem como para a arti-
culao/integrao entre servios,
benefcios e transferncia de renda,
de forma territorializada, recomen-
da-se a insero, no Cadnico, de
todas as famlias atendidas no PAIF,
de forma a registrar o NIS (Nmero
de Identificao Social) no prontu-
rio da famlia, bem como facilitaro

54 Com o cumprimento desta e da pr-

acesso a outras polticas sociais.

Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
Como em 97% dos municpios bra-
sileiros o Cadastro nico operado
pela Secretaria de Assistncia Social,
o cumprimento desta meta depende
de um investimento do gestor muni-
cipal de assistncia social (ou cong-
nere) no estabelecimento de fluxos
de encaminhamentos entre o CRAS e
as unidades (ou locais) responsveis
pelo cadastramento, no municpio
(ou DF). Tambm preciso que se-
jam previstos retorno das informa-
es ao CRAS, de forma organizada,
sobre o acesso das famlias renda,
ou incluso no Cadnico (neste caso
com indicao do NIS, para que seja
registrado no pronturio da famlia),
o que pode ser feito definindo-se
quais informaes devem retornar
ao CRAS, com que periodicidade e
quem ser responsvel por encami-
nhar a informao, o que pode variar
em cada municpio (ou DF), a depen-
der de sua estrutura administrativa.
Somente possvel afirmar que h
um processo de encaminhamen-
to para insero no Cadnico, se j
houve o estabelecimento de fluxos
entre o CRAS e instncias respons-
veis pelo cadastramento e pela or-
ganizao estratgica de dados (que
devem chegar aos CRAS e retornar
ao nvel central), sob coordenao
da Secretaria Municipal ou do DF, e
se o coordenador do CRAS avalia,
com regularidade, esse processo,
contribuindo para seu aprimora-
mento, junto ao rgo central. Trata-
se, portanto, da implantao, na sua
totalidade, do Protocolo de Gesto
Integrada entre servios e transfe-
rncia de renda.
Nos casos em que o Cadastro nico
operado no CRAS, ou mesmo quando
as atualizaes cadastrais so feitas
no CRAS, torna-se necessrio dispor
de espao fsico e de recursos hu-
manos suficientes, especficos para
essa finalidade. Os tcnicos de nvel
superior da equipe de referncia do
CRAS no podem assumir essa atri-
buio, sob pena de deixarem de re-
alizar as atividades fundamentais do
PAIF, conforme j explicitado.
No entanto, bastante interessante
que os tcnicos tenham acesso s
informaes do Cadnico. Desta for-
ma, eles, que so responsveis pelo
acompanhamento e atendimento do
PAIF, podem sempre se certificar das
famlias que precisam fazer atualiza-
o cadastral, devem ser cadastradas
(quando ainda no o foram), ou enca-
minhadas para acesso renda. Alm
disso, vrias informaes disponveis
no cadastro servem como elemen-
tos importantes para conhecimento
da famlia por parte do tcnico. Se
o tcnico no acessa informaes do
Cadnico, h que se verificar a pos-
sibilidade destas informaes serem
encaminhadas ao CRAS e anexadas
aos pronturios, de forma a evitar
duplicidade de informaes a serem
prestadas pelas famlias e racionalizar
o tempo dedicado ao atendimento.
No caso dos CRAS que no reali-
zam encaminhamento para insero
de famlias no Cadnico, prope-
-se analisar, com base nos dados
da Tabela 07, a possvel interfe-
rncia do quantitativo de Recursos
Humanos(nmero de profissionais de 55
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 Tabela 07 CRAS que no realizam encaminhamento para insero de
Famlias no Cadnico

Nmero de
Situao Percentual
CRAS

No realiza encaminhamento para insero de famlias no Cadnico e 295 100%

Possui coordenador 96 32,5

No possui coordenador 199 67,5

Possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido 236 80,0

No possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido 59 20,0

Possui acesso ao sistema (Cadnico) para insero de dados ou para

*178 60,3
consulta/pesquisa

No possui acesso ao sistema (Cadnico) 117 39,7

Fonte: Censo SUAS/CRAS 2010

*Observao: Dentre os 178 CRAS que no realizam encaminhamento para insero de famlias no
Cadnico e possuem acesso ao sistema para insero de dados ou para consulta/pesquisa, 70,2% (125) CRAS
realizam cadastramento ou atualizao cadastral do Cadnico.

nvel superior); da existncia de coor- sulta ou pesquisa no garante, por

denador; do acesso ao sistema Cad-
nico; e se o cadastramento dos bene-
ficirios realizado no prprio CRAS.
Dentre os 295 CRAS que no reali-
zam encaminhamento para insero
no Cadnico, observa-se que mais
da metade (60,3%) possui acesso
ao sistema para insero de dados
ou consulta/pesquisa. J dentre os
178 CRAS que no cumprem esta
meta, mas acessam o Cadnico, 125
(70,2%) procedem ao cadastramen-
to das famlias na prpria Unidade.
Nestes casos, o no encaminhamen-
to para insero no Cadnico no
configura pendncia, podendo o
estado considerar esta meta como
cumprida, desde que o(s) tcnico(s)
responsvel(eis) pelo cadastramento
no seja(m) integrante(s) da equipe
responsvel pelo desenvolvimento
do PAIF.O acesso ao sistema, pelas
56 equipes do CRAS, apenas para con-
si, o encaminhamento para insero
no Cadnico. Ou seja, alm de con-
sultar e pesquisar, necessrio que
a articulao entre servios e trans-
ferncia de renda seja assegurada,
por meio de definio de fluxos e
responsabilidades, conforme se viu.
Nos casos em que os CRAS no fa-
zem encaminhamentos e no fazem
o cadastramento das famlias no re-
ferido sistema, cabe ao estado pro-
ceder orientao tcnica e apoiar
o municpio na organizao dos flu-
xos, responsabilidades e procedi-
mentos, para o que torna-se impres-
cindvel a presena do coordenador
do CRAS. Neste sentido, observa-se
que 67,5% das unidades que no
atingiram a meta no possuem um
profissional designado para a fun-
o de coordenador. Providncias
devero ser tomadas, de forma a ga-
rantir que essa condio, essencial

Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
ao cumprimento desta meta, seja
assegurada.
Embora apenas 20% dos CRAS que
no cumprem esta meta no tenham
o nmero exigido de profissionais de
nvel superior, nestes casos h que
se orientar o gestor para a necessi-
dade de compor a equipe, de forma
a garantir que esta atividade seja in-
corporada como rotina, nos CRAS, o
que deve ser objeto de orientao
por parte do estado e de busca de
solues urgentes, por parte destes
municpios (ou DF), cabendo elabo-
rao de Plano de Providncias e de
Plano de Apoio, para cumprimento
da meta.
As duas prximas metas (nmeros
8 e 9) referem-se a atividades de
gesto do CRAS e, portanto, so
altamente dependentes da exis-
tncia do coordenador do CRAS, e
tambm da definio clara de dire-
trizes, responsabilidades, fluxos e
procedimentos por parte da Secre-
taria Municipal ou do DF, o que tem
incidncia direta sobre a gesto da
proteo bsica do SUAS.
8. Realizar busca ativa
(2009/2010)
A busca ativa constitui uma das
aes de gesto territorial da prote-
o bsica do CRAS. Tem por objeti-
vo promover a atuao preventiva,
disponibilizar servios prximos do
local de moradia das famlias, iden-
tificar famlias no perfil e sem acesso
a benefcios ou transferncia de ren-
da, identificar famlias no inseridas
no Cadnico, racionalizar as ofertas
e traduzir o referenciamento dos
servios ao CRAS em ao concreta,
tornando a principal unidade pblica
de proteo bsica, uma referncia
para a populao local.
A busca ativa uma atividade estra-
tgica do SUAS. Deve, portanto, ser
coordenada pela Secretaria Munici-
pal (ou do DF) e ser tratada em reu-
nies regulares com participao dos
coordenadores de CRAS, conforme se
ver adiante. No mbito do Plano Bra-
sil sem Misria, a atividade de busca
ativa ser potencializada por meio de
parcerias com outras polticas seto-
riais e apoio da sociedade civil. Para
tal, a Prefeitura Municipal ou Gover-
no do DF dever conferir ao gestor
da poltica de assistncia social a
coordenao da busca ativa, definir
fluxos intersetoriais e procedimentos
de tratamento das informaes, com-
petncias e responsabilidades dos
atores envolvidos, bem como equipar
o rgo gestor de Assistncia Social
(responsvel pela coordenao) com
recursos humanos e materiais para
execuo exitosa de tal tarefa.
No nvel local, refere-se procura in-
tencional, realizada pela equipe de
referncia do CRAS, das ocorrncias
que influenciam o modo de vida da
populao em determinado territ-
rio. Tem como objetivo identificar as
situaes de vulnerabilidade e risco
social, ampliar o conhecimento e a
compreenso da realidade social,
para alm dos estudos e estatsticas.
Contribui para o conhecimento da
dinmica do cotidiano das popula-
57
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 es (a realidade vivida pela famlia,
sua cultura e valores, as relaes que
estabelece no territrio e fora dele);
os apoios e recursos existentes, seus
vnculos sociais.
No CRAS, tal atividade pode ser efe-
tuada por meio do deslocamento da
equipe no territrio; troca de infor-
maes com os atores sociais locais;
articulao com a rede socioassisten-
cial (meta 9) e de outros setores; ou
mesmo por meio de consulta s listas
dos beneficirios de renda (famlias e
indivduos) ou de benefcio eventual,
bem como de programas sociais, den-
tre eles famlias de crianas, adoles-
centes, jovens e idosos atendidos nos
servios de proteo bsica, sempre
que identificada necessidade.
O planejamento e organizao das
informaes territorializadas, oriun-
das da busca ativa, so de respon-
sabilidade do coordenador do CRAS,
bem como seu uso para definir aes
estratgicas, urgentes, preventivas e
de rotina da Unidade. Se por um lado
o coordenador do CRAS essencial
realizao da busca ativa no terri-
trio de abrangncia, por outro ele
apenas parte do processo, cuja res-
ponsabilidade maior da Secretaria
Municipal ou do DF, de Assistncia
Social (ou congnere). Nos munic-
pios onde a Vigilncia Social esteja
estruturada, ser a responsvel pela
anlise das informaes estratgicas
e encaminhamento das mesmas para
CRAS e CREAS, bem como para re-
cepo dos retornos de informaes
58 essenciais atividade da vigilncia.
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
Onde no est estruturada, reco-
menda-se que seja criada nas reas
de planejamento ou gesto do SUAS.
Portanto, a ao de busca ativa rea-
lizada pela equipe de referncia do
CRAS, contribui, na sua esfera de atu-
ao, para a Vigilncia Social do mu-
nicpio (ou DF). O gestor respons-
vel por garantir que sejam definidos
procedimentos e fluxos regulares de
informaes que sero encaminha-
dos para a Secretaria e vice-versa.
Reunies regulares da equipe central
com coordenadores dos CRAS visam
organizar e aprimorar processos que
devem ser implantados em todos
os CRAS de um mesmo municpio.
Por sua vez, o coordenador de cada
CRAS tem responsabilidade, junto
sua equipe de tcnicos, de garantir
que a busca ativa seja uma atividade
planejada e estratgica, avaliar sua
execuo e contribuir, junto ao nvel
central, para seu aprimoramento.
A busca ativa, cuja responsabilida-
de de coordenao no territrio de
abrangncia do CRAS, do coorde-
nador, materializada pela ao dos
tcnicos de referncia do CRAS, mais
especificamente pelos tcnicos de
nvel superior, responsveis pelo PAIF.
Identificadas as situaes de vulnera-
bilidade, risco e potencialidade social
do territrio, so gerados registros de
informao e dados que possibilitam
a ao preventiva e a priorizao do
acesso dos mais vulnerveis aos ser-
vios e benefcios de assistncia so-
cial, e que subsidiam a vigilncia so-
cial do municpio. Da mesma forma,
a Vigilncia alimenta as equipes dos
CRAS, estabelecendo relao com o
departamento (setor ou coordena-
o) de proteo bsica que, por sua
vez, responsvel pela coordenao
dos CRAS. A busca ativa , portanto,
componente fundamental ao desen-
volvimento do PAIF.
A realizao de busca ativa somen-
te efetiva se ocorre de modo pla-
nejado e regular, sob a responsabi-
lidade do coordenador do CRAS.
ainda uma atividade importante da
Vigilncia Social do municpio, DF e
Estados. No deve ser considerada
uma atividade se ocorre esporadi-
camente ou como resposta a uma
demanda pontual da Secretaria
Municipal de Assistncia Social ou
congnere.
Com relao ao no alcance da meta
realizar busca ativa, o que foi identi-
ficado em apenas 157 CRAS, buscou-
se averiguar a possvel interferncia
do quantitativo de Recursos Huma-
nos, (nmero de profissionais de nvel
superior); da existncia de coordena-
dor; do uso de listagens de famlias
inscritas no Cadastro nico de seu
territrio de atuao; e da existncia
de veculo para locomoo da equipe,
conforme dados da Tabela 08.
Dentre as provveis variveis que
contribuem para prejudicar a reali-
zao de busca ativa, mais uma vez
chama ateno a inexistncia de
coordenador responsvel pela ges-
to do territrio, visto que 62,4%
dos CRAS que no cumprem essa
meta no designaram coordenador
e 20,4% dos CRAS no possuem o
quantitativo exigido de tcnicos de
nvel superior.
Adicionalmente, 40% dos CRAS que
no cumprem esta meta no possuem
a listagem de famlias cadastradas no
Cadnico, o que prejudica a realiza-
o da busca ativa como atividade es-
tratgica nos territrios. Assim como
para outras metas j apresentadas,
o cumprimento desta depende de
informaes que sejam encaminha-
das com regularidade para os CRAS,
deve ser coordenada pela Secretaria

Tabela 08 CRAS que no realizam busca ativa

Situao Nmero de CRAS Percentual
No realiza busca ativa e 157 100%
Possui coordenador 59 37,6
No possui coordenador 98 62,4
Possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido 125 79,6
No possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido 32 20,4
Possui listagem de famlias inscritas no Cadastro nico de
Programas Sociais do seu territrio de atuao 94 59,9
No possui listagem de famlias inscritas no Cadastro nico de
Programas Sociais do seu territrio de atuao 63 40,1
Possui veculo 129 82,2
No possui veculo
Fonte: Censo SUAS/CRAS 2010
28 17,8
59
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Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 Municipal (ou do DF) e depende da
organizao de gesto, que envolva
os coordenadores dos CRAS. Estes
ltimos, por sua vez, devero analisar
as informaes recebidas e planejar,
junto com a equipe tcnica, as aes
de busca ativa, bem como encami-
nhar, para a Secretaria, aquelas que
forem julgadas estratgicas.
Para alcance desta meta fundamen-
tal que os estados orientem o gestor
a indicar um tcnico de nvel supe-
rior para exercer a funo de coorde-
nador do CRAS, a compor a equipe
de tcnicos de nvel superior confor-
me exigncias e sobre a importncia
de implantar a Vigilncia Social, que
deve coordenar a busca ativa em
todo o municpio (ou em suas regio-
nais, no caso de metrpoles ou gran-
des cidades). Nos casos em que no
for possvel, no curto prazo, cumprir
esta meta, deve-se orientar o gestor
e o Conselho de Assistncia Social
para a necessidade de elaborao de
Plano de Providncias.
Outro ponto relevante no processo
de orientao aos municpios, e que
pode ter um impacto imediato para
o alcance desta meta, diz respeito
concepo da atividade de bus-
ca ativa. Embora no seja possvel
mensurar a interferncia do grau de
entendimento dos tcnicos por meio
dos dados do Censo CRAS, pode-se
pressupor que alguns profissionais
estejam compreendendo a busca ati-
va de forma restrita, relacionando-a
apenas a atividades externas,como
60 visitas domiciliares, por exemplo.
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
fundamental esclarecer que exis-
tem diversas formas de realizar esta
atividade, inclusive por meio de di-
vulgao dos servios ofertados nos
CRAS,devendo-se estimular a utiliza-
o de variadas mdias; envio de cor-
respondncias; divulgao de listas
em locais estratgicos, cartazes, fol-
ders, etc, ou ainda por meio do apoio
de outras unidades, equipes e polti-
cas pblicas.
Resta destacar que a grande maio-
ria dos CRAS que no alcanam a
meta de busca ativa possui veculo
(82,2%), o que corresponde a 129
de um total de 157 CRAS, conforme
se pode constatar pela tabela 09,
no indicando ser este um problema
para o cumprimento dessa meta. No
entanto, importante que o estado
observe se o veculo exclusivo ou
compartilhado com a Secretaria ou
outro equipamento pblico, e como
ele est sendo utilizado. Dentre os 28
CRAS que no cumprem esta meta e
no possuem veculo (17,8%), a maior
parte (89,3%) est localizada em mu-
nicpios de pequeno porte I, o que pa-
rece ser mais uma questo relaciona-
da falta de compreenso do papel
da busca ativa no SUAS. Amenos que
o municpio seja essencialmente rural
ou com grande espalhamento territo-
rial, o cumprimento desta meta no
depende de veculo, sendo possvel o
deslocamento da equipe a p, ou por
outros meios, mais adequados.
Nessa direo, quando o territrio dos
CRAS de municpios de pequeno por-
te abranger comunidades rurais ou
Tabela 09 - CRAS que no realiza busca ativa, segundo existncia ou no de
veculo, por porte de municpio

Possui veculo No possui veculo TOTAL

(Porte 2007)
N % N %

Pequeno I 52 40,3 25 89,3 77

Pequeno II 34 26,4 2 7,1 36

Mdio 9 7,0 ---- ---- 9

Grande 28 21,7 ---- ---- 28

Metrpole 6 4,6 1 3,6 7

TOTAL 129 100,0 28 100,0 157

Fonte: Censo SUAS/CRAS 2010

comunidades de difcil acesso, e que lizao do SUAS e tem por objetivo

a estratgia de busca ativa mais indi-
cada seja a realizao de visitas do-
miciliares, importante que o estado
oriente os gestores municipais para
a importncia de organizar um cro-
nograma de utilizao de veculo(s)
da Secretaria Municipal, adequado
s demandas do territrio do CRAS
e, nos casos em que for necessrio,
providenciar aquisio de veculo(s).
interessante tambm que o estado
desenvolva linhas de financiamento
para aquisio de veculo, nos casos
em que este seja o maior empecilho.
No caso dos municpios de maior por-
te, o veculo parece essencial ao cum-
primento desta meta.
9. Realizar atividade de
gesto do territrio,
articulando a rede de
Proteo Social Bsica
(2010/2011)
promover a atuao preventiva, dis-
ponibilizar servios prximo do local
de moradia das famlias, racionalizar
as ofertas e traduzir o referencia-
mento dos servios ao CRAS em ao
concreta, tornando a principal unida-
de pblica de proteo bsica uma
referncia para a populao local.
Essa atividade fundamental para a
constituio de uma rede de proteo
bsica do SUAS no territrio.
A responsabilidade pela gesto da
proteo social bsica da Secre-
taria Municipal (ou do DF) de Assis-
tncia Social, ou congnere. Porm,
conforme explicitado anteriormente,
a gesto territorial, que deve estar
em consonncia com as diretrizes
estabelecidas pelo rgo gestor,
responsabilidade do coordenador do
CRAS, que deve contar com o auxlio
dos demais componentes da equipe
de referncia.

A gesto territorial da proteo bsica Dentre as aes de gesto territorial da

responde ao princpio de descentra- proteo social bsica, destacam-se:
61
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 1. Articulao da rede socioassisten-
cial de proteo social bsica referen-
ciada ao CRAS (caso haja rede) e dos
servios nele ofertados (caso haja);
2. Promoo da articulao interse-
torial (ver comentrios finais), e
3. Busca ativa (j descrita no item 8).
A articulao da rede de proteo
social bsica referenciada ao CRAS,
prevista nesta meta, uma atividade
eminentemente de gesto e consis-
te no estabelecimento de contatos,
alianas, fluxos de informaes e
encaminhamentos entre o CRAS e as
demais unidades de proteo social
bsica do territrio. Visa promover
o acesso dos usurios do PAIF aos
demais servios socioassistenciais
de proteo bsica e ainda possi-
bilita que a famlia de usurio(s) de
servio(s) da rede local tenha asse-
gurado seu acompanhamento, pelo
PAIF, caso se encontre em situao
de maior vulnerabilidade ou risco
social. Neste sentido, o papel do co-
ordenador do CRAS fundamental,
como articulador da rede, para pro-
vocar a compreenso de que as va-
gas so pblicas e destinam-se s fa-
mlias que necessitam; mas tambm
pelo seu importante papel de orga-
nizar os fluxos, responsabilidades e
procedimentos entre CRAS e outras
unidades (pblicas e privadas) de
proteo bsica do territrio, de for-
ma a garantir que as famlias encami-
nhadas sejam inseridas nos servios.
Para tanto, importante que o CRAS
disponha de informaes sobre a ca-
pacidade de atendimento de cada
62 unidade do territrio, das vagas ocu-
padas e ainda no ocupadas.
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
A articulao da rede de proteo b-
sica ainda condio para que todos
os servios de convivncia ofertados
pela proteo bsica, no territrio de
abrangncia dos CRAS, sejam a ele
referenciados. Estar referenciado
significa, de acordo com o Caderno
CRAS25, que os servios devem re-
ceber orientaes emanadas do po-
der pblico, alinhadas s normativas
do SUAS e estabelecer compromissos
e relaes, participar da definio de
fluxos e procedimentos que reconhe-
am a centralidade do trabalho com
famlias no territrio e contribuir para
a alimentao dos sistemas da Rede-
SUAS (e outros).
O referenciamento dos servios de
proteo bsica ao CRAS visa, so-
bretudo, tornar factvel a articulao
do PAIF com os demais servios. Por
esse motivo, as orientaes tcnicas
da proteo bsica sobre servios
afirmam que um tcnico do CRAS deve
ser referncia para servios prestados
no territrio ou no prprio CRAS. No
se quer com isso dizer que o tcnico
deve se deslocar para prestar servios
de convivncia, ou que deva ser res-
ponsvel pelo planejamento das ativi-
dades do servio, ou pela capacitao
dos orientadores sociais26, mas que
ele deve manter reunies regulares
com os responsveis pelos servios
ofertados no territrio, receber men-
salmente a lista de frequncia aos
25 Orientaes Tcnicas Centro de Referncia
de Assistncia Social CRAS, p 22. 2009
26 O planejamento de atividades dos servios e
capacitao dos orientadores sociais atribuio
dos Estados, municpios e DF.
servios e discutir as ausncias mais
frequentes, com o orientador social
(responsvel pelos diversos servios
de convivncia e fortalecimento de
vnculos), de forma a identificar fa-
mlias que necessitem do apoio do
estado e do acompanhamento pelo
PAIF. Ou seja, visa-se assegurar o
compartilhamento entre os tcnicos
(do PAIF e dos servios), de informa-
es estratgicas para a proteo qncia aos servios, com identifi-
famlia e garantia dos direitos dos
seus membros. Amplia-se, assim, a
capacidade protetiva das famlias,
por meio da responsabilizao do
estado e do trabalho articulado entre
instituies responsveis pela oferta
dos servios de proteo bsica.
Trata-se, portanto, de atividade es-
sencial gesto do territrio, que d
sustentabilidade premissa de que
os servios de proteo bsica so
complementares ao trabalho social
com famlias, visto que a insero
de membros mais vulnerveis nos
mesmos garantida a todos que
deles necessitam. Expressa ainda
a centralidade do CRAS, e uma das
funes primordiais, de gesto da
principal unidade pblica da prote-
o social bsica, para a efetivao nho do desafio relacionado gesto
da proteo s famlias, prevista
pelo PAIF, e para a organizao do
SUAS como Sistema.
Somente possvel afirmar que se
realiza atividades de gesto do ter-
ritrio, articulando a rede de PSB, se
j houve a institucionalizao dos
fluxos de usurios e de informaes
entre o CRAS e a rede socioassis-
tencial do territrio, pela Secretaria
Municipal ou do DF; se h reunies
peridicas do coordenador do CRAS
com coordenadores das demais uni-
dades de proteo bsica; insero
de pessoas que mais necessitam nos
servios de proteo bsica, a par-
tir do trabalho social com famlias;
acompanhamento, pelos tcnicos de
nvel superior, por meio de contatos
com os orientadores sociais, da fre-
cao de vulnerabilidades e riscos;
bem como realizao regular e pla-
nejada de busca ativa.
No caso dos 4.138 CRAS que afirma-
ram ter servios de proteo bsica,
mas no realizar atividades de gesto
do territrio, articulando a rede de
proteo social bsica, investiga-se a
possvel a interferncia da existncia
ou no de um tcnico de nvel supe-
rior ocupando funo de coordenador
do CRAS, o quantitativo de recursos
humanos de nvel superior; e alguma
articulao com unidades pblicas e
conveniadas de proteo social bsi-
ca, a partir dos dados apresentados
na Tabela 10, a seguir.
Primeiramente, cabe mostrar o tama-
articulada dos servios de proteo
bsica, nos territrio dos CRAS, vis-
to que municpios (e DF), com apoio
dos Estados e do MDS, tm at o l-
timo dia do preenchimento do Cen-
so SUAS/CRAS 2011, para fazer com
que 4.138 CRAS cumpram esta meta.
Com relao ao total de CRAS que
no realiza a articulao de servi- 63
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 Tabela 10 CRAS que no executam atividades de gesto do territrio

Situao Nmero de CRAS Percentual

No executa Atividades de gesto do territrio e 4.138 100%

Possui Coordenador 1.536 37,1
No possui Coordenador 2.602 62,9
Possui alguma articulao com unidades pblicas da rede
de Proteo Social Bsica 4.042 97,7
No possui nenhuma articulao com unidades pblicas da
rede de Proteo Social Bsica 96 2,3
Possui alguma articulao com unidades conveniadas da
Rede de Proteo Social Bsica 3.640 88,0
No possui nenhuma articulao com unidades conveniadas
da Rede de Proteo Social Bsica 498 12,0

Fonte: Censo SUAS/CRAS 2010

os de proteo bsica no territ- cusso cabe aos Estados a orientao

rio, destaca-se que em 62,9% h quanto necessidade de organizao
ausncia do coordenador. Como da rede socioassistencial e o apoio
esta uma atividade de gesto do para a capacitao dos profissionais,
CRAS, a existncia do coordenador entre outros. J as Secretarias Muni-
condio para seu cumprimento. cipais (e do DF) devem estabelecer
fluxos institucionalizados, garantir em
importante ainda problematizar termo de convnio, quando se tratar
uma possvel falta de entendimen- de unidades conveniadas , definir di-
to conceitual sobre o que constitui retrizes para as reunies peridicas do
esta atividade, uma vez que 97,7% CRAS e da rede, e capacitar coordena-
dos CRAS que no a realizam afir- dor e tcnicos. No mbito dos CRAS,
mam possuir alguma articulao preciso que o coordenador assuma
com unidades pblicas da rede essa responsabilidade como uma de
de proteo social bsica e outros suas atividades cotidianas, buscando
88% informaram ter alguma articu- estratgias que viabilizem a articula-
lao com unidades conveniadas da o da rede de proteo social bsica
rede de proteo social bsica. No no territrio de abrangncia do CRAS,
entanto, nestes territrios, pode ser tais como realizao de oficinas e reu-
que a articulao seja mais informal nies, de modo a operacionalizar os
do que institucional. fluxos, aprimorar os processos e apro-
fundar a compreenso da matricialida-
Com o intuito de aprofundar essa dis-
de sociofamiliar do SUAS.

64
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
10. Esclarecimentos finais
1) Embora a articulao intersetorial
componha as aes de gesto do territ-
rio, no processo de pactuao nacional
no foi prevista como meta de desen-
volvimento dos CRAS, por no estar sob
a governabilidade exclusiva da poltica
de Assistncia Social. Para que seja ga-
rantida, necessrio um papel ativo do
poder executivo municipal ou do DF,
como articulador poltico entre as diver-
sas secretarias que atuam nos territrios
dos CRAS, de forma a priorizar, estimular
e criar condies para a articulao in-
tersetorial local (no territrio). O gestor
de assistncia social pode, no entanto,
influir para que seja definida a priorida-
de de articulao das aes no territrio nham de CRAS e CREAS; e entre muni-
de abrangncia do CRAS. A articulao
intersetorial deve envolver escolas, pos-
tos de sade, unidades de formao
profissional, representantes da rea de
infra-estrutura, habitao, esporte, lazer
e cultura, dentre outros e essencial
garantia da proteo integral s famlias.
A intersetorialidade se materializa por
meio da criao de espaos de comu-
nicao, do aumento da capacidade de
negociao e da disponibilidade em se
trabalhar com conflitos. Sua efetividade
depende de um investimento dos muni-
cpios e DF, na promoo da intersetoria-
lidade local, bem como da capacidade
em estabelecer e coordenar fluxos de
demandas e informaes entre as orga-
nizaes e atores sociais envolvidos. A
promoo da articulao intersetorial,
no territrio de abrangncia do CRAS,
uma ao coletiva, compartilhada e in-
tegrada a objetivos e possibilidades de
outras reas, tendo por escopo garantir
a integralidade do atendimento aos seg-
mentos sociais em situao de vulnera-
bilidade e risco social.
2) A referncia e contrarreferncia
dos usurios no SUAS tambm no
est prevista em metas. , no entan-
to, condio para a garantia do direito
de acesso e permanncia dos usurios
nos servios e benefcios de assistn-
cia social. Efetiva-se por meio da defi-
nio de fluxos e procedimentos entre
CRAS e CREAS e, portanto, altamente
dependente da existncia de coorde-
nador nestas unidades. No entanto,
depende tambm da articulao entre
proteo bsica e especial, nas secre-
tarias municipais e do DF que dispo-
cpios, ou destes com estados, sempre
que o CREAS for regional. Para que o
referenciamento dos usurios ao SUAS
seja efetivo, ser necessrio garantir,
no processo de consolidao do SUAS,
que todo CRAS possa se reportar a um
CREAS e um CREAS possa se reportar a
um ou mais CRAS, de forma a garantir
que cada usurio (famlia) esteja refe-
renciado a um CRAS ou a um CREAS
(no caso de violao de direitos ou si-
tuao de risco social). Neste segundo
caso, transitoriamente a responsabili-
dade pela proteo a essa famlia (ou
indivduo, enquanto no se identifica
a famlia) do CREAS, at que a famlia
seja contrarreferenciada ao CRAS.
A seguir sero apresentadas as metas
de desenvolvimento dos CRAS da di-
menso horrio de funcionamento, e
que so fundamentais para a garantia
65
da oferta do PAIF para a populao re-
ferenciada ao CRAS.
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 Dimenso Horrio de Funcionamento
Coordenao-Geral de Servios Socioassistenciais a Famlias

Conforme previsto nas Orientaes menso horrio de funcionamento,

Tcnicas Centro de Referncia da As- que deveriam ter sido cumpridas at
sistncia Social- CRAS, pgina 59, outubro de 2010 e que, na lgica das
assim como o espao fsico, o horrio metas cumulativas a cada perodo
de funcionamento dos CRAS deve anual, se mantm para os perodos
ser compatvel com os servios ofer- seguintes (no entanto, como cumpri-
tados e adequado ao atendimento das). So elas:
de todos aqueles que o demanda-
(A) Funcionamento (do CRAS) igual
rem, maximizando a possibilidade
ou superior a 5 dias por semana.
de acesso dos usurios aos seus di-
reitos socioassistenciais. (B) Funcionamento (do CRAS) igual
ou superior a 8 horas por dia.
Sendo assim, para refletir tais carac-
tersticas, o CRAS deve funcionar, no Para facilitar o acesso e participao
mnimo, cinco dias por semana e oito dos usurios, os horrios de atendi-
horas por dia, totalizando 40 horas mento nos CRAS so flexveis, ou seja,
semanais. Deve ainda contar com a as unidades podem funcionar em pe-
equipe de referncia completa, rea- rodo noturno e/ou finais de semana.
lizando atividades prprias do PAIF,
durante todo o perodo funciona- Dados Gerais
mento. Isto quer dizer, por exemplo,
De uma maneira geral, conforme ex-
que se em 2010/2011, para munic-
presso no Grfico 01 a seguir, os resul-
pios de Pequeno Porte I e II so exi-
tados relativos Dimenso Horrio de
gidos 02 tcnicos de nvel superior,
Funcionamento so bastante positivos,
ambos devem estar disponveis para
visto que 97% dos CRAS registrados
atendimento (interno ou externo ao
no Censo SUAS/CRAS 2010 cumprem
CRAS) 05 dias por semana durante as
as duas metas estipuladas.
08 horas dirias. Caso a carga horria
de trabalho de um profissional seja
Como forma de identificar se existe
inferior a 40 horas, outro profissional
influncia de dficit de recursos hu-
dever ser integrado equipe de re-
manos nos 3% das unidades (231
ferncia, de forma que durante todo
CRAS) que no atingiram a meta
o perodo de funcionamento, o CRAS
prevista, realizou-se um cruzamento
possua equipe conforme exigncia.
com o quantitativo de tcnicos de
nvel superior. Identificou-se desta
Para o perodo anual 2009/2010,
forma que 19% (45 CRAS) tm dficit
a Comisso Intergestores Tripartite

66
de profissionais de nvel superior, em
(CIT) pactuou duas metas para a di-

Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
Grfico 01- Resultado Geral da Dimenso Horrio de funcionamento

Percentual de CRAS que atingem ou no as metas de Desenvolvimento

dos CRAS nos perodos 2009/2010 e 2010/2011

Fonte: Censo SuAS/CRAS 2010

relao s exigncias para o perodo quantitativo superior de tcnicos

anual 2010/2011. para equipe de referncia, quando
a carga horria dos trabalhadores
uma soluo para o quantitativo de for inferior a 40 horas. Para tanto,
profi ssionais deve ser dada o quanto necessrio que os gestores esta-
antes, sendo a realizao de concursos duais orientem os gestores munici-
pblicos a orientao ideal para regu- pais, e que estes ltimos tomem as
larizao da situao. Caso no seja providncias cabveis para que se
possvel, de forma emergencial, o es- faa cumprir a meta nacionalmente
tado pode orientar o gestor para que pactuada. Outra prtica que tem sido
realize contratao temporria me- observada que um mesmo tcnico
diante seleo pblica27. Alm disso, funcionrio de mais de um CRAS,
os tcnicos estaduais devem orientar ou de CRAS de mais de um munic-
o gestor para que as equipes dos CRAS pio, situao que exige rpida solu-
estejam completas durante todo o pe- o e adequao.
rodo de funcionamento da unidade.
Outras orientaes relacionadas
Dado que mais da metade dos CRAS dimenso Recursos Humanos po-
que no atendem s metas previstas dem ser encontradas no prximo
para Horrio de Funcionamento pos- item deste documento, cujo foco
suem recursos humanos exigidos, o cumprimento do disposto na nor-
a soluo para cumprimento desta ma Operacional Bsica de Recursos
meta pode depender, sobretudo, da Humanos do SuAS (nOB-RH/SuAS).
organizao de carga horria dos As metas de desenvolvimento do
funcionrios e, eventualmente, da CRAS, relacionadas a esta dimenso,
necessidade de disponibilizao de esto previstas na Resoluo CiT
n05/2010, e podem ser identifi ca-
27 Para mais informaes, ver Dimenso
Recursos Humanos, neste documento.
das no Anexo 1 deste documento. 67
Volume 1
Orientaes Tcnicas , metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 Dimenso Recursos Humanos
Coordenao-Geral de Implementao e Acompanhamento da Poltica de RH do SUAS
O que orienta a dimenso de Recur-
sos Humanos no mbito do SUAS a
concepo da Poltica de Assistncia
Social, contida na Constituio Fede-
ral (CF/1988), na Lei Orgnica de As-
sistncia Social (LOAS/1993), na Po-
ltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS/2004), na Norma Operacional
Bsica do Suas (NOB SUAS/2005) e
na Norma Operacional Bsica de Re-
cursos Humanos do SUAS (NOB-RH/
SUAS/2006).
Em relao aos Centros de Refern-
cia da Assistncia Social (CRAS)
importante, tambm, a publicao
Orientaes Tcnicas: Centro de Re-
ferncia de Assistncia Social CRAS
(Ministrio do Desenvolvimento So-
cial e Combate Fome. 1. ed. Bra-
slia: Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, 2009), es-
pecialmente o captulo que apresen-
ta a composio, perfil e atribuio
da equipe de referncia no CRAS.
Conforme expresso na Polti-
ca Nacional de Assistncia Social
(PNAS/2004) e referendado pela
Norma Operacional Bsica de Re-
cursos Humanos do SUAS (NOB-RH/
SUAS/2006), a Poltica de Recursos
Humanos um dos eixos fundamen-
tais do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS). Neste sentido, (...)
Para a implementao do SUAS, e para
se alcanar os objetivos previstos na
68 PNAS/2004, necessrio tratar a ges-
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
to do trabalho como uma questo
estratgica. A qualidade dos servios
socioassistenciais disponibilizados
sociedade depende da estruturao
do trabalho, da qualificao e valori-
zao dos trabalhadores atuantes no
SUAS28.
Os servios socioassistenciais so
previstos no artigo 23 da Lei Orgni-
ca da Assistncia Social (LOAS) como
atividades continuadas que visam
a melhoria de vida da populao e
cujas aes, voltadas para as neces-
sidades bsicas, observem os obje-
tivos e diretrizes previstos nessa lei.
A NOB-RH/SUAS ao instituir as equi-
pes de referncia reafirma a con-
cepo que a proteo social se
materializa com a oferta de servios
socioassistenciais de carter plane-
jado e continuado visando efetivar
direitos sociais.
As Equipes de Referncia so aque-
las constitudas por servidores efeti-
vos, responsveis pela organizao
e oferta de servios, programas, pro-
jetos e benefcios de proteo social
bsica e especial, levando-se em con-
siderao o nmero de famlias e indi-
vduos referenciados, o tipo de atendi-
mento e as aquisies que devem ser
garantidas aos usurios. No que se
refere aos Centros de Referncia da
28 NOB-RH/SUAS, 2006. p. 15.
Assistncia Social (CRAS), a NOB-RH prev, para todos os portes de muni-
cpios, um coordenador com nvel superior, concursado ou comissionado.
Alm deste, a equipe de referncia deve dispor de servidores efetivos
conforme quadro a seguir:

Famlias Capacidade de
Municpios Equipe de Referncia Coordenador
referenciadas atendimento anual

02 tcnicos com nvel

At 2.500 superior, sendo um
famlias assistente social e outro
Pequeno preferencialmente
500 famlias
Porte I psiclogo.
02 tcnicos com nvel
mdio.
As equipes de
referncia
do CRAS
devem contar
03 tcnicos com nvel sempre com um
superior, sendo dois coordenador com
At 3.500 assistentes sociais e nvel superior,
Pequeno famlias preferencialmente um
750 famlias concursado,
Porte II psiclogo. com experincia
03 tcnicos com nvel em trabalhos
mdio. comunitrios
e gesto de
programas,
projetos, servios
e/ou benefcios
04 tcnicos com nvel
socioassistenciais
superior, sendo dois
Mdio, assistentes sociais,
Grande, A cada 5.000 um psiclogo e um
1.000 famlias profissional que compe
Metrpole famlias
e DF o SUAS.
04 tcnicos com nvel
mdio.

O caderno Orientaes Tcnicas do Reafirma tambm o entendimen-

CRAS define que famlias referen-
ciadas so aquelas que vivem no
territrio de abrangncia do CRAS
e que a capacidade de atendimen-
to anual estimada com base na
proporo do nmero de famlias
referenciadas. Portanto, o nmero
de famlias que vivem no territrio
constitui parmetro para a capaci-
dade de atendimento do CRAS.
to que a equipe de referncia nor-
matizada pela NOB-RH/SUAS trata
do padro estabelecido para cada
CRAS levando-se em considerao
o nmero de famlias e indivduos
referenciados. Sendo o PAIF o princi-
pal servio da proteo social bsica,
de oferta exclusiva e obrigatria nos
CRAS, e tendo em vista a possibilida-
de de oferta de outros servios neste
69
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 equipamento estatal, sem que haja
prejuzo s atividades do PAIF, ne-
cessria incluso de novos profissio-
nais equipe de referncia.
A NOB-RH/SUAS determina que
toda a equipe de referncia do
CRAS seja composta por servidores
efetivos, ou seja, aqueles servido-
res que ingressaram nos cargos me-
diante concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos, conforme
previso constitucional, em virtude
da funo pblica que exercem nos
territrios.
A equipe de referncia e o coorde-
nador compem, portanto o con-
junto de agentes pblicos do Esta-
do que materializam a poltica de
assistncia social por meio da ao
planejada, qualificada e continuada.
O coordenador do CRAS a refern-
cia estatal no territrio, com atribui-
es e responsabilidades tais como
assinar documentos pblicos; fazer
a gesto do equipamento; acom-
panhar e avaliar as atividades nele
planejadas e desenvolvidas pela
equipe de referncia; coordenar e
articular a rede socioassistencial do
seu territrio; visando consolidar e
subsidiar com informaes preci-
sas o gestor municipal; alm de ser
uma referncia para a comunidade e
usurios dos servios.
A NOB-RH/SUAS prev, ainda, em
relao Gesto do Trabalho, a res-
ponsabilidade do rgo gestor des-
tinar recursos financeiros para essa
70 rea, incluindo a previso de recur-
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
sos para a realizao de concurso
pblico, com o objetivo de contratar
e manter o quadro de pessoal ne-
cessrio para a gesto e execuo
dos servios socioassistenciais.
no Plano de Assistncia Social que
os gestores devem incluir as aes
da rea da gesto do trabalho e de-
finir, no oramento, os recursos e as
aes oramentrias para essa rea,
mantendo vinculao com os ins-
trumentos de planejamento pblico
(Plano Plurianual - PPA, Lei de Dire-
trizes Oramentrias LDO e Lei or-
amentria Anual LOA).
As normativas no mbito do SUAS,
acima mencionadas, reafirmam que
a contratao de recursos huma-
nos deve se orientar pelas normas
da Administrao Pblica, previstas
na Constituio Federal de 1988
(CF/88), em seu art. 37, incisos de
I IX. O inciso II prev a realizao
de concurso pblico e o inciso IX, a
contratao por determinado per-
odo, para cobrir necessidades tem-
porrias de excepcional interesse
pblico. No 2 indica que a no
observncia do disposto nos incisos
II e III implicar a nulidade do ato e a
punio da autoridade responsvel,
nos termos da lei:
Art. 37. A administrao pblica
direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de lega-
lidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de
1998).
 II - a investidura em cargo ou em-
prego pblico depende de aprova-
o prvia em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexi-
dade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nome-
aes para cargo em comisso decla-
rado em lei de livre nomeao e exo-
nerao; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998).
IX - a lei estabelecer os casos
de contratao por tempo de-
terminado para atender a ne-
cessidade temporria de ex-
cepcional interesse pblico. em cargo, emprego ou funo, in-
O mencionado inciso IX do art. 37 da
Constituio Federal estabelece a ex-
ceo pela qual pode haver contrata-
o por prazo determinado, mas, para
tanto, exige que se encontrem pre-
sentes dois requisitos: a) a previso
expressa em lei; e, b) a real existncia
de necessidade temporria de ex-
cepcional interesse pblico. Obser-
vado esses requisitos, o municpio
deve tomar todas as medidas legais
cabveis para a publicao de edital
de seleo pblica simplificada para
contratao por tempo determinado.
Alm da possibilidade de aplicar o
que est previsto constitucionalmen-
te, os gestores dos municpios, que
executam o Projovem Adolescente,
devem adotar o que prev a Portaria
n 171, de 26 de maio de 2009, no
artigo 36, que autoriza a utilizao
dos recursos repassados, por meio do
Piso Bsico Varivel, para remunera-
o dos servidores pblicos efetivos,
de nvel mdio ou superior, para com-
por a equipe de referncia do servio
da proteo social bsica do SUAS:
-- Art. 36. Os recursos repassados para o
custeio do Projovem Adolescente - Ser-
vio Socioeducativo, por meio do Piso
Bsico Varivel, podero ser destinados
remunerao dos servidores pblicos
de nvel mdio ou superior que consti-
tuem a equipe de referncia necessria
execuo do servio socioeducativo.
Pargrafo nico. Para os fins do dispos-
to no caput, considera- se:
-- I - remunerao: o total de paga-
mentos devidos ao servidor pblico,
em decorrncia do efetivo exerccio
tegrantes da estrutura, quadro ou
tabela de servidores do Distrito Fe-
deral ou municpio, conforme o caso,
inclusive os encargos sociais;
-- II - efetivo exerccio: atuao efe-
tiva no desempenho das atividades
relacionadas execuo do servio
socioeducativo, associada sua re-
gular vinculao contratual, tem-
porria ou estatutria, com o ente
governamental que o remunera, no
sendo descaracterizado por even-
tuais afastamentos temporrios
previstos em lei, com nus para o
empregador, que no impliquem rom-
pimento da relao jurdica existente.
As orientaes relacionadas di-
menso estrutura fsica sero apre-
sentadas a seguir e constituem con-
dio fundamental para a garantia
da oferta do PAIF, um servio p-
blico de proteo bsica tipificado
por meio da Resoluo CIT n109,
de 11 de novembro de 2009. A es-
trutura fsica reflexo da concep-
o de trabalho social com famlias
e deve ser expresso do direito das
famlias ao acesso a servios de 71
qualidade.
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 dimenso estrutura fsica

A dimenso estrutura fsica ser Em outras palavras:

apresentada em trs itens. O primei-
O CRAS no deve ser compreendido
ro explicita as metas de desenvolvi-
simplesmente como uma edificao.
mento dos CRAS, relacionando-as s
A disposio dos espaos e sua
orientaes tcnicas da proteo b-
organizao refletem a concepo
sica, expressas em duas publicaes,
sobre trabalho social com famlias
cuja leitura fundamental, visto
adotada pelos municpios.Assim, so
que complementam e aprofundam
fatores que influenciam a estrutura
as informaes aqui sintetizadas.
e o funcionamento do CRAS: as
O segundo item disponibiliza infor-
rotinas e metodologias adotadas;
maes sobre compartilhamento de
as caractersticas do territrio e
espao fsico. O terceiro uma nota
da populao a ser atendida; a
do Fundo Nacional de Assistncia
importncia dada participao
Social, sobre utilizao dos recursos
das famlias no planejamento e
transferidos pela SNAS, aos fundos
avaliao dos servios prestados e
municipais e do DF, para oferta de
aes desenvolvidas; a incidncia
servios, no que tange a dimenso
de determinadas vulnerabilidades
estrutura fsica.
no territrio; os recursos materiais e
equipamentos disponveis; o papel
a) Metas de Desenvolvimento
desempenhado pela equipe de
dos CRAS
referncia e sua concepo sobre
Coordenao-Geral de Servios Socioassisten- famlias etc29.
ciais a Famlias

Conforme vimos, a unidade pblica

estatal, descentralizada da poltica de
assistncia social, CRAS, respons-
vel por organizar a oferta dos servios
de proteo social bsica do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS),
nas reas de vulnerabilidade e risco
social dos municpios. Sua capilarida-
de nos territrios faz desta unidade a
principal porta de entrada do SUAS.
importante, portanto que seu espa-
29 Orientaes Tcnicas Centro de Referencia
o fsico expresse tanto a concepo de Assistncia Social CRAS, p.47. Este material
da Poltica Nacional de Assistncia encontra-se disponvel em: http://mds.gov.

Social (PNAS/2004) como tambm a br/assistenciasocial/protecaobasica/cras/

72 cultura e padres identitrios locais.

documentos/orientacoes-tecnicas-centro-de-
referencias-de-assistencia-social-cras-1-1.pdf .

Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
Esta viso atende premissa de
que o CRAS o locus no qual os
direitos socioassistenciais so
assegurados, ou seja, deve ser
passvel de fcil identificao e
reconhecimento, pela popula-
o, enquanto unidade pblica
que possibilita acesso a direi-
tos. Por este motivo salienta-se,
como uma das metas de desen-
volvimento do CRAS, do perodo
2008/2009, a instalao de placa
de identificao, em modelo pa-
dro, que pode ser acessada no
site do MDS30.
Alm das atividades de gesto
territorial, todo gestor dever
zelar para garantir um ambiente
agradvel e adequado para re-
alizao das atividades do PAIF
e outros servios ofertados no
CRAS. Ou seja, todos os ambien-
tes devem ser limpos, iluminados,
ventilados, conservados e devem
garantir privacidade a profissio-
nais e usurios.
Os documentos Orientaes Tc-
nicas para o Centro de Referncia
da Assistncia Social CRAS e A
Melhoria da Estrutura Fsica para o
Aprimoramento dos Servios. Orien-
taes para gestores e projetistas
municipais estabelecem parme-
tros fundamentais no que tange
aos espaos fsicos dessa unidade.
A quantidade e a metragem dos es-
30 Link: http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/
marcas.
paos ficam condicionadas rela-
o entre famlias referenciadas ao
CRAS e a sua capacidade de aten-
dimento anual31.
A seguir apresentamos os espaos
que todo CRAS deve dispor, confor-
me definido nas publicaes citadas
no pargrafo anterior, associando-os
s metas de desenvolvimento dos
CRAS, contidas na Resoluo CIT
n05/2010 (Anexo 1):
-- Recepo: o local destinado ao
acolhimento e informao das fa-
mlias que chegam ao CRAS, ou seja,
no apenas o local destinado es-
pera. Esta uma meta de desenvolvi-
mento do CRAS, relativa ao perodo
2009/2010.
-- Sala de atendimento: espao desti-
nado ao acompanhamento ou atendi-
mento particularizado de famlias (e
indivduos). Esta sala, independente-
mente do tamanho, deve assegurar o
sigilo das informaes trocadas, en-
tre tcnicos e usurios.
-- Sala de uso coletivo: destinada
31 A Melhoria da Estrutura Fsica para o
Aprimoramento dos Servios. Orientaes para
gestores e projetistas municipais; pgina 29.
Neste documento so apresentados modelos de
plantas e sugestes de solues e adaptaes
para o gestor municipal, e deve ser fonte
de estudo e consulta peridica. Encontra-
se disponvel em: http://www.mds.gov.br/
gestaodainformacao/biblioteca/secretaria-
nacional-de-assistencia-social-snas/cadernos/
cras-a-melhoria-da-estrutura-fisica-para-o-
aprimoramento-dos-servicos-2013-orientacoes-
para-gestores-e-projetistas-municipais/
cras-a-melhoria-da-estrutura-fisica-para-o-
aprimoramento-dos-servicos-o-orientacoes-para-
gestores-e-projetistas-municipais.
73
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 realizao de atividades coleti-
vas, que permite uso mltiplo e oti-
mizado, para atividades em grupo
do PAIF (acompanhamento), ofici-
nas com famlias, palestras, reuni-
es, exposies, apresentaes, etc.
Estas duas salas constituem uma meta
de desenvolvimento dos CRAS, do pe-
rodo 2008/2009, traduzida como pos-
suir duas salas, sendo pelo menos uma
com capacidade superior a 15 pessoas.
Juntas, so essenciais para garantir o
acompanhamento e atendimento pr-
prios do PAIF.
-- Banheiros: a meta de ter banheiro
no CRAS foi estipulada para o perodo
2008/2009. Segundo as orientaes
tcnicas, recomendvel a existncia
de dois banheiros (feminino e mascu-
lino), garantindo a acessibilidade para
pessoas com deficincia.
-- Sala administrativa (meta 2011/2012,
portanto, do prximo perodo): desti-
nada ao coordenador e profissionais
do CRAS, para atividades de registro
de informaes, produo de dados,
arquivo de documentos, alimentao
de sistemas de informao, reunies
de equipe, etc.
-- Copa (no includa nas metas, mas
constante das orientaes): destinada
ao preparo de lanches oferecidos aos
usurios, bem como para o uso da equi-
pe de referncia do CRAS.
imprescindvel que os espaos
que compem os CRAS garantam
acessibilidade aos seus usurios. O
documento A Melhoria da Estrutu-
ra Fsica para o Aprimoramento dos
Servios, prope a adoo do con-
74
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
ceito contemporneo de acessibilida-
de (que) transcende o favorecimento
autonomia de acesso a pessoas
com deficincia, abrangendo, mais
amplamente, todas as pessoas que fo-
gem ao arqutipo de homem/mulher
adulto(a). Isto significa, por exemplo,
que as criana ou idosos, pblicos
freqentes nos CRAS, tambm de-
mandam condies de acessibilidade
prprias, o que implica na garantia
de um espao de uso equitativo,
verstil, natural, intuitivo e seguro,
(propiciando a) reduo do esforo f-
sico e da informao perceptvel para
todos32.
No obstante a adoo deste dese-
nho universal, os CRAS devem estar
adequados s normativas relacio-
nadas garantia de acessibilidade.
Dentre os principais instrumentos
reguladores destacam-se: Decreto
n 5.296/04, que regulamenta as leis
n 10.048/200 e n10.098/2000 e a
norma tcnica ABNT NBR 9050: 2004.
Visando criar condies para que os
municpios e DF adequem gradativa-
mente os espaos fsicos dos CRAS,
para garantir acessibilidade, no per-
odo anual vigente (2010/2011), to-
dos devero possuir rota acessvel
para pessoas idosas e com deficin-
cia, aos principais acessos do CRAS:
recepo, sala de atendimento e sala
de uso coletivo, no ano de 2011.
32 BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome. A Melhoria da Estrutura
Fsica para o Aprimoramento dos Servios. 1 ed.
Braslia: MDS, 2009; Pgina 40.
O no cumprimento dos requisi-
tos estabelecidos para os perodos
anuais anteriores, relativamente
dimenso estrutura fsica implica na
necessidade de elaborao de Plano
de Providncias por municpios e DF
e de Plano de Apoio por estados (ou
MDS). Os prazos para tal, so defini-
dos no artigo 10 da Resoluo CIT
n08/2010, exceto nos casos em
que o municpio tenha superado, o
que dever ser informado ao Estado,
acompanhado de comprovao. V-
rios estados tm apoiado municpios,
por meio do financiamento de cons-
truo e reforma. Sugere-se que as
metas de desenvolvimento dos CRAS,
na dimenso estrutura fsica, sejam
traduzidas em critrios a serem ado-
tados para financiamento de constru-
o e reformas, por parte dos Estados
(e MDS), visto que seu cumprimento
responsabilidade de todos os entes.
Os CRAS que ainda no possuem rota
acessvel aos principais espaos exi-
gidos nos perodos anuais anteriores,
devem ser objeto de todo esforo por
parte dos gestores municipais, do DF
e estaduais, no sentido do alcance
das metas previstas at o ltimo dia
de preenchimento do Censo CRAS
2011, no sendo necessria a elabo-
rao de Plano de Providncias. Su-
gere-se, ainda, leitura do ltimo item
desta dimenso, sobre utilizao de
recursos de pisos, para reformas.
Garantidos os recursos humanos e os
espaos exigidos para oferta do PAIF,
os CRAS podem ofertar outros servi-
os de Proteo Social Bsica. Para
tanto, deve-se observar o disposto
na Tipificao Nacional dos Servios
Socioassistenciais e normativa(s)
especfica(s) de cada servio, sobre
espaos necessrios.
H que se chamar ateno tambm
para a meta 2010/2011, de que to-
dos os CRAS possuam computador.
Para compreenso da importncia
dos computadores nos CRAS, reco-
menda-se leitura da dimenso ativi-
dades realizadas.
Conforme disposto na resoluo CIT
n 06, de 01 de julho de 2008,e nas
Orientaes Tcnicas - Centro de Re-
ferncia da Assistencia Social no
permitido que os CRAS compartilhem
seu espao fsico com ONGs/Entidade,
Associao Comunitria e ainda com
outras estruturas administrativas, tais
como secretarias municipais, esta-
duais, prefeituras, entre outras. Isso
quer dizer que os CRAS no podem
funcionar nestes espaos e, quando
funcionam, no podem ser conside-
rados CRAS. Duas metas (em desta-
que) foram estipuladas para o perodo
2008/2009 e desde 2010 o MDS no
cofinancia CRAS que compartilhem
espaos em prdios que o descaracte-
rizem como unidade pblica.
Conforme disposto na Tipificao
Nacional dos Servios Socioassisten-
ciais, a oferta do PAIF cabe ao CRAS e,
exclusivamente esfera estatal. Nes-
te sentido, vetado que o CRAS fun-
cione em imvel compartilhado com
associaes comunitrias ou ONGs,
sob pena do no cumprimento da
premissa de oferta estatal do PAIF.
75
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 Alm disso, em consonncia com o
previsto nas Orientaes Tcnicas
do Centro de Referncia de Assistn-
cia Social CRAS, as funes desta
unidade pblica local no devem ser
confundidas com as do rgo ges-
tor da poltica de assistncia social
(ou outro qualquer). Ao CRAS cabe
a oferta do PAIF e a organizao,
articulao e coordenao da rede
socioassistencial de seu territrio.
Ou seja, o CRAS materializa a des-
centralizao dos servios, prevista
em Lei (LOAS) e na PNAS. Por sua
vez, ao rgo gestor cabe a organi-
zao e gesto do SUAS no mbito
do municpio. O funcionamento do
CRAS em estruturas administrativas,
ainda que relativas assistncia so-
cial, induz a equvocos quanto s
responsabilidades especficas das
equipes de referncia, ao possibili-
tar que essas assumam tarefas que
no lhe so prprias, prejudicando
a garantia da oferta dos servios e
o referenciamento dos usurios,
descumprindo o princpio da des-
centralizao e territorializao dos
servios.
Excetuado o funcionamento de
CRAS em prdios que o descarac-
terizam como unidade pblica, ou o
confundem com unidades adminis-
trativas da(s) Secretaria(s), o tpico
seguinte apresenta esclarecimentos
adicionais sobre as condies em
que se admite compartilhamento
de espaos, quando o CRAS funcio-
na no mesmo prdio, junto com um
ou mais servios pblicos (a exem-
76 plo da Praa dos Esportes e Cultu-
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
ra Plano de Acelerao do Cresci-
mento II - PAC II). Embora no sejam
contempladas nas metas de desen-
volvimento do CRAS, considerou-se
oportuno abord-las neste docu-
mento, por seu carter complemen-
tar s orientaes relativas a esta
dimenso.
B) Espaos passveis de
compartilhamento
Coordenao-Geral de Servios Socioassisten-
ciaisa Famlias
Embora o CRAS seja um equipamen-
to estatal, os espaos fsicos nem
sempre so de propriedade das pre-
feituras municipais. Muito embora a
propriedade seja um elemento im-
portante para a execuo dos servi-
os, possvel que a implantao de
CRAS se d em imveis cedidos ou
alugados.
Diante das dificuldades, dos muni-
cpios e DF, de disponibilidade ou
aquisio de imveis para implan-
tao do CRAS, muitos gestores op-
tam por implantar CRAS em imvel
compartilhado. Considerando tal
realidade, e garantidas as restries
previstas em Resoluo da CIT, des-
tacadas no item anterior, considera-
-se que determinados espaos nas
edificaes onde funcionam os
CRAS sejam passveis de comparti-
lhamento, desde que resguardadas
as seguintes premissas:
-- primazia da oferta do PAIF. Ou seja,
a identidade do equipamento enquan-
to lcus da execuo do principal
 servio da proteo bsica deve ser
preservada, observando a exclusivi-
dade de uso dos seguintes espaos:
recepo, sala de atendimento indi-
vidual (garantindo sigilo no atendi-
mento), sala da coordenao e sala
multiuso (ou sala para atendimento
das famlias em grupo e para reali-
zao de oficinas, palestras, dentre
outros);
-- garantia de identificao do equi-
pamento, ou seja, a identidade do
CRAS deve ser garantida por meio
de placa padro e sinalizao estra-
tegicamente posicionadas nas reas
externas do imvel, nos locais de
fcil visualizao para a populao
usuria.
So passveis de compartilhamento
os seguintes espaos, sempre que
o CRAS funcionar junto com outros
equipamentos (ou servios) pbli-
cos, em uma mesma edificao:
A) Entrada, desde que resguardada
a existncia de recepo exclusiva
para o CRAS (adequado, sobretudo
para edifcios com diferentes servi-
os em diferentes andares ou para
CRAS instalados em construes de
grandes dimenses).
B) Banheiros, desde que respeita-
dos os clculos de capacidade, bem
como as especificidades relativas
acessibilidade, previstos no docu-
mento A Melhoria da Estrutura F-
sica para o Aprimoramento dos Ser-
vios: Orientaes para gestores e
projetistas municipais.
D) Almoxarifado, desde que este
possua condies para acondicio-
namento em separado dos itens
pertencentes a cada servio, com
clara identificao daquilo que se
refere ao CRAS, preferencialmente
em armrios com chave33.
D) Copa, desde que haja capacidade
de suporte s atividades realizadas
no CRAS. Segundo o documento j
citado, uma copa de 5m destina-se
exclusivamente s atividades do
PAIF. Se o CRAS compartilha edifi-
cao com servios de outras pol-
ticas pblicas, poder compartilhar
a copa, desde que seu espao fsico
seja proporcional ao quantitativo
de pessoas atendidas em todos os
servios.
E) Salas de multiuso e auditrios,
desde que seja estabelecida agenda
compartilhada para a utilizao do
espao, ou seja, resguardando-se a
primazia da oferta do PAIF.
F) reas externas, desde que o trn-
sito de pblicos distintos no preju-
dique o desenvolvimento das aes
do PAIF e de gesto do CRAS.
A seguir e como ltimo item desta
dimenso, apresenta-se orientaes
tcnicas sobre utilizao de recursos
transferidos pelo Fundo Nacional de
Assistncia Social, aos fundos muni-
cipais e do DF, para oferta de servi-
os, no que tange a dimenso estru-
tura fsica.
33 Conforme disposto no documento A
Melhoria da Estrutura Fsica para o Aprimoramento
dos Servios. Orientaes para gestores e
projetistas municipais (pginas: 35-36) -2009, em
geral encontra-se nos CRAS dois tipos principais
de almoxarifado: voltado para alocar produtos
alimentcios (quando as unidades oferecem
alimentao a pblicos determinados), ou voltado
para alocar materiais pedaggicos e de suporte para
as atividades coletivas. O documento apresenta a
sugesto de que a organizao destes espaos leve
em considerao demandas locais, podendo ser
planejado em consrcio com a sala multiuso.
77
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 C) Aplicao dos recursos
do cofinanciamento federal,
repassados pelo Fundo
Nacional de Assistncia Social
FNAS aos fundos municipais,
do DF e estaduais de assistncia
social, quanto Dimenso
Estrutura Fsica
Fundo Nacional de Assistncia Social
Trata-se de orientao tcnica acerca
da aplicao dos recursos repassados
do Fundo Nacional de Assistncia
Social FNAS aos fundos estaduais
e municipais de assistncia social no
que tange a dimenso estrutura fsica.
A Lei n 8.742, de 7 de Dezembro de
1993 Lei Orgnica da Assistncia
Social - LOAS, instituiu o FNAS com
o intuito de proporcionar recursos e
meios de financiar as aes da Pol-
tica de Assistncia Social, elencadas
na referida Lei como benefcios, ser-
vios, programas e projetos.
Observa-se que o Decreto n 1.605,
de 25 de agosto de 1995, que regu-
lamenta o FNAS, em seu art. 5 enu-
mera as hipteses de aplicao dos
recursos, conforme transcrito abaixo:
Art. 5 Os recursos do Fundo Nacio-
nal de Assistncia Social - FNAS se-
ro aplicados:
I - no pagamento do benefcio de pres-
tao continuada, previsto nos arts.
20; 38 e 39 da Lei n 8.742, de 1993;
II
- no apoio tcnico e financeiro aos
servios e programas de assistncia
social aprovados pelo Conselho Na-
cional de Assistncia Social - CNAS,
78
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
obedecidas as prioridades estabele-
cidas no pargrafo nico do art. 23
da Lei n 8.742, de 1993;
III - para atender, em conjunto com
os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios as aes assistenciais de
carter de emergncia;
IV - na capacitao de recursos
humanos e no desenvolvimento de
estudos e pesquisas relativos rea
de assistncia social.
Pargrafo nico. Excepcionalmente,
o Presidente da Repblica poder
autorizar a aplicao de recursos
do Fundo Nacional de Assistncia
Social na realizao direta, por par-
te da Unio, de servios e programas
de assistncia social aprovados pelo
Conselho Nacional de Assistncia
Social - CNAS. (grifo nosso)
Aduz-se da leitura do colacionado
art. 5 que os recursos repassados
do FNAS aos fundos estaduais e
municipais destinam-se a financiar
as aes de assistncia social e, es-
pecificamente proporcionar o apoio
tcnico e financeiro aos servios
e programas de assistncia social
aprovado pelo Conselho Nacional de
Assistncia Social CNAS.
O conjunto de aes, atenes, be-
nefcios e auxlios socioassistenciais
realizam-se a partir dos parmetros
definidos pela Poltica Nacional de
Assistncia Social PNAS, aprova-
da pela Resoluo n 145, de 15
de outubro de 2004, do CNAS, que
hierarquizou a proteo social a ser
afianada aos cidados brasileiros
em proteo social bsica e prote-
o social especial de mdia e alta
complexidade.
A Norma Operacional Bsica do Siste-
ma nico de Assistncia Social NO-
BSUAS, aprovada pela Resoluo n
130, de 15 de julho de 2005, do CNAS,
no item destinado a proteo social,
conceitua as protees bsica e espe-
cial, conforme colacionado abaixo:
(...) A proteo social bsica tem
como objetivos prevenir situaes
de riscos, por meio do desenvolvi-
mento de potencialidades, aquisi-
es e o fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios. Destina-
se populao que vive em situao
de vulnerabilidade social, decor-
rente da pobreza, privao (ausncia
de renda, precrio ou nulo acesso
aos servios pblicos, dentre ou-
tros) e/ou fragilizao de vnculos
afetivos relacionais e de pertenci-
mento social.
A proteo social especial tem por
objetivo prover atenes socioas-
sistenciais a famlias e indivduos
que se encontram em situao de
risco pessoal e social, por decor-
rncia de abandono, maus tratos e/
ou psquicos, abuso sexual, uso de
substncias psicoativas, cumprimen-
to de medidas socioeducativas, situ-
ao de rua, situao de trabalho
infantil, entre outras. (...)
Na sequncia, observa-se que o CNAS
aprovou a Tipificao Nacional dos
Servios Socioassistenciais por meio
da Resoluo n 109, de 11 de no-
vembro de 2009, que relacionou e ti-
pificou por nvel de complexidade os
servios socioassistenciais ofertados
no mbito do SUAS, conforme transcri-
to abaixo:
(...)
I Servios de Proteo Social B-
sica:
a) Servio de Proteo e Atendimen-
to Integral Famlia PAIF;
B) Servio de Convivncia e Fortale-
cimento de Vnculos;
C) Servio de Proteo Social B-
sica no domicilio para pessoas com
deficincia e idosas.
II Servios de Proteo Social Es-
pecial de Mdia Complexidade:
A) Servios de Proteo e Atendi-
mento Especializado a Famlias e In-
divduos PAEFI;
B) Servio Especializado de Aborda-
gem Social;
C) Servio de Proteo Social a
Adolescentes em cumprimento de
Medida Socioeducativa de Liberdade
Assistida LA, e de Prestao de Ser-
vios Comunidade PSC;
D) Servio de Proteo Social Es-
pecial para Pessoas com Deficincia,
Idosas e suas Famlias;
E) Servio Especializado para Pesso-
as em Situao de Rua;
III Servios de Proteo Social Es-
pecial de Alta Complexidade:
A) Servio de Acolhimento Institu-
cional, nas seguintes modalidades:
- abrigo institucional;
- casa-lar;
- casa de passagem;
- residncia inclusiva.
b) Servio de Acolhimento em Re-
pblica;
c) Servio de Acolhimento em Fam-
lia Acolhedora:
d) Servio de Proteo em Situa-
es de Calamidades Pblicas e de
Emergncias.
79
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 Assim, observa-se que a Resoluo
em comento concretizou a previso
do art. 5, II, do Decreto n 1.605,
de 1995, no sentido de estabelecer
os servios nos quais os recursos do
cofinanciamento federal devero ser
aplicados e, ainda, traz em seu texto
o detalhamento das provises ne-
cessrias execuo de cada servio
socioassistencial, tais como o recur-
so material necessrio e o ambiente
fsico apropriado.
Isto posto, cumpre esclarecer que o
ambiente fsico o locus no qual os
direitos socioassistenciais so as-
segurados, assim imprescindvel
observar que a infra-estrutura e o
ambiente fsico correspondam aos
requisitos mnimos para a adequada
oferta dos servios socioassistenciais.
Os equipamentos responsveis por
garantir e organizar a oferta dos ser-
vios socioassistencias nas reas de
vulnerabilidade e risco social dos
Municpios e Distrito Federal so o
Centro de Referncia da Assistncia
Social CRAS e o Centro de Refe-
rncia Especializado da Assistncia
Social CREAS, sendo a localizao
destes equipamentos fator determi-
nante para que viabilize, de forma
descentralizada, o acesso aos direi-
tos socioassistenciais.
Ocorre que parte dos Municpios e
Distrito Federal ao desenvolverem o
planejamento da oferta dos CRAS e
CREAS esbarram na realidade exis-
tente nas reas de maior incidncia
80 de situaes de vulnerabilidade e
risco social, qual seja: a inexistncia
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
de imvel de propriedade do muni-
cpio, escassa oferta de imveis ou
terrenos que possam ser adquiridos
pela gesto municipal para esta fina-
lidade. Restando, assim, como nica
alternativa para promover a implan-
tao dos equipamentos pblicos
recorrer ao aluguel de imveis.
Diante do acima exposto e observan-
do que as aes socioassistenciais so
definidas como continuadas, na forma
do Decreto n 5.085, de 19 de maio
de 2004, e, portanto no so pass-
veis de sofrer qualquer interrupo ou
descontinuidade vislumbra-se a pos-
sibilidade de utilizao dos recursos
do cofinanciamento federal das aes
socioassistenciais no pagamento do
aluguel do imvel destinado exclusi-
vamente a instalar o CRAS ou CREAS
para que atendam a finalidade e im-
portncia a que se destinam.
A respeito da adequada infra-es-
trutura dos equipamentos pblicos
responsveis pela oferta dos servi-
os socioassistenciais, o Tribunal de
Contas da Unio TCU recomendou
a inmeras Prefeituras que as ins-
talaes do CRAS disponham de
meios de acessibilidade para pesso-
as idosas e com deficincia (Acrdo
n.176/2010-Plenrio).
Tratando-se da questo suscitada
observa-se que a Constituio Fe-
deral estabelece, em seu artigo 1.,
inciso III, que a Repblica Federati-
va do Brasil tem como fundamento
bsico a dignidade da pessoa hu-
mana. Da mesma forma, em seu art.
244, dispe que:
 Art. 244. A lei dispor sobre a adap-
tao dos logradouros, dos edif-
cios de uso pblico e dos veculos
de transporte coletivo atualmente
existentes a fim de garantir acesso
adequado s pessoas portadoras de
deficincia, conforme o disposto no
artigo 227, 2.
A Lei n 10.098, de 19 de Dezembro de
2000, estabelece normas gerais e crit-
rios bsicos para a promoo da acessi-
bilidade das pessoas portadoras de de-
ficincia ou com mobilidade reduzida,
mediante a supresso de barreiras e de
obstculos nas vias e espaos pblicos,
no mobilirio urbano, na construo
e reforma de edifcios, nos meios de
transporte e de comunicao.
Essa Lei, cujas normas gerais se apli-
cam a todos os entes da Federao, foi
regulamentada pelo Decreto n 5.296,
de 2 de dezembro de 2004, que, por
sua vez, se reporta a Normas Tcnicas
da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas ABNT.
Observa-se tambm a preocupao
com a acessibilidade na Lei n. 10.741,
de 1 de outubro de 2003, Estatuto do
Idoso, que em seu art. 10, 1., I, estabe-
lece ser direito fundamental do idoso o
direito de ir, vir e estar nos logradouros
pblicos e espaos comunitrios.
Isto posto, aduz-se que a Administra-
o deve proceder no sentido de ga-
rantir a acessibilidade pessoa com
deficincia e ao idoso nos equipa-
mentos pblicos da assistncia social
observando as normas da ABNT, tendo
em vista importncia das atividades
desempenhadas nesses equipamen-
tos e a necessidade de acesso sem
restrio a todos que necessitam se
faz necessrio.
Assim, no se tem dvidas, que a aces-
sibilidade indispensvel nos equipa-
mentos pblicos da assistncia social,
contudo a utilizao dos recursos do
cofinanciamento federal na adapta-
o destes imveis s normas tcnicas
da ABNT limita-se ao enquadramento
como despesa de custeio classificada
pela Lei n 4.320, de 17 de maro de
1964, em seu art. 12, 1, como as
dotaes para manuteno de servios
anteriormente criados, inclusive as des-
tinadas a atender a obras de conserva-
o e adaptao de bens imveis.
Portanto, desde que no haja amplia-
o da obra, a adaptao de bens im-
veis s normas de acessibilidade, que
obrigao da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, nos termos da
Constituio Federal, enquadra-se
como despesa de custeio, sendo pos-
svel a utilizao dos recursos recebi-
dos do FNAS, desde que aplicados em
imveis prprios.
Por fim, pelas razes acima expostas,
conclui-se que os recursos repassados
do FNAS aos fundos municipais, do DF
e estaduais de assistncia social, es-
pecificamente no que tange a dimen-
so espao fsico, podero ser utili-
zados nas reformas para adaptao
dos equipamentos pblicos da as-
sistncia social s normas tcnicas
de acessibilidade da ABNT e, tam-
bm no pagamento do aluguel do
imvel destinado exclusivamente
a instalar ou manter em funciona-
mento os CRAS e CREAS.
81
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 Anexo 1
SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
COMISSO INTERGESTORES TRIPARTITE
RESOLUO n 5, DE 3 DE MAIO DE 2010

A Comisso Intergestores Tripartite - CIT, de acordo com as competncias esta-

belecidas em seu Regimento Interno e na Norma Operacional Bsica do Siste-
ma nico da Assistncia Social - NOB/SUAS (2005), aprovada pela Resoluo
n 130, de 15 de julho de 2005, do Conselho Nacional de Assistncia Social
- CNAS, e:

Considerando que a NOB SUAS/2005 define a responsabilidade dos trs entes

federados na gesto compartilhada dos servios socioassistenciais de prote-
o social bsica, e;

Considerando que o atual Monitoramento SUAS - Censo CRAS, a partir da ver-

so disponibilizada no ano de 2009, passa a ser denominado Monitoramen-
to SUAS - Censo SUAS/CRAS, por englobar tanto o Censo CRAS - Centro de
Referncia de Assistncia Social como o Censo CREAS - Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social, e;

Considerando a criao do ndice de Desenvolvimento dos CRAS/IDCRAS, um

indicador sinttico, gerado a partir da avaliao do grau de desenvolvimento
de cada CRAS (pode ser: insuficiente, regular, suficiente ou superior) em cada
uma das quatro dimenses (atividades realizadas, funcionamento, recursos hu-
manos e estrutura fsica), que adota como referncia normativas da Proteo
Bsica do SUAS, e;

Considerando os resultados do Censo CRAS 2008, apresentados no Encontro

Nacional de Monitoramento do SUAS - Sistema nico de Assistncia Social, no
ano de 2009, ocorrido nos dias 3 a 5 de junho de 2009, em Braslia, que indi-
cou a existncia de unidades de CRAS cadastradas no Censo CRAS 2008, com
grau insuficiente em pelo menos uma dimenso que compe o indicador sin-
ttico do IDCRAS, e;

Considerando a Resoluo CIT n6, de 1 de julho de 2008, que aprovou o pro-

cesso de acompanhamento das situaes identificadas como insatisfatrias na
implementao do Programa de Ateno Integral a Famlia (PAIF) nos Centros
de Referncia de Assistncia Social (CRAS), e;

Considerando a necessidade de que todas as unidades de CRAS atinjam grada-

tivamente o grau suficiente em todas as dimenses que compem o Indicador
Sinttico CRAS (o IDCRAS) para garantia de um atendimento satisfatrio aos
82 usurios do SUAS, e;

Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
Considerando a necessidade de contribuir para o planejamento, por parte de
todos os entes federados, de aes para enfrentamento das dificuldades de-
tectadas pelos municpios e DF, na implantao dos CRAS,

resolve:

Art.1 Instituir, de forma pactuada, as metas de desenvolvimento dos CRAS por

perodos anuais, visando sua gradativa adaptao aos padres normativos es-
tabelecidos pelo SUAS, com incio em 2008 e trmino em 2013.

Pargrafo 1 As metas de desenvolvimento dos CRAS, por perodo anual, de

que trata o caput deste artigo, se encontram descritas no Anexo.

Pargrafo 2 Cada perodo anual se inicia no primeiro dia aps o encerramento

do Censo SUAS/CRAS de um ano e se encerra no ltimo dia do preenchimento
do Censo do ano subsequente.

Pargrafo 3 So cinco os perodos anuais a que se refere o caput deste artigo:

2008/2009, 2009/2010, 2010/2011, 2011/2012 e 2012/2013.

Pargrafo 4 As metas institudas para o perodo anual 2008/2009 consistem

nas situaes identificadas como insatisfatrias conforme Resoluo CIT n 6,
de 2008.

Art.2 Encerrado o perodo de preenchimento do Censo SUAS/CRAS, quando

finaliza um perodo anual, o MDS se responsabilizar por gerar, no mnimo, as
seguintes informaes:

I - Relao dos CRAS, por municpio, que tem desafios para atingir as metas
estipuladas para o perodo anual que se inicia;

II - Relao dos CRAS, por municpio, que alcanaram as metas previstas para o
perodo anual que se encerrou;

III - Relao dos CRAS, por municpio, que no alcanaram as metas previstas
para o perodo anual que se encerrou.

Art. 3 As informaes de que trata o Art. 2 e os incisos devero ser divulgadas

para todos os entes federados conforme responsabilidades de cada ente.

Art.4 Os procedimentos e responsabilidades relativas aos casos de no alcan-

ce das metas anuais para o desenvolvimento dos CRAS sero estabelecidos por
pactuao nacional e publicados em resoluo da CIT.
83
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 Art. 5 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

VALERIA MARIA DE MASSARANI GONELLI

P/Secretaria Nacional de Assistncia Social
Substituta

EUTALIA BARBOSA RODRIGUES

P/Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Assistncia Social

IEDA MARIA NOBRE DE CASTRO

P/Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social

84
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
ANEXO (da Resoluo n 5/2010)
Metas de desenvolvimento para os CRAS, por perodo anual

Perodo Anual 2008/2009

Pequeno Porte I:
a) possuir, no mnimo, 1 tcnico de nvel superior compondo a equipe de referncia
RECURSOS HUMANOS

Pequeno Porte II:

a) possuir, no mnimo, 1 tcnico de nvel superior compondo a equipe de referncia

Portes Mdios, Grande, Metrpole:

a) Possuir, no mnimo, 2 tcnicos de nvel superior compondo a equipe de referncia

a) Possuir no mnimo 2 Salas (salas de atendimento ou administrativa)

b) Possuir banheiro
ESTRUTURA
FISICA

c) Espao Fsico no Compartilhado com ONGs/Entidade

d) Espao Fsico no Compartilhado com Associao Comunitria

e) Possuir Placa de identificao em modelo padro

a) Funcionamento igual ou superior a 5 dias por semana

ATIVIDSADES REALIZADAS
FUNCIONAMENTO
HORRIO DE

b) Funcionamento igual ou superior a 6 horas por dia;

c) Realizar acompanhamento de famlias;

d) Realizar visitas domiciliares

85
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 Perodo Anual 2009/2010

Pequeno Porte I:
a) Possuir 2 tcnicos de nvel superior, sendo 1 assistente social. E possuir 1
tcnico com, no mnimo, nvel mdio;
b) Dentre os 2 tcnicos de nvel superior designar 1 (um) para funo de
coordenador (estatutrio, comissionado, CLT ou contrato temporrio). Ou possuir
um terceiro tcnico de nvel superior com funo exclusiva de coordenador
(estatutrio, comissionado, CLT ou contrato temporrio).
RECURSOS HUMANOS

Pequeno Porte II:

a) Possuir 2 tcnicos de nvel superior, sendo 1 assistente social. E possuir 1
tcnico com, no mnimo, nvel mdio;
b) Dentre os 2 tcnicos de nvel superior designar 1 (um) para funo de
coordenador (estatutrio, comissionado, CLT ou contrato temporrio). Ou possuir
um terceiro tcnico de nvel superior com funo exclusiva de coordenador
(estatutrio, comissionado, CLT ou contrato temporrio).
Portes Mdios, Grande, Metrpole:a
a) Possuir 3 tcnicos de nvel superior, sendo 1 assistente social. E possuir 1
tcnico com, no mnimo, nvel mdio;
b) Dentre os 3 tcnicos de nvel superior designar 1 (um) para funo de
coordenador (estatutrio, comissionado, CLT ou contrato temporrio). Ou possuir
um quarto tcnico de nvel superior com funo exclusiva de coordenador
(estatutrio, comissionado, CLT ou contrato temporrio).

a) Possuir 2 Salas, sendo pelo menos uma com capacidade superior a 15 pessoas
ESTRUTURA FISICA

b) Possuir banheiro
c) Possuir recepo
d) Espao Fsico no Compartilhado com ONGs/Entidade
e) Espao Fsico no Compartilhado com Associao Comunitria
f) Possuir Placa de identificao em modelo padro

a) Funcionamento igual ou superior a 5 dias por semana

b) Funcionamento igual ou superior a 8 horas por dia;
HORRIO DE FUNCIONAMENTO
E ATIVIDSADES REALIZADAS

c) Realizar acompanhamento de famlias;

d) Realizar visitas domiciliares
e) Acompanhamento prioritrio das famlias em descumprimento de
condicionalidades do PBF
f) Realizar oficinas/grupos de convivncia com famlias
g) Realizar busca ativa
h) Orientao/acompanhamento para insero de famlias no BPC
i)Encaminhamento para insero de famlias no Cadnico

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Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 Perodo Anual 2010/2011

Pequeno Porte I:
a) Possuir 2 tcnicos de nvel superior, sendo 1 assistente social e,
preferencialmente, 1 psiclogo. E possuir 2 tcnicos com, no mnimo, nvel mdio;
(Quantidade e Perfil NOB-RH)
b) Dentre os 2 tcnicos de nvel superior, designar 1 (um) para a funo de
coordenador (estatutrio ou comissionado). Ou possuir um terceiro tcnico
de nvel superior com funo exclusiva de coordenador (estatutrio ou
comissionado)
RECURSOS HUMANOS

Pequeno Porte II:

a) Possuir 2 tcnicos de nvel superior, sendo 1 assistente social e,
preferencialmente, 1 psiclogo. E possuir 2 tcnicos com, no mnimo, nvel
mdio. Dentre os 2 tcnicos de nvel superior, designar 1 (um) para a funo de
coordenador (estatutrio ou comissionado). Ou possuir um terceiro tcnico
de nvel superior com funo exclusiva de coordenador (estatutrio ou
comissionado).
Portes Mdios, Grande, Metrpole:
a) Possuir, 4 tcnicos de nvel superior, sendo 2 assistentes sociais, 1 psiclogo
e um profissional que compe o SUAS. E possuir 2 tcnicos com, no mnimo, nvel
mdio;
b) Dentre os 4 tcnicos de nvel superior, designar 1 (um) para a funo de
coordenador(estatutrio ou comissionado). Ou possuir um quinto tcnico
de nvel superior com funo exclusiva de coordenador (estatutrio ou
comissionado).

a) Possuir 2 Salas, sendo pelo menos uma com capacidade superior a 15 pessoas
b) Possuir banheiro
ESTRUTURA FISICA

c) Possuir recepo
d)Possuir rota acessvel para pessoas idosas e com deficincia aos principais
acessos do CRAS: recepo, sala de atendimento e sala de uso coletivo
e) Espao Fsico no Compartilhado com ONGs/Entidade
f) Espao Fsico no Compartilhado com Associao Comunitria
g) Possuir Placa de identificao em modelo padro
h) Possuir computador

a) Funcionamento igual ou superior a 5 dias por semana

b) Funcionamento igual ou superior a 8 horas por dia;
c) Realizar acompanhamento de famlias;
HORRIO DE FUNCIONAMENTO
E ATIVIDSADES REALIZADAS

d) Realizar visitas domiciliares

e) Acompanhamento prioritrio das famlias em descumprimento de
condicionalidades do PBF
f) Realizar oficinas/grupos de convivncia com famlias
g) Acompanhamento prioritrio a famlias com beneficirios do BPC e benefcios
eventuais
h) Realizar Atividades de gesto do Territrio, articulando a rede de proteo
social bsica
i) Realizar busca ativa
j) Orientao/acompanhamento para insero de famlias no BPC
k)Encaminhamento para insero de famlias no Cadnico

OBS: Os tpicos que aparecem em destaque neste perodo so metas agregadas, em 2010/2011, s demais
metas j estipuladas para os perodos anteriores. Visam tornar mais fcil para o municpio, DF e Esta-
dos, identificar quais se agregam neste perodo anual vigente.

87
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
 Perodo Anual 2011/2012

Pequeno Porte I:
a) Possuir 2 tcnicos de nvel superior, sendo 1 assistente social e outro
preferencialmente psiclogo. E possuir 2 tcnicos com, no mnimo, nvel mdio
(Quantidade e Perfil NOB-RH);
b) Dentre os 2 tcnicos de nvel superior, designar 1 (um) para a funo de
coordenador (estatutrio ou comissionado). Ou possuir um terceiro tcnico
de nvel superior com funo exclusiva de coordenador (estatutrio ou
comissionado).
RECURSOS HUMANOS

Pequeno Porte II:

a) Possuir 3 tcnicos de nvel superior, sendo 2 assistentes sociais e outro
preferencialmente psiclogo. E possuir 3 tcnicos com, no mnimo, nvel mdio.
(Quantidade e Perfil NOB-RH);
b) Dentre os 3 tcnicos de nvel superior, designar 1 (um) para a funo de
coordenador (estatutrio ou comissionado). Ou possuir um quarto tcnico de nvel
superior com funo exclusiva de coordenador (estatutrio ou comissionado).
Portes Mdios, Grande, Metrpole:
a) Possuir 4 tcnicos de nvel superior, sendo 2 assistentes sociais, 1 psiclogo e 1
profissional que compe o SUAS. E possuir 4 tcnicos com, no mnimo, nvel mdio.
(Quantidade e Perfil NOB-RH);
b) Dentre os 4 tcnicos de nvel superior, designar 1 (um) para a funo de
coordenador (estatutrio ou comissionado). Ou possuir um quinto tcnico de nvel
superior com funo exclusiva de coordenador (estatutrio ou comissionado).

a) Possuir 2 Salas, pelo menos 1 com capacidade superior a 15 pessoas

b) Possuir banheiro
c) Possuir recepo
ESTRUTURA FISICA

d) Possuir rota acessvel para pessoas idosas e com deficincia aos principais
acessos do CRAS: recepo, sala de atendimento, sala de uso coletivo e banheiros
e) Possuir sala administrativa
f) Espao Fsico no Compartilhado com ONGs/Entidade
g) Espao Fsico no Compartilhado com Associao Comunitria
h) Possuir Placa de identificao em modelo padro
i) Possuir computador

a) Funcionamento igual ou superior a 5 dias por semana

b) Funcionamento igual ou superior a 8 horas por dia;
c) Realizar acompanhamento de famlias;
d) Realizar visitas domiciliares
HORRIO DE FUNCIONAMENTO

e) Acompanhamento prioritrio das famlias em descumprimento de

E ATIVIDSADES REALIZADAS

condicionalidades do PBF
f) Realizar oficinas/grupos de convivncia com famlias
g) Acompanhamento prioritrio a famlias com beneficirios do BPC e benefcios
eventuais
h) Realizar Atividades de gesto do Territrio, articulando a rede de proteo
social bsica
i) Orientao/acompanhamento para insero no BPC
j) Encaminhamento para insero de famlias no Cadnico
g) Realizar busca ativa
h) Orientao/acompanhamento para insero de famlias no BPC
i) Encaminhamento para insero de famlias no Cadnico

88

Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011


Perodo Anual 2012/2013

Pequeno Porte I:
a) Possuir 2 tcnicos de nvel superior, sendo 1 assistente social e outro
preferencialmente psiclogo; E possuir 2 tcnicos com, no mnimo, nvel mdio
(Quantidade e Perfil NOB-RH + 01 profissional);
b) Possuir 01 (um) coordenador de nvel superior em funo exclusiva, (estatutrio
RECURSOS HUMANOS

ou comissionado).
Pequeno Porte II:
a) Possuir 3 tcnicos de nvel superior, sendo 2 assistentes sociais e outro
preferencialmente psiclogo; E possuir 3 tcnicos com, no mnimo, nvel mdio.
(Quantidade e Perfil NOB-RH + 01 profissional);
b) Possuir 01 (um) coordenador em funo exclusiva, (estatutrio ou comissionado).
Portes Mdios, Grande, Metrpole:
a) Possuir 4 tcnicos de nvel superior, sendo 2 assistentes sociais, 1 psiclogo
e 1 profissional que compe o SUAS; e 4 tcnicos com, no mnimo, nvel mdio.
(Quantidade e Perfil NOB-RH+ 01 profissional);
b) Possuir 01 (um) coordenador em funo exclusiva, (estatutrio ou comissionado).

a) Possuir 2 Salas, pelo menos 1 com capacidade superior a 15 pessoas

b) Possuir banheiro com condies de acessibilidade para pessoas idosas e com
deficincia, em conformidade com as normas da ABNT
c) Possuir recepo
ESTRUTURA FSICA

d) Possuir rota acessvel para pessoas idosas e com deficincia aos principais acessos
do CRAS: recepo, sala de atendimento, sala de uso coletivo e banheiros
e) Possuir sala administrativa
f) Espao Fsico no Compartilhado com ONGs/Entidade
g) Espao Fsico no Compartilhado com Associao Comunitria
i) Possuir Placa de identificao em modelo padro
j) Estar informatizado com computadores e acesso a internet

a) Funcionamento igual ou superior a 5 dias por semana

b) Funcionamento igual ou superior a 8 horas por dia;

c) Realizar acompanhamento de famlias;
HORRIO DE FUNCIONAMENTO

d) Realizar visitas domiciliares

E ATIVIDSADES REALIZADAS

e) Acompanhamento prioritrio das famlias em descumprimento de

condicionalidades do PBF

f) Realizar oficinas/grupos de convivncia com famlias

g) Acompanhamento prioritrio a famlias com beneficirios do BPC e benefcios
eventuais
h) Realizar Atividades de gesto do Territrio, articulando a rede de proteo social
bsica
i)Realizar busca ativa

j) Orientao/acompanhamento para insero no BPC

k) Encaminhamento para insero de famlias no Cadnico

89
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
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90
Volume 1
Orientaes Tcnicas, Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
BRASIL. Estatuto da Criana e do Ado-
lescente: Lei 8.069/90, de 13 de Julho de
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BRASIL. Estatuto do Idoso. Lei 10.741, de
1. de outubro de 2003. Senado Federal,
2003.
BRASIL. Lei n 4.320, de 1964.
BRASIL. Lei n 8.742, de 1993.
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BRASIL. Lei n 10.098, de 2000.
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cial: Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
Braslia: Senado Federal, 1993.
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Social e Combate Fome. Norma Opera-
cional Bsica do Sistema nico de Assis-
tncia Social (NOB-SUAS). Braslia: MDS,
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Social e Combate Fome. Norma Ope-
racional Bsica de Recursos Humanos
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Social e Combate Fome. Poltica Nacio-
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Social e Combate Fome. Monitoramen-
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BRASIL. Nota Tcnica Orientaes refe-
rentes aplicao e reprogramao dos
recursos financeiros repassados pelo
Fundo Nacional de Assistncia Social,
disponvel no site do MDS: http://www.
mds.gov.br/assistenciasocial
BRASIL. Portaria Interministerial n 18,
de 24/04/07
91
Volume 1
Orientaes Tcnicas , Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
WWW . MDS . GOV . BR

0800 707 2003